第一篇：浙電營[2007]600號浙江省電力公司路燈管理意見

浙江省電力公司文件

浙電營[2007]600號

浙江省電力公司路燈管理意見

各市電力（業）局（公司）：

為了規劃道路路燈的運行維護和管理，根據《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《供電營電規劃》和國家建設部《城市道路照明設施管理規定》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本意見。

第一條 本意見適用于受當地政府主管部門委托，供電企業負責的本行政區內道路路燈設施的日常維護管理。

第二條 本意見所稱道路路燈是指市、鄉、鎮等公共道路路燈。

第三條 受委托方應與委托方簽訂相關委托協議書，明確雙

方的權力和義務。

第四條 受委托供電企業設立負責路燈運行維護和管理專門

機構，人員數量按照實際工作量確定。人員必須經專業培訓，具備專業和安全知識及技能。

第五條 路燈管理機構負責受委托范圍內的所有路燈設施的維護和管理（鄉、鎮可委托供電營業所維護和管理）。維護和管理應當堅持安全第一，嚴格執行各項規章制度，認真制定計劃，加強巡視和檢修，保證道路路燈設施的完好和運行正常。

第六條 路燈管理機構要與建設、交通、電訊等部門加強聯

系，互相協作，密切配合，保證路燈正常照明。

第七條 受委托接受地方政府主管部門委托，可代為設計、施工公用道路路燈，并按規定收取相應的費用。

第八條 為方便今后運行維護，路燈管理機構應對公用道路

路燈新建、改建項目的設計方案進行審查和工程中間檢查及竣工驗收，并在協議中明確。

第九條 路燈管理機構應在路燈規劃、節能高效新產品和新

技術推廣應用方面，做好當地政府的參謀，提供技術服務。

第十條 道路路燈設施新建或改建竣工，需移交給路燈管理

機構維護和管理的，應當具備下列條件：

（一）符合道路照明設計、安裝及施工質量標準。

（二）提供必要的維修條件和完整的檔案資料，如施工圖

紙和照明器材資料，道路通暢等。

（三）由路燈管理機構組織查驗，符合規范或標準后方可

辦理移交手續。

第十一條委托協議中應明確：市政建設、住宅小區和其他

建設工程，可能涉及、遷移、道路路燈設施或者影響其安全運行的地上、地下施工時，建設單位應提前15日向路燈管理機構提出申請，并委托路燈管理所采取遷移、拆除、防護、設立臨時路燈等必要措施后方可動工，工程完成時，應同時恢復道路照明設施或新建道路照明設施，所需費用由建設單位承擔。

第十二條委托協議中應明確：路燈桿上不得懸掛橫幅等影

響安全的物品和設施。如舉行重大慶典活動，經政府有關部門批準，在確保安全的情況下，可在指定地段的路燈桿上設置宣傳標語或燈飾燈景?；顒咏Y束后，有關單位必須及時拆除、清理，恢復路燈桿原狀。路燈管理機構可對違規懸掛物品實施清除。

第十三條路燈管理機構應根據實際，配備相應的交通工

具、檢修工器具、各類備品備件等，以保證運行維護工作的正常開展。

第十四條路燈管理機構每年年底應做好次年收入和運行

維護費用的預算，資金缺口由委托方提交地方政府財政解決，以確保維護工作的正常進行。

第十五條各受委托供電企業應對路燈管理機構單列收支

情況，接受委托方的監督。

第十六條接受運行維護委托后，除接受相關的運行維護資

料移交外，車輛和設備產權不作變更。在簽訂委托協議時，應明確資產的經營受益權、保險責任和保險索賠權、產權設備安全責任。

第十七條路燈用電按規定裝表計量，電費按時繳納。

第十八條各受委托供電企業對路燈管理機構應建立嚴格的管理、檢查和考核制度，及時督促更換和修復破損的路燈設施，使亮燈率不低于98％。

二OO七年五月十五日

主題詞：電力公司管理意見浙江省電力公司總經理工作部2007年5月15日印發

第二篇：號文標準化管理指導意見

寧啟復線指安發[2009]67號

寧啟復線電化工程標準化管理指導意見

各參建單位：

為又好又快地推進寧啟復線電化工程建設，按照鐵道部和上海鐵路局對標準化管理工作的要求，圍繞“高標準、講科學、不懈怠”的指導思想，結合寧啟復線電化工程建設實際情況，制定本指導意見。

一、成立組織，全面推進標準化管理。

1.1、各單位必須以部、局標準化管理制度為基礎，全面開展標準化管理工作。各單位成立相應的領導小組，積極認真地推行標準化指揮部、標準化項目部、標準化監理站、標準化作業、標準化工地的建設。

1.1.1、指揮部：寧啟復線電化工程建設指揮部成立由指揮任組長，由副指揮、總工程師任副組長，各部門主任及副主任為組員的領導小組。領導小組負責標準化制度的制定、標準化管理的推進、考核和落實。

1.1.2、設計單位：設計項目部成立由指揮任組長，副指揮、項目總體任副組長，各專業負責人擔任組員的領導小組。領導小組負責制定相關的標準化制度，對建設項目勘察設計管理辦法及相關規定進行細化量化，細化制定施工配合、設計變更等制度，制定部門職責和人員崗位職責。

1.1.3、監理單位：監理站成立總監任組長，副總監及分站長任副組長，各部門負責人任組員的領導小組。領導小組負責制定標準化的管理制度、選擇標準化的人員、管理標準化的現場、執行標準化過程的控制。

1.1.4、施工單位：各施工單位項目部成立由項目經理任組長，各副經理、總工、總經濟師任副組長，各部門負責人和各分項目部經理為組員的領導小組。領導小組負責制定標準化的管理制度、考核辦法。樹立一種干工程就要嚴格講標準的習慣，以保證標準化管理制度在工程建設中落到實處。

二、抓住重點，深入推進四個標準化建設。

2.1、在推行標準化管理工作中，必須堅持“高標準、講科學、不懈怠”。要按照“鏡頭不換，縱深發展”的原則和標準化管理體系框架的要求，進一步健全建設標準體系，實現管理制度標準化，人員配備標準化、現場管理標準化和過程控制的標準化。

2.1.1、管理制度標準化。

2.1.1.1、各單位須根據國家、鐵道部和上海鐵路局的法律法規、規章及管理辦法，結合各單位的先進管理經驗和各標段工程實際情況，制定相應的管理制度。管理制度要明確管理目標，提出工作要求，細化工作程序，落實人員責任,完善考核制度;要加強對制度執行情況的監督,將執行結果納入人員考核范圍,嚴格追究不執行及執行不力人員的責任。

2.1.1.2、寧啟復線電化工程建設指揮部依據部、局頒布的管理辦法和技術標準，結合項目實際，以《鐵路建設項目管理指南》為藍本，完善內部管理、計劃財務、工程管理、安全質量管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程，完善工作標準。

2.1.1.3、設計院項目部要細化、量化鐵路建設項目勘察設計管理辦法及相關規定，依據《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》，完善項目管理制度，制訂配合施工管理實施辦法、變更設計的實施細則、人員責任和工作守則、施工考核辦法等規章制度。

2.1.1.4、各施工單位要細化、量化鐵路建設項目施工管理規定及施工技術標準，按照鐵道部規定和上海鐵路局對建設項目的要求組織建立全過程、全方位、全覆蓋的施工現場管理制度、技術管理制度、質量管理制度、安全管理制度及物資設備管理制度，編制作業指導書、施工作業要點卡片，制訂相關的考核辦法。

2.1.1.5、各監理單位要細化、量化鐵路建設項目監理管理規定，組織編制監理實施細則。要組織現場監理機構根據鐵道部規定和上海鐵路局建設項目的特點以及建設單位管理制度和企業內部管理制度，在總結經驗的基礎上制訂現場監理機構的工作制度，明確現場監理機構的工作內容、工作權限和崗位職責。

2.1.2、人員配備標準化。

2.1.2.1、各單位根據項目管理崗位要求配備具有相應技術、技能、以及協調能力的人員，實現崗位設置滿足管理要求，人員素質滿足崗位要求，建立一支強有力的、符合建設標準的工作團隊。

2.1.2.2、各參建單位要按照投標承諾和合同協議約定，兌現承諾，配足配齊項目管理所需的人力資源。要建立學習培訓制度，定期組織管理人員學習管理和業務知識，切實提高參建人員對標準化管理的認識和干事達標準的能力。

2.1.2.3、寧啟復線電化工程建設指揮部根據項目管理的需要，配備責任心強、業務水平強的建設管理人員。通過培訓，不斷提高和完善建設管理人員的能力素質與業務水平，以相應的考核進行約束。

2.1.2.4、設計院項目部要按規定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建設計現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

2.2.2.5、各施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，根據工程類型、規模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求配置工程指揮部管理人員及相關設備管理人員。各施工單位分項目部須按照要求建立自己的管理和技術人員隊伍，注重對人員管理能力、業務素質的培訓和考核。特別對架子隊的建設須結合鐵道部部、鐵路局架子隊管理的相關辦法組建作業隊，按“1152”模式要配足配齊，并進行相應的崗位培訓，按照相關考核辦法對員工進行考核。

2.2.2.6、各監理單位要按照監理管理標準化實施方案和監理合同約定設置現場監理機構，配備具有良好的職業道德、專業技術水平、具備一定的組織協調能力和能獨立解決現場問題的專業監理工程師及其他監理人員，并根據工作需要適時調整和考核。

2.1.3、現場管理標準化。

2.1.3.1、現場管理標準化就是將現場管理工作內容具體化、定量化，把現場布置要求、檢查內容和檢查方法等轉換細化為工作標準，實現規范建設，文明施工。各單位要依據《鐵路建設項目現場管理規范》，結合本項目特點，建立文明工地建設工作標準；依據《鐵路工程技術資料管理規程》建立內業資料管理工作標準；依據《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》制訂建設項目勞務用工管理標準；制訂試驗室及攪拌站的管理標準。

2.1.3.2、寧啟復線電化工程建設指揮部組織確定項目總體的生產布局，編制指導性施工組織設計，審查實施性施工組織設計和重大施工方案，審查監理規劃和設計配合細則。加強與地方及有關部門的協調，落實資金到位、征地拆遷、外部配套電源等問題。審查制梁場、鋪軌基地、攪拌站、施工便道等大臨設施并檢查落實情況。監督檢查大型機械設備配備、使用、維修、保養工作，組織甲供材料供應，監督檢查甲控材料自購材料質量。提出現場管理和文明工地的管理要求，對勘察設計單位的現場配合作業、施工單位現場管理工作進行檢查，對施工作業指導書進行審查，同時督促監理單位按檢查標準實踐檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現場管理標準化的實現。

2.1.3.3、設計院項目部要按合同約定完成勘察設計工作，按照設計圖紙供應協議約定的時間和批次交付施工圖。做好施工圖技術交底、現場地質資料核對確認、測量控制網維護等工作。要根據現場變化及時完善勘察設計工作；按照變更設計管理規定及時完成變更設計。協助指揮部落實外部協議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協調工作。調查現場，做好相應補勘工作。

2.1.3.4、各標段施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，將現場管理標準化作為標準化管理的核心；要按照《鐵路建設項目現場管理規范》，按照以人為本、因地制宜、節約用地、滿足施工需要，做好施工現場布置工作。要做好現場安全防護設施、警示標志的設置，安全防護用品的配置，確?，F場用電安全、危險爆破用品使用安全。要做到現場各種質量數據、原始記錄真實完整，對質量現狀進行分析。要加強現場環境保護工作，合理設置取棄土場地,及時處理現場廢物垃圾,整治道路污染.要規范管理機械設備.按照生產需要配置機械設備,加強機械設備維護,使機械設備處于良好狀態.要加強物資材料管理,嚴把物資材料進場質量關,規范物資材料保管工作。加強技術管理，組織做好施工圖現場核對，做好施工技術交底和工程測量工作。要按照《工地試驗室建設標準》施工需要，建立工地試驗室，規范試驗程序，實現專業化管理，保證抽樣規范性和試驗結果的準確性。完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現文明施工目標。

