第一篇：省電大獎學金實施意見(浙電大發2010.12號文件)

浙電大發〔2010〕1

2號

浙江廣播電視大學獎（助）學金實施意見（試行）

浙江廣播電視大學獎學金實施意見（試行）

為激勵全省電大學生勤奮學習、努力進取，促進學生在思想品德、專業素養、業務能力等方面全面發展，根據?浙江省財政廳、浙江省教育廳關于印發〖浙江省普通本科高校高等職業學校國家獎學金管理實施細則〗的通知?（浙財教字〔2007〕174號）和?浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理辦法（試行）?精神，特制定本實施意見。

一、指導思想

為全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹落實科學發展觀，體現浙江電大以學生為本、服務學習型社會的理念，進一步激勵全省電大廣大學生勤奮學習，積極進取，形成電大良好的校風、教風和學風，推進電大素質教育，繁榮電大校園文化，努力實現培養適應國家經濟建設和社會發展需要的應用性高等專門人才的目標，為爭創全國一流的現代遠程開放大學作出新貢獻。

二、獎勵對象和名額分配

獎學金的評選對象為由浙江電大舉辦的開放教育和成人教育脫產在讀學生。名額根據當年各地招生人數、辦學質量、基金籌措和捐贈情況等因素綜合確定。其中，成人教育脫產學生獎學金評定比例不超過在校學生人數的2%。

三、獎勵標準和基本條件

獎學金標準為每人每年人民幣1000元。申請基本條件分別如下：

（一）開放教育學生申請基本條件

1.熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導。

2.遵守國家法律、法規和學校各項規章制度，誠實守信，品德優良，行為規范。

3.原則上要求入學起連續注冊兩個學期以上，已修完40%以上本專業課程學分的學生方可申請，第2次申請獎學金的學生需在原基礎上再修完30%以上的學分。

4.學習成績優良。當年度課程首次考試成績合格且已修課程平均成績不低于75分。5.能積極參加學校組織的教學、社會實踐及其他集體活動，善于合作、樂于助人，帶動班級其他同學努力學習，能較好地克服工學矛盾，在工作崗位上有較好的業績或貢獻。

事跡突出，在讀期間獲得國家、省（部）級獎勵，對社會產生較大影響者，不受名額限制。

（二）成人教育脫產學生申請基本條件

1.熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導。

2.遵守國家法律、法規和學校各項規章制度，誠實守信，品德優良，行為規范。

3.能積極參加學校組織的教學、社會實踐及其他集體活動，善于合作、樂于助人，帶動班級其他同學努力學習。

4.要求入學1年以上，當年度課程首次考試成績合格且已修課程平均成績不低于75分。

四、獎學金的申請和評審

獎學金每年評審1次，實行等額評審，堅持公開、公平、公正、擇優的原則。

省電大成立獎學金評審工作小組，具體負責獎學金評選的日常工作。工作小組在每年年初向浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理委員會匯報當年度獎學金名額分配建議方案。各市電大和直屬教學點也要成立相應的工作機構，制訂相應的工作意見，負責組織實施本地區、本單位的獎學金評審推薦工作。各市電大和直屬教學點制定的獎學金評定實施細則須報省電大學生工作處備案。

省電大獎學金評審工作小組根據浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理委員會確定的當年度獎學金名額分配方案，于每年4月發布年度獎學金評選通知，部署當年獎學金評審工作。

各市電大和直屬教學點按照要求開展獎學金初評工作。學生個人根據獎學金申請條件，填寫?浙江廣播電視大學獎學金申請表?，向所在電大提出書面申請。各市電大和直屬教學點對申請學生進行初審，在當年的5月向省電大報送初審名單和材料。報送之前，須公示7天。

省電大獎學金評審工作小組對各市電大和直屬教學點提交的初審材料進行評審，確定獲獎候選人名單，并公示1周。公示后，獎學金評審工作小組將獲獎學生建議名單提交校長辦公會議討論確定，由省電大統一發文公布獎學金獲獎名單，予以表彰，并向獲獎學生發放獎學金和榮譽證書。開放教育學生獲獎情況由省電大抄告學生工作單位，成人脫產學生獲獎情況記入學生學籍檔案。

五、獎學金的發放和管理 獎學金的來源為浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金或根據捐贈者意愿設立的專項獎學金。省電大于每年6月30日前將獎學金一次性發放給學生所讀辦學單位，同時頒發統一印制的獎勵證書，由所讀辦學單位組織頒發給學生個人。

省電大校紀委、學生工作處接受舉報。對弄虛作假的單位，省電大評審工作小組有權提出處理意見，直至取消評獎資格。對弄虛作假的個人，省電大將撤銷其所得獎項，收回榮譽證書，追繳已頒發的獎金，并責成所讀辦學單位對學生本人進行批評教育。

本辦法由省電大學生工作處負責解釋，自發布之日起試行。

浙江廣播電視大學助學金實施意見（試行）

為切實幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，促進教育公平和社會和諧，根據?浙江省財政廳、浙江省教育廳關于印發〖浙江省普通本科高校高等職業學校國家助學金管理實施細則〗的通知?（浙財教字〔2007〕176號）和?浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理辦法（試行）?精神，特制定本實施意見。

一、指導思想

為全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，關注民生，促進教育公平和社會和諧，切實幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，體現浙江電大以學生為本、服務學習型社會的理念，為我省經濟建設和社會發展培養更多更好的應用性高等專門人才，為構建和諧社會作出電大新的貢獻。

二、資助對象和名額分配

助學金的申請對象為由浙江電大舉辦的開放教育和成人教育脫產在讀學生。名額根據當年各地招生人數、辦學質量、基金籌措和捐贈情況等因素綜合確定。其中，成人教育脫產學生助學金評定比例不超過在校學生人數的1%。

三、資助標準和基本條件

助學金的資助標準為每人每年人民幣1000元。申請基本條件分別如下：

（一）開放教育學生申請基本條件

1.熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導。

2.遵守國家法律、法規和學校各項規章制度，誠實守信，品德優良，行為規范，生活儉樸。3.經學校認定的殘障學生、在校期間患重大疾病或家庭遭遇重大變故等導致家庭經濟困難的學生。

