第一篇：遼寧棚戶區改造樣本具有國際意義

遼寧棚戶區改造樣本具有國際意義

新聞中心-中國網 news.china.com.cn 時間： 2012-07-03 發表評論>> □ 中國社會科學院 聯合國人居署專家聯合課題組 ● 遼寧棚戶區改造創造了世界奇跡，總體完全成功 ● 實現了“四個巨變和一個提升”

● 其“政府主導、市場運作”經驗模式具有全球借鑒價值

遼寧省于2005年初在中國率先開始探索大規模改造城市及國有工礦棚戶區的途徑及方式，用了4年的時間改造完成1萬平方米及以上集中連片棚戶區2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬人的住房問題，幾乎相當于聯合國對貧民窟改造提出的千年發展目標年均數量的近2倍，這在全球任何一個國家或地區都是一項巨大的成績。遼寧省棚改的做法、經驗與問題為學界的研究提供了很好的樣本、為其他城市的貧民住區改造提供了經驗與借鑒，值得各界進行認真總結與深入反思。

貧民住區———城市發展中的沉疴頑疾

貧民住區，國際上通常稱為“貧民窟”，是貧困家庭生存生活的地方，是低收入人口大規模、大范圍聚居的地區。早在19世紀中葉，貧民窟就已“被廣泛認可為一種國際現象”。但是，直到20世紀五六十年代，貧民窟及其所引發的問題的嚴重性才引起國際社會的廣泛關注。

首先，國際社會的貧民窟改造收效甚微，發展趨勢惡化。

伴隨著城市化而生的貧民窟是一個世界難題。縱觀世界城市發展史，無論是發達國家，還是發展中國家，都曾經或者正在面臨貧民窟及類似貧民窟問題的困擾。高人口密度，移民眾多，高失業率，使貧民窟成為貧困、墮落與污染的聚集地，犯罪、賣淫和吸毒的避難所，多種傳染病肆虐城市地區的傳染源。許多國家(發達國家如美國、德國，發展中國家如巴西、印度、巴基斯坦等)為解決貧民窟問題進行了持續努力，然而效果并不理想：從1960年代“希望的貧民窟”開始，經由1970至1980年代債務十年中城市貧困的“大爆發”，直到今天百萬人口以上的貧民窟；從利馬不斷延展的柵欄到馬尼拉的垃圾山，城市化與工業化甚至經濟增長分離開來。貧民窟遍布整個星球，成為制約城市發展、影響居民生產生活的“頑疾”和“毒瘤”。聯合國人居署2012年報告顯示：2010年世界貧民窟人口已達到8.276億人，接近全球城市人口的四分之一；如果貧民窟人口數量繼續以同樣速度增長，2030年將達到20億。聯合國人類千年目標面臨嚴峻挑戰，數億貧民窟居民生活在夢魘之中！

其次，中國城市的低收入住區社會問題彰顯，改造挑戰巨大。

中國正在經歷人類歷史上最大規模的城市化加速過程。中國國家統計局的數據顯示，2011年中國大陸城鎮常住人口占總人口的比重首次超過50%；另外有高達2.61億的流動人口在城市短暫居住，相當于日本人口的兩倍，而且每年仍有數百萬計的新增人口涌入城市。隨著低收入群體大量涌入城市，城市住房壓力急劇上升。一些城市的貧困住區問題已經彰顯，所謂的“城中村”“棚戶區”在許多方面都與國外的貧民窟非常相似。根據國際經驗，中國城市的貧民住房將面臨巨大的壓力，極有可能產生貧民窟。中國政府需要采取切實可行措施，防止貧民窟在中國重演。

第三，中國老工業基地的棚改迫在眉睫，亟須經驗。

老工業基地的棚戶區是體制轉型的犧牲品。中國老工業基地是新中國工業的搖籃，曾經為建成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為國家的改革開放和現代化建設做出過歷史性貢獻。然而，伴隨體制轉型和資源枯竭，大量職工下崗失業，數百萬工礦企業工人長期生活在棚戶區中。棚戶區如同老工業城市身上的毒瘤，嚴重制約了城市的發展和轉型、居民的生產和生活！根據住建部住房保障司2010年1月發布的統計數據，中國棚戶區達1100多萬戶左右，中央政府同時做出決策和部署，要求各相關城市在其轄區范圍內進行國有工礦企業及林業棚戶區改造。

遼寧：中國大規模棚改的先行者

作為老工業基地，遼寧是中國大規模棚改的先行者，由于困難重重，棚改一度是遼寧各級黨委政府面對的歷史性難題。2005年初，遼寧省委、省政府以非凡的勇氣和魄力打響了棚改攻堅戰，克服融資、拆遷、建設、分配等諸多困難，開始大規模改造棚戶區，到2008年底取得重大階段性成果，比較成功地解決了棚戶區問題，為中國乃至全球大規模棚戶區的改造提供了寶貴經驗。

