第一篇：湖南省關(guān)于國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制方面的有關(guān)規(guī)定

省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的實施意見

一、職工安置

（一）在職職工安置

１）全民所有制職工（含勞動合同制職工）執(zhí)行提前５年（男５５周歲，女４５周歲）退休的政策。其中，從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，可提前１０年（男５０周歲，女４０周歲）退休。

２）實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，可從

以下兩種安置辦法中任選一種，并與企業(yè)解除勞動關(guān)系：

①按每滿１年工齡發(fā)１個月本人工資的標準，發(fā)給經(jīng)濟補償金，并按規(guī)定享受失業(yè)保險。享受失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。

②一次性發(fā)給相當(dāng)于法院宣告破產(chǎn)時企業(yè)所在市州企業(yè)全部在職職工上年平均工資３倍的安置費，不再享受失業(yè)保險。安置費每人平均不足２萬元的，可按２萬元計發(fā)標準安排。具體發(fā)放時應(yīng)體現(xiàn)工齡差別。

（二）離退休人員安置。

１、離退休人員基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目內(nèi)的基金，原則上按企業(yè)在職職工年工資總額的２８％計算１０年，再折半核定。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)在支付職工安置費和經(jīng)濟補償金后，沒有剩余的，只計不提，缺口資金納入省財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險專項轉(zhuǎn)移支付范圍統(tǒng)籌解決。

２、退休人員基本醫(yī)療保險基金按企業(yè)在職職工年工資總額的６％計算１０年，用于退休人員的基本醫(yī)療保險。

二、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)處置

（一）關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、公安等公用服務(wù)單位的財產(chǎn)，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

對于沒有列入關(guān)閉破產(chǎn)的財產(chǎn)，經(jīng)破產(chǎn)清算組申請，報省政府批準，依法公開處置或按屬地原則移交社區(qū)管理。

（二）關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的原劃撥土地使用權(quán)不計入破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，由省政府依法收回，視土地用途，通過招標、拍賣和協(xié)議等方式出讓，出讓所得優(yōu)先用于安置職工。

屬國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見

（一）企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校

１、辦學(xué)經(jīng)費來源。移交后的辦學(xué)經(jīng)費，以企業(yè)在分離前一年實際補助的辦學(xué)經(jīng)費和離退休教師的經(jīng)費補助作為基數(shù)，在三年過渡期內(nèi)，由省財政、市州財政和企業(yè)分攤，分攤比例為?押第一年，省財政、市州財政分別承擔(dān)１５％，企業(yè)承擔(dān)７０％；第二年，省財政、市州財政分別承擔(dān)３５％，企業(yè)承擔(dān)３０％；第三年，省財政、市州財政分別承擔(dān)４０％，企業(yè)承擔(dān)２０％。對于改制為非國有企業(yè)（國有資本不控股或不參股）的，上述分攤比例中企業(yè)所承擔(dān)部分在改制前從資產(chǎn)中一次性提留。

（二）企業(yè)自辦的醫(yī)療機構(gòu)

企業(yè)自辦的醫(yī)療機構(gòu)原則上通過實行市場化經(jīng)營的方式分離。分離后的醫(yī)院獨立經(jīng)營、自負盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營

（三）企業(yè)其他服務(wù)機構(gòu)

１、縣以上城市以內(nèi)和距城市較近的國有企業(yè)的社會行政及社區(qū)管理機構(gòu)，整體劃歸企業(yè)區(qū)域范圍所在地政府。處于獨立礦區(qū)的礦山、三線企業(yè)，由所在地政府按照有關(guān)規(guī)定新設(shè)立社會行政機構(gòu)和社區(qū)居委會，所需經(jīng)費按當(dāng)?shù)兀玻埃埃茨曦斦才诺男姓C構(gòu)、社區(qū)管理機構(gòu)人平標準及該機構(gòu)編數(shù)核定，從開始實施的２年內(nèi)由省、市州兩級財政和企業(yè)共同承擔(dān)，第一年省財政、市州財政、企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)費分別占２０％、２０％、６０％，第二年分別占３０％、５０％、２０％，從第三年起全部由企業(yè)所在地政府承擔(dān)。

２、對于需要分離的企業(yè)自辦的食堂、浴室、幼兒園（托兒所）、招待所、各類培訓(xùn)中心等后勤服務(wù)機構(gòu)，分離后實行市場化經(jīng)營。

省屬國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置暫行辦法

第三條 省屬國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)省國土資源行政主管部門批準，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權(quán)可以繼續(xù)以劃撥方式使用。

（二）國有企業(yè)改革為國有獨資公司，不改變原劃撥土地用途的，可以繼續(xù)以劃撥方式使用土地；改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或者租賃方式處置。

（三）國有企業(yè)改革為國有控股企業(yè)，不改變原劃撥土地用途的，經(jīng)批準，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)可以采取國家作價出資（入股）方式處置或者繼續(xù)保留劃撥方式使用。保留劃撥用地方式的期限不得超過５年。改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或者租賃方式處置。

（四）國有企業(yè)、國有控股企業(yè)改革為非國有企業(yè)（國有資本不控股或不參股的企業(yè)）的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采取出讓或者租賃方式處置。