4.學習認真，各門課程成績合格以上。

（二）成人教育脫產學生申請基本條件

1.熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導。

2.遵守國家法律、法規和學校各項規章制度，誠實守信，品德優良，行為規范，生活儉樸。

3.經學校認定的殘障學生、在校期間患重大疾病或家庭遭遇重大變故等導致家庭經濟困難的學生或低保家庭、烈士家庭、由社會福利機構監護和列入農村五保戶的學生。

4.學習認真，各門課程成績合格以上。

四、資助認定的程序

助學金每年評定1次，實行等額評定，要堅持實事求是，實行民主評議和學校認定相結合的原則，做到公開、公平、公正。

省電大成立助學金評定工作小組，具體負責助學金評定的日常工作。工作小組在每年年初向浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理委員會匯報當年度助學金名額分配建議方案。各市電大和直屬教學點也要成立相應的工作機構，制訂相應的工作意見，負責組織實施本地區、本單位的助學金評定推薦工作。省電大助學金評定工作小組根據浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理委員會確定的當年度助學金名額分配方案，于每年4月發布年度助學金評選通知，部署當年助學金評審工作。

各市電大和直屬教學點按照要求開展助學金初評工作。學生個人根據本人實際和助學金申請條件，填寫?浙江廣播電視大學助學金申請表?，向所在電大提出書面申請。各市電大和直屬教學點對申請學生進行初審，要制定嚴格的認定程序，成立由班主任、輔導員、學生代表等參加的評議小組，負責認定的評議工作。各市電大和直屬教學點在當年的5月向省電大報送初審名單和材料。報送之前，須公示7天。

省電大助學金評定工作小組對各市電大和直屬教學點提交的初審材料進行評審，確定資助候選人名單，并公示1周。公示后助學金評定工作小組將資助學生建議名單提交校長辦公會批準。

五、助學金的發放和管理

經省電大校長辦公會議批準后，省電大于每年6月30日前將助學金一次性發放給學生所讀辦學單位，由辦學單位在學生注冊繳費時予以代繳學費。

各市電大和直屬教學點每學年要定期對家庭經濟困難學生進行1次資格審查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。應加強學生的誠信教育，要求學生如實提供家庭情況。

省電大校紀委、學生工作處接受舉報。對弄虛作假的單位，省電大評定工作小組有權提出處理意見，直至取消資助資格。對弄虛作假的個人，省電大將追繳已頒發的助學金，并責成所讀辦學單位對學生本人進行批評教育。

本辦法由省電大學生工作處負責解釋，自發布之日起試行。

第二篇：1號文件實施意見

中共金安區委 金安區人民政府 關于貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見

（討論稿）

為深入貫徹落實中發[2011]1號、皖發[2011]1號、市發[2011]1號文件精神，現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、加快水利改革發展的指導思想和主要目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，樹立“治水安民、以水富民”理念，把水利作為全區基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，在加快工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”進程中，著力增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態環境保護與修復、科學治水與依法管水能力，切實加強水利薄弱環節建設，全面推進水利現代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

(二)主要目標。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，全面完成我區第一次全國水利普查，基本完成重點中小河流重要河段治理，完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發地區預警、預報系統建設，基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。全面提升防洪能力，境內平原洼地排澇標準達到5—10年一遇，圩區排澇標準達到10年一遇。淠河、豐樂河堤防防洪能力達到20年一遇，到 2020年，全面完成現有病險水庫水閘除險加固任務，大幅度降低病險率；全面解決農村飲水安全問題，實現農村自來水“村村通”；全面改善灌區管理設施和條件，基本完成灌區續建配套與節水改造和泵站建設與更新改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標準農田水利受益區20萬畝；治理水土流失100平方公里?；窘ǔ蓸藴瘦^高、協調配套的防洪減災體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規范的水利管理和水生態保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系。

二、全面加強綜合水利工程建設

(三)大力推進農田水利建設，加快民生水利發展。按照中央一號文件要求，結合我區實際，切實制定和完善《農田水利建設規劃》，堅持按規劃分開展農田水利基本建設，把握農田水利基本建設中的薄弱環節和重點，平原洼地地區要堅持旱澇兼防、綜合治理，提高農田排澇抗旱標準；丘陵山區特別是江淮分水嶺鄉鎮要以小水庫、當家塘、小微型水源工程建設和灌溉泵站新建與改擴建、坡耕地綜合治理為重點，切實抓好水源工程建設，提高蓄水供水能力；南部山區要加快水土保持小流域綜合治理，重點實施地質災害治理、生態清潔型小流域治理建設、水能開發、水庫移民后期扶持。按照《農田水利建設規劃》，制定“集中連片、整村推進”的分年實施計劃和方案。確立農田水利建設規劃的指導地位，建立規劃實施保障機制。對農業綜合開發、現代農 業、土地整治、扶貧、以工代賑、江淮分水嶺等項目資金用于農田基本建設的項目，應服從《農田水利建設規劃》。健全農田水利建設新機制，財政要大幅增加專項獎補資金，鄉鎮也要切實增加農田水利建設投入。加快小型農田水利重點縣建設，集中重點縣建設資金、使灌區支渠以下（含支渠）主要輸水渠道基本硬化。突出木南示范區、施橋示范片、孫崗示范片、城北翁墩示范片水利建設，做到建一片、成一片、發揮效益一片。加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收農田建設。積極發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。

(四)加快防洪除澇工程建設，發展工程水利。重點實施和推進淠河、豐樂河、山源河等中小河流治理工程，今明兩年重點對豐樂河及其支流進行徹底治理，對病險水庫水閘加固工程，“十二五”期間完成50座病險小水庫除險加固工程，2011年實施8座病險水庫除險加固工程，其中2座小

（一）型、3座重點小

（二）型和3座一般小

（二）型水庫，2012年計劃實施10座病險水庫除險加固工程，其中一般小

（二）型水庫6座和重點小

（二）型4座，突出加強防洪薄弱環節建設。加強鄉鎮防洪排澇工程建設，重點鄉鎮所在地排澇標準達到20年一遇。

(五)深入推進農村飲水安全建設?！笆濉逼陂g，著力解決21萬農村不安全人口的飲水問題，2011年解決9.46萬人飲水不安全問題，總投資4210萬元，2012年計劃解決7萬人飲水不安 全問題，重點推進城北、馬頭等16處供水站擴建延伸，形成鄉鎮、村一體化供水，全面提高農村自來水普及率，基本實現戶戶通自來水，加強農村飲水安全工程運行管理，加強飲用水水源保護，防止水體污染，建立健全水質檢驗監測制度，保證飲用水水質達標。簡化農村飲水安全工程用地手續，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行農業生產用電價格。