2004年以前為第一階段，小規模局部實施改造。

棚戶區嚴重制約了城市的經濟社會發展。為了解決棚戶區問題，在黨中央、國務院的關懷和支持下，從20世紀八十年代中期開始，遼寧省部分城市(如撫順、本溪)就已開始對棚戶區進行局部改造，由于受資金等條件的制約，當時的改造規模小，而且主要集中在城市中心區。以撫順市為例，從1987年開始對棚戶區進行改造，直到2004年共改造棚戶房面積74萬平方米。截止到2004年底，撫順市尚有1萬平方米以上集中連片棚戶房330多萬平方米，按照以前的改造速度，全部改造完需要80年的時間。除大連和沈陽兩市外，其他城市的棚改狀況與撫順市類似，有的城市甚至更差，如阜新市。

2005-2008年為第二階段，即大手筆全面改造階段。

分散地、零星地改造對棚戶區發展演進軌跡的改變無濟于事，對城市經濟社會發展的影響甚小，棚戶區積累地各種社會問題和社會矛盾日益突出，不僅制約了城市的經濟發展，而且影響到社會的穩定。2004年底，遼寧省委主要領導冒著零下30度的嚴寒，深入撫順市最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區調研。棚戶區居民的生活境況之差深深觸動了剛剛上任遼寧省委書記的李克強，李克強當時即對居民承諾“砸鍋賣鐵也要讓你們住上樓房！”隨后，遼寧省委九屆八次全會將棚改列為全省“一號民生工程”。2005年2月23日，省十屆人大三次會議提出了用兩至三年時間基本完成5萬平方米以上城市集中連片棚改的任務目標。3月16日，遼寧省《全省城市集中連片棚改實施方案》出臺，提出用2到3年的時間基本完成806萬平方米的棚改任務，使居住在棚戶區的24.8萬戶、84.4萬人居住水平和居住環境得到明顯改善。遼寧省大規模的棚改由此拉開帷幕。

然而，遼寧省棚改工作面臨的難度超乎想象。以資金為例，800多萬平方米的棚改所需資金初步預算就高達400億元，2 0 0 4年 底 省級 財 政 赤 字 高 達401.76億元。加上貧困、就業、治安、環保、社區配套等因素，棚戶區拆遷改造可謂是困難重重。

在國家有關部門的大力支持下，由于措施得力，從2005年初至2006年末，遼寧省用不到兩年的時間完成了5萬平方米以上城市集中連片棚戶區1212萬平方米的改造任務，建設回遷樓1931.5萬平方米，改善了34.5萬戶、120萬棚戶區居民的住房條件，提前完成了全省5萬平方米以上城市集中連片棚改任務。2007年，遼寧又集中力量改造了299.4萬平方米5萬平方米以下、1萬平方米以上城市連片棚戶區。至2008年，大規模棚改大獲全勝，1萬平方米以上集中連片棚戶區基本改造完成。

2009年至今為第三階段，乘東風繼續推擠，持續改造階段。

從2009年起，遼寧省開始著重研究解決棚改后續問題。一是鞏固棚改成果，以讓棚改居民“住得好、住得穩”為出發點，檢查各項優惠政策落實情況，及時解決棚改新區住房的土地使用證、產權證、消防驗收等遺留問題，繼續跟進對低保戶、特困戶的特殊援助政策，抓好棚改新區的居民就業與再就業、家庭增收問題。二是繼續推進面積較小的棚改工作，主要針對煤礦、有色礦山的棚改和1萬平方米以下城市棚戶區，并取得一系列成果。

棚改的成就與效果

遼寧省棚改，采取政府主導，市場運作的改造模式，經過7年的努力，到2011年底，全省共改造大面積棚戶區2910萬平方米，建設4402平方米回遷樓，改善了211多萬棚戶區居民的居住條件。從而有效地解決了低收入家庭住房困難，促進了社區發展，改善了城市面貌，完善了城市功能，振興整個遼寧經濟，擴大了政治影響。

第一，家庭巨變：住房狀況明顯改善，居民生活體面幸福。

棚改給居民的家庭生活帶來巨大改觀，表現在住房面積、住房結構、住房舒適度、家庭經濟狀況、居民的幸福指數等方面。

住房面積明顯擴大。調查結果顯示，遼寧省棚戶區居民的戶均居住面積由棚改前的39平方米/戶增加到棚改后的57平方米/戶，平均增幅為46%。

住房結構更加合理，房屋舒適度顯著提升。棚戶區居民從低矮潮濕的平方搬入廚衛齊全的樓房。就業率增加。居民就業和再就業能力得到提升。全省14個市解決了19347個零就業家庭就業問題，有80%的下崗失業居民實現了再就業。

家庭經濟狀況明顯好轉。棚戶區居民收入由棚改前的戶均20，828元提高到棚改后的戶均31，035元，收入提高近50%。

第二，社區巨變：各類設施配套完善，社區環境整潔優美。

棚改極大地改善了社區的物質和人文環境，相關配套設施齊全、生態環境明顯改善、社會治安好轉、文化生活豐富多樣。

棚改新區設計合理，充分考慮了各種配套設施的布局，各種公共服務配套設施齊全。調查數據顯示，棚改新區學校(包括幼兒園)、商場和醫院的覆蓋率最高分別是92%、90.5%和91.8%。郵局的覆蓋率為87%，80%的地區有銀行網店，而 休 閑 娛 樂 設 施 的 覆 蓋 率為69.4%。較高的生活與娛樂設施覆蓋率極大地便利和豐富了居民的物質文化生活。經過棚改，公共社區環境重新建立，設施殘缺、擁擠破敗的棚戶區被設施齊備、管理有序的新型社區所取代，過去的“入學難、看病難”得到極大改善。

