第一篇：關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題通知(國(guó)資分配〔2003〕21號(hào))

國(guó) 資 委

財(cái) 政 部

勞動(dòng)保障部文 件

稅 務(wù) 總 局

國(guó)資分配〔2003〕21號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各中央企業(yè)：

為進(jìn)一步做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，現(xiàn)就原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8部門(mén)《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)859號(hào)文件）中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。859號(hào)文件規(guī)定國(guó)有大中型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）主輔分離、輔業(yè)改制的范圍是國(guó)有及國(guó)有控股的大中型企業(yè)，其中國(guó)有控股是指國(guó)有絕對(duì)控股。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定〉的通知》（國(guó)統(tǒng)字[1998]204號(hào)），國(guó)有絕對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中，國(guó)家資本（股本）所占比例大于50％的企業(yè)。

859號(hào)文件提出的改制后為國(guó)有法人控股的企業(yè)指國(guó)有法人絕對(duì)控股。國(guó)有法人控股企業(yè)應(yīng)盡量減少控股比重，一般不得超過(guò)75％。改制為國(guó)有法人控股的企業(yè)再改制為非國(guó)有法人控股時(shí)，符合859號(hào)文件適用范圍的，按照該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企

[ 2003]143號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)143號(hào)文件）規(guī)定的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。143號(hào)文件中的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限即為大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下限。

三、關(guān)于解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照勞動(dòng)保障部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。工作時(shí)間不滿(mǎn)一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)證常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍或3倍以上的，可按不高于企業(yè)月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。

1四、關(guān)于企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)的界定范圍。企業(yè)要按照859號(hào)文件要求，以精干壯大主業(yè)、放開(kāi)搞活輔業(yè)、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，合理確定企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)。實(shí)施改制分流的輔業(yè)資產(chǎn)主要是與主體企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不密切，有一定生存發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)單位及相應(yīng)資產(chǎn)，主要包括為主業(yè)服務(wù)的零部件加工、修理修配、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、科研院所等單位。

五、關(guān)于中央企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流的范圍。由于部分中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較寬，主業(yè)和輔業(yè)的界線(xiàn)不易界定，輔業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大、人員較多，在實(shí)施主輔分離時(shí)，這部分中央企業(yè)輔業(yè)改制的范圍原則上應(yīng)確定為輔業(yè)中的中小企業(yè)。中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照本通知第二條規(guī)定執(zhí)行。

六、關(guān)于中央企業(yè)改制分流總體方案聯(lián)合批復(fù)程序。中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流總體方案分別報(bào)國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部，總體方案的批復(fù)采取國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部分別審核、聯(lián)合批復(fù)的形式，由國(guó)資委代章出具聯(lián)合批復(fù)意見(jiàn)。

國(guó)資委

財(cái)政部

勞動(dòng)保障部

稅務(wù)總局

二○○三年七月四日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知

【頒布日期】2003.07.0

4【實(shí)施日期】2003.07.04

【失效日期】

【法規(guī)分類(lèi)】部門(mén)規(guī)章

【內(nèi)容分類(lèi)】

【頒布單位】國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 財(cái)政部 勞動(dòng)保障部 國(guó)家稅務(wù)總局

【內(nèi)容】

關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)資分配〔2003〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各中央企業(yè)：

為進(jìn)一步做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，現(xiàn)就原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8部門(mén)《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)859號(hào)文件）中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。859號(hào)文件規(guī)定國(guó)有大中型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）主輔分離、輔業(yè)改制的范圍是國(guó)有及國(guó)有控股的大中型企業(yè)，其中國(guó)有控股是指國(guó)有絕對(duì)控股。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定〉的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔1998〕204號(hào)），國(guó)有絕對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中，國(guó)家資本(股本)所占比例大于50%的企業(yè)。

859號(hào)文件提出的改制后為國(guó)有法人控股的企業(yè)指國(guó)有法人絕對(duì)控股。國(guó)有法人控股企業(yè)應(yīng)盡量減少控股比重，一般不得超過(guò)75%。改制為國(guó)有法人控股的企業(yè)再改制為非國(guó)有法人控股時(shí)，符合859號(hào)文件適用范圍的，按照該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)143號(hào)文件）規(guī)定的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。143號(hào)文件中的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限即為大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下限。

三、關(guān)于解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照勞動(dòng)保障部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。工作時(shí)間不滿(mǎn)一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍或3倍以上的，可按不高于企業(yè)月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)發(fā)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。

四、關(guān)于企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)的界定范圍。企業(yè)要按照859號(hào)文件要求，以精干壯大主業(yè)、放開(kāi)搞活輔業(yè)、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，合理確定企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)。實(shí)施改制分流的輔業(yè)資產(chǎn)主要是與主體企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不密切，有一定生存發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)單位及相應(yīng)資產(chǎn)，主要包括為主業(yè)服務(wù)的零部件加工、修理修配、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、科研院所等單位。