第七條 本辦法第四條、第五條和第六條規(guī)定以外的省屬國有企業(yè)改革劃

撥土地使用權(quán)實行有償使用時，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃。

協(xié)議出讓土地時，按協(xié)議出讓地價的２５％核定出讓金。

鼓勵各類投資者參與省屬國有企業(yè)改革的若干意見

三、關(guān)于土地使用權(quán)處置

（六）改革后的企業(yè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權(quán)可繼續(xù)以劃撥方式使用。

（七）省屬國有企業(yè)改革為國有控股企業(yè)，不改變原劃撥土地用途的，經(jīng)批準，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)可以采取國家作價出資（入股）方式處置或者繼續(xù)保留劃撥方式使用。保留劃撥用地方式的期限５年。

五、關(guān)于稅收優(yōu)惠

（十六）各類投資者并購、參股省屬國有企業(yè)，原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策，未期滿的，繼續(xù)享受至期滿；并購后，其生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍符合所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定的，可承續(xù)原企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（十九）企業(yè)對職工支付的一次性生活補貼，以及企業(yè)支付給解除勞動合同職工的一次性補償支出，原則上可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。各種補償性支出數(shù)額較大，一次性攤銷對當(dāng)年企業(yè)所得稅收入影響較大的，可以在以后年度均勻攤銷。

第二篇：關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

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關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

國資發(fā)分配[2005]250號

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資監(jiān)管機構(gòu)、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進行支付和預(yù)留的有關(guān)費用如下：

1.為移交社會保障機構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費，符合省級政府和國家有關(guān)部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費用。主要包括預(yù)留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費預(yù)留標準由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會保險費預(yù)留標準根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本保險；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標準按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費用全額沖減國有權(quán)益；符合國家有關(guān)規(guī)定實行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費用并沖減國有權(quán)益，其余費用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關(guān)系處理問題

國有大中型企業(yè)實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關(guān)系，要嚴格按照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā) 文章來源：http://免費發(fā)布法律 咨詢請

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[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發(fā)工資的平均數(shù)。計發(fā)經(jīng)濟補償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴格按照國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑計算。

企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金應(yīng)按照21號文件標準執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進行各項支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉(zhuǎn)讓量化國有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權(quán)的，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進入國有資產(chǎn)管理機構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對有關(guān)事項進行詳盡披露。主體企業(yè)要加強對企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項的審查，認真履行有關(guān)職責(zé)，切實維護出資人及職工的合法權(quán)益。

四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問題

企業(yè)按照859號文件有關(guān)規(guī)定實施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質(zhì)的中介機構(gòu)評估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機構(gòu)實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實所需經(jīng)費，做好相關(guān)工作。

六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業(yè)改革和有利于加強國有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與 文章來源：http://免費發(fā)布法律 咨詢請

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原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關(guān)于主輔分離改制分流實施結(jié)果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實施結(jié)果報有關(guān)部門的同時，須將下列內(nèi)容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關(guān)系處理情況，經(jīng)濟補償金支付情況（包括實際支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關(guān)系接續(xù)情況等。

（三）預(yù)留費用說明，包括提取預(yù)留費用的人員范圍，預(yù)留費用構(gòu)成內(nèi)容、標準、年限、總額及預(yù)留費用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業(yè)集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化改革意識，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關(guān)配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執(zhí)行和落實資產(chǎn)處置、人員安置等各項政策，切實負起責(zé)任。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第三篇：關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知

發(fā)布時間 : 2005年10月10日

文章來源 : 國資委企業(yè)分配局

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

勞 動 和 社 會 保 障 部

文件

國

土 資 源 部

國資發(fā)分配[2005]250號

關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè) 主輔分離輔業(yè)改制的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資監(jiān)管機構(gòu)、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易。

（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進行支付和預(yù)留的有關(guān)費用如下：

1.為移交社會保障機構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費，符合省級政府和國家有關(guān)部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費用。主要包括預(yù)留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費預(yù)留標準由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會保險費預(yù)留標準根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本保險；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標準按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費用全額沖減國有權(quán)益；符合國家有關(guān)規(guī)定實行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費用并沖減國有權(quán)益，其余費用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關(guān)系處理問題

國有大中型企業(yè)實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關(guān)系，要嚴格按照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發(fā)工資的平均數(shù)。計發(fā)經(jīng)濟補償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴格按照國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑計算。

企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金應(yīng)按照21號文件標準執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進行各項支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉(zhuǎn)讓量化國有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權(quán)的，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進入國有資產(chǎn)管理機構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對有關(guān)事項進行詳盡披露。主體企業(yè)要加強對企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項的審查，認真履行有關(guān)職責(zé)，切實維護出資人及職工的合法權(quán)益。

四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問題

企業(yè)按照859號文件有關(guān)規(guī)定實施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質(zhì)的中介機構(gòu)評估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

輔業(yè)改制時，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機構(gòu)實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實所需經(jīng)費，做好相關(guān)工作。

六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問題

主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業(yè)改革和有利于加強國有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

七、關(guān)于主輔分離改制分流實施結(jié)果備案問題

各中央企業(yè)在將改制分流方案實施結(jié)果報有關(guān)部門的同時，須將下列內(nèi)容報送國資委備案：

（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2005]193號）執(zhí)行。

（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關(guān)系處理情況，經(jīng)濟補償金支付情況（包括實際支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關(guān)系接續(xù)情況等。

