第一篇：2015年電力體制改革配套文件：關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見

關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神，現(xiàn)就推進售電側(cè)改革提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則、工作目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。售電側(cè)改革與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革等協(xié)調(diào)推進，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

(二)基本原則。

堅持市場方向。通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

堅持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

鼓勵改革創(chuàng)新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。完善監(jiān)管機制。保證電力市場公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后，對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴(yán)格監(jiān)管，進一步強化政府監(jiān)管。

二、售電側(cè)市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù)(一)電網(wǎng)企業(yè)。

電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息;在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電;受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計工作。

電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，代國家收取政府性基金;按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場主體的電費結(jié)算責(zé)任，保障交易電費資金安全。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

(二)售電公司。

售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

(三)用戶。

符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

三、售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出(一)售電公司準(zhǔn)入條件。

1.按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨立法人資格。

2.資產(chǎn)要求。

(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。

(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。

(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。(4)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

3.擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員，有關(guān)要求另行制定。

4.擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

(二)直接交易用戶準(zhǔn)入條件。

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。2.擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

3.微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。(三)市場主體準(zhǔn)入。

1.符合準(zhǔn)入條件的市場主體應(yīng)向省級政府或由省級政府授權(quán)的部門申請，并提交相關(guān)資料。2.省級政府或由省級政府授權(quán)的部門通過政府網(wǎng)站等媒體將市場主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息及相關(guān)資料向社會公示。

3.省級政府或由省級政府授權(quán)的部門將公示期滿無異議的市場主體納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態(tài)管理。

4.列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構(gòu)注冊，獲準(zhǔn)參與交易。在新的交易機構(gòu)組建前，市場主體可先行在省級政府或由省級政府授權(quán)的部門登記。有關(guān)市場主體準(zhǔn)入、退出辦法另行制定。

(四)市場主體退出。

1.市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。退出市場的主體由省級政府或由省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊，向社會公示。

2.市場主體退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

四、市場化交易(一)交易方式。

市場交易包括批發(fā)和零售交易。在交易機構(gòu)注冊的發(fā)電公司、售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。有關(guān)交易方式另行制定。

(二)交易要求。

參與交易的有關(guān)各方應(yīng)符合電力市場建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項。參與雙邊交易的買賣雙方應(yīng)符合交易的有關(guān)規(guī)定，交易結(jié)果應(yīng)報有關(guān)交易機構(gòu)備案。

(三)交易價格。

放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，未放開的發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金三部分組成。

輸配電價由政府核定，暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

(四)結(jié)算方式。

發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費。

五、信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范(一)信息披露。

建立信息公開機制，省級政府或由省級政府授權(quán)的部門定期公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報告等信息。市場主體在省級政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。

(二)信用評價。

建立市場主體信用評價機制，省級政府或由省級政府授權(quán)的部門依據(jù)企業(yè)市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評價制度，評價結(jié)果應(yīng)向社會公示。建立黑名單制度，對嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。

(三)風(fēng)險防范。

強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，加強交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險。市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時，政府可對市場進行強制干預(yù)。

(四)強化監(jiān)管。

國家能源局和省級政府應(yīng)加強市場主體和交易機構(gòu)的市場行為的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管組織體系，及時研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。

六、組織實施(一)分步推進。

在已核定輸配電價的地區(qū)，鼓勵社會資本組建售電公司，開展試點工作。在未核定輸配電價的地區(qū)，因地制宜放開售電業(yè)務(wù)，可采取電網(wǎng)購銷差價不變的方式開展用戶直接交易。在及時對改革試點工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)放開所有售電業(yè)務(wù)。

(二)加強組織指導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局等有關(guān)部門加強與試點地區(qū)的聯(lián)系與溝通，通力合作、密切配合，切實做好售電側(cè)改革試點相關(guān)工作。各省級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)改革試點工作，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問題。試點地區(qū)要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配套細(xì)則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。要對改革試點情況定期總結(jié)，及時上報，推動改革不斷深入。國家發(fā)展改革委會同國家能源局要對全國試點地區(qū)改革工作總體情況進行及時總結(jié)，宣傳典型做法，推廣改革成功經(jīng)驗。

(三)強化監(jiān)督檢查。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門及時掌握試點地區(qū)改革動態(tài)，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況實施監(jiān)管。對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，防止供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)能耗、排放雙增高。

試點地區(qū)要及時檢查指導(dǎo)各項試點探索工作。對在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告，確保改革的順利進行。建立電力交易督查機制，對各類準(zhǔn)入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規(guī)交易行為，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。

國家能源局派出機構(gòu)和省級有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

第二篇：甘肅省售電側(cè)改革試點工作實施方案

甘肅省售電側(cè)改革試點工作實施方案(全文)國際電力網(wǎng)來源：深度能源觀察作者：馬建勝日期：2016-07-07

關(guān)鍵詞：甘肅電力售電側(cè)改革電改 甘肅省售電側(cè)改革試點工作實施方案(討論稿)為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省電力體制改革實施方案〉的通知》(甘辦發(fā)〔2015〕26號)文件精神，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)要求，為有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，加快培育多元售電主體，促進電力競爭性業(yè)務(wù)的公平競爭，進一步發(fā)揮電力工業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)中央總體部署和我省電力體制改革的具體安排，結(jié)合省情實際，堅持市場化改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，首先在試點區(qū)域內(nèi)向社會資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場競爭主體，激發(fā)市場活力，逐步推廣到全省，促進我省能源資源優(yōu)化配置和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。

