第一篇：關于明確與規范保險機構跨區域展業相關問題的通知

關于明確與規范保險機構跨區域展業相關問題的通知

2005-12-22

魯保監發[2005]67號

關于明確與規范保險機構跨區域展業相關問題的通知

各保險公司、各保險中介機構：

近期，個別保險公司分支機構在未經總公司授權、未經保險監管機構行政許可的情況下，擅自超出經營保險業務許可證規定的經營區域到其它地市開展業務，嚴重地擾亂了保險市場秩序。為維護山東省保險市場秩序、保證保險市場的健康發展，現將保險機構跨區展業的有關規范問題通知如下：

一、嚴禁保險機構跨區展業

根據中國保監會《關于保險公司經營區域有關問題的批復》（保監中介[2004]42號）中規定“保險公司的分支機構憑其總公司的書面授權書，即可到當地保監辦變更許可證經營范圍”，“保險公司可以自主決定本公司各分支機構在營業地所在省、自治區或直轄市內的經營區域的授權”。因此，保險機構在未取得其總公司的授權，也未到保險監管部門變更經營保險業務許可證的，到許可證核定經營范圍以外展業或通過中介機構或者個人代理人承保許可證核定經營范圍以外的業務均是違規行為。

二、嚴禁中介機構違規操作

（一）通過專業中介機構展業的有關規定

根據《保險代理機構管理規定》（保監會令[2004]14號）第七十八條 “??委托代理合同的授權不得超出保險公司自身的經營區域及業務范圍”和第八十九條“保險代理機構及其分支機構從事保險代理業務不得超出被代理保險公司的業務范圍和經營區域??”；《保險經紀機構管理規定》（保監會令[2004]15號）第八十六條“保險經紀機構及其分支機構從事經紀業務不得超出承保公司的業務范圍和經營區域??”，保險機構通過專業保險代理公司、經紀公司展業在經營區域上應符合以下要求：

1、保險代理公司或保險經紀公司經營區域與保險監管部門批準的經營區域一致；

2、保險中介機構經營保險中介業務不得超出承保公司的業務范圍和經營區域。保險機構在經營區域之外通過中介機構展業，超過經營許可證的經營區域展業的行為屬違規行為，同時提供中介服務的中介公司的經營行為也是違規行為。根據《保險代理機構管理規定》第一百三十三條的規定，保險代理機構及其分支機構與非法從事保險業務或保險中介業務的機構或個人發生保險代理業務的，由中國保監會給予警告，并處3萬元罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處以2萬元罰款。根據《保險經紀機構管理規定》第一百三十一條的規定，保險經紀機構及其分支機構違反本規定第八十六條的，由中國保監會責令改正，并處3萬元以下罰款；對該機構直接負責的高級管理人員和其他直接責任人員，給予警告，并處5000元罰款。

（二）通過兼業代理機構展業的有關規定

根據《保險兼業代理暫行辦法》第二十一條“保險兼業代理人只能在其主營業場所內代理保險業務，不得在營業場所外另設代理網點”，兼業代理機構只能在其主營業場所內代理保險業務，不得在營業場地以外設代理網點。保險公司及其分支機構不得委托保險兼業代理機構在其注冊地以外開展業務。

《保險兼業代理管理暫行辦法》第三十七條規定，保險兼業代理人違反本辦法第二十一條的，由中國保監會責令其改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款，情節嚴重的吊銷保險兼業代理人《保險兼業代理許可證》，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、禁止保險機構展業中出現批單退保、帳外回扣、帳外運作等違規跨區展業行為

跨區展業行為本身為違反監管法規的行為，而以批單退保、帳外回扣、帳外運作等方式跨區展業則同時違反了保險法關于經營區域方面的規定和經營行為規范的規定，對這種雙重違法行為，監管機關將從重處罰。

