第一篇：中國華電集團公司反違章管理指導意見

中國華電集團公司反違章管理指導意見

第一章

總

則

第一條

為加強中國華電集團公司（以下簡稱公司系統）反違章工作，指導好各發電企業反違章工作的規范化、標準化、制度化建設，提高公司系統廣大員工的反違章意識和“三不傷害”能力，牢固樹立“違章就是事故”和“反違章是員工基本技能”的觀念，特編寫本指導意見。

第二條

各單位應成立反違章組織機構。成立以行政正職為組長，生產副職為副組長，成員由總工、副總、各職能部室、工會以及各生產部門負責人組成的反違章領導小組。辦事機構設在安監部門，負責反違章的日常工作和具體實施工作。

第三條

各單位應建立廠、車間、班組三級“違章檔案”，如實記錄各級人員的違章及考核情況，并作為績效評價的重要依據。廠、車間兩級設立“違章曝光欄”，以達到警示教育的目的。

第四條

反違章工作要克服“以罰代管”和“只管不罰”的做法，對各類違章都要通過“教育、曝光、處罰、整改”四個步驟進行處理，按照“四不放過”的原則進行分析，找出原因，分清責任，提出并落實防范措施。在對發生的不安全情況進行分析和原因查找時，必須對存在的違章現象進行分析。

第五條

安全生產保證體系和監督體系是反違章工作的重要支撐。要充分發動廣大員工積極查禁違章，鼓勵自查自糾 和工作班成員之間、領導干部和員工之間的互相監督。

第六條

本意見適用于公司系統各發電企業。

第二章

責

權

第七條

各單位反違章領導小組負責反違章的組織領導工作，組織制定反違章管理實施細則、各類標準、獎懲考核辦法，研究解決消除裝置性違章所需的人、財、物；協調反違章工作中出現的問題；定期檢查各部門、班組反違章工作開展情況，總結經驗，提出改進措施；討論反違章的重大獎懲；監督、考核各級人員的作業性違章、指揮性違章、管理性違章以及各分管區域的裝置性違章。

第八條

安監部門具體負責對全廠反違章管理工作的實施進行監督、檢查和考核。監督、考核各級領導、管理干部和員工的作業性違章、指揮性違章、管理性違章；對裝置性違章進行監督考核，同時受單位反違章領導小組的監督和考核；負責匯總、曝光全廠出現的違章情況。

第九條

生技部門是全廠裝置性違章的歸口管理部門，負責組織實施反裝置性違章的措施和計劃,對全廠裝置性違章進行統計、監督和考核，同時受單位反違章領導小組和安監部門的監督、考核。

第三章

違 章 分 類

第十條

違章的定義：在發電生產中，凡違反有關安全生產的規程、制度、標準以及正確的安全作業習慣，而構成的一 切不安全行為和不安全狀態，稱之為違章。

第十一條

違章現象分為四類：作業性違章、裝置性違章、指揮性違章、管理性違章。

第十二條

從違章者本人的安全技術素質與思想、心理、習慣等角度，違章可分為偶然性違章和習慣性違章。

偶然性違章是指由于缺乏安全技術知識或心理、身體、客觀環境的意外誘發的不安全工作行為。

習慣性違章是指由于固守舊的不良作業傳統和工作習慣而違反安全工作規程的工作狀況。

第四章

反作業性違章

第十三條

作業性違章：指在發電生產過程中，不遵守國家、行業以及集團公司頒發的各項規定、制度及反事故措施，違反保證安全的各項規定、制度及措施的一切不安全行為。作業性違章的主體是直接作業人員和作業負責人。

第十四條

各級領導、管理人員要樹立“愛護員工，保護員工”的理念，教育員工正確認識作業性違章的危害性，提高員工遵章守紀的自覺性。反作業性違章工作重點是防止觸電、防止高空墜落。

第十五條

各級領導要了解掌握下列作業性違章者的心理狀態，及時進行教育和監督

（一）不信規程信經驗，認為違反安全規程也不會造成事故；

（二）口頭上承認安全規程重要，但無人監護時往往隨意 作業；

（三）圖省力、嫌麻煩、貪圖方便、沿襲舊的不良習慣，導致違反安全規程；

（四）因趕工期，貪圖“快”“捷”的念頭導致忽視安全，自覺不自覺地違反安全規程；

（五）因事先準備不充分、倉促作業而違反安全規程；

（六）因配合不好、交待不清、作業者想當然而造成違反安全規程；

（七）因工作簡單、分散、零星，作業者怕麻煩，違反規程制度；

（八）因作業前情緒不好或心猿意馬而違反安全規程；

（九）長時間不良的習慣做法，導致不適應安全規程的約束而違反安全規程；

（十）作業者素質不高，不了解安全規程，不具備相應的安全技術知識，自我防護能力不強，不自覺地違反安全規程；

（十一）工作負責人違反安全規定，直接參加工作班作業；

（十二）在重大技改工作中，技術方案考慮不周，違反有關反事故措施規定，不能滿足安全生產要求。

第十六條

各單位應要求部門、班組，結合工作性質，制定出各部門、班組的作業性違章范例，組織學習，并納入每年安規考試內容。“常見典型違章事例”和“習慣性違章事例”見附錄A和附錄B。