第三，城市巨變：城市面貌顯著改觀，空間結構明顯優化。

通過棚改，遼寧省各城市特別是工業型城市的城市環境改善、城市形象提升、居民素質提高、城市更加和諧、土地利用集約、空間結構優化。

尤其是土地利用更加集約、土地收益大幅增加。遼寧利用棚改的契機，大規模進行了土地整合，使土地進入規范化的國有土地使用權交易市場，在公平、公開、公正的前提下，面向社會招標拍賣掛牌。相當規模的土地交易資金成為棚改的建設資金。棚改前的棚戶區土地大多處于偏遠的工礦區或城市邊緣，加之環境較差，基礎設施不完善，土地價值較低。通過棚改，由于環境的改善和設施的完備，極大地提高了土地價值，最顯著的特點是帶動了房地產等投資。

第四，遼寧巨變：經濟增長加速、社會事業全面發展。

棚改不僅為顯著改善了居民的生活狀況、重塑了社區環境、提升了城市形象，而且還推動了全省經濟社會事業的全面發展。

經濟增長加速。從2005年開始持續至今，棚改對遼寧省的宏觀經濟產生了巨大的影響。首先，由于棚改涉及方方面面，投入的建設資金直接帶動效應，以及和建筑相關的產業以及人員就業都產生了一定的影響。其次，棚改后，棚改居民的相關就業的增加以及對經濟的貢獻，都使得棚改這一事件對宏觀經濟影響較大。2001-2004年，遼寧經濟增長平均為10.87%，2005-2010年達13.7%左右，拋去其他因素，棚改在其中起了很大的作用。

第五，政府形象提升：行政效率提高、黨群干群關系密切。社會公平和公正。在棚改過程中，棚改居民對其中涉及的公平公正等問題的認同相對較高。首先是對拆遷補償的公平性認同感高。

另一方面，對于棚改過程中住房分配公平的評價，也是90%的被調查者基本認為公平。從對政府滿意度來看，棚改居民對政府在拆遷承諾兌現方面和辦事規范程度方面的滿意度較高。

行政效率提高、政府形象提升。遼寧省的棚改堅持以居民利益為基礎，在制定政策和實施過程中時時處處體現公平與效率。

聯合國人居署、世界銀行官員對遼寧棚戶區改造給予了高度評價，認為“遼寧棚戶區改造創造了世界奇跡，總體完全成功”、其“政府主導、市場運作”經驗模式具有全球借鑒價值。

遼寧省棚改：問題與有待完善的做法

盡管遼寧棚改區取得了舉世矚目的驕人業績，為解決低收入者住房問題提供了有益的鑒戒和啟示，為我國其他地區的棚戶區改造和住房保障提供了彌足珍貴的經驗，但是，仍然存在一些問題有待進一步思考。

第一，進一步完善棚戶區居民住得穩的長效機制。

隨著棚改任務的結束，零星的、散片式的住房改造也將逐步納入政府議事日程。以棚改為契機，總結經驗與教訓，建立起一整套完整的涵蓋經濟適用房、廉租房等保障性住房的體系，真正實現國人住有所居，安居樂業，分享經濟發展成果，已逐漸深入人心和政府決策議程。但是，住房問題解決后，如何實現居民住得好、住得穩，確保其生活具有穩定性和持續性，建立長效機制，仍存在不足之處，如棚戶區居民就業再就業者多是從事低收入的工作，居民自主創業的主動性不足等，因而建立居民住得穩的長效機制成為今后工作的重心。

第二，進一步提升居民參與棚改的力度與積極性。

棚改工作涉及的利益關系十分復雜，更新改造能否順利推動，關鍵是各個利益方的訴求能否達到平衡。因此，這就要求參與棚改的各方能夠切實參與到棚改中來，從改造需求到改造方向、改造的拆遷補償方案及規劃設計方案等，應該始終貫穿著公眾的參與。特別在改造方案的規劃設計階段，能讓公眾真正參與其中。因此，建議在整個棚改改造程序中，除了在改造專項規劃審批前進行公示外，還要加強網絡及媒體的宣傳，為群眾提供更多的參與渠道，變過去的被動參與為主動參與，使更新改造在公平、公開、公正的前提下進行。

第三，把握好棚戶居民安置聚集與分散的最佳平衡點。在理論和實踐上，貧困人口聚集還是離散，均存在若干問題：貧困聚集會形成貧困文化，誘使貧困代際轉移；但在貧困離散的情況下，貧富雜居，也會對雙方的社會心理造成一定影響。在棚改過程中，對低收入者居住空間安排也做了一些有益探討：通過與城市總體規劃的銜接，選擇棚戶區居民的安置區位和地點，對城市的居住空間進行局部調整，試圖從總體規劃中稀釋貧困的空間聚集，適應城市布局結構調整需要。雖如此，在具體安置形式上也多為集中安置。成片的棚戶新區是否會成為孤立的新棚戶區，由于時間尚短，結果還不是很明晰，但在目前實踐中已顯露出一些苗頭，這種現象應該引起一定的重視。當然，分散安置也存在自身的問題。因而如何有效地把握好棚戶居民安置聚集與分散的最佳平衡點，是一個值得深入討論的話題。

