第一篇：電力體制微改革電網(wǎng)主輔分離重啟

電力體制微改革:“電網(wǎng)主輔分離”重啟

2011-03-01 15:4621世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 郁鳴 上海報(bào)道

從2002年就已經(jīng)開始的“電網(wǎng)主輔分離”，在停滯3年之后，或?qū)㈤_始重新推進(jìn)。

此前，多家媒體報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定由國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)電網(wǎng)主輔分離，并基本按照國(guó)資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》進(jìn)行。

據(jù)稱，2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國(guó)務(wù)院同意。目前，國(guó)資委正在組織“主輔分離”前期準(zhǔn)備工作，未來(lái)，電網(wǎng)旗下的勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)，均將被剝離。

不過，一位電監(jiān)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者表示，其沒有收到獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的主輔分離文件。但其表示，按照《電力體制改革方案》，電網(wǎng)主輔分離后續(xù)工作應(yīng)主要是“對(duì)電力三產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)（即與電力完全無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行分離”，與現(xiàn)在所稱的“將勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)分離”并不相符。

而在廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，就中國(guó)目前的電力體制而言，電網(wǎng)的“主輔分離”，只是一個(gè)最可行卻“不重要”的改革。

停滯三年

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2007年底推出的電網(wǎng)主輔分離方案，至今已經(jīng)擱置3年。

2002年國(guó)務(wù)院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，并歸納為四點(diǎn)具體方向：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國(guó)家電力公司被分拆為2家電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、5家發(fā)電集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)）和4家輔業(yè)集團(tuán)（中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)）。

不過，除“廠網(wǎng)分開”外，其它三大改革，均未獲得實(shí)質(zhì)性的突破。繼承了國(guó)家電力公司大部分資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，成為下一步電力改革的重點(diǎn)。

在2002年的《電力體制改革方案》中，“主輔分離”被具體定義為：對(duì)現(xiàn)國(guó)家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。也就是說，廠網(wǎng)分離后，電網(wǎng)公司所擁有的電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，“三產(chǎn)”及多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，均為“輔業(yè)”。

而根據(jù)2007年底由國(guó)資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，上述資產(chǎn)都將從電網(wǎng)公司剝離，并入中國(guó)電力工程集團(tuán)與中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)兩大電力輔業(yè)集團(tuán)。

這兩家輔業(yè)集團(tuán)將由中國(guó)電力顧問集團(tuán)、中國(guó)水電顧問集團(tuán)、中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)重組而來(lái)。

不過，2004年底，國(guó)家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案《電力主輔分離改革實(shí)施意見》上報(bào)決策層后，最終卻因“電荒”擱淺。2007年底，國(guó)資委推出《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害造成電力設(shè)備大量損壞，該方案再度被擱置，至今已有3年。

輔業(yè)的邊界

國(guó)企做輔業(yè)必須保證兩點(diǎn)：輔業(yè)不能依靠主業(yè)成為壟斷企業(yè)；輔業(yè)必須賺錢。

“現(xiàn)在，誰(shuí)能說得清什么是電網(wǎng)輔業(yè)？”林伯強(qiáng)說。在“電網(wǎng)主輔分離”推進(jìn)過程中，如何清晰界定電網(wǎng)企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個(gè)難題。

目前，國(guó)家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬(wàn)千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)院、中國(guó)電力科學(xué)院。中國(guó)電力科學(xué)院旗下的重要資產(chǎn)之一，便是電力設(shè)備企業(yè)許繼集團(tuán)的60%股權(quán)。

而據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的官網(wǎng)介紹，其非電

網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、英大泰和人壽保險(xiǎn)、英大國(guó)際信托、英大證券、英大期貨等。

“現(xiàn)在，電網(wǎng)的輔業(yè)資產(chǎn)比過去要大得多，領(lǐng)域也寬得多，而且，這些資產(chǎn)還是2002年電力改革開始后，經(jīng)相關(guān)部委同意形成的資產(chǎn)，這些是不是輔業(yè)，要不是剝離？”林伯強(qiáng)稱，在電網(wǎng)做大做強(qiáng)之后，主輔的狀況已與2002年時(shí)相去甚遠(yuǎn)。

“最新的主輔分離方案，應(yīng)與之前的方案大方向相同，但也可能有部分變化，比如，輸配電工程建設(shè)企業(yè)（可能不會(huì)被剝離）。”林伯強(qiáng)稱，在2008年發(fā)生的冰雪災(zāi)害中，電力行業(yè)內(nèi)大都認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)保留輸配電工程建設(shè)企業(yè)，對(duì)于保障電網(wǎng)安全運(yùn)行極為重要。

“電網(wǎng)做輔業(yè)并非不可以，事實(shí)上，很多國(guó)外的電網(wǎng)公司都在做輔業(yè)，畢竟，肥水不流外人田。但國(guó)外電網(wǎng)企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)不是國(guó)企，國(guó)企做輔業(yè)必須保證兩點(diǎn)：輔業(yè)不能依靠主業(yè)成為壟斷企業(yè)；輔業(yè)必須賺錢?！绷植畯?qiáng)說。

但現(xiàn)實(shí)的問題是，主輔不分，將使電網(wǎng)公司“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購(gòu)、招投標(biāo)等多重角色于一身”，難以監(jiān)管其中的利益關(guān)系。

