第一篇：--局貫徹《農業法》情況匯報

**局貫徹《農業法》情況匯報

**局貫徹《農業法》情況匯報

XX年*月**日

《農業法》既是一部農業基本法，也是農業發展法、農村改革促進法、農民權益保障法。《農業法》將與種植業、林業等直接相關的產前、產中、產后服務活動納入了調整范圍，將“三農”問題作為一個整體加以考慮，體現了農業一體化發展的要求。增強依法治農、依法興農、依法護農的觀念，加大對農業的投入、支持和保護力度，圍繞強化森林資源保護，完善林業執法體系建設，減輕林農負擔，增加林業投入等影響林業發展的重大問題，深入研究，提出切實可行的解決辦法，切實把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，促進全縣林業快速發展。現將我局貫徹《農業法》情況匯報如下：

一、認真學習貫徹《農業法》，提高依法管理林業的能力和水平。

我們把《農業法》的學習同貫徹落實十六大精神、中央和省委農村農業工作會議要求緊密結合起來，同學習《農村土地承包法》《森林法》緊密結合起來，迅速組織全系統各單位的干部職工開展廣泛宣傳，進行認真學習。首先，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，充分利用網絡、報刊、簡報、小冊子等形式現代媒體，做好宣傳普及工作。組織開展專家座談會、送法下鄉、知識競賽等活動，提高宣傳效果。通過宣傳，使廣大農民群眾了解這三部法律的基本內容和精神實質，增強法制觀念，提高維權能力。其次，做好普法培訓工作，要把三法培訓納入到“四五”普法的全過程。配合行政審批制度的改革，突出抓好 《行政許可法》的學習、宣傳，通過組織學習和培訓，使林業系統干部職工深刻領會三部法律的基本精神，進一步強化依法行政觀念，提高依法管理農業的能力和水平。

二、加大林業投入，搞好林業產業建設，推動農業發展

我縣農業的基礎還比較薄弱，農業生產力總體水平還不高，支持農業，保護農業，是我們林業部門的一項重要職責。我們一方面逐步提高林業投入的總體水平，二是鼓勵林農增加林業投入，鼓勵社會資金投向林業。三是鼓勵和支持開展多種形式的林業社會化服務。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產業開發建設，典型示范推動林業持續、穩定、健康發展。

林業體制改革以后，林業系統的主要職能轉為林政管理和發展林業產業，加強造林綠化和林木管護，讓**的山既出生態效益，亦出經濟效益。一是發展竹業產業。根據規劃，到XX年全縣竹業產值翻一番，平均每畝產值500元，全縣竹業總產值達2億元。二是發展楊梅產業。在三洲、河田水土流失區進行開發性綜合治理，已種植優質楊梅**畝，合計定植**萬株楊梅、**萬株銀杏。計劃至XX年建成連片萬畝楊梅基地，并帶動周邊群眾種植2萬余畝，逐步把水土流失區的馬尾松老頭林疏林地更換成有生態效益和經濟效益的楊梅基地。通過種植楊梅等經濟林果，使水土流失區的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態環境，還提高了山地的經濟效益，走出一條水土流失區既添綠又添富的可持續發展之路。三是發展花卉產業。以黃館國債苗圃為依托，重點抓好桂花項目的開發，已培育6萬多株，力爭2~3年內形成規模，把國債苗圃建成花卉及優良種苗的繁殖基地，發揮示范和輻射作用，帶動全縣花卉產業的發展。四是發展速豐林產業。

三、認真開展集體林權制度改革，切實保護農民權益

集體林權制度改革是調整林業生產關系、加快林業發展的一項重要措施，也是當前農村改革的一項重要工作，集體林權制度改革就是在保持林地所有權集體所有的前提下，將集體統管山林和失管山林（不含生態公益林）的林地使用權和林木所有權以招標或協議等形式轉讓給個人或聯合體承包經營，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利” 目標，建立“產權明晰、職責明確、依法經營、科學管理” 的集體林經營管理新機制。截止*月30日，全縣**個鄉（鎮）應開展**個村，已開展**個村，現已完成**個村,占任務的**%;應列入改革的面積***畝，已完成改革的面積***畝,占任務的**%；林權應登記發(換)證面積**畝，已經登記面積**4畝占任務的**%;已發（換）林權證**宗，面積***畝。

林改落實了林地承包責任制，明晰了產權關系，使林農享有經營權、收益權和處置權。吃下“定心丸”的林農上山造林、種果、開發山地的積極性空前高漲。大同鎮林農種植酸棗、香樟、桉樹等樹苗達**萬株。個私造林就達六七千畝，是去年同期的三倍。來自建陽的老板***與朋友合資，共投資了**多萬元承包了該鎮光明村黃坑、雷婆障**余畝山場，種植毛竹或速生林等。

依靠群眾，突出主體。堅持把群眾利益放在首位，實施“陽光作業”，該由群眾表決的交由群眾表決，該公開的事項及時公開。對改革后林地使用費和林木轉讓費等改革收益資金分配問題加強審批管理，規定除主要用于兌現管護合同的收益分成、清償債務、村民分紅、擴大再生產和部分用于公益事業建設外，不得用于發放村干部工資福利等，各村收益資金使用辦法必須經村民代表大會討論通過，并將收支情況列入村務公開內容張榜公布。這些措施，使得群眾從“擔心”到“放心”，實現從“要我改革”到“我要改革”轉變。在林改中依法辦事，于法周全。嚴格遵循《森林法》、《福建省森林條例》等法律法規，并注意與新頒布的《農業法》、《農村土地承包法》銜接，妥善處理改革過程中遇到的歷史遺留問題和現實具體問題。特別強調集體林是全體村民共有財產，對于集體財產處置必須嚴格依法并充分尊重大多數村民意愿，任何組織和個人都不能包辦代替，不得以行政手段強行干預。