(六)加速推進灌區節水灌溉續建配套工程。積極編制好金安區灌區“十二五”發展規劃，分重點實施灌區節水灌溉和續建配套工程，其中2011年，組織實施瓦西干渠（K12+000—K15+000段）渠道除險加固工程、淠杭干渠長堰、羅絲嶺滑坡治理工程，2012年，組織實施瓦西干渠三岔廟支渠節水改造工程、淠河總干渠淠伍支渠渠道除險加固工程，2013年組織實施瓦西干渠（K15+000—K27+500段）除險加固工程、雙河分干渠除險加固工程任務，到2015年，我區灌區節水改造和續建配套工程基本完成，到2020年，全部完成灌區節水改造和續建配套工程工程任務，全面提升灌區能力，切實解決我區工程性缺水問題，充分發揮灌區效益。

(七)圍繞生態建設，加強水土保持和水生態保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態修復等措施，重點加強南部山區、江淮分水嶺鄉鎮等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，“十二五”期間，重點治理水土流失面積100km2，坡耕地面積10000畝，2011年，重點治理豐樂源小流 域、荷葉塘小流域綜合治理工程和椿樹鎮瓦院墻波耕地治理續建，2012年，重點治理六舒嶺綜合治理工程、豐樂河小流域綜合治理續建工程和中店道班村坡耕地治理。大力開展大力開展生態清潔型小流域建設，成立區水土保持委員會，明確相關部門職責，加強水土保持監督管理能力建設，加大力度宣傳新《水土保持法》，規范水土保持預防監督執法行為，執行水土保持“三同時”制度，規定開墾范圍，保護和增加植被，對水土流失進行動態監測預防。加強水土保持監測網絡建設。推進水生態系統保護與修復規劃，積極推進試點建設。加快淠河、豐樂河等河流的水環境治理。加強中小河流、庫塘生態調控能力建設。加強重要水源涵養區、濕地和小水庫的保護。強化水環境監測能力建設，完善水資源監測系統和水環境應急監測系統。加強水能資源開發利用管理，鼓勵扶持發展小水電，2011-2012年計劃對木廠發電站進行改造和增容，積極開展水電新農村電氣化和小水電代燃料生態保護工程建設。

（八）加強防汛抗旱基礎設施和信息化建設。形成統一指揮、分級負責、部門協作、運轉高效的管理機制；加強防汛抗旱督察工作制度化建設，大力開展堤頂防汛道路改造；提升應急管理能力，提高防汛抗旱物資儲備能力，加強防汛抗旱應急隊伍建設，全面推進區、鄉、村三級防汛抗旱服務組織建設。加強水利信息化建設。全面實施“金水工程”，基本建成布局合理、功能齊全的水利信息綜合采集體系，建設整合防汛抗旱指揮調度、水資源 管理、水土保持和灌區信息為一體的水利信息化系統，構建覆蓋區、鄉、村三級的水利信息網絡，以水利信息化帶動水利現代化。

（九）加強水利工程確權劃界工作，綜合利用水土資源。重點加強灌區支渠以上渠道、中小河流、重點小水庫和一些重要水利工程的確權劃界，充分利用好水土資源，使其更好地發揮效益。

三、加強水利投入和落實政策扶持

(十)大幅度增加公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。財政要進一步加大對水利的投入，在前3年平均數基礎上，每年安排水利建設投入與財政收入增幅同步增長，力爭今后10年財政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設。建立農田水利基本建設專項資金，并逐步增加資金規模，加大水利前期工作力度，在積極爭取中央、省、市支持的同時，財政每年應安排不低于200萬元前期經費投入。區級公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經費要納入財政預算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉鎮水利工程運行維護經費投入機制。區財政要對農村飲水安全工程管理維護經費給予足額補助，確保工程正常運行。按照省政府有關規定足額征收水資源費、河道采砂管理費、臨時灘地占用補償費、水土保持補償費和水土流失防治費等水規費，全面開展河道工程修建維護管理費的征收工作，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴 格征收、使用和管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十一)用足用活國家對水利建設的金融支持的政策。利用財政貼息資金項目開展水利工程建設，財政對公益性中央和省水利建設貸款項目，落實地方配套資金。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。

(十二)廣泛吸引社會資金投資水利。探索設立水利投資公司，搭建水利融資平臺，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。建立完善收費補償機制，實行政府補貼，通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設水利項目。在統一規劃的基礎上，加大一事一議財政獎補工作力度，爭取全區投入農田水利基本建設的獎補資金不少于45%。引導和鼓勵農民對直接受益的農田水利建設投工投勞。鼓勵企業投入資金用于鄉鎮中心段的中小河流治理，并給予政策優惠。提高水利利用外資的規模和質量。

四、改革創新水利發展體制機制

(十三)創新水利建設和管理體制。健全公益性水利工程項目法人組建模式，進一步落實建設主體責任；加強招標投標、建設市場、質量安全等監管措施，建立水利項目建設績效考核和獎懲機制；強化政府和相關部門的水利建設征地和移民安置工作責任，優化水利建設環境。明晰“分級管理、分級負責”的管理原則，對跨鄉鎮的水利工程原則上由區水行政主管部門負責管理，或委托主要受益鄉鎮水利站負責管理；同一鄉鎮的小型水利工程，由鄉鎮水利站負責管理。堅持建管并重，建立完善水利工程管理機構，建立良性運行機制，依法加強水利工程管理。建立健全農村飲水安全工程管理組織，落實管護主體，加強工程運行管理，保證工程充分發揮效益。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。

(十四)深化水資源管理體制改革。對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理等實行統籌規劃、協調實施，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，促進水資源優化配置。建立用水總量控制制度，嚴格控制水資源管理“三條紅線”，嚴格執行水資源論證制度，嚴格規范取水許可審批管理，嚴格規范取水單位計量設施安裝，2012年在全區開展節水型社會建設，建立用水效率監管名錄。嚴格地下水管理和保護。加強用水定額和計劃用水管理，鄉鎮用水全面推廣節水器具，建設項目節水設施嚴格執行與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，建設項目節水設施和企業節水技術改造方案按取用水監管權限報水行政主管部門審查備案。加強水源保護和水量、水質監測能力建設，到2015年基本建成區水資源監控管理體系，建立水功能區限制納污制度，區政府和相關部門要把水功能區限制排污總量作為水污染防治和節能減排的重要依據，對排污量已超出水功能 區限制排污總量的地區限制審批新增取水和入河排污口。

