第一篇：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革宣傳提綱

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提

綱》的通知

各直屬黨委（工委、總支），集團公司所屬各單位、集團各成員企業(yè)：

日前，國務(wù)院國資委印發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各單位按此精神做好相關(guān)工作，確保企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

一、認(rèn)真貫徹落實文件精神。

此次改革重組，是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是推進中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是由國家主導(dǎo)，在國務(wù)院國資委等中央部委直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的一次自上而下的重要改革。此次改革重組，不僅有利于促進我國電力工業(yè)發(fā)展，有利于適應(yīng)電力市場變化的需要，有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力，有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題，也為葛洲壩集團的發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺。各單位要結(jié)合本企業(yè)實際，多形式、多渠道做好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，有網(wǎng)站的分子公司要將《宣傳提綱》放在網(wǎng)站頭條。要把改革重組的精神傳達到每個基層黨組織和班組，讓每個干部職工都清楚了解改革的必要性和重要性。集團公司將印發(fā)文件精神解讀宣傳材料，屆時請各單位一并傳達給職工群眾。

二、耐心細致做好職工思想工作。

各單位要充分發(fā)揮基層組織的作用，主動及時掌握職工思想動態(tài)，深入細致地做好思想工作，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要講究工作方式方法，耐心疏導(dǎo)，入情入理，提高宣傳教育效果。

三、切實解決職工的實際困難。

各單位要認(rèn)真做好職工來信來訪工作，積極梳理排查職工反映的熱點難點問題，分門別類做好化解工作，切實為職工解決實際困難。要通過行之有效方法，堅定廣大干部職工信心，理解改革，支持改革，共同維護集團團結(jié)穩(wěn)定的大局，為改革重組創(chuàng)造良好的條件。附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

中共中國葛洲壩集團公司委員會

二○一一年五月十三日

附件：

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，成績顯著，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了堅實保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問題，需要進一步深化改革。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過認(rèn)真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組（以下簡稱電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義

這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)?2002?5號）等文件精神，采取將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一

體化的綜合性電力建設(shè)集團。

一是有利于促進我國電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長的大背景下，實施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實力更強的電力建設(shè)隊伍，更好地適應(yīng)我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，進一步提升電力建設(shè)水平，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場變化的需要。在推動低碳經(jīng)濟和新能源發(fā)展的新形勢下，我國能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場將發(fā)生重大變化。實施改革重組，有利于電力設(shè)計施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。

三是有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力。國際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團公司，不僅有很強的設(shè)計能力，還有很強的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計、施工一體化的建設(shè)集團。通過分離重組，實現(xiàn)設(shè)計與施工企業(yè)整合，可有效促進優(yōu)化設(shè)計、施工技術(shù)升級，技術(shù)交流與融合，大大增強企業(yè)綜合競爭實力和開拓國際市場的能力，加快實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。電力系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步

解決歷史遺留問題。

二、電力設(shè)計施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件

2002年電力體制改革以來，電力設(shè)計施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績，為實施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，電力設(shè)計施工企業(yè)搶抓機遇、深化改革、強化管理、開拓經(jīng)營，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場化程度進一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強。二是大力實施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點工程開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場優(yōu)勢地位的同時，大力進軍鐵路、公路、港口、機場等非電領(lǐng)域，非電市場份額不斷擴大，企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯增強。四是認(rèn)真貫徹落實中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施國際化戰(zhàn)略，經(jīng)營范圍已達50多個國家和地區(qū)。從四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)2010年經(jīng)營情況看，總資產(chǎn)達2117億元、營業(yè)收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實力大大增強。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時多年，是經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當(dāng)前和長遠，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。方案符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配臵，提升企業(yè)市場競爭能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組建兩家新集團，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好

新集團實力和地位顯著增強。兩家新集團總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設(shè)專家和技術(shù)人才，掌握著我國電力建設(shè)先進技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實力大大超過過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動力顯著增強，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢看，兩家新集團將來有望進入世界500強企業(yè)行列。

新集團盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團將改變過去孤立分割的局面，經(jīng)營能力和盈利水平將

會得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會投資,提高建設(shè)項目的效率和效益。

新集團市場空間將更為廣闊。“十二五”我國電力需求將繼續(xù)保持持續(xù)增長的良好趨勢，并將繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點水利樞紐，繼續(xù)推進大江大河治理，繼續(xù)推進資源開發(fā)，為新集團提供了良好的發(fā)展機遇。新集團將進一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，利用自身研究開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場空間十分廣闊。

新集團國際經(jīng)營能力將顯著提高。過去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國際化經(jīng)營相對分散。新集團將形成工程設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國際化經(jīng)營與管理能力會大大提升，防范風(fēng)險能力會顯著提高，將會推動新集團國際化經(jīng)營能力的整體進步，抓住國家鼓勵和支持“走出去”的歷史機遇,國際化經(jīng)營將邁出重大步伐。

五、共同維護改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，需要一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步增強廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅定對新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實際困

難，維護職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長遠發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團做強做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

二〇一一年五月8

日

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革

及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

目 錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點是什么？ 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交?