2009年7月，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，成為中國(guó)最大的電力設(shè)備制造商，就曾受到中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的公開批評(píng)，稱國(guó)家電網(wǎng)此舉無(wú)益于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也無(wú)益于中國(guó)電氣制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

最現(xiàn)實(shí)的改革

在現(xiàn)行的電力體制中，“主輔分離”并非最緊迫的任務(wù)，只是最可能的選擇。

“重要性下降，也是電網(wǎng)主輔分離久拖不決的原因?！绷植畯?qiáng)稱，“在國(guó)有企業(yè)改革完成后，電力體系進(jìn)行主輔分離的壓力已經(jīng)變小了?！庇捎谠嗅t(yī)療、教育等社會(huì)單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。

“在整個(gè)電力體制改革中，目前之所以選擇推進(jìn)主輔分離，可能僅僅是因?yàn)椋F(xiàn)在只能在這塊進(jìn)行改革?！痹谒磥?lái)，相比“主輔分離”，電力體制更需要解決的是“電價(jià)問題”，這才是電力改革的前提。

“沒有市場(chǎng)化的電力價(jià)格，體制改革只會(huì)在畸形中發(fā)展。現(xiàn)在，無(wú)論是上網(wǎng)電價(jià)，還是銷售電價(jià)，甚至新建電站都要上面批準(zhǔn)。缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的電力體系，不可能取得實(shí)質(zhì)性的改革成果。在這樣的情況下，主輔分離可能跟過去的電力改革一樣，最終由一個(gè)臃腫的主體，變?yōu)槎鄠€(gè)臃腫的主體?！绷植畯?qiáng)稱。

第二篇：2011年電網(wǎng)主輔分離改革

電網(wǎng)主輔分離重啟 兩大輔業(yè)集團(tuán)浮出

種種跡象表明，爭(zhēng)論了8年之久的電網(wǎng)主輔分離改革，終于到了瓜熟蒂落的時(shí)刻。1月13日，據(jù)從電網(wǎng)主輔分離改革參與方獲悉，國(guó)務(wù)院已經(jīng)基本同意了前期上報(bào)的電網(wǎng)主輔分離改革方案，該方案已經(jīng)進(jìn)入了最后審批階段。

也有消息稱，電網(wǎng)主輔分離方案已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人1月13日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)將《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》相關(guān)工作列為今年1月份工作計(jì)劃重點(diǎn)。但該人士沒有明確肯定方案已經(jīng)獲批。

按照目前透露的信息，電網(wǎng)主輔分離改革將以四大輔業(yè)集團(tuán)的重組為突破口。其中，中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)將重組成為中國(guó)電力工程集團(tuán)；水電顧問工程集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)將組成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)旗下的省網(wǎng)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、水電、火電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)將劃入兩大新集團(tuán)。

對(duì)于上述改革，國(guó)家電網(wǎng)人士沒有透露更多細(xì)節(jié)，但表示“將積極配合有關(guān)部委做好改革實(shí)施的相關(guān)工作?！?/p>

兩大輔業(yè)集團(tuán)浮出

2002年出臺(tái)的電力體制改革方案明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。2003年底，“廠網(wǎng)分開”以成立兩大電網(wǎng)公司和五大電力集團(tuán)為標(biāo)志宣告基本實(shí)現(xiàn)。而“輸配分開、主輔分離”等工作則成為電力體制改革推進(jìn)最難攻下的“堡壘”。

坊間傳言，在經(jīng)歷諸多爭(zhēng)議之后，2007年有關(guān)方面確定了電網(wǎng)主輔分離改革的實(shí)施方案，但該方案因?qū)o業(yè)資產(chǎn)的界定存在爭(zhēng)議而擱淺。

一位電力行業(yè)資深人士告訴本報(bào)記者，按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案，國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)和電力建設(shè)公司等。但2008年初，南方大范圍雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)設(shè)施造成大面積破壞后，兩大電網(wǎng)上書國(guó)務(wù)院，要求重新界定輔業(yè)范圍，也使得方案發(fā)生了變故。國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)持認(rèn)為設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)較為重要的業(yè)務(wù)應(yīng)該留在電網(wǎng)系統(tǒng)。

在上述背景下，2010年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局等部門共同啟動(dòng)了新一輪主輔分離改革的相關(guān)工作，并提出，將在年內(nèi)完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制定改革方案試點(diǎn)。

上述電力行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，目前待批的主輔分離改革方案，其實(shí)是2007年改革方案的“改良版”。其核心內(nèi)容是：國(guó)資委直接監(jiān)管的中國(guó)電力工程顧問

集團(tuán)將與葛洲壩集團(tuán)重組成中國(guó)電力工程集團(tuán)，水電顧問工程集團(tuán)則將與水利水電建設(shè)集團(tuán)組成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)。

據(jù)獲知的一個(gè)細(xì)節(jié)是，2010年4月27日，發(fā)改委和國(guó)資委的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，討論了上述四大電力輔業(yè)集團(tuán)的重組問題。

知情人士告訴記者，在專題會(huì)議上，發(fā)改委認(rèn)同了以葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)集團(tuán)為兩大重組平臺(tái)的方案。

另外一個(gè)小插曲則是，國(guó)資委曾考慮將上述四大電力輔業(yè)集團(tuán)合并在一起，組成一家水利水電工程領(lǐng)域的“巨無(wú)霸”。上述知情人士說，“四合一”方案既符合國(guó)資委的利益，也切合國(guó)資委計(jì)劃在2010年前將央企數(shù)量縮減至80—100家的目標(biāo)。