二、基本原則

(一)堅持立足省情，務(wù)求實效。立足我省電力裝機規(guī)模大，發(fā)電側(cè)新能源占比高，用電側(cè)工業(yè)占比高的實際，從售電側(cè)改革入手尋求化解發(fā)展中問題和矛盾的辦法和途徑，促進甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(二)堅持市場導(dǎo)向，試點先行。選擇基礎(chǔ)條件好、改革意愿強的試點區(qū)域放開配售電業(yè)務(wù)，引入多元競爭主體，在售電側(cè)形成市場化競爭，以競爭促進解決實際問題，發(fā)揮市場在電價形成中的決定性作用。

(三)堅持科學(xué)監(jiān)管，有序推進。建立規(guī)范化的購售電交易機制和市場主體信用體系，對整個交易環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化監(jiān)管，明確市場主體責(zé)任，規(guī)范市場主體行為，杜絕違法違規(guī)等不正當(dāng)行為影響改革進程。

三、組織實施方案

選擇易于開展工作，具有代表性的區(qū)域作為售電側(cè)改革試點，逐步推廣到全省。

(一)確定試點區(qū)域

我省售電側(cè)改革首批試點單位以園區(qū)型企業(yè)(國家級新區(qū)、省級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及資源綜合項目集聚區(qū))為主，經(jīng)過地方申報、省上甄選，確定蘭州新區(qū)(含國家級蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個融合發(fā)展區(qū)域)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和酒泉市瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園進行售電側(cè)改革試點。

蘭州新區(qū)位于甘肅省中部，是西北地區(qū)首個、我國第五個國家級新區(qū)，規(guī)劃面積1700多平方公里，入駐企業(yè)1500多戶，主要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代物流倉儲和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，2015年完成生產(chǎn)總值125.53億元。已并網(wǎng)集中式光伏、屋頂光伏及小型分布式光伏電站合計容量10.6萬千瓦?，F(xiàn)有330千伏、110千伏、35千伏變電站1座、5座、5座，變電容量分別為216萬、41.15萬、5.79萬千伏安。2015年總用電量3.98億千瓦時，最大負(fù)荷18.55萬千瓦。預(yù)計到2020年總用電量38.56億千瓦時，最大用電負(fù)荷87.57萬千瓦。

平?jīng)龉I(yè)園區(qū)位于甘肅省東部，是國家發(fā)展改革委在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃(2012—2020年》中確定的首個重點推進的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃面積66.36平方公里，主要發(fā)展新型煤化工、新能源新材料、現(xiàn)代裝備制造、商貿(mào)物流、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，2015年，完成生產(chǎn)總值近20億元、工業(yè)總產(chǎn)值36億元、固定資產(chǎn)投資48.9億元，入駐企業(yè)近500戶。園區(qū)現(xiàn)有1座750千伏開關(guān)站、1座330千伏變電站、2座110千伏變電站、1座企業(yè)自用110千伏變電站。2015年園區(qū)總用電量約2億千瓦時，用電負(fù)荷為4.17萬千瓦。預(yù)計到2020年，年用電量達到10億千瓦時，最大負(fù)荷約20.2萬千瓦。

酒泉市瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園位于甘肅省西部，規(guī)劃面積150.38平方公里，由北大橋裝備制造與農(nóng)副產(chǎn)品加工、柳園高載能和柳溝綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成。2015年完成工業(yè)增加值16億元、固定資產(chǎn)投資142億元，入園企業(yè)173戶。是酒泉市承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。瓜州縣已投運風(fēng)電場36個，風(fēng)電裝機并網(wǎng)645萬千瓦。建成光伏發(fā)電場5個，光伏項目總裝機容量130兆瓦。園區(qū)內(nèi)建有750千伏變電站1座、330千伏變電站及升壓站14座、110千伏變電站及升壓站10座、35千伏變電站18座，輸配電線路460公里。2015年用電量2.9億千瓦時，預(yù)計到2020年，年用電量達到9.23億千瓦時，最大負(fù)荷約19.26萬千瓦。

(二)售電側(cè)市場主體、運營機構(gòu)及權(quán)責(zé)

1、電網(wǎng)企業(yè)

是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)、承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電基本責(zé)任。對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息。

當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的情況下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電，按照政策規(guī)定收費。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配售電公司無法履行責(zé)任時，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

2、售電公司

售電公司分為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司和不擁有配網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)的獨立售電公司。發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù);同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電;同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可有多家售電公司售電。

售電公司應(yīng)以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。遵守電力市場交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，服從調(diào)度管理。