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關(guān)系及費用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會保險費等相關(guān)費用問題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費用、生活費、醫(yī)藥費及補助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？ 13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？ 14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現(xiàn)資金？ 17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

19.中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國水利水電建設(shè)集團公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個新集團的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？ 24.兩個新集團由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理？ 26.兩個新集團的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組的簡稱。是按照國務(wù)院5號文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、中國葛洲壩集團公司四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團。

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國務(wù)院5號文件明確的一項重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運營和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過國有資本合理流動、資源優(yōu)化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強國際競爭力的電力建設(shè)集團。

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競爭力。通過對兩電網(wǎng)企業(yè)實施主輔分離和對電力設(shè)計、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)，增強電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實力，提高企業(yè)競爭力，11

促進我國電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配臵。新組建的兩個電力建設(shè)集團產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，規(guī)模實力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時，同一省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進入同一新組建的集團。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國資委監(jiān)管的中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、中國葛洲壩集團公司。

5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點是什么？

答：新組建兩個以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進入同一電力建設(shè)集團。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 答：將干部管理權(quán)限移交新集團，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關(guān)系及費用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團章程》、《中華人民共和國工會法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：對獨立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位上年實際決算數(shù)為基礎(chǔ)進行劃轉(zhuǎn)。

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動工資和社會保險關(guān)系與職工一一對應(yīng)，在核實確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險一金”向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費用、生活費、醫(yī)藥費及補助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團公司要切實落實相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動人事關(guān)系保持相對穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會保險和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費用、生活費、醫(yī)藥費及補助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策

維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實事求是、客觀公正。資產(chǎn)財務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產(chǎn)財務(wù)移交過程中，要全面核實基本情況、清理經(jīng)濟往來事項，避免產(chǎn)生遺留問題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計的2010年度財務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時點，該時點前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時點后分離

輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個集團公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)；三是兩個顧問集團現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團承擔(dān)。四是支持新組建的兩個集團充分發(fā)揮自身的設(shè)計、施工總承包優(yōu)勢和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開拓國際市場，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡稱。按照《國家計委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計基礎(chǔ)[2002]2704號）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計等輔業(yè)單位的經(jīng)濟狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財政部設(shè)立的專戶進行監(jiān)管。

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費、社會保險費及離退休人員統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補充新組建企業(yè)資本金。具體由國資委根據(jù)國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預(yù)算安排使用。

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅持科學(xué)發(fā)展，千方百計解決生存和發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實現(xiàn)營業(yè)收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場機遇，開拓創(chuàng)新，強化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計院、山東核電集團公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極 17

走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽和經(jīng)濟效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項如“魯班獎”等省部級獎。在技術(shù)進步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機組為主，到1992年首批超臨界機組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國火力發(fā)電技術(shù)達到世界一流水平，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了卓越的貢獻。

19.中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計院，以及電力規(guī)劃設(shè)計總院和中國電力建設(shè)工程咨詢公司等十戶企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設(shè)計、服務(wù)、工程總承包，電力項目投資與經(jīng)營及相關(guān)專有技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實現(xiàn)營業(yè)收入125億元，利潤總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元。現(xiàn)有員工1.2萬人。

公司技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實踐經(jīng)驗和堅實的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機組、空冷機組、特高壓交直流輸變電等勘測設(shè)計前沿技術(shù)，并具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。開展了全國電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國約90%的電力勘測設(shè)計行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個國家的200多項電力工程。連續(xù)多年入選ENR（國際工程新聞記錄）“全球150強設(shè)計商”行列。在“中國承包商、工程設(shè)計企業(yè)雙60強”評比中，公司獲“工程設(shè)計企業(yè)60強”第4位、“總承包營業(yè)收入排名”第3名。

20.中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設(shè)計研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項目的勘測、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗收、施工、項目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投資、經(jīng)營和管理等業(yè)務(wù)。2010年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，凈資產(chǎn)48.6億元。現(xiàn)有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風(fēng)電國內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發(fā)規(guī)劃、我國千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項目的勘測設(shè)計及相關(guān)設(shè)計等；承擔(dān)了國家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項。集團獲得國家和省部級各類獎517項。被國務(wù)院國資委授予“2007～2009年效益進步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄（ENR）150強全球設(shè)計企業(yè)排名第21位，在中國工程設(shè)計企業(yè)60強連續(xù)多年排名第1位或第2位。

21.中國水利水電建設(shè)集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設(shè)集團公司成立于2002年，主營業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計、服務(wù)與專用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實現(xiàn)營業(yè)收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數(shù)13萬余人。集團在國內(nèi)設(shè)有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區(qū)設(shè)有66個駐外機構(gòu)，具有國家施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)、對外工程承包經(jīng)營權(quán)，被商務(wù)部列為國家重點支持發(fā)展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計、施工、機電設(shè)備制造安裝、咨詢、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級或一級資質(zhì)，擁有進出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人才。近兩年，國際經(jīng)營收入約占總營業(yè)收入的27%，國際經(jīng)營實現(xiàn)利潤約占利潤總額的60%；投資項目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對利潤的貢獻已占18%，已初步發(fā)展成為集國內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團。

截至2010年底，集團共榮獲“魯班獎”25項，詹天佑土木工程大獎6項，國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎共13項。2010年，中國水電集團在全球最大225家國際工程承包商中以總營業(yè)額排名第26位，在中國對外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國建筑業(yè)百強企業(yè)”中排名第5位。

22.中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的？

答： 中國葛洲壩集團公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀(jì)七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑施工、高速公路運營、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營板塊。2010年集團公司資產(chǎn)總額558.32億元，營業(yè)收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬人。

