第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）下發(fā)以來，各地高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在優(yōu)化礦山開發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，政策性強(qiáng)，難度大，目前各地整合工作進(jìn)展不平衡，一些地方運(yùn)作不規(guī)范，整合工作不徹底。為進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，是調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)資源高效開發(fā)利用的有效途徑，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的具體部署。要通過進(jìn)一步推進(jìn)整合，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。按照成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局趨于合理。

（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進(jìn)一步提高。逐步提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水平，淘汰落后開采能力，積極創(chuàng)造條件實(shí)施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，推動礦產(chǎn)資源進(jìn)一步向勘查開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。

（三）礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照財(cái)政部、國土資源部、原環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過進(jìn)一步推進(jìn)整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)一步得到防控。

（四）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制初步建立。逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系；采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高；形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機(jī)制。

二、基本原則

（一）進(jìn)一步推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)，努力推進(jìn)勘查與開發(fā)一體化。

（三）資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益。

（四）政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

三、整合范圍

（一）國辦發(fā)〔2006〕108號文件規(guī)定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個(gè)重要礦種，以及其他對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的礦種；影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

（二）探礦權(quán)整合范圍。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)；一個(gè)成礦區(qū)設(shè)置多個(gè)探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)；勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而

不探”的勘查項(xiàng)目；不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目；其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目。

四、總體部署和要求

2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批整合實(shí)施方案，并報(bào)國土資源部備案。2010年年底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。2011年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

（一）科學(xué)編制方案，實(shí)行分級審批。各地在加快推進(jìn)已確定整合工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等工作，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)。整合實(shí)施方案實(shí)行分級審批。整合礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發(fā)的，整合實(shí)施方案可由市級人民政府審查批準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府備案后實(shí)施；其它整合礦區(qū)的整合實(shí)施方案由省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對已經(jīng)批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或與實(shí)際情況不符，需要調(diào)整整合實(shí)施方案的，應(yīng)盡快組織修訂，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）合理確定整合主體，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)參與整合。地方人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面制訂整合主體標(biāo)準(zhǔn)，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源

開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，當(dāng)?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運(yùn)用市場方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）規(guī)范證照辦理程序，提高行政效率。國土資源管理部門在礦區(qū)整合主體確定后，應(yīng)及時(shí)劃定區(qū)塊或礦區(qū)范圍。對于應(yīng)發(fā)放采礦許可證的，在劃定礦區(qū)范圍后，憑經(jīng)評審備案的儲量核實(shí)報(bào)告、經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及經(jīng)審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在兩年內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)規(guī)定要件，開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造，申辦其他相關(guān)證照；未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更。負(fù)責(zé)整合工作的各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步密切配合，協(xié)調(diào)行動，齊抓共管，進(jìn)一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、現(xiàn)場辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。

（四）實(shí)施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動參與整合的積極性。按照整合實(shí)施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。國土資源部將根據(jù)有關(guān)地方整合工作任務(wù)完成情況，在已確定的開采總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)商，可適度調(diào)整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標(biāo)。對整合任務(wù)完成較好的地區(qū)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目。

（五）創(chuàng)新整合模式，推動礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，以及企業(yè)制度、技術(shù)、人才、資金等要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。各地要創(chuàng)新整合模式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。積極探索多元投入，實(shí)施聯(lián)合出資、整裝勘查，勘查開發(fā)一體化，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵(lì)整合主體向資源高效開發(fā)利用、資源綜合回收率高、應(yīng)用深部找礦技術(shù)和難處理礦高效選冶技術(shù)的企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（六）健全完善制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，合理規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū)和開采區(qū)，設(shè)置鼓勵(lì)、限制、禁止勘查區(qū)和開采區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。完善勘查開采和規(guī)劃管理制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)出讓分區(qū)管理，提高勘查開采準(zhǔn)入條件，建立探礦權(quán)退出機(jī)制，限期淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山。根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，原則上

一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)主體。對于同一個(gè)礦區(qū)有多個(gè)探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)要整合成一個(gè)開采主體。探索建立探礦權(quán)合理投放機(jī)制和采礦權(quán)總量控制制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)有計(jì)劃投放。對整合工作成效明顯的地區(qū)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜；對未通過整合驗(yàn)收的地區(qū)，調(diào)減其新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量計(jì)劃指標(biāo)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機(jī)制。地方各級人民政府要充分認(rèn)識整合工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真履行整合工作主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管監(jiān)察、能源等行政主管部門要按照國辦發(fā)〔2006〕108號文件的要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)加大對違規(guī)違法案件的查處力度，切實(shí)鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，進(jìn)一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為，確保整合工作有序推進(jìn)。

（二）加大力度，扎實(shí)推進(jìn)整合工作。各地要結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，全面清理排查礦業(yè)權(quán)管理中存在的突出問題，采取有效措施，加大整合工作力度，扎實(shí)開展整合工作。要切實(shí)抓好整合實(shí)施方案的編制并嚴(yán)格審查，確保整合實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。學(xué)習(xí)借鑒一些地方先進(jìn)整合工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。注重策略，耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)各方利益，先易后難，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；

對借整合名義實(shí)施開發(fā)建設(shè)或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)，有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴(yán)厲打擊。各地要明確省、市、縣級整合重點(diǎn)礦區(qū)，制定掛牌督辦方案，分級對整合重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)完成整合工作任務(wù)；各級掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的30%；地方各級人民政府隨時(shí)掌握掛牌督辦整合重點(diǎn)礦區(qū)工作進(jìn)展情況，將督辦責(zé)任落實(shí)到人。凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保整合工作規(guī)范實(shí)施。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對整合工作的督導(dǎo)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)對整合礦區(qū)實(shí)地檢查，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴(yán)禁借整合之機(jī)，倒賣礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批。對在協(xié)調(diào)確定整合主體、調(diào)整各方關(guān)系過程中采取不正當(dāng)手段謀取利益的礦業(yè)企業(yè)，要建立黑名單并予以曝光。強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年12月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗(yàn)收，并向國土資源部、發(fā)展改革委等部門提交自查報(bào)告。國土資源部等部門將于2011年一季度對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。

（四）加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用；通報(bào)、披露整合工作推進(jìn)不力地區(qū)和弄虛作假行為。國土資源部等部門將適時(shí)組織召開全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。

國土資源部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 商務(wù)部

工商總局 安全監(jiān)管總局 能源局 煤礦安監(jiān)局

二〇〇九年九月二十八日

第二篇：福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

省國土資源廳 經(jīng)貿(mào)委 發(fā)展改革委 公安廳監(jiān)察廳 財(cái)政廳

環(huán)保廳 國資委 工商局 安監(jiān)局 煤監(jiān)局

（二○○九年十二月一日）

為深入貫徹落實(shí)國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)?2009?141號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）堅(jiān)決依法關(guān)閉和停止不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、違法勘查開發(fā)的開采礦山和勘查項(xiàng)目，以及不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞浪費(fèi)資源的開采礦山。

（二）淘汰達(dá)不到省定最小開采規(guī)模、資源利用率低、開采技術(shù)和裝備水平落后、環(huán)保設(shè)施薄弱的開采礦山。

（三）對布局不合理的勘查項(xiàng)目和開采礦山實(shí)施重組兼并。

通過推進(jìn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局更趨合理，探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量明顯減少，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的健康有序可持續(xù)發(fā)展，為海西建設(shè)提供必要的資源保障。