第四，進一步完善社區管理機制。

在創新和探索棚戶新區管理模式與方法，成功創造的自治性物業管理等模式，為后續棚改工作和社區建設提供了很好的參照。從目前情況看，許多棚改新區行政化色彩濃厚，官僚作風日漸凸顯，小區居民自治程度有待進一步拓展。在棚戶新區的管理上，如何進一步發揮居民自主自治的管理，仍有探討的必要。同時，在物業管理等方面，政府介入過多，現行多為政府安排的物業管理，繳費很低甚至不繳費，商業化、市場化運作不多，若未來政府因素撤離，棚改新區可能會陷入原先棚戶區無人管理的境地。因而，社區制度性管理機制雖已現雛形，如何實現社區管理自治化和物業的可持續性，仍有進一步研究的必要。

第五，進一步謀劃資金償付問題。

遼寧在棚改過程中開辟了多種籌措渠道，開創性的實現了“政府+市場+社會”的“三位一體”模式。但是對于棚改的資金償付問題，缺乏一定長遠規劃，為未來埋下隱憂。從總的償付情況看，到2011年底，一些城市存在一定的掛賬或到期拖欠的問題(如阜新、撫順)，一是在對土地出讓金過于依賴的情況下，當土地出讓金減少時將加大棚改資金的償付壓力；二是財政收入的持續增長在很大程度上依賴于新興產業的盈利能力和城市新的增長能力，但遼寧省新興產業發展緩慢與全國趨同，為未來埋下風險隱憂，給棚改資金的償付帶來不確定性。

第六，進一步提高住房質量。

棚改后，住戶的房屋面積顯著增加，對房屋舒適度的評價也相對較為滿意，在棚改過程中充分實現了對房屋產權的肯定和保護，另外相關配套設施覆蓋率較高，但不容忽視的是房屋質量問題有待長期進一步的觀察。獨立調查顯示，受訪者對于房屋 質 量 的 評 價 并 非 很 好，認 為 “ 還可以”和“不太好”占了半數以上，說明在棚改方面，雖然步伐較快、時間較短，但是房屋質量方面有待進一步觀察。

第七，需要繼續關注棚改新區的環境管理問題。需防止新建小區從一家一戶的分散污染變成區域性的集中污染。調查發現，棚戶區居民在居的新建小區所繳納的物業費非常少。容易基礎設施及配套服務在維護和管理上出現資金短缺問題。吸取國外教訓，避免形成新的貧民住區。

執筆：

倪鵬飛：中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國社科院財經戰略研究中心研究員

班吉：聯合國人居署全球監測與研究部主任、聯合國大學研究與培訓研究員 陳飛：中國社科院城市與競爭力研究中心研究員、首都經貿大學城市學院博士 魏婕：西北大學經濟學院博士研究生

第二篇：棚戶區改造實施方案

中鹽皓龍棚戶區改造實施方案

推進城市棚戶區改造工作,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措,是市委、市政府為擴大內需、改善城鎮低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我市城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進我公司棚戶區改造,現提出如下意見:

一、指導思想及原則(一)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀,按照保增長、保民生、保穩定的要求,堅持以人為本,以建設和諧皓龍、促進經濟社會協調發展為目的,加快棚戶區改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統一領導,屬地實施。堅持統一領導,因地制宜,加強協調。

2.整體推進,配套建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,將棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和學校、商業等公共服務設施要同步規劃建設,同步交付使用。

3.要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標及建設標準

(二)工作目標

(三)建設標準

棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定,建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內,高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地,由市和縣(市)土地儲備機構統一納入儲備計劃,實施開發整理,也可以委托有資質、有實力的企業參與棚戶區改造建設用地的開發整理。開發整理后的土地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益,優先用于城市棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。對工礦棚戶區,原屬于國有劃撥的生產用地,城鄉規劃部門應及時調整為棚戶區建設住宅用地,國土資源管理部門要根據規劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續;對于配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。

(三)稅費優惠政策

城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費;經營服務性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目要納入經濟適用住房建設計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關規定減免稅費。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優先滿足拆遷棚戶區的需要。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式,鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的,原則上實行拆補平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規定標準(另行制定)內的部分,可按成本價格購買;超出規定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的,貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

城市棚戶區和工礦棚戶區改造范圍內國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統一由市房管局履行國有產權代表職責,按照市場評估價格優惠優先出售給現房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區改造有關拆遷安置政策進行拆遷安置。對經濟困難,無力購買原租賃住房產權的低收入家庭,安排保障性住房實物配租,確立新的租賃關系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區改造統籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區居民購房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續,支持棚戶區改造。設立規范的住房置業擔保機構,鼓勵有條件的各類經濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