然而，“四合一”方案很快被四大電力輔業(yè)集團(tuán)、電網(wǎng)企業(yè)及發(fā)改委否決。原因是，一方面，“四合一”將造成壟斷，不符合下游企業(yè)的利益，另一方面，形成單一的“巨無(wú)霸”不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

本報(bào)記者獲知，在兩大輔業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)框架搭建起來(lái)后，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的省網(wǎng)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、水電、火電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)將劃入兩大新集團(tuán)。據(jù)公開信息顯示，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)此類輔業(yè)單位在170家左右。體改歧路漫漫

在電網(wǎng)主輔分離改革方案幾近落定之際，國(guó)家電網(wǎng)也透露出了著手展開主輔分離工作的跡象。

在國(guó)家電網(wǎng)公司2011年工作會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞表示，今年國(guó)家電網(wǎng)將“認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的主輔分離改革方案，切實(shí)做好安全生產(chǎn)、隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)管理等工作，確保改革期間工作不斷、秩序不亂，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接”。

但在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，劉振亞則稱，“我們不好對(duì)外說什么，只能承擔(dān)?！彼硎?，國(guó)家電網(wǎng)希望盡快開始主輔分離改革工作，以使各相關(guān)單位能盡快做好未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，結(jié)束“觀望”的局面。

而國(guó)家電網(wǎng)旗下輔業(yè)公司有關(guān)人士則表示，等了8年多，所有人都已經(jīng)疲憊了，希望早點(diǎn)看到改革方案。

不過，“主輔分離”并非電力體制改革的全部。本報(bào)記者了解到，作為電力體制改革的重要內(nèi)容，“輸配分開”改革目前還沒有成熟方案可操作。

據(jù)上述電力行業(yè)人士介紹，國(guó)家發(fā)改委已于2010年同時(shí)開展了“輸配分開”的改革方案的研討，總體思路是：遵循電力改革的方向，打破壟斷，輸配分開，最

終形成上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)和銷售電價(jià)“各司其職”的局面。這一改革有望改變單一購(gòu)、售電主體的市場(chǎng)格局，因此被國(guó)家發(fā)改委稱為電改的“硬骨頭”。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕此前表示，基于電力體制現(xiàn)實(shí)情況考慮，“十二五”期間輸配不應(yīng)分開，因?yàn)檫@無(wú)助于壟斷問題的解決。這預(yù)示著，“十二五”期間“輸配分開”改革將進(jìn)展緩慢。如果不能實(shí)現(xiàn)“輸配分開”，則無(wú)從理順電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

第三篇：電網(wǎng)主輔分離定案

記者 于華鵬 本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，備受矚目的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案已經(jīng)確定。

國(guó)資委擬合并成立中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司，后者之前的暫定名是“中國(guó)電力工程集團(tuán)有限公司”。據(jù)知情人士介紹，今年年初已經(jīng)完成對(duì)上述分離、重組公司的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，目前正對(duì)兩家新建集團(tuán)的總部進(jìn)行選址。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這兩家公司最遲在今年12月31日前掛牌。

對(duì)此，電力專家認(rèn)為，這將是電力體制改革從2002年實(shí)行廠網(wǎng)分開后8年多來(lái)的再次啟動(dòng)，對(duì)電力行業(yè)意義重大，但專家同時(shí)認(rèn)為，這次主輔分離重組有從電網(wǎng)壟斷輔業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆ㄝo業(yè)集團(tuán)繼續(xù)壟斷之嫌。

主輔分離方案細(xì)節(jié)

據(jù)上述知情人士介紹，本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍主要包括國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)，目前國(guó)資委監(jiān)管的有中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司。

根據(jù)這次國(guó)資委主輔分離的方案，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。

同時(shí)，兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)重組，組建中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

其中，同一網(wǎng)?。▍^(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員，含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)?！澳壳靶陆M建的兩個(gè)集團(tuán)的名稱已經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同意，并經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，主要以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工和修造業(yè)務(wù)為主，屬于綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。”上述人士表示，兩個(gè)新集團(tuán)均由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊(cè)地為北京。

而組建新集團(tuán)后，電力工程顧問集團(tuán)、水電工程顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)將暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。

據(jù)上述人士透露，重組后的領(lǐng)導(dǎo)班子基本確定。目前的方案是：中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理范集湘擔(dān)任，總經(jīng)理由中國(guó)水電顧問集團(tuán)總經(jīng)理晏志勇?lián)?，而中?guó)能源建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)則由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罾^學(xué)擔(dān)任。

目前，雙方正對(duì)新建集團(tuán)的總部進(jìn)行選址，選址確定將可掛牌成立。根據(jù)重組方案，分離重組企業(yè)勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作的移交基準(zhǔn)日為2010年12月31日。“在核算基準(zhǔn)日后，方可啟動(dòng)重組評(píng)

估和審計(jì)，而且必須在一年內(nèi)掛牌。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜表示，也就是說，兩家公司最晚將在今年年底前掛牌。

而對(duì)于電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時(shí)移交，上述人士表示，在新公司掛牌成立日，電網(wǎng)企業(yè)將與新公司的籌備組簽署移交協(xié)議，協(xié)議將會(huì)明確規(guī)定移交時(shí)點(diǎn)，該時(shí)點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司籌備組配合；該時(shí)點(diǎn)后分離輔業(yè)單位由新公司籌備組管理。