2.1.3.5、各監理單位要按照建立管理標準化實施方案，以現場監理作為監理工作的核心，注意夜間施工的監理工作，實現監理監控全覆蓋。要按規定建立監理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收。按規定頻次數量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監督檢查施工現場及文明工地建設，并督促整改。要按照《監理規劃》、《監理細則》實施巡查和旁站監理工作。要根據批準的實施性施工組織設計和施工作業指導書，將監理工作內容按標準化的要求進行分解，使現場檢查內容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監理人員工作手冊。

2.1.4、過程控制標準化。

2.1.4.1、過程控制標準化是一個相對動態的控制管理過程，是將現場標準化管理貫穿于整個建設過程，通過標準化對建設實施全過程動態管理。將過程控制工作具體化、定量化，形成過程管理工作標準，按照工作標準實施過程管理。

2.1.4.2、過程控制是實現建設目標的重要管理內容。指揮部以指導性施工組織設計為基礎，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為實施目標。組織勘察設計、用地審查申報、環境評價報批等前期工作，按照批準的指導性施工組織設計組織建設。對監理規劃、設計配合工作細則進行審查并監督檢查實施情況。對參建單位的目標實施過程進行檢查，加強變更設計管理，加強實施性施工組織、施工方案和施工工藝調整的審查工作。

2.1.4.3、設計院項目部要將指揮部確定的并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中。要按照勘察設計程序，組織地質勘探、現場調查資料的檢驗、審核，對設計方案進行比選論證、復核，要規范現場設計配合工作流程，實現設計配合工作程序標準化、規范化。要參加

指揮部指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織方案優化施工圖設計，參與并配合質量、安全事故調查，參加工程質量中間驗收和竣工驗收。

2.1.4.4、各施工單位要將指揮部確定的并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到每項工作、工序和整個施工過程。要切實做好施工圖核對，編制實施性施工組織設計，編制現場施工組織進度計劃和施工作業計劃，優化資源配置，組織計劃實施。落實質量責任制和程序性文件，實現全員質量管理，對影響質量的要素進行重點管理。要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，做好預防工作，配備足夠的安全設施，嚴格執行安全作業程序。要嚴格按照施工圖和作業標準進行施工，推廣符合現場實際、作業人員好記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業標準中，落實到作業人員的操作中。要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝過程控制創新等工作。

2.1.4.5、各監理單位要將指揮部確定的并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化。分解到各個監理工作階段、各個監理環節和每個監理人員。按照持續改進和閉環管理的方式進行管理，實現每一項監理工作、每一個監理程序的標準化。要對施工復測進行監督審核，審核實施性施工組織

設計，監督工藝試驗；審核關鍵施工技術方案和專項施工安全技術方案。對驗工計價工程數量進行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質量檢查驗收。要以質量、安全為監理重點，監督、檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況。對施工行為進行監控、督導和評價，對工程實體質量實施監控，使施工行為符合規程規范，工程質量符合驗收標準。

三、落實計劃，有序推進。

3.1、標準化管理的核心工作是建立并執行標準。按照管理制度、人員配備、現場管理以及過程控制標準化的要求，牢固樹立“事事有標準，人人講標準”的理念，以貫徹執行標準化指揮部、標準化項目部、標準化監理站、標準化工地、標準化作業為主線，讓標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準，各參建單位切實抓好學習、建設、推進、驗收四個階段。

3.1.1、第一階段：學習階段（2009年12月25日—2010年元月20日）。

3.1.1.1、集中地點組織各參建單位主要領導開展五個標準化的學習，參照上海鐵路局編制的《標準化指揮部》、《標準化項目部》、《標準化監理站》、《標準化工地》、《標準化作業》五本書進行進一步

深入學習。首先保證各單位主要負責人員在思想上重視、在認識上到位、在思路上清晰、在內容上明了。各施工、監理、設計單位要制訂詳細的學習計劃，明確專人負責、明確計劃節點、明確學習要求，共同學習、共同推進，努力營造“事事有標準、人人講標準”的濃厚氣氛。

3.1.2、第二階段：建設階段（2009年元月21日—2月18日）。

3.1.2.1、各參建單位首先要認真抓好標準化項目部、標準化監理站、標準化工地建設，集中精力，按照具體標準抓好落實，為后期推進積累經驗，做好準備。不斷反復的發現問題解決問題，做好標準，樹立正確的建設方向。在此基礎上，全面推廣。

3.1.3、第三階段：推進階段（2009年2月19日—4月20日）

3.1.3.1、各參建單位要切實發揮好核心作用，突出推進重點，明確階段目標，切實抓好建設項目標準化管理的實施方案及推進計劃的落實，進一步協調、指導和督促下屬單位共同推進；各施工單位要以現場文明施工和標準化作業為重點，抓好重點工序控制要求的落實；各監理單位要結合各單位的具體要求，提高現場監理人員業務素質，落實重點工序的旁站監理，加強中心實驗室建設；設計單位要按照《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》，組建現場設計配合組，明確標準化工作處理程序，建成一批標準化現場配合組。

3.1.4、第四階段：驗收階段（2009年4月21日—5月22日）。

3.1.4.1、指揮部按照“成熟一個，驗收一個”的原則，嚴格按照鐵道部、路局關于標準化管理的各項要求，對本項目符合條件的標準化項目部、監理站、工地的單位進行驗收，定期評比，給予適當獎勵和授牌。施工、監理單位納入信用考核，直至清退出上海局鐵路建設市場。

四、嚴格考核，確保成效。

4.1、指揮部將對標準化管理工作納入對設計單位、各施工、監理單位進行考核，并納入信譽評價，形成閉環管理。通過全方面、全方位的考核，確保工作責任的全面落實和標準化工作的快速推進。指揮部定期對各參建單位進行評比，對優秀單位進行獎勵，對不合格單位進行嚴肅的處罰。

二〇〇九年十二月二十五日

此頁無正文

主題詞：基本建設

標準化

指導意見

抄

送

：上海路局建設管理處

指揮部各部門

寧啟復線電化工程建設指揮部綜合部

2009年12月25日印發

第三篇：浙江省電力公司發言材料基建安全管理工作匯報

浙江省電力公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，下面我就浙江省電力公司基建安全管理工作匯報如下。

一、基建任務的完成與安全情況

1-9月份浙江公司共完成投資85.53億；投產110千伏及以上變電容量1644.45萬千伏安、線路1952.59公里；開工110千伏及以上變電容量1992.3萬千伏安、線路2083.39公里。

在完成繁重基建任務的同時，浙江公司基建系統未發生重傷及以上人身事故、重大機械設備事故、重大火災事故、負主責的重大交通事故，未發生施工原因造成的停電事故和其他造成重大影響的事件，在國家電網公司安全互查活動中，未發現重大安全隱患，基建安全處于受控狀態。

二、主要基建安全管理措施和成效

（一）建立健全基建安全管理體系

基建安全管理體系是國家電網公司基建標準化管理體系的重要組成部分，建立健全基建安全管理體系，是理順安全管理

關系、減少安全管理重疊、強化安全管理能力、提高安全管理效率的基礎性工作。6月30日前，在完成省公司層面基建安全標準化管理規定的基礎上，浙江公司組織編制了《國家電網公司業主項目部基建安全標準管理手冊實施細則》和《浙江省基建安全管理評價辦法》，明確了浙江公司基建安全管理體系的管理內容、方法、流程、標準和評價機制，并從7月份開始開展建設優秀業主項目部活動，為安全管理工作提供了有力的保障。

（二）全面開展基建安全管理策劃

為了提高基建安全管理工作的針對性和有效性，全面控制影響基建安全的重大風險，根據09年國家電網公司安全工作要求，結合浙江公司實際情況，編制下發了《2009基建系統安全文明施工管理策劃》，并組織對全省建設管理單位編寫的基建安全策劃方案進行審查，要求在日?；ò踩芾砉ぷ髦姓J真貫徹落實。安全管理策劃工作的全面開展，為加強超前策劃與指導，提高安全管理的主動性奠定了良好的基礎。

（三）認真組織安全生產主題活動

為認真貫徹落實國務院“安全生產年”活動和國家電網公司《關于深入開展安全生產反違章活動的通知》要求，浙江公司制定了《浙江省電力公司基建系統“安全生產無違章年”活動工作實施方案》，整理出了電力工程基建施工典型違章現象 — 2 —

100條，并制作生動的動漫片，力爭從根本上消除各類違章和事故隱患，著力解決管理不到位、責任不落實等問題，推動工程現場反違章和安全生產無違章年活動深入進行。目前該項活動正處于推進實施階段。

（四）重點加強專項安全工作檢查

2009年浙江公司基建任務極為繁重，除了大量的電網建設項目外，還有多條電氣化鐵路配套供電工程以及特高壓工程，基建安全管理工作壓力巨大。為此，浙江公司針對安全策劃工作辨識出的重大風險，重點加強了專項安全工作檢查，努力通過重點控制來實現對全省基建安全的全面控制。6-7月結合春季安全大檢查，組織對嘉興、金華、紹興、舟山等地在建輸變電工程和火電工程的消防交通、施工用電、腳手架、跨越架、線路臨時拉線、大型機械設備等進行了專項安全檢查；根據國家電網公司基建安全?2009?103號文《關于加強公司所屬施工企業火電施工現場安全管理的緊急通知》要求，結合國家電網公司開展的基建專項安全監督活動，對浙江省火電公司施工的上海漕徑電廠項目、樂清電廠項目和220kV舟山大陸聯網工程進行了抽查。

（五）努力實現安全管理全員參與

安全管理工作不應該只是安全員的責任，只有努力培養“安

全管理，人人有責“的理念，實現安全管理的全員參與，才能從根本上實現安全無事故的目標。浙江公司在安全管理工作上充分發揮基建系統的整體優勢：省公司基建部人員到現場，不管是否負責安全工作，都要根據統一的檢查表進行安全抽查；各建設管理單位、監理單位每月組織安全自查，并將自查結果上報省公司；加強安全文明施工宣傳教育，到今年9月底，省公司層面已對300余人進行了《輸變電工程安全文明施工標準》等文件的宣貫培訓，施工單位采取安全知識小讀本、安規考試、安全交底等多種形式實現全員培訓等。

（六）推廣促進安全管理交流活動

為充分發揮示范工程的先進帶動作用，加強省內不同地區之間的交流學習，浙江公司召開了安全文明施工現場經驗交流會，對國家電網公司Q／GDW 250-2009《輸變電工程安全文明施工標準》進行了宣貫，到500kV蘭溪變、220kV鳳川變現場參觀交流；編寫了《浙江省電力公司輸變電工程安全管理流動紅旗競賽實施辦法》，組織系統各單位專家對參加輸變電工程安全管理流動紅旗競賽的工程項目進行對調檢查；通過積極開展安全文明施工標化工程、安全管理流動紅旗競賽等活動，實現安全管理水平的共同提高。

（七）統一標準，遠程支持，確保省外、國外工程順利進 — 4 —

行

隨著浙江省外、國外工程點的增多，根據省公司領導的統一部署，利用省火電公司的EIIS企業信息集成系統以及互聯網資源，我們加強了對省外、國外工程的遠程控制，初步建立起統一的現場安全管理模式。在EIIS企業信息集成系統中，我們建立了以法律法規、規章制度、標準規范、管理程序、作業程序以及表式記錄為基礎的一系列標準統一的項目安全管理模板。同時設計了各項目、單位的月度工作報表，要求各項目、單位每月上報主要工程完成情況、重點部位的安全監督情況、安全檢查及專項檢查情況、安全教育活動情況以及獎懲、事故、事件以及不符合的控制分析情況，加強了安全信息的上報、匯總和分析工作，以便公司能及時掌握各施工點的安全生產工作情況。