四、監管管轄

根據《中國保險監督管理委員會派出機構監管職責規定》第四條第四項“監管轄區內保險公司分支機構、保險中介機構以及保險從業人員的保險經營活動，查處保險違法、違規行為，維護保險市場秩序”和《中國保監會關于加強計劃單列市保監局與所在省保監局監管合作的意見》第三項規定，計劃單列市與所在省保監局對轄區內的保險機構、保險中介機構或者發生的業務經營行為進行監管，按照屬地原則或者行為發生地原則，依法實施行政處罰或采取其他監管措施。對于涉及青島地區與山東省轄其他地市的跨區展業行為，山東保監局、青島保監局將按照屬地管轄原則或者行為發生地原則，對到本行政轄區違規展業的保險機構、保險中介機構，依法實施行政處罰或其他監管措施。

二00五年四月二十五日

第二篇：2011-10-關于明確保險機構案件責任追究管理有關問題的通知

關于明確保險機構案件責任追究管理有關問題的通知

2011-10-10

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保監稽查〔2011〕1539號

各保監局，各保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司，各保險中介公司：

《保險機構案件責任追究指導意見》（保監發〔2010〕12號，以下簡稱《指導意見》）出臺后，各公司積極貫徹落實，制定實施了案件責任追究（以下簡稱“問責”）辦法，加強了案件風險防控工作，但在具體執行過程中，部分機構還存在理解不準確、落實不到位等問題。為了規范保險案件問責工作，有效落實案件問責制度，現對保險案件問責管理的有關事項說明如下，請遵照執行。

一、對《指導意見》有關事項的解釋說明

（一）關于問責事項和標準如何界定的問題

《指導意見》第3條規定，問責事項分為司法案件、重大行政處罰案件和重大違規案件等三類，《指導意見》第10條至第15條分別針對這三類案件列示了不同的問責標準。其中：

司法案件主要根據涉案金額、損失金額來判斷確認是否屬于問責范疇。《指導意見》第10條至第14條所列示的各項金額為司法案件的問責判斷標準。

重大行政處罰案件主要根據各保險機構受到行政處罰的結果來判斷確認是否屬于問責范疇。《指導意見》第10條至第14條所列示的受到重大行政處罰的家次為重大行政處罰案件的問責判斷標準。重大行政處罰案件不以涉案金額或損失金額為問責判斷依據。重大行政處罰包括機構被責令停業整頓或者吊銷業務許可證，高管人員被撤銷任職資格或者禁入保險業等情形。受到其他金融監管部門單次罰款超過300萬元以上的案件也屬重大行政處罰案件，應比照“一年內轄內兩家以上直管機構因違法違規行為被責令停業整頓或者吊銷業務許可證”的標準進行責任追究。

重大違規案件主要根據違規案件給公司造成的重大損失結果、對社會影響程度，或者形成的系統性風險情況來判斷確認是否屬于問責范疇。其中，“重大損失”指因嚴重違規，給公司造成數額在200萬元以上的經濟損失；“對社會影響程度”可以從社會輿論、群體性事件等因素綜合考慮確定。《指導意見》第15條對重大違規案件的問責作出了原則性規定，各保險機構可結合上述最低標準進一步明確重大違規案件問責標準。

（二）關于涉案金額、損失金額如何確定的問題

涉案金額指違法違規行為涉及的所有資金總額。保險機構挽回的損失金額、涉案人退贓金額等不得抵減涉案金額。

損失金額指案件發生給保險機構造成的經濟利益的減少，包括案發時造成的直接損失和保險機構因案件發生而承擔或墊付的資金，但不包括因違法違規行為被人民法院判處的罰金或者被行政機關處罰的罰款。案發后保險機構挽回的損失金額、涉案人退贓金額，以及扣押的涉案人傭金、津貼、其他可折現的利益等不得抵減損失金額。

當涉案金額、損失金額同時達到問責標準時，應從“涉案金額”與“損失金額”對應的問責處理標準中擇其重者進行問責。

（三）關于問責對象及部分特殊人員如何問責的問題

《指導意見》明確了“雙線問責”的原則，各保險機構除了對直接責任人和部門負責人、分管負責人、主要負責人等間接責任人進行問責外，對案件負有間接責任的其他人員也應當進行問責。