五、關(guān)于中央企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流的范圍。由于部分中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較寬，主業(yè)和輔業(yè)的界線(xiàn)不易界定，輔業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大、人員較多，在實(shí)施主輔分離時(shí)，這部分中央企業(yè)輔業(yè)改制的范圍原則上應(yīng)確定為輔業(yè)中的中小企業(yè)。中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照本通知

第二條規(guī)定執(zhí)行。

六、關(guān)于中央企業(yè)改制分流總體方案聯(lián)合批復(fù)程序。中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流總體方案分別報(bào)國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部，總體方案的批復(fù)采取國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部分別審核、聯(lián)合批復(fù)的形式，由國(guó)資委代章出具聯(lián)合批復(fù)意見(jiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

財(cái)政部

勞動(dòng)保障部

國(guó)家稅務(wù)總局

二○○三年七月四日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

國(guó)資發(fā)分配[2005]250號(hào)

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)859號(hào)文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)處置問(wèn)題

（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號(hào)）的規(guī)定，在國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號(hào)文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于改制企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門(mén)（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易。

（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用如下：

1.為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費(fèi)用。主要包括輔業(yè)單位改制時(shí)因參加醫(yī)療保險(xiǎn)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合省級(jí)政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負(fù)債的欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費(fèi)用。主要包括預(yù)留的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金等。

內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過(guò)按所在省(區(qū)、市)計(jì)算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個(gè)月平均工資乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例為基數(shù)一次核定，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基本保險(xiǎn)；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實(shí)際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費(fèi)用全額沖減國(guó)有權(quán)益；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費(fèi)用并沖減國(guó)有權(quán)益，其余費(fèi)用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系處理問(wèn)題

國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā) 文章來(lái)源：http://免費(fèi)發(fā)布法律 咨詢(xún)請(qǐng)

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[2003]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)21號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月實(shí)發(fā)工資的平均數(shù)。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。

企業(yè)月平均工資超過(guò)改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問(wèn)題

主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照21號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；不得以各種名義低價(jià)出售、無(wú)償轉(zhuǎn)讓量化國(guó)有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買(mǎi)，并提供其受讓資金來(lái)源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國(guó)有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對(duì)控股權(quán)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，并在公開(kāi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。

四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問(wèn)題

企業(yè)按照859號(hào)文件有關(guān)規(guī)定實(shí)施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時(shí)，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]44號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中退休人員的管理問(wèn)題

輔業(yè)改制時(shí)，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號(hào)）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。退休人員在移交社會(huì)化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，做好相關(guān)工作。

六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問(wèn)題

主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，要按照《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問(wèn)題的通知》（中組發(fā)[1998]9號(hào)）精神，本著有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和有利于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時(shí)調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與 文章來(lái)源：http://免費(fèi)發(fā)布法律 咨詢(xún)請(qǐng)

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原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動(dòng)與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過(guò)認(rèn)真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理審批手續(xù)。

七、關(guān)于主輔分離改制分流實(shí)施結(jié)果備案問(wèn)題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實(shí)施結(jié)果報(bào)有關(guān)部門(mén)的同時(shí)，須將下列內(nèi)容報(bào)送國(guó)資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評(píng)估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對(duì)部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估備案管理的通知》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)[2005]193號(hào)）執(zhí)行。

（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動(dòng)關(guān)系處理情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情況（包括實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來(lái)源），社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況等。

（三）預(yù)留費(fèi)用說(shuō)明，包括提取預(yù)留費(fèi)用的人員范圍，預(yù)留費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年限、總額及預(yù)留費(fèi)用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對(duì)于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案、職工代表大會(huì)通過(guò)實(shí)施主輔分離改制分流的決議、省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)出具的審核意見(jiàn)書(shū)等，由各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）進(jìn)行備案管理。

各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實(shí)施操作過(guò)程中要嚴(yán)格按照859號(hào)文及有關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真組織好改制方案的審核、實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)資產(chǎn)處置、人員安置等各項(xiàng)政策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 二○○五年九月二十日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

發(fā)布時(shí)間 : 2005年10月10日

文章來(lái)源 : 國(guó)資委企業(yè)分配局

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

勞 動(dòng) 和 社 會(huì) 保 障 部

文件

國(guó)

土 資 源 部

國(guó)資發(fā)分配[2005]250號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè) 主輔分離輔業(yè)改制的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)859號(hào)文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)處置問(wèn)題

（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號(hào)）的規(guī)定，在國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號(hào)文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于改制企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門(mén)（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易。

（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用如下：

1.為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費(fèi)用。主要包括輔業(yè)單位改制時(shí)因參加醫(yī)療保險(xiǎn)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合省級(jí)政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負(fù)債的欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費(fèi)用。主要包括預(yù)留的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金等。

內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過(guò)按所在省(區(qū)、市)計(jì)算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個(gè)月平均工資乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例為基數(shù)一次核定，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基本保險(xiǎn)；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實(shí)際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費(fèi)用全額沖減國(guó)有權(quán)益；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費(fèi)用并沖減國(guó)有權(quán)益，其余費(fèi)用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系處理問(wèn)題

國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)21號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月實(shí)發(fā)工資的平均數(shù)。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。