根據(jù)國(guó)資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬(wàn)人，其中職工38.1萬(wàn)，離退休人員25.3萬(wàn)人。組建后的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。

“合并后兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均超過千億元，國(guó)資委已將兩個(gè)集團(tuán)鎖定為沖擊世界500強(qiáng)的央企。”上述人士表示。

“920資產(chǎn)”啟用

該人士同時(shí)表示，新組建的兩個(gè)集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定將取得工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)和水利水電、電力施工總承包特級(jí)資質(zhì)，兩個(gè)顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項(xiàng)目評(píng)估、審查、驗(yàn)收等任務(wù)，重組后仍由兩個(gè)顧問集團(tuán)承擔(dān)。此外，對(duì)主輔分離改革的成本，將由920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金支付。

所謂920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)，是2002年電力體制改革“廠網(wǎng)分離”時(shí)，“預(yù)留”的主要用于主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測(cè)設(shè)計(jì)等

輔業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司(包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司)的920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)。

該資產(chǎn)已經(jīng)在2007年完成變現(xiàn)，其涉及的38家出讓方企業(yè)資產(chǎn)的售價(jià)達(dá)187億元，較119.7億元賬面凈資產(chǎn)溢價(jià)56%。

根據(jù)這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費(fèi)用，主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金等，剩余資金用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。

“具體由國(guó)資委根據(jù)相應(yīng)文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)電力體制改革工作小組審定后，納入財(cái)政預(yù)算安排使用?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

然而，在2002年廠網(wǎng)分離時(shí)國(guó)家計(jì)委下發(fā)的《國(guó)家計(jì)委關(guān)于國(guó)家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（下稱“批復(fù)”）中，除了920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)明確變現(xiàn)后用于主輔分離外，還有一筆647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)被要求用于支付改革的成本?！芭鷱?fù)”稱，為支持電網(wǎng)建設(shè)、降低改革風(fēng)險(xiǎn)、支付必要的改革成本，國(guó)家電網(wǎng)公司暫時(shí)保留并將在兩年內(nèi)出售變現(xiàn)的發(fā)電資產(chǎn)的權(quán)益容量為647萬(wàn)千瓦。

這部分資產(chǎn)被認(rèn)為是比920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)更為優(yōu)質(zhì)的發(fā)電資產(chǎn)，而且在2007年“920資產(chǎn)”變現(xiàn)后當(dāng)年年底也實(shí)現(xiàn)了變現(xiàn)，不過出售的金額始終未予公布。而在這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案中，647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)沒有出現(xiàn)。647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)將在電改如何體現(xiàn)，仍是待解之謎。

壟斷格局不變

過去幾年，電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)的擴(kuò)張步伐加大。2009年7月，國(guó)家電網(wǎng)下屬國(guó)網(wǎng)裝備公司與平頂山市國(guó)資委簽訂協(xié)議，收購(gòu)平高集團(tuán)100%股權(quán)，同時(shí)國(guó)網(wǎng)下屬中國(guó)電科院也將通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的大股東。

國(guó)網(wǎng)此舉曾引來(lái)很多反對(duì)和質(zhì)疑，認(rèn)為國(guó)家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力輸配，不應(yīng)逆勢(shì)進(jìn)軍上游設(shè)備制造業(yè)務(wù)。

特別是收購(gòu)許繼和平高，更被指背離主輔分離的國(guó)家意愿。這兩家公司是國(guó)家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭，按照2002年《電力體制改革方案》對(duì)主輔的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離。

這次主輔分離的改革重組方案，并未將其列入。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林柏強(qiáng)表示，對(duì)電網(wǎng)而言，有些輔業(yè)在電網(wǎng)看來(lái)并不十分重要，有些甚至由于員工眾多對(duì)電網(wǎng)來(lái)說還是拖累，所以不剝離像許繼和平高優(yōu)質(zhì)輔業(yè)對(duì)電網(wǎng)造成的資產(chǎn)和利潤(rùn)，撼動(dòng)不會(huì)太大?！艾F(xiàn)在的電網(wǎng)主輔分離改革重組更像是從一家壟斷轉(zhuǎn)向另一家壟斷?！绷职貜?qiáng)表示，重組前是電網(wǎng)壟斷電力相關(guān)的輔業(yè)，重組后，是兩家大央企在不同業(yè)務(wù)間繼續(xù)壟斷這些分離出來(lái)的輔業(yè)。而這，與2002年電力體制改革提出的改革目的“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”不完全吻合。

第四篇：電網(wǎng)主輔分離需要市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制

電網(wǎng)主輔分離需要市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制 北極星電力網(wǎng)新聞中心2011-8-12 12:00:45我要投稿

所屬頻道: 電網(wǎng)關(guān)鍵詞: 電網(wǎng)主輔分離電力體制改革 國(guó)家電網(wǎng)

北極星電網(wǎng)在線訊:沉寂多年的電網(wǎng)主輔分離改革終于有了新的進(jìn)展。

2011年5月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》(國(guó)資發(fā)改革【2011】55號(hào)文)中，詳細(xì)推介了這次電網(wǎng)主輔分離改革的重組方案，即兩大電網(wǎng)公司的輔業(yè)將被剝離，與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組，并成立兩家新的輔業(yè)集團(tuán)。這兩家公司最遲要在今年12月31日前完成掛牌。