林改工作取得六大成效。一是明晰集體林產權關系，激活了林農管理積極性。通過落實林權、頒發林權證，以法律形式確保廣大林農“耕者有其山”，賦予林農長期而有保障的林地承包經營權、收益權和處置權，解決了當前林業改革和再發展中核心問題，進一步解放和發展林業生產力。二是拓寬農民增收渠道，實現、維護和發展了農民利益。明晰林地林木產權后，經營林業的權責利統一落實到林農身上，使林農耕山有責、務林有利、致富有門。三是吸引社會投資，提高了林業綜合效益。林地使用權市場化為能人大戶提供了興林致富的契機，促進林業投資主體多元化，林農上山造林種果、開發山地高潮迭起。如三州鄉群眾種植了近萬畝的楊梅。**鎮引進外地業主種植了8000畝的杭梅，四是盤活林業資產，增加了村集體收入。村集體不僅有了穩定的林地使用費收入，而且通過變現林木資產，獲得一定林木轉讓費。五是促進林業行業管理方式轉變，推動了林業管理體制改革。林業部門傳統的“趕著農民種樹、管著農民砍樹”工作辦法發生根本性轉變，“管理者”功能逐漸弱化，“裁判員”、“服務員”角色逐步顯現。六是保護森林資源，促進了農村社會穩定。承包經營的林農加強巡山護林，其他村民也因山有其主不敢盜伐林木，森林資源得到有效保護。一些承包經營戶自發上山清理防火路用紅漆標明四至界址，有效減少林事糾紛。改革還使農民“務林有其山”，為農村剩余勞動力提供大量就業機會。

貫徹落實市政府《關于調整木材稅費計征價減輕林農負擔的通知》(龍政綜[XX]97號)精神，實施木材稅費改革，已全面下調了木材、竹材稅費計征價，全縣木材稅費計征價平均下調30%，竹材稅費平均下調50%，提高了林農造林護林發展林業的積極性。

四、實施竹業產業化建設，加強林業科技推廣工作

農業和農村經濟的持續穩定健康發展，要依靠貫徹落實“科技興農、興林”方針，依靠提高農民的素質，支持開展農業實用技術培訓，農民綠色證書培訓和其他職業培訓。今年以來我們先后多次聘請在永安培育竹林的一淅江農民土專家盧林富來汀授課。

五、加強森林資源與生態環境的保護，美化我們的家園

實行森林分類經營改革。縣委、縣府高度重視森林資源保護工作，為了保護和發展我縣森林資源，1998年就做出了禁止采伐天然闊葉林的決定；XX年縣委、縣府出臺了《關于開展封山育林的通告》，禁止燒柴片；XX年縣政府又出臺了《關于禁止采伐天然林的通告》，提出了實現“生態環境五年初見成效，十年再造山川秀美新長汀”的宏偉目標，并在全縣范圍內開展了封山育林護林和造林活動。縣委、縣府還制定了《關于護林失職責任追究制度的決定》，使我縣森林資源得到了有效的保護和管理。

全縣森林分為公益林和商品林，公益林管嚴管死，商品林放開搞活。在XX年完成116萬畝國家公益林區劃界定工作的基礎上，XX年以來開展了森林生態效益補助資金試點工作，重抓封山育林，打造生態經濟強縣。主要做法：一是制定封山育林實施方案，建立權責分明的管護體制，確保全縣390萬畝山林都能得到管護。二是全面實行禁伐天然林，停止天然林采伐許可證的辦理。三是全面啟動封山育林工作，完成了管護責任區的劃分、439名護林員的選聘，護林員從XX年6月開始巡山護林。

健全動植物防疫、檢疫體系、加強監測、預警、防治、建立植物病蟲害的快速補滅機制，實施植物保護工程。

六、正確引導竹產品加工與流通，促進竹業產業化建設

發展農業產業化經營，是加快農業和農村經濟結構調整，實現農業現代化的重要途徑。產業化經營要堅持以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業和其他經濟組織的帶動，將農產品的生產、加工、流通緊密結合起來，實行一體化經營。

我們進行了木竹經營體制改革，加強源頭管理，建立源頭征收稅金費，木材經營放開，產銷直接見面的經營新體制。新組建了森林資源資產評估中心和木材檢驗中心兩個中介服務機構，保證公平交易和國家稅費不流失。

為引導和支持龍頭企業、從事竹產品加工和綜合開發利用。我們實施了竹政管理體制改革，XX年元月1日起，實施毛竹采伐流通管理體制改革，改革的主要做法為：

1、毛竹采伐實行報告制，采伐證允許一村一證；

2、以毛竹標號建檔代替伐區設計；

3、實行源頭征收稅費，發給“竹票”，竹材憑“竹票”在縣內流通；

4、減少環節，降低規費征收標準，取消第一道檢尺手續。改革取得了初步成效，主要表現在：一是減輕了農民和企業負擔，增加了竹農收入，按標準竹計算，每根原竹稅費下降了%；二是減少了辦證中間環節，方便了企業經營流通，提高了竹農育竹積極性；三是提高了毛竹采伐許可證辦證率。

七、強化執法監督保護森林資源

加大對執法人員的管理力度，提高他們的政治素質和業務素質。樹立正確的權力觀，增強服務意識和責任意識，切實做到“內強素質，外樹形象”，嚴格執法、秉公執法、文明執法。行政執法嚴格規范執法主體、執法證件、執法文書、執法工作服、執法程序、執法行為，做到公正執法、文明執法。加強執法隊伍建設，從規范主體、規范行為、規范服務、規范監督入手，調動執法人員的積極性。同時實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入要全額上繳財政。