對兼有不同層級職務（級）的人員（包括分管負責人兼部門負責人，分管負責人主持工作等）問責時，應以其實際承擔的對問責事項負有管控責任的職務（級）確定問責標準，但問責決定應落實到其最高職務（級）上，即人事調整、經濟處罰應針對其最高職務（級）進行。對兼有兩個以上同等職務（級）的人員問責時，問責決定應落實到其所兼的所有職務（級）上，如涉及到降職、撤職等情況，不得維持其中的任一職務（級）不變。

（四）關于自查發現案件如何確定的問題

《指導意見》第19條所稱自查發現案件，是指保險機構在日常經營管理中，通過內部相互監督、管理監督、內審監督和檢查監督等途徑發現異常情況或線索，并采取得當措施，主動發現的案件。經國家有關機關或監管機構檢查揭露的案件，不屬于自查發現案件。

該條規定的自查發現案件從輕處理政策只適用于自然人作案的案件，不適用于涉嫌單位犯罪的案件。

（五）關于減輕問責如何判定的問題

《指導意見》第20條所稱減輕問責，指案發后積極做好案件處置工作，主動追繳資金和積極賠償損失的，可以根據挽回損失程度相應減輕有關人員責任。追繳資金和賠償損失達到損失金額50%以上的，問責時可以減輕處分的等級。

二、問責工作管理要求

（一）加強問責工作的基礎管理

各單位應對案件問責工作進行歸口管理，從監測、登記、督辦、歸檔、報送等方面加強全流程管理。

1.加強案件問責監測與問責判斷。日常工作中，應加強對司法案件、重大行政處罰案件的統計監測，對司法案件涉案金額、損失金額及時監測累計值，對各級分支機構受到重大行政處罰情況及時匯總統計。發生案件后，應及時判斷是否達到單一案件問責標準或者累計問責標準。

2.建立健全問責臺賬。對于已進入問責程序的案件，及時登記問責信息，對案件問責的處理情況及問責決定的執行情況進行跟蹤督辦，并根據后續問責情況更新相關內容。

3.建立完善問責檔案。對于問責已完成的案件應及時歸檔。問責檔案應包括案件問責調查報告、所有被問責人員的問責處理決定書等資料。問責檔案應保存至少三年。

4.加強問責信息報送。要加強對轄區內或系統內問責信息報送工作的指導與管理，加強問責信息報送時效與報送內容的審核，規范問責信息報送工作。

（二）及時規范開展問責工作

1.及時開展問責調查。涉嫌問責的案件發生后，各保險機構應及時開展問責調查，查清案情，并對相關責任人的責任歸屬情況進行確認；問責調查應做到事實清楚、證據充分、責任明晰；問責調查結束后應及時出具案件問責調查報告。各保監局應視案件具體情況開展問責調查工作。

2.及時進行案件問責。各保險機構應根據問責調查結果及時做出問責決定。對于問責時限臨近時司法尚未判決的立案查處案件，若案情明確的，各保險機構應就已經掌握的案情，依據已經確定的涉案金額（損失金額），按照相應的管控責任先行開展問責工作。各保監局應加強對轄區內保險機構問責工作的窗口指導。

3.嚴格做好減輕問責處理工作。對于符合減輕問責條件的案件，各保險機構在做出減輕問責決定前，應向監管機構征求意見，同時提交問責調查報告。監管機構對保險機構提出的案件減輕問責處理意見應認真核查研究，并及時給予指導。

4.規范延長問責時限的處理程序。對于案發之日起6個月內不能做出問責處理決定的已立案查處案件，各保險機構應在問責期限滿前10個工作日內向監管機構提出延期申請，并根據案件責任調查情況等說明延期的原因。經監管機構同意，可適當延長，但每次延長期限不得超過3個月。