此次重組方案的正式出臺(tái)，意味著第二輪電力體制改革的啟動(dòng)。距離第一輪改革已有9年之久。新建2家航母級(jí)央企

新一輪電網(wǎng)主輔分離改革，將通過一系列的剝離、整合和重組予以實(shí)施，并誕生新的資產(chǎn)超千億的航母級(jí)企業(yè)。根據(jù)此次改革重組方案，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大公司的省級(jí)(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)將被剝離，與中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司進(jìn)行重組，采取新設(shè)母公司的方式，將4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有企業(yè)法人地位不變。

新組建的兩個(gè)綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主。其中，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司的河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)重組，組建為中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(暫定名)。而兩大電網(wǎng)公司的北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)重組，組建為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(暫定名)。這兩個(gè)新集團(tuán)均由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單。據(jù)國(guó)資委估算，新組建的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。這兩家資產(chǎn)超千億的央企均有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。

這份新方案是由國(guó)資委牽頭制定的，2010年9月經(jīng)電力體制改革工作小組通過，11月上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年初，該方案獲批，國(guó)務(wù)院明確由國(guó)資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

爭(zhēng)議不斷

事實(shí)上，此份主輔分離方案從2010年開始就已經(jīng)陸續(xù)傳出各種版本，新方案的出臺(tái)被很多業(yè)內(nèi)人士看好，但也引發(fā)了許多質(zhì)疑，尤其是在主輔業(yè)的界定問題上。

早在2002年出臺(tái)的《電力體制改革方案》(電改5號(hào)文)，就已明確了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方向，并提出國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，包括從事電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)資產(chǎn)。

2007年，國(guó)資委牽頭進(jìn)行過一次主輔分離的方案制訂，當(dāng)時(shí)已經(jīng)在各部委達(dá)成一致，但因2008年初的雪災(zāi)而擱置。雪災(zāi)后，電網(wǎng)企業(yè)以保障電網(wǎng)安全為由，建議保留送變電企業(yè)。而后，國(guó)家電網(wǎng)在爭(zhēng)議聲中先后收購(gòu)了作為電氣設(shè)備制造商的平高集團(tuán)、許繼集團(tuán)，但在此次新推出的重組方案中，這些企業(yè)并未被剝離。因此，有專家表示，主輔分離并沒有觸及實(shí)質(zhì)，反而催生了兩大新巨頭，并有可能形成新的壟斷。對(duì)于這種說法，華北電力大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)管理教研室的曾鳴教授并不認(rèn)同，“不同的時(shí)期，壟斷和競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有不同的表現(xiàn)，不能一概而論。”他告訴《上海國(guó)資》，“此次新方案關(guān)于主輔的界定相對(duì)于2007年確實(shí)有了一定的變化，我認(rèn)為這是基于資源的最優(yōu)配置。電力是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，它的效益或者說最優(yōu)配置是通過社會(huì)效益來(lái)呈現(xiàn)的。一般認(rèn)為是輔業(yè)的產(chǎn)業(yè)，可能放在主業(yè)里面對(duì)優(yōu)化配置的效率更好一些，會(huì)使成本降低，特別是對(duì)外部環(huán)境的影響，節(jié)能減排會(huì)做得更好一些?！?/p>

據(jù)上海電力系統(tǒng)一位人士透露，省網(wǎng)公司與區(qū)域電網(wǎng)很早就脫離了隸屬關(guān)系，區(qū)域電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)省際間的電力調(diào)度。近日關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)資產(chǎn)下放，職權(quán)上收的消息也已見諸報(bào)端。“這對(duì)5號(hào)文中的區(qū)域電力市場(chǎng)的模式也是一個(gè)突破，弱化區(qū)域的目的當(dāng)然是提高企業(yè)內(nèi)部的管理效率”。曾鳴表示。

下一步，輸配分離

自2002年起，電力體制改革正式啟動(dòng)。第一步是“廠網(wǎng)分離”，結(jié)果出現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，國(guó)電、大唐、華能、華電、中電投五大電力集團(tuán)，基本上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的目標(biāo)。

廠網(wǎng)分離實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，而受電側(cè)則仍然保留計(jì)劃體制，這導(dǎo)致了后來(lái)發(fā)電廠頻繁出現(xiàn)巨額虧損的狀況。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1—4月，電力行業(yè)利潤(rùn)當(dāng)年累計(jì)增速自2009年5月份以來(lái)首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)高位上升。而1—5月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)繼續(xù)巨額虧損，虧損額達(dá)到121.6億元，同比增加78.6億元。中部、東北地區(qū)各省份火電企業(yè)則繼續(xù)全部虧損。煤炭?jī)r(jià)格上漲、發(fā)電廠巨額虧損、網(wǎng)廠之間不相協(xié)調(diào)以及電網(wǎng)建設(shè)滯后都是導(dǎo)致今夏華東出現(xiàn)電荒的重要因素。

而更深層次的問題還是體制。電力體制改革的目的是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。其中，“主輔分離”改革便持續(xù)了9年，中途經(jīng)過反復(fù)討論和磨合，甚至一度傳出“夭折”的消息。而難度更大的“輸配分離”，將會(huì)是下一步改革的重點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委在日前下發(fā)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出，今年將加快輸配電價(jià)改革，開展電力輸配分開試點(diǎn)。但這個(gè)試點(diǎn)，目前尚無(wú)更為詳細(xì)的信息。