3、進入市場的電力用戶 電力用戶是指進入甘肅省電力直接交易大用戶準(zhǔn)入目錄的用電企業(yè)和除大用戶以外政策允許進入市場的其他用電企業(yè)。

試點區(qū)域內(nèi)符合市場準(zhǔn)入條件的用戶，具有自主選擇權(quán)，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

4、甘肅電力交易中心

甘肅電力交易中心是甘肅省電力市場業(yè)務(wù)的組織實施機構(gòu)，不以營利為目的，在政府監(jiān)管下，依照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，履行電力市場交易管理職能，負(fù)責(zé)全省電力市場交易組織，并提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。

(三)市場主體準(zhǔn)入與退出

1、售電公司的準(zhǔn)入條件。

(1)按照《中華人民共和國公司法》進行工商注冊，具有獨立法人資格。(2)符合國家配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》中售電公司準(zhǔn)入條件中的資產(chǎn)要求。

(3)應(yīng)至少擁有1名高級職稱和3名中級職稱的專職管理人員，擁有10名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的專業(yè)人員，有供電服務(wù)、電能管理、節(jié)能管理或需求側(cè)管理等相關(guān)電力業(yè)務(wù)3年以上工作經(jīng)歷。

(4)企業(yè)擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備和固定經(jīng)營場所，具有用戶管理、交易、結(jié)算等功能的技術(shù)支持系統(tǒng)，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。

(5)企業(yè)財務(wù)狀況良好、具備風(fēng)險承擔(dān)能力;信用記錄良好，無不良金融、司法記錄和不良經(jīng)營記錄，滿足信用等級要求，未列入黑名單。(6)申請配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)按照要求獲取電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)和供電營業(yè)許可證。

2、電力用戶的準(zhǔn)入條件。

按照《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細(xì)則》對電力用戶準(zhǔn)入條件規(guī)定執(zhí)行。微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足國家能源局《關(guān)于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國能新能[2015]265號)規(guī)定的接入系統(tǒng)條件。

3、市場主體準(zhǔn)入程序

試點初期，試點區(qū)域的市州(蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門在上報的試點實施方案中明確實施試點的售電側(cè)主體，省發(fā)展改革委審核符合國家配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》中售電公司準(zhǔn)入條件，即確認(rèn)成為獲得參與市場資格的市場主體。

條件成熟后，對市場主體資格實行注冊制度，政府定期發(fā)布市場主體目錄，不實行行政審批。市場主體對照準(zhǔn)入條件，按照“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的程序，列入政府市場主體目錄后即可獲得參與市場資格，在甘肅電力交易中心注冊后參與電力市場交易。承諾、公示、注冊、備案應(yīng)該遵循自主自愿、公平誠信、公開管理、科學(xué)監(jiān)管的原則。

(1)符合準(zhǔn)入條件的售電公司應(yīng)向省發(fā)展改革委提交相關(guān)資料，主要包括：營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員資質(zhì)、經(jīng)營場所和設(shè)備、可提供購售電服務(wù)的財務(wù)狀況、技術(shù)條件、信用情況等基本信息，同時做出履行購售電合同、遵守市場秩序、保障供電服務(wù)等義務(wù)的書面信用承諾。申請從事配電業(yè)務(wù)的售電公司要提供《電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)》和《供電營業(yè)許可證》等相關(guān)材料。

(2)省發(fā)展改革委收到材料審核后，通過“信用中國網(wǎng)”和省發(fā)展改革委網(wǎng)站將售電公司信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示15個工作日，公示期滿無異議的售電公司納入公布的售電公司目錄，在上述網(wǎng)站全部公開，實行動態(tài)管理。

(3)注冊登記：列入目錄的售電公司向甘肅電力交易中心提出注冊申請，交易中心應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成注冊。甘肅電力交易中心按月匯總市場主體注冊情況，通過網(wǎng)上系統(tǒng)向省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅能監(jiān)辦和征信機構(gòu)備案。售電公司有關(guān)信息在甘肅電力交易平臺公開。

(四)市場主體退出程序

1、市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、嚴(yán)重違反市場秩序、不再符合準(zhǔn)入條件要求、發(fā)生重大違約行為，惡意擾亂市場秩序、未盡定期報告披露義務(wù)、拒絕接受監(jiān)督檢查的，由省發(fā)展改革委、省工信委、國家能源局甘肅監(jiān)管辦組織調(diào)查確認(rèn)，強制退出市場，有關(guān)法人、單位和機構(gòu)情況記入信用評價體系，5年之內(nèi)不得再進入市場。

2、售電公司因運營不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場的，應(yīng)提前至少45天告知甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅電力交易中心以及電網(wǎng)企業(yè)和用戶等相關(guān)方。退出之前，售電公司應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場。

3、退出市場的售電公司，由省發(fā)展改革委在“信用中國”網(wǎng)和政府網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后無異議后在目錄內(nèi)刪除;甘肅電力交易中心取消注冊資格，收回相關(guān)證書函件，并在電力交易平臺進行公告。