(十五)強化依法治水和科技興水。嚴格執行《中華人民共和國水法》和有關法律法規，嚴格執行水資源論證、入河排污口設置論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案報批等制度。全面推進水利綜合執法，建立健全專職水政監察大隊，加強河道及其堤防管理，嚴禁在河道內非法采砂，嚴禁建設項目非法侵占河道水域，嚴禁人為造成新的水土流失。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。建立健全水利科技創新體系，推廣一批實用先進技術。

(十六)健全基層水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，加強人才培訓和隊伍建設，全面改善基層水利的管理設施和條件，全面提高基層水利服務能力，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利站所，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制，按規定核定人員編制，經費納入財政預算。探索建立村級水管員制度。大力發展農民用水戶合作組織。

(十七)積極推進水價改革。核實有效灌溉面積。結合區第一次全國水利普查，調查摸清我區實際有效灌溉面積和用水量。水利工程供水逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行 業與其他行業的水價差價。按照促進節約用水、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，降低農民水費支出，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法，促進灌溉工程良性運行。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理制定從水閘控制的河道取水和水利工程非農業供水價格，穩步推行鄉鎮居民生活用水階梯式水價制度。

五、切實加強組織領導

(十八)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強對水利工作的領導，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、水土保持、河道采砂管理行政首長負責制。將水利建設和改革納入國民經濟和社會發展規劃，把對水利建設的投入列入政府工作考核目標，建立行政領導任期水利工作目標責任制，落實領導責任和部門責任。要把水利發展實績納入各級政府任期目標，加強督查和考核，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

(十九)強化部門職責。區水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發揮職能作用，切實加強水利行業管理，擔負起水利建設和改革的重任，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程監督和管理；發展改革部門要根據輕重緩急安排好投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門要根 據當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土資源部門要優先保證國家和省重點水利工程的新增建設用地計劃指標，指導項目單位及時辦理工程建設用地報批手續。宣傳、公安、環保、交通、林業、審計、電力等有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。

(二十)加強水利行業能力建設。制定優惠政策，引進、培養和選拔大學專科以上各類水利人才。深化水利單位內部改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵科技人員服務水利改革發展第一線。加強水利實用人才培訓、在職培訓和繼續教育，增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。

(二十一)動員全社會關心支持水利工作。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家和省有關規定給予表彰獎勵。

第三篇：效能風暴實施意見文件

縣委發〔2012〕39號

中共清水縣委

清水縣人民政府

關于在全縣各級機關開展效能風暴行動的

實 施 意 見

各鄉鎮黨委、政府，縣直及省市駐縣各單位：

為了深入貫徹省第十二次黨代會精神，不斷加強機關和干部作風建設、提高工作效能、優化發展環境、密切黨群干群關系，推動全縣經濟社會跨越式科學發展，根據《中共天水市委、天水市人民政府關于在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》（市委發〔2012〕36號）文件精神，結合我縣實際，現就全縣各級機關開展效能風暴行動制定如下實施意見：

一、指導思想和工作原則

深入貫徹省第十二次黨代會、市第六次黨代會和縣第十四次黨代會精神，以全省效能風暴行動“五個攻堅戰”為統攬，以“優化發展環境、推動科學發展”為目標，全面開展機關效能建設方面的“八項專項攻堅整治行動”，重點解決機關和干部作風效能方面的“十個突出問題”，使各級機關作風進一步好轉、工作效能進一步提升、干群關系進一步密切、發展環境進一步優化，努力形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍，為推動清水經濟社會跨越式科學發展提供有力保障。

開展效能風暴行動，要堅持四項原則：

（二）階段安排

全縣效能風暴行動自2012年6月中旬開始，2013年1月上旬結束，共分四個階段。

1、動員部署階段（6月19日—6月28日）。

各鄉鎮、各部門、各單位成立相應工作機構，制定具體實施方案，召開會議進行動員部署，全面啟動工作，并于6月28日前將實施方案報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室?！鞍隧棇ｍ椆哉涡袆印睂嵤┓桨赣筛鳡款^單位負責制定并報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。

2、查找問題階段(6月29日—7月20日)。

各鄉鎮、各部門、各單位深入查找作風、效能、紀律等方面存在的突出問題，有針對性地制定整改方案，明確整改時限和整改責任。整改方案于7月20日前報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。

3、工作推進階段(7月21日—12月9日)。

各鄉鎮、各部門、各單位全面落實今年重點任務和效能風暴行動整改方案。效能風暴行動協調推進領導小組辦公室定期不定期進行專項督查。同時聘請一批效能監督員，對效能風暴行動開展情況進行明察暗訪。各鄉鎮、各部門、各單位要開通效能風暴行動投訴舉報電話并向社會公布，暢通群眾反映渠道，推動效能風暴行動深入開展。

4、工作評價階段(2012年12月10日—2013年1月10日)。各鄉鎮、各部門、各單位工作評價采取自我評價和群眾評議相結合的方式進行。要認真開展“回頭看”，對落實

亂檢查、亂評比、亂達標，“吃、拿、卡、要”等。

4、行政審批效率低問題。行政審批項目偏多、環節過繁、效率低下，存在違規審批、越權審批行為的。

5、政務不公開，財務管理混亂問題。政務財務不公開，制度不落實，辦理事項、依據、時限、收費標準不公開、不透明；審批程序不規范，單位財務管理不嚴格，財務賬目不清、擠占挪用專項資金、不按規定進行財務會審、財務制度不健全，違反規定私設“小金庫”的問題等。

6、有令不行、有禁不止問題。對縣委、縣政府的重大決策部署和工作要求消極應付，遇事推諉、辦事拖拉、效率低下、中梗阻塞、政令不暢；搞上有政策、下有對策，在落實時間和質量上打折扣，不遵章守紀按制度辦事、散布不滿言論、傳播小道消息。

7、重大項目和重點工作不落實或落實不到位問題。工作思路不清晰，工作重心不突出，對重大項目、重點工作重視不夠、落實不力；對影響發展環境的問題聽而不聞、視而不見，協調落實不到位，影響建設進程和工作開展等。

8、領導班子不團結、不進取問題。班子內部不團結、軟弱渙散，把握大局、統籌協調、科學運作、突破難點的能力不足；對突出問題不敢抓、不敢管，回避矛盾、貽誤工作等。

9、不能有效履職盡責，玩忽職守、失職瀆職問題。思想不解放，僵化保守，不學習、不思考、不研究政策，不嚴格執行民主集中制，導致決策失誤；不認真履行崗位職責，在自然災害、安全事故、重大疫情及其它群體性、突發性事件中決策失