而在學(xué)界、業(yè)界看來(lái)，輸配要不要分開、如何分開，有很多問題需要厘清。華東電網(wǎng)一位知情人士告訴《上海國(guó)資》，“電網(wǎng)是自然壟斷，一個(gè)地區(qū)內(nèi)不可能同時(shí)存在多家電網(wǎng)公司，輸配分離達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)目的，也會(huì)造成巨大的浪費(fèi)?！?/p>

曾鳴也認(rèn)為，這個(gè)問題需要深入研究，“首先，由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，不可能在同一個(gè)地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生什么競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該是專營(yíng)的，要分開也只是財(cái)務(wù)上的產(chǎn)權(quán)分開，其本身并不能夠形成競(jìng)爭(zhēng)；其次，如果將配網(wǎng)分出去，縣級(jí)電網(wǎng)問題會(huì)比較大，因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)都在里面，而農(nóng)網(wǎng)在中國(guó)范圍非常之大，農(nóng)民用戶的購(gòu)買力又是相當(dāng)?shù)偷模瑢?shí)際上是要用工業(yè)去貼補(bǔ)農(nóng)業(yè)、用城市去貼補(bǔ)農(nóng)村、大電網(wǎng)帶動(dòng)小電網(wǎng)，這樣整個(gè)電網(wǎng)才能發(fā)展起來(lái)。一旦網(wǎng)絡(luò)分開，農(nóng)網(wǎng)這一塊很難靠其自身的購(gòu)買力來(lái)促成投資和未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。我們普遍擔(dān)心的就是社會(huì)責(zé)任和普遍服務(wù)的缺失，這是會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的，也是輸配分開后最令人擔(dān)憂的問題。”

“要真正開展輸配分離，必須先要有一個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，以及政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式的轉(zhuǎn)變，如果這些基本條件沒解決，就從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行切分，實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)不起來(lái)?！痹Q如是表示。

第五篇：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革宣傳提綱

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提

綱》的通知

各直屬黨委（工委、總支），集團(tuán)公司所屬各單位、集團(tuán)各成員企業(yè)：

日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)各單位按此精神做好相關(guān)工作，確保企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神。

此次改革重組，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是由國(guó)家主導(dǎo)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委等中央部委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一次自上而下的重要改革。此次改革重組，不僅有利于促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展，有利于適應(yīng)電力市場(chǎng)變化的需要，有利于提高我國(guó)電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題，也為葛洲壩集團(tuán)的發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺(tái)。各單位要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，多形式、多渠道做好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，有網(wǎng)站的分子公司要將《宣傳提綱》放在網(wǎng)站頭條。要把改革重組的精神傳達(dá)到每個(gè)基層黨組織和班組，讓每個(gè)干部職工都清楚了解改革的必要性和重要性。集團(tuán)公司將印發(fā)文件精神解讀宣傳材料，屆時(shí)請(qǐng)各單位一并傳達(dá)給職工群眾。

二、耐心細(xì)致做好職工思想工作。

各單位要充分發(fā)揮基層組織的作用，主動(dòng)及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地做好思想工作，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)。要講究工作方式方法，耐心疏導(dǎo)，入情入理，提高宣傳教育效果。

三、切實(shí)解決職工的實(shí)際困難。

各單位要認(rèn)真做好職工來(lái)信來(lái)訪工作，積極梳理排查職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，分門別類做好化解工作，切實(shí)為職工解決實(shí)際困難。要通過行之有效方法，堅(jiān)定廣大干部職工信心，理解改革，支持改革，共同維護(hù)集團(tuán)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，為改革重組創(chuàng)造良好的條件。附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

中共中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司委員會(huì)

二○一一年五月十三日

附件：

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，成績(jī)顯著，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問題，需要進(jìn)一步深化改革。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。經(jīng)過認(rèn)真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組（以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義

這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)?2002?5號(hào)）等文件精神，采取將國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一

體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

一是有利于促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來(lái)，我國(guó)電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長(zhǎng)的大背景下，實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢(shì)更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實(shí)力更強(qiáng)的電力建設(shè)隊(duì)伍，更好地適應(yīng)我國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，進(jìn)一步提升電力建設(shè)水平，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場(chǎng)變化的需要。在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和新能源發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場(chǎng)將發(fā)生重大變化。實(shí)施改革重組，有利于電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求，提高企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是有利于提高我國(guó)電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團(tuán)公司，不僅有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，還有很強(qiáng)的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計(jì)、施工一體化的建設(shè)集團(tuán)。通過分離重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)整合，可有效促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工技術(shù)升級(jí)，技術(shù)交流與融合，大大增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。電力系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊(duì)伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步

解決歷史遺留問題。

二、電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件

2002年電力體制改革以來(lái)，電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績(jī)，為實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)搶抓機(jī)遇、深化改革、強(qiáng)化管理、開拓經(jīng)營(yíng)，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國(guó)資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強(qiáng)。二是大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國(guó)家重點(diǎn)工程開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級(jí)的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，大力進(jìn)軍鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等非電領(lǐng)域，非電市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，經(jīng)營(yíng)范圍已達(dá)50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)2010年經(jīng)營(yíng)情況看，總資產(chǎn)達(dá)2117億元、營(yíng)業(yè)收入1605億元、利潤(rùn)88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時(shí)多年，是經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。方案符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配臵，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組建兩家新集團(tuán)，形成適度競(jìng)爭(zhēng)格局，有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團(tuán)具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好