4、電力用戶自進入市場之日起，原則上在3年內(nèi)不得自行退出市場，否則對其用電價格給予一定的懲罰。電力用戶無法履約的，提前45天書面告知電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司、甘肅電力交易中心以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

四、交易管理(一)交易方式。

發(fā)電企業(yè)可采取雙邊協(xié)商交易、競爭交易或其他類型交易向具備直接交易資格的電力用戶或售電公司售電。

售電公司可以采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電、通過競爭交易市場購電、向其他售電公司購電等多種方式在電力市場購電。

具備直接交易資格的電力用戶參與電力市場繼續(xù)按照《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細(xì)則》執(zhí)行。在競爭交易過程中，可直接向發(fā)電企業(yè)購電或委托一家售電公司購電，不可兩種兼有。

(二)交易要求。

參與市場交易的各方必須符合電力市場建設(shè)的有關(guān)要求，并到甘肅電力交易中心注冊成為市場交易主體，按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的市場規(guī)則開展電力交易，服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場運營管理。有關(guān)各方依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項。采取雙邊交易方式的買賣雙方符合交易的有關(guān)規(guī)定，交易結(jié)果應(yīng)報有關(guān)交易機構(gòu)備案。

(三)交易價格。

市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金三部分組成。在我省未單獨核定輸配電價前，按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

(四)結(jié)算方式。

發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)和用戶根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂合同。甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)依據(jù)交易合同及執(zhí)行結(jié)果，出具各種交易電量結(jié)算憑據(jù)證。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算、歸集交叉補貼、代收政府性基金，并按規(guī)定及時向發(fā)電公司和售電公司支付電費。

(五)保底服務(wù)。

為確保無議價能力和不參與電力市場的，以及參與電力市場后簽約售電公司無法履約的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電，價格按照政府核定的目錄電價或政府確定的定價規(guī)則執(zhí)行;簽約售電公司無法履約的用戶，應(yīng)選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)按照政府確定的價格執(zhí)行，直至用戶與新售電公司達成購電協(xié)議。

五、信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范(一)信息公開。

1、甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)電力市場信息的管理和發(fā)布，并建立完善電力市場主體信息披露公示制度。市場主體成員有責(zé)任和義務(wù)按照要求，及時、準(zhǔn)確和完整的提供信息，接受甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委的監(jiān)管。

2、市場主體成員要按照規(guī)定要求，公示電力交易有關(guān)信息和征信機構(gòu)的信用評級。市場主體對披露的相關(guān)信息有異議及疑問，可由甘肅電力交易中心組織相關(guān)責(zé)任方負(fù)責(zé)解釋。

3、甘肅電力交易中心必須嚴(yán)格遵守信息公示制度，披露允許公開的信息，保障信息安全。因信息泄露造成損失的，由甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委等組織調(diào)查并追究責(zé)任。

(二)信用體系。

1、逐步建立電力市場主體的信用評價指標(biāo)體系和電力市場信用評價制度，納入全省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌安排，促進電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明。

2、實行市場主體信息公示制度，加大失信行為信息公開力度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，對于有違約、欠費、濫用市場操縱力等行為的市場主體，納入不良信用記錄。(本文來源：深度能源觀察)同時根據(jù)有關(guān)規(guī)定與其他相關(guān)部門共享信息，實施聯(lián)合懲戒。

3、政府部門可通過第三方征信機構(gòu)參與電力市場主體信用評價工作，第三方征信機構(gòu)定期向政府主管部門和甘肅電力交易中心報告市場主體信用評級和有關(guān)情況。

(三)風(fēng)險防范。

強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，加強交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險，探索建立銀行授信、保函、保險等保障電費安全的風(fēng)險防范機制，避免出現(xiàn)欠費、逃費現(xiàn)象。市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時，甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委可對市場強制干預(yù)。

(四)加強監(jiān)管。

甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委負(fù)責(zé)市場主體和交易機構(gòu)市場行為的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系，及時研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。

六、機制保障和組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省電力體制改革工作小組統(tǒng)籌全省售電側(cè)改革試點實施工作，省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委、甘肅能監(jiān)辦、省電力公司等各司其職，加強協(xié)調(diào)，(本文來源：深度能源觀察)特別要注重各項政策和發(fā)用電計劃、輸配電價等改革之間的進度和關(guān)系。

(二)落實具體責(zé)任。試點區(qū)域市州(蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)具體落實售電側(cè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時了解并協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)及時與售電公司進行業(yè)務(wù)銜接，主動作為，支持售電公司盡快開展業(yè)務(wù)。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。加大對我省售電側(cè)改革的宣傳報道，及時發(fā)布改革信息和政策文件，做好政策措施解讀工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，確保售電側(cè)改革在國家政策體系框架內(nèi)順利推進。

第三篇：重慶市售電側(cè)改革調(diào)研報告

干貨丨重慶市售電側(cè)改革調(diào)研報告

2016-06-0

3一、重慶市電力概況 北極星電力網(wǎng)