投標監管、工程質量監管、項目資金監管和嚴肅查處違規違紀問題”為主要內容的“五監管一查處”制度體系，做到“關口前移、重在預防，全程介入、嚴格監督”，確保重大工程建設項目的有效監督和順利實施。（牽頭單位：縣住建局；協作單位：縣監察局、縣發展改革局、縣審計局、縣財政局、縣教體局、縣衛生局、縣工信局、縣國土資源局、縣環保局、縣交通運輸局、縣水務局等有關單位）

3、開展規范政府集中采購行為專項攻堅整治行動。深化政府采購制度改革，科學設臵集中采購業務流程，依法規范政府采購行為，完善管理制度，嚴格采購程序，降低采購成本，切實發揮好政府采購在節約型機關建設和黨風廉政建設方面的作用。健全采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理制度，按照省上要求積極籌建統一的電子化政府采購管理交易平臺，實行政府采購業務全流程電子化操作。自覺接受監察、審計等部門的監管，自覺接受媒體和公眾的監督，確保政府集中采購工作運轉順暢、相互制衡、陽光操作。（牽頭單位：縣財政局；協作單位：縣監察局、縣審計局等有關單位）

4、開展規范國有土地使用權和礦業權出讓行為專項攻堅整治行動。完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，嚴格整治違反國家和省市有關規定規避“招拍掛”、違規設臵條件等問題，嚴肅查處領導干部違反規定插手干預審批的行為。按照集中治亂、突出治散、注重治本的原則，采取聯合執法、集中整治與日常監管、動態巡查相結合的方式，嚴厲打擊無證勘查開采、以采代探、亂采濫挖、非法轉讓以及圈而不探等違法違規行為，

位：縣監察局、縣政府法制辦、縣行政效能投訴監督中心等有關單位）

7、開展規范行政執法行為、嚴格依法行政專項攻堅整治行動。依法確定行政執法主體，全面清理行政執法事項，加強對執法主體和人員的資質資格審查，明確其職責權限，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法問題。優化權力運行流程，完善權力運行規則，嚴格規范和細化行政執法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執法的隨意性。強化執法機構和執法人員的責任，加強執法工作的監督管理，嚴肅查處不當行政執法行為和違紀違法問題，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。（牽頭單位：縣政府辦公室；協作單位：縣政府法制辦、縣監察局、縣人社局、縣財政局、縣審計局及各行政執法單位）

8、開展各類專項資金清理清查專項攻堅整治行動。加強對重大項目實施及強農惠農、醫保社保、退耕還林、教育、扶貧、民政等各類專項資金使用情況的監督檢查和專項審計，加大“小金庫”專項治理，建立健全資金管理從政策制定、運行過程、使用效率到監督管理的各項監控機制和規章制度，堅決查處和糾正貪污、截留、挪用、克扣各類專項資金、私設“小金庫”等問題，確保重大項目順利實施、各類專項資金安全使用、財經紀律執行規范有序。（牽頭單位：縣紀委、縣監察局；協作單位：縣審計局、縣財政局、縣發展改革局、縣人社局、縣衛生局、縣教體局、縣住建局、縣交通運輸局、縣工信局、縣民政局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣扶貧辦等有關

組織動員廣大黨員干部深入基層，在為民解難題、辦實事的過程中接受教育、錘煉作風、增長才干。

2、堅持將效能風暴行動與創先爭優和基層組織建設年活動相結合，進一步激勵全縣各級黨組織和廣大黨員干部在推動經濟社會跨越式科學發展中更好地發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

3、堅持將效能風暴行動與貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》相結合，強化對基層干部的教育、管理和監督，教育鄉村干部增強遵紀守法和服務群眾的意識，做群眾依賴、支持、擁護的干部，帶領群眾加快脫貧致富奔小康步伐。

4、堅持將效能風暴行動與行風評議和糾風治亂相結合，認真督促解決社會反響較大、群眾普遍關注的熱點難點問題和行業不正之風，帶動和促進全社會風氣不斷好轉。

5、堅持將效能風暴行動與督辦“市委書記市長留言板”、“政風行風在線”上群眾反映的問題相結合，著力解決群眾反映的熱點難點問題，化解社會矛盾，提高行政效率。

（三）確保實現“五個到位”。

1、組織領導到位。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，縣四大組織分管領導任副組長，有關職能部門負責人為成員的效能風暴行動協調推進領導小組（名單附后），下設一室三組，負責組織、協調、督促、指導全縣效能風暴行動工作。各鄉鎮、縣直各部門、駐縣各單位“一把手”要高度重視這次集中整治活動，制定實施方案，成立相應領導小組，確定專人負責，一級

抓一級，層層抓落實，確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位。

2、輿論宣傳到位。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳開展效能風暴行動的重大意義、指導思想、重點任務、工作要求，大力宣傳各鄉鎮、各部門、各單位轉變機關作風、加強效能建設的好做法好經驗好典型，為全縣效能風暴行動扎實開展營造濃厚的輿論氛圍；要健全輿論監督機制，公開曝光明察暗訪和群眾投訴中的突出問題，及時公布問責情況和已經查處的典型案例，形成全社會參與效能風暴的良好社會環境。

3、工作落實到位。各鄉鎮、各部門、各單位要緊緊圍繞全省效能風暴行動“五個攻堅戰”、全縣“八項專項攻堅整治行動”及重點解決的“十個突出問題”，結合各自實際，制定切實可行的措施，認真抓好各項任務落實。各牽頭單位和協作單位要密切配合，形成工作合力。要把效能風暴行動與抓好當前各項工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，以效能風暴行動推動轉型跨越，在轉型跨越中深化效能風暴。

4、督查指導到位。縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室及督查組要采取明察暗訪、重點抽查、走訪座談等方法，了解行動進展，總結推廣經驗，推動面上工作。各口長單位和行業主管部門要切實負起責任，加強對歸口單位、下屬部門效能風暴行動的指導，及時將工作動態上報縣效能風暴行動辦公室。各級領導干部要充分發揮示范帶頭作用，主動加強對分管行業及聯系單位效能風暴行動的檢查指導，協調解決存在問題，推

