第一篇：行政復議聽證會程序

陜西省西安市政府法制局：淺談行政復議聽證會程序

來源： 主站 時間： 2007-03-29 10:28 閱讀次數：

行政復議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟的重要途徑，也是行政系統內部自我監督的有效機制，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。行政復議與行政訴訟相比，其特點在于程序便捷，主要表現在行政復議法所規定的“書面審查”方式。無論行政復議的“書面審查”方式，還是行政訴訟的“開庭審理”方式，都是為了查明案件事實，準確適用法律。近年來，行政爭議呈上升趨勢，其中涉及拆遷安置、城市規劃、土地確權、勞動保障等復雜、疑難案件越來越多。行政復議法規定的“書面審查”方式難以適應新形勢下的復議工作，很有必要對行政復議的審查方式進行探索和研究，實踐中確有必要參考和借鑒行政訴訟中的“開庭審理”方式，以解決有關行政爭議案件。我們認為，行政復議聽證會是審核案件事實，準確適用法律的重要方式，我們每年約有1/3的復議案件（40至60起）召開聽證會。本文擬從工作實務出發，探索和完善行政復議聽證會程序。

一、建立行政復議聽證會制度的必要性。

首先，工作實踐對行政復議審理方式提出了新的要求。行政復議活動是在行政機關系統內進行的，由于行政機關上下級之間的隸屬關系或者業務領導關系，行政復議機關易于全面掌握行政爭議情況，一般不需要訊問雙方當事人即可查明案件事實。所以，行政復議活動采取“書面審查”方式有其客觀條件。但現在的復議案件涉及面廣，證據多，各種法律關系往往相互交織，僅憑“書面審查”難以從雙方當事人提交的書面材料中掌握案件事實和法律適用情況。何況行政機關和行政相對人的法律素質越來越高，新的行政行為不斷產生，面對日益復雜的行政爭議案件，“書面審查”方式就顯得“勢單力薄”了。

其次，行政復議立法為建立行政復議聽證會提供了依據。行政復議法第22條規定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。”有學者認為，行政復議法這一規定表明，我國的行政復議制度實行書面審查為主、口頭審查為輔的審理原則。結合原行政復議條例第37條關于“行政復議實行書面復議原則，但復議機關認為有必要時，可以采取其他方式審理復議案件”的規定，這一其他方式應當包括聽證會方式。同時，由于行政復議法關于“口頭審查”程序沒有作出具體規定，采取行政復議聽證會方式聽取申請人、被申請人的意見是可行的。所以，現行立法為適用行政復議聽證會提供了法律依據。有學者認為，聽證會程序與口頭審查（聽取意見程序）程序是存在差異的，主要表現在聽證會程序要求有言詞辯論環節。我們認為，這一區別正說明了行政復議聽證程序較口頭審查（聽取意見程序）程序更為規范，更為完善。同時，言詞辯論有利于行政復議機關全面聽取當事人意見、查清案件事實，以準確適用法律。所以，建立并完善的行政復議聽證會制度是很有必要的。

再次，行政復議聽證會增強了行政復議審查的透明度和公信力。為構建社會主義和諧社會，最近，中央指出“對重大復雜、群眾關注的案件，要通過公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。”這為創新行政復議審理方式提供了政策依據。行政復議聽證會強化了復議審查的透明度，方便當事人了解情況，公平、公開、公正的審查復議案件，有利于維護政府的權威和形象。

最后，有條件適用行政復議聽證會程序符合“質量優先，兼顧效率”的原則。圍繞程序便捷原則，以“書面審查”為主，有條件適用聽證會審查方式，符合復議工作實際。行政復議工作要堅持質量優先、兼顧效率的原則，行政復議聽證會符合這一要求。理由如下：第一、行政復議聽證會程序的啟動是有條件限制的，這與行政訴訟的開庭審理方式相區別，對于易于把握的案件，不必啟動聽證會程序，通過書面審查方式及時解決，保證辦案效率。第二，對復雜疑難案件、群眾關注的案件，就有必要啟動聽證會程序，以全面、準確地掌握案件事實與法律適用問題，允許群眾旁聽，增強行政復議透明度和公信力，提高行政復議質量。第三，即使召開行政復議聽證會，也沒有行政訴訟庭審程序那樣復雜化、程式化。