集團公司技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點。憑借獨家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優(yōu)勢，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實力。

集團是國家首批56家大型試點企業(yè)集團之一，實行國家計劃單列。2007年，實現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團享有對外工程承包權(quán)、對外投融資權(quán)、對外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對外勞務(wù)合作權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)，22家國家級創(chuàng)新型試點中央企業(yè)之一，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團近5年獲得包括“國家科技進步特等獎”在內(nèi)的重大科研成果1000多項、國家專利400多項，制訂了36項國際、國家和行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國企業(yè)500強與全球最大225家國際承包商前100

強。

23.兩個新集團的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國電力建設(shè)集團有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營業(yè)收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設(shè)集團有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營業(yè)收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團均是集勘測設(shè)計，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團，為今后參與市場公平競爭、促進企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

24.兩個新集團由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個新集團均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。

25.兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理？

答：電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設(shè)集團、葛洲壩集團暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理。兩個新集團將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，積極推進企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競爭能力。

26.兩個新集團的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業(yè)改革的要求，通過電力設(shè)計、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強國際競爭力的建設(shè)集團公司，促進我國電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團名稱暫定為中國能源建設(shè)集團有限公司。

第二篇：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

附件：

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，成績顯著，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了堅實保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問題，需要進一步深化改革。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過認(rèn)真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組（以下簡稱電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義 這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)?2002?5號）等文件精神，采取將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團。

一是有利于促進我國電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來，我國

電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長的大背景下，實施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實力更強的電力建設(shè)隊伍，更好地適應(yīng)我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，進一步提升電力建設(shè)水平，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場變化的需要。在推動低碳經(jīng)濟和新能源發(fā)展的新形勢下，我國能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場將發(fā)生重大變化。實施改革重組，有利于電力設(shè)計施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。

三是有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力。國際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團公司，不僅有很強的設(shè)計能力，還有很強的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計、施工一體化的建設(shè)集團。通過分離重組，實現(xiàn)設(shè)計與施工企業(yè)整合，可有效促進優(yōu)化設(shè)計、施工技術(shù)升級，技術(shù)交流與融合，大大增強企業(yè)綜合競爭實力和開拓國際市場的能力，加快實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。電

力系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步解決歷史遺留問題。

二、電力設(shè)計施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件

2002年電力體制改革以來，電力設(shè)計施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績，為實施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，電力設(shè)計施工企業(yè)搶抓機遇、深化改革、強化管理、開拓經(jīng)營，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場化程度進一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強。二是大力實施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點工程開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場優(yōu)勢地位的同時，大力進軍鐵路、公路、港口、機場等非電領(lǐng)域，非電市場份額不斷擴大，企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯增強。四是認(rèn)真貫徹落實中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施國際化戰(zhàn)略，經(jīng)營范圍已達50多個國家和地區(qū)。從四家中央電

力設(shè)計施工企業(yè)2010年經(jīng)營情況看，總資產(chǎn)達2117億元、營業(yè)收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實力大大增強。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時多年，是經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當(dāng)前和長遠，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。方案符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配臵，提升企業(yè)市場競爭能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組建兩家新集團，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好

新集團實力和地位顯著增強。兩家新集團總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設(shè)專家和技術(shù)人

才，掌握著我國電力建設(shè)先進技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實力大大超過過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動力顯著增強，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢看，兩家新集團將來有望進入世界500強企業(yè)行列。

新集團盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團將改變過去孤立分割的局面，經(jīng)營能力和盈利水平將會得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會投資,提高建設(shè)項目的效率和效益。

新集團市場空間將更為廣闊。“十二五”我國電力需求將繼續(xù)保持持續(xù)增長的良好趨勢，并將繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點水利樞紐，繼續(xù)推進大江大河治理，繼續(xù)推進資源開發(fā)，為新集團提供了良好的發(fā)展機遇。新集團將進一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，利用自身研究開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場空間十分廣闊。

新集團國際經(jīng)營能力將顯著提高。過去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國際化經(jīng)營相對分散。新集團將形成工程設(shè)

計、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國際化經(jīng)營與管理能力會大大提升，防范風(fēng)險能力會顯著提高，將會推動新集團國際化經(jīng)營能力的整體進步，抓住國家鼓勵和支持“走出去”的歷史機遇,國際化經(jīng)營將邁出重大步伐。

五、共同維護改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，需要一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步增強廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅定對新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實際困難，維護職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長遠發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團做強做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革

及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

目 錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？ 2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點是什么？ 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關(guān)系及費用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？ 10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會保險費等相關(guān)費用問題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費用、生活費、醫(yī)藥費及補助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現(xiàn)資金？ 17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

19.中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國水利水電建設(shè)集團公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個新集團的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？ 24.兩個新集團由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理？ 26.兩個新集團的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組的簡稱。是按照國務(wù)院5號文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、中國葛洲壩集團公司四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團。2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國務(wù)院5號文件明確的一項重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運營和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過國有資本合理流動、資源優(yōu)化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強國際競爭力的電力建設(shè)集團。3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競爭力。通過對兩電網(wǎng)企業(yè)實施主輔分離和對電力設(shè)計、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主