（三）預(yù)留費用說明，包括提取預(yù)留費用的人員范圍，預(yù)留費用構(gòu)成內(nèi)容、標準、年限、總額及預(yù)留費用的管理。

（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業(yè)集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化改革意識，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關(guān)配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執(zhí)行和落實資產(chǎn)處置、人員安置等各項政策，切實負起責(zé)任。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第四篇：關(guān)于推進國有煤炭企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作的思考

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關(guān)于推進國有煤炭企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作的思考

作者：胡波業(yè) 李 光

來源：《科學(xué)與管理》2006年第05期

摘要：積極推進主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，是促進國有企業(yè)改革的重大舉措，也是國家為促進就業(yè)、減少失業(yè)采取的一項宏觀就業(yè)政策。做好主輔分離輔業(yè)改制工作，不僅有利于精干和加強主業(yè)，增強國有企業(yè)的市場競爭力，也有利于分流安置富余人員，實現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。本文就這一問題，談?wù)剛€人的幾點認識和體會。關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 主輔分離 輔業(yè)改制 思考

目前，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作正在向縱深發(fā)展，這是新形勢新任務(wù)的要求，也是實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)“雙贏”、企業(yè)與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。兗礦集團有限公司作為全國特大型煤炭企業(yè)，主輔分離，輔業(yè)改制工作也已經(jīng)進入了關(guān)鍵時期?，F(xiàn)就國有煤炭企業(yè)的改制工作談幾點個人認識和體會。

一、國有煤炭企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的現(xiàn)狀分析

國有煤炭企業(yè)主業(yè)在做強做大過程中，逐漸形成了一批生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和多種經(jīng)營企業(yè)。就兗礦集團有限公司來講，這類單位的構(gòu)成比較復(fù)雜，資產(chǎn)過億，人員上萬，規(guī)模大小不一，產(chǎn)品種類成百上千，經(jīng)營狀況有好有壞。從煤炭工業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)制訂的“十一五”發(fā)展規(guī)劃看，都把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進企業(yè)發(fā)展的主線。這樣，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，一大批和主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的企業(yè)、資產(chǎn)、人員將逐步分離。其實，從煤炭工業(yè)“礦井大型化、企業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)鏈條化”發(fā)展趨勢看，主業(yè)的范圍事實上已經(jīng)突破采礦業(yè)，如兗礦集團有限公司制定了“煤炭、煤電鋁、煤化工”三大產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略目標，并將其確定為集團公司的主業(yè)，對此類產(chǎn)業(yè)給予重點支持，加快打造核心競爭力，因此，實施輔業(yè)改制要與當(dāng)前企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，根據(jù)實際合理確定分離改制范圍，對那些不屬于戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的，本著產(chǎn)權(quán)多元化、國退民進原則，果斷進行戰(zhàn)略收縮，實現(xiàn)國有資產(chǎn)逐漸退出。

二、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須明確一個總方向

主輔分離輔業(yè)改制是一項政治性、政策性、原則性都很強的工作，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“希望工程”。搞好這項工作必須有一個總方向，這個總方向就是實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏，通過改制，使主業(yè)做強，輔業(yè)煥發(fā)生機，職工獲得實惠。因此，我們必須澄清兩個認識：

1、必須認識到主輔分離輔業(yè)改制不是為了甩包袱、減負擔(dān)，而是既要精干主業(yè)、做強主業(yè)，又要利用“三類資產(chǎn)”創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和破產(chǎn)企業(yè)職工；不是為了斷絕員工的財路，而是要合法處理不良資產(chǎn)，用“三類資產(chǎn)”為職工開拓更為寬廣的致富之路。

2、必須認識到企業(yè)本是全體職工共同創(chuàng)業(yè)的成果，現(xiàn)在實施分離改制，如果不能實現(xiàn)“兩個雙贏”，那么主業(yè)因占有優(yōu)質(zhì)資源而使企業(yè)得以發(fā)展、職工得以實惠，而分離改制后的輔業(yè)卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動機，必然導(dǎo)致輔業(yè)回過頭來找原主體企業(yè)“算賬”，主業(yè)也不可能專心做強做大。因此，推進主輔分離輔業(yè)改制，必須把工作的著眼點和落腳點定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個總體目標上。

三、推進主輔分離輔業(yè)改制工作。必須堅持四項原則

推進主輔分離輔業(yè)改制工作，可以說是國有煤炭企業(yè)改革發(fā)展史上的一次根本性變革，是對計劃經(jīng)濟時期沉淀下來的陳舊觀念和“企業(yè)辦社會”模式的重大挑戰(zhàn)，也是對企業(yè)管理素質(zhì)和員工心里素質(zhì)的一次綜合檢驗和測試。要成功實施主輔分離輔業(yè)改制，必須堅持以下四項原則：

1、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的原則。實施主輔分離輔業(yè)改制，要緊密結(jié)合企業(yè)自身實際，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，在國家宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，整體規(guī)劃，分步實施，不搞“一刀切”，根據(jù)不同企業(yè)實際，應(yīng)用不同的改制模式，成熟一個，改制一個，確保實現(xiàn)平穩(wěn)改制。

2、依法進行，規(guī)范操作的原則。實施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強做大主業(yè)相結(jié)合，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，要維護好國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。特別是要學(xué)好用好國家政策，嚴格按照法定程序規(guī)范操作。