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。只有農村和農民全面實現了小康，小康社會才是完整的。下一階段我們要繼續深入學習貫徹《農業法》《農村土地承包法》《森林法》，要牢牢把握住“整改”這個中心環節，突出依法加大林業投入、依法強化基層執法隊伍、依法保護林業用地、依法保護林農合法權益四個重點，加快農村全面建設小康社會的進程。

第二篇：xx鎮貫徹農業法自查報告

xx鎮貫徹實施《中華人民共和國農業法》

自查報告

近年來，xx鎮積極貫徹《農業法》及相關法律法規和國家農業政策，不斷加大農業基礎設施投入，著力鞏固農業基礎地位，積極推進農業產業結構調整和農業產業化經營，大力推廣新型農業技術，多措并舉，著力促進農業增效、農民增收，依法保護農民的合法權益，促進了農業法及相關法律法規的貫徹落實，推動了農業和農村經濟的持續、穩定健康發展。

一、加大學習宣傳力度，認真搞好普法宣傳工作

為增強基層干部群眾的農業法律法規意識，鎮里把《農業法》及相關法律法規的學習同貫徹落實中央、省、市、縣農村工作會議、“中央一號”文件精神緊密結合起來，充分利用《新xx》鎮報、廣播、宣傳標語和橫幅、板報等多種形式在全鎮范圍內進行宣傳貫徹。一是把《農業法》宣傳資料分發到各村、各種養殖大戶。二是結合當前農業生產中新技術、新品種推廣及有關法律法規政策，積極開展《農業法》及相關法律法規的咨詢活動。三是針對當前農村中一些對農業不夠重視，故意拋荒耕地現象開展檢查。

二、加大財政對農業投入，確保農業項目順利推進。近年來，根據xx實際和農業發展特點，明確發展方向，在農業特別是特色農業上加大投入力度，加強技術指導、培訓、示范工作，凡上級補助用于農業開發和基礎設施建設資金一律3-

本后每畝年收益最多賺500元左右，按全鎮流轉面積1920畝計算，年收益只有96萬元左右。流轉后，按年流轉價格450元/畝計算，全鎮流轉面積1920畝計算，年流轉收益在86.4萬元左右。農戶在得到流轉款的同時，也可以得到打工所得的勞務收入，而農業大戶可以按照生產項目搞規模經營、生態農業，提高農產品的質量與安全，從而實現效益農業，通過土地規模化集約化經營，不但產生經濟效益，還產生了社會效益、生態效益。

二、存在問題和下一步打算

從這次執法檢查的情況看，我縣在貫徹實施農業法及相關法律法規方面還存在一些問題和薄弱環節：一是《農業法》的宣傳力度還不夠；二是農業生產性投入明顯不足；三是耕地保護形勢仍然嚴峻；四是社會化服務體系建設尚不完善；五是低收入農戶增收不容樂觀。針對這些問題，我們今后將做好以下幾點：

（一）加大力度學習宣傳《農業法》。《農業法》是市場經濟條件下深化農村改革、發展農業生產力、推動農業現代化發展的重要法寶。我們將通過多種形式廣泛宣傳、組織廣大干部群眾深入學習《農業法》，進一步了解《農業法》的基本內容和精神實質，增強廣大干部依法治農、依法興農、依法護農的自覺性。按照科學發展觀的要求，切實把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排，加大對農業的支持和保護力-4-

度，加強農業資源與農業環境保護，切實保障農民的合法權益，維護農村的社會穩定，促進農業和農村經濟的可持續發展。

（二）進一步加大財政對農業生產性的投入。在現有財力的基礎上，進一步重視和加大對扶持農業生產性的資金投入，確保用于扶持農業生產性投入的增幅應高于財政經常性收入的增長水平。設立農業產業發展專項資金，重點扶持設施農業、特色優勢農業、畜牧業、油茶業、特種養殖業和精深農產品加工業，加快推進農業產業化發展。加大農業科技投入，積極普及農業科學知識，努力實施農業無公害與標準化生產，提高農業產業的科技含量。

（三）進一步加強耕地保護工作。以科技為支撐，全面開展耕地資源普查，進一步摸清我鎮耕地保有量面積和基本農田保護面積的數量，量化考核指標，落實耕地保護責任目標考核制度，提高監管實效。

（四）進一步加強農業社會化服務體系建設。一是進一步完善農業技術推廣組織機構。創新農業技術推廣服務體系，著力解決我鎮農技隊伍業務不專、技術單

一、職責不清、年齡老化等問題。二是進一步健全農產品質量監管體系。確定農產品質量監管機構的地位。參考省、市、縣農業部門的做法，盡快理順農產品質量多頭管理的問題，明確職責，確立“一方為主、多方參與”的管理格局，加強農產品質量的源頭管理，確保監管有序、到位，有效預防重大農產品質量安全事件的發生。三是進一步健全動植物疫病防控體系。進一步重視動物衛生管理6-