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孟福榮

縣住房和城鄉建設局局長 汪文亞

縣交通運輸局黨總支書記 胡國祥

縣衛生局局長

李國楨

縣文化廣播影視局局長 趙志宏

縣審計局局長 王建興

縣統計局局長

領導小組下設辦公室、督查組、宣傳組、責任追究組。辦公室設在縣紀委，縣紀委副書記、監察局局長成接福兼任辦公室主任，縣紀委辦公室主任安文輝、縣行政效能投訴監督中心副主任曹彬兼任辦公室副主任，負責活動日常工作?？h委調研督查室主任畢德祥擔任督查組組長，縣委宣傳部副部長崔中和擔任宣傳組組長，縣紀委副書記楊德元擔任責任追究組組長。工作人員從縣委辦、政府辦、縣委調研督查室、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣文廣局抽調。

主題詞：效能風暴 行動 實施意見

抄送：縣人大，縣政協。

中共清水縣委辦公室

2012年6月27日印發

第四篇：市政府關于優先發展公共交通實施意見(市政府文件)（定稿）

宿遷市人民政府文件

宿政規發?2010?4號

市政府關于優先發展公共交通實施意見

各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為優先發展公共交通，提高交通資源利用效率，改善城市人居環境，促進城市可持續發展，現根據國家和省有關精神，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、進一步認識優先發展公共交通的重要性和必要性 公共交通作為重要的城市基礎設施和社會公益事業，是一個地區城市形象和綜合服務能力的重要體現。優先發展公共交通，是以較少道路資源運送較大量乘客、增強城市道路通行能力、促進交通集約發展的需要，是降低廣大群眾出行成本、節約出行時間、提高出行效率的需要，是推進節能減排、實現低碳運輸、改善城市環境的需要，必須放在突出位置。

堅持公交優先，就是堅持百姓優先。建市以來，我市不斷加大城市道路和交通基礎設施投入，公共交通有了較快發展，基本滿足了城鄉居民出行需求。但隨著我市工業化、城市化進程的快速推進，公交出行不便、運行效率不高等問題日益凸顯，對人民群眾正常的生產生活造成不良影響。各縣（區）、各有關部門必須牢固樹立優先發展公共交通理念，推進改革創新，優化發展環境，在公交規劃、設施建設、政策扶持、運營體制、運力投放等方面，全面實施公交優先發展戰略。

二、進一步明確優先發展公共交通的主要思路和工作目標

（一）主要思路。全面貫徹落實科學發展觀，按照公交優先、城鄉一體的發展理念，通過政府主導、多方參與、政策扶持、市場互動等方式，創新體制機制，加大財政投入，完善公交基礎設施，優化城鄉運營結構，實現公共交通統一線網規劃、統一場站建設、統一運營管理、統一考核標準，盡快建立起與城市規模、經濟社會發展相適應的結構合理、設施配套、節能環保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標。至“十二五”末，市區（含宿豫區、宿城區、宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區、下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉鎮為節點、站場為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉的公共交通新格局，形成城市、縣鄉（鎮）、鄉（鎮）村之間銜接有效的城鄉客運一體化網絡，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區萬人擁有公交車輛15標臺以上，各縣14標臺以上，公交運輸能力滿足人們的出行需求；市區公交出行分擔率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉客運一體化覆蓋率100%；市區建城2-3條快速公交線路和公交服務示范線路，有條件的縣開展試點工作；建設完善的公交基礎設施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監控系

統，并試點與公交場站、調度指揮中心之間信息聯網，逐步實施公交智能化管理。

三、進一步加快優先發展公共交通的規劃修編和組織實施

在“十一五”公共交通規劃的基礎上，綜合考慮全市經濟社會發展和城市化進程推進情況，優先修訂完善公共交通發展規劃，并維護公交規劃的權威性和嚴肅性，認真組織實施。

（一）明確規劃修訂原則。一是科學規劃、相互銜接原則。城市公共交通規劃是城市規劃的重要組成部分，必須與城市總體規劃、城鄉路網規劃、土地利用總體規劃相結合，一并納入國民經濟和社會發展總體規劃，提高城市公共交通規劃的科學性。二是遠近結合、適度超前原則。公共交通規劃不僅要立足當前經濟社會發展情況和公共交通現狀，更要充分考慮宿遷未來尤其是“十二五”期間實現更大突破對公共交通的發展需求，超前謀劃，為今后一段時期公交發展留足空間。三是城鄉統籌、線網一體原則。立足城鄉客運一體，統籌布局公交線路，實現城鄉對接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對外交通的協調銜接，實現零距離換乘。

（二）調整優化線網布局。根據公交規劃，調整線路走向，優化線網結構，增加線網密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區，實現路通車通目標。市區及三縣城區內雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設置公交專用車道，優先單向、逆向專用線路等，合理調整公交車輛與其他車輛的路權分配關系，提高公交車輛運行效率。大力實施農村客運班車通達工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達到規定標準和要求且實行公司化經營的公交車輛進入中心城區經營，確保農民居民單次出行直達鄉鎮，一次換乘到城區。

（三）科學設置場站設施。按照以人為本、經濟實用、富有特色、體現形象的要求，建設公交場站設施。在長途汽車站、火車站、客運碼頭、居住小區、開發區、商業集中區、學校、醫院、行政辦公區以及大型公共活動場所等客流集散地和城市主干道，配套建設公共交通停車場、首末站、候車亭等設施，符合條件的地區建設公交保養場、調度中心、換乘樞紐，并實行同步設計、同步建設、同步竣工驗收、同步交付使用。對新建（改造）的城市道路，由交通運輸部門提出配套場站設施規劃和建設要求，經規劃部門審定后，納入當地道路建設改造計劃，交建設單位實施?！笆濉逼陂g，市區及三縣都要配套建設公交調度指揮中心、換乘樞紐、停車場、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎設施；各開發區要預留公交首末站建設用地；每個中心鎮建有一個農村客運站，每個行政村建有一個招呼站或候車亭。

（四）合理調配運營結構。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應大力發展，將公共汽車作為公交主力向居住小區、商業區、學校、旅游景點、鄉鎮和農村等功能區延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補充形式，對非流向性、非時段性的城市客流運輸具有不可或缺的作用，應根據城市人口數量，合理確定運力規模。三輪車作為特定時期特定交通工具，應按照規范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強監督管理。有條件的地方啟動建設軌道交通。