3、發(fā)展和市場導(dǎo)向原則。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來推進主輔分離輔業(yè)改制工作，做到做強主業(yè)，激活輔業(yè)。為此，要按照產(chǎn)權(quán)重組以產(chǎn)業(yè)為載體和導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)重組以產(chǎn)品為載體和導(dǎo)向、產(chǎn)品重組以市場為載體和導(dǎo)向、市場以顧客現(xiàn)實和潛在需求為載體和導(dǎo)向的要求來思考、設(shè)計和實施主輔分離改制工作。

4、產(chǎn)權(quán)制度與用工制度改革同步進行原則。要在進行產(chǎn)權(quán)置換的同時進行職工身份置換，實施主輔分離改制分流，必須“兩個置換”同步進行，建立起一個面向市場、面向社會的完全獨立的經(jīng)濟實體。

四、推進主輔分離輔業(yè)改制工作。必須理順三個關(guān)系

理順三個關(guān)系，就是要解決好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系，這是保證主輔分離輔業(yè)改制分流效果的關(guān)鍵。

一是要理順分離企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于改制分流的輔業(yè)單位，要改革國有產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式，通過吸收各類非國有投資，變過去的單一投資主體為多元化投資主體，建立以產(chǎn)權(quán)清晰為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，成為一個合格的市場競爭主體。輔業(yè)改制可以選擇兩種形式，一種是繼續(xù)保持國有控股地位，一種是非國有控股或其他非國有的企業(yè)組織形式。具體選擇哪種形式要根據(jù)企業(yè)實際來定，有條件的輔業(yè)單位，可以直接改制為非國有控股的公司制企業(yè)或其他非國有的企業(yè)形式；對于暫時還不完全具備條件，或者職工在觀念上還難以承受的改制單位，可先改為國有控股的企業(yè)，待條件成熟后，再進一步改制為非國有的形式。

二是要理順分離企業(yè)員工的勞動關(guān)系。資源配置市場化要求人力資源的配置必須市場化。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對改制企業(yè)員工可采取變更勞動關(guān)系或者解除勞動關(guān)系兩種處置辦法。對分流安置到非國有企業(yè)中的人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償金；對干繼續(xù)保持國有法人控股性質(zhì)的改制企業(yè)，分流安置的人員也要與原主體企業(yè)變更勞動關(guān)系，并與新企業(yè)重新簽訂勞動合同。

三是要理順改制分離企業(yè)與原主體企業(yè)的隸屬關(guān)系。在原國有企業(yè)內(nèi)部，主體企業(yè)與輔業(yè)之間，往往不是按資產(chǎn)關(guān)系進行管理，而是按行政隸屬關(guān)系進行管理。通過輔業(yè)改制，要徹底改變這種傳統(tǒng)的、落后的、不符合經(jīng)濟規(guī)律的管理方式，建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的母子公司的管理模式，原主體企業(yè)與改制企業(yè)是法人之間的關(guān)系，是出資人與企業(yè)之間的關(guān)系，不再具有行政隸屬關(guān)系，特別是對那些已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化、并已在當(dāng)?shù)刂匦伦粤说母闹破髽I(yè)，這一點必須明確。

五、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須注意解決四個難題

實施主輔分離輔業(yè)改制，既是思想上的一次深刻變革，也是挑戰(zhàn)企業(yè)管理模式的一次全新的革命，成功與否，直接關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)員工的切身利益。聯(lián)系當(dāng)前國有煤炭企業(yè)的實際，必須注意解決好以下四個難題：

1、解決好觀念轉(zhuǎn)變的難題。思想是行動的先導(dǎo)和指南，國有煤炭企業(yè)在改革改制方面，由于起步較晚，思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)都比較薄弱，工作難度很大，必須確立“三分改制，七分思想”的工作原則。就當(dāng)前的國有煤炭企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制而言，它不僅是體制、機制轉(zhuǎn)換，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)換，這是一個傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素雜然并存、共起作用的時期。只有樹立了正確的思想觀念，才能使改制工作順利推進，否則，就會誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素。在改制工作中，必須始終把職工群眾的利益放在首位。要充分認識到無論機制怎么轉(zhuǎn)、體制怎么變，職工群眾利益至上的原則不能變。改制實施方案只有既符合國家政策，又符合群眾的意愿，才能實現(xiàn)“和諧改制”。

2、解決好身份置換的難題。解除國企職工身份，職工最擔(dān)心的是三個問題：分流以后有無活干，有無工作崗位的保障；分流以后有無生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險；自己得到多少補償。因此，解決身份置換的難題，應(yīng)注意以下五個問題：一是身份置換與資產(chǎn)置換同步進

行，妥善安排職工出路；二是明確進入改制企業(yè)勞動關(guān)系處理方式；三是充分利用國家政策，主輔業(yè)共同解決補償金等問題；四是為職工做好社保接續(xù)。原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資和欠繳社會保險費等債務(wù)問題。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系；五是通過協(xié)商，采取適宜方式妥善處理自謀職業(yè)、掛名、長期放假、長期外借、因私出國、長期病假、長期學(xué)習(xí)、女工哺育假期等特殊群體人員的身份置換問題。