第三篇：關于《農業法》貫徹實施情況的匯報

關于《農業法》貫徹實施情況的匯報

現就**縣實施《中華人民共和國農業法》(以下簡稱《農業法》)的情況作以簡要匯報，不妥之處請批評指正。

一、《農業法》貫徹實施情況

(一)加強組織領導，深入開展學習宣傳。結合實際，充分利用電視、網絡、鄉村廣播、標語、橫幅、板報、簡報等宣傳形式，通過召開專家座談會、送法下鄉、法制集中宣傳月、發放明白紙等活動的開展，深入宣傳《農業法》，使廣大農民群眾了解《農業法》的基本內容和精神實質，增強了法制觀念和維權意識。在大力開展宣傳的基礎上，加大了對《農業法》的學習培訓力度，組織各鄉鎮及部門農業執法人員參加了省、市、縣有關單位組織的培訓班，增強了依法治農、依法興農、依法護農的自覺性，提高了執法人員的素質和依法管理農業的本領。五年來，累計組織各類宣傳活動100多次，發放明白紙6萬多份，開展法律咨詢500多次，培訓農業執法人員2000多人(次)。

(二)增加農業投入，加快農業和農村經濟發展。為了落實《農業法》關于“增加農業投入”的要求，我們采取新增、整合等多種方式，加大向農業投入的傾斜力度。五年來，全縣共撥付各類支農資金3.5億元，其中縣級農業財政專項資金348萬元。今年1—6月份，共撥付較縣級農業財政專項資金130萬元。駐會農業銀

行、農發行、農村信用社等金融機構不斷完善信貸管理機制，為龍頭企業提供大額貸款，為農戶提供小額信貸服務，五年來，全縣金融機構累計投放支農貸款近5億元。2007年，全縣生產總值達到20.3億元，其中農業總產值6.8億元，較2003年分別增加9.6億元和2.9億元；農民人均純收入達到1805元，較2003年增加461元。其中農業收入634.61元，非農業收入1170.39元。

(三)加大農業科技推廣力度，提高糧食綜合生產能力。立足抗旱，不斷優化種植結構，大力實施地膜覆蓋、高產創建、良種、沃土、植保等工程，主攻單產，提高總產，增強糧食生產綜合能力。推廣半膜平鋪、小壟膜側和全膜雙壟溝播等增產技術，地膜種植面積穩定在70萬畝以上。特別是今年以來，全縣上下總動員，大干一個月，推廣全膜雙壟溝播種植22.28萬畝，地膜覆蓋面積達到75.12萬畝。引進、繁育、示范、推廣品質好、增產幅度大的農作物良種，全縣種子(馬鈴薯種子除外)統供量達到400萬公斤，小麥、玉米供種實現包衣化，玉米、胡麻種植實現良種化，種子精選率達到100%，良種覆蓋率達95%以上。以馬鈴薯、玉米、冬小麥等農作物為主，累計落實測土配方施肥170萬畝，提高科學施肥技術覆蓋率。2007年，全縣農作物播種面積達到200.8萬畝，較2003年增長7.9%，總產量達到17.66萬噸，較2003年增長5.6%。今年農作物播種面積達到208.9萬畝，創歷史新高。

(四)壯大基地規模，提升農業產業化經營水平。大力實施百萬

多公里。農村能源建設，建成農村戶用沼氣8100座，同步完成改圈、改廁、改廚。農村電網改造，改造面達到55%，實現了城鄉用電同網同價。

(六)完善農村生產經營體制，提高三農服務質量。一是依法完善農村土地承包關系。認真開展農村第二輪土地承包工作，承包耕地總面積為220.89萬畝，發放《土地經營權證書》111939冊，占應發農戶的99.8%，續簽《農業承包合同書》111602份，占應簽農戶的99.5%。不斷規范土地承包經營權流轉，妥善辦理和解決土地承包糾紛問題。五年來，共完成土地經營權流轉9335畝，其中農戶間流轉8777.5畝，受理土地糾紛案件51件，結案51件。二是穩步推進農村集體資產和財務管理規范化建設。大力推行村級財務規范化管理，在各鄉鎮成立了村級財務委托代理機構，確定農經員為代理會計，制定和完善了各項規章制度，建立健全村民監督機制，使村級財務按照委托代理的要求正常運轉。三是引導成立農民專業合作組織。按照民辦、民管、民受益的原則，扶持發展馬鈴薯、小雜糧和肉羊、肉牛養殖等各類合作經濟組織。截止目前，全縣農民專業合作經濟組織發展到56家，其中農民專業合作社26家，專業協會30家，固定資產達5149萬元，年銷售收入2.4億元，帶動農戶4.2萬戶。四是逐步健全農村基層服務體系。在28個鄉鎮分別建立了農業服務中心，內設農技站、林業站、水利水保站、農機站等機構，現有編制303人，實有人員253人。

查各類化肥2800余噸，種子180萬公斤，農膜600多噸，送檢不合格化肥2批次，450公斤；送檢不合格農膜2批次，243公斤。五是強化農產品市場監管。加強對城區肉食品市場、定點屠宰場、活畜交易市場檢疫，對檢出的病肉進行無害化處理，病畜進行規范化處理，累計檢疫各類肉品180萬公斤，定點檢疫屠宰豬1.75萬頭，檢出各類病畜210頭(只)；設立蔬菜、肉食品快速檢測點，對鮮活農產品進行檢測，發放臨時通行卡1萬多張，開通綠色通道。六是開展動植物疫病防控。積極開展春秋兩季動物防疫，以禽流感、口蹄疫等重大動物疫病為主，進行整村推進式全覆蓋強制免疫，加大免疫力度，提高免疫密度，有效防控重大動物疫病發生；開展小麥銹病、馬鈴薯晚疫病、蚜蟲等病蟲害防治工作，五年來累計投放各類防治藥品160噸，防治面積1000萬畝(次)，挽回糧食損失近10萬噸。

