第一篇：破解養老服務業四大難[最終版]

破解養老服務業四大難（政策速遞）

《人民日報》2013.09.1

4本報北京9月13日電（記者潘躍）中國政府網１３日發布了《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。通過簡政放權，創新體制機制，激發社會活力，營造平等參與、公平競爭的市場環境，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。

《意見》明確了今后一段時期發展養老服務業的主要任務。一是統籌規劃發展城市養老服務設施。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。二是大力發展居家養老服務網絡。積極培育居家養老服務企業和機構，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。三是大力加強養老機構建設。支持社會力量舉辦養老機構。開展公辦養老機構改制試點，支持民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施。四是切實加強農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金重點向農村傾斜。支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放。五是繁榮養老服務消費市場。積極開發老年產品用品，培育養老產業集群。六是積極推進醫療衛生與養老服務相結合。醫療機構要積極支持和發展養老服務。支持有條件的養老機構設置醫療機構。

《意見》針對當前養老服務業發展面臨的“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等突出問題，提出了一系列扶持政策。一是完善投融資政策。安排財政性資金支持養老服務體系建設。鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域，開展老年人住房反向抵押養老保險試點。二是完善土地供應政策。將養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。三是完善稅費優惠政策。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。四是完善補貼支持政策，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。五是完善人才培養和就業政策。支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，建立養老服務實訓基地。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予補貼。六是鼓勵公益慈善組織支持養老服務。《意見》確定開展養老服務業綜合改革試點，鼓勵有特點和代表性的地區先行先試，為全國養老服務業發展提供經驗。

【鏈 接】

當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。

第二篇：園區非公黨建破解“三大難”

園區非公黨建破解“三大難”

2011年06月17日 08:29:34來源：蘇州日報字號：〖大 中 小〗

本報訊（記者 施艷燕）職業經理人不是新名詞，但黨務工作也有職業經理人，這在全國國家級開發區還沒有先例。記者從園區管委會組織人事局了解到，經過成功試點，園區已通過“職業化管理、專業化培訓、市場化運作”渠道，統一為外企、個私黨委、行業協會和各類載體黨組織招聘10名專職黨務工作者，這為國家級開發區破解非公企業黨建“三大難”探索了一條新路。

外企黨建工作難開展，在數量多、規模小的個私小企業建黨組織難，流動黨員管理難，這是國家級開發區黨建工作面臨的三大難題。

從2010年3月開始，園區啟動基層黨建創新年，創新年實施以來，園區通過“黨務職業經理人”、“支部建在連外”等探索，非公企業黨建工作取得了顯著成效。目前，全區黨員總數達24709名，其中非公企業黨員達到13101名；全區已建立基層黨組織1149個，其中非公黨組織705個，世界五百強企業已實現黨組織全覆蓋。

據統計，目前園區已匯聚世界500強企業85家，在園區投資項目138個。由于黨建工作由業務人員兼職、文化差異等原因，一些外企黨組織很難打開局面。而專業能力強、專職從事黨務工作的“黨務職業經理人”的出現，使這些矛盾迎刃而解。據園區管委會組織人事局工作人員介紹，“黨務職業經理人”由組織人事局統一招聘和管理，經過專業培訓后派往各單位黨組織，其工作績效由所在單位黨組織考核，此舉大大提高了“黨務職業經理人”工作積極性。

“支部建在連外”是園區創新黨建工作的又一成功探索。針對國際科技園、生物納米園、中新生態科技城、科教創新區、綜合保稅區等產業載體入駐企業數量多、體量小、黨員較為分

散的實際情況，園區先后在產業載體中建立起黨組織，成立黨建工作專門機構，負責產業載體內入駐企業的黨建工作。目前，園區已在入駐產業載體的企業中成立黨組織50多個。此外，園區還依托行業協會，建立了“黨務+業務”的管理模式，打破傳統黨組織設置模式，把黨組織建在“產業鏈”上，目前，黨組織已覆蓋園區工商聯合會、外企協會、電子協會、培訓協會、餐飲業商會等行業協會。

依托中介機構，建立“零散黨員集中管理”的管理模式也是園區破解黨建難題的利器。據了解，隨著人力資源外包服務業的發展，園區從事人力資源外包服務的中介機構快速增加，通過人力資源代理服務的員工人數也成倍增加，為此，園區在人力資源公司成立了聯合黨組織，并在較大的人力資源中介機構建立獨立黨組織，把600多名流動黨員納入黨組織的管理，實現了黨員管理的全覆蓋。

第三篇：什么是養老服務業

什么是養老服務業

養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業。發展養老服務業是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》

《意見》指出,當前,我國已經進入人口老齡化快速發展階段,2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億,2020年將達到2.43億,2025年將突破3億。積極應對人口老齡化,加快發展養老服務業,不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求,是全面建成小康社會的一項緊迫任務,有利于保障老年人權益,共享改革發展成果,有利于拉動消費、擴大就業,有利于保障和改善民生,促進社會和諧,推進經濟社會持續健康發展。