3、解決好新企業(yè)與原主體企業(yè)關(guān)系處理的難題。國有煤炭企業(yè)的輔業(yè)單位大多與主體企業(yè)有著緊密的聯(lián)系，對于主體企業(yè)來講，改制不是一改了之，而要站在改制企業(yè)長遠發(fā)展的高度，正確處理好兩者的關(guān)系。一是要結(jié)合改制單位的實際，制定相關(guān)的配套政策，體現(xiàn)“扶上馬，送一程”的原則，確保改制企業(yè)的正常運營；二是要為改制后的企業(yè)提供一個公平的市場環(huán)境，為改制企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件；三是要幫助改制單位理清發(fā)展思路，通過改制激發(fā)企業(yè)活力。主輔分離輔業(yè)改制后，主業(yè)輔業(yè)仍是一個相互之間緊密聯(lián)系的整體。主業(yè)的發(fā)展離不開輔業(yè)，輔業(yè)的發(fā)展離不開主業(yè)，雖然行政隸屬關(guān)系改變了，但業(yè)務(wù)往來、相互幫助、相互依存、共同發(fā)展的關(guān)系是永遠改變不了的。

第五篇：北京市國有企業(yè)主輔分離改制分流工作流程

北京市國有企業(yè)主輔分離改制分流工作流程

第一階段：控股公司主輔分離改制分流總體方案的編制和審批

1、工作內(nèi)容要點

此階段的主要工作是各控股公司根據(jù)國家及北京市文件精神，結(jié)合本企業(yè)的特點，在全面分析企業(yè)的總體現(xiàn)狀的基本上，提出控股公司主輔分改制分流總體方案。

北京市國資委對控股公司的總體方案進行審核并給予批復(fù)。

2、解決的主要問題

（1）通過總體方案確定控股工地的輔業(yè)范圍，三類資產(chǎn)的范圍。

（2）提出控股公司第一批擬進行輔業(yè)改制的名單。

（3）通過市國資委的批復(fù)，明確認可控股公司的輔業(yè)范圍和三類資產(chǎn)范圍及擬第一批進行輔業(yè)改制的企業(yè)名單。

3、文件樣本

該階段主要包括兩個文件：

（1）《****公司主輔分離業(yè)改制分流安置富余人員總體方案》，由各控股公司起草并上報市國資委，文件樣本見參考格式之一。

（2）《關(guān)于****公司主輔分離改制分留總體方案的批復(fù)》由市國資委起草并下發(fā)至控股公司文件樣本見參考格式之二。

第二階段：企業(yè)輔業(yè)改制的立項申請和審批

1、工作內(nèi)容要點

此階段是控股公司在獲得市國資委總體方案批復(fù)后對納入第一批名單的企業(yè)進行改制立項的工作。

有改制企業(yè)提出申請，有控股公司審查并給予批復(fù)。

2、解決的主要問題

（1）納入改制企業(yè)通過對本企業(yè)的分析研究，提出進行輔業(yè)改制的申請。（2）控股公司對企業(yè)提出的改制申請進行審查，并對其輔業(yè)改制進行方向確認。3文件樣本

該階段主要包括兩個文件：

（1）《關(guān)于同意****進行輔業(yè)改制的申請》。包括輔業(yè)改制成本測算匯總表。有改制企業(yè)起草上報控股公司，文件樣本見參考格式之三

（2）《關(guān)于同意****進行輔業(yè)改制分流的立項批復(fù)》，又控股公司起草并下發(fā)至改制企業(yè)，文件樣本見參考格式之四。第三階段：資產(chǎn)審計評估

1、工作內(nèi)容要點

（1）改制企業(yè)根據(jù)控股公司的立項批復(fù)精神，提出對改制企業(yè)資產(chǎn)進行審計評估的立項申請。

（2）控股公司對改革企業(yè)的立項申請進行審查并批復(fù)。

（3）改制企業(yè)與其上級主管單位共同委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)的審計評估。

（4）相關(guān)部門按照權(quán)限對評估結(jié)果進行審核備案，其中：控股公司及控制公司直屬單位的資產(chǎn)評估結(jié)果報市國資委審核備案，投資公司直屬單位下屬企業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)果報控股公司審核備案。

2、解決的主要問題

通過對改制企業(yè)的資產(chǎn)評估，確定參與改制的國有資產(chǎn)額。

3、改制企業(yè)進行審計前應(yīng)準備的資料

改制企業(yè)在取得上級單位的改制立項批復(fù)和改制評估立項的批復(fù)文件后，要對企業(yè)輔業(yè)改制所涉及的資產(chǎn)進行2年另1期的審計，以審計結(jié)果作為資產(chǎn)評估依據(jù)，再審計過程中，改制企業(yè)需要為會計師事務(wù)所提供如下資料：

（1）企業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，2002年以后成立的企業(yè)需開業(yè)驗資報告、公司章程；

（2）會計報表、總帳、明晰帳、現(xiàn)金、銀行日記帳、會計憑證（2年另1期）；

（3）評估基準日的銀行對帳單、調(diào)節(jié)表；

（4）應(yīng)收票據(jù)期末明細表（列明票號、出票人、金額、出票日期、到期日）；

（5）應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款、其他應(yīng)付帳明細表（標明帳齡、款項內(nèi)容、通訊地址、郵政編碼）及相關(guān)合同；

（6）待攤費用明細表（列出初始發(fā)生的時間、金額、攤銷期限、期初余額、本期攤銷、期末余額）；

（7）存貨期末盤點表（列明三年以上庫齡存貨）；

（8）長短期投資明細表（列明被投資單位、初始投資金額、所占比例、期末余額，如為股票投資，須提供期末市值），投資協(xié)議；

（9）固定資產(chǎn)期末盤點表、相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明（如房產(chǎn)證、車輛行駛證等），提取折舊計算表；