企業(yè)月平均工資超過(guò)改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問(wèn)題

主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照21號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；不得以各種名義低價(jià)出售、無(wú)償轉(zhuǎn)讓量化國(guó)有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買(mǎi)，并提供其受讓資金來(lái)源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國(guó)有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對(duì)控股權(quán)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，并在公開(kāi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。

四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問(wèn)題

企業(yè)按照859號(hào)文件有關(guān)規(guī)定實(shí)施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時(shí)，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]44號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中退休人員的管理問(wèn)題

輔業(yè)改制時(shí)，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號(hào)）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。退休人員在移交社會(huì)化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，做好相關(guān)工作。

六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問(wèn)題

主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，要按照《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問(wèn)題的通知》（中組發(fā)[1998]9號(hào)）精神，本著有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和有利于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時(shí)調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動(dòng)與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過(guò)認(rèn)真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理審批手續(xù)。

七、關(guān)于主輔分離改制分流實(shí)施結(jié)果備案問(wèn)題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實(shí)施結(jié)果報(bào)有關(guān)部門(mén)的同時(shí)，須將下列內(nèi)容報(bào)送國(guó)資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評(píng)估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對(duì)部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估備案管理的通知》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)[2005]193號(hào)）執(zhí)行。

（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動(dòng)關(guān)系處理情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情況（包括實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來(lái)源），社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況等。

（三）預(yù)留費(fèi)用說(shuō)明，包括提取預(yù)留費(fèi)用的人員范圍，預(yù)留費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年限、總額及預(yù)留費(fèi)用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對(duì)于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案、職工代表大會(huì)通過(guò)實(shí)施主輔分離改制分流的決議、省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)出具的審核意見(jiàn)書(shū)等，由各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）進(jìn)行備案管理。

各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實(shí)施操作過(guò)程中要嚴(yán)格按照859號(hào)文及有關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真組織好改制方案的審核、實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)資產(chǎn)處置、人員安置等各項(xiàng)政策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 二○○五年九月二十日

第五篇：于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員

勞 動(dòng) 和 社 會(huì) 保 障 部

文件 國(guó)

土

資

源

部

國(guó)資發(fā)分配[2005]250號(hào)

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)859號(hào)文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)處置問(wèn)題

（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號(hào)）的規(guī)定，在國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號(hào)文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于改制企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門(mén)（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易。

（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用如下：

1.為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費(fèi)用。主要包括輔業(yè)單位改制時(shí)因參加醫(yī)療保險(xiǎn)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合省級(jí)政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負(fù)債的欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費(fèi)用。主要包括預(yù)留的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金等。

內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過(guò)按所在省(區(qū)、市)計(jì)算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個(gè)月平均工資乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例為基數(shù)一次核定，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基本保險(xiǎn)；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實(shí)際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費(fèi)用全額沖減國(guó)有權(quán)益；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的 相關(guān)費(fèi)用并沖減國(guó)有權(quán)益，其余費(fèi)用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系處理問(wèn)題

國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)21號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月實(shí)發(fā)工資的平均數(shù)。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。

企業(yè)月平均工資超過(guò)改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問(wèn)題

主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照21號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；不得以各種名義低價(jià)出售、無(wú)償轉(zhuǎn)讓量化國(guó)有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買(mǎi)，并提供其受讓資金來(lái)源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國(guó)有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對(duì)控股權(quán)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，并在公開(kāi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。

四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問(wèn)題

企業(yè)按照859號(hào)文件有關(guān)規(guī)定實(shí)施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時(shí)，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]44號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中退休人員的管理問(wèn)題

輔業(yè)改制時(shí)，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號(hào)）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。退休人員在移交社會(huì)化管理 前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，做好相關(guān)工作。

六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問(wèn)題

主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，要按照《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問(wèn)題的通知》（中組發(fā)[1998]9號(hào)）精神，本著有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和有利于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時(shí)調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動(dòng)與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過(guò)認(rèn)真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理審批手續(xù)。

七、關(guān)于主輔分離改制分流實(shí)施結(jié)果備案問(wèn)題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實(shí)施結(jié)果報(bào)有關(guān)部門(mén)的同時(shí)，須將下列內(nèi)容報(bào)送國(guó)資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評(píng)估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對(duì)部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估備案管理的通知》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)[2005]193號(hào)）執(zhí)行。

（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動(dòng)關(guān)系處理情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情況（包括實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來(lái)源），社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況等。

（三）預(yù)留費(fèi)用說(shuō)明，包括提取預(yù)留費(fèi)用的人員范圍，預(yù)留費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年限、總額及預(yù)留費(fèi)用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對(duì)于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案、職工代表大會(huì)通過(guò)實(shí)施主輔分離改制分流的決議、省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)出具的審核意見(jiàn)書(shū)等，由各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）進(jìn)行備案管理。

各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實(shí)施操作過(guò)程中要嚴(yán)格按照859號(hào)文及有關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真組織好改制方案的審核、實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)資產(chǎn)處置、人員安置等各項(xiàng)政策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

二〇〇五年九月二十日