歐美國家多為獨立型、新加坡家庭養老模式為高福利型、日本家庭養老模式為同居型、澳大利亞、新西蘭為政府救濟型。

1、經濟發展決定養老事業的發展。

美國、日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭都是高福利、高稅收國家。澳大利亞國土面積為768平方公里，人口不足2000萬人，人均GDP43000美元，美國人均GDP47000美元，新西蘭人口400余萬人，人均GDP31000美元。有堅強的經濟基礎做后盾，養老服務呈現高福利狀態。

2、管理機制到位。

澳大利亞有健全的法律制度和完善的管理機制保障養老服務的發展。管理手段科學規范，既有管理機制，又有監督機制。如公積金的積累與使用，有專門管理部門，由審計部門監督，要定期向國會匯報，保障了基金的正常運轉。養老機構的管理，不論市政府投資興建，還是企業、社團及私人投資興建，必須按照國家規定的標準和要求辦，受政府的監督。

3、養老服務社會化。

澳大利亞養老服務業穩步、健康的發展，取決于澳大利亞走社會化養老的路子，充分調動家庭、社會等各方面的積極性，發展養老社會化。澳大利亞政府盡管不斷加大養老費用支出，但每年的支出僅占養老總支出的9.5%，其余為社會團體支出63.5%，私人支出17%。而且政府提倡在家養老為主，不僅有利于老人長壽，也減少了政府的費用支出。

各國：

各個國家的養老方式具有不同的特征：歐美國家多為獨立型,新加坡家庭養老模式為高福利型，日本家庭養老模式為同居型，澳大利亞、新西蘭為政府救濟型。

歐美國家養老模式：（1）無論有無配偶，只有老人構成的家庭具有較高的比例。老年人愿意獨立居住，是歐美社會強調個人在盡量少地依賴他人幫助的情況下獨立生存的價值觀的體現，獨立和自給自足的社會精神滲透在西方文化中，并成為衡量自身價值和他人價值的準則。老人寧愿獨立地在家庭里生活。（2）歐美老人家庭雖然獨立，但老人仍是家庭中的組成部分，通常老人有一名或數名子女住在附近，保持著所謂“有距離的親近”。與子女、孫輩可以經常互相探望和相互照應，保持親密關系。

（3）歐美發達國家都強調社區支持老人的家庭，即以社區為基礎提供養老服務，特別是上門服務來增強老人在家庭里的生活能力。如美國實施的“社會服務街區補助計劃”，在各州力圖幫助和支持老年人在家里有能力獨立活動，為老人提供較多的服務項目，如家政服務、運輸、供給膳食等，所有住在家里的老人都能獲得這樣的服務。新加坡養老措施：政府推行的以強制儲蓄為原則的中央公積金制度為老年人的生活提供了一定的經濟保障，而其一直提倡和鼓勵的家庭養老模式的成功經驗更值得借鑒和學習。

（1）政府的大力宣傳，營造了尊老敬老、贍養老人的良好的社會氛圍。政府認為，孝道可以穩固國家。可以使人類社會得以延續。在闡述新加坡21世紀的五大理想時，吳作棟總理也曾強調指出，穩固的家庭是照顧年長國人的需要，滿足年輕人期望的重要基礎，必須不惜任何代價保持三代同堂的家庭結構的穩固。

（2）新加坡于1995年頒布了《贍養父母法》，成為世界上第一個將“贍養父母”立法的國家。《贍養父母法》規定，如子女未遵守該法，法院將判決對其罰款一萬新加坡元或判處一年有期徒刑。1996年6月，根據該法，新加坡又設立了贍養父母仲裁法庭，仲裁庭由律師、社會工作者和公民組成。

（3）政府為鼓勵兒女與老人同住，還推出一系列津貼計劃，為需要贍養老人的低收入家庭提供養老、醫療方面的津貼。新加坡政府自1993年以來先后出臺了4個“敬老保健金計劃”。每次政府撥款5000多萬新加坡元，受惠人數達17—18萬。同居型的日本家庭養老模式：

在日本，老人與子女的同居率非常高。并有以下特點：

（1）父母主要與長子家庭同居養老，基本上是三代同堂。日本的父母對長子下面的孩子是不抱什么希望的，分家出去的孩子也完全認可自己不繼承家產的地位。（2）政府對同居型家庭養老方式采取支持和鼓勵的態度。日本政府規定和實行了一系列有利于推進家庭養老的社會保障措施，包括子女照顧70歲以上收入低的老人，可以享受減稅，可以得到貸款等；臥床老人需要特殊設施，政府予以提供；同時提倡三代同堂，提倡子女盡量承擔撫養老年人的義務。