對于跨地區（省、自治區、直轄市或計劃單列市）發生的違法違規行為，應由涉案人所屬省級機構或總公司作出問責決定，并由其向監管機構提出延期申請。

（三）加強問責監督檢查工作

1.各保險機構應定期抽查系統內各級機構的問責執行情況，當發現不及時問責、虛假問責、相互串通頂替責任、問責不力、問責決定未有效落實等行為時，應按照《指導意見》第23條規定進行處理，并向監管機構報告處理結果。

2.各保監局要認真監督轄區內保險機構的案件責任追究工作，對于保險機構弄虛作假、逃避責任追究的行為要堅決制止，依法嚴肅處理。

（四）加強問責工作的后續管理

各保險機構應按照《指導意見》的要求，對受到責任追究的人員進行管理。受到責任追究的人員，應取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

1.進一步明確問責尺度。受到撤職紀律處分的人員，原則上應在其原職基礎上至少下調兩級或降為普通員工；受到留用察看紀律處分的人員，其所任職務自然撤銷。受到調離處理的人員一年內不得提拔或在其他單位擔任高于其原職的職務（級）；受到引咎辭職、責令辭職、免職等組織處理的人員，一年內不得重新擔任與其原職相當的職務（級），兩年內不得提拔或在其他單位擔任高于其原職的職務（級）。

2.加強問責信息的使用。各保險機構在提拔、任用、錄用員工或與營銷員簽署代理合同時，應了解并確認其是否存在被問責情況，防止出現《指導意見》第25條規定的各類禁止性情形。

3.加強問責信息通報工作。各保險機構應本著懲教結合的原則，在做出問責決定后，及時將案件問責情況在公司系統內予以通報。

（五）把握好行政處罰與案件問責的關系

保險機構因管理不力發生案件，監管機構要嚴格依據《中華人民共和國保險法》等有關法律和監管規定，對違法違規行為負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員實施行政處罰。保險機構的內部問責與監管機構的行政處罰各自獨立，不能替代。

三、其他要求

各保險機構現行問責辦法及其他問責相關規定與本通知內容有沖突的，應及時修訂。修訂后的問責辦法應報監管機構重新備案。

中國保險監督管理委員會

二〇一一年九月二十六日

第三篇：財政部 國家稅務總局關于明確保險機構代收代繳車船稅手續費有關問題的通知

財政部 國家稅務總局關于明確保險機構代收代繳車船稅手續費有關問題的通知

發文單位: 財政部

文號:財行[2007]659號

頒布日期: 2007-12-31

實施日期: 2007-12-31

點擊次數: 1309

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為確保機動車車船稅代收代繳工作的順利進行，根據《中華人民共和國車船稅暫行條例》和《財政部、國家稅務總局、中國人民銀行關于進一步加強代扣代收代征稅款手續費管理的通知》(財行〔2005〕365號)的規定，現就從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險機構(以下簡稱保險機構)代收代繳車船稅手續費的有關問題明確如下：

一、保險機構代收代繳車船稅的手續費，由稅款解繳地的地方財政、稅務部門按照保險機構代收代繳車船稅的實際收入予以審核、支付，具體支付標準暫按5％。

二、保險機構要將獲得的手續費收入用于彌補代收代繳車船稅的成本開支，確保實現與稅務機關信息平臺的暢通對接。要按照本地區代收代繳管理辦法規定的期限和方式，及時向地方稅務機關辦理申報、結報手續，如實報送有關信息。