三、關于工程分包和大型機械設備安全管理的幾點體會 浙江公司在前三季度的基建工程施工中，在控制勞務施工人員和大型機械設備安全事故方面取得了較好的效果，主要得益于以下幾點：

（一）工程分包安全管理方面

1.采用親情化管理，安全管理上同等對待分包隊伍。不斷規范勞務分包管理，實行“親情化”管理，推廣“政治上重視

一點、人格上尊重一點、生活上關心一點、技術上幫助一點、安全上嚴格一點、報酬上合理一點”的“六點”管理模式，確保勞務員工與正式員工 “施工環境一樣、勞動保護一樣、接受教育一樣、食宿條件一樣”，其中通過加強對施工中勞務分包單位使用的工器具管理，即嚴格禁止使用勞務分包單位自帶的工器具，一律使用發包單位統一配臵的工器具，從源頭上消除了由于工器具維護、保養不當所致的施工隱患，有效地保障了施工的安全。

將分包單位納入和系統單位同樣的安全管理范疇，開展常規、季節性、專項安全檢查，對分包隊伍人員進行動態管理并實施全員安全教育和技術交底。各施工項目部建立了包含分包單位在內的應急管理體系，分別就臺風、火災事故、觸電事故等應急處臵進行描述，對員工、勞務工、專業分包隊伍開展應急教育培訓，開展應急演練并做好總結。

2.結合浙江電網工程實際，創新采用變電站安全文明標化設施配送式管理。浙江電網輸變電工程建設的實際情況是：變電土建工程通過市場招標，大部分土建單位對電力系統的安全標化建設認識不足、意識不高、投入不夠，變電站土建、電氣安裝分別由不同的施工單位在不同的時間段施工，場地的安全文明標示牌分別由兩家單位各自布設，缺乏統一性、整體性和 — 6 —

協調性。為了實現整個變電站建設過程中安全文明標化工作的在控，可控，能控，進一步提升輸變電工程建設現場安全文明施工管理水平，保障施工安全和工程建設質量，根據國網公司《輸變電工程安全文明施工標準》，結合浙江電網輸變電工程建設的實際情況，浙江公司采取電網建設工程部分施工安全文明設施配送式服務管理。

所謂安全文明標化設施配送式管理即對部分可以循環使用的如四牌一圖、宣傳欄、道路標示、電源箱等安全文明標化設施，由建設單位統一標準、統一制作，統一采購，對安全文明標化設施的安裝、運輸、使用、管理等工作進行全程化跟蹤監督，以此達到變電基建現場的安全文明標化水平進一步的提高。通過實行安全文明標化設施配送式管理，減少了材料消耗和資源占用，達到安全文明設施標準化、工業化、環?；繕?，實現社會化、專業化服務。

（二）大型機械設備安全管理方面

1.規范機械設備使用的工藝流程，重視各項管理措施的貫徹落實。今年，浙江省火電建設公司完成了國家電網公司布臵的《LR1750履帶式起重機安裝拆卸工藝》、《SCC4000履帶起重機安裝拆卸工藝》兩個工藝的編寫工作，參加了國家電網公司《電力建設起重機械安裝拆卸工藝指導手冊》審查工作，及時

修訂了《大型機械設備管理程序》、《中小型機工具管理程序》、《起重機械防風防雷管理規范》等管理程序。

為貫徹落實《國家電網公司電力建設起重機械安全管理重點措施》，浙江省火電建設公司在每個工程項目部專門成立機械管理科，對機械實行堅持機械進場審查嚴格化、機械交叉作業管理規范化、機械檢查常態、維護保養定期化、大型機械安裝拆卸程序化等“五化”管理，還邀請了國家電網公司安全管理專家在北侖電廠三期項目部舉辦起重機械安全管理培訓。

2.實行大型機械設備的專業管理，強化設備使用過程的監督控制。浙江省火電建設公司和浙江省送變電工程公司均成立施工機械租賃公司，實行專業化安全管理模式，由其負責機具的維護、保養、檢驗和配送工作，對大型機械設備實行集中控制、統一調配。浙江省火電建設公司還借助固定資產信息管理系統，動態實時掌握機械分布，通過網上填寫機械履歷，實現遠程監督機械的保養。

在現場使用過程中加強了對各項目大型機械設備使用情況的跟蹤與監督工作，對項目機械使用采用“五關一控制”制度，即嚴把機械準入關、機械隊伍和人員準入關、作業指導書的審查會簽和安裝拆卸控制關、機械安全狀況檢查整改關、機械管理關，做好對重要吊裝和運輸、關鍵的安裝拆卸過程、負荷試 — 8 —

驗等機械重要作業過程實施安全控制和旁站監督。

高度重視對特殊作業環境下施工機械使用的管理，如針對舟山大跨370m高塔工程所采用的250t履帶吊等大型機械設備特點，編制了專項的《CKE2500履帶式起重機動遷、拆裝方案》；對工程的新型高塔抱桿在廠內試驗階段就安排設備管理技術人員、機械和電氣維修人員提前介入，并由制造單位技術人員就抱桿的結構和各個關鍵點進行原理講解；編制《370m高塔組立施工作業指導書》，對高塔吊裝過程制作三維立體動畫視頻光盤，對全體施工人員進行直觀的技術交底；對高塔工程進場的所有機械設備、安全機具、起重工器具在加強日常維護檢查的基礎上，由項目安全部門組織不定期檢查，確保設備機具始終處于良好狀態。

3.加強對老舊機械設備的技術評估，多種形式確保大型機械使用安全。針對火電工程大型機械設備使用頻繁，老舊機械設備較多的特點，對所有在用老舊機械設備安全狀況進行評估和分析，并根據評估結果采取對應措施。截止目前為止，浙江省火電建設公司已完成對三臺履帶式起重機的大修工作，完成了四臺龍門吊修理并重新投入使用，一臺龍門吊已經報廢回收，其余各項老舊設備的處理工作正按整改計劃實施。

浙江公司下屬火電建設公司和送變電工程公司每個季度組

織一次大型機械技術分析會，分析大型機械存在的問題，協商解決對策；及時吸取國家電網公司起重機械事故通報的深刻教訓，有針對性地組織專項檢查，并借助起重機械作業人員資格和復審培訓，與技能人員交流事故案例、起重機金屬結構和機構的原理及故障分析，提高作業人員技能水平和應急處理能力；加強每季度的檢查，及時發現存在的機械設備隱患，對于檢查出來的問題立即安排落實整改等。

安全工作，任重道遠，沒有終點，只有起點。沒有事故才是硬道理。安全生產有規程可循，無捷徑可走；有教訓可記，無經驗可談；有成績可論，無老本可吃。浙江公司將繼續扎實做好各項安全管理工作，努力實現基建安全的長治久安。

湖北省電力公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，下面我就湖北省電力公司基建安全管理工作匯報如下。

一、湖北公司基建安全管理工作基本情況

截止到今年9月，湖北公司投資在建工程93項，變電總容量487.6萬千伏安，線路總長度1330公里。公司系統施工隊伍93個、系統外施工隊伍15個，現場人數3900余人。湖北公司所屬設計、施工、監理企業承攬國家電網公司系統外工程建設類業務33項，現場人數近4000人。湖北公司認真落實國網公司有關安全管理的文件要求，強化安全管理策劃，創新安全管理方法，積極推進安全管理標準化，截止目前，基建安全形勢繼續保持平穩局面和安全“雙零”目標。

一是認真貫徹落實國網安全管理有關要求。及時轉發了國網公司《關于進一步加強工程建設安全管理工作的通知》、《加強火電施工企業安全管理的重點措施》等重要安全管理文件，開展專項安全培訓并編制《重點要求安全檢查表》進行了專項

檢查。

二是基建安全氛圍進一步強化。年初將基建安全工作納入省公司系統九項重點督導工作范疇，成立了基建安全管理督導組；將09年確定為“基建安全管理年”，制定活動方案并定期督導；認真開展省內輸變電工程安全管理流動紅旗競賽活動；按月召開基建安全專題會，對有關重點作業風險、境外項目安全提出要求；定期在公司安委會上通報基建安全管理形勢；編制了“電力安全生產風險重點防范四個十條”手冊并印發全體人員人手一份。

三是強化安全管理策劃。在公司編制基建安全管理策劃的基礎上，督導各單位編制本單位的策劃并進行評審，形成了省公司、建設管理單位、項目三級策劃體系；對項目安全文明施工總體策劃由省公司統一審批，在安全檢查中，根據策劃方案逐項檢查。

四是大力加強安全稽查。深入推進專項治理活動，對大型機械、分包安全管理、監理安全管理均組織了專項檢查，通過整改消除隱患；實現了500千伏及以上項目每月檢查一次，220千伏項目每季度檢查一次，110千伏項目全程檢查一次，火電項目每階段檢查一次的目標。

五是創新安全管理方法。開展了安全文明施工器具的統一 — 12 —

配送工作，提高了現場落實標準的整體水平；對立塔放線等高空作業全面強制統一配送攀登自鎖器、速差自控器，防范重點安全風險；建立了覆蓋全省各單位、項目的安全短信系統。

六是基建標準化工作穩步推進。安全標準化體系建設按計劃推進。各工程現場業主項目部及各責任主體的安全管理體系基本完善，標準化評價辦法已經建成。

二、湖北公司火電及境外項目安全管理情況

目前我公司直屬施工企業承建國內火電在建項目10個，在建火電項目裝機規模共487.2萬千瓦，現場員工人數2242人，分包隊伍61個，分包隊伍人數2468人，其中，華能岳陽電廠等5個項目目前正處于高峰期，施工風險較大。

自公司所屬湖北電建一公司在我國電力施工企業中率先走向國際電建市場后，湖北電建二公司、湖北宏源電力工程股份公司、湖北電力試驗研究院、湖北省電力勘測設計院均走向了國際市場。目前10個在建項目主要分布在8個國家，在建火電建設項目裝機共175.1萬千瓦，在建輸變電項目主變容量32.6萬千伏安，線路長度450公里。境外派出總人數1569人，合同金額約11億元。

公司對火電企業的安全管理一直非常重視，認真落實有關要求，強化安全稽查活動，起到了良好的效果。火電企業自2006

年以來一直保持安全平穩局面，無重傷及以上安全事故發生。同時，公司參與境外項目建設起步早，信譽度較高，至今未發生任何安全質量事故。

總結公司的境外項目建設管理工作，我們主要開展了以下工作：

一是領導重視，強化管理責任落實。公司領導層火電和境外項目從前期談判、合同簽訂、建設實施各個階段有關領導親自過問，經常在火電工地進行檢查督導，每年親赴各境外工地進行現場安全檢查和督導；在季度召開的安委會上，進行火電和境外項目安全管理的專題匯報。在和有關單位簽訂目標責任狀時，把火電和境外項目納入到考核范圍，進一步落實了管理責任。

二是制定對策，解決安全管理難點。于08年下發了《關于印發進一步加強火電工程安全管理工作重點要求的緊急通知》（鄂電司基?2008?190號），提出了加強火電安全管理的組織領導工作等十二類34條重點要求；成立了火電安全管理專家組；加大了扶持火電企業進入電網建設的力度，同時促進了火電施工吸收電網建設安全文明施工的理念，實現了文明施工水平的進一步提升。

三是強化管理，狠抓項目安全檢查。將火電安全管理作為 — 14 —

省公司重點工作督導的重要內容，加大火電安全稽查力度，委派專人配專車對火電項目進行稽查。

四是落實重點，狠抓安全風險管理。結合國網公司要求，組織起重機械及工機具檢查，督導各單位強化外租、老舊機械的管理；開展分包專項治理活動，對所有火電施工單位進行了專項督導，采取強化分包合同管理、分包人員管理、分包安全技術措施管理的重點措施；對業主管理水平低、協調困難的現場加大檢查頻次。