(七)產權政策

城市棚戶區改造中用于回遷居民安置的房屋產權歸棚戶區居民所有,商品住房以市場價購買后確認產權。工礦棚戶區改造的房屋納入經濟適用住房的,實行國家和個人共有產權制度,個人以其出資額和企業補助取得部分產權;工礦棚戶區居民通過補交土地出讓金后可取得全部產權。持有部分房屋產權的工礦棚戶區居民轉讓棚戶區改造房屋時,要取得全部產權后方可上市交易。棚戶區改造配建的廉租住房產權全部歸國家所有。

四、組織領導

成立“新鄉市棚戶區改造領導小組”和“新鄉市棚戶區改造辦公室”,建立市棚戶區改造聯席辦公會議制度,市發改、住房和城鄉建設、財政、城鄉規劃、國土資源、房產管理、拆遷、審計、地稅、人防等部門要協調聯動,加強合作,研究解決棚戶區改造的重大問題,主動提供服務,共同推進棚戶區改造工作。

1.各縣(市)、區政府:要成立相應工作機構,制定實施細則,搞好前期摸底調查和宣傳動員,組織實施項目管理;負責棚戶區房屋拆遷安置、資金監管和社會穩定工作,制止棚戶區內亂搭亂建行為。

2.市發展和改革委員會:負責棚戶區改造規劃、計劃的制定和安置住宅建設項目審批立項工作。

3.市住房和城鄉建設局:負責棚戶區改造工作的指導、協調和監督;負責棚戶區的認定;工程建設質量、安全、進度的監督檢查;拆遷安置房建設成本的審核;組織新建小區的綜合驗收。

4.市財政局:負責棚戶區改造融資工作,落實棚戶區改造財政補貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實本級財政廉租住房建設資金和棚戶區改造項目貸款貼息資金。

5.市國土資源局:根據規劃預留棚戶區改造、廉租住房建設土地利用計劃指標,提供異地安置住宅建設地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區改造項目、廉租住房建設項目土地手續。

6.市城鄉規劃局:依據城市總體規劃編制擬改造片區和異地安置住宅地塊的控制性詳細規劃及規劃設計條件,規劃相應的回遷安置和商業開發用地,審批棚戶區改造中新建小區規劃方案,對棚戶區改造范圍內的違法建設行為進行查處。

7.市房產管理局:負責棚戶區改造中住房保障對象資格確認和保障性住房建設的組織協調,指導各縣(市)、區落實住房保障工作。

8.市審計局:負責棚戶區改造政府投入資金使用的監督審計工作。

各縣(市)、區政府要制定棚戶區改造實施細則,于3月15日報市棚戶區改造領導小組辦公室。

五、組織實施

(一)編制改造規劃和計劃

各縣(市)、區政府依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況,按照3年完成改造任務的要求,編制3年棚戶區改造規劃和計劃,2010年3月底報市發改委審核同意后實施。市政府與各縣(市)、區政府和市直有關部門簽訂棚戶區改造目標責任書,納入市政府績效目標考核范圍。

(二)加快項目審批

將所有工礦棚戶區、城市棚戶區改造項目全部納入省、市兩級聯審聯批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務,簡化審批程序,縮短審批時限,提供高效服務。

(三)依法規范拆遷

棚戶區改造方案、優惠政策、面積測算方法、安置順序等事關拆遷居民的事項要及時張榜公布,接受群眾和社會監督。拆遷安置由各縣(市)、區政府負責組織,嚴格執行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區改造回遷安置住房只能安置棚戶區住戶,不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開,接受審計監督。棚戶區改造房屋拆遷,與拆遷當事人達不成補償安置協議、在規定拆遷期限內拒不搬遷的,依法實施行政強制拆遷;對野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當事人的法律責任。

(四)加強建設監管

嚴格執行工程監理、質量責任制和項目投標制,嚴格工程質量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,由建設主管部門牽頭,依法組織相關部門聯合驗收,合格后方可交付使用。市有關部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區改造工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查,對各縣(市)、區計劃執行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務的縣(市)、區和工礦企業,扣減棚戶區改造以獎代補資金,并追究有關人員的責任。

(五)強化物業管理

新建回遷小區實行物業管理,繳納公共維修基金,由業主按招投標方式確定物業管理公司,嚴格執行有關物業管理政策。小區內配建的商業性用房的經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

第三篇：棚戶區改造流程

一、前期準備工作

（1）核實擬拆遷的土地性質，確定適用拆遷的程序。

主要區分城市國有土地上房屋的拆遷和城市內集體土地上房屋的拆遷，以及農村房屋拆遷。

（2）核實拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質，核實拆遷工作人員的上崗證并核實拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。此時應該注意：① 拆遷主管行政機關不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴大或縮小。④提示建設項目若在拆遷期限內發生轉讓，應經拆遷主管行政機關同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國家法律法規，以及本地的實際情況。

（3）核實國有土地使用權證或土地征收征用批準文件，是否合法取得建設項目批準文件，是否取得建設用地規劃許可證并且公示。

（5）調查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數、人口、老弱病殘特殊對象。

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內的單位和個人有無法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。（7）參與制定并核實拆遷計劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評估（1）評估機構的確定。