二、基本原則

（一）開發(fā)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合全省水泥、石材、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）開發(fā)整合與關(guān)閉工作相結(jié)合。堅(jiān)持資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一，結(jié)合全省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，飾面石材行業(yè)綜合整治，煤礦及非煤礦山整頓關(guān)閉工作，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)整合。

（三）堅(jiān)持一個(gè)法人主體和“三統(tǒng)一”。列入整合的勘查區(qū)、礦區(qū)鼓勵(lì)以優(yōu)并差、以大并小，原則上只能保持一個(gè)法人主體，勘查區(qū)必須實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一勘查”，礦區(qū)必須實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開采”。

（四）政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

三、整合范圍

（一）采礦權(quán)整合范圍

1．整合的重點(diǎn)礦種

煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、稀土、水泥用灰?guī)r、飾面石材、建筑石料以及其他對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的礦種。

2．整合的重點(diǎn)礦山

（1）生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到省定最低標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山和單井年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含）的煤礦；省屬國有煤礦與周邊的地方小煤礦；布局不合理存在“樓上樓”關(guān)系的煤礦。

（2）開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平達(dá)不到國家規(guī)定或設(shè)計(jì)要求的金屬和非金屬礦山。

（3）不符合環(huán)保要求，嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山。

（4）位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、名勝古跡，以及鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江、木蘭溪、交溪等“六江兩溪”干流、一級支流及飲用水源沿岸等礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的禁采區(qū)范圍內(nèi)的礦山。

3．整合的重點(diǎn)礦區(qū)

影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。省級整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：永定、新羅、大田、永安、永春縣（市、區(qū)）煤礦區(qū)，龍巖馬坑鐵礦區(qū)和大田云頂格鐵礦區(qū)。

各市、縣（區(qū)）政府要將飾面石材、建筑石料、水泥用灰?guī)r等礦種作為本輪資源開發(fā)整合工作的重點(diǎn)，切實(shí)解決礦山數(shù)量多、開采規(guī)模小、開采礦山布局分散、資源綜合利用水平低的問 題。

（二）探礦權(quán)整合范圍

1．整合的勘查項(xiàng)目

（1）勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而不探”的勘查項(xiàng)目。

（2）不符合礦區(qū)規(guī)劃或今后不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目。

（3）其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目。

2．整合的勘查區(qū)

具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)，以及一個(gè)成礦區(qū)設(shè)置多個(gè)探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)。整合的重點(diǎn)勘查區(qū)為：浦城、政和、建甌、尤溪、德化等閩西北構(gòu)造隆起區(qū)；新羅、漳平、永定、大田、上杭等閩西南構(gòu)造拗陷區(qū)。

四、工作安排

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以市、縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧煽h級政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。總體安排為：

（一）編制整合總體方案（2009年10月至2009年12月）。由省政府辦公廳下發(fā)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》。市、縣（區(qū)）政府可根據(jù)需要，組織制定轄區(qū)內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作方案。

（二）制訂礦區(qū)、勘查區(qū)整合實(shí)施方案（2010年1月至2010年3月）。各市、縣（區(qū)）政府在上一輪煤及非煤礦山整合工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)行整合的勘查區(qū)和進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制勘查區(qū)、礦區(qū)整合實(shí)施方案。其中：

1．涉及由部、省國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證的礦山的整合實(shí)施方案由礦山所在縣（市、區(qū)）政府在2010年2月底前組織編制完成，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審核后，屬于煤炭礦區(qū)的整合實(shí)施方案上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施；屬于非煤礦區(qū)的整合實(shí)施方案上報(bào)省國土資源廳會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

2．由市、縣國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證的礦山的整合實(shí)施方案由礦山所在地的縣（市、區(qū)）政府于2010年2月底前組織編制完成，上報(bào)設(shè)區(qū)市政府審查批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案，并抄報(bào)省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委。

3．勘查區(qū)整合實(shí)施方案由勘查區(qū)所在設(shè)區(qū)市政府于2010年2月底前組織編制完成，上報(bào)省國土資源廳會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）整合方案實(shí)施（2010年3月至2010年12月）。市、縣（區(qū)）政府根據(jù)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》和審查批準(zhǔn)的礦區(qū)（勘查區(qū)）整合實(shí)施方案，作出整合決定并組織實(shí)施，市、縣（區(qū)）政府對列入整合礦山下達(dá)停產(chǎn)指令，并通知相關(guān)職能部門暫扣有關(guān)證照，確定整合后的勘查開發(fā)主體。確定的整合主體按照有關(guān)規(guī)定重新申辦勘查許可證、采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。整合后的勘查區(qū)未重新取得勘查許可證不得進(jìn)行勘查工作；整合后的礦山未經(jīng)驗(yàn)收合格，重新?lián)Q發(fā)（變更）其它相關(guān)證照后，不得組織生產(chǎn)。在整合工作實(shí)施中，縣（市、區(qū)）政府對確定的停止勘查項(xiàng)目和關(guān)閉開采礦山，按要求實(shí)施關(guān)閉，相關(guān)部門注銷有關(guān)證（照）。

（四）整合工作檢查驗(yàn)收（2010年12月10日至2010年12月30日）。全省各市、縣（區(qū)）政府在完成本轄區(qū)整合工作后要認(rèn)真進(jìn)行自查，向省礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交整合自查報(bào)告。省礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全省整合工作進(jìn)行驗(yàn)收，省國土資源廳匯總?cè)≌瞎ぷ髑闆r后向國土資源部、發(fā)展改革委等部門提交自查報(bào)告。

五、具體要求

各地要按照資源整合的要求，因地制宜，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)，全面完成礦產(chǎn)資源整合工作的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）合理確定整合主體。按照以優(yōu)并差、以大并小的原則先從整合勘查區(qū)、礦區(qū)內(nèi)確定整合主體。對勘查區(qū)、礦區(qū)內(nèi)參與整合的企業(yè)均無法產(chǎn)生整合主體，或者參與整合的企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，市、縣（區(qū)）政府可以優(yōu)先選擇符 合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；也可以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；還可以將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向社會公開出讓礦業(yè)權(quán)。

（二）嚴(yán)格確定停止勘查項(xiàng)目和關(guān)閉開采礦山。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將位于禁采區(qū)、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求和存在嚴(yán)重安全隱患經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的勘查項(xiàng)目、開采礦山列入整合停止勘查和關(guān)閉名單，按要求進(jìn)行關(guān)閉，并通知相關(guān)部門注銷有關(guān)證（照）。

（三）規(guī)范證照辦理程序。整合主體確定后，整合主體可以依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案申請劃定礦區(qū)范圍，整合后符合勘查許可證、采礦許可證頒證條件（見附件2）的，依法申辦勘查許可證、采礦許可證。整合主體取得新頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證和相關(guān)證照后，才能開展勘查活動、組織生產(chǎn)。

（四）規(guī)范整合行為。市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要依法依規(guī)，切實(shí)推進(jìn)整合工作，不得實(shí)施假整合。整合后的礦區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)非法掛靠等現(xiàn)象，不得借整合之名逃避關(guān)閉，被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍。