三、地方財政、地稅部門要按照財行〔2005〕365號文件的規定，加強對保險機構代收代繳車船稅手續費的管理。

四、地方財政、地稅部門要及時向保險機構足額支付手續費。對本通知下發前，已按原標準向履行代收代繳車船稅義務保險機構支付手續費的，應按照本通知規定標準補足手續費。

五、財政部、國家稅務總局每年將對手續費標準進行審核，并根據車船稅代收代繳手續費收入和保險機構代收代繳成本的變化，適時予以調整。

以上規定，請遵照執行。

抄送：中國保險監督管理委員會，各省、自治區、直轄市、計劃單列市保險監管局，各中資財產保險公司。

第四篇：我國跨區域流域生態補償的模式、問題與對策

我國跨區域流域生態補償的模式、問題與對策

摘 要：通過歸納已踐行的生態補償模式，分析得出現有機制仍存在補償標準難確定、補償制度缺乏保障等困境。從而提出以政府主導模式為基礎，根據流域規模不同采用不同方式設立補償標準，通過組建各級流域生態補償管理小組及仲裁委員會以搭建府際協商溝通平臺實現逐級協商模式，并建議完善流域生態補償基金制度以保障補償資金來源，最后通過上級政府的監督作用以實現機制有效運行。

關鍵詞：流域;生態補償;模式;問題;對策

中圖分類號：FX171 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0093-02

生態補償是以保護和可持續利用生態系統服務為目的、以經濟手段為主要方式，調節利益相關者關系，減少或消除外部性的制度安排。從20世紀末開始，流域生態補償的己經成為國內學術界和管理界研究的熱點領域，國內外也出現了很多生態補償的實踐。國外對于流域生態補償的理論研究和實踐均起步較早，其形式較為多樣化。歸結起來有自發組織的私人貿易模式、排污權交易模式與公共支付模式。國際上流域生態服務補償最早起源于流域管理，屬于政府為主導的公共支付體系。在此基礎上，以市場導向逐漸發展起來以生態服務交易和污染權交易為主的私人貿易與排污權交易模式。

一、國內流域生態補償的主要模式

相比國外，國內的流域生態補償機制最大的特點就是以政府為主導。由于我國水資源產權屬于國家所有，對流域及其自然資源和環境的保護也主要由政府投資。目前來看，國外流行的市場機制下的流域生態補償在國內還遠未成熟。當前，在實踐上，我國的流域生態補償機制主要有以下三類。

（一）基于大型項目的國家補償模式

對流域生態與環境服務進行國家購買是目前中國流域生態服務補償的主要內容之一，這種補償政策主要是通過國家的大型項目實施，包括規模巨大的六大林業重點工程，即退耕還林還草項目、天然林保護工程、京津風沙源治理工程、三北及長江中下游地區等重點防護林工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程。

（二）地方政府為主導的補償模式

由于中央政府資金有限，只能負責重要水源地區、生態功能區、自然保護區和生態脆弱地區的補償。地方政府為了實現流域環境的改善，達到所需要的環境狀況，提供清潔水源和相應的水量，上下游通過協商、談判和環境協議等形式實現流域上下游的補償。這種以地方政府為主導的補償方式是中國目前流域生態補償的主要方面。例如，北京市對密云水庫和官廳水庫水源地的補償、浙江省小舜江上游湯浦水庫的補償、東江源區的財政轉移支付與水電費相結合的補償模式、千島湖流域的生態補償、福建省流域下游補助上游等。

（三）水權交易模式

水權交易作為中國生態服務補償的一種重要形式，首例水權交易東陽―義烏水權交易成功后，水利部出臺了《水利部關于水權轉讓的若干意見》，對水權交易進行一定的引導和認可。水權交易這種模式是基于質與量的水資源交易中最直接的方式，交易雙方通過談判達成協議，補償雙方責任和義務清晰，協議易于執行。但前提是水權應該是清晰的。由于初始水權的劃分存在一定問題，導致交易成本較高。這種模式主要在水資源十分緊缺、初始水權易于或已經分配的地區或支付能力強的經濟發達地區，水權轉換多是由經濟欠發達地區轉向經濟發達地區或有低附加值的產業部門轉向高附加值的產業部門。

二、現行流域生態補償機制存在的問題

無論從國外還是國內來看，現行的流域補償機制仍有較大的進步空間。目前我國流域生態補償實踐多存在于一省行政轄區內，跨省間的流域生態補償實踐寥寥，并未形成具有示范意義的運行機制。雖然在理論上學者們構建了不少跨省的流域生態補償機制，但這些模型或因假設太多而不符合實際，或因指標計算復雜而難于應用，或是缺乏流域生態補償的保障制度等等，這些原因造成實踐中的跨區域流域生態補償機制與理論存在差距。