通過三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當事人通過協商一致的方式或者抽簽方式確定評估機構。評估機構應當具有經建設行政主管機關依法核準的相應房地產評估資質。（2）審查拆遷估價委托書

①核實估價機構及估價人員的資質、綜合實力、社會信譽。②對估價機構確定程序的合法性進行核實。

③核實估價機構和估價人員與拆遷當事人是否有利害關系，或者是否是拆遷當事人。④對估價報告的形式與內容進行核實。

⑤對估價機構公示初步估價結果和送達分戶估價報告的程序性、合法性進行核實。⑥對評估報告有疑問或異議的處理。

三、評估的詳細操作（1）何謂房屋拆遷評估

房屋拆遷評估是指在房屋拆遷過程，由有資質的評估公司專業評估人員，遵循房屋拆遷估價原則，選擇適宜的估價方法，在綜合分析影響房地產價格因素的基礎上，對該房屋客觀合理價格（價值）進行估算和判斷的活動。（2）房屋拆遷評估的標準

我國《城市房屋拆遷管理條例》確定了房屋拆遷評估的標準，是依據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

Ⅰ 房屋的區位是指房屋的地理位置，與城市區域發展地位、交通的便捷、重要場所的距離、周邊環境等有關。區位是決定房屋價格的主要因素，實質上是土地價值因素。但房屋拆遷補償考慮區位因素并非是對房屋土地使用權的實際補償。Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權證書上標明的用途。沒有所有權證書或證書上未標明用途時，應界定其實際用途。實際用途的界定以是否依法征得規劃、城建部門同意，是否取得合法手續為依據。如原設計為住宅，改為營業用途不但要看是否有營業執照，還要有規劃部門批準手續。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權證書上標明為準。沒有所有權證書的房屋以有資質的面積測繪單位測繪結果為準。除上述三個因素外，房屋的成新、權屬、結構形式、樓層、朝向等因素均應在評估時一并考慮，采用一定的系數進行換算。

（3）房屋拆遷評估行為的法律性質

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評估必須符合《物權法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《房地產估價規范》等法律法規、規章的規定，估價機構做出的《評估報告》才是合法的。Ⅱ 程序性：房屋拆遷評估必須遵循法定的程序完成。

Ⅲ 補充性：房屋拆遷評估不是拆遷過程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過協商達成一致意見，可不經過評估程序，直接簽訂補償安置協議。

Ⅳ 專業性：從事房屋拆遷評估的機構必須具有三級以上房地產評估資質，從事房屋拆遷估價的人員必須具有中國注冊房地產估價師資格。

Ⅴ中立性：評估公司作為拆遷活動中中立的第三方機構出現，對被拆遷房屋的市場價值進行客觀、公正的估價，其評估結論可以作為補償安置的依據。但有證據證明評估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結論明顯背離事實的情況，該評估結論可以被撤銷或不予采信。

Ⅵ非強制性：房屋的估價一般不等同于房屋補償價，在確定房屋拆遷補償價時，《評估報告》不具有強制適用性。實踐中拆遷人與被拆遷人可以依據評估報告確定的估價值協商房屋拆遷補償價。同時《評估報告》在裁決中僅為證據，沒有拘束力。

（4）房屋拆遷評估范圍

按建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》相關規定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費，以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾、無法恢復使用設備的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協商確定；協商不成的，可以通過委托其他資產評估公司確定。拆遷估價的價值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評估機構的產生

Ⅰ承擔房屋拆遷估價機構必須取得建設部拆遷主管機關依法核準的房地產價格評估資格，并在其資質等級許可范圍內從事估價業務。估價報告必須由專職注冊房地產估價師簽字。

Ⅱ房地產估價機構資質等級分為一、二、三級，均可以從事城市房屋拆遷評估業務，但處于暫定期內的三級估價機構除外。市、縣房屋拆遷主管部門定期向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。

Ⅲ 評估機構按以下程序產生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協商共同選定并委托一家具有資質的房地產評估機構承擔。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門組織具有資質的房地產評估機構進行隨機抽取或抽簽確定。為保護拆遷人利益，應由拆遷管理部門邀請居委會、街道派人監督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評估機構。⑶公示入選的評估機構。估價機構和估價人員與拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。⑷拆遷估價機構確定后，由拆遷人委托。委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。評估費用由拆遷人承擔。Ⅳ評估機構產生程序的弊端

⑴評估機構出自拆遷的“資源庫”，不排除主管部門相關人員的意見對評估機構實施評估的影響。

⑵拆遷估價委托合同由拆遷人與評估機構簽訂，并由拆遷人支付費用。事實上，拆遷人和評估機構建立起一定的利益聯系，可能影響評估的公正性。（6）房屋拆遷評估工作流程

Ⅰ評估人員在開展工作之前，應向拆遷當事人出示資格證件，表明自己的身份。沒有評估資格或不是通過法定程序選定的評估機構人員不能參加評估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價所必需的資料，拆遷當事人有義務向評估機構如實提供。必要時估價人員需查閱被拆遷房屋的房地產權屬檔案和相關房地產交易信息，房地產管理部門給與協助查閱。對被拆遷房屋的性質不能協商一致的，應當向城市規劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協商一致的，可以向依照《房產測繪管理辦法》設立的房屋面積鑒定機構申請鑒定；沒有設立房屋面積鑒定機構的，可以委托具有房產測繪資格的房產測繪單位測算。Ⅲ現場勘察。評估人員需對被拆遷房屋的各項技術資料進行現場查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價補償的基本數據。其中兩個數據非常重要，一是拆遷估價時點，拆遷估價時點取為房屋拆遷許可證頒發之日；二是當地房地產市場交易價格數據。按《城市房屋拆遷估價指導意見》的規定，市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據當地房地產市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。Ⅴ制作評估報告，提出價格評估意見，注冊評估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評估方法