二、存在的困難和問題

我縣在貫徹實施《農業法》中做了一些工作，并取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題。一是對《農業法》的普及還不夠廣泛，學習宣傳還不夠深入，一些干部和群眾對《農業法》的內容還不夠了解，一些農民群眾依法維護自身合法權益的意識不強。二是我縣是國家重點扶貧開發縣，財政困難，重點項目配套資金不能落實；三是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民增收難度加大；四是農資價格上漲較快，假冒偽劣坑農害農

現象時有發生，農民負擔隨時可能反彈；五是農口部門沒有專門的執法機構，造成機構分散，力量不足，手段落后，水平不高，力度不大，社會認同度差，執法阻力大。

三、今后工作思路

為進一步貫徹實施《農業法》，發展現代農業，推進社會主義新農村建設，我們要做好以下幾方面的工作：

(一)進一步深入宣傳學習《農業法》，增強干部群眾的法律意識。結合“五五”普法，要把學習宣傳和貫徹執行《農業法》作為提高執政能力的一項重要工作來抓，不斷提高干部群眾的農業法制意識，為深化農村改革、保護農民合法權益、保持農村社會穩定、發展現代、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會提供法律保障。

(二)繼續加大農業投入，穩固農業基礎地位。始終把“三農”工作放在各項工作的重中之重，堅定不移地重視、支持和保護農業發展，切實增加財政對農業的投入，確保農業財政支出比例逐年提高。要擴大投資渠道，加大農業招商引資和項目建設力度，充分調動集體、個人和社會等各方面投資農業的積極性，加強農業基礎設施建設。

(三)建立標準化生產基地，不斷提升農業產業化水平。繼續扶持特色突出、市場前景好的農業產業化龍頭企業快速發展，不斷完善利益聯結方式，建立標準化生產基地，提高精深加工能力，加快產地認定和產品認證，培育知名品牌，拓寬銷售市場，實現

第四篇：農業法解析a

一、關于《農業法》的一些情況，主要包括

(一)農業法在我國現行法律體系中的位置(二)農業法在1993年公布實施產生的背景(三)為什么要修改農業法(四)主要修改了哪幾個方面

法律體系，是由本國現行的各部門法之間有機聯系而構成的整體。我國劃分部門法的標準主要是以法律調整對象來劃分的。我國劃分的部門法有九個部門法。

①憲法②行政法③民法④商法⑥經濟法⑥勞動法與社會保障法⑦自然資源與環境保護法一——森林法、草原法、漁業法、土地法、水法、野生動物保護法、大氣污染防治法等⑧刑法⑨訴訟法

農業法按照專家學者的分類，屬于經濟法，也屬于基本法范疇，一切農業方面的配套法規都是以農業法為基礎而制定的。

(二)1993年農業法產生的背景

建國以來，國家指導和管理農業生產經營主要依靠各類具體的政策，尤其是從1983年起每年黨中央發布的一號文件都是關于農村工作的。政策具有制定和執行起來簡便迅速、針對性強和時效性強的特點，許多符合實際的政策對我國農村經濟的發展起到了巨大的作用。但也正因為政策的靈活性、時效性，在各地的貫徹執行當中存在著各取所需、各行其是的弊病，使中央的政策不能很好地落實。隨著改革開放進一步深化，農業由傳統農業向現代農業，由計劃經濟向市場經濟轉變，農業內部方方面面的關系，農業與國民經濟其他部門和社會各方面的聯系越來越密切，也越來越復雜，單純依靠政策已力不從心，難以有效處理、協調各方面的權利和利益關系。同時，我國的經濟改革是從農村開始的，農村改革的一系列成功經驗和重大政策，特別是以家庭聯產承包責任制為主的農村新的生產經營制度并沒有以法律的形式明確肯定下來，不少既定的農業政策不能很好落實，一些農民和農村干部怕“變”的疑慮長期不能消除。在這種情況下，為鞏固發展農村改革的成果，充分保障農業在國民經濟中的基礎地位，發展農村社會主義市場經濟，維護農業勞動者的合法權益。1990年3月，70名全國人大代表在七屆全國人大三次會議上聯名提出議案，要求抓緊制定《農業基本法》。1991年、1992年全國人大、全國政府“兩會”期間，又有一百多名全國人大代表，70多各政協委員，提出制定農業法議案。1991年4月，農業部就農業法起草問題請示國務院同意后著手起草，并列入了國務院起草計劃。92年2月成立了19個部門參加的起草小組，92年6月將征求意見稿分送中央、國務院27個部、最高法院、最高檢察院以及30個省市領導征求意見，1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，標志著我國以法治農進入了一個新的階段。

(三)為什么要修訂農業法

現行農業法是1993年7月2日由第八屆全國人大常委會第二次會議通過，(并于同日起施行的。農業法的施行，對于進一步加強農業的基礎地位，穩定家庭承包經營為基礎的農業生產經營體制，推進農業生產發展和結構調整，加強農業科技教育，維護農民合法權益，促進農業生產整體水平的提高，都發揮了重要作用。

一、關于農業和農村經濟結構調整

二、關于農業產業化經營

發展農業產業化經營，是加快農業和農村經濟結構調整，實現農業現代化的重要途徑。我國農業產業化經營要堅持以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業和其他經濟組織的帶動，將農產品的生產、加工、流通緊密結合起來，實行一體化經營。

發展農業產業化經營也是這次修改增加的重要內容，主要的規定：一是鼓勵和支持農民和農業生產經營組織發展生產、加上、銷售一體化經營。二是引導和支持龍頭企業、科研單位和其他組織，與農民或者農民專業合作經濟組織，形成收益共享、風險共擔的利益共同體，發展多種形式的產業化經營。三是扶持農民專業合作經濟組織和鄉鎮企業從事農產品加工和綜合開發利用。四是加強農產品市場體系建設，鼓勵和支持發展多種形式的農產品流通活動，采取措施保障農產品運輸通暢。