業(yè)，增強電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實力，提高企業(yè)競爭力，促進我國電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配臵。新組建的兩個電力建設(shè)集團產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，規(guī)模實力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時，同一省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進入同一新組建的集團。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國資委監(jiān)管的中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、中國葛洲壩集團公司。5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點是什么？

答：新組建兩個以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省（區(qū)、市）

公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司（暫定名）。① 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進入同一電力建設(shè)集團。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 答：將干部管理權(quán)限移交新集團，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關(guān)系及費用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團章程》、《中華人民共和國工會法》及有關(guān)規(guī)定辦理。9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？ 答：對獨立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位

上年實際決算數(shù)為基礎(chǔ)進行劃轉(zhuǎn)。

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動工資和社會保險關(guān)系與職工一一對應(yīng)，在核實確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險一金”向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費用、生活費、醫(yī)藥費及補助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團公司要切實落實相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動人事關(guān)系保持相對穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會保險和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保

險、統(tǒng)籌外費用、生活費、醫(yī)藥費及補助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實事求是、客觀公正。資產(chǎn)財務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產(chǎn)財務(wù)移交過程中，要全面核實基本情況、清理經(jīng)濟往來事項，避免產(chǎn)生遺留問題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計的2010財務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時點，該時點前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時點后分離輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個集團公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)；三是兩個顧問集團現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團承擔(dān)。四是支持新組建的兩個集團充分發(fā)揮自身的設(shè)計、施工總承包優(yōu)勢和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開拓國際市場，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡稱。按照《國家計委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計基礎(chǔ)[2002]2704號）精神，為支持主輔分離

重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計等輔業(yè)單位的經(jīng)濟狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財政部設(shè)立的專戶進行監(jiān)管。17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費、社會保險費及離退休人員統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補充新組建企業(yè)資本金。具體由國資委根據(jù)國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預(yù)算安排使用。18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅持科學(xué)發(fā)展，千方百計解決生存和發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009

年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實現(xiàn)營業(yè)收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場機遇，開拓創(chuàng)新，強化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計院、山東核電集團公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽和經(jīng)濟效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項如“魯班獎”等省部級獎。在技術(shù)進步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機組為主，到1992年首批超臨界機組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國火力發(fā)電技術(shù)達到世界一流水平，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了卓越的貢獻。

19.中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計院，以及電力規(guī)劃設(shè)計總院和中國電力建設(shè)工程咨詢公司等十戶企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設(shè)計、服務(wù)、工程總承包，電力項目投資與經(jīng)營及相關(guān)專有技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實現(xiàn)營業(yè)收入125億元，利潤總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元。16

現(xiàn)有員工1.2萬人。

公司技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實踐經(jīng)驗和堅實的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機組、空冷機組、特高壓交直流輸變電等勘測設(shè)計前沿技術(shù)，并具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。開展了全國電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國約90%的電力勘測設(shè)計行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個國家的200多項電力工程。連續(xù)多年入選ENR（國際工程新聞記錄）“全球150強設(shè)計商”行列。在“中國承包商、工程設(shè)計企業(yè)雙60強”評比中，公司獲“工程設(shè)計企業(yè)60強”第4位、“總承包營業(yè)收入排名”第3名。

20.中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設(shè)計研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項目的勘測、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗收、施工、項目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投資、經(jīng)營和管理等業(yè)務(wù)。2010年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，17

凈資產(chǎn)48.6億元。現(xiàn)有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風(fēng)電國內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發(fā)規(guī)劃、我國千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項目的勘測設(shè)計及相關(guān)設(shè)計等；承擔(dān)了國家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項。集團獲得國家和省部級各類獎517項。被國務(wù)院國資委授予“2007～2009年效益進步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄（ENR）150強全球設(shè)計企業(yè)排名第21位，在中國工程設(shè)計企業(yè)60強連續(xù)多年排名第1位或第2位。21.中國水利水電建設(shè)集團公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設(shè)集團公司成立于2002年，主營業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計、服務(wù)與專用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實現(xiàn)營業(yè)收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數(shù)13萬余人。集團在國內(nèi)設(shè)有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區(qū)設(shè)有66個駐外機構(gòu)，具有國家施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)、對外工程承包經(jīng)營權(quán)，被商務(wù)部列為國家重點支持發(fā) 18

展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計、施工、機電設(shè)備制造安裝、咨詢、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級或一級資質(zhì)，擁有進出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人才。近兩年，國際經(jīng)營收入約占總營業(yè)收入的27%，國際經(jīng)營實現(xiàn)利潤約占利潤總額的60%；投資項目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對利潤的貢獻已占18%，已初步發(fā)展成為集國內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團。

截至2010年底，集團共榮獲“魯班獎”25項，詹天佑土木工程大獎6項，國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎共13項。2010年，中國水電集團在全球最大225家國際工程承包商中以總營業(yè)額排名第26位，在中國對外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國建筑業(yè)百強企業(yè)”中排名第5位。22.中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的？

答： 中國葛洲壩集團公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀(jì)七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑 19

施工、高速公路運營、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營板塊。2010年集團公司資產(chǎn)總額558.32億元，營業(yè)收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬人。

集團公司技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點。憑借獨家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優(yōu)勢，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實力。