目前我國房地產評估常用的方法主要有市場比較法、成本法、假設開發法、重置法四種。

Ⅰ市場比較法，是將評估對象與在評估時點近期有過拆遷交易的類似房屋進行比較，對這些補償價格做合理修正，以此估算估價對象的客觀合理價格方法。市場比較法適用于在同一供求范圍內有著較多的類似交易的情況，如住宅等。市場比較法是一種主要的評估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類似交易較少的經營性房屋，有時很難找到參照物進行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評估時該區域竟然沒有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實信息，因為拆遷行為本身更多體現在雙方協商上，被拆遷人的社會關系、談判能力、心理素質等等因素決定交易價格。Ⅱ成本法，是估算估價對象在估價時點重新構建成本，扣除折舊。成本法適宜評估既無收益又很少發生交易的房屋價值。這種方法主要考慮建造成本，對于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設開發法，是預計估價對象開發完成后的價值扣除相應的費用。目前我國房地產開發成本費用有：①土地取得費用，包括征地費、拆遷費、出讓金等；②前期工程費用，包括場地平整費、項目設計費等；③建筑安裝工程費用；④期間費用，指開發經營者在商（pin）品房開發期間的管理費用、財務費用、銷售費用等；⑤開發基礎設施建設費（市政配套費）；⑥稅金；⑦利潤。適用該方法時主要扣除第④、⑥、⑦項。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區域、用途、面積等因素考慮重新購買安置的計算方法。該評估價保證被拆遷人能夠買到一個合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理條例》，很多地區并沒有確立這樣的補償原則，造成無法適用該評估。（8）評估價格應包含土地使用權價值

按建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》相關規定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，理解該條規定，不難看出既然是市場價就應該包括土地使用權在內，而非只是房屋本身的價值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過市場價格將被拆遷的房屋購買，然后進行拆除的行為。拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋價值進行評估，評估價應為房屋本身的價值與附著的土地價值之和。（9）被拆遷人對評估機構不配合，應但承擔的后果。

被拆遷人應該配合評估機構實施評估，提供相關資料并配合實地查勘，否則，評估機構很難評估。如果被拆遷人不配合，將承擔限制舉證的后果。裁決機關依據評估報告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來否定原評估報告，人民法院對其舉證將會不予采納。

（10）拆遷當事人對評估結果有爭議時如何處理。

被拆遷人對評估結果有爭議是最常見的，通常認為該結果不能反映自己房產的真實價值。此時有些被拆遷人干脆置《評估報告》不顧，當起“釘子戶”。該做法可以導致裁決程序中出現主張權利程序瑕疵。拆遷當事人對評估結果有爭議時，應當遵循以下程序解決：

Ⅰ拆遷當事人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據、原則、程序、方法、參數選取和估價結果產生的過程。

Ⅱ拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

Ⅲ拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當事人另行委托估價機構評估的，受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

Ⅳ拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協商達不成一致意見的，自收到復核結果或者另行委托估價機構出具的估價報告之日起5日內，可以向估價專家委員會申請技術鑒定。Ⅴ估價專家委員會應當自收到申請之日起10日內，對申請鑒定的估價報告的估價依據、估價技術路線、估價方法選用、參數選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，重新出具估價報告。

Ⅵ估價專家委員會應當由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規劃、法律等方面專家組成。受理拆遷估價技術鑒定后，估價專家委員會應當指派3人以上（含3人）單數成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術鑒定事宜。鑒定組成員與原估價機構、拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。應當回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結果無效。

第四篇：棚戶區改造

一、首先要明確幾個概念

什么是危房，即危險房屋。據《城市危險房屋管理規定》，危險房屋是指，“結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。”是棚戶區改造中的一種類型;棚戶區改造是政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程;“環保拆遷”，是指為了實現環境保護的措施和目標，主管部門自身或者委托拆遷實施單位依照我國集體土地和國有土地征收和拆遷法律，對土地上單位或個人的房屋進行征收和拆遷。環保拆遷的目的和宗旨是為了保護環境，實現國家的環境保護政策和目標。由此可見，小編認為危房、棚戶區、環保搬遷、征收拆遷是包涵關系。三者既有相似又有不同的地方。相似之處就是都是根據所在區域的土地性質的不同拆遷補償標準有所不同。它們各自的特點具體來說在于：