（五）健全完善制度。加快完成市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，制定下發(fā)探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)勘查開采、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件，建立礦產(chǎn)資源分類管理制度，以及加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和提高安全生產(chǎn)水平的管理制度，促進(jìn)礦業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，為了切實(shí)加強(qiáng)對資源開發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和保持工作的連續(xù)性，從我省的實(shí)際出發(fā)，成立省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)非煤資源、煤炭資源開發(fā)整合工作兩個(gè)辦公室，分別掛靠省國土資源廳和省經(jīng)貿(mào)委，非煤資源整合工作由省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)，煤炭資源整合 工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)。兩個(gè)辦公室要加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，積極配合，強(qiáng)化指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)調(diào)查研究解決整合工作中存在的困難和問題。市、縣（區(qū)）政府是礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作納入政府工作的重要議事日程，嚴(yán)格按照《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》和批準(zhǔn)的勘查區(qū)、礦區(qū)實(shí)施方案大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時(shí)要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。

（二）依法扎實(shí)推進(jìn)整合工作。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度要求完成整合實(shí)施方案的編制和審批。市、縣（區(qū)）政府對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，要加大力度使整合工作落實(shí)到位；對列入停止勘查的項(xiàng)目和關(guān)閉的開采礦山，要按照有關(guān)規(guī)定停止勘查、關(guān)閉到位，有關(guān)部門要及時(shí)注銷相關(guān)證照；對無故拖延整合的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，要督促其限期開展整合，否則有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照的延續(xù)、變更手續(xù)；要嚴(yán)防被列入整合的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人弄虛作假，整合工作搞形式、走過場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要限期整改，整改不到位的國土資源管理部門要吊銷其勘查許可證、采礦許可證，并函告有關(guān)部門吊（注）銷相關(guān)證照；對借整合名義實(shí)施違法建設(shè)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，省經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)和福建煤監(jiān)部門要吊銷其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，并函告有關(guān)部門吊（注）銷相關(guān)證照。列入省、市、縣整合的重點(diǎn)礦區(qū)，市、縣（區(qū)）政府要制定掛牌督辦方案，限時(shí)完成整合工作任務(wù)。凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

（三）建立責(zé)任機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府要組織有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的問題。各級國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)、工商、安監(jiān)、煤監(jiān)等有關(guān)部門要密切協(xié)作，簡化工作程序，提高工作效率，加快審批辦理有關(guān)證照。在整合工作中，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織審批煤礦資源開發(fā)整合實(shí)施方案和整合煤礦的生產(chǎn)設(shè)計(jì)，督促煤礦企業(yè)整改、完善生產(chǎn)系統(tǒng)，依法辦理 煤炭生產(chǎn)許可證。國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，組織審查勘查區(qū)、非煤礦區(qū)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理勘查許可證、采礦許可證。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整合后礦山的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。工商部門負(fù)責(zé)對整合后礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立（變更）登記手續(xù)。安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門落實(shí)省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，對整合后礦山開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，并依法辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并函告有關(guān)部門及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照。福建煤監(jiān)局依法履行煤礦安全監(jiān)察，對整合煤礦初步設(shè)計(jì)安全專篇進(jìn)行審批，并依法辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證，福建煤監(jiān)局、煤炭行業(yè)管理部門對不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并函告有關(guān)部門及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤炭行業(yè)管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批；嚴(yán)肅查處非法買賣、持有爆炸物品行為。電力部門負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政監(jiān)察對象在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，依法依紀(jì)查處礦產(chǎn)資源整合工作中的失職、瀆職行為，對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。附件：1．省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．整合后勘查許可證、采礦許可證頒證條件 附件1 福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：張志南 省人民政府副省長

副組長：鄭新聰 省人民政府副秘書長

林依標(biāo) 省人民政府副秘書長

魏克良 省國土資源廳廳長

周聯(lián)清 省經(jīng)貿(mào)委主任

成 員：石建平省發(fā)展改革委副主任

馬鑒康 省經(jīng)貿(mào)委副主任

施志強(qiáng) 省公安廳副廳長

黃新鑾 省財(cái)政廳總會計(jì)師

何南飛 省國土資源廳副廳長

陳 寧 省環(huán)保廳副廳長

林文生 省國資委副主任

黃培惠 省工商局副局長

郭國華 省安監(jiān)局副局長

丁明干 省煤監(jiān)局副局長

陳 琪 省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)非煤資源、煤炭資源開發(fā)整合工作兩個(gè)辦公室，辦公室主任分別由省國土資源廳何南飛副廳長、省經(jīng)貿(mào)委馬鑒康副主任兼任。附件2 整合后勘查許可證頒證條件

一、規(guī)劃要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，不得位于省、市、縣政府公布實(shí)施的礦產(chǎn)資源規(guī)劃所劃定的禁勘區(qū)、禁采區(qū)范圍內(nèi)。

二、設(shè)計(jì)方案要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)重新編制礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評審?fù)ㄟ^。

三、環(huán)保要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)重新編制環(huán)境影響評價(jià) 報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批通過。

四、勘查投入要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目每年設(shè)計(jì)的勘查投入應(yīng)不低于1萬元/Km2。

五、地質(zhì)勘查單位資格要求。受委托的地質(zhì)勘查單位應(yīng)具有安全生產(chǎn)許可證。

整合后采礦許可證頒證條件

一、規(guī)劃區(qū)位要求。位于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃所劃定的可采區(qū)范圍內(nèi)，整合后的礦山不得與其他礦山存在“樓上樓”關(guān)系。

二、重新進(jìn)行地質(zhì)工作，提交有資質(zhì)的地勘單位編制并經(jīng)省國土資源評估中心評審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)勘查報(bào)告或礦區(qū)資源儲量核實(shí)報(bào)告。

三、重新編制礦山開發(fā)利用方案（或開采設(shè)計(jì)），提交有資質(zhì)單位編制并經(jīng)國土資源管理部門組織專家評審?fù)ㄟ^的礦區(qū)資源開發(fā)利用方案（開采設(shè)計(jì)）。

四、規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模不得低于省定最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)年限、生產(chǎn)規(guī)模與礦區(qū)資源儲量相適應(yīng)。

五、資源利用效率要求。礦山開采回采率、選礦回收率要達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共伴生礦產(chǎn)要制定方案進(jìn)行綜合利用、綜合收回，廢石（土、碴）、矸石等固體廢棄物利用率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，提高附加值。

六、環(huán)境保護(hù)要求。重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，必須取得有資質(zhì)單位編制并經(jīng)有權(quán)審批的環(huán)保部門審批同意的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案。提交林地預(yù)審意見。

七、安全生產(chǎn)要求。實(shí)行礦山建設(shè)安全預(yù)評價(jià)制度，提交安全預(yù)評價(jià)備案表，開采技術(shù)、開采方法須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意。