四、進一步創新優先發展公共交通的運營體制和經營機制

在保障公共利益和安全提前下，引進市場機制，鼓勵適度競爭，加快推進公共交通行業改革，最終形成政府主導、多方參與、規模經營、規范有序的大公交格局。

（一）實行股份運作，促進有序競爭。對國有公交企業進行股份制改造，交通運輸部門代表政府對公交企業持有一定股份，鼓勵同城公交企業相互參股，引導符合條件的國有、集體、個人等多種資本投資參與公交建設和經營。允許和支持市區及三縣以城市為單位，實行公交經營一個主體或多個主體并存的運行體制，按照統一管理標準和要求，加強行業監管。對現有公交企業兼營其他業務的，必須將其公交業務從公司綜合業務中剝離出來，成立規范的股份制公交經營企業，明確企業機構設置、人員配備、資產權屬及相關權益關系，實行公交業務專業化，使公交企業真正成為自主經營、獨立核算、公平競爭、自我發展的市場主體。

（二）推進公司化改造，采取多模式運營。以公司化、規范化、集約化為主導，加快現

行公交經營機制改革。對企業掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分、按比例完成公司化改造，對新增（更新）的公交車輛全部實行公司化經營。對市與縣、縣與縣、縣與鄉（鎮）之間的線路，鼓勵選用公交車型，實行公交化運營模式；對鄉（鎮）與鄉（鎮）、鄉（鎮）與村、村與村之間的線路，根據實際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實行多樣化的運營模式。

（三）規范市場行為，健全進出機制。公交經營實行行政許可制度，對申請從事公交業務經營的，嚴格審查其經營資質、安全技術、服務質量等條件，采取招投標等方式，公開競爭、擇優選擇。對經營管理混亂、安全隱患嚴重、考核不達標以及擅自轉讓公交線路、車輛、場站設施等經營權的經營者，提出限期整改要求，經整改后仍達不到要求的，依法收回經營權。

五、進一步完善優先發展公共交通的扶持政策和激勵措施

由于公交公益性強、覆蓋面廣、運營成本高，為保證公交正常運行，對公共交通的基礎設施建設、車輛改造、經營虧損等，優先給予政策扶持。

（一）增加對公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區）政府公共財政體系，列入預算，以不低于省規定標準，逐年加大投入。建立健全公共交通經濟補貼補償機制，對新建（改造）的公交場站、企業新增（更新）符合標準要求且實行公司化經營的車輛及其配備的智能化設施，由政府給予資金補貼。對公交企業的政策性虧損、線路補貼、公益負擔（包括70歲以上老年人、學生、盲人、傷殘警察、軍人、市級以上勞模、高新技術人才等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由各級交通運輸部門會同級財政、審計、物價等部門審核后，由同級政府給予專項補貼補償。

（二）優先安排建設用地。對公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度（服務）中心、換乘樞紐等公交基礎設施建設用地，按政府公益性用地供地方式優先供地；經營性公交基礎設施用地實行有償供應。對依法取得的公共交通設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規范公交票價定價和調整機制。合理調整各種公共交通方式票價之間的比價關系，鼓勵有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運行效率。公共交通票價調整實行聽證制度，公開透明，充分征求廣大乘客和社會各界意見，嚴格按照有關規定程序進行。

（四）減免相關稅費。公共交通基礎設施建設免收市權基礎設施建設配套費和地方征收的相關基金，涉及公交運營及社會各界捐贈贊助資產的相關稅費，財政、物價、地稅、住建、公安等部門給予減免支持。對不能直接減免的，按“先征后獎”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業發展。對已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實施主體愿意按政府規定的標準和要求進行改造的，仍由原實施主體實施改造，廣告經營權和收益權在原規定的期限內有效，期限到期及原實施主體不愿意改造的，政府收回廣告經營權另行公開拍賣，并進行改造。對政府投資新建站亭，由政府明確實施主體，廣告經營權屬政府所有，公開拍賣。對公交企業自籌以及政府補貼購置的車輛，車輛廣告經營權歸公交企業所有；對企事業單位出資購車支持公交經營的，車輛廣告經營權歸購車單位所有。公交廣告發布與設置按政府有關要求和規定統一管理，廣告收益實行收支兩條線。

六、進一步加強優先發展公共交通的行業創建和監管考核 建立完善的公共交通行業監管考核體系，促進公交企業服務水平的行業形象的進一步提升。

（一）加強公交品牌建設。全面開展文明企業、文明線路、文明車隊、服務明星及青年文明號等創建活動，頒布實施公共交通文明公約，健全社會服務承諾制度，重點加強安全行

車、準點運行、文明服務、職業道德等培訓，不斷提高城市公共交通的隊伍素質、運行效率和服務水平。充分利用各種信息平臺，廣泛聽取社會各界意見和建議，及時改進工作方式方法，加快打造公交服務品牌。

（二）加強公交行業監管。建立健全公交運營服務監管制度及其標準體系，全面推行等級服務評審制度，加強行業自律。交通、公安、城管、住建等部門要依法嚴查非法營運、破壞公共交通設施、擾亂公交運營秩序、危害公共交通安全等行為，規范公交市場運營秩序。

（三）加強公交服務考核。實行精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，建立完善的考核獎懲機制，全面考核企業公司化率、經營行為、服務規范、服務質量、車容車貌等。考核結果作為公交企業享受財政補貼、獲取線路經營權的重要依據。

七、進一步強化優先發展公共交通的組織領導和責任落實 優先發展公共交通是一項復雜的社會系統工程，各縣（區）、各有關部門必須統一思想，加強領導，強力推進。有關責任單位要依據本意見精神，結合自身職能，抓緊研究制定優先發展公共交通的具體方案，認真抓好優先發展公共交通各項任務的落實。公安、規劃、財政、國土、住建、城管等部門加強協作、密切配合，切實把優先發展公共交通各項措施抓緊抓好，推動我市公共交通事業更好更快發展。

各縣依據本意見精神研究制定具體的實施意見。

第五篇：“三電”設施“三定”管理實施意見

任市鎮關于開展“三電”設施“三定”管理的實施意

見

各村（社區）：

為全面推進“三電”設施“三定”管理，有效遏制盜竊破壞“三電”設施案件的發生，確?！叭姟痹O施安全保護工作取得實效，為全鎮經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境，我鎮制定了“三電”設施“三定”管理實施意見。

一、基本原則

堅持統一領導、協調一致的原則，充分發揮黨政主導作用，整合各方力量；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管（誰受益）、誰負責”原則；堅持依法管理、強化防范的原則，加強長效機制建設，逐步建立“三電”設施安全保護“三定”管理工作模式。

二、工作要求

以“三電”企業為主，實施“定址、定類、定人”的同時，鎮綜治委牽頭，村（社區）具體落實，廣泛開展“定片、定員、定責”的網格化“三定”管理模式。

（一）企業“三定”