（10）在建工程期末明細表，立項審批、結(jié)算資料、暫停工程相關(guān)文件或說明；

（11）無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)明細表（列明初始金額、日期、攤銷年限、期初余額、本期攤銷額、期末余額）；

（12）長、短期借款期末明細表（列明合同號、單位、金額、利率、期限）借款合同及為他人提供擔(dān)保的有關(guān)合同（若有抵押事項應(yīng)提供合同）；

（13）應(yīng)付帳款、預(yù)付帳款、其他應(yīng)付款明細表（標明帳齡、通訊地址、郵政編碼）及相關(guān)合同；

（14）實行工效掛鉤工資的提供工資總額審批文件；實行計稅工資的提供公司人員情況；工資稅前據(jù)實扣除的提供稅務(wù)局審批文件；

（15）預(yù)提費用期末余額明細表及相關(guān)依據(jù)；

（16）管理費用明細表；

（17）納稅申請表：企業(yè)適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策及地方稅收政策（須提供適用優(yōu)惠政策的說明，如高新技術(shù)企業(yè)證書等）；

（18）董事會有關(guān)利潤分配的決議；

（19）收入確認原則、成本核算流程及成本計算表；

（20）關(guān)聯(lián)方清單；

（21）企業(yè)采用的內(nèi)部管理制度（如庫存控制制度、退發(fā)貨制度、進貨授權(quán)、報銷授權(quán)等）；

（22）企業(yè)采用的會計制度及政策（存貨計價及結(jié)轉(zhuǎn)方法、折舊及壞帳計提方法、低值易耗品攤銷方法等）；

（23）對期末應(yīng)收款項進行函證，函證金額占70%以上或按期末余額前幾明進行函證；

（24）管理當(dāng)局提供陳述書。

4、改制企業(yè)評估前應(yīng)準備的資料

（1）資產(chǎn)占有單位承諾函；

（2）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件、產(chǎn)權(quán)登記表（證）；

（3）章程、財務(wù)制度、驗資報告等；

（4）關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明（包括：單位歷史及線裝簡介，公司經(jīng)營情況介紹，企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)狀況，行業(yè)、地域的特點與企業(yè)在其中的地位，國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等，本次的評估目的，本次評估的范圍，評估基準日的選取。）

（5）委托單位與資產(chǎn)占有單位之間的隸屬或經(jīng)濟關(guān)系，則寫明發(fā)生評估的原因；

（6）有關(guān)評估行為的主要依據(jù)：企業(yè)改制批復(fù)文件，有關(guān)企業(yè)改制評估立項的批復(fù)文件，企業(yè)改制方案復(fù)印件。

5、文件樣本

本階段有五個文件樣本：

（1）《關(guān)于****進行資產(chǎn)評估的申請》，有改制企業(yè)起草并上報控股公司。文件樣本見參考格式之五

（2）《關(guān)于****實施輔業(yè)改制的資產(chǎn)評估立項申請的批復(fù)》，由控制公司起草并下發(fā)改制企業(yè)。文件樣本見參考格式之六。

（3）《資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)約定書》，由資產(chǎn)評估的委托單位與中介機構(gòu)共同簽署。文件樣本見參考格式之七

(4)《委托方與資產(chǎn)占有單位承諾函》，又資產(chǎn)評估的委托單位與資產(chǎn)占有方（改制企業(yè)）共同簽署。文件樣本見參考格式之八。

（5）《評估機構(gòu)及注冊評估承諾函》，又中介機構(gòu)與參與評估的評估師共同簽署。文件樣本見參考格式之九。

第四階段：企業(yè)改制實施方案的編制和審核

1、工作內(nèi)容要點

該階段是改制企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，編制本企業(yè)輔業(yè)改制的實施方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)國有資產(chǎn)處置方案、企業(yè)職工安置方案、改制新公司的股權(quán)設(shè)置及發(fā)展前景分析。改制的實施方案須企業(yè)職工代表大會審議，其中，企業(yè)職工安置方案須經(jīng)職工代表大會審議通過。

控股公司根據(jù)企業(yè)上報的實施方案進行審批，其中，有關(guān)國有資產(chǎn)處置方案，須提交控股公司董事會審議通過。

2、解決的主要問題

該階段是企業(yè)改制的核心部分，通過企業(yè)改制實施方案的編制，確定企業(yè)改制的人員安置、資產(chǎn)處置、新公司股權(quán)設(shè)置以及債權(quán)金融機構(gòu)出具資產(chǎn)保金證明等具體的操作方式。