第三篇：國土資源部關(guān)于開展進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收的通知

國土資源部關(guān)于開展進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢

查驗(yàn)收的通知

國土資發(fā)〔2010〕179號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

按照國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號）要求，各省、自治區(qū)、直轄市要在2010年年底前，完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗(yàn)收，向國土資源部等部門提交自查報(bào)告，國土資源部等部門將于2011年一季度對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。為確保各地如期完成整合工作任務(wù)，做好迎接國土資源部等十二部門檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、檢查驗(yàn)收內(nèi)容

進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕91號）、《國土資源部關(guān)于省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)名單的公告》（2010年第 14 號）和《國土資源部關(guān)于省級稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)名單的公告》（2010年第 20 號）要求的各項(xiàng)任務(wù)完成情況，各省、自治區(qū)、直轄市報(bào)國土資源部備案的整合實(shí)施方案以及市級人民政府審查批準(zhǔn)后報(bào)省級人民政府備案的整合實(shí)施方案的組織實(shí)施情況。

二、檢查驗(yàn)收工作要求

（一）各省級國土資源行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，參照本通知的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（見附件），制定本行政區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的自查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）各省級國土資源行政主管部門在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，通過聽取匯報(bào)、召開座談會、查閱資料、實(shí)地檢查等方式，按照自查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行全面自查驗(yàn)收。對省級重點(diǎn)掛牌督辦的礦區(qū)要進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收。

（三）各省級國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門，采取切實(shí)有效措施，督促和指導(dǎo)地方政府，對自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)加以解決。對整合工作未通過自查驗(yàn)收的，要責(zé)令限期整改，并以適當(dāng)形式通報(bào)自查驗(yàn)收結(jié)果。

（四）各省級國土資源行政主管部門在完成自查驗(yàn)收工作后，組織起草自查報(bào)告，報(bào)請省級人民政府同意后報(bào)國土資源部。

（五）各級國土資源行政主管部門要高度重視自查驗(yàn)收工作，按照本通知要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抽調(diào)得力人員，制訂周密方案，認(rèn)真做好自查驗(yàn)收工作。

三、檢查驗(yàn)收時(shí)間安排

各省級國土資源行政主管部門要按照本通知要求，抓緊完成本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的自查驗(yàn)收，于2011年1月15日前提交自查報(bào)告，并切實(shí)做好迎接國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門對進(jìn)一步推進(jìn)整合工作檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

國土資源部等部門將根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市自查驗(yàn)收情況，按照國土資發(fā)〔2009〕141號文件要求，于2011年一季度組織對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。

附件：進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

第四篇：國土資源部關(guān)于開展進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收的通知

國土資源部

關(guān)于開展進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收的通知

國土資發(fā)〔2010〕179號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

按照國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號）要求，各省、自治區(qū)、直轄市要在2010年年底前，完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗(yàn)收，向國土資源部等部門提交自查報(bào)告，國土資源部等部門將于2011年一季度對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。為確保各地如期完成整合工作任務(wù)，做好迎接國土資源部等十二部門檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、檢查驗(yàn)收內(nèi)容

進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕91號）、《國土資源部關(guān)于省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)名單的公告》（2010年第 14 號）和《國土資源部關(guān)于省級稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)名單的公告》（2010年第 20 號）要求的各項(xiàng)任務(wù)完成情況，各省、自治區(qū)、直轄市報(bào)國土資源部備案的整合實(shí)施方案以及市級人民政府審查批準(zhǔn)后報(bào)省級人民政府備案的整合實(shí)施方案的組織實(shí)施情況。

二、檢查驗(yàn)收工作要求

（一）各省級國土資源行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，參照本通知的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（見附件），制定本行政區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的自查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）各省級國土資源行政主管部門在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，通過聽取匯報(bào)、召開座談會、查閱資料、實(shí)地檢查等方式，按照自查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行全面自查驗(yàn)收。對省級重點(diǎn)掛牌督辦的礦區(qū)要進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收。

（三）各省級國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門，采取切實(shí)有效措施，督促和指導(dǎo)地方政府，對自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)加以解決。對整合工作未通過自查驗(yàn)收的，要責(zé)令限期整改，并以適當(dāng)形式通報(bào)自查驗(yàn)收結(jié)果。

（四）各省級國土資源行政主管部門在完成自查驗(yàn)收工作后，組織起草自查報(bào)告，報(bào)請省級人民政府同意后報(bào)國土資源部。

（五）各級國土資源行政主管部門要高度重視自查驗(yàn)收工作，按照本通知要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抽調(diào)得力人員，制訂周密方案，認(rèn)真做好自查驗(yàn)收工作。

三、檢查驗(yàn)收時(shí)間安排

各省級國土資源行政主管部門要按照本通知要求，抓緊完成本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的自查驗(yàn)收，于2011年1月15日前提交自查報(bào)告，并切實(shí)做好迎接國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門對進(jìn)一步推進(jìn)整合工作檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

國土資源部等部門將根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市自查驗(yàn)收情況，按照國土資發(fā)〔2009〕141號文件要求，于2011年一季度組織對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。

二〇一〇年十一月十日

附件：

進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

注：1.通過檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為60分，85分及以上為優(yōu)秀。

2.存在以下情形之一，整合工作不能通過驗(yàn)收：（1）未完成整合任務(wù)的礦區(qū)數(shù)占到整合實(shí)施方案中確定整合礦區(qū)數(shù)的10％以上的；（2）有列入國土資源部2010年第14號和第20號公告的省級掛牌督辦整合礦區(qū)未完成整合任務(wù)的；（3）整合工作存在走過場、假整合現(xiàn)象的；（4）整合工作資料、圖件及檔案存在造假行為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與事實(shí)嚴(yán)重不符的。

3.對于超額完成任務(wù)的，可酌情給予加分，但加分總和不得超過5分。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作實(shí)施意見的通知內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕8號

內(nèi)政辦發(fā)?2010?8號

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 自治區(qū)國土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作實(shí)施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳等部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年一月十四日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)

整合工作的實(shí)施意見

國土資源廳 發(fā)展改革委 經(jīng)委 財(cái)政廳 監(jiān)察廳

公安廳 環(huán)境保護(hù)廳 商務(wù)廳 水利廳 林業(yè)廳 安全監(jiān)管局

煤礦監(jiān)察局 工商局 煤炭工業(yè)局 廣電局 內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司

(二○一○年一月）

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)?2006?108號)下發(fā)以來，我區(qū)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，制定下發(fā)了全區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖姟⒚禾亢头敲旱V產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，成立了自治區(qū)、盟市及旗縣(市、區(qū))三級整合工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳，精心組織，狠抓落實(shí)，深入督查，資源整合工作取得顯著成效。全區(qū)確定實(shí)施資源整合的230處煤礦區(qū)全部完成整合工作，關(guān)閉了地方煤礦852處，淘汰落后生產(chǎn)能力421635萬噸。通過資源整合和技術(shù)改造，全區(qū)礦井生產(chǎn)能力由整合前的平均不足9萬噸/年，提高到70萬噸/年，資源回采率提高了20%以上。稀土、鎢礦通過整合實(shí)現(xiàn)了有序開發(fā)，5個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)資源整合工作全面完成。全區(qū)共確定非煤資源整合區(qū)320個(gè)，已完成了294個(gè)，其中重點(diǎn)整合區(qū)基本完成了整合工作。全區(qū)礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作得到了明顯改善，各類違法、違規(guī)案件得到了及時(shí)查處和有效遏制。但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，政策性強(qiáng)，工作難度大，目前各地區(qū)整合工作進(jìn)展還不平衡，一些地區(qū)還存在違法違規(guī)、礦山布局不合理以及環(huán)境和安全等問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的長效機(jī)制體制還有待于進(jìn)一步完善。