而造成這種差距的主要原因是：（1）在相當長的一段時間內，我國政績考核機制存在“唯GDP論英雄”的現象。在這種現實背景下，地方政府更重視的是如何發展當地經濟，而不是如何保護環境給下游創造更好的條件。這種自利性造成了資源的無序利用，從上游到下游各個地方都想使本地收益最大化，其結果只能使全流域生態效益無法達到最優。由于缺乏有效的激勵，很難使上游政府產生動力轉變發展模式來保護流域生態環境。（2）我國立法存在一定的空白，現行法律規定的是地方政府需對本地區的環境質量負責。這種機制忽略了環境問題的外部性，弱化了環境受惠（下游）地區政府的責任，導致下游本能地認為上游應當提供優質的水環境而缺乏共同承擔流域生態治理責任的意愿。這種情況下下游地區主動提出生態補償的可能性不高。（3）上下游地方政府對于流域生態補償標準的意見不一加大了協商難度。上游政府從自身利益出發更傾向于市場價值法、機會成本法等計算結果較大的標準，而下游地方政府則更青睞直接成本法、費用分析法和支付意愿法等計算結果較小的標準。這種標準上的模糊性無疑增加了協商的成本，往往導致原本有意向進行流域生態補償的合作破裂，最終陷入“上游不保護，下游不補償”的帕累托劣解中。（4）我國涉水問題長期存在著“九龍治水”的局面。流域內部缺乏相應的協調機構，相關的協調責任歸屬于水利部、環保部等中央政府部門，這種不合理的設置給流域管理設置了斷層。流域上下游省級政府因缺乏溝通平臺而難以合作。

三、完善流域生態補償機制的對策建議

（一）健全組織機構

我國政府機構已有為某些特殊目的組建特別行動小組的先例。為了更好地實施流域生態補償機制，各級政府首先應組建流域生態補償管理小組及相應的仲裁委員會。流域生態補償管理小組可以由水利、環保、財政、農業、發改委等部門抽調人員組成。該小組負責總領流域生態補償過程中的各項工作。其核心工作是代表本級政府部門與同級流域生態補償管理小組進行生態補償標準的協商。由于匯集各部門人員，一方面可以使流域生態補償標準富有綜合性，更能夠反映流域生態補償的現實需求;另一方面，人員復雜也帶來管理上的困難，如何進行科學有效的管理使各部門發揮出更大的協作效應也是建立流域生態補償管理小組時應深入研究的問題。上級流域生態補償管理小組還負有召集下級流域生態補償小組進行流域生態補償標準協商的責任，同時對流域生態補償效果及時監督的責任。各級仲裁委員會可以由當地主要用水聯盟組成。利用這種相對獨立于政府的組織可以增加流域生態補償標準的公正性，也為民主協商提供基礎。

（二）完善運行機制

組建本地區的流域生態補償管理小組后，應及時設立小組活動章程，以規范的形式確立流域生態補償的具體運行機制。目前我國采用較多的途徑是政府主導模式，該模式成本相對較低，但在發揮生態補償效率的問題上仍值得探討。建議在建立運行機制時，如果采用政府主導模式，可以實行逐級協商制度。即以同級流域生態補償管理小組協商為主，協議成功后報備上級流域生態補償管理小組進行完善后確認。若協議不成功，則由同級仲裁委員會裁定后形成建議上報，由上級決策形成文件后，公示并轉發下級流域生態補償管理小組具體實行。在協議期結束時，由上級管理小組牽頭對流域生態補償結果進行后評價，依據補償標準最終確定實際補償金額，同時對流域生態補償實施過程中出現的各類問題進行總結，適時采取整改措施，為下一期流域生態補償實踐積累經驗。