（3）日本建立了完善的養老護理服務，可以歸納為“在宅服務”和“設施服務”（即在養老機構接受全方位的服務）。“在宅服務”即經過專門培訓的家庭護理員上門對老人服務，包括身體護理、家務及生活咨詢等，定期用車接送老人到養老院活動或到“日托護理中心”，對其進行各種服務。

澳大利亞、新西蘭是高福利的國家，對老年人、殘疾人、失業者及兒童和大學、專科學生都設立了不同種類的救濟金。其中有養老金、退伍軍人及家屬優撫金、殘疾人救濟金、特別救濟金、失業救濟金、分娩津貼、托兒津貼、孩子助養費和學生教育補貼等。

（1）養老金。根據個人收入和資產情況（澳大利亞法律規定，子女18歲，屬成年人，單獨居住），男65歲，女60歲，可以領取全部或部分養老金，最高每人每周領取170澳元（稅后），無房的還領取房屋租賃費。同時還可以得到優惠的醫療藥品和其他衛生保健用品。以及減免交通費、地方稅、電費和汽車注冊費等。新西蘭國家救濟補助辦法類似澳大利亞，也設立失業、殘病、緊急救助、房屋補貼等。尤其醫療保健，除掛號費外，其他醫療費用全免。

（2）養老服務機構。澳大利亞72歲以上的老年人需要照顧，有55％的老年人在社區生活，2．8％的老年人進入護理中心，9．7％的老年人受到輕微照顧。全澳大利亞有醫院、護理中心、退休村、安老院等老年人服務機構4000余個。有些是社會團體辦的。其中65％為非盈利單位，盈余的錢投入為老年人服務。有退休金的老年人住進退休村，法律規定必須交納85％退休金，不夠的由政府補貼。住進退休村，享受一切待遇。

（3）服務機構人員配置。澳大利亞養老服務機構中的工作人員，有的是公務員建制，但大多數是雇員。雇員必須經過培訓才能上崗，要有工作證。

（4）重視建設養老設施，加大投入。2003—2004年，澳大利亞政府為養老服務設施建設達60億澳元，其中用于為服務機構的老年人支出45億澳元，用于社區養老服務（包括買菜、做家務、為老人洗澡、陪老人看電影、做家庭維修等）支出約15億澳元。現在，政府對養老設施已經制定了新的建筑標準，不斷加大投入。

第四篇：養老服務業調查報告

尊敬的各位領導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數為3.1672萬，占總人口的11.73 %。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，了解安義縣社會化養老事業現狀，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

最近，我們對全縣養老服務業發展現狀進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養老服務業發展提出了對策建議。

一、我縣養老事業發展現狀。

1、目前，我縣養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家瞻養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機養的自費代養；四是空巢老人的居家養老。近年來，我縣老年福利服務機構發展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個現代化的福利中心。實現了每個鄉鎮都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養。2010年建設了文峰社區居家養老服務中心，開創了我縣社區居家養老先河，拓展了我縣養老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養186人，供養標準每人每年3744元，實現了全縣五保對象應保盡保。

2、城鄉老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農村老年協會、158個基層老年體協。縣老干部活動中心還設立的協會、學會、體育健身、文化娛樂等業余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發揮群眾性組織優勢，積極引導老年人發揮專長，培養興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉老年人的精神文化生活。

二、我縣養老方面需要研究和解決的問題。

雖然，我縣老齡服務事業取得了長足發展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區設立了居家養老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統觀念及經濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農村打工人員。

三、加快我縣養老服務事業發展的工作重點。

1、大力發展社會養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養老服務業，鼓勵和引導社會力量參與養老服務事業發展，逐步形成多元化的養老服務事業投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。對創辦的養老服務機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展

第五篇：養老服務業調查報告

養老服務業調查報告

（河梁社區）

尊敬的各位領導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已與上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。河梁社區目前的人口數為5680人，老年人口為712人，占總人口的12.54%。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

最近我們對本地養老服務業發展進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快本地養老服務業發展提出了對策建議。

一、本地養老事業發展現狀。

目前養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家贍養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機構的自費代養；四是空巢老人的居家養老。

二、養老方面需要研究和解決的問題。一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全社區僅有9個居家養老服務機構，規模較小，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。

三、加快養老服務事業發展的工作重點。

1、大力發展社會養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養老服務業，鼓勵和引導社會力量參與養老服務事業發展，逐步形成多元化的養老服務事業投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。對創辦的養老服務機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。

2、積極推進社區養老服務。所有社區都要興建福利型養老服務中心，或居家老家服務站點，社區養老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，向居住在社區家庭的老年人提供養老服務。鼓勵發展居家老人服務業務，社區負責為空巢家庭建立檔案，并根據空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統。社區衛生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。

3．積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環境，從而照顧到了老年人“故土難遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。④可以緩解社會養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。

4、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。要不斷加大老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，街道辦事處周周有活動、社區天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。

5、加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規范系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。

6、進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優質服務。同時要倡導現代養理念，改變傳統養老觀念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業的良好氛圍。