1、準確“定址”。“三電”企業對每一處設施按其所處的地理位置和網絡位置進行登記造冊。

2、科學“定類”。按照“三電”設施危險程度或者重要程度進行分類。電力設施按特別危險、一般危險、低危險、由用戶管理的用戶產權劃分為四類；電信設施按主干線光纜、主干電纜、接入網光纜、配線電纜和A類基站、B類基站、C類基站、D類基站分別劃分為四類；移動、聯通設施按主干線光纜、匯聚環光纜、接入環光纜、支鏈光纜和A類基站、B類基站、C類基站、D類基站分別劃分為四類；廣電網絡設施按A類基站、B類基站、C類基站、D類基站分別劃分為四類。

3、全面“定人”。對一類設施采取24小時值守、零報告制度，二類、三類設施采取完善應急預案、懸掛宣傳標語、定期巡邏、完善技防等措施，對四類設施主要由用戶自防。

（二）地方“三定”

1、“定片”。根據“三電”設施地理位置，以單位劃分責任片區，落實所在村（社區）、組的看護責人和義務看護人。

2、“定員”。確定看護人員，對同一區域內相連的不同設施落實同一看護人員。鎮上建立由綜治工作人員、公安民警、綜治維穩信息員、片區責任人、義務看護人和預備役相關人員組成的治安巡邏隊伍，實行“三包”：鎮綜治維穩中心定人包村（社區），村（社區）綜治工作站定治安巡邏隊包片，協助“三電”企業定義務看護人包點。

3、“定責”。明確義務看護人員責任。義務看護人每天對責任段（點、站）的設施進行一次以上的巡查。發現設施周圍出現陌生人員的，應當及時盤查，情況可疑的要立即報告公安派出所、企業和村（社區）片區負責人。發現盜竊破壞“三電”設施線索的應當向公安機關提供信息。發生案件、交通事故或者自然災害造成線路、設施損毀的，采取安全措施保護案（事）件現場?！叭姟辈块T對提供信息或者制止違法犯罪案件有功的義務看護人員要給予獎勵。

（三）實行網格化管理

以村為單位，在對 “三電”設施進行登記造冊的基礎上，劃分若干網格，實行網格化管理，由地方和企業分別建立“三定”管理的領導體系、責任體系、保障體系，分別負責網內、格內“三電”設施保護工作，形成網內有看護隊伍，格內有具體看護人員和物防、技防設施的防護網絡。

三、工作步驟

（一）組織動員階段（2011年6月20日前）。鎮成立“三電”設施“三定”管理領導小組，領導小組成員分工負責，制定好“三定”管理工作方案，對“三定”工作進行安排部署。通過召開村組干部會宣傳動員。

（二）調查核實階段（2011年7月10日前）。由“三電”部門負責對應當納入 “三定”管理的“三電”設施進行調查核實，于7月10日前向各鎮鎮綜治辦提供各鎮、村（社區）、村（居）民小組“三電”設施的分布情況。由“三電”部門負責以鎮為單位繪制一份“三電”設施安全保護“三定”管理網絡圖，以便安全保護工作使用。

（三）責任落實階段（2011年7月20日前）。結合“三電”設施的摸底調查，由鎮綜治委牽頭，各村（社區）完成村（社區）、村（居）民小組、義務看護人員的“定片、定員、定責”，將地方“三定”情況報告鎮綜治辦。所落實的各級責任人，應當人人見面，明確職責任務，懂得基本工作方法，熟悉有關單位、人員電話號碼。

（四）機制完善階段（2011年8月30日前）。建立健全工作臺帳、檔案，制定“三定”工作管理制度，建立檢查、考核、獎懲、協作配合機制，開展“三電”設施保護宣傳活動，增設警示標志，確保工作有序開展。

四、加強組織領導，完善長效機制

（一）提高認識，加強組織領導。將“三電”設施“三定”管理工作納入全鎮社會治安綜合治理目標管理，把“三電”設施安全保護工作作為服務經濟發展，解決民生問題，社會治安綜合治理的一項重要基礎工程來抓。鎮上成立“三電”設施安全保護“三定”管理工作領導小組（名單附后），下設辦公室于鎮社會治安綜合治理辦公室，負責全鎮“三電”設施“三定”管理工作的組織協調、檢查督促、考核。各村（社區）要建立“三電”設施安全保護“三定”管理領導小組，制定實施方案，層層落實，量化責任到組到人。各村（社區）建立一支“三電”設施安全保護巡邏防范隊伍（與以前建立的整體聯動、治安巡邏隊伍結合，村（社區）巡邏隊員包括村（社區）干部、“三電”片區負責人、綜治維穩信息員、義務看護人等），在治安巡邏防范中注重對“三電”設施的巡查，發現盜竊破壞“三電”設施的犯罪或者報警時參與聯動處置。

（二）協調配合，齊抓共管。各村（社區）要牢固樹立大局意識和責任意識，緊緊圍繞保護“三電”設施目標要求，按照所承擔的職責任務，各司其職、緊密配合，形成工作合力，推動各項工作落實，務求工作實效。鎮“三電”設施安全保護領導小組和鎮綜治辦要加強組織協調和督促檢查，充分調動各方面力量參與“三電”設施安全保護，形成黨委、政府統一領導，綜治辦組織協調，村（社區）齊抓共管的工作格局，確?！叭ā惫芾眄樌七M。各村（社區）綜治組織要明確職責任務，排查掌握重點違法犯罪情況，建立工作臺帳，組織力量對重要設施加強巡邏防控，形成守護人員控“點”，巡邏隊伍控“線”，村（社區）兩委控“面”的保護格局。

（三）明確責任，健全考核獎懲機制。各村（社區）要把加強“三電”設施安全保護工作擺在重要位置，及時研究解決“三定”管理中的困難和問題。按照“誰主管、誰負責”原則，村黨支部書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，組長承擔分管工作范圍的責任。落實村（社區）片區責任人和各村（居）民小組義務看護人。村（居）民小組以就近、方便為原則，以溝、灣、碥、坳等相對成片的區域落實一名義務看護人，加上“三電”部門提供的看護責任人形成《村（社區）“三電”設施安全保護“三定”管理工作臺帳》。層層建立領導責任制，把“三電”設施安全保護工作各項任務落實到位，落實到責任人。對開展“三定”管理工作扎實、成效顯著的村（社區）和個人進行表彰獎勵，對有效報警并中止盜竊破壞“三電”設施案件或者發生重大案件的，追究責任人相關責任。