五是有的放矢，加強境外項目管理。9月3日，公司組織召開了境外項目安全管理專題會議，對當前境外項目安全管理進行了梳理，分析了存在的安全風險，提出了風險應對措施和工作要求，為境外項目安全管理起到了重要作用。

從目前的情況看，我們的火電和境外項目安全管理工作仍的問題主要有：

一是管理跨度大。火電和境外項目一般在省外、國外，這就造成管理的實時性差，造成監管工作的主動性不強，效果較差。二是管理環境差。國內火電工程業主管理水平參差不齊，部分業主對安全管理不重視，參建單位水平參差不齊，協調難度大。國外項目國外工程一般處于不發達國家，存在較大的風險。三是管理投入低。在各單位普遍人才流失嚴重、火電市場

競爭激烈、項目盈利空間不足的條件下，對各類投入的力量往往不足。四是境外安全風險高。境外項目一般條件艱苦，人員心理負荷大，交通、通訊條件差，部分國家還存在仇華、排華傾向，致境外項目安全管理難度加大。

縱觀這些管理方面的問題，需要我們在今后的安全管理中，針對性的強化、解決，切實提高安全管理工作的實效。

三、下一步基建安全管理工作思路

（一）強化對基建安全工作的領導，狠抓責任落實。一是要落實一把手全面負責，各項目有分管領導具體抓安全的領導格局，對技術難度高、安全風險大的重要施工項目，領導現場到位情況進行固定電話抽查。二是認真落實國家電網公司文件的要求，建立對施工企業的安全管理考核制度，并進一步與對企業領導班子的考核掛鉤。

（二）推進基建安全信息管理，改進管理績效。一是擴大基建安全公用郵箱、安全短信的覆蓋面，確保安全信息的準確、實時、有效。二是對基建安全工作建立月度通報制度。三是加大現場安全檢查的力度，建立遵章的表彰制度，提高作業人員的遵章自覺性。四是及時上報工程現場發生的各類事故。

（三）推進基建安全風險管理，強化專項治理。

一是準確識別當月在省公司系統內較大的安全風險，由省公司基建部、安監部組織進行現場督導。二是加大分包及機械安全管理的力度，開展分包作業隊伍的全口徑清理工作，再開展一次大型機械專項治理活動。三是組織監理人員取證培訓工作，提高專業監理尤其是安全監理的持證上崗率。

（四）加強安全教育培訓，推進安全標準化管理。一是建立安全試題庫，落實對各類人員的安全考試。二是召開加強對現場安全防護裝臵和個人安全防護裝備的現場應用培訓，提高應用能力和自覺性。三是出臺《湖北省電力公司電網建設工程安全文明施工總體策劃范本》等文件，提高安全標準化管理的整體水平。

（五）加大扶持力度，推進火電管理安全水平提升。一是進一步加大扶持火電施工企業市場開發力度。支持各火電施工企業進入電網建設。二是強化對火電施工企業重點風險的管理，對大型機械拆除、重要危險性作業、基建部和安監部派人進行現場督導。三是強化安全事故的反思工作，務求深入人心，警鐘長鳴。

（六）克服困難，強化境外項目安全管理。

一是要加強總結，對境外工程一些好的安全管理經驗進行提煉，用于國內外項目建設管理，以此促進境內外項目管理的

互動和一體化管理。二是拓寬渠道，加強信息溝通傳遞。解決國內外項目在各類管理文件精神貫徹落實相對滯后的問題。三是強化境外項目的安全風險識別和預控工作，切實規避社會政治風險、自然環境風險、人員心理風險、分包安全風險、施工機械風險、交通安全風險、實體質量風險。四是關心境外作業人員生活，保持人員穩定。

盡管我公司基建安全管理上取得了一定的成績，但安全生產是一項持之以恒、永不松懈的工作。我們將繼續按照深入學習實踐科學發展觀的成果，認真貫徹落實本次會議和鄭總的講話精神，吸取先進經驗，確保全年基建安全“雙零”目標，向國網公司交上一份滿意的答卷。

東北電管局第一工程公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，下面我就東電一公司基建安全管理情況簡要匯報如下。

一、我公司境內外工程概況

隨著國內能源建設的快速發展，我公司也迎來了持續4年的快速發展期。從2006年到2009年，我公司每年在建項目持續保持20個左右，施工產值始終保持在20億左右。目前我公司國內主要在建項目有20個，其中1000ＭＷ核電機組常規島建筑安裝工程2臺，1000ＭＷ火電機組主體建筑安裝工程1臺，1000ＭＷ火電機組附屬建筑安裝工程3臺，600ＭＷ級火電機組建筑安裝工程6臺，300ＭＷ級火電機組建筑安裝工程3臺。

我公司曾于1996年承擔菲律賓蘇澳電廠2×600MW燃煤發電機組兩臺鍋爐本體的安裝工程。2007年開始承擔土耳其EREN電站2臺600MW超臨界燃煤機組建筑安裝工程，目前仍然在建。1#機組汽機扣蓋于8月20日完成，鍋爐水壓于8月22日完成，計劃1#機組于明年4月16日整套啟動，7月16日移交生產。

2#機組發電機定子已于9月23日成功就位，預計12月末鍋爐水壓完成，明年5月16日整套啟動，9月4日移交投產。

二、安全管理存在的主要問題

1.習慣性違章依然是企業安全事故的主要成因。通過安規培訓、事故案例學習、罰款、下崗集中學習等嚴厲管理措施仍然不能完全杜絕。

2.部分外協施工人員和勞務工安全意識不強，自我防護能力差。對施工中的危險點不能預知，不知道怎樣保護自己。

3.外協隊伍安全管理需要進一步加強。部分外協隊伍自主安全管理不到位，安全投入不足，外協隊伍施工人員素質普遍較低，安全意識和安全自我保護能力較差，違章現象時有發生，還需要進一步加強管控和培訓。

三、安全管理風險分析 1.項目管理方面

各施工項目業主方普遍壓縮工期，設備到貨滯后或與安裝進度不匹配，各項目部不得不加班加點趕工期，甚至是24小時倒班不間斷作業，施工人員疲勞，立體交叉作業多，管理難度加大，施工風險加大。

由于施工任務的急劇增加，自有施工力量不足，被迫大量招用外協隊伍，外協隊伍自身的素質和管理水平參差不齊，存 — 20 —

在個別外協隊伍管理不到位的現象。

2.季節性施工風險

由于項目分布區域廣，高寒、高溫、海邊都有施工項目。高寒地區冬季施工易發生火災、中毒、高墜、交通等方面的事故；高溫地區夏季易發生中暑；汛期及雨季則容易發生坍塌、觸電、雷擊等事故，南方海邊施工項目還要面臨臺風及８級以上大風的考驗。

3.國外工程施工安全風險

國外工程環境、法律、管理模式等差異性對安全工作帶來了一定的管理風險；當地社會治安、突發事件和地緣政治動蕩不安帶來的風險；國內采購設備長途運輸帶來的風險；國內外技術標準差異帶來的風險。

4.現場外安全風險

組織水上活動；私自參與水上活動；騎摩托車上下班、酒后駕車、違章駕車等交通風險。

四、安全管理經驗

在日益繁忙的施工過程中，我公司本著“安全為天”基本原則，多角度、深層次探索施工安全問題并取得實效。

一是適度控制企業擴張速度，確保施工能力與施工總量相適應。從2004年到2006年，是我公司施工總量快速增長期，— 21 —

施工總量增長多達4倍。面對如此快速的增長和擴張，我們高興之余也心存憂慮，因為自有施工人員、施工機械以及外協隊伍的不足必然會帶來安全問題。所以，從2007年開始，除核電項目、百萬千瓦項目以及國外項目等高端項目全力參與外，其它項目則適度放棄，有選擇地參與投標。從而確保主體工程、重要單位工程由自有員工施工，進而確保施工安全。

二是強化安全責任體系建設，逐級落實安全責任。全面推行“落實責任、遵章守紀、全員參與、持續改進”的安全管理模式。以有效運行安全管理體系為目標，建立三個保證體系，努力實現安全責任“三到位”。三個保證體系為：以各級一把手為核心的安全行政保證體系；以總工程師為核心的安全技術保證體系；以安監部門為核心的安全監督管理體系?！叭轿弧狈謩e為：加強領導層的安全責任，做到保證體系履行職責及決策到位；加強管理層的安全責任，做到監督檢查到位；加強執行層的安全責任，做到執行安全規程、規定及安全措施到位。為確保體系有效運行和安全責任落實到位，公司總部與各項目部簽訂《安全目標責任書》，各項目部與專業工地簽訂《安全目標保證書》，專業工地與班組簽訂《安全目標保證書》，逐級落實安全責任和管理目標，一級對一級負責，一級保證一級。公司還出臺了《東電一公司安全考核細則》，通過日?？己?、體系內 — 22 —

審、現場檢查等形式，累計考核得分，與年終兌現掛鉤，督促項目部各級人員安全責任的落實，進一步加強對項目部、專業公司安全工作的監督和管理。

三是認真貫徹上級工作部署，開展行之有效的各項安全活動。國網公司及遼寧省公司針對火電施工企業安全管理的實際情況下發了一系列安全文件，提出了加強安全管理的一系列要求和措施，我公司認真組織傳達貫徹和落實，及時行文傳達到施工現場的每一個班組。我公司認真組織召開安委會及安全分析會，綜合分析安全生產趨勢，通過安全信息反饋及對現場的檢查認真分析各現場的安全管理狀況，針對存在的問題及下一步的重點工作進行安全管理提示，及時對公司下一步安全工作作出安排，開展行之有效的安全活動。

四是加強事前預防和過程控制，確保日常安全管理措施落實到位。公司高度重視施工組織設計、作業指導書、安全技術措施等施工技術文件的編制、審批和執行工作，認真分析施工過程可能存在的風險，有針對性地制定安全技術措施。執行重大方案公司審批制度，建立了方案審批的專家庫，通過嚴格的方案審查，保證了施工方案的安全性、合理性、可執行性、經濟性；加強對施工作業組織和安全技術交底工作的管理，管理責任落實到工地班組，確?，F場指揮、施工人員嚴格按施工方

案組織施工；將安全技術交底改為培訓，通過重復交底及班前會交底，使作業人員真正認識到哪些是危險點并掌握危險點的防控措施。施工過程中重視隱患排查和反違章專項治理工作，成立了以公司總經理為組長的領導小組，明確管理責任，建立了管理制度和實施細則，公司班子成員分片到各現場監督檢查隱患排查和反違章工作的落實情況，要求各單位對一些隱患問題出重拳，嚴整改、重落實，做到“四落實”（領導必須落實、責任必須落實、監督必須落實、查處必須落實）。進一步加大反違章力度，嚴厲打擊各類違法、違章行為，用鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理來糾正違法、違規、違章行為，有效控制違章行為的發生。同時加強反違章的安全培訓，提高職工的安全意識，使職工意識到違章有可能造成的嚴重后果，09年累計組織一線施工人員安規培訓及事故案例學習9000余人次。

五是加強起重機械管理，最大限度提高完好率和運行可靠性。公司按照國網公司起重機械安全管理“兩個文件”的要求，進一步梳理了管理體系，在機械安全檢查、大型施工機械管理和人員培訓方面加強了管理。

機械安全檢查共分四個層面進行。一是配合國網公司和省公司檢查并積極進行整改，如黃驊項目。二是邀請省公司機械管理專家對大型機械進行了全面檢查，如綏中項目。三是公司 — 24 —