重慶全市38個區(qū)縣，供電面積8.2萬平方公里。重慶的電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司和涪陵聚龍電力、烏江電力等地方電網(wǎng)公司構(gòu)成，其中，國家電網(wǎng)公司供電面積占全市面積90%左右，供電服務(wù)人口約3000萬人;涪陵聚龍電力在涪陵區(qū)內(nèi)與國家電網(wǎng)形成競爭，供區(qū)包括白濤、龍橋、清溪三大工業(yè)園區(qū)。

2015年，重慶市用電量875億千瓦時，同比增長約1%。其中，工業(yè)用電563億千瓦時，增長0.2%;民用用電138億千瓦時，增長1.3%;其他行業(yè)用電174億千瓦時，增長3%。

截止2015年底，重慶全市電力裝機容量約2070萬千瓦，其中火電裝機約1370萬千瓦，占66%;水(風(fēng))電裝機約700萬千瓦，占34%。截止2015年底，全市統(tǒng)調(diào)電力裝機1654萬千瓦，火電1179萬千瓦，占71%;水(風(fēng))電475萬千瓦，占29%。

2016年重慶全市電力裝機容量預(yù)計可達2600萬千瓦，加上外購電量，可調(diào)容量合計約3000萬千瓦，但受整個經(jīng)濟環(huán)境影響，今年以來全社會用電量增長緩慢，一季度僅同比增長1%。

二、重慶市電力體制改革情況

1、電力改革進展情況

2015年12月9日，國家發(fā)改委、能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點。

2015年12月18日上午，重慶市委市政府在舉行重慶兩江長興電力有限公司(中國三峽集團控股)、重慶能投售電有限公司(重慶市能投集團控股)、重慶渝西港橋電力有限公司(國電投集團控股)3家試點售電公司授牌儀式。

2015年底，重慶市經(jīng)濟信息委下發(fā)《關(guān)于做好2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作的通知》，2016年重慶市電力直接交易確定為80億千瓦時，約占全省工業(yè)用電量的25%。此次直接交易輸配電價按2010年核定的執(zhí)行，電網(wǎng)公司過網(wǎng)費下調(diào)3-5分/千瓦時，電廠讓利幅度在3分/千瓦時，加之直接交易不實行峰谷電價，用戶電價普遍下調(diào)6分/千瓦時左右。

2016年2月5日，重慶市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市售電側(cè)改革試點工作實施方案的通知》---渝府辦發(fā)〔2016〕20號。方案明確售電側(cè)改革試點范圍為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目集聚區(qū)，包括兩江新區(qū)水土、魚復(fù)、龍興三個園區(qū)，長壽經(jīng)開區(qū)晏家、江南、八顆三個組團，萬州經(jīng)開區(qū)，萬盛平山工業(yè)園區(qū)，永川港橋工業(yè)園區(qū)，以及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用領(lǐng)域。

方案明確，自2015年11月28日國家批準(zhǔn)重慶市開展售電側(cè)改革試點之日起，在試點區(qū)域內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均達到國家標(biāo)準(zhǔn)的新增電力用戶，除實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)外，均可參與售電側(cè)改革試點。存量電量用戶及其同址擴容新增電量暫不納入此次試點。

方案明確，在正式核定不同電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)前，輸配電價暫執(zhí)行現(xiàn)行大用戶直供輸配電價標(biāo)準(zhǔn)(2010年國家發(fā)改委批復(fù)的重慶市輸配電價)，220千伏、110千伏、其他電壓等級輸配電價分別為0.1942元/千瓦時、0.2152元/千瓦時、0.2372元/千瓦時。政府性基金及附加中暫免征收城市公用事業(yè)附加費0.025元/千瓦時，按0.0548元/千瓦時計。

方案明確，發(fā)電企業(yè)向售電公司或直接參與市場交易的用戶開具購電發(fā)票，售電公司給其用戶開具售電發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)給售電公司或直接參與市場交易的用戶開具輸配電費、政府性基金代收等發(fā)票。

目前，重慶市共有11家企業(yè)與售電公司簽訂了購電合同。其中，3月1日開始兩江長興電力公司向大唐重慶分公司購買3億千瓦時電量(水、火電各一家，一口價，比例由調(diào)度調(diào)劑)售給5家用電企業(yè)。為支持售電公司，該電量作為增量，不納入重慶市2016年直接交易電量計劃，不扣除發(fā)電企業(yè)基本電量。

2、目前存在問題

(1)結(jié)算問題

在結(jié)算問題上，國網(wǎng)重慶市電力公司要求與用電企業(yè)結(jié)算，兩江長興電力公司收取購售電差價的服務(wù)費;兩江長興電力公司堅持按照《重慶市售電側(cè)改革試點工作實施方案》與用戶直接結(jié)算，向國網(wǎng)重慶市電力公司支付輸配電價。政府多次協(xié)商但電網(wǎng)公司態(tài)度堅決，目前該問題已上報國家發(fā)改委裁決。