集團是國家首批56家大型試點企業(yè)集團之一，實行國家計劃單列。2007年，實現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團享有對外工程承包權(quán)、對外投融資權(quán)、對外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對外勞務(wù)合作權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)，22家國家級創(chuàng)新型試點中央企業(yè)之一，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團近5年獲得包括“國家科技進步特等獎”在內(nèi)的重大科研成果1000多項、國家專利400多項，制訂了36項國際、國家和行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國企業(yè)500強與全球最大225家國際承包商前100強。

23.兩個新集團的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國電力建設(shè)集團有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營業(yè)收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設(shè)集團有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營業(yè)收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團均是集勘測設(shè)計，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團，為今后參與市場公平競爭、促進企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。24.兩個新集團由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個新集團均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。

25.兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理？

答：電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設(shè)集團、葛洲壩集團暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理。兩個新集團將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，積極推進企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競爭能力。

26.兩個新集團的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業(yè)改革的要求，通過電力設(shè)計、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強國際競爭力的建設(shè)集團公司，促進我國電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團名稱暫定為中國能源建設(shè)集團有限公司。

第三篇：實施企業(yè)主輔分離

實施企業(yè)主輔分離

促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我市加快實施企業(yè)主輔分離的調(diào)查與思考

企業(yè)主輔分離作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級，擴大服務(wù)業(yè)總量，提升地方財力的重要路徑，全國都在聚焦，并漸成燎原之勢。省政府明確提出鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，常州市把推進企業(yè)主輔分離作為服務(wù)業(yè)重點工作，并出臺了具體政策措施。下面就如何抓住用好共同的機遇，深入推進我市企業(yè)主輔分離，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實際情況，談幾點自己粗淺的看法，與大家一起探討。

一、我市企業(yè)主輔分離工作的現(xiàn)狀

2010年6月，常州市下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作的政策意見》，正式啟動企業(yè)主輔分離工作。在執(zhí)行常州市的統(tǒng)一部署中，我市深入調(diào)研，大膽破題，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的試點經(jīng)驗，進行了有益的嘗試和探索。

（一）因企制宜。市地稅局會同相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）和部門，梳理、排定了首批主輔分離企業(yè)名單，實行一企一策、分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定個性化實施方案，選擇合適的分離發(fā)展模式。針對原材料購進、產(chǎn)品銷售兩頭在外的工業(yè)企業(yè)，分離成立獨立的運輸公司，繳納營業(yè)稅。盤固水泥集團有限公司分離成立常州宏毅運輸服務(wù)有限公司，今年1-3月份實現(xiàn)營業(yè)收入246.7萬元，新增入庫稅款14.5萬元，其中營業(yè)稅7.4萬元。針對具有設(shè)計、研發(fā)能力的企業(yè)，分離成立獨立的設(shè)計研發(fā)公司，繳納營業(yè)稅。金壇 1 金能集團有限公司分離成立金壇天源電力設(shè)計有限公司，主要從事電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，去年實現(xiàn)營業(yè)收入388萬元，新增入庫稅款60萬元，其中營業(yè)稅19.4萬元；今年1-3月份實現(xiàn)營業(yè)收入2.8萬元，新增入庫稅款2.5萬元，其中營業(yè)稅0.14萬元。

（二）跟蹤服務(wù)。相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)）積極深入擬分離企業(yè)，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。2010年10月21日，金壇市祥盛精制鈣化有限公司分離成立金壇祥盛運輸有限公司，提出辦理運輸證有困難，相關(guān)部門通過協(xié)調(diào)，次日就得到解決。今年1-3月份，金壇祥盛運輸有限公司實現(xiàn)營業(yè)收入203.3萬元，新增入庫稅款16萬元，其中營業(yè)稅6.1萬元

（三）提升質(zhì)效。全市成立企業(yè)主輔分離工作小組，召開專題會議進行部署，建立獎懲機制增強對鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，制定優(yōu)惠政策加強對企業(yè)的引導(dǎo)，推動分離工作的開展。一是將分離任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)），并明確完成情況與“科學(xué)發(fā)展、爭先進位”農(nóng)村經(jīng)濟綜合考核掛鉤，與各鎮(zhèn)（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)考核獎懲掛鉤。二是對整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由財政部門給予補助，用于扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)分離輔業(yè)。截止今年3月份，我市已成功分離11家企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入847.7萬元，新增入庫稅款89.5萬元，其中營業(yè)稅33.39萬元。

二、我市企業(yè)主輔分離工作存在的問題

雖然我市企業(yè)主輔分離工作進展的較快，取得了一定的成 2 績，也產(chǎn)生了積極的影響，但是與預(yù)期相比，與周邊地區(qū)相比，無論分離企業(yè)的規(guī)模，還是分離涉及的領(lǐng)域，都存在一定的差距。細細探究，既有共性原因，又有個性問題。

（一）政策、稅收因素。一是制造業(yè)享有各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，如高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅等相關(guān)政策。若高新技術(shù)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計分離成立新的研發(fā)設(shè)計公司，企業(yè)一方面擔(dān)心新設(shè)企業(yè)能否認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；另一方面又擔(dān)心母體企業(yè)還能否保留高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)心中沒底。二是工業(yè)企業(yè)存在產(chǎn)品銷售與貨物運輸混合業(yè)務(wù)的，產(chǎn)品銷售貨款往往是產(chǎn)品銷售收入和貨物運輸收入混合在一起結(jié)算。現(xiàn)在，企業(yè)實行主輔分離，需要將產(chǎn)品銷售收入與貨物運輸收入分別核算、分別納稅，就會減少客戶的增值稅抵扣，會影響分離進程。