第十七條

反作業性違章，應實行分層負責，逐級考核，一層保一層，一層考核一層，每一層都有人負責。

（一）工作負責人（小組負責人）、施工班組負責人、安全員、操作監護人等，對作業人員、操作人員違章負責查禁和考核；

（二）班組長負責對班組人員違章的查禁和考核；

（三）部門負責人、專工、安全員對本部門人員的違章進行查禁和考核，每天應對生產、檢修、施工現場進行監督檢查，并對班組長進行考核；

（四）安監、生技等部門領導和專業人員應經常深入現場，對作業性違章進行監督、檢查并考核；

（五）由于部門領導組織反違章工作不力，違章現象屢禁不止、重復發生，由安監部門考核該部門領導、專工、安全員和反違章領導小組成員。

第十八條

任何人發現作業性違章行為都有立即制止的權利和責任。對嚴重違章者有權停止其工作，并匯報有關領導和部門處理。

第十九條

各級安監人員要把反作業性違章中的習慣性違章作為日常安全監督的重要內容，堅持常抓不懈，并監督各級領導對反違章工作分層負責，分層考核。

第五章

反裝置性違章

第二十條

裝置性違章：指工作現場的環境、設備、設施及工器具不符合國家、行業、公司有關規定、反事故措施和保證人身安全的各項規定及安全技術措施的要求，而存在的一切不安全狀態。裝置性違章的主體是設備主人和專業技術人員。

第二十一條

各級技術人員根據其安全職責及有關規范標準，制定出各種工作的安全技術措施和勞動保護技術措施，使反裝置性違章有章可循。安監人員嚴格按規范標準和技術安全措施進行監督檢查。

第二十二條

反裝置性違章要實行全過程管理，在設計、訂貨、施工、驗收等階段嚴格把關，杜絕新裝置性違章的出現。

（一）保證國家、行業、集團公司、分支機構及本單位頒發的技術規程、技術規范、安全規程、反事故技術措施在設計、施工及生產過程中貫徹執行。

（二）配合、監督各級施工、調試單位嚴格按設計圖紙、技術規范、工藝規范進行施工調試；設計與現場實際或最新規程不符的要及時變更設計。

（三）安監部門、生技部門等對建設項目中防止人身事故、誤操作事故、鍋爐滅火放炮事故、火災事故和重大設備損壞事故等措施的實施情況進行監督檢查，并參加驗收工作。

第二十三條

查禁裝置性違章是各級專業技術人員、設備主人和安監人員的安全職責，是深入現場巡回檢查的一項重要內容。

（一）專業技術人員、設備主人主要檢查設備的狀態、安全技術措施是否得到正確執行，包括安全防護設施、作業場所環境、施工工器具和設備、腳手架等是否滿足了安全技術措施的要求；

（二）各級安監人員主要履行監督職責，檢查有無相應的安全技術措施，檢查有關專業技術人員、設備主人是否履行了 職責，檢查現場安全措施、安全防護用品、安全工器具、作業場所環境等是否符合規程要求，檢查查出的裝置性違章的整改情況。

第二十四條

裝置性違章的檢查與消除

（一）裝置性違章的檢查與消除按本單位設備缺陷管理制度執行。

（二）對新增設備、設施，各級工程技術人員要嚴把質量關，杜絕新的裝置性違章。

（三）危急人身、設備安全的裝置性違章，設備主人、有關責任部門在接到整改通知單后，立即組織消除。

（四）生技部門應把裝置性違章列入月度工作計劃或大小修、臨故修計劃安排消除。一般性裝置性違章由生技部門在月度計劃中安排消除。

（五）對需要花費較大財力、物力或需要變更設備布置才能消除的裝置性違章，影響設備安全的由生技部門列入年度反措計劃予以消除，影響人身安全的由安監部門列入年度安措計劃。

（六）在特殊條件下，不能滿足規程要求的裝置性違章，因設備結構、布置難以消除的，應采取以下措施：生技部門提出裝置性違章確實無法整改的技術論證分析報告，總工程師批準；針對存在的裝置性違章制定相應的技術措施和管理措施，編入有關規程制度，將其列為危及人身、設備安全的“危險點”。措施除上報外，還應抄送單位安監部門備案。

第二十五條

生技部門應每月匯總反裝置性違章檢查活 動開展情況，報安監部門（反違章領導小組辦公室），由安監部門上報單位反違章領導小組。

第六章

反指揮性違章

第二十六條

指揮性違章：各級領導直至工作票簽發人、工作負責人、許可人、設計、施工負責人，違反國家、行業、技術規程、條例和保證人身安全的安全技術措施進行勞動組織與指揮的行為。指揮性違章的主體是生產指揮人員。