(2)輸配電價問題

國網(wǎng)重慶市電力公司認(rèn)為《重慶市售電側(cè)改革試點工作實施方案》中現(xiàn)行的輸配電價核定時間較早，不能代表目前及今后3年的輸電成本，拒絕執(zhí)行并要求“一戶一核”。重慶市政府認(rèn)為在新的輸配電價未出臺前，應(yīng)按照已出臺的文件執(zhí)行，“一戶一核”不僅將造成電價混亂，而且不能達到輸配電價透明。

3月23日，重慶市發(fā)改委、重慶市經(jīng)信委、華中能源監(jiān)管局、重慶市物價局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好重慶海扶醫(yī)療有限公司等5家兩江長興電力公司售電用戶供電的通知》---渝發(fā)改能【2016】336號，要求電網(wǎng)抓緊與兩江長興電力公司銜接，確保用戶安全可靠用電，由兩江長興電力公司履行售電協(xié)議，由電網(wǎng)公司進行電費結(jié)算。

目前，電網(wǎng)公司、兩江長興電力公司、用電企業(yè)簽訂了臨時購售電合同，確保用電企業(yè)正常用電，電費采取掛賬方式，待正式合同簽訂后再結(jié)算。

3、改革效果

雖然電力體制改革困難重重，但售電公司成立后國網(wǎng)重慶市電力公司服務(wù)態(tài)度有了極大的改善，國網(wǎng)上門服務(wù)的頻率和次數(shù)明顯上升，辦事效率明顯提高，報裝和建設(shè)速度明顯加快，電力用戶享受到了改革的紅利。

三、重慶兩江長興電力有限公司情況

1、公司簡介

重慶兩江長興電力有限公司于2015年8月中旬成立的國有絕對控股的混合所有制企業(yè)，四家投資股東分別為長江電力、重慶兩江集團、涪陵聚龍電力、中涪熱電(民營)。注冊資本2億元。其中，重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司(簡稱“兩江集團”)，是重慶市委、市政府設(shè)立的國有大型投資集團，與重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會合署辦公，實行“兩塊牌子，一套班子”管理模式;涪陵聚龍電力、中涪熱電則是擁有地方電網(wǎng)和發(fā)電機組的發(fā)供電企業(yè)。目前經(jīng)各股東方同意，注冊資本已增加至5億元。

目前公司有綜合、財務(wù)、生產(chǎn)和營銷4個部門，員工50人(6種用工形式)。近期公司計劃調(diào)整為4個部門、3個中心，即總經(jīng)理工作部、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、財務(wù)資產(chǎn)部和營銷中心、綜合服務(wù)中心、生產(chǎn)管理中心。公司仍未取得由重慶經(jīng)信委核發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證。

公司高管為各股東方推薦，員工計劃全部通過社會招聘，員工薪酬參照當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司水平制定。目前公司正在逐步招聘員工，各股東方派遣員工將在一年以后退出公司。

2、公司運營情況

為支持兩江長興電力公司，重慶兩江新區(qū)管委會將3個開發(fā)區(qū)(兩江工業(yè)區(qū)、萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中石化頁巖氣勘探區(qū))企業(yè)用電所有新增用戶(2015年12月28日以后投產(chǎn))交給兩江長興電力公司。目前3個開發(fā)區(qū)企業(yè)用電價格在0.85-0.9元左右，如果按照已核定的輸配電價，用戶的用電價格將在0.65元左右，兩江長興電力公司計劃每千瓦時加價1-2分錢再轉(zhuǎn)售給用戶。

目前，兩江長興電力公司在3個開發(fā)區(qū)均設(shè)有營銷人員，負(fù)責(zé)聯(lián)系和服務(wù)用戶。公司未建設(shè)任何電力網(wǎng)絡(luò)，但已著手電網(wǎng)建設(shè)，生產(chǎn)部正在進行電網(wǎng)建設(shè)前期和用戶接入的技術(shù)工作。兩江集團計劃將此前建設(shè)的配售電網(wǎng)絡(luò)及用電設(shè)施委托售電公司管理或由售電公司購買，同時正在重新規(guī)劃兩江新區(qū)，明確支持售電公司建設(shè)電網(wǎng)。

目前，兩江長興電力公司沒有參與2016年大用戶直接交易，沒有燃?xì)狻崃Α⒗錈崴染C合能源開發(fā)項目，沒有能源管理、能源托管、節(jié)能管理等需求側(cè)管理項目，也未進行此方面的研究。

3、兩江長興電力有限公司公司存在問題及思考

(1)業(yè)務(wù)單一

重慶兩江長興電力有限公司業(yè)務(wù)僅局限于電量的購、售，缺乏其它綜合能源服務(wù)項目，盈利模式單一。隨著售電業(yè)務(wù)的不斷透明和競爭，購銷差價的盈利模式不可持續(xù)，公司將面臨后期業(yè)務(wù)瓶頸和激烈的市場競爭。后期成立的售電企業(yè)必須形成穩(wěn)定的客戶資源和獨特、多樣的盈利模式，方能提供后續(xù)發(fā)展動力。