三、關于農產品質量安全

提高農產品質量，確保農產品質量安全，是提高人民生活質量的需要，是提高農產品國際競爭力的需要，也是提高農業效益、增加農民收入的需要。

保障農產品質量安全是這次修改增加的重要內容，主要規定：一是國家采取措施提高農產品的品質和質量，建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系，按照有關技術規程、操作規程和質量衛生安全標準，組織農產品生產經營。二是國家鼓勵和扶持發展優質農產品生產，支持建立健全優質農產品認證和標志制度，建立農產品地理標志制度。三是建立健全農產品加工制品質量標準，加強對農產品加工過程的質量安全管理和監督。四是健全動

植物防疫、檢疫體系、加強監測、預警、防治、建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速補滅機制，建設動物無規定疫病區，實施植物保護工程。五是保護產地環境。六是對可能危害人畜安全的農業生產資料的生產經營依法實行登記或者許可制度，建立健全農業生產資料安全使用制度。

四、關于糧食安全

我國是人口大國，解決吃飯問題只能依靠自己。糧食安全始終是國家安定、經濟繁榮的根本保障，對這個問題任何時候都不能有絲毫放松。

這次修改新增加了“糧食安全”一章，主要的規定：一是保護糧食綜合生產能力，建立耕地保護制度。二是國家在政策、資金、技術等方面重點扶持糧食主產區，建設穩定的商品糧生產基地，提高糧食主產區的糧食生產、加工水平和經濟效益。三是對部分糧食品種可以實行保護價制度。四是國家建立糧食安全預警制度和分級儲備調節制度。五是國家建立糧食風險基金。

五、關于農業投入與支持保護

六、關于農業科技與農業教育

七、關于保護農民權益

八、關于農村經濟發展

九、關于農業生產經營體制

產品質量

農產品質量安全，是近年來社會關注的突出問題。提高農產品質量，確保農產品質量安全，不僅是提高我國人民生活質量和增強農產品國際競爭力的需要，也是提高農業效益、增加農民收入的需要。農產品質量安全問題，是這次修改增加的重要內容。主要有：

一是建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系。

我國農業標準從無到有，經過多年的努力，現已制定了一批農業標準。截止到2002年4月30日，已發布農業國家標準、行業標準3476項。

農業部近年籌建了179個部級質檢中心，其中已有165個通過了國家計量認證和執法檢驗授權認可。在省一級，已建成農產品質量安全類檢驗站(所)480余個。地、市、縣級農產品類質量安全檢測站(所)1200余個，其中最終農產品質檢站400余個。目前農產品質量安全監測體系的基本框架已經形成。

但由于我國農產品標準化工作起步較晚，我國的農產品質量安全管理體制不僅不能適應提高農產品質量安全水平的需要，也不能滿足加入世貿組織后參與國際競爭的需要。農產品質量安全方面還存在著管理體制不順、農產品質量安全標準體系不健全、農產品質量安全檢測檢驗體系不完善等問題。為盡快建立健全農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和認證體系，加強農產品質量安全執法監督、技術推廣和市場信息工作，新農業法規定，國家采取措施提高農產品質量，建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系，保障農產品質量安全。

二是建立健全優質農產品認證和標志制度。

為從源頭上解決農產品質量問題，新農業法明確規定國家支持依法建立健全優質農產品認證和標志制度。國家鼓勵和扶持發展優質農產品生產。縣級以上地方人民政府應當結合本地情況，按照國家有關規定采取措施，發展優質農產品生產。符合國家規定標準的優質農產品可以依照法律或者行政法規的規定申請使用有關的標志。符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志。同時國家還將采取措施保護農業生態環境，防止農業生產過程對農產品的污染。

三是建立農產品加工制品質量標準。

隨著現代技術的發展，如何合理、科學地加工農產品是一個很大的問題。現在好多食品衛生不合格不僅有源頭的問題，也有在農產品加工過程中的污染問題，為提高農產品質量，國家建立健全農產品加工制品質量標準，完善檢測手段，加強農產品加工過程中的質量安全管理和監督，保障食品安全。

四是建立農業生產資料安全使用制度。

新農業法規定，各級人民政府應當建立健全農業生產資料的安全使用制度，農民和農業生產經營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農藥、獸藥、飼料添加劑等農業生產資料和其他禁止使用的產品。農業生產資料的生產者、銷售者應當對其生產、銷售的產品的質量負責。禁止生產和銷售國家明令淘汰的農藥、獸藥、飼料添加劑、農業機械等農業生產資料。農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農業機械等可能危害人畜安全的農業生產資料的生產經營，依照相關法律、行政法規的規定實行登記或者許可制度。

國家同時實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強對動物疫情和植物病、蟲、雜草、鼠害的監測、預警、防治，建立重大疫情和病蟲害的快速撲滅機制，建設無規定動物疫病區，實施植物保護工程。五是糧食安全有了保障措施。

為實現穩定糧食生產能力，確保糧食供求基本平衡的目標，糧食安全第一次寫進了農業法，并新增加了“糧食安全”一章。

新農業法規定，國家采取措施保護糧食生產能力，穩步提高糧食生產水平，保障糧食安全。國家建立耕地保護制度，對基本農田依法實行特殊保護。國家在政策、資金、技術等方面對糧食主產區給予重點扶持，建設穩定的商品糧生產基地，改善糧食收貯及加工設施，提高糧食主產區的糧食生產、加工水平和經濟效益。國家支持糧食主產區與主銷區建立穩定的購銷合作關系。