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國土資發(fā)?2009?141號)精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

在全面完成自治區(qū)礦產(chǎn)資源整體方案已確定的資源整合各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源整合和專項(xiàng)整治工作力度，強(qiáng)化整合政策和措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

(一)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。要依托基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查成果，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃，實(shí)施礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃管理。出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃，確保礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置、布局優(yōu)化。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進(jìn)一步提高。加大礦業(yè)權(quán)整合力度，實(shí)施整裝勘查、滾動勘查、勘查開發(fā)一體化，進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源向具有實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施到位的優(yōu)勢企業(yè)集聚。全區(qū)采礦權(quán)數(shù)在2006年的基數(shù)上減少30%左右，資源整合重點(diǎn)區(qū)域的探礦權(quán)數(shù)在2006年基數(shù)上減少30%左右。地下開采的金屬礦產(chǎn)回收率達(dá)到85%以上、露天開采達(dá)到95%以上，各類礦產(chǎn)選礦回采率提高2個(gè)百分點(diǎn)，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。鐵選廠及非金屬下游加工企業(yè)減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右。到2010年年底，單井規(guī)模在30萬噸以下的煤礦全部退出市場，全區(qū)井工礦平均單井規(guī)模由2007年的70萬噸提高到100萬噸以上，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)控制在200家以內(nèi)，礦井總數(shù)控制在500處左右(不含新建煤礦)，資源回采率提高到60%以上。

(三)礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。通過進(jìn)一步整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除，存在安全隱患的礦山尾礦庫得到有效治理，全區(qū)礦山安全生產(chǎn)水平得到明顯提高。全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)?2009?61號)確定的目標(biāo)任務(wù)，從2009年至2011年，完成8個(gè)資源型城市的13個(gè)礦區(qū)以及對人居安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的42個(gè)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，解決礦山地質(zhì)環(huán)境歷史欠賬問題。強(qiáng)化礦山企業(yè)礦山環(huán)境治理責(zé)任，全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和水土保持“三同時(shí)”義務(wù)，進(jìn)一步有效防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，努力構(gòu)建和諧礦業(yè)和綠色礦業(yè)。

(四)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用長效機(jī)制逐步完善。進(jìn)一步建立以基礎(chǔ)地質(zhì)工作為先行、以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭、以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)、以市場優(yōu)化配置為手段、以有償使用為條件、以資源儲量管理為基礎(chǔ)、以礦業(yè)權(quán)管理為核心的礦業(yè)權(quán)管理制度體系，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和高效開發(fā)利用。

(五)專項(xiàng)整治工作全面完成。進(jìn)一步整頓和治理開采方法和技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、資源利用水平低和證照不齊的礦山；整頓和治理井工開采大型采空區(qū)、水患及機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善和通風(fēng)管理混亂的礦山，露天開采邊坡不符合安全規(guī)程的礦山，存在上下層開采等重大安全隱患的礦山；整頓和治理未執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)的企業(yè)，違反“三同時(shí)”制度、沒有環(huán)境污染和水土流失防治措施、生態(tài)環(huán)境問題突出的企業(yè)；整頓和治理一個(gè)礦區(qū)內(nèi)總選礦能力大于礦區(qū)總開采礦石能力的設(shè)置多家選礦廠，入選礦石量6萬噸/年以下的鐵選廠，3萬噸/年以下的銅、鉛鋅選礦廠，金礦露天氰化堆浸場、混汞法選金場，無上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的選礦廠，無礦山合法來源或持勘查許可證建設(shè)的選礦廠，四等以上尾礦庫、險(xiǎn)庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或有重要設(shè)施的尾礦庫。

二、基本原則

(一)進(jìn)一步推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，大力支持和鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

(二)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。按照各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和資源整合方案，優(yōu)化資源配置，積極培育大型礦業(yè)集團(tuán)，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，努力推進(jìn)勘查、開發(fā)、選冶、加工一體化。

(三)資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。以關(guān)閉促整合，以整合促整改，發(fā)揮好資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、礦山安全效益和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境效益。

(四)政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(五)改進(jìn)生產(chǎn)工藝與提高綜合利用水平相結(jié)合。通過資源整合，提高礦山企業(yè)、選礦廠、冶煉企業(yè)管理水平。淘汰落后開采、生產(chǎn)工藝，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平。

三、整合范圍及重點(diǎn)

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案》的規(guī)定，整合范圍包括自治區(qū)已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的所有礦種及符合整合條件的所有礦區(qū)。重點(diǎn)是中型礦產(chǎn)地及其周邊地區(qū)，探礦權(quán)、采礦權(quán)密集區(qū)域，建筑用砂石、粘土開采區(qū)，主干公路、高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)礦區(qū)，以及重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)整裝勘查區(qū)等。

(一)采礦權(quán)整合范圍及重點(diǎn)。在加快推進(jìn)煤炭、非煤礦產(chǎn)資源整合工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整合影響統(tǒng)一規(guī)劃開采的布局不合理小礦、一礦多開和大礦小開的礦區(qū)、小礦密集區(qū)和位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策和設(shè)計(jì)要求的小礦，以及管理水平低、存在安全隱患和社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

(二)探礦權(quán)整合范圍及重點(diǎn)。整合具備統(tǒng)籌部署、整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)，重點(diǎn)是大興安嶺成礦帶已劃定的五個(gè)區(qū)域，即得爾布干成礦帶南段礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)規(guī)劃區(qū)、甘河—烏爾其漢礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)規(guī)劃區(qū)、阿爾山市—梨子山—博克圖礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)規(guī)劃區(qū)、二連浩特市—東烏珠穆沁旗礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)規(guī)劃區(qū)、西烏珠穆沁旗—霍林郭勒市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)規(guī)劃區(qū)。整合探礦權(quán)設(shè)置和布局明顯不合理的勘查區(qū)、已有采礦權(quán)之間的探礦權(quán)、重疊的探礦權(quán)、勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求和“圈而不探”的勘查項(xiàng)目、不符合礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的勘查項(xiàng)目，以及其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目。

四、總體部署

2010年1月底前，各地區(qū)要結(jié)合已往的礦產(chǎn)資源整合和專項(xiàng)整治工作，按照本實(shí)施意見的要求，組織編制本地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作實(shí)施方案，經(jīng)自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。2010年9月底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，并進(jìn)行自查和總結(jié)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。

(一)科學(xué)編制整合方案。各地區(qū)在完成和總結(jié)前一階段整合工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作成果，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確2010年9月底前必須完成的整合重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)，整合實(shí)施方案經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，其中，對于盟市級發(fā)證的砂石、粘土、螢石采礦權(quán)的整合方案，由盟行政公署、市人民政府進(jìn)行審批，并報(bào)自治區(qū)人民政府備案后實(shí)施。

(二)依法合理確定整合主體。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面制訂整合主體標(biāo)準(zhǔn)。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策和必要的行政手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府可以優(yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體，或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體，或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運(yùn)用市場方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