二、行政復議聽證會的適用范圍。

雖然行政復議聽證會有其制度的優越性，但并不表示它可以普遍適用于任何行政復議活動中。因為，行政復議程序既要符合“及時、便民”原則（行政復議法第4條），也要遵循行政復議“書面審查”原則（行政復議法第22條）。這就涉及行政復議聽證會適用范圍。我們認為，啟動行政復議聽證會須具備兩個方面的要件：

第一、程序要件。行政復議申請人提出要求。對于行政復議申請人提出要求召開行政復議聽證會的，行政復議工作人員一般應組織召開。對于確實沒有必要召開行政復議聽證會的，行政復議工作人員可以不組織，但須經法制機構負責人批準。

第二、實質要件。案情復雜、涉及重大利益，經書面審查和口頭審查仍未查清案件事實的，行政復議工作人員認為有必要的，可以召開行政復議聽證會。實踐中，對于行政許可、城市房屋拆遷裁決、重大行政處罰（尤其是行政處罰程序中召開聽證會的）、復雜的土地權屬案件一般都要召開行政復議聽證會。（對勞動教養案件適用行政復議聽證程序尚在探索中）

三、行政復議聽證原則。

我們提出的行政復議聽證原則是在行政復議法律原則框架內，對行政復議聽證程序具有規范意義的基本準則。包括：公開原則、言詞辯論原則、案卷主義原則、和解原則和服從主持原則。

第一、公開原則。公開原則是行政復議的一項重要原則。行政復議聽證程序也要符合公開原則。這里的公開是指行政復議聽證會公開，公開案件證據、作出具體行政行為的依據。對不涉及國家秘密和他人隱私案件，其他公民可以旁聽行政復議聽證會。我們有許多案件已有公民旁聽行政復議聽證會。

第二、言詞辯論原則。言詞辯論是人民法院開庭審理案件的重要原則。行政復議法對此未作出規定，其立法意圖考慮到行政復議是行政機關內部自我監督的方式，不需要過于繁瑣的司法化程序。但行政復議聽證程序是對“書面審查”程序的完善和補充，是出于有效查清案件事實和正確適用法律的考量，而言詞辯論符合這一目的，在行政復議聽證程序中應當堅持言詞辯論。

第三、案卷主義原則。案卷主義原則和言詞辯論原則是有內在聯系的。但行政復議制度下的案卷主義原則是有特殊內涵的，即要求行政復議機關如果作出對申請人不利的決定時應以聽證會記錄為準。但在行政復議聽證會結束后，仍應允許行政復議申請人向復議機關提交證據材料，這與法院“開庭審查”不同。

第四、和解原則。行政復議法未規定和解制度，但從妥善解決行政爭議角度考量，行政爭議的處理應努力做到“案結事了”，全面構建社會主義和諧社會。行政復議聽證會不僅為和解工作搭建了平臺，而且應當將和解作為行政復議聽證會的一項原則來對待。

第五、服從主持原則。提出服從主持原則是出于對行政復議聽證會程序的特殊性考慮。因為，行政復議聽證會既有司法化特點，又不同于人民法院“開庭審理”程序。人民法院庭審程序有嚴格的法律規定，不得違反或省略整個程序中的任何環節，復雜繁瑣。但行政復議要求“及時、便民”，故行政復議聽證會程序應在公平、公正基礎上強調效率，服從主持人的安排。但應允許行政復議參加人對聽證程序中違法問題提出異議。

四、行政復議聽證會程序。

第一、行政復議聽證會主持人和參加人。行政復議聽證會主持人應由行政復議機構主管領導或行政復議案件主辦人員擔任。行政復議參加人包括申請人、被申請人、第三人及當事人的委托代理人。被申請人不得聘請律師或法律顧問參加行政復議聽證會。