(2)運行成本高

重慶兩江長興電力公司在重慶市渝北區(qū)金開協(xié)信中心租借了2層辦公樓并購置了辦公車輛，目前公司在職員工已達50人，且按照電網(wǎng)公司的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，公司運行成本很高。公司對電力體制改革的困難準(zhǔn)備不足，如果短時間內(nèi)在輸配電價和結(jié)算方面沒有取得突破，將會對公司的正常運轉(zhuǎn)造成極大影響。所以，在政策尚未完全明朗的改革初期，售電企業(yè)輕資產(chǎn)公司十分必要。

(3)沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢

兩江長興電力公司的股東長江電力和聚龍電力不僅擁有發(fā)電企業(yè)，而且擁有三峽庫區(qū)和涪陵地區(qū)的配電網(wǎng)絡(luò)，但公司沒有在自己電網(wǎng)供電范圍內(nèi)開展配售電業(yè)務(wù)，而是依靠國家電網(wǎng)供電，形成當(dāng)前不利局面。由此可見，售電企業(yè)如果開展配售電業(yè)務(wù)必須擁有電源和網(wǎng)絡(luò)，否則缺乏博弈資本，今后在接入、結(jié)算、調(diào)度等方面更將面臨重重障礙。

(4)用工模式值得研究

售電公司是專業(yè)性工業(yè)服務(wù)企業(yè)，兩江長興電力公司員工沒有采取股東企業(yè)調(diào)入方式，而全部實行社會招聘，有利于加強管理，打造專業(yè)化的能源服務(wù)企業(yè)，對于其他售電企業(yè)具有良好的借鑒意義。同時，對于服務(wù)企業(yè)，員工薪酬和績效管理不同于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，也需要積極研究和探索。

(5)售電企業(yè)做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備

雖然重慶市委、市政府態(tài)度堅決、積極推動重慶市電力體制改革，各項工作仍在有條不紊的穩(wěn)步推進，但必須清醒地看到，改革異常艱巨和任重道遠，政策方面短期不會有較大突破，要做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，切不可貿(mào)然推進。企業(yè)經(jīng)營不能僅寄希望于政策推動，而應(yīng)積極謀劃，降低運營成本、發(fā)揮獨特優(yōu)勢、找準(zhǔn)盈利模式。

(6)售電企業(yè)初期需要政府扶持

售電企業(yè)即是改革的承擔(dān)層，又是改革的落實層，在整個電力體制改革中起到關(guān)鍵作用。但由于售電業(yè)務(wù)在我國還是處于起步階段，需要當(dāng)?shù)卣梃b重慶經(jīng)驗給予售電企業(yè)在直接交易優(yōu)先和優(yōu)惠政策，鼓勵其先行先試，拓寬業(yè)務(wù)范圍、提供增值服務(wù)，開展中長期直接交易，開展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)配售電試點。同時，集聚專業(yè)的技術(shù)人員，參與和推動地方電力體制改革。

(來源:中國能源協(xié)會網(wǎng))

第四篇：電價改革政策信號頻出 售電側(cè)體制改革或提速2013.6.14

電價改革政策信號頻出 售電側(cè)體制改革或提速

來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟報道 日期：2013.06.14

在寬松的能源供需形勢下，資源價格改革政策信號頻出。

日前，發(fā)改委召開全國電力迎峰度夏電視電話會議，預(yù)計迎峰度夏期間，全國電力需求增速將有所回升，大部分地區(qū)供需基本平衡，個別地區(qū)高峰時段平衡偏緊。

受經(jīng)濟增長放緩、需求不足影響，前五個月除天然氣外，全國煤電油運供需形勢相對寬松，且西南地區(qū)水電消納壓力較大，國內(nèi)物價水平總體穩(wěn)定，這恰是資源產(chǎn)品價格改革的好時機。

在近期召開的國家部門高規(guī)格會議上，多次釋放改革動議。國家發(fā)改委副主任連維良在電力迎峰度夏會議上提出，“認(rèn)真落實資源性產(chǎn)品價格改革措施，支持有條件的地區(qū)開展電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電，推進售電側(cè)電力體制改革試點。”

在5月底召開的2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議主張：“不失時機地深化資源性商品價格改革，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制?！?/p>

按照國務(wù)院《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》分工，發(fā)改委將牽頭推進電價改革，簡化銷售電價分類；推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。種種跡象表明，電力體制改革十年之后，進一步改革的突破口選擇在下游銷售環(huán)節(jié)。

目前，銷售電價領(lǐng)域的改革正在不斷推進。國家發(fā)改委已下發(fā)通知，決定調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價格3個用電類別。

此舉目的是簡化銷售電價分類改革，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當(dāng)?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，合并分類后有利于減少交叉補貼，促進電力用戶公平負(fù)擔(dān)；在不同分類下按電壓等級分檔定價，可更大程度發(fā)揮價格信號調(diào)節(jié)市場供求的作用。除此外，推進大用戶直購電試點也是售電側(cè)市場化的重要探索。現(xiàn)任國家能源局局長吳新雄在主政電監(jiān)會期間便主張“積極推進大用戶直購電試點，為供需雙方直接市場化交易打開突破口，走出一條路子”。