（二）企業(yè)方面問題。一是企業(yè)主輔分離的積極性不高。全市去年完成6家企業(yè)主輔分離，今年一季度完成5家，與全市350家左右的規(guī)模工業(yè)企業(yè)相比，所占比例太少。并且已完成分離的11家企業(yè)中，截至目前僅有4家發(fā)生業(yè)務(wù)，繳納營業(yè)稅，一些企業(yè)可能是為了分離而“分離”。二是企業(yè)分離出來的業(yè)務(wù)層次偏低。從已分離和正在進行分離工作的企業(yè)來看，分離出來的業(yè)務(wù)主要是銷售貨物的運輸，其他類型的業(yè)務(wù)分離較少，特別是高科技含量、高附加值的科技研發(fā)、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)還沒有。三是實施主輔分離的企業(yè)規(guī)模偏小。截至目前，已經(jīng)分離或正在進行分離工作的企業(yè)除億晶光電、盤固水泥、健爾康外，其他規(guī) 3 模都較小。主輔分離需要企業(yè)有一定人力、物力的投入，“另立門戶”麻煩不說，還增加運行成本。對年銷售收入只有幾百萬甚至幾十萬的中小企業(yè)，即使分離成功，其服務(wù)業(yè)營業(yè)額也是微乎其微。

三、關(guān)于我市推進企業(yè)主輔分離工作的幾點建議

從目前推進的成效來看，企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離雖然有各種疑慮，但也體現(xiàn)了一定的興趣和意向。應(yīng)充分利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的機會，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動”的原則，學(xué)習(xí)和借鑒其它地區(qū)有益經(jīng)驗，漸次推進我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離工作。

（一）轉(zhuǎn)變思路，勇于探索，大膽創(chuàng)新分離模式。主輔分離是一個分離、融合、發(fā)展的綜合過程，不是簡單地將企業(yè)“一分為二”。主輔分離的目的在于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此我們不一定要緊盯著企業(yè)分離出去多少業(yè)務(wù)，而更關(guān)鍵的是要落腳于如何發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是引導(dǎo)有條件的企業(yè)分離輔業(yè)。鼓勵條件成熟的企業(yè)成立具有法人資格的子公司，承接原公司業(yè)務(wù)，同時通過融合社會業(yè)務(wù)，為其他生產(chǎn)性企業(yè)提供服務(wù)。二是推進企業(yè)聯(lián)合分離輔業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似或需求相同的企業(yè)聯(lián)合成立新的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，將原企業(yè)的輔業(yè)分離出來。三是引進服務(wù)性企業(yè)助推分離。引進、介紹一批大型、專業(yè)的服務(wù)企業(yè)給工業(yè)企業(yè)，直接將工業(yè)企業(yè)的輔業(yè)承包、分包出去，在工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間建立橋梁，促進工業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。

（二）科學(xué)排查，拓寬范圍，提升分離業(yè)務(wù)層次。推進企業(yè)主輔分離工作不能急躁冒進，片面追求數(shù)量，最重要的是保證分離的質(zhì)量和效果。應(yīng)立足金壇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際情況，結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，認(rèn)真排查符合金壇服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，并排出具體企業(yè)名單，制定切實可行的分離階段目標(biāo)和具體實施方案。一是集中排查存在混合銷售或兼營業(yè)務(wù)且輔業(yè)收入占比較高的重點行業(yè)。如重點對我市的混凝土、鋼鐵鑄造、水泥建材、裝備制造等行業(yè)企業(yè)進行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立現(xiàn)代物流企業(yè)；重點對供電、燃氣和自來水等壟斷行業(yè)企業(yè)進行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離成立專業(yè)的服務(wù)、維修企業(yè)。二是集中排查科技含量較高或具備研發(fā)、設(shè)計能力的企業(yè)。如重點對我市光伏、高端裝備制造、醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)進行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立研發(fā)、檢測中心；重點對紡織服裝行業(yè)企業(yè)進行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立設(shè)計中心。三是集中排查年營業(yè)收入或納稅額度較大的企業(yè)。其業(yè)務(wù)涵蓋面廣，經(jīng)營多元化，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。如重點對年營業(yè)收入在1億元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)開展分離。

（三）明確職責(zé)，大力宣傳，營造良好分離氛圍。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格屬地責(zé)任。實行企業(yè)主輔分離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任的落實上，要態(tài)度鮮明地提出，對條件成熟的企業(yè)，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、輔導(dǎo)一家，分離 5 一家、壯大一家。二是對部門，理順分離實質(zhì)。企業(yè)主輔分離，是將加工制造業(yè)中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離出來，將營業(yè)稅從包含增值稅和營業(yè)稅的混合業(yè)務(wù)中合法地分離出來，不是將工業(yè)改為服務(wù)業(yè)，更不是將增值稅人為調(diào)整成營業(yè)稅，其實質(zhì)是還產(chǎn)業(yè)和相關(guān)稅收的本來面貌，是一個由“混”到“清”的過程。因此，相關(guān)部門不能因為本部門收入的減少而對分離工作進行人為的干擾。三是對企業(yè)，加強宣傳輔導(dǎo)。通過開辟專欄、組織專題報告會或企業(yè)家研修班等方式，輔導(dǎo)政策，宣傳企業(yè)主輔分離成功案例，讓事實說話，消除企業(yè)對非核心業(yè)務(wù)分離的認(rèn)知模糊，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與。