本部巡回專項安全檢查，截止9月底已檢查了鐵嶺、清河等六個項目。四是責成機械化公司對各項目部起重機械進行專項安全檢查。

大型起重機械設備運到現場時由當地技術監督部門檢測。設備拆卸、安裝均編制作業指導書，并經項目部總工審批。施工前對作業人員進行安全技術交底，施工過程中由機械安全管理專工旁站監督。大型起重機械空臵期安排機械化公司檢修保養，確保機械性能良好。

人員培訓采取三種方式進行。一是邀請省公司機械管理專家進行大型機械專項使用管理培訓。二是通過理論知識和技能比武大賽培訓并提高操作人員素質。三是責成機械化公司舉辦起重機械安全管理培訓班。

機械管理各項工作全面改善了起重機械的技術狀況，起重機械完好率和安全可靠性大幅提高。

六是重視班組安全工作，夯實安全管理基礎。結合國網公司及省公司關于班組安全管理的要求以及公司的實際情況，公司研究制定了《關于進一步加強班組安全管理工作的通知》，下發到各單位，要求各單位加強班組安全管理工作，項目部領導分片每周至少一次到基層班組參加班組安全活動，監督檢查班組開展班前“三交”、“三查”及班后總結工作。通過此項工作

— 25 — 的開展，進一步夯實了班組安全管理工作。

七是加強外協隊伍安全管理，形成公司安全生產管理一盤棋。首先對外協隊伍進行嚴格的資質審查，審查合格的方可派到各項目部，防止資質業績不符合要求的隊伍和人員進場施工。外協隊伍進入施工現場前簽訂《安全協議》，進一步明確安全責任和管理目標。公司將外協隊伍納入到專業公司的班組加強管理，嚴格執行省公司提出的施工作業“十不準”，嚴格控制分包隊伍發生層層轉包，施工過程中要求外協隊伍在每個施工現場都配備專職或兼職的安全管理人員，定期參加項目部組織的安全檢查活動和安全工作例會，認真落實管理要求，杜絕以包代管。

八是加強信息溝通，及時決策部署，做好國外工程的綜合管理。土耳其工程中標后，省公司黨組高度重視境外施工人員的安全管理，確定了正常情況周報告和特殊情況日報告制度。項目開工以來，省公司主要領導和主管領導親自過問并多次聽取匯報，有針對性地做出具體指示。特別是新疆7〃5事件發生后，土耳其境內出現反華游行示威活動，省公司領導十分重視我公司應急預案的有效性和可靠性，專題例會審核我公司應急預案，并提出明確要求和具體的完善措施，確保我公司土國境內近1500名員工人身安全得到有效保障。

為加強土耳其項目工程管理，我公司成立了土耳其項目國內分部，及時協調土耳其工程的國內事項，建立周生產例會制度，由公司主要領導主持，每周聽取土耳其項目的工作匯報，認真分析現場的安全狀況和存在問題，進行管理提示，布臵進一步加強管理的措施，及時反饋到項目部進行貫徹落實。針對土耳其項目安全管理工作面臨的困難，增派一名安全經理和5名安全管理人員到現場，進一步充實安全管理力量。在國外工程現場，還建立起暢通的信息反饋渠道和特殊的信息來源，聘請和咨詢當地的律師和翻譯了解當地的法律環境，掌握可靠的信息，用當地的法律法規規范安全管理工作和職工的行為，確保施工安全。

九是加強心理疏導等人性化管理措施，確保施工人員情緒平穩。施工人員長時間離家在外，參建境外項目還要遠離祖國，容易產生情緒波動，進而影響施工安全。我公司認識到這一問題的嚴重性，因此通過加強心理疏導、縮短休假間隔、建立VOIP通信方式等人性化管理措施，及時平定職工情緒，進而確保施工安全。

五、關于安全管理的意見和建議

1.應呼吁建立承建國際工程保障機制。隨著經濟全球化的不斷進展，我國很多企業“走出去”，但國際工程承包是風險較

高的領域，易受不可遇見的外來因素如自然災害、**、戰爭等不可預測事件影響而造成巨大損失。針對這種情況國家應幫助企業建立各種風險保障措施，盡快建立工程承包風險保障制度，提高企業抗風險能力。

2.應呼吁建立合理工期管理機制。如何避免或減少因為壓縮工期、搶工期造成的管理風險是目前火電施工企業面臨的一個難題。應建立一種管理機制幫助火電施工企業規避這種管理風險。

3.應加強電建企業相互間的交流學習。相互學習安全管理的先進經驗，取長補短，進一步完善和提高安全管理水平。

總之，安全工作是基建企業永恒的主題。在新的形勢下，國內外施工的安全管理面臨很多新的課題，如何兼顧國內國外兩個市場，如何從容地應對各種沖突和矛盾，如何在困境中保證工程的安全，很多事情值得深思。東電一公司將以務實的態度去面對現實，一切從實際出發，進一步加強安全管理工作，實現境內外工程安全無事故的工作目標。

山西電建四公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，現將我公司的安全工作匯報如下。

一、今年以來安全工作取得的成效

今年以來，山西電建四公司始終圍繞“2009安全生產年”這個主旋律，結合實際積極創新安全管理，確保了企業穩定的安全生產局面：公司實現了“無人身死亡事故；無較大機械設備事故；無火災事故；無責任交通事故；無嚴重職業傷害事故；無環境污染事故”的“六個零事故”目標。安全生產保持了7000天長周期記錄。公司連續幾年獲得山西省政府授予的“安全生產工作創新先進單位”等榮譽稱號。公司承建的“西電東送”重點電源項目—魯能河曲工程等15個現場分別獲得“山西省建設廳安全優良工地”、“山西省電力公司安全達標現場”等榮譽稱號，安全文明施工保持了較高水平。公司認真履行中央企業社會責任得到了政府和業內各方、社會各界的充分肯定，樹立了山西電建四公司專業敬業、誠信可信的企業品牌。

二、今年以來開展的主要安全工作

在國際金融危機沖擊影響下，全國火電建設項目急劇萎縮，— 29 —

公司面臨著項目開工嚴重不足、市場競爭日益白熱化、資金周轉極度困難等重重壓力。但即使在這種非常不利的境況下，公司始終把安全生產放在首位，在年初召開的首屆安委會上公司就明確提出：“今年任何開支費用都可以省，但安全經費不能省，2009年安全費用絕不能低于2008年”，明確目標、找準切入點、擺正位臵，確保公司各項安全工作步入可持續發展軌道。主要體現在以下方面。

（一）嚴格落實安全生產責任制，實施目標控制。緊緊抓住第一安全責任者的重心作用，嚴格按照“誰管理、誰負責”、“誰組織、誰負責”、“誰實施、誰負責”的原則，認真貫徹國家安全生產法規制度，全面落實公司安全生產職責規范，以領導干部履行安全職責，管理層狠抓責任落實，員工執行安全規程為重點，做到責任主體到位、管理和監督主體各司其職，杜絕了兩頭緊中間松的弱化局面。年初，公司制定《2009年職業健康安全與環境工作目標計劃》，在工作會上與基層單位簽訂《安全環境工作目標責任書》、《交通、消防安全目標責任書》80份，一線作業人員撰寫“三不傷害”保證書，確保了安全責任制的逐級傳遞。

（二）堅決貫徹上級安全會議精神，確保層層落實。國家電網公司、省公司召開各類安全會議后，公司第一時間召開領導班子會、中層干部大會傳達落實，迅速轉發文件并制定方案，保證會議精神傳遞到基層。為使上級會議精神不衰減、不斷層，— 30 —

真正落到一線人員，公司領導親自深入現場就傳達貫徹國家電網、省公司有關會議精神情況進行當場考試、當面問訊，對基層單位236人進行考試，取得預期宣貫效果，會議精神得以有效落實。

（三）深入推進全員教育培訓，安全觀念深入人心。利用今年前半年施工任務少、職工隊伍休整的時機，公司集中開展教育培訓。特別是在安全培訓上，公司對2283名職工和勞務人員進行了全員培訓及書面安規考試，考試合格率達100%。隨著下半年新中標工程開工，公司對轉場管理人員和新入場分包隊伍進行安全教育培訓，確保培訓教育不斷檔、學習安規全方位。

（四）全過程開展安全大檢查，確保安全可控在控。認真汲取國網公司系統多起事故教訓，貫徹落實國網公司、省公司安全管理的各項要求，舉一反三，由公司、項目部、專業分公司行政一把手親歷親為，親自帶隊開展多頻次、拉網式的現場安全大檢查和隱患排查整治活動，重點放在腳手架，施工用電、安全設施、人身防護、高處作業、大型機械等方面，累計發現問題449項，下發問題整改通知單15份，整改率達98%。

（五）積極開展各類安全專項整治活動。開展安全生產“三項行動”，制定下發《安全生產“三項行動”實施方案》，有計劃、有步驟地開展安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動，做到了統籌兼顧，突出重點；開展“安全生產專項整治”活動，取得階段性成果。召開專題會議動員部署，細化整治內

容，制定整治標準，實現了隱患發現、報告、治理、反饋閉環管理；開展全員反違章活動。全面落實國網公司反違章活動決策部署，認真總結百問百查、隱患排查等活動經驗，制定《反違章活動實施方案》，充實《安全違章處罰條例304條》，發放《安全生產典型違章100條》，設臵現場反違章教育室和安全培訓室，建立反違章糾察隊和違章人員個人檔案，形成人人反違章、個個糾違章的全員氛圍。

（六）強化機械細節管理，保證安全使用。嚴格把好機械入場關、機械人員資質關、缺陷整改驗收關、大型機械方案審查關、機械經營單位制度建設關，保障機械安全運行。嚴格監控重大作業工序，提前檢查并嚴密監控大型機械安拆及大件吊裝過程。強化機械檢查，公司專門對基層機械狀況和機械管理進行全面檢查，形成統一的機械管理模式。成立公司施工機械協會，發展會員，凝聚機械專業技術人員，更好地服務于機械管理，提升整體機械管理水平。

（七）強化分包管理，實現雙贏。高度重視并從嚴管理外包隊伍安全，遵循班組化管理模式，杜絕人情關，嚴把資質審查關，錄用關，體檢關和培訓關。分包隊伍入場前，開展三級培訓教育考試，考試合格者辦理上崗證，配發《現場安全常識教育及處罰規定》。進場時統一著裝，佩帶統一安全帽，堅持每天整齊列隊上下班。過程中，按班組管理模式建立管理制度與班組臺帳，設立專（兼）職安全員，參與現場違章糾察隊，參 — 32 —

與每月安全流動紅旗競賽。同時，積極關注人員穩定狀況，提高外包隊伍生活質量，增加工作能動性。

（八）舉辦安全宣傳活動，構建安全和諧文化。借安全生產月、安全專項整治、安全三項行動等活動的強勁東風，公司舉辦演講賽、征文、知識答題、合理化建議、安全格言、黨員身邊無事故、青年號手等各類安全活動，各現場建成“安全文化長廊”，內容豐富，圖文并茂，融“安全月”宣傳畫、安全常識、安全警句為一體，成為教育廣大職工關注安全的主陣地，積極構建和諧的安全文化氛圍。

三、安全管理的特色和亮點

（一）成功參建特高壓，創新安全文明施工管理。公司有幸承建了1000kV特高壓晉東南變電站建筑工程，公司十分珍惜本次機會，創新開展安全文明施工管理。制定《項目管理實施規劃》、《安全文明施工二次策劃》等一系列管理辦法；持之以恒抓好現場安全文明施工，形成全面、全員、全方位、全過程抓安全的合力，以鐵的制度、鐵的面孔狠抓安全文明施工；推行生熟土分開堆放、覆蓋塑料膜減少揚塵等做法，確保綠色環保。在國家電網公司組織的2008年第二次流動紅旗競賽活動中，我公司承建的特高壓示范工程晉東南變電站榮獲“變電工程安全管理流動紅旗”的稱號。