3、文件樣本

該階段包括兩個文件樣本：

（1）《關(guān)于****輔業(yè)改制實施方案的送審報告》，由改制企業(yè)起草并上報控股公司，該文件包括了四個附件：

附件

一、輔業(yè)改制實施方案

附件

二、資產(chǎn)評估報告及核準或備案文件

附件

三、職工（代表）大會決議

附件

四、公司章程

文件樣本見參考格式之十。

（2）《關(guān)于對****輔業(yè)改制實施方案的批復(fù)》，由控股公司起草并下發(fā)改制企業(yè)，文件樣本見參考格式之十一。

第五階段：輔業(yè)改制的實施階段

該階段是按照控股公司批準的輔業(yè)改制實施方案，具體操作改制的相關(guān)工作，內(nèi)容包括：

1、改制企業(yè)協(xié)商產(chǎn)生企業(yè)改制工作的召集人，并報改制企業(yè)的上級單位予以確認。確認件的文件樣本見參考格式之十二。

2、與職工簽訂解除勞動合同的協(xié)議。協(xié)議的文件樣本見參考格式之十三。

3、如內(nèi)退和退休人員采取由改制企業(yè)托管的方式安置，改制企業(yè)還要與上級主管單位簽定內(nèi)退及退休人員托管協(xié)議。協(xié)議的文件樣本見參考格式之十四。

4、改制企業(yè)與上級主管單位簽定房改房由產(chǎn)權(quán)單位負擔(dān)的物業(yè)管理有償服務(wù)協(xié)議。協(xié)議的文件樣本見參考格式之十五。

5、企業(yè)改制實施后到新公司成立初期，改制企業(yè)過渡期間的工作銜接的協(xié)議。文件樣本見參考格式之十六。

6、如改制企業(yè)的廠房是采取租賃上級單位的，改制企業(yè)要與上級單位簽訂房屋土地租賃協(xié)議。房屋租賃協(xié)議樣本見參考格式之十七。

7、改制企業(yè)填寫《主輔分離企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批表》有控股公司和市國資委進行審核并蓋章，文件樣本見參考格式之十八。第六階段：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易

1、工作內(nèi)容要點

該階段主要是以資產(chǎn)評估結(jié)果為依據(jù)，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，按照企業(yè)改制實施方案中確定的對國有資產(chǎn)的處置方案，辦理國有資產(chǎn)的交割手續(xù)。

2、解決的主要問題

落實企業(yè)改制實施方案有關(guān)國有資產(chǎn)處置的方案，變更國有資產(chǎn)的歸屬關(guān)系。

3、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時需準備的文件

（1）《產(chǎn)權(quán)交易上市申請書》

（2）轉(zhuǎn)讓方和被轉(zhuǎn)讓企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

（3）被轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證貨國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檢查表

（4）市政府授權(quán)單位、市政府各委、辦、局、各公司、或各區(qū)縣政府同意產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)

（5）被轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工代表大會或工會的決議、股東會決議

（6）被轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)評估報告，資產(chǎn)評估項目核準表或國有資產(chǎn)評估項目備案表

（7）被轉(zhuǎn)讓企業(yè)評估基準日資產(chǎn)負債表、損益表

4、文件樣本

該階段包括四個文件樣本：

（1）《關(guān)于****進行產(chǎn)權(quán)交易的申請》，由改制企業(yè)起草，并報控股公司審批。

附件

五、主輔分離企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易申請表

附件

六、主輔分離項目產(chǎn)權(quán)交易流程圖

附件

七、北京產(chǎn)權(quán)交易所的工作服務(wù)方法

文件樣本見參考格式十九。

（2）《****關(guān)于同意出讓****股權(quán)的函》，又控股公司起草，提交北京市產(chǎn)權(quán)交易所。文件樣本見參考格式之二十。

（3）《北京市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，由控股公司（出讓人）與受讓人簽署，由北京市產(chǎn)權(quán)交易所鑒證。文件樣本見參考格式之二十一。

（4）《****股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，由改制企業(yè)和改制企業(yè)的上級主管單位簽署。文件樣本見參考格式之二十二。第七階段：工商注冊登記

1、工作內(nèi)容要點

該階段是按照工商注冊登記的要求，將改制企業(yè)注冊為新公司。此階段分為兩步：

一是企業(yè)辦理債權(quán)金融機構(gòu)確認證明。需提供以下資料：

（1）上級主管單位同意改制的批復(fù)

（2）債權(quán)金融機構(gòu)出具的資產(chǎn)保全證明

（3）金融機構(gòu)開戶許可證原件和復(fù)印件

（4）企業(yè)貸款卡

（5）營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件

（6）企業(yè)最近一期資產(chǎn)負債表

二是改制企業(yè)進行工商注冊登記。需準備以下文件：

（1）《企業(yè)改制登記注冊書》（內(nèi)含《企業(yè)改冊登記申請書》、《股東（發(fā)起人）名錄》、《法定代表人履歷表》、《住所使用證明》、《董事會成員、經(jīng)理、監(jiān)事會成員情況》等表格）

（2）原主辦單位或主管部門批復(fù)，集體所有制企業(yè)還應(yīng)提交職工（代表）大會決議

（3）公司章程（提交打印件一式兩份，請全體股東親筆簽字；有法人股東的，要加蓋該法人單位公章并由其法定代表人親筆簽字）

（4）產(chǎn)權(quán)界定文件

（5）資產(chǎn)評估報告極其確定文件

（6）具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資報告

（7）股東資格證明

（8）《指定（委托）書》

（9）《名稱變更預(yù)先核準申請書》及《企業(yè)名稱變更預(yù)先核準通知書》

（10）改制企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》正、副本

（11）涉及京資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的需提交由轉(zhuǎn)讓方簽署的轉(zhuǎn)讓協(xié)議

（12）涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交北京市產(chǎn)權(quán)交易所出具承的《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割單》（不含中央的京企業(yè)）。