第二、行政復議聽證會的步驟。

第一階段，開會前的準備：

1、由記錄人員宣讀行政復議聽證會紀律。主要包括不得喧嘩、服從主持人安排、發言文明、不得使用侮辱性語言等內容。

2、由行政復議聽證會主持人核對當事人身份證明，并詢問對方當事人對聽證會參加人員身份有無異議。

3、由主持人告知當事人權利、義務。包括當事人享有舉證、質證的權利，申請回避的權利，變更復議請求的權利，辯論的權利等；當事人應承擔如實陳述案件事實的義務、提供真實證據材料的義務、服從主持人安排的義務等。

第二階段，聽證會調查：

1、由被申請人陳述被復議具體行政行為的內容，并簡述作出具體行政行為的過程。這里要注意查核申請人知道具體行政行為的時間，被申請人送達的時間。

2、由申請人宣讀行政復議申請書。若申請人要求變更行政復議請求的，一般情況下主持人應當允許，并記錄在卷。

3、被申請人答復。

4、第三人陳述意見。

5、當事人舉證、質證。先由被申請人舉證，申請人、第三人質證，再由申請人、第三人舉證，被申請人質證，或者申請人、第三人相互質證。當事人舉證時要陳述證據名稱、證據來源、證據收集時間和證據的證明目的、證明對象等內容。當事人應針對證據的真實性、合法性、關聯性進行質證。證據少的，實行一證一質，證據多的分組舉證、質證。

6、主持人對有爭議的證據或事實可以詢問當事人，參加聽證會的其他復議工作人員也應注意提問。

7、行政復議工作人員對于沒有爭議的證據，當場予以認定。

8、主持人結合案件事實，歸納總結案件爭議的焦點問題，并告知與會當事人。

第三階段、會議辯論：

1、各方當事人根據主持人歸納總結的爭議焦點問題展開辯論。先由申請人發表辯論意見，然后是被申請人和第三人發表辯論意見。

2、會議辯論一般安排兩輪辯論。

第四階段、主持和解。

第五階段、最后陳述：

1、各方當事人發表最后意見。

2、主持人總結行政復議聽證會內容，告知申請人會后仍有權提交相關證據材料。

3、當事人看聽證筆錄上并簽字（每頁簽字），對當事人修改的部分須要求當事人捺指印。

4、宣布行政復議聽證會結束。

以上是我們對行政復議聽證會的認識和實踐，仍要進一步探索和完善。現在提出來，借以拋磚引玉，為建立健全行政復議制度，促進行政復議工作實務而努力！

(西安市人民政府法制局供稿)

第二篇：行政復議聽證程序劇本----聽證會

行政復議聽證程序

聽證書記員：現在，根據《江蘇省行政復議聽證辦法》第十七條規定，核對聽證參加人(申請人、被申請人、第三人及其他行政復議參加人)身份。

聽證書記員：申請人，你的姓名？ 申請人：

聽證書記員：年齡？

申請人：

聽證書記員：民族？

申請人：

聽證書記員：籍貫？

申請人：

聽證書記員：住址？

申請人：

聽證書記員：申請人的代理人，你的名字？ 申 代：

(下面，宣讀申請人授權委托書、代理權限——若有則改)

聽證書記員：你的代理權限？ 申 代：委托代理

聽證書記員：被申請人？

被申請人： 南京市ｘｘｘ區公安分局 聽證書記員：被申請人的代理人，你的姓名？ 被 代：

(下面，宣讀被申請人授權委托書、代理權限----若有則改)

聽證書記員：你的代理權限？ 被 代 ：委托代理

聽證書記員:第三人，你的姓名？ 第三人：

聽證書記員：年齡？

第三人：

聽證書記員：民族？

第三人：

聽證書記員：籍貫？ 第三人：

聽證書記員：住址？

第三人：

聽證書記員：申請人，對被申請人方參加人員及第三人有無異議？

申 代：沒有

聽證書記員：被申請人，對申請人方參加人員及第三人有無異議？

被 代：沒有

聽證書記員：第三人，對申請人方和被申請人方的參加人員有無異議？

申 代：沒有

聽證書記員：經核對，上述行政復議參加人的身份均符合法律規定，可以參加本次聽證。下面宣布聽證紀律：

1、未經聽證主持人允許不得發言、提問;