新集團(tuán)實(shí)力和地位顯著增強(qiáng)。兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均超過千億元，集中了我國(guó)主要電力建設(shè)專家和技術(shù)人才，掌握著我國(guó)電力建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實(shí)力大大超過過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，兩家新集團(tuán)將來(lái)有望進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列。

新集團(tuán)盈利能力明顯提升。過去，我國(guó)電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團(tuán)將改變過去孤立分割的局面，經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平將

會(huì)得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會(huì)投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的效率和效益。

新集團(tuán)市場(chǎng)空間將更為廣闊。“十二五”我國(guó)電力需求將繼續(xù)保持持續(xù)增長(zhǎng)的良好趨勢(shì)，并將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點(diǎn)水利樞紐，繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理，繼續(xù)推進(jìn)資源開發(fā)，為新集團(tuán)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。新集團(tuán)將進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，利用自身研究開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場(chǎng)空間十分廣闊。

新集團(tuán)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力將顯著提高。過去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散。新集團(tuán)將形成工程設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與管理能力會(huì)大大提升，防范風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)顯著提高，將會(huì)推動(dòng)新集團(tuán)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的整體進(jìn)步，抓住國(guó)家鼓勵(lì)和支持“走出去”的歷史機(jī)遇,國(guó)際化經(jīng)營(yíng)將邁出重大步伐。

五、共同維護(hù)改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時(shí)間緊，任務(wù)重，需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工對(duì)改革重組的理解和支持，堅(jiān)定對(duì)新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實(shí)際困

難，維護(hù)職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組問答

二〇一一年五月8

日

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革

及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組問答

目 錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？ 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，干部管理如何移交?

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，黨、團(tuán)、工會(huì)組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用問題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡(jiǎn)下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？ 13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？ 14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時(shí)移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現(xiàn)資金？ 17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

19.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個(gè)新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？ 24.兩個(gè)新集團(tuán)由誰(shuí)管理？注冊(cè)地在哪里？

25.兩個(gè)新集團(tuán)對(duì)參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？ 26.兩個(gè)新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組的簡(jiǎn)稱。是按照國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，將國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(jí)（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國(guó)務(wù)院5號(hào)文件明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項(xiàng)重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過國(guó)有資本合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力建設(shè)集團(tuán)。

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)兩電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離和對(duì)電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，11

促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配臵。新組建的兩個(gè)電力建設(shè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，規(guī)模實(shí)力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時(shí)，同一省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國(guó)資委監(jiān)管的中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司。

5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

答：新組建兩個(gè)以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力工程集團(tuán)有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，干部管理如何移交? 答：將干部管理權(quán)限移交新集團(tuán)，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊(cè)、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊(cè)、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，黨、團(tuán)、工會(huì)組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：對(duì)獨(dú)立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位上年實(shí)際決算數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與職工一一對(duì)應(yīng)，在核實(shí)確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險(xiǎn)一金”向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡(jiǎn)下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個(gè)集團(tuán)公司要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動(dòng)人事關(guān)系保持相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動(dòng)合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡(jiǎn)下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策

維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財(cái)務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實(shí)事求是、客觀公正。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項(xiàng)；（3）全面徹底、力求不留爭(zhēng)議。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交過程中，要全面核實(shí)基本情況、清理經(jīng)濟(jì)往來(lái)事項(xiàng)，避免產(chǎn)生遺留問題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點(diǎn)為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計(jì)的2010財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時(shí)移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時(shí)點(diǎn)，該時(shí)點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時(shí)點(diǎn)后分離

輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個(gè)集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)和水利水電、電力施工總承包特級(jí)資質(zhì)；三是兩個(gè)顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項(xiàng)目評(píng)估、審查、驗(yàn)收等任務(wù)，重組后仍由兩個(gè)顧問集團(tuán)承擔(dān)。四是支持新組建的兩個(gè)集團(tuán)充分發(fā)揮自身的設(shè)計(jì)、施工總承包優(yōu)勢(shì)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡(jiǎn)稱。按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于國(guó)家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2704號(hào)）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測(cè)設(shè)計(jì)等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬(wàn)千瓦。2007年，920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財(cái)政部設(shè)立的專戶進(jìn)行監(jiān)管。

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。具體由國(guó)資委根據(jù)國(guó)閱27號(hào)文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)電力體制改革工作小組審定后，納入財(cái)政預(yù)算安排使用。

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計(jì)、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國(guó)解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長(zhǎng)壯大起來(lái)，為中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，千方百計(jì)解決生存和發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。截至2009年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計(jì)資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬(wàn)人，離退休職工10.6萬(wàn)人。2009年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1048.3億元，利潤(rùn)總額6.5億元。

多年來(lái)，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計(jì)院、山東核電集團(tuán)公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極 17

走出國(guó)門，積極開拓海外市場(chǎng)，取得了良好的國(guó)際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項(xiàng)如“魯班獎(jiǎng)”等省部級(jí)獎(jiǎng)。在技術(shù)進(jìn)步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機(jī)組為主，到1992年首批超臨界機(jī)組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)火力發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界一流水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