(三)依法從快辦理整合礦山相關(guān)證照。負(fù)責(zé)整合工作的各相關(guān)職能部門要密切配合、齊抓共管，進(jìn)一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)等制度，依法為參與整合的企業(yè)換發(fā)和注銷相關(guān)證照。國土資源管理部門在礦區(qū)整合主體確定后，應(yīng)及時(shí)劃定礦區(qū)范圍。對于應(yīng)發(fā)放采礦許可證的，在劃定礦區(qū)范圍后，列出辦證所需要件清單；具備條件后，從快優(yōu)先頒發(fā)采礦許可證。其他相關(guān)管理部門也要加快整合礦區(qū)有關(guān)要件的審批速度。涉及煤炭資源整合的，煤炭管理部門根據(jù)國土資源管理部門劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)，從快批復(fù)整合主體的技改設(shè)計(jì)，進(jìn)行技改驗(yàn)收，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)管理部門對具備安全生產(chǎn)條件的整合礦山，及時(shí)發(fā)放煤炭安全生產(chǎn)許可證。工商行政管理部門依據(jù)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，加快辦理工商營業(yè)執(zhí)照登記手續(xù)。未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更。

(四)采取有效政策措施，推動整合工作順利進(jìn)行。對按照整合實(shí)施方案積極參與整合的，繼續(xù)執(zhí)行將被整合礦業(yè)權(quán)之間及周邊不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)零星邊角資源、深部資源協(xié)議方式出讓給整合主體的政策。對整合任務(wù)完成好的地區(qū)，自治區(qū)將在已確定的保護(hù)性礦種開采總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，對鎢、錫、銻、鉬、稀土等礦種開采總量指標(biāo)投放適度傾斜；在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮礦業(yè)權(quán)投放和自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目安排。對于未通過整合驗(yàn)收的地區(qū)，暫停該地區(qū)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善勘查開采和規(guī)劃管理制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)出讓分區(qū)分類管理，提高勘查開采準(zhǔn)入條件，建立探礦權(quán)退出機(jī)制，限期淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山。對于長期達(dá)不到6萬噸/年生產(chǎn)能力的小鐵礦以及3萬噸/年生產(chǎn)能力的金、銅、鉛鋅等有色金屬小礦山，符合整合條件的，必須進(jìn)行整合；符合擴(kuò)能改造條件的，要限期進(jìn)行擴(kuò)能改造；存在較大安全隱患、污染破壞環(huán)境嚴(yán)重的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。持有探礦權(quán)時(shí)間超過4個(gè)勘查的，應(yīng)提交普查報(bào)告；持有探礦權(quán)時(shí)間超過7個(gè)勘查的，應(yīng)提交詳查報(bào)告；持有探礦權(quán)時(shí)間超過9個(gè)勘查的，應(yīng)達(dá)到開采所需地質(zhì)工作程度。達(dá)不到上述要求的，探礦權(quán)到期不予延續(xù)。要根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，原則上一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)主體。探索建立探礦權(quán)合理投放機(jī)制，積極推進(jìn)探礦權(quán)有計(jì)劃投放。

(五)結(jié)合實(shí)際，總結(jié)和創(chuàng)新整合模式。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。各地區(qū)要進(jìn)一步總結(jié)完善資源整合工作方式，因地制宜地借鑒和推廣煤炭資源邊關(guān)閉邊整合的“鄂爾多斯模式”、先關(guān)閉后整合的“烏海模式”，以及非煤礦山整合以礦種分類、以大型單一冶煉企業(yè)為龍頭、下游整合上游及采取政策傾斜、收購、參股、兼并等方式整合周邊探礦權(quán)和采礦權(quán)的“巴彥淖爾模式”，大礦兼并小礦、小礦聯(lián)合做大、礦產(chǎn)品下游企業(yè)整合上游企業(yè)的“赤峰模式”。鼓勵(lì)資源高效開發(fā)利用、資源綜合回收率高、應(yīng)用深部找礦技術(shù)和采用高新技術(shù)處理難選冶礦石的企業(yè)作為整合主體參與整合，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

(六)建立和完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查工作，提高全區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度，夯實(shí)礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，合理劃分勘查和開采區(qū)；加快礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須符合礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)審批管理制度，嚴(yán)格審核探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓條件，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦業(yè)布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開采動態(tài)監(jiān)督管理制度建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處圈而不探、以采代探和超層越界開采行為，促進(jìn)資源集約和高效開發(fā)利用。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、利益調(diào)整大、工作難度高的系統(tǒng)工程。各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府是礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是礦產(chǎn)資源整合的第一責(zé)任人。各級政府及其負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識整合工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真履行整合工作主體責(zé)任，落實(shí)整合任務(wù)和措施，切實(shí)加強(qiáng)對整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管等行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)?2006?108號)、國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國土資發(fā)?2009?141號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)?2007?49號)要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，建立聯(lián)合執(zhí)法和共同責(zé)任機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。要繼續(xù)加大對違規(guī)違法行為的打擊力度和案件的查處力度，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，進(jìn)一步規(guī)范整合工作期間的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為，確保整合工作有序推進(jìn)。

(二)加大力度，推進(jìn)整合。各地區(qū)要切實(shí)抓好礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案的編制和審查工作，確保整合實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。要協(xié)調(diào)處理好各方利益，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。對已列入整合范圍的礦業(yè)權(quán)人，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對于參與整合各方限期落實(shí)不了整合主體的，各盟行政公署、市人民政府可以引入具有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行整合；對借整合名義圈占資源而假整合、擾亂整合秩序的，有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴(yán)厲打擊。要明確盟市、旗縣重點(diǎn)整合礦區(qū)，對矛盾突出、問題較大的重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行掛牌督辦，將督辦責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，限時(shí)完成整合工作任務(wù)。自治區(qū)將根據(jù)各盟市整合方案確定的重點(diǎn)整合區(qū)，確定30%左右進(jìn)行掛牌督辦。各盟行政公署、市人民政府要隨時(shí)掌握掛牌督辦整合重點(diǎn)礦區(qū)工作進(jìn)展情況，凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范實(shí)施。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對整合工作的督導(dǎo)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)對整合實(shí)施方案落實(shí)情況和整合礦區(qū)的實(shí)地檢查，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴(yán)禁借整合之機(jī)，倒賣礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作，妥善處置整合工作中遺留的爆炸物品；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批。對在協(xié)調(diào)確定整合主體、調(diào)整各方關(guān)系過程中采取不正當(dāng)手段謀取利益的礦業(yè)企業(yè)，要予以曝光。強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。各盟市于2010年9月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作的自查和驗(yàn)收工作，并將自查和驗(yàn)收報(bào)告報(bào)自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門于2010年10月對各地區(qū)整合工作進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。

(四)加強(qiáng)宣傳工作。各地區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，樹立、宣傳和推廣正面典型及經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，及時(shí)通報(bào)整合工作不力的地區(qū)和弄虛作假行為。附件：upload/國土資源部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的通知附件.doc

主題詞：能源 資源 管理 通知

自治區(qū)黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協(xié)辦公廳、紀(jì)委辦公廳，高級人民法院，檢察院。各新聞單位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文電處 2010年1月18日 印發(fā)