吳新雄在近期會見廣東省省長朱小丹、江西省委書記強衛(wèi)等地方官員時，均提出“探索大用戶直購電試點工作，提高資源利用效率”。顯然，大用戶直購電在國家能源局層面已經(jīng)沒有障礙。

在國務(wù)院公布的下放和取消行政審批目錄中，取消國家能源局對電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的審批，更反映國家層面對直購電政策的支持。

一部分反對聲音認(rèn)為，直購電等同于“優(yōu)惠電價”，是在為高耗能產(chǎn)業(yè)變相提供低電價。

為規(guī)避上述質(zhì)疑，市場改革派專家主張在試點企業(yè)的選擇上，可以考慮優(yōu)先選擇高新產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)、具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)、電力供需比較寬松的地區(qū)、能源資源富集的地區(qū)開展大用戶直接交易試點，整體設(shè)計，分步推進。

但直購電面臨的制度問題在于，電價管制尚未松綁、電力調(diào)度未獨立，大用戶試點審批在能源局層面取消后，仍需要發(fā)改委把關(guān)，市場化改革探索仍在遭遇行政管制掣肘。

第五篇：電力體制改革配套文件重點內(nèi)容介紹

電力體制改革配套文件重點內(nèi)容介紹

2015-12-14 國家能源局法制和體制改革司 梁昌新

尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！

很高興代表國家能源局參加今天的新聞通氣會，與大家交流電力體制改革有關(guān)工作。剛才王強先生對中發(fā)9號文的總體思路和6個配套文件的主要內(nèi)容進行了介紹。下面，我向各位媒體朋友通報6個配套文件的一些重點內(nèi)容。

一、關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見

單獨核定輸配電價是重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式的基礎(chǔ)，是“管住中間，放開兩頭”的主要內(nèi)容。這項改革有三個亮點：

一是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，這樣就可以促進電網(wǎng)企業(yè)公平對待所有發(fā)電企業(yè)和用戶。

二是健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入及分電壓等級輸配電價，抑制不合理投資，核減不合理費用，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，降低成本，提高效率。

三是分類推進交叉補貼問題。逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，變暗補為明補。

二、關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見

電力市場建設(shè)是電力體制改革的核心任務(wù)，這項改革有三個亮點：

一是明確提出了逐步建立符合國情的電力市場體系。從市場范圍看，有區(qū)域電力市場和?。▍^(qū)、市）電力市場；從市場組成看，有中長期市場和現(xiàn)貨市場。通過試點、總結(jié)、完善、推廣，逐步建立符合國情的電力市場體系。

二是明確提出了電力市場體系的實施路徑。有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，搭建交易平臺，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化機制，最終形成功能完善的電力市場。

三是強化市場監(jiān)管和建設(shè)電力市場信用體系。切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，建立完善市場主體信用評價和信息公示等制度。

三、關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見

交易機構(gòu)是市場主體開展市場化交易的場所和平臺，對推進構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是明確了交易機構(gòu)的職能定位。交易機構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)市場主體注冊管理，披露和發(fā)布市場信息等。

二是明確了交易機構(gòu)的組織形式。交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。

三是提出了電力市場管理委員會這一議事機制。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成的市場管理委員會，研究討論交易機構(gòu)章程、交易規(guī)則，協(xié)調(diào)相關(guān)事項等，維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益。

四、關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見

發(fā)用電計劃放開是推動電力市場建設(shè)的必要條件，這項改革有三個亮點：

一是建立優(yōu)先購電制度，保障民生用電。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電，初期執(zhí)行政府定價，不參與市場競爭。

二是建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進可再生能源消納。納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。

三是有序放開發(fā)用電計劃，促進市場化交易。除納入優(yōu)先購電制度和優(yōu)先發(fā)電制度的發(fā)用電計劃外，逐步放開其他發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

五、關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見

售電側(cè)改革是培育合格市場主體的基礎(chǔ)，對于推動能源消費革命具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是向社會資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。社會資本及其他企業(yè)均可投資成立售電公司，個人也可以投資成立售電公司，只要符合準(zhǔn)入條件即可。

二是售電準(zhǔn)入不搞行政審批。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度。社會比較關(guān)注的售電公司“牌照”問題，文件明確不搞行政許可的準(zhǔn)入方式，而是建立“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的準(zhǔn)入制度。

三是建立保底服務(wù)制度。擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，按照政府規(guī)定收費。當(dāng)競爭性售電公司不能提供售電服務(wù)時，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)按規(guī)定向相關(guān)用戶供電。

六、關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用，但其建設(shè)和運營也存在不少問題，需要進一步規(guī)范管理。

一是將自備電廠納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。通過明確自備電廠規(guī)劃建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，推動自備電廠有序發(fā)展。

二是明確了自備電廠的社會責(zé)任。自備電廠自發(fā)自用電量要繳納國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼，合理繳納系統(tǒng)備用費，與公用電廠平等參與市場競爭。

三是有利于節(jié)能減排。自備電廠要實施環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機組，有利于節(jié)能減排。

以上是我對6個配套文件重點內(nèi)容的簡單介紹。