2、未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和照相;

3、未經聽證主持人允許聽證參加人不得退場;

4、不得吸煙和隨地吐痰;

5、旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動;

6、關閉通信工具。

聽證書記員：報告聽證主持人，申請人、被申請人及其代理人、第三人均已到場，準備工作就緒，可以開始聽證會。

聽證主持人：本次聽證會由聽證主持人ＸＸＸ、聽證員ＸＸＸ和ＸＸＸ依法組成聽證合議組織組織聽證。本案聽證書記員由ＸＸＸ擔任。現在，聽證會開始。張三復議南京市xxx區公安分局對其不作任何處理的行為不服一案，根據《南京市行政復議聽證程序規則》第二條規定，現由南京市XX區人民政府依法公開舉行聽證會。

在聽證活動中申請人、被申請人、第三人享有以下權利、義務：

(一)申請人、被申請人、第三人的權利是：

1、認為聽證主持人、聽證員或者書記員與本案有利害關系的，可以申請回避;

2、可以委托l至2人作為代理人參加聽證;

3、進行陳述、舉證、質證和辯論;

4、聽證結束前作最后陳述..(二)申請人、被申請人、第三人承擔下列義務：

1、遵守聽證紀律;

2、如實回答聽證主持人、聽證員的詢問，如實陳述;

3、委托代理人的，應當出具授權委托書，明確委托事項和權限;

4、申請人可對自己的主張提供證據，被申請人承擔舉證責任。

（詢問申請人、被申請人、第三人權利、義務是否清楚，是否申請回避）

申請人,上述權利、義務，你聽清楚了嗎？（申請人回答）

被申請人,上述權利、義務，你聽清楚了嗎？（被申請人回答）

第三人,上述權利、義務，你聽清楚了嗎？（第三人回答）

根據《南京市行政復議聽證程序規則》第九條規定，聽證當事人認為聽證主持人、聽證員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審查的，有權申請聽證主持人、聽證員回避。申請人，是否申請回避？

申 代：不申請 聽證主持人：被告，你是否申請回避？

被 代：不申請

聽證主持人：第三人，你是否申請回避？

第三人：不申請

五、（聽證順序）

（第一階段）聽證主持人：下面進行調查階段。在本階段開始前，先請問復議雙方是否需要調解？申請人？ 申代：不需要。

聽證主持人：被申請人？ 被代：不需要。

聽證主持人：調解失敗，下面請申請人就申請行政復議請求、事實和理由進行陳述。（即要求宣讀申請書）申請人代理：

聽證主持人：請被申請人就具體行政行為的事實和依據進行答辯。（即要求宣讀辯護詞）被申請人代理：

聽證主持人：請第三人就有關事實和理由進行陳述。第三人：

（第二階段）聽證主持人：下面進行舉證質證。本案爭議焦點為被申請人作出口頭不予處理的決定是否符合相關法律規定。下面請被申請人舉證，申請人、第三人也可對自己的主張提出證據，進行質證。