（二）依托省公司堅強后盾，形成電網工程安全管理特色。近年來，山西省電力公司高度關注并大力扶持山西電建企業發

展，盡最大可能想方設法協調省內電源項目，從政策上支持電建企業參與省內電網工程，采取電費扣除等措施幫助電建企業回收工程欠款，為電建企業生存解困提供了堅強后盾。以我公司為例，我們以參建特高壓工程為契機，積極參建了省內多個220KV以上變電站工程，在特高壓工程施工高峰期省公司及時投入1000余萬元資金購臵了土方機械、試驗儀器等，對企業平穩安全過渡起到了重要支撐作用。另外，省公司始終強化電建企業安全管理，會同電監辦加大現場安全檢查力度和頻度，省公司領導多次親自帶隊檢查火電現場，多渠道幫助指導電建企業搞好安全培訓，引導電建企業安全管理走向標準化、規范化、統一化，給公司安全管理起到重要推動作用。我們高度重視電網工程施工，按照國網公司基建管理要求，加大資金、人員、機械投入力度，變電站工程安全管理形成了鮮明特色。

（三）全方位開展“安全文明工號”創建活動。為進一步強化全員的安全文明施工意識，以“零違章”?！傲闶鹿省?，以文明施工保證安全生產，公司創造性開展“安全文明工號”創建活動，以點帶面，整體推進，樹立標桿。文明工號評比活動開展以來，先后共有12個項目部申報“安全文明工號”計45個，公司考核組依據“安全文明工號”考核細則，本著能夠體現現場文明施工的窗口效應，能夠在整個施工現場展顯亮點與表率，能夠保證質量工藝與安全文化齊頭并進，最終考核通過并網上公示“安全文明工號”18個。

（四）全面推行安全風險管理。按照國家電網公司、山西省電力公司的要求，全面推行風險管理，制定下發《公司2009年安全風險管理工作實施方案》，與質量-環境-職業安全健康管理體系有機結合，積極開展安全風險管理體系的宣貫活動，結合各崗位作業中的主要危險源及安全風險，實施危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制，建立閉環過程管理。同時，建立完善的應急救援體系和事故處理體系，逐步提高應急能力。根據山西省安監局頒發的《安全生產事故應急預案編制導則》要求，公司對現有預案進行修訂和完善，發布并實施了各類應急預案30個，并結合現場實際有針對性地進行了消防、防汛應急演練，應急體系建設日趨完善。

（五）創新“安規”網校考試。為落實全年反違章活動要求，強化領導干部和專業人員的安全素質，公司開發了計算機“公司安全培訓考試信息系統”，對所有在職中層干部和安全人員計259名進行了安全規程網?？荚??？荚嚥捎霉驹诰€《安規》系統，由系統隨機生成試題，并請山西省電力公司有關部門指導，取得了很好的效果。公司對獲得滿分人員進行了獎勵，并在班組長、技術員一級推廣了網?？荚嚨某晒?，極大地推動了全員安全意識的再提高，在全公司范圍內形成了人人學安全的主動氛圍。

（六）行政一把手親授安全課。為落實反違章活動具體要求，落實行政一把手親自講課的安排，公司總經理精心備課，— 35 —

以視頻形式對主會場和分會場中層干部及業務骨干近600人進行了授課，效果十分明顯。同時各項目部行政一把手也親自授課，在公司范圍內形成領導帶頭講安全、職工人人話安全的和諧氛圍。

四、安全管理存在的問題與不足

一是安全投入難以保證。因工程中標費用很低，管理經費不夠，企業在安全設施、技術裝備、文明施工方面投入不足、機械更新不夠，而國家安全監管力度持續加大，安全管理硬軟件標準不斷提高，安全投入資金不夠；二是隱患排查不細、不深、不嚴，分析排查深層次原因不到位、不深刻，淺嘗輒止，整改措施不細致、不對應，整改責任不落實、不考核，問題隱患重復出現；三是復合培訓存在差距。復合型管理人員、特種作業人員十分短缺，各專業施工管理水平和操作人員素質參差不齊，在多樣化、實用化培訓上還有差距；四是分包隊伍安全意識差。受工程承包總價影響，在分包隊伍選擇方面，優秀的分包隊伍很難通過招標方式中標施工，而價格低的分包隊伍施工水平和人員素質較低，自身安全管理相對薄弱，安全人員防護知識貧乏，安全管理留下隱患；五是超前防范風險不強。受設計圖紙、設備供應滯后等因素影響，施工中搶工期現象普遍存在，交叉作業、疲勞作業頻繁發生，高處墜落、物體打擊風險加大，施工人員超前防范意識、有效控制手段還有差距，標準化作業往往受到工程進度和合理組織的影響和制約；七是安 — 36 —

全文化覆蓋不全。安全文化推廣和全方位覆蓋進程比較緩慢，還不能滲透到施工生產、人員行為的方方面面，人身安全防護意識和文明施工還不能自主提高。

五、下一步安全工作部署

（一）安全工作目標

認真貫徹國家電網公司基建安全管理工作會議精神，以反違章、查隱患為重點，積極開展各類安全專項檢查，組織形式多樣的安全活動，確保不發生事故。

（二）安全重點工作安排

1.要堅持不懈開展反違章反事故斗爭活動。要牢固樹立“違章就是事故”的認識，拿出主要精力落實網省公司要求，認真開展“安全專項整治活動”，“反違章、除隱患、百日安全活動”，“安全生產百問百查活動”，實施隱患排查整改，杜絕高處墜落、物體打擊、起重作業、坍塌、機械傷害、觸電等事故隱患。

2.要超前防范各種風險，全面推進預測預控水平。繼續加強高空作業和立體交叉作業的安全監督和安全技術交底工作，做好現場危險點源的辨識，制定具體的安全技術措施，確保組織到位、措施到位、責任到位、監督到位。

3.要規范安全設施管理。嚴格執行《公司安全設施管理辦法》，統一現場安全設施及專用工器具，達到規范化、標準化、美觀化的效果。要合理增加安全投入經費，在合同中明確安全措施費用，在過程中落實安全措施費用的使用情況。要推進安

全培訓，相關部門多管齊下，利用各種形式開展安全教育培訓，形成全員學習的良好氛圍，真正實現我要安全、我會安全。

4.要強化分包管理。堅持兩手抓，一要硬管理，嚴格審查清理不合格的施工隊伍，嚴禁資質掛靠，嚴禁資質借用；要嚴格執行施工分包工程安全協議，嚴禁工程轉包，工程再分包；二要軟管理，要以工程為重，充分關心，溝通分包隊伍人員的思想工作，改善分包隊伍的生活設施，為分包隊伍解決一些必要的生活問題；經常進行培訓教育，開展喜聞樂見的娛樂活動，幫助他們養成自覺遵章守紀的工作習慣和行為，從源頭上杜絕違章和隱患。

5.要繼續深入開展“三項行動”和“三項建設”。要認識安全生產的極端重要性，把日常工作與階段性專項工作結合起來，以專項工作促日常管理，以日常管理檢驗專項活動的落實情況，確保“三項行動”取得實際效果。

安全是施工企業生存發展的根基。不管任務有多么艱巨，不管形勢有多么嚴峻，我們將在國家電網公司、山西省電力公司的正確領導下，以高度的責任心和使命感，兢兢業業、扎扎實實全面完成全年安全生產任務，展現一個中央企業應盡的社會責任，為祖國電力建設事業繼續做出新的、更大的貢獻！

甘肅送變電工程公司發言材料

（2009年10月15日）

各位領導、各位代表：

根據會議安排，現將甘肅送變電工程公司近年來的安全管理情況作一簡要匯報。

一、安全管理總體情況及主要措施

我公司安全管理工作緊緊圍繞職業安全健康管理體系的有效運行和制度措施的貫徹落實有序開展，安全管理水平穩步提升。截至2009年9月底，公司保持了安全施工生產4820天的長周期記錄，主要措施如下：

建立健全安全規章制度。每年對安全管理基礎資料和規章制度進行補充完善，匯編成冊，并對修訂后的安全管理制度和清單及時公布，確保制度的即時性、有效性、可操作性，形成了覆蓋全方位、全過程的安全管理制度體系。今年根據安全工作新的規定和公司自身發展的需要，在原有三十多項安全規章制度的基礎上，又編制出臺了《安全紅線十二條規定》、《事故隱患排查治理管理辦法》、《安全文明施工措施補助費管理規定》等規章制度，切實做到安全管理有據可依，有章可循。

嚴格審定安全文明施工措施。按照國網公司《輸變電安全文明施工標準》和業主項目部編制的項目安全文明施工總體策劃和建設管理大綱，編制安全文明施工二次策劃方案。對項目部駐地、施工現場、材料站的布臵全部實行“六化”管理，大力營造安全文明施工氛圍。同時，高度重視施工組織設計、作業指導書、安全技術措施等施工技術文件的編制、審批和執行工作。對重要、特殊、高危施工作業的施工技術文件都要組織專家評審，確保施工方案合理有效、安全措施有效，并由項目經理帶隊進行全員安全技術交底，確保落實到位。

全面推行標準化工藝。根據《國家電網公司輸變電工程施工工藝示范手冊》的要求，全面推行“三通一標”、“兩型一化”、“兩型三新”，組織有關安技人員對已有的施工工序、工藝、機械設備配臵等方面進行全面分析、論證，借鑒兄弟單位的先進經驗，把最合理、最具科學性的管理思路融入到安全管理和施工中付諸實施，并對執行情況進行總結，不斷提高施工安全管理水平。

強化隱患排查治理。根據國網公司關于開展“安全生產年”等活動的總體部署，相繼組織開展了“三項行動”、“基建專項安全監督檢查”、“安全生產月”、“安全伴我行演講比賽”等活動,并以750千伏武白線、武勝變爭創國網公司安全質量管理流動紅旗競賽活動為契機，促進現場安全管理水平邁上了新臺階。— 40 —

同時，以國網公司關于深化施工現場隱患排查治理工作為抓手，在施工現場開展自查、互查、抽查等活動，建立了“一患一檔”制度，將隱患排查治理活動納入常態化管理，切實做到有方案、有標準、有落實、有反饋、有評價。

增加安全檢查頻次。通過采取不打招呼、明察暗訪等多種形式，積極組織開展安全檢查。截至9月末，公司共組織省外安全大檢查3次、省內安全大檢查4次、基地單位安全大檢查4次，隨機、重點工程檢查多次，檢查面覆蓋了公司所有的施工現場和基地單位，檢查規模大、層次深、針對性強。通過檢查，及時發現并消除了各種事故隱患，對正確引導、規范人員行為、養成習慣，落實安全責任、加強層級管理起到了促進作用。同時對安全檢查即時通報，通過公司局域網對受檢單位進行點名曝光，通報檢查結果，鼓勵先進、鞭策落后。即時通報制度既通報了受檢單位、項目部的安全管理工作現狀，又檢驗了檢查人員的工作效能，對進一步促進和提升公司安全管理工作起到了雙贏的作用。

加大反違章力度。按照“誰管理、誰負責”；“誰實施、誰負責”的原則，建立健全了“五級防控”安全責任體系，嚴格落實各自的安全職責，關口前移，對施工中的關鍵環節加強了跟蹤監督，加強遵章守紀的監督、檢查，使安全監督工作與日

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常管理工作和專業管理工作有機溶合。堅持不懈反違章、反麻痹、反隨意，嚴肅查處管理性、行為性違章，分輕重緩急治理裝臵性違章。建立個人違章違紀檔案，實行違章違紀試崗、待崗、離崗制度和班組“反違章”安全聯保制度?！栋踩t線十二條規定》的出臺，真正起到了震懾作用，使違章現象得到了有效的遏制。