國土資源部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源

開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的通知

國土資廳發(fā)?2009?91號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范總結(jié)表揚(yáng)暨進(jìn)一步推進(jìn)整合工作部署電視電話會議精神,按照國土資源部等部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)?2009?141號）要求,現(xiàn)就做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、全面梳理排查,確定整合范圍

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門要結(jié)合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查等工作,對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理,對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊,確定整合范圍,抓緊組織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案。

在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案工作中,應(yīng)做好與上一輪整合實(shí)施方案的銜接。對未納入上一輪整合范圍的礦山,要認(rèn)真審查其礦山開發(fā)布局、礦山生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平等情況,凡符合國土資發(fā)?2009?141號文件規(guī)定的,都應(yīng)納入整合范圍;對列入上一輪整合范圍但未完成整合任務(wù)的,應(yīng)列入進(jìn)一步推進(jìn)整合的重點(diǎn)礦區(qū),編制切實(shí)可行的整合實(shí)施方案,原則上應(yīng)實(shí)行掛牌督辦;對上一輪整合不徹底或存在假整合,整合后礦山生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平等仍達(dá)不到《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)?2006?108號）及國土資發(fā)?2009?141號文件要求的礦區(qū),應(yīng)重新編制整合實(shí)施方案,確保整合工作落實(shí)到位。

二、結(jié)合本地實(shí)際,組織方案編制

按照國土資發(fā)?2009?141號文件規(guī)定,應(yīng)由省級人民政府批準(zhǔn)的整合礦區(qū)整合實(shí)施方案,各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可采取以下兩種形式之一組織編制:

（一）各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案或?qū)嵤┮庖?對市、縣整合實(shí)施方案編制提出總體要求。市、縣人民政府組織國土資源等部門,結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際,在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,編制整合實(shí)施方案,報(bào)省級國土資源行政主管部門組織專家論證審查。省級國土資源行政主管部門將審查通過的市、縣整合實(shí)施方案進(jìn)行匯總,經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)部備案。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體狀況和礦產(chǎn)資源勘查開采布局,在充分征求有關(guān)部門和市、縣人民政府意見的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一組織編制省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案,經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)部備案。

按照國土資發(fā)?2009?141號文件規(guī)定,應(yīng)由市級人民政府審查批準(zhǔn)的整合礦區(qū)整合實(shí)施方案的編制工作,由市、縣級國土資源行政主管部門結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際,在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上組織編制,經(jīng)市級人民政府審查批準(zhǔn)后報(bào)省級人民政府備案。

三、明確編制要求,確保按時(shí)備案

為指導(dǎo)各地做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案的編制和審批工作,部組織研究制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制大綱及編制要求》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案審查要點(diǎn)》（見附件）,供各地參考執(zhí)行。各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。

地方各級國土資源行政主管部門要按照國土資發(fā)?2009?141號文件要求,充分發(fā)揮共同責(zé)任機(jī)制作用,積極爭取財(cái)政等有關(guān)部門的支持,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),組織具有相應(yīng)技術(shù)力量的單位,抓緊編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案,確保2010年3月底前完成審批和備案。

報(bào)部備案的材料應(yīng)包括礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案或匯總報(bào)告、省級人民政府的批復(fù)。匯總報(bào)告應(yīng)包括整合礦區(qū)總數(shù)、各整合礦區(qū)范圍、整合礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)權(quán)名單、整合后擬設(shè)置的礦業(yè)權(quán)數(shù)目、最低開采規(guī)模和整合后礦業(yè)權(quán)布置圖等內(nèi)容,確保整合實(shí)施方案切實(shí)可行,整合礦區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)進(jìn)表、上圖、“落地”。

四、建立季報(bào)制度,加強(qiáng)督促落實(shí)

為了及時(shí)掌握各地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況,部建立季報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門在2010年每季度末,向國土資源部報(bào)送本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況報(bào)告。工作報(bào)告要圍繞各個(gè)階段工作重點(diǎn),應(yīng)包括階段工作完成情況、存在問題及原因、推進(jìn)工作的措施。

當(dāng)前,各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門重點(diǎn)要抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案的編制和審批工作,部將采取分地區(qū)召開會議聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、印發(fā)通報(bào)等方式,督促指導(dǎo)各地做好整合實(shí)施方案的編制和審批工作。

附件：1礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制大綱及編制要求 2礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案審查要點(diǎn)

國土資源部辦公廳 二○○九年十二月八日

附件1

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案

編制大綱及編制要求

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制大綱 第一部分概述

(一)行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源概況、分布特征(重點(diǎn)成礦區(qū)帶劃分情況)。

(二)行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況(包括探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置情況)。

(三)行政區(qū)內(nèi)擬進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的礦區(qū)情況(包括數(shù)量、范圍、掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)等)。(四)通過整合擬達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。第二部分整合工作部署(一)整合工作的原則。

(二)整合工作的總體安排(包括組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工等)。(三)整合實(shí)施步驟和時(shí)間要求(實(shí)施步驟包括確定整合主體、劃定勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍、辦理相關(guān)證照等國辦發(fā)?2006?108號文件及國土資發(fā)?2009?141號文件規(guī)定的步驟)。

(四)整合的方式方法和基本要求。

第三部分整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案(各整合礦區(qū)分述，附圖表)(一)整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀(包括地理位置、交通狀況、勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍、面積、區(qū)域地質(zhì)工作概況、地質(zhì)特征、資源儲量情況、主要探明礦體分布及相對空間位置關(guān)系等內(nèi)容)。(二)礦產(chǎn)資源勘查開采現(xiàn)狀(包括已設(shè)置探礦權(quán)數(shù)量、勘查工作程度及預(yù)測資源儲量，已設(shè)置采礦權(quán)數(shù)量、整合前各礦山占用和保有資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模，礦產(chǎn)資源勘查開采布局、資源利用等方面存在的突出問題等內(nèi)容)。

(三)整合礦區(qū)內(nèi)擬整合探礦權(quán)的基本情況(包括各探礦權(quán)人基本情況)。

(四)整合礦區(qū)內(nèi)擬整合采礦權(quán)的基本情況(包括各采礦權(quán)人基本情況)。

(五)整合礦區(qū)探礦權(quán)設(shè)置方案(包括整合后擬設(shè)探礦權(quán)數(shù)量、各探礦權(quán)的勘查區(qū)塊范圍、預(yù)測資源儲量)。

(六)整合礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置方案(包括整合后擬設(shè)采礦權(quán)的數(shù)量、最低開采規(guī)模、各采礦權(quán)的礦區(qū)范圍、保有資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模)。(七)結(jié)論。

第四部分保障措施

(一)整合工作的經(jīng)費(fèi)保障。(二)參與整合的優(yōu)惠政策。

(三)整合實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的推進(jìn)措施(包括明確整合工作流程、簡化辦事程序、重點(diǎn)礦區(qū)掛牌督辦等)。

(四)對拒不參與整合、不按時(shí)間和要求完成整合、整合工作弄虛作假等情況的制約措施。第五部分附圖、附表

(一)分行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)分布圖。

(二)分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖。(三)整合礦區(qū)整合前探礦權(quán)、采礦權(quán)名單(表)。(四)擬整合礦業(yè)權(quán)一覽表(附樣表)。(五)掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)一覽表。