被代：這是第一份證據 ·····

（給復議員傳閱）

聽證主持人（證據給申請人）：申請人，對此證據有無異議？

申代：沒有

聽證主持人：被申請人，還有無證據出示？

被代：這是第二份證據，·····（給復議員傳閱）

聽證主持人（證據給申請人）：申請人，對此證據有無異議？

申代：沒有

聽證主持人：被申請人，還有無證據出示？

被

代：出示第三份證據，·····（給復議員傳閱）

聽證主持人:申請人，對此證據有無異議？

原

代：沒有

聽證主持人：被申請人，還有無證據向本庭出示？

被

代：請聽證會準許第三人××作證。

聽證主持人：傅××，聽證會作證應當實事求是，對所知事實如實陳述，如有偽證，要承擔法律責任，你聽清楚了嗎？

第三人：聽清楚了

聽證主持人：第三人，在保證書上簽字

第三人：（簽字）

聽證主持人：下面雙方當事人可以進行詢問。由被申請人一方先開始。

被代：

第三人： ······

被

代：詢問完畢。

聽證主持人：申請人有無要詢問第三人的？

申

代：沒有 ······

聽證主持人：第三人，聽證會結束后到書記員處看筆錄，有錯誤可以補正，無錯誤簽名蓋章予以確認。聽證主持人：被申請人還有無證據出示？

被

代：沒有

聽證主持人：下面由申請人進行舉證，申請人有無證據出示？ 申代：有,請求準許出示第一份證據（給審判員傳閱）

被申請人，對此證據有無異議？

被

代：沒有

……….聽證主持人:申請人，還有無證據出示？

申

代：請聽證會準許證人××作證。

聽證主持人：傳證人××（告訴證人可以坐下）

聽證主持人：證人，你的姓名？

證

人：

聽證主持人：民族？

證

人：

聽證主持人：工作單位？

證

人：

聽證主持人：住址？

證

人：

聽證主持人：××，證人作證應當實事求是，對所知事實如實陳述，如有偽證，要承擔法律責任，你聽清楚了嗎？

證

人：聽清楚了 聽證主持人：證人，在保證書上簽字

證

人：（簽字）

聽證主持人：下面雙方當事人可以進行詢問。由申請人一方先開始。

申代：

證人： ······

申

代：詢問完畢。

聽證主持人：被申請人有無要詢問證人的？

被

代：沒有

聽證主持人：證人，聽證會結束后到書記員處看筆錄，有錯誤可以補正，無錯誤簽名蓋章予以確認。聽證主持人：申請人還有無證據出示？

被

代：沒有 /有

······

聽證主持人：第三人有無證據出示？ 第三人：沒有

······

（第三階段）聽證主持人：舉證質證階段完畢，現在可以進行辯論。申代： 被代： 第三人：

（第四階段）聽證主持人：辯論結束。下面由申請人、被申請人、第三人作最后陳述。

聽證主持人：申請人陳述最后意見

申代：

聽證主持人 ：被申請人陳述最后意見

被代：

聽證主持人：第三人陳述最后意見 第三人：

六、聽證主持人：本機關經認真評議，本機關認為本案事實已經清楚，是非責任已經明確，下面進行宣判。

本機關認為被申請人對傅××等人侵犯原告財產權行為不屬于其處理范圍的理由不能成立，適用依據錯誤。根據公安部《關于嚴禁越權干預經濟糾紛的通知》，《中華人民共和國人民警察法》及《中華人民共和國行政復議法》第九條，第十三條，第十四條，第三十二條的規定，本機關決定如下：被申請人應在本決定生效后三十日內對原告張三申請查處侵犯其財產權行為作出處理答復。

聽證主持人：（宣讀完畢）被申請人擇日執行。對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內，向南京市中級人民法院提起行政訴訟。