全方位管理交通安全。把車輛和駕駛員管理作為長期專項治理的重點。嚴格實行“內部準駕證”制度，將外租車輛、外聘駕駛員全部納入交通安全管理范疇。不斷強化資格審查，突出抓好違章駕駛、安全文明行車的考核。對不同車輛的技術狀況限定使用條件、范圍和行駛區域。針對季節性氣候條件，公司把每年的九月份定為“交通安全月”，對所有的機動車輛、駕駛員進行徹底全面的檢查和考核。同時對交通安全工作予以延伸，包括私家車、及一切圍繞施工生產的人、車、路都納入了交通安全管理的范疇。并給全體駕駛員發放安全行車口袋書，通過加強對交通法規、事故案例等的宣傳教育，大力提升駕駛人員的安全意識，確保公司交通安全局面的穩定。

切實將分包單位納入安全管理體系。分包單位是施工企業不可缺少的一個重要施工力量，分包單位人員存在流動性大、人員素質參差不齊等不利因素，管理難度大，是極易發生問 — 42 —

題的薄弱環節。我公司多年來一直實行“入司許可證”制度，嚴把錄用關。首先由基層單位推薦，再由公司安監、人資等部室進行審核，經公司總經理批準后，方可準入進司參與施工。按照國網公司要求分專業簽訂《分包安全協議書》，明確工作范圍、資格要求、管理方式、安全責任等，嚴禁轉包或違規分包。我們認真吸取近年來國網公司系統發生的分包單位事故教訓，加強對分包隊伍施工人員的三級安全教育，建立安全教育卡，將作業指導書、安全技術措施交底納入安全培訓教育管理，提高作業人員安全意識，使他們熟悉電力工程安全施工要求，掌握規范的安全作業技能。制定了《分包單位安全管理規定》，建立分包隊伍每半年定期評價制度，進行動態管理。將分包隊伍納入各單位和項目部的安全管理，進行班組編隊，與公司班組實施同樣的管理，并對參與施工的每個分包人員每年進行體檢，關愛、關注分包人員的生活，杜絕“以包代管”、“包而不管”。努力穩定外包隊伍和人員，建立了長期合作的伙伴關系。

以人為本創建安全和諧企業。通過深入開展“愛心活動、平安工程”和“守規章、無差錯”活動，把人文關懷注入到安全五要素中，使管理更加生動，更加人性化，體現以人為本的原則。使企業和員工在濃厚的安全氛圍和可靠的安全保障中和諧發展、共同成長。通過進行安全教育，使廣大員工做到“學

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安全、懂安全、會安全”，在施工生產中養成愛崗敬業的工作作風和遵章守紀的工作習慣，確保自己和他人安全。在日常的安全管理工作中把剛性的制度和人性化的管理結合起來，確保實施“平安工程”。

二、重要工程施工作業風險控制成效顯著

今年以來，我公司所承擔的施工任務大部分工程時間緊、任務重，為此我們牢牢抓住項目部領導、管理層和作業層三條主線，實行層級閉環管理，打好安全硬仗。

1.為確保國慶60周年節日期間的施工安全，我公司在節前就針對各在建工程的作業程序提出了具體的要求。首先要求10月1日各施工現場全部放假，組織收看國慶60周年閱兵，增強全體員工的民族自豪感；其次要求各項目部在節日期間合理有序安排調整好施工工序，停止高空作業、危險作業，加強地面施工作業的組織管理工作。尤其是在接到國網公司“關于開展施工現場安全整頓工作的緊急通知”后，我公司立即部署，各項目部在第一時間對通知提出的要求進行貫徹落實，確保了公司國慶期間施工生產的安全穩定。

2.甘肅境內750千伏武勝變、白銀變兩個變電站330千伏配套送出項目是改建接入項目，施工涉及已運行線路多達30余條，改造舊線路難度大，危險點多，換塔身主材、更換光纜、— 44 —

地線需要帶電跨越等非常規施工現場安全管控難度大，被稱為在甘肅電網乃至西北電網中心“動手術”，是我公司近年來難度最大、周期最長、任務最重的一次改建施工，安全風險突出。為此，施工中我公司與業主、監理共同成立了安全巡查組，針對危險點每天安全巡檢；并在組織上將工作細化到周計劃日安排，做到分級負責、分層控制；嚴格審核各項措施和方案，做好技術保障；采取蹲點監督的方式，對重點現場進行不間斷監控。目前第一、二階段的改建線路已順利投運，第三階段線路施工正穩步推進。

3.我公司承建的±500千伏三滬Ⅱ回直流輸電線路工程13標段115基舊塔需全部落線拆除，部分原塔位新建，存在不確定的安全風險，安全管理壓力大。我公司針對本工程基礎、組塔、架線、拆舊同步進行的特點，通過逐基逐段實地勘察，根據不同情況分別制定施工方案和安全措施，進行危險點預控分析，加大了施工現場安全監控力度。同時，進一步加大了現場安全技術人員、設備、安措物資等方面的投入，確保施工安全。

4.2009年7月甘肅隴南電網遭受洪災襲擊，220千伏早成線19號鐵塔嚴重傾斜，我公司接到省公司搶險命令后，立即啟動緊急搶險預案，連夜趕赴現場。由于強降雨道路被毀，搶險隊員冒雨徒步７個多小時后才到達19號塔位?，F場搶修領導小

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組多次召開現場安全會議，對搶修方案和技術安全措施經過反復慎密論證，制定了采用六根抱桿補強輪換提升鐵塔，分別更換主材的方案，并增加了前后側拉線以保證更換過程中的鐵塔平衡，以科學的措施和技術手段，保證了搶修施工的安全進行。在整個搶修過程中，塔上的甘川通訊光纜始終保持正常運行狀態且完好無損。我公司在非常艱苦的條件下，比省公司計劃提前5天安全完成搶險任務，被省公司授予“抗洪搶險功勛單位”稱號。

三、下階段安全管理工作重點

隨著國網公司“統一堅強智能電網”的建設發展戰略全面啟動，電網建設的再次提速，我公司為此確定了下階段安全管理工作的重點：

1.全面落實“三個百分之百”和我公司“十二條安全管理紅線”要求，嚴抓安全管理的過程管控，充分發揮安全生產管理體系、保證體系、監督體系的作用。

2.強化安全層級管理，從嚴落實安全責任，確保責任逐級落實到位。

3.抓源頭、抓過程、抓應急、抓事故監察管理，把好安全工作的各個關口，切實做到流程明晰、責任到人。

4.加強現場的控制，控制工作量，控制人員行為，控制工 — 46 —

作節奏，控制重點環節和部位不出差錯，在合理工期范圍內，合理安排工作，防止節奏失控。

5.嚴防季節性災害事故發生，完善應急預案，切實做到措施到位，保障有力。

我公司在安全管理工作方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多問題和不足。只要我們牢固樹立“安全工作常抓不懈”和如履薄冰的思想意識，借助科學、現代的安全管理手段不斷提升公司的安全管理水平，繼續推廣已有的成功經驗和做法，就一定能夠為今后安全工作奠定一個良好的基礎，充分發揮安全管理工作在施工生產中的基礎保障作用。

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第四篇：省電大獎學金實施意見(浙電大發2010.12號文件)

浙電大發〔2010〕1

2號

浙江廣播電視大學獎（助）學金實施意見（試行）

浙江廣播電視大學獎學金實施意見（試行）

為激勵全省電大學生勤奮學習、努力進取，促進學生在思想品德、專業素養、業務能力等方面全面發展，根據?浙江省財政廳、浙江省教育廳關于印發〖浙江省普通本科高校高等職業學校國家獎學金管理實施細則〗的通知?（浙財教字〔2007〕174號）和?浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理辦法（試行）?精神，特制定本實施意見。

一、指導思想

為全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹落實科學發展觀，體現浙江電大以學生為本、服務學習型社會的理念，進一步激勵全省電大廣大學生勤奮學習，積極進取，形成電大良好的校風、教風和學風，推進電大素質教育，繁榮電大校園文化，努力實現培養適應國家經濟建設和社會發展需要的應用性高等專門人才的目標，為爭創全國一流的現代遠程開放大學作出新貢獻。

二、獎勵對象和名額分配

獎學金的評選對象為由浙江電大舉辦的開放教育和成人教育脫產在讀學生。名額根據當年各地招生人數、辦學質量、基金籌措和捐贈情況等因素綜合確定。其中，成人教育脫產學生獎學金評定比例不超過在校學生人數的2%。

三、獎勵標準和基本條件

獎學金標準為每人每年人民幣1000元。申請基本條件分別如下：

（一）開放教育學生申請基本條件

1.熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導。

2.遵守國家法律、法規和學校各項規章制度，誠實守信，品德優良，行為規范。

3.原則上要求入學起連續注冊兩個學期以上，已修完40%以上本專業課程學分的學生方可申請，第2次申請獎學金的學生需在原基礎上再修完30%以上的學分。

4.學習成績優良。當課程首次考試成績合格且已修課程平均成績不低于75分。5.能積極參加學校組織的教學、社會實踐及其他集體活動，善于合作、樂于助人，帶動班級其他同學努力學習，能較好地克服工學矛盾，在工作崗位上有較好的業績或貢獻。

事跡突出，在讀期間獲得國家、?。ú浚┘壀剟?，對社會產生較大影響者，不受名額限制。

（二）成人教育脫產學生申請基本條件

1.熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導。

2.遵守國家法律、法規和學校各項規章制度，誠實守信，品德優良，行為規范。

3.能積極參加學校組織的教學、社會實踐及其他集體活動，善于合作、樂于助人，帶動班級其他同學努力學習。

4.要求入學1年以上，當課程首次考試成績合格且已修課程平均成績不低于75分。

四、獎學金的申請和評審

獎學金每年評審1次，實行等額評審，堅持公開、公平、公正、擇優的原則。

省電大成立獎學金評審工作小組，具體負責獎學金評選的日常工作。工作小組在每年年初向浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理委員會匯報當獎學金名額分配建議方案。各市電大和直屬教學點也要成立相應的工作機構，制訂相應的工作意見，負責組織實施本地區、本單位的獎學金評審推薦工作。各市電大和直屬教學點制定的獎學金評定實施細則須報省電大學生工作處備案。

省電大獎學金評審工作小組根據浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理委員會確定的當獎學金名額分配方案，于每年4月發布獎學金評選通知，部署當年獎學金評審工作。

各市電大和直屬教學點按照要求開展獎學金初評工作。學生個人根據獎學金申請條件，填寫?浙江廣播電視大學獎學金申請表?，向所在電大提出書面申請。各市電大和直屬教學點對申請學生進行初審，在當年的5月向省電大報送初審名單和材料。報送之前，須公示7天。

省電大獎學金評審工作小組對各市電大和直屬教學點提交的初審材料進行評審，確定獲獎候選人名單，并公示1周。公示后，獎學金評審工作小組將獲獎學生建議名單提交校長辦公會議討論確定，由省電大統一發文公布獎學金獲獎名單，予以表彰，并向獲獎學生發放獎學金和榮譽證書。開放教育學生獲獎情況由省電大抄告學生工作單位，成人脫產學生獲獎情況記入學生學籍檔案。

五、獎學金的發放和管理 獎學金的來源為浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金或根據捐贈者意愿設立的專項獎學金。省電大于每年6月30日前將獎學金一次性發放給學生所讀辦學單位，同時頒發統一印制的獎勵證書，由所讀辦學單位組織頒發給學生個人。

省電大校紀委、學生工作處接受舉報。對弄虛作假的單位，省電大評審工作小組有權提出處理意見，直至取消評獎資格。對弄虛作假的個人，省電大將撤銷其所得獎項，收回榮譽證書，追繳已頒發的獎金，并責成所讀辦學單位對學生本人進行批評教育。

本辦法由省電大學生工作處負責解釋，自發布之日起試行。

浙江廣播電視大學助學金實施意見（試行）

為切實幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，促進教育公平和社會和諧，根據?浙江省財政廳、浙江省教育廳關于印發〖浙江省普通本科高校高等職業學校國家助學金管理實施細則〗的通知?（浙財教字〔2007〕176號）和?浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理辦法（試行）?精神，特制定本實施意見。