1、危房改造有主動申請型也有被動改造型的

認定危險房屋是要經過一系列法定的程序，可以自己主動申請也可以是行政部門來審查認定，但是經申請或審查后如果認定為危房，也不意味著要強制拆除，這之間是沒有必然的聯系的。根據法定程序認定危房的程度不同，采取的措施也有不同，比如修繕等。所以如果拆遷方認定為危房之后，不加以區分，一律要求拆除，甚至都沒有走過法定程序，只是找相關人員進行通知，那么我們的當事人就應當注意了，這或許是對方的逼簽手段。此時不要慌張，及時的找專業的拆遷律師來維護自己的權利。

2、棚戶區改造是屬于為了公共利益的政府行為可訴

棚戶區是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域。它包括但不限于危房改造。有的時候當事人會說自己的房屋還是嶄新亮堂著，怎么會被認定為棚戶區。這里小編要告訴大家，首先棚戶區不是一個法律概念，拆遷方認定棚戶區的要素有很多，各個地方也有不同，政策是從整體出發，在一塊區域內來認定，因此某個小區如果在整個棚戶區范圍內，那么會被視為一同改造的對象。小編告訴大家不要過多的糾纏于自己的房屋所在地能不能說成是棚戶區，這不是主要矛盾，棚戶區改造是為了公共利益，由此我們需要抓住的重點是補償合不合理。究竟應該是什么樣的拆遷補償，小編在后面一起說。

3、在環保拆遷中，和征收拆遷一樣，拆遷方應當先補償、后搬遷。

拆遷補償資金來源于既有的土地出讓收入。在實踐中，企業為了實現環保目標，受拆遷方委托，自籌資金實施了環保拆遷，對于企業所支出的環保拆遷費用，財政部門應當從已有的土地出讓收入償還企業，不論怎樣，對于被拆遷人都有爭取合理的拆遷補償的權利。

二、危房、棚戶區改造、環保搬遷實施主體

我國《憲法》第10條第3款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

《物權法》第42條第1款規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。”

《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，確需征收國有土地上單位、個人的房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。市、縣級人民政府負責、組織和實施本行政區域的房屋征收與補償工作。

根據上述規定，為了實現公共利益，國家可以對土地實行征收或者征用。也就是說，只有國家才能運用公權力對集體或私人不動產進行干預，將其強制性地移轉給國家。具體而言，在危房、棚戶區改造、環保搬遷中，履行土地征收和房屋拆遷職責的主體只能是國家行政機關，當地的居委會/村委會不具有征收拆遷的主體資格。其組織實施的全程工作，均應當在有權拆遷方的主導下，按法律規定的步驟程序進行至完結。

對無拆遷補償的危房、棚戶區改造、環保搬遷說NO!

三、危房、棚戶區改造、環保搬遷的拆遷補償

從上面的論述中，我們可以知道，不要在意一個項目的名稱是什么，只要是為了公共利益需要的征收搬遷，我們都可以要求合理的拆遷補償，拆遷律師認為進行補償應弱化對土地所有權性質的區分，均應結合房屋實際情況，參照周邊同類性質房屋予以補償。簡以概之，補償方式有兩種，產權置換與貨幣補償。產權置換后被征收人的實際生活質量不應降低。補償的標準具體是什么，多少錢一平米，這些都是各地的政策在法律的規定之下制定具體的補償方案來執行的。當事人首先要根據相關法律的規定對自己的房屋土地有個心里預估價，之后看拆遷方和你們談不談拆遷補償，談的拆遷補償有多少。這樣覺得不合理千萬不要等待，要抓住主動權，咨詢專業的拆遷律師，拆遷律師要采取法律調查手段，要看項目從開始到執行過程中存在什么樣的違法點，之后才能爭取到合理的拆遷補償。

第五篇：2019棚戶區改造工作總結

2019棚戶區改造工作總結

棚戶區改造是33項民生工程的重要內容之一，縣委、縣政府高度重視，各部門發揮職能作用，采取三項有力舉措，全力為棚戶區改造工作做好服務，確保民生工程高效推進。

我縣2019年蓉城鎮東門酒廠、塔橋新村等地塊棚戶區改造任務共計1046套，改造拆遷總面積約14.32萬平方米，征收工作：截至10月底，已完成新四中地塊、塔橋新村地塊、東門酒廠地塊等地塊共計1046戶的簽約任務。

2、安置房建設方面：安置房建設面積約24.2萬平方米，總投資約10.71億元。9月底，安置房已全部開工建設。目前安置房正在主體施工，預計2020年底全部完工。

3、資金保障方面：截止12月底，向上級爭取棚改中央補助資金2038萬元，省級補助資金181.8萬元，棚改項目基礎配套設施第一批補助資金540萬元(爭取碧桃路的項目補助資金)。

2020年工作安排:2019年9月份就提前謀劃2020年棚改任務，10月擬定計劃（2020年蓉城鎮老城區棚戶區計劃改造230戶）上報市住建局，并已上報申請棚改專項債券40000萬元。通過謀劃在先、提高認識、形成合力三大舉措，會同相關單位，堅持信息摸在先、工作做在先、預案定在先。突出抓好項目資金籌集、征地拆遷等關鍵環節，堅持以人民為中心，全力推進棚戶區改造工作。.