本次聽證結束。

第三篇：聽證會程序

行政處罰聽證會程序

一、聽證前記錄員的工作

（一）檢查參加人是否到場

1、記錄員：申請人-------、--------有否到場？

2、記錄員：被申請人-------、------及其委托代理人有否到場？

（二）請大家肅靜，下面宣布聽證紀律：

（1）參會人員不得隨意提前離開會場。

（2）全體參會人員應自覺維護會場秩序，會場內嚴禁喧嘩、哄鬧或隨意走動。

（3）與會人員應相互尊重、真誠相待，嚴禁使用偏激語言攻擊、指責或詆毀他人。

（4）代表發言時，請舉手示意，經主持人同意后方可發言。其他人應認真聽取，不得隨意發言、提問和插話，影響代表發言。

（三）記錄員：主持人，聽證參加人均已到場，聽證可以開始。

二、聽證調查前聽證主持人的工作

（一）主持人：現在開始聽證，下面核對聽證參加人的身份

1、在案件調查人員席上就坐的人員，請表明身份；

2、在當事人席上就坐的人員，請表明身份；

請工作人員將當事人委托代理人的身份證明和委托書交主持人查驗。

（二）主持人：當事人因不服行政處罰決定書。向提出聽證申請，已依法受理，今天在這里舉行聽證會。本聽證會由本人擔任聽證主持人，由任書記員。

（三）主持人：現在告知聽證參加人有關聽證的權利和義務

1、參加人在聽證會上有下列權利：

（1）有要求或放棄聽證的權利；

（2）有申請回避的權利；

（3）有陳述、申辯和質證權利；

（4）有核對聽證筆錄權利；

（四）主持人：

1、主持人：申請人、委托代理人你們是否對主持人、紀錄員提出回避申請？

三、聽證調查階段（陳述申辯和質證）

（一）各方簡要陳述觀點

1、主持人：

1、下面有申請人陳述行政復議請求和事實、理由及其證據、依據。

2、主持人：2下面有被申請人陳述作出該具體行政行為的事實、理由及其證據、依據；

（二）舉證質證階段

1、主持人

（1）下面請被申請人舉證，舉證時應當說明證據的來源、所要證明的對象，并簡要宣讀證據的內容。

（2）請將案件被申請人員出示的證據拿給申請人（委托代理人）辨認。

2、主持人：申請人（委托代理人）對被申請人員提供的證據進行質證，質證時應當圍繞證據的真實性、關聯性、合法性進行質疑、說明、辯駁、對有異議的證據，雙方均可發問質疑，當場質證、辯論。

3、主持人：申請人（及其委托代理人）是否有其他證據需要提供？

4、主持人：（1）請工作人員將申請人委托代理人出示的證據提供給主持人過目。（2）請工作人員將申請人委托代理人出示的證據拿給被申請人辨認，并請被申請人進行質證。

7、主持人：申請人是否還有其他證據需要提供？

四、聽證辯論階段

（一）主持人：剛才申請人、被申請人都發表自己的觀點及進行了舉證，經過各方的陳述，主持人認為，各方爭議的焦點主要有 點：

（內容）

聽證調查結束，現在進入聽證辯論階段，聽證辯論應圍繞雙方爭議的焦點問題發表各自的意見。辯論時要闡明聽證主張的事實、理由及法律依據，以理服人，一方發言時另一方不得插話。

1、首先請申請人發言

2、請被申請人發言

（二）主持人：

1、申請人（委托代理人）你們還有什么需要補充的？

2、被申請人還有什么需要補充的？

五、最后陳述

（一）主持人：聽證辯論結束，現在進入最后陳述階段，先請申請人作最后陳述

（二）主持人：請被申請人作最后陳述

（三）主持人：聽證會到此結束，本主持人將根據聽證筆錄寫出聽證報告上報本單位負責人。請聽證參加人員留下來核對聽證筆錄。

第四篇：聽證會程序

聽證會程序：

會議開始，主持人致主持詞

第一項議程，主持人宣布《聽證會會場注意事項》介紹聽證的內容；宣布會場紀律和注意事項；

第二項議程，專家講解征地相關政策法律法規

第三項議程，被征地聽證代表發言提問

第四項議程，專家解答代表提問

第五項議程，鎮導講話

會議結束，列席人員退場 正式代表審閱會議記錄并簽名后退場

主持人宣布會議開始，并宣讀主持詞

各位領導、各位聽證代表、同志們：

聽證會準備開始。為了讓各位代表了解征地拆遷的相關政策法規，我們以聽證會的形式做出解釋，并對相關問題進行解答。

首先介紹一下出席今天聽證會的有關領導，他們是*****，在這里我建議大家以熱烈的掌聲對各位領導到來表示熱烈的歡迎。參加今天會議的還有**鎮**村**社代表。希望各為代表就征地拆遷相關政策積極暢所欲言。