新農業法還規定，在糧食的市場價格過低時，國務院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度。保護價應當根據有利于保護農民利益、穩定糧食生產的原則確定。農民按保護價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。縣級以上人民政府應當組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。

國家建立糧食安全預警制度，采取措施保障糧食供給。國務院應當制定糧食安全保障目標與糧食儲備數量指標，并根據需要組織有關主管部門進行耕地、糧食庫存情況的核查。國家對糧食實行中央和地方分級儲備調節制度，建設倉儲運輸體系。承擔國家糧食儲備任務的企業應當按照國家規定保證儲備糧的數量和質量。

國家建立糧食風險基金，用于支持糧食儲備、穩定糧食市場和保護農民利益。

新農業法在現行農業法的基礎上，對“農業資源與農業環境保護”一章增加了新的內容。

一是確立了保護和改善生態環境的目標。

黨的十六大將實現“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高”，確定為全面建設小康社會的奮斗目標。新農業法規定，發展農業和農村經濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發和利用水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源，發展生態農業，保護和改善生態環境。縣級以上人民政府應當制定農業資源區劃或者農業資源合理利用和保護的區劃，建立農業資源監測制度。

二是對土地資源的利用保護做了進一步規定，明確了各級人民政府的職責和任務。

為了更好地保護土地，防止土地沙化，新農業法規定，農民和農業生產經營組織應當保養耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力，防止農用地的污染、破壞和地力衰退。

三是明確了各級人民政府在預防和治理水土流失、土地沙化方面的責任。

新農業法規定，各級人民政府應當采取措施，加強小流域治理，預防和治理水土流失。各級人民政府應當采取措施，預防土地沙化，治理沙化土地。國務院和沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當按照法律規定制定防沙治沙規劃，并組織實施。

四是明確了各級人民政府在保護林地、草原、水域及野生動物資源等方面的責任。

新農業法規定，各級人民政府應當采取措施，組織群眾植樹造林，保護林地和林木，預防森林火災，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。國家在天然林保護區域實行禁伐或者限伐制度，加強造林護林。各級人民政府應當加強草原的保護、建設和管理，指導、組織農(牧)民和農(牧)業生產經營組織建設人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實行以草定畜，控制載畜量，推行劃區輪牧、休牧和禁牧制度，保護草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經開墾的應當逐步退耕還林、還草。禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。各級農業行政主管部門應當引導農民和農業生產經營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農藥、獸藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業生態環境的污染。

五是確立了國家對退耕農民、轉業漁民提供補助制度。

新農業法規定，對在國務院批準規劃范圍內實施退耕的農民，應當按照國家規定予以補助。國家引導、支持從事捕撈業的農(漁)民和農(漁)業生產經營組織從事水產養殖業或者其他職業，對根據當地人民政府統一規劃轉產轉業的農(漁)民，應當按照國家規定予以補助。

第五篇：《農業法》貫徹落實情況

關于貫徹執行《中華人民共和國農業法》情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

我代表中原區人民政府就貫徹執行《中華人民共和國農業法》的有關情況，向大會報告，請予審議。

一、貫徹執行《農業法》的基本情況

《農業法》施行以來，我區不斷加大農業投入，加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，各項工作都取得了明顯成效。

（一）加大學習力度，搞好法制宣傳

一是組織農業部門人員認真學習《農業法》，身體力行做好法制宣傳，使廣大干部群眾知法、懂法、守法，積極營造貫徹實施《農業法》的良好氛圍。二是做好普法培訓工作，通過組織開展專家座談會、送法下鄉、法制集中宣傳日等活動，從不同角度對廣大干部群眾進行輔導培訓，增強法制觀念。

（二）改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力

1、安全飲水工程。2010年投資180萬元，打配農村安全飲水井3眼，并配套機電設備和無塔供水壓力罐，解決原須水鎮6000人安全飲水問題。今年計劃投資460萬元解決西流湖、須水、航西三個街道共6000人（爭取解決1萬人）安全飲水問題，年底前完工。

2、農田水利設施建設。2010年，投資200萬元，新發展旱澇保收田260畝，新發展有效灌溉面積200畝，新打配灌溉機井3眼，更新改造機井4眼，新建節水地埋管道5200米，完成小流域綜合治理面積1平方公里，造水平梯田200 畝。今年計劃投資113.2萬元完成維修、洗井30眼，配套水泵30臺，完成100處機井升級改造，目前各項工作正在進行中。

3、綠化工程及生態村建設。2010年我區共完成造林200畝，3個林業生態村（卅鋪村、天王寺村、桐樹王村）經市級驗收合格。今年我區造林任務為200畝，已全部完成，2個林業生態村（小李莊村、付莊村）現正在積極建設中。

（三）加大監督檢測力度，健全防疫檢疫體系

1、強化動植物檢疫。2010年共監督檢疫動物產品4950噸，其中檢疫牛、羊、禽產品1430噸，檢疫活禽19萬只。今年上半年共監督檢疫動物產品2750噸，其中檢疫牛、羊、禽產品850噸，檢疫活禽13萬只。今年6月1日起我區動物檢疫全部實行了電子出證。在植物檢疫方面，我們制定了《中原區種苗產地檢疫方案》，成立了種苗產地檢疫工作領導小組，每年對全區4500多畝苗木基地進行產地檢疫，種苗產地檢疫率達到100%。今年上半年，共檢疫小麥良種20萬公斤。