一、指導思想

為全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，關注民生，促進教育公平和社會和諧，切實幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，體現浙江電大以學生為本、服務學習型社會的理念，為我省經濟建設和社會發展培養更多更好的應用性高等專門人才，為構建和諧社會作出電大新的貢獻。

二、資助對象和名額分配

助學金的申請對象為由浙江電大舉辦的開放教育和成人教育脫產在讀學生。名額根據當年各地招生人數、辦學質量、基金籌措和捐贈情況等因素綜合確定。其中，成人教育脫產學生助學金評定比例不超過在校學生人數的1%。

三、資助標準和基本條件

助學金的資助標準為每人每年人民幣1000元。申請基本條件分別如下：

（一）開放教育學生申請基本條件

1.熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導。

2.遵守國家法律、法規和學校各項規章制度，誠實守信，品德優良，行為規范，生活儉樸。3.經學校認定的殘障學生、在校期間患重大疾病或家庭遭遇重大變故等導致家庭經濟困難的學生。

4.學習認真，各門課程成績合格以上。

（二）成人教育脫產學生申請基本條件

1.熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導。

2.遵守國家法律、法規和學校各項規章制度，誠實守信，品德優良，行為規范，生活儉樸。

3.經學校認定的殘障學生、在校期間患重大疾病或家庭遭遇重大變故等導致家庭經濟困難的學生或低保家庭、烈士家庭、由社會福利機構監護和列入農村五保戶的學生。

4.學習認真，各門課程成績合格以上。

四、資助認定的程序

助學金每年評定1次，實行等額評定，要堅持實事求是，實行民主評議和學校認定相結合的原則，做到公開、公平、公正。

省電大成立助學金評定工作小組，具體負責助學金評定的日常工作。工作小組在每年年初向浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理委員會匯報當助學金名額分配建議方案。各市電大和直屬教學點也要成立相應的工作機構，制訂相應的工作意見，負責組織實施本地區、本單位的助學金評定推薦工作。省電大助學金評定工作小組根據浙江廣播電視大學獎（助）學獎教基金管理委員會確定的當助學金名額分配方案，于每年4月發布助學金評選通知，部署當年助學金評審工作。

各市電大和直屬教學點按照要求開展助學金初評工作。學生個人根據本人實際和助學金申請條件，填寫?浙江廣播電視大學助學金申請表?，向所在電大提出書面申請。各市電大和直屬教學點對申請學生進行初審，要制定嚴格的認定程序，成立由班主任、輔導員、學生代表等參加的評議小組，負責認定的評議工作。各市電大和直屬教學點在當年的5月向省電大報送初審名單和材料。報送之前，須公示7天。

省電大助學金評定工作小組對各市電大和直屬教學點提交的初審材料進行評審，確定資助候選人名單，并公示1周。公示后助學金評定工作小組將資助學生建議名單提交校長辦公會批準。

五、助學金的發放和管理

經省電大校長辦公會議批準后，省電大于每年6月30日前將助學金一次性發放給學生所讀辦學單位，由辦學單位在學生注冊繳費時予以代繳學費。

各市電大和直屬教學點每學年要定期對家庭經濟困難學生進行1次資格審查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。應加強學生的誠信教育，要求學生如實提供家庭情況。

省電大校紀委、學生工作處接受舉報。對弄虛作假的單位，省電大評定工作小組有權提出處理意見，直至取消資助資格。對弄虛作假的個人，省電大將追繳已頒發的助學金，并責成所讀辦學單位對學生本人進行批評教育。

本辦法由省電大學生工作處負責解釋，自發布之日起試行。

第五篇：浙江省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見(浙政發〔2012〕44號)

浙江省人民政府

關于全面推進預算績效管理的意見

浙政發〔2012〕44號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步建立健全政府績效管理制度，完善公共財政體系，推進財政科學化、精細化管理，不斷提高財政資金使用績效，現就全面推進我省預算績效管理提出如下意見：

一、充分認識全面推進預算績效管理的重要意義

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。全面推進預算績效管理，是建設責任、服務、透明政府的有效舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內容，有利于實現“提升績效”的科學理財總導向，在聚財用財中優結構、提效益；有利于增強預算支出主體責任，優化公共資源配置，提高公共服務質量。2005年以來，我省按照“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則，積極探索財政支出績效評價，逐步推進全過程預算績效管理，取得了初步成效。但總體上看，當前我省預算績效管理仍處于初級階段，制度建設還相對滯后，各地、各部門發展也不夠平衡，全面推進預算績效管理已成為當前我省加強政府績效管理和財政預算管理的一項十分緊迫的任務。各地、各有關部門要充分認識推進預算績效管理的重大意義，切實采取有力措施，全面推進預算績效管理各項工作落實。

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二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加強政府績效和預算績效管理以及財政“三位一體”組織體系改革的總體要求，堅持“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的科學理財觀，以科學化管理為前提，以精細化管理為手段，建立健全貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理制度，強化預算支出的責任和效率，更好地發揮公共財政職能作用，提高財政資金使用效益，提升政府公共服務水平。

（二）總體目標。按照加強政府績效和預算績效管理的要求，逐步建立以績效目標為基礎，以績效跟蹤為主線，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、節約行政成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目標，覆蓋所有財政性資金的預算績效管理體系。

“十二五”期間，全省各級政府都要建立較為完善的預算績效管理運行機制，實行比較規范的預算績效管理，將預算績效管理覆蓋到所有預算單位。

（三）基本原則。

1.統一領導，分級管理。預算績效管理在各級政府的領導下，由財政部門牽頭，各部門分工負責。財政部門負責制訂工作制度和辦法，組織本級各部門并指導下級財政部門開展預算績效管理工作；各部門是預算績效管理的責任主體，負責組織本部門并指導、檢查所屬單位開展預算績效管理工作。

2.規范程序，有序推進。建立科學規范、符合實際、便于操作

—2— 的預算績效管理工作流程，著力加強預算績效目標管理，完善績效目標申報、審核、批復機制；優先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目實施預算績效管理，積累經驗，完善制度，由點及面，逐步擴大實施范圍，有序推進預算績效管理工作。

3.公正透明，強化責任。預算績效管理要符合真實、客觀、公平、公正的要求，充分利用社會中介機構、專家和社會公眾等第三方力量，做到標準統一、數據準確、程序透明、方法科學、結果公正，評價過程和評價結果依法公開，接受監督。同時，要建立有效的績效問責機制和激勵約束機制，督促各部門切實承擔起預算績效管理的責任。

三、全面推進預算績效管理的主要任務

推進預算績效管理，要逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理運行機制。

（一）績效目標管理。

1.編制績效目標?？冃繕耸穷A算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。部門在編制下一預算時，要根據本級政府和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，結合財力可能和資金需求測算，科學、合理地編制預算績效目標。編制的績效目標應與部門工作職責、任務緊密相關，并做到方向明確、具體細化、合理可行。

2.審核績效目標。部門應加強本部門和所屬單位績效目標的審核。財政部門要依據財政支出方向和重點、部門職能及事業發展

—3— 規劃等對部門提出的績效目標加強審核，包括績效目標與部門職能的相關性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等，把績效目標作為測算預算資金的重要依據。不按規定要求編制績效目標的，財政部門應要求相關部門進行必要的調整，達不到要求的不予進入下一步預算編審流程。

3.批復績效目標。財政預算經各級人民代表大會審查批準后，財政部門應在部門預算批復的同時逐步試行績效目標批復。批復的績效目標應當清晰、量化，以便在預算執行過程中進行跟蹤和預算完成后實施績效評價時對照比較。

（二）績效運行跟蹤。

預算執行過程中，要加強對績效目標實現情況的監控，及時掌握項目績效目標的完成情況、項目實施進程和支出執行進度。當績效運行與預期績效目標發生偏離時，及時采取措施予以糾正，預期無績效、低績效的項目要停止執行。確因政策變化、突發事件等因素影響績效目標實現，需調整績效目標的，要根據績效目標管理的要求和審核流程，隨同預算一并調整。

（三）績效評價實施。

1.開展績效自評。部門要及時組織對本部門及所屬單位財政資金的產出和結果進行績效自評，重點評價產出和結果的經濟性、效率性、有效性以及績效目標的實現程度。同時，應對本部門和所屬單位自評工作和自評報告進行審核，將績效自評報告及時報同級財政部門。

2.實施自評抽查。財政部門要加強對績效自評工作的指導和檢查，采取組建專家組、委托社會中介機構等方式，有針對性選擇

—4— 一定比例的績效自評項目實施抽查，重點抽查預算部門績效自評工作情況和自評結果的真實性、合理性。

3.組織重點評價。要選取社會影響較廣、與民生保障和經濟社會發展密切相關的重大項目，組織實施重點評價。在此基礎上，穩步推進基本支出績效評價、整體支出績效評價，積極探索財政扶持政策績效評價和財政綜合績效評價。

（四）評價結果應用。

1.反饋整改制度。建立健全績效評價結果反饋整改制度，及時將績效評價結果反饋到預算單位。預算單位要根據績效評價結果，進一步完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，規范支出行為，降低支出成本，增強支出責任。

2.預算結合制度。將評價結果與預算編制有機結合，把績效跟蹤和評價結果作為安排以后預算的重要依據，優化資源配置，提高財政資金使用效益。

3.績效報告制度。部門要定期向同級財政部門提交預算績效管理工作總結，說明預算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、糾正措施和下一步工作重點。財政部門要向同級政府報告預算績效管理綜合情況和重點項目績效評價結果，為政府決策提供參考。

4.績效公開制度。按照政府信息公開的有關規定，逐步提高預算績效管理工作的透明度，將績效評價結果尤其是社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況在一定范圍內公開，接受社會監督。

5.績效問責制度。按照“誰用款、誰負責”的原則，逐步建立績

—5— 效問責機制，對在預算管理中，由于預算績效管理未達到相關要求，致使財政資金配置和執行績效未能達到預期目標或規定要求的有關部門及其責任人員實行績效問責。對在預算績效管理工作中發現的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究責任。

四、全面推進預算績效管理的保障措施

（一）加強組織保障。建立政府負責、財政部門牽頭、部門具體執行、各方共同參與的預算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預算績效管理工作，將預算績效管理工作納入當地政府對部門的工作目標責任制考核，加強領導，精心組織，全面推進預算績效管理工作。各級財政部門要認真履行職責，把預算績效管理作為深化公共財政預算改革的重中之重，建立工作考核機制，加強協調、指導和監督。各部門要充分認識和發揮預算績效管理的主體作用，建立健全組織機構，加強人員配置，理順工作機制，制訂具體措施，形成工作合力，切實做好預算績效管理工作。

（二）完善制度體系。建立健全預算績效管理工作制度，規范績效目標、績效跟蹤、績效評價、結果應用等各項管理流程，確保預算績效管理與預算編制、執行、監督的有效銜接。建立科學、規范的績效指標和標準體系，推進預算績效管理信息系統和網絡信息平臺建設，完善績效指標庫、中介機構庫和專家庫，為預算績效管理提供制度和技術支撐。

（三）建立長效機制。進一步深化部門預算、國庫集中收付等財政管理制度改革，細化預算編制，嚴格預算約束，加強預算

—6— 監督，增強預算執行的科學性和時效性，提高資產管理和預算管理的結合度，有序推進預算信息公開，為全面推進預算績效管理工作提供良好平臺。強化對預算績效管理的考核督查，推動預算績效管理工作持續健康發展。

（四）加強宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理的目的、意義，強化預算績效意識，培育績效管理文化，為預算績效管理創造良好的思想基礎和輿論環境；要加強預算績效管理專業知識培訓，提高預算績效管理工作人員的業務素質，提升預算績效管理的工作水平。

浙江省人民政府 二○一二年五月二十五日

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