《聽證會會場注意事項》介紹聽證的內容；宣布會場紀律和注意事項；

為使這次價格聽證會正常進行，請大家遵守以下聽證事項和聽證會紀律。

（一）會議期間，注意會場紀律，全體參會人員應配合工作人員維護會場秩序。請與會代表在指定的位置就坐，不要隨意走動；

（二）聽證代表發言前先舉手示意，經主持人同意后發言；

（三）聽證代表初次發言請先作自我介紹，發言簡明扼要；

（四）旁聽代表和其他人員應保持安靜，并關閉手機；

（五）若聽證代表發言內容與本次聽證主題無關，相關人員不予解答。

第五篇：聽證會程序

聽證會程序：

會議開始，主持人致主持詞

第一項議程，主持人宣布《聽證會會場注意事項》介紹聽證的內容；宣布會場紀律和注意事項；

第二項議程，專家講解征地相關政策法律法規

第三項議程，被征地聽證代表發言提問

第四項議程，專家解答代表提問

第五項議程，鎮導講話

會議結束，列席人員退場 正式代表審閱會議記錄并簽名后退場

主持人宣布會議開始，并宣讀主持詞

各位領導、各位聽證代表、同志們：

聽證會準備開始。為了讓各位代表了解xxxx，我們以聽證會的形式做出解釋，并對相關問題進行解答。

首先介紹一下出席今天聽證會的有關領導，他們是*****，在這里我建議大家以熱烈的掌聲對各位領導到來表示熱烈的歡迎。參加今天會議的還有**鎮**村**社代表。希望各為代表就XXXX相關政策積極暢所欲言。

《聽證會會場注意事項》介紹聽證的內容；宣布會場紀律和注意事項；

為使這次聽證會正常進行，請大家遵守以下聽證事項和聽證會紀律。

（一）會議期間，注意會場紀律，全體參會人員應配合工作人員維護會場秩序。請與會代表在指定的位置就坐，不要隨意走動；

（二）聽證代表發言前先舉手示意，經主持人同意后發言；

（三）聽證代表初次發言請先作自我介紹，發言簡明扼要；

（四）旁聽代表和其他人員應保持安靜，并關閉手機；

（五）若聽證代表發言內容與本次聽證主題無關，相關人員不予解答。

《處罰規定（草案）》立法聽證會程序

2005-08-16 18:43來源：

（2005年8月15日內蒙古自治區第十屆人民代表大會法制委員會第二十七次會議通過）

第一條 根據《內蒙古自治區人民代表大會法制委員會立法聽證規則》，制定本程序。

第二條 聽證會應當遵循公開、公正、公平原則。

第三條 自治區人民代表大會法制委員會組成人員 為本次聽證會的聽證人。

法制委員會主任委員閻華為聽證會主持人。

第四條 經本人報名并根據正反意見基本對等和申請在先原則確定16位公民為本次聽證會參加人。邀請18位公民為本次聽證會旁聽人。

第五條 邀請自治區人大常委會辦公廳、內務司法委員會、法制工作委員會和政府法制辦、公安廳、公安交警總隊等有關部門負責人以及部分立法咨詢顧問參加聽證會，聽取聽證意見。

第六條 聽證內容為：

（一）根據我區實際，規定（草案）對違法行為設定的罰款幅度是否合理適當?

（二）哪些交通違法行為應從重處罰?哪些交通違法行為應從輕處罰?

（三）在本規定中是否對執法人員的執法行為進行規范?如需規定，怎樣設定?

第七條 聽證會參加人應當按時出席會議。確因特殊原因不能出席的，應當提前告知。

第八條 聽證會開始時，由主持人介紹聽證內容和聽證人、參加人、旁聽人的基本情況以及其他需要說明的事項。

第九條 聽證會參加人的發言順序由主持人根據情況確定。

聽證會參加人應當圍繞聽證內容陳述觀點和意見。發言時間不得超過10分鐘，補充發言時間不得超過5分鐘。

第十條 聽證會參加人對他人的發言有不同意見的，經主持人同意，可以進行質疑和辯論。

第十一條 聽證會旁聽人可以向聽證會提交書面意見。聽證會旁聽人需要發言的，應當征得主持人同意。

第十二條 經主持人同意，聽證人可以在聽證會參加人發言結束后，向發言人詢問有關問題。

第十三條 聽證會參加人的發言由工作人員記錄。有書面發言稿的，經本人同意，可直接作為聽證記錄。

聽證記錄應當存檔保存。

第十四條 出席聽證會的所有人員應當遵守會議紀律。

第十五條 聽證會結束后，聽證人應當認真研究聽證意見并提出書面聽證報告。

第十六條 聽證報告應當作為常委會下一次審議該法規草案時的附件材料，印發會議。