3、文件樣本

該階段包括四個文件樣本：

（1）《指定（委托）書》，有控股公司填報，由工商管理局審批。文件樣本見參考格式之二十三。

（2）《名稱（變更）預(yù)先核準申請書》，由改制企業(yè)報表，由工商管理局受理并審批。文件樣本見參考格式之二十四。

（3）如采取整體方式進行改制，許填報《企業(yè)變更（改制-）登記申請書》，由改制企業(yè)填報，由工商管理局受禮審批。文件樣本見參考格式之二十五。

（5）如采取分立的方式進行改制，需填報《企業(yè)設(shè)立登記申請書》，由改制企業(yè)填報，由工商管理局受理并審批。文件樣本見參考格式之二十六。第八階段：稅務(wù)登記

1、工作內(nèi)容要點

該階段是改制企業(yè)在工商注冊登記后，進行國稅和地稅的登記工作。

2、改制企業(yè)稅務(wù)登記時需準備的文件

（1）新企業(yè)的章程、協(xié)議

（2）銀行開戶許可證

（3）經(jīng)營場所的房產(chǎn)證或租房協(xié)議

（4）組織機構(gòu)代碼證

（5）法人身份證復(fù)印件

（6）新企業(yè)公章、財務(wù)章

（7）營業(yè)執(zhí)照正副本

3、文件樣本

該階段需填報兩個登記表：

（1）《稅務(wù)登記表（適應(yīng)于內(nèi)資企業(yè)）》，由改制企業(yè)填報，國家稅務(wù)局受理并審批。文件樣本見參考格式之二十七。

（2）《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記表》，由改制企業(yè)填表，由北京市地稅局受理并審批。文件樣本見參考格式之二十八。第九階段：辦理稅務(wù)優(yōu)惠政策

1、工作內(nèi)容要點

該階段是改制企業(yè)在新公司注冊各項手續(xù)完成后，按照國家和北京市有關(guān)對輔業(yè)改制企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，辦理企業(yè)的有關(guān)稅收件減免手續(xù)。

2、辦理稅收優(yōu)惠政策時需準備的文件

（1）新企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本

（2）稅務(wù)登記證

（3）主輔分離改制分流的批復(fù)

（4）填報稅務(wù)機關(guān)提供的減免稅申請書

（5）三類資產(chǎn)認定證明

（6）主輔分離輔業(yè)改制人員安置意見申請書

（7）富余人員證明

（8）經(jīng)濟實體安置富裕人員認定證明

（9）企業(yè)職工的花名冊

（10）企業(yè)職工勞動關(guān)系的變更協(xié)議

（11）職工與新企業(yè)重新簽訂的勞動合同

（12）工資支付憑證

（13）新企業(yè)為職工所上的社會保險記錄

（14）填報稅務(wù)機關(guān)提供的減免所得稅的報告書

3、文本文件

該階段需在前買面已有的文件的基礎(chǔ)上，再完成以下文件的報批：

（1）《減免稅申請書》由改制企業(yè)填報，由稅務(wù)機關(guān)受理并審批。文件樣本見參考格式之二十九。

（2）《三類資產(chǎn)認定證明》，由改制企業(yè)填報，控股公司審核蓋章，由市國資委和市動和市財政局審批。文件樣本見參考格式之三十。

（3）《主輔分離輔業(yè)改制人員安置建議申請表》，由改制企業(yè)填寫，并由市國資委和北京市勞動和社會保障局簽署意見。文件樣本見參考格式之三十一。

（4）《富余人員證明》，由改制企業(yè)填表，改制企業(yè)上級主管單位審核蓋章，并報送到北京市勞動和社會保障局審核。文件樣本見參考格式之三十二。

（5）《經(jīng)濟實體安置富余人員認定證明》，由北京市勞動社會保障局印制，并下發(fā)給改制企業(yè)。文件樣本見參考格式之三十三。

（6）《勞動合同書》，由改制后的新企業(yè)與進入新企業(yè)的職工簽訂。文件樣本見參考格式之三十四

（7）《減免稅報告書

（一）》，由改制企業(yè)填報，由稅務(wù)機關(guān)受理并審批。

文件樣本見參考格式之三十五。

第十階段：改制企業(yè)文件歸檔工作

1、工作內(nèi)容要點

企業(yè)完成改制后，要將改制過程中的重要文件進行整理并上報控股公司備案。控股公司定期將改制企業(yè)歸檔文件報市國資委備案。

2、改制企業(yè)文件歸檔清單

（1）改制企業(yè)提出的《進行主輔分離輔業(yè)改制分流的的申請》

（2）由市國資委或上級控股公司批復(fù)的《輔業(yè)改制立項》

（3）改制企業(yè)提出的《資產(chǎn)評估立項申請》

（4）由市國資委或上級控股公司批準的《資產(chǎn)評估立項》

（5）由會計師事務(wù)所出具的《國有資產(chǎn)評估項目備案表》

（6）改制企業(yè)編制完善后的《***單位進行主輔分離改制分流的方案》

（7）由市國資委或上級控股公司批復(fù)的《企業(yè)進行主輔分離改制分流的批復(fù)》

（8）由北京市產(chǎn)權(quán)交易所出具的《北京產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》及《改制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》

（9）改制后新企業(yè)的“營業(yè)執(zhí)照：及”稅務(wù)登記證"。