（四）全程跟蹤，貼心服務(wù)，主動參與分離過程。在主輔分離不同階段，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是在企業(yè)分離前，當(dāng)好企業(yè)“參謀”。一企一策、因企制宜，逐戶深入調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)流程和管理節(jié)點，指導(dǎo)幫助各企業(yè)制定科學(xué)合理的分離方案。二是在企業(yè)分離中，當(dāng)好企業(yè)“保姆”。建立綠色通道，在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證、開票納稅等環(huán)節(jié)，主動上門服務(wù)，簡化流程手續(xù)，減免相關(guān)規(guī)費。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，確保企業(yè)分離工作順利實施。三是在企業(yè)分離后，當(dāng)好企業(yè)“顧問”。建立分離企業(yè)“回頭看”制度，關(guān)注企業(yè)后續(xù)經(jīng)營和培育提升，及時解決企業(yè)運行中存在的困難和問題，防止出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。

（五）落實政策，健全機制，形成分離推進合力。一是嚴(yán)格 6 執(zhí)行政策。去年我市出臺了《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作的政策意見》，文件中的優(yōu)惠政策要不折不扣地兌現(xiàn)，并在政策把握上要能寬則寬，切實發(fā)揮扶持政策的驅(qū)動作用。二是建立源頭跟進機制。將主輔分離工作置于企業(yè)新辦之初，對招商引資和重大項目建設(shè)，在項目論證或籌建期間，積極主動跟進，在項目建設(shè)前期落實主輔分離。三是建立吐故納新機制。密切關(guān)注主輔分離過程中面臨的新情況、新問題，定期研究會商，通報工作情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，適時完善修改政策措施，保持政策措施的實效性、針對性、可操作性，確保分離速度和效益。

第四篇：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱 2011年5月12日

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)

一體化重組宣傳提綱

[來源:國務(wù)院國資委]

[2011年5月12日]

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，成績顯著，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了堅實保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問題，需要進一步深化改革。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過認(rèn)真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組（以下簡稱電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義

這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）等文件精神，采取將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團。

一是有利于促進我國電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長的大背景下，實施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實力更強的電力建設(shè)隊伍，更好地適應(yīng)我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，進一步提升電力建設(shè)水平，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場變化的需要。在推動低碳經(jīng)濟和新能源發(fā)展的新形勢下，我國能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場將發(fā)生重大變化。實施改革重組，有利于電力設(shè)計施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。三是有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力。國際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團公司，不僅有很強的設(shè)計能力，還有很強的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計、施工一體化的建設(shè)集團。通過分離重組，實現(xiàn)設(shè)計與施工企業(yè)整合，可有效促進優(yōu)化設(shè)計、施工技術(shù)升級，技術(shù)交流與融合，大大增強企業(yè)綜合競爭實力和開拓國際市場的能力，加快實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。電力

系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步解決歷史遺留問題。

二、電力設(shè)計施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件

2002年電力體制改革以來，電力設(shè)計施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績，為實施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，電力設(shè)計施工企業(yè)搶抓機遇、深化改革、強化管理、開拓經(jīng)營，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場化程度進一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強。二是大力實施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點工程開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場優(yōu)勢地位的同時，大力進軍鐵路、公路、港口、機場等非電領(lǐng)域，非電市場份額不斷擴大，企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯增強。四是認(rèn)真貫徹落實中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施國際化戰(zhàn)略，經(jīng)營范圍已達50多個國家和地區(qū)。從四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)2010年經(jīng)營情況看，總資產(chǎn)

達2117億元、營業(yè)收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實力大大增強。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時多年，是經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當(dāng)前和長遠，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。方案符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)市場競爭能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組建兩家新集團，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好

新集團實力和地位顯著增強。兩家新集團總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設(shè)專家和技術(shù)人才，掌握著我國電力建設(shè)先進技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實力大大超過過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和

帶動力顯著增強，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢看，兩家新集團將來有望進入世界500強企業(yè)行列。

新集團盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團將改變過去孤立分割的局面，經(jīng)營能力和盈利水平將會得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會投資,提高建設(shè)項目的效率和效益。

新集團市場空間將更為廣闊。“十二五”我國電力需求將繼續(xù)保持持續(xù)增長的良好趨勢，并將繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點水利樞紐，繼續(xù)推進大江大河治理，繼續(xù)推進資源開發(fā)，為新集團提供了良好的發(fā)展機遇。新集團將進一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，利用自身研究開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場空間十分廣闊。

新集團國際經(jīng)營能力將顯著提高。過去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國際化經(jīng)營相對分散。新集團將形成工程設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國際化經(jīng)營與管理能力會大大提升，防范風(fēng)險能力會顯著提高，將會推動新集團國際化經(jīng)營能力的整體進步，抓住國家鼓勵和支持“走出

去”的歷史機遇,國際化經(jīng)營將邁出重大步伐。

五、共同維護改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，需要一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步增強廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅定對新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實際困難，維護職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長遠發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團做強做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