（三）建立補償基金制度

流域生態補償制度的最終落實還需要有資金支持。要保障流域生態補償機制能順利實現，還需要建立一套完善的流域生態補償基金制度。建立流域生態補償基金制度需要在以下方面進行：（1）明確流域生態補償基金的補償標準;（2）明確流域生態補償基金的補償對象和適用范圍;（3）確定籌集流域生態補償基金的基本方式;（4）建立流域補償基金的管理機構;（5）確立流域生態補償基金的運行程序;（6）確立流域生態補償基金的監督機制。

（四）實施法律保障

上述機制若缺少法律保障在實施過程中勢必將遇到不少阻力。只有制定流域生態補償的相關法律法規，才能使今后的流域生態補償實踐做到有法可依，為其順利施行提供有力的法律保障。建議改變過去《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律中分別規定生態補償的方式，制定一部統一的《生態補償法》，對生態補償的基本原則、類型與種類、補償方式、經費來源、基本標準、法律責任、基本程序和法律責任等作出規定[37]，該生態補償法自然也適用于流域生態補償。同時，還可在憲法和環境保護基本法中對生態補償做出原則性規定，進一步鞏固生態補償的地位。

參考文獻：

[1] 孫鈺.探索建立中國式生態補償機制――訪中國工程院院士李文華[J].環境保護，2006，（10A）：4-8.[2] 陳瑞蓮，胡熠.我國流域區際生態補償：依據，模式與機制[J].學術研究，2005，9（7）：71-74.[3] Gouyon A.Rewarding the upland poor for environmental services：a review of initiatives from developed countries[J].World Agroforestry

Centre（ICRAF），Bogor，Indonesia，2003.[責任編輯

柯 黎]

第五篇：關于企業促銷展業贈送禮品有關個人所得稅問題的通知財稅[2011]50號

《關于企業促銷展業贈送禮品有關個人所得稅問題的通知》

財稅[2011]50號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局、西藏、寧夏、青海省（自治區）國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例有關規定，現對企業和單位（包括企業、事業單位、社會團體、個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶等，以下簡稱企業）在營銷活動中以折扣折讓、贈品、抽獎等方式，向個人贈送現金、消費券、物品、服務等（以下簡稱禮品）有關個人所得稅問題通知如下：

一、企業在銷售商品（產品）和提供服務過程中向個人贈送禮品，屬于下列情形之一的，不征收個人所得稅：

1.企業通過價格折扣、折讓方式向個人銷售商品（產品）和提供服務；

2.企業在向個人銷售商品（產品）和提供服務的同時給予贈品，如通信企業對個人購買手機贈話費、入網費，或者購話費贈手機等；

3.企業對累積消費達到一定額度的個人按消費積分反饋禮品。

二、企業向個人贈送禮品，屬于下列情形之一的，取得該項所得的個人應依法繳納個人所得稅，稅款由贈送禮品的企業代扣代繳：

1.企業在業務宣傳、廣告等活動中，隨機向本單位以外的個人贈送禮品，對個人取得的禮品所得，按照“其他所得”項目，全額適用20%的稅率繳納個人所得稅。

2.企業在年會、座談會、慶典以及其他活動中向本單位以外的個人贈送禮品，對個人取得的禮品所得，按照“其他所得”項目，全額適用20%的稅率繳納個人所得稅。

3.企業對累積消費達到一定額度的顧客，給予額外抽獎機會，個人的獲獎所得，按照“偶然所得”項目，全額適用20%的稅率繳納個人所得稅。

三、企業贈送的禮品是自產產品（服務）的，按該產品（服務）的市場銷售價格確定個人的應稅所得；是外購商品（服務）的，按該商品（服務）的實際購置價格確定個人的應稅所得。

四、本通知自發布之日起執行。《國家稅務總局關于個人所得稅有關問題的批復》（國稅函[2000]57號）、《國家稅務總局關于個人所得稅若干政策問題的批復》（國稅函[2002]629號）第二條同時廢止。

財政部

國家稅務總局 二0一一年六月九日