二、總體要求

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案必須以國家和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，按照國辦發(fā)?2006?108號文件及國土資發(fā)?2009?141號文件確定的整合工作基本原則組織編制，做到科學(xué)合理優(yōu)化布局，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益的提高。(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案原則上要委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的單位組織編寫。要結(jié)合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查等工作，全面梳理礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，收集已有地質(zhì)資料，根據(jù)礦區(qū)自然界限、構(gòu)造情況、礦體賦存形態(tài)及當(dāng)前開采技術(shù)水平，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)?2006?12號)等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，重新調(diào)整布局，提出擬整合礦業(yè)權(quán)名單，確定整合后礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

三、具體要求

分行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)分布圖應(yīng)標(biāo)注行政區(qū)內(nèi)所有的礦業(yè)權(quán)范圍，并突出顯示擬整合礦區(qū)；分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖中應(yīng)標(biāo)注必要的地理要素、勘查工作程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的范圍等內(nèi)容。圖件比例尺由各地根據(jù)整合礦區(qū)面積大小并能清晰反映勘查開采現(xiàn)狀及整合內(nèi)容的原則確定。為保證圖紙的整體性和行政區(qū)域、礦區(qū)的完整性，分行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)分布圖和分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖原則上應(yīng)分別集中在一幅圖上。

整合礦區(qū)整合前礦山名單主要應(yīng)說明礦山名稱、采礦權(quán)人名稱、開采礦種、保有資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模、地址及地理位置等；整合勘查區(qū)整合前勘查項(xiàng)目名單應(yīng)說明勘查項(xiàng)目名稱、探礦權(quán)人名稱、勘查主礦種、工作程度及查明或預(yù)測資源儲量等；掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)一覽表應(yīng)說明礦區(qū)位置、范圍、整合工作進(jìn)度要求、掛牌督辦責(zé)任單位和責(zé)任人等。附件2

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案審查要點(diǎn)

一、總體審查

(一)方案是否符合國家和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是否符合國辦發(fā)?2006?108號文件及國土資發(fā)?2009?141號文件的規(guī)定，做到科學(xué)合理優(yōu)化布局，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益的提高。(二)方案是否由具有相應(yīng)技術(shù)力量的單位組織編寫，是否由政府組織呈報(bào)，并附專家審查意見。

(三)方案是否包含《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制大綱及編制要求》規(guī)定的章節(jié)、內(nèi)容和圖件，是否做到了內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、敘述條理清楚、具備較強(qiáng)的可操作性。

二、內(nèi)容審查(一)概述部分審查

1．本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源概況、勘查開發(fā)現(xiàn)狀(含探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置情況)是否闡述清楚；

2．勘查項(xiàng)目設(shè)置集中的勘查區(qū)，礦山數(shù)量較多、布局不合理的礦區(qū)是否全部確定為整合礦區(qū)，勘查區(qū)、礦區(qū)情況是否闡述清楚；

3．是否明確了掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)，掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)數(shù)量是否達(dá)到要求；

4．整合預(yù)期目標(biāo)是否明確可行。

(二)整合工作部署審查 1．整合工作的原則是否明確；

2．整合工作的總體安排是否周密，組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工是否落實(shí)，能否滿足本行政區(qū)整合工作實(shí)際需要；

3．整合各實(shí)施步驟是否清晰具體，時(shí)間安排是否合理； 4．整合的方式方法是否以經(jīng)濟(jì)的、法律的為主，是否符合法律法規(guī)及國辦發(fā)?2006?108號、國土資發(fā)?2009?141號等文件的要求。

(三)整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案審查

1．是否分別對每個(gè)整合礦區(qū)的地理位置、范圍、面積、交通狀況、地質(zhì)工作概況、地質(zhì)特征、資源儲量及儲量分布、主要探明礦體分布及相對空間位置關(guān)系等進(jìn)行了詳細(xì)說明； 2．是否對每個(gè)整合礦區(qū)的資源勘查開采現(xiàn)狀(已設(shè)置探礦權(quán)數(shù)量、勘查工作程度及預(yù)測資源儲量，已設(shè)置采礦權(quán)數(shù)量、整合前各礦山占用和保有資源儲量情況、生產(chǎn)規(guī)模)進(jìn)行了詳細(xì)說明，并明確列舉了礦業(yè)權(quán)布局、資源利用等方面存在的突出問題；

3．是否對整合礦區(qū)內(nèi)擬整合探礦權(quán)采礦權(quán)的基本情況進(jìn)行了說明，整合礦區(qū)中各探礦權(quán)人采礦權(quán)人的基本情況，擬整合探礦權(quán)預(yù)測資源儲量，擬整合采礦權(quán)保有資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模、剩余服務(wù)年限等方面的內(nèi)容是否反映清楚；

4．整合礦區(qū)是否根據(jù)實(shí)際情況確定了合理的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的數(shù)量、布局是否合理；

5．整合后的勘查區(qū)是否具備整裝勘查或規(guī)模勘查條件，勘查投入能力是否滿足要求；

6．整合后的礦山是否符合規(guī)劃，是否達(dá)到最低開采規(guī)模，礦區(qū)范圍劃定是否合理，開采規(guī)模是否與資源儲量相適應(yīng)，是否達(dá)到技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理；最小開采規(guī)模的確定是否符合國家和省(區(qū)、市)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

(四)保障措施審查

1．是否落實(shí)了整合工作的經(jīng)費(fèi)來源；

2．是否制定了具體可操作，能夠引導(dǎo)探礦權(quán)采礦權(quán)人參與整合的優(yōu)惠政策；

3．整合工作流程是否明確，辦事程序是否簡化，整合實(shí)施各環(huán)節(jié)的推進(jìn)措施是否切實(shí)可行，掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)責(zé)任單位和責(zé)任人是否落實(shí)；

4．是否制定了對拒不參與整合、不按時(shí)間和要求完成整合、整合工作弄虛作假等情況的制約措施，制約措施是否具有可操作性。

(五)附圖、附表審查

1．是否繪制了分行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)分布圖、分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖，圖件比例尺是否能清晰反映礦區(qū)(勘查區(qū))內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采現(xiàn)狀及整合內(nèi)容； 2．整合前探礦權(quán)采礦權(quán)、擬整合探礦權(quán)采礦權(quán)、掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)是否列表進(jìn)行了說明；

3．分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖中是否標(biāo)注了必要的地理要素、勘查工作程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的范圍等內(nèi)容；

4．整合礦區(qū)整合前礦山名單是否對礦山名稱、采礦權(quán)人名稱、開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、資源儲量、地址及地理位置等進(jìn)行了說明； 5.整合勘查區(qū)整合前勘查項(xiàng)目名單是否對探礦權(quán)人名稱、勘查主礦種、工作程度及查明或預(yù)測資源儲量進(jìn)行了說明； 6．掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)一覽表中是否對礦區(qū)位置、范圍、整合工作進(jìn)度要求、掛牌督辦責(zé)任單位和責(zé)任人等情況進(jìn)行了說明。