19.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計(jì)院，以及電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國(guó)電力建設(shè)工程咨詢公司等十戶企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢、評(píng)估與工程勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)、工程總承包，電力項(xiàng)目投資與經(jīng)營(yíng)及相關(guān)專有技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入125億元，利潤(rùn)總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元?，F(xiàn)有員工1.2萬(wàn)人。

公司技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界燃煤機(jī)組、空冷機(jī)組、特高壓交直流輸變電等勘測(cè)設(shè)計(jì)前沿技術(shù)，并具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。開展了全國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國(guó)約90%的電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個(gè)國(guó)家的200多項(xiàng)電力工程。連續(xù)多年入選ENR（國(guó)際工程新聞?dòng)涗洠叭?50強(qiáng)設(shè)計(jì)商”行列。在“中國(guó)承包商、工程設(shè)計(jì)企業(yè)雙60強(qiáng)”評(píng)比中，公司獲“工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)”第4位、“總承包營(yíng)業(yè)收入排名”第3名。

20.中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽(yáng)、昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、審查、評(píng)估、安全鑒定、竣工驗(yàn)收、施工、項(xiàng)目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投資、經(jīng)營(yíng)和管理等業(yè)務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤(rùn)總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，凈資產(chǎn)48.6億元?，F(xiàn)有員工1.1萬(wàn)人。

公司擁有水電國(guó)際一流、風(fēng)電國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。完成和正在開展著我國(guó)金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發(fā)規(guī)劃、我國(guó)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃、我國(guó)80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級(jí)工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)及相關(guān)設(shè)計(jì)等；承擔(dān)了國(guó)家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項(xiàng)。集團(tuán)獲得國(guó)家和省部級(jí)各類獎(jiǎng)517項(xiàng)。被國(guó)務(wù)院國(guó)資委授予“2007～2009年效益進(jìn)步特別獎(jiǎng)”，在2010年國(guó)際工程新聞?dòng)涗洠‥NR）150強(qiáng)全球設(shè)計(jì)企業(yè)排名第21位，在中國(guó)工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)連續(xù)多年排名第1位或第2位。

21.中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司成立于2002年，主營(yíng)業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)與專用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1014.82億元，利潤(rùn)總額38.17億元。員工總數(shù)13萬(wàn)余人。集團(tuán)在國(guó)內(nèi)設(shè)有28個(gè)全資子公司和控參股公司，在全球51個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有66個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，具有國(guó)家施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)、對(duì)外工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被商務(wù)部列為國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計(jì)、施工、機(jī)電設(shè)備制造安裝、咨詢、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個(gè)施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)，擁有進(jìn)出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項(xiàng)目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營(yíng)管理人才。近兩年，國(guó)際經(jīng)營(yíng)收入約占總營(yíng)業(yè)收入的27%，國(guó)際經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約占利潤(rùn)總額的60%；投資項(xiàng)目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)已占18%，已初步發(fā)展成為集國(guó)內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團(tuán)。

截至2010年底，集團(tuán)共榮獲“魯班獎(jiǎng)”25項(xiàng)，詹天佑土木工程大獎(jiǎng)6項(xiàng)，國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎(jiǎng)共13項(xiàng)。2010年，中國(guó)水電集團(tuán)在全球最大225家國(guó)際工程承包商中以總營(yíng)業(yè)額排名第26位，在中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國(guó)建筑業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”中排名第5位。

22.中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答： 中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司前身是為興建萬(wàn)里長(zhǎng)江第一壩、在上個(gè)世紀(jì)七十年代組建的長(zhǎng)江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營(yíng)圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計(jì)及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑施工、高速公路運(yùn)營(yíng)、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營(yíng)板塊。2010年集團(tuán)公司資產(chǎn)總額558.32億元，營(yíng)業(yè)收入370.43億元，利潤(rùn)總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬(wàn)人。

集團(tuán)公司技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機(jī)組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點(diǎn)。憑借獨(dú)家承建葛洲壩工程形成的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級(jí)工程中展示了實(shí)力。

集團(tuán)是國(guó)家首批56家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列。2007年，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團(tuán)享有對(duì)外工程承包權(quán)、對(duì)外投融資權(quán)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對(duì)外勞務(wù)合作權(quán)、對(duì)外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國(guó)電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財(cái)務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，22家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)中央企業(yè)之一，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團(tuán)近5年獲得包括“國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)”在內(nèi)的重大科研成果1000多項(xiàng)、國(guó)家專利400多項(xiàng)，制訂了36項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)與全球最大225家國(guó)際承包商前100

強(qiáng)。

23.兩個(gè)新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營(yíng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營(yíng)業(yè)收入1269.7億元，利潤(rùn)總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬(wàn)人，離退休人員14.4萬(wàn)人；新組建的中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營(yíng)業(yè)收入1007.4億元，利潤(rùn)總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬(wàn)人，離退休人員10.9萬(wàn)人。兩集團(tuán)均是集勘測(cè)設(shè)計(jì)，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，為今后參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

24.兩個(gè)新集團(tuán)由誰(shuí)管理？注冊(cè)地在哪里？

答：兩個(gè)新集團(tuán)均由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊(cè)地為北京。

25.兩個(gè)新集團(tuán)對(duì)參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

答：電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。兩個(gè)新集團(tuán)將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

26.兩個(gè)新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的要求，通過電力設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國(guó)電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)集團(tuán)公司，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同意，并經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團(tuán)名稱暫定為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。