二〇一一年五月四日

第五篇：企業(yè)主輔分離工作分析及建議

濱湖市企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離方案的有關(guān)問題

濱湖市分別于2007年和2012年兩次啟動二、三產(chǎn)業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離工作，全市累計分離企業(yè)521家，新增營業(yè)收入54.6億元，新增地方稅收4.3億元。今年是第三次啟動該項工作。

一、濱政字【2014】35號文件規(guī)定的主要優(yōu)惠政策：

1、分離過程中資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的增值稅、營業(yè)稅、城建稅、土地增值稅、契稅等稅收，由受益財政給予全額補助。

2、分離企業(yè)新增加的財政收入地方留成部分，由受益財政第一年按100%、后兩年按50%給予補助。

3、分離后設(shè)立的服務(wù)企業(yè)，比原來增加的稅收負(fù)擔(dān)，由受益財政3年內(nèi)全額給予補助。

4、分離過程中和分離后所發(fā)生的市以下行政事業(yè)性收費，3年內(nèi)給予免除；上繳省以上部分由受益財政3年內(nèi)給予全額補助。不能免除的費用，由市財政給予最高不超過10萬元的補助，并給予分離母體法人最高不超過10萬元的一次性獎勵。

5、分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)或單位所發(fā)生的注冊費、開辦費、中介費等費用，能免收的免收；確實不能免收的，由受益財政核實后給予一次性補助，最高不超過3萬元。

6、分離后的服務(wù)企業(yè)，購置的固定資產(chǎn)符合條件的可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊。

7、支持第三方建設(shè)經(jīng)營企業(yè)職工公寓，其上繳的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收地方實際留成部分由同級財政給予全額補助。

8、成立新公司，貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、公司股權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)均可作為企業(yè)出資。

9、允許將現(xiàn)有住所登記為多個分離業(yè)務(wù)新設(shè)企業(yè)的經(jīng)營場所。

10、新設(shè)企業(yè)在辦理工商登記時，對不涉及社會公共安全的實行先照后證政策。

11、新設(shè)立的企業(yè)，在辦理工商登記時，免收工本費等所有費用。

12、新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可暫不辦理土地變更手續(xù)。

二、集團公司可以考慮主輔分離的項目

1、文件規(guī)定的工業(yè)企業(yè)分離項目：物流業(yè)務(wù)（運輸、倉儲、包裝、配送等）、專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)（建筑安裝、設(shè)備維護、采購營銷、售后服務(wù)等）、科技研發(fā)和信息服務(wù)（技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)計檢測、軟件開發(fā)、信息服務(wù)）、后勤保證服務(wù)（租賃、維修、餐飲、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、幼兒教育等）。

2、按照以上項目，集團公司可以考慮的項目：

（1）后勤服務(wù)：食堂、醫(yī)院、物業(yè)、澡堂、保潔、綠化等。該業(yè)務(wù)目前可以承攬集團公司各煤礦的后勤服務(wù)公司及豫園花園的物業(yè)管理工作，長遠來看，可以和健民制藥聯(lián)合發(fā)展健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，主要思路是利用翠屏煤礦已征用的土地發(fā)展綠色種植、有機食品、開發(fā)保健品，利用翠屏煤礦的房產(chǎn)開辦養(yǎng)老機構(gòu)。

（2）專業(yè)服務(wù)：機加工、設(shè)備維修、測繪、信息技術(shù)、鍋爐房、污水處理等。該業(yè)務(wù)可以承擔(dān)集團公司范圍的相關(guān)業(yè)務(wù)，并逐步拓展社會市場，發(fā)展集團公司的非煤產(chǎn)業(yè)。例如：污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展好的話可以托管城市 污水處理業(yè)務(wù)（新華的污水處理業(yè)務(wù)已參與社會污水處理廠的設(shè)計、建造業(yè)務(wù)）。

（3）采購營銷：物資采購、銷售（含洗煤廠）。該業(yè)務(wù)可以承擔(dān)集團公司各企業(yè)的物資供應(yīng)工作、煤炭銷售工作、房產(chǎn)銷售、醫(yī)藥銷售工作。將翠屏煤礦洗煤廠劃進來，一是可以發(fā)展外購煤洗選業(yè)務(wù)，二是超前剝離翠屏煤礦的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)避翠屏煤礦今后面臨的風(fēng)險。

三、建議：

企業(yè)主輔分離業(yè)務(wù)最初是在國有大中型企業(yè)中搞的，最近幾年各地方政府也在推動此項業(yè)務(wù)，目的：一是增強骨干企業(yè)的核心競爭力；二是培育經(jīng)濟增長點，壯大經(jīng)濟規(guī)模；三是培養(yǎng)稅源，增加稅收。為此，提出建議如下：

1、應(yīng)綜合評估主輔分離對企業(yè)發(fā)展的影響，一是稅費問題；二是分離業(yè)務(wù)的發(fā)展問題；三是分離人員的穩(wěn)定問題；四是分離企業(yè)今后的用工制度問題（新增人員如果沿用煤礦的體制將沒有市場競爭力）。

2、應(yīng)與古城市政府及相關(guān)部門進行溝通，一是了解古城市在這個問題上的思路和政策；二是將我們的思路和政府溝通，爭取政策支持；三是爭取龍利鎮(zhèn)在已征用塌陷地使用權(quán)問題上的支持；四是如果開發(fā)利用王莊老村址等已征用土地，應(yīng)爭取國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的支持。

原創(chuàng)作品2014年