2、嚴格動物免疫各項措施。區政府與各街道簽訂了重大動物疫情防控工作目標責任書，建立健全“六位一體”的目標責任制。2010年全區共免疫生豬1.8萬頭、家禽31萬只、牛1456頭。今年上半年我區已免疫生豬1.8萬頭、家禽15萬只、牛1456頭。應免疫密度達到100%。

3、嚴密瘦肉精監管。今年按照全市瘦肉精專項整治活動要求，成立了監管工作領導小組，實行了“三位一體”分片包干責任制，建立了日巡查、日報告制度，購置了檢測試劑及化驗設備，排查養殖場（戶）260家，抽檢生豬310頭,疑似陽性數均為零。

4、加強無公害農產品生產基地管理。通過采取制定農產品抽樣檢測制度、完善生產標準和技術操作規程、建立質量自檢體系及生產銷售記錄檔案等措施，規范基地農戶按照技術操作規程進行生產。同時加大重大節假日的抽樣檢測力度，確保農產品安全。2010年共抽檢蔬菜樣品800個，今年上半年已抽檢蔬菜樣品452個，基地蔬菜檢測合格率100%。

5、強化農業綜合執法。2010年共抽查種子、農藥、獸藥、飼料等51家經營單位，共計100多個品種，整頓市場14次，發放宣傳資料1600余份，杜絕了假冒偽劣產品流入生產領域和坑農害農事件的發生。在今年春季農資打假和監管行動中，抽查種子、農藥、59個品種，整頓市場6次，發放宣傳資料800余份，檢查農資經營店82家次，未發現假冒偽劣種子和農藥。

（四）認真落實農村政策，依法保護農民權益。

1、減負政策得到全面落實。區有關部門每年都組成聯合調查組，采取明察暗訪的形式對我區減輕農民負擔的執行情況進行檢查。我區沒有發生加重農民負擔的違規現象，未發生因農民負擔引發的上訪事件和惡性案件。

2、認真落實惠農政策。2010年全區落實良種補貼資金49.6112萬元，全部及時足額發放到戶，落實發放農機購置補貼資金78.61萬元，購機47臺（套），惠及農戶28戶。今年三夏期間共計發放玉米良種補貼22.47萬元，發放農機具補貼40萬元，購機21臺（套），惠及農戶18戶。

3、加大科技培訓力度。制定了《中原區加強農村勞動力轉移培訓工作實施意見》，分期分批組織農民工參加培訓，做到培訓方案、工作任務、培訓機構、配套資金、質量標準、保證措施六落實。2007－2010年全區共完成技能培訓600人，實用技術培訓19700人，圓滿完成上級下達的培訓任務，為農民工轉移就業奠定了良好基礎。

二、貫徹執行《農業法》中存在的問題

我區在貫徹落實《農業法》方面取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足。一是《農業法》的宣傳力度不夠。全面系統的宣傳少，農業部門單方面宣傳多，多部門、眾行業的綜合性立體宣傳不足，部分干部群眾對《農業法》缺乏系統、準確地理解和把握；二是農村經濟結構不盡合理。農村經濟中種養業所占比重較大，非農產業發展緩慢；三是農民組織化程度不夠高。生產規模小，勞動生產率低，抗拒自然災害和市場風險的能力較弱；四是農村生產生活條件急需改善；五是法制體系本身不完善，也影響《農業法》的貫徹實施。這些問題不僅影響了農業生產的正常開展，也阻礙了結構調整和招商引資等工作的順利進行。

三、下步工作打算

1、不斷增加農業基礎設施建設投入。對事關農民身心健康的飲水安全問題、農田水利設施建設、通道綠化及林業生態村建設，不斷加大資金投入，創新模式，調動群眾參與建設的主動性和積極性。2013年之前全面解決我區農村飲水安全問題，完成190眼機井的升級改造及配套工程建設任務。

2、繼續開展畜產品質量安全綜合整治工作。完善安全責任體系，加大監管力度，規范生產經營行為，健全長效監管機制。嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑等違法生產經營行為。繼續做好高致病禽流感等重大動物疫病強制免疫及防控工作，應免畜禽免疫密度達到100%,確保不發生區域性重大動物疫病。

3、配合做好禁養區、限養區內畜禽養殖場的關停和搬遷工作。2012年年底前，配合相關部門做好禁養區內畜禽養殖場的關停及搬遷、限養區內畜禽養殖場的環境綜合整治工作，合理分布養殖場，實現污染物達標排放。

4、加快標準化無公害農產品基地建設。對標準化基地予以扶持和一定的獎勵，對取得無公害認證的農產品和生產基地，加強技術指導和基地產品監督檢測，完善產地自檢體系，加快實施農產品市場準入制度。

5、加大龍頭企業扶持力度。進一步制定完善鼓勵扶持龍頭企業發展的優惠政策，發揮龍頭企業的輻射作用，調動農民的積極性，帶動農民進行結構調整，實現企業和農民收入的雙贏。

6、加快建立農業服務體系，發揮農民專業合作社功能。研究制訂合作社規范化建設意見及統計、考核、評價體系，不斷提高

合作組織的經營和管理水平。在我區現有的7家農民專業合作社基礎上，爭取每年再發展1-2家。

各位代表，農業，關系到發展和穩定的大局，自《農業法》實施以來，我區認真貫徹執行，取得了初步成效，2010年全區農民人均純收入首次突破萬元，達到10297元，增幅超過城鎮居民收入增幅。今后我們還將進一步統一思想，明確思路，繼續加強和改進工作方法，認真貫徹實施《農業法》，采取切實有效措施解決法律實施過程中存在的問題，促進我區農業持續、快速、健康發展。

謝謝！