第二十七條

指揮性違章的主要表現

（一）不按照規定進行指揮

1、各級領導不按照國家、行業、集團公司和單位有關安全生產工作規定進行指揮；

2、組織未經培訓、未經考試合格的人員參加發電生產工作。

（二）該進行指揮的不指揮

1、不能針對安全生產管理工作薄弱環節制定有關措施；

2、對各種違章現象不制止、不考核；對設備、設計存在的隱患不能及時指揮安排消除；

3、職權范圍內的工作不拍板、不指揮，等上級人員拿出工作意見。

（三）不該指揮的插手指揮

1、職責范圍不清，憑興趣插手職責范圍以外的工作；

2、越權管理，代行下屬人員的指揮權。第二十八條

查禁指揮性違章的責任

（一）查禁指揮性違章，安全保證體系與安全監督體系人人有責。

（二）各級領導發現下級違章指揮應立即制止。

（三）任何人接到違章指揮的命令應拒絕執行，并報告或越級上報安監部門。

（四）監察、人事、工會等部門要經常搜集群眾對違章指揮的反映，并在反違章領導小組會上提出意見并監督處罰的執行情況。

第二十九條

搶險救災等特殊情況下的特殊作業，應制定可行的安全技術措施，經單位分管生產的領導或總工程師批準。

第七章

反管理性違章

第三十條

管理性違章：從事發電生產工作的各級行政、技術管理人員，不按國家、行業、集團公司、本單位有關規定和反事故措施，不結合本單位、本部門實際制定有關規程、制度和措施并組織實施的行為。管理性違章的主體是負責制定和落實規程、制度的管理人員。

第三十一條

管理性違章的主要表現

（一）發電生產規定、制度不健全

1、不及時貫徹國家、行業、集團公司、本單位有關規定和反事故措施，不結合實際落實到施工、生產工作中去；

2、設備已投入運行，仍未制定有關運行、檢修、維護規程制度和相關系統圖、邏輯圖、二次圖。

（二）發電生產規定、制度等不符合實際

1、制定的反措、安措計劃不符合現場實際、不可操作或沒能落實電力生產的二十五項反措要求；

2、制定的標準低于行業標準；制定管理制度、辦法低于本單位有關規定；

3、設備、系統變更后相應的規程、制度、操作票等資料沒有做到及時更改。

（三）工作中不按照規定、制度執行

1、對違章不制止，不按照規定采取管理措施；

2、不能綜合應用安全性評價、危險點分析等方法，對分管區域和工作現場的安全狀況進行科學分析，找出薄弱環節和事故隱患，及時采取防范措施；

3、不能認真落實《安全生產工作規定》中的例行工作；

4、安全生產各種措施、計劃資金不落實；違章使用臨時工；不能及時公布有資格擔任工作票簽發人、工作負責人、工作許可人的人員名單。

第三十二條

反管理性違章的責任

（一）管理性違章責任者主要是生產、技術管理人員。

（二）查禁管理性違章，應建立以總工為首的生產技術管理體系，明確管理崗位和責任，并檢查每個管理崗位工作質量。制定管理崗位的各種標準和管理制度，按標準要求安排管理工作，完善管理崗位的考核制度。

第八章

獎

懲

第三十三條

反違章管理應實行違章責任追究制，對違章當事人及其上級主管領導進行責任追究，對負有監督、監護、檢查、驗收不到位的責任進行追究。

第三十四條

各單位應鼓勵員工自主開展反違章工作，車間、班組和員工主動查處違章并及時糾正的，可根據實際情況適當降低處罰標準。

第三十五條

違章行為實行分級處罰：班組長查出違章處罰違章者；車間查出違章處罰違章者及違章者所在班組負責人；單位職能部門查出違章處罰違章者及違章者所在車間負責人；單位領導查出違章處罰違章者和違章者所在車間負責人，并聯責分管職能部門負責人；公司領導和各處室查出嚴重違章或公司明確禁止的違章處罰該單位，同時作為單位年度評比先進單位的主要考核條件，并對該單位領導班子成員通報批評。

第三十六條

因違章導致事故者按集團公司《安全工作獎懲規定》進行處罰。

違章未構成事故者，根據違章情節輕重，對違章責任者給予經濟處罰、離崗培訓、降低崗級和內部待崗的處分。

第三十七條

經濟處罰可參考以下標準

（一）每發生一次指揮性違章，處罰違章者300-600元。發生一次管理性違章，處罰違章者和所在部門領導300-600元。

（三）每發生一次作業性違章，處罰違章者200-800元。

（四）對裝置性違章，不按計劃如期完成整改的，每處考核責任部門300元。

（五）對各類違章的聯責處罰，每次不低于200元。第三十八條

離崗培訓

（一）離崗培訓的條件

1、一年內超過三次違章受到處罰者（不含聯責處罰）；

2、有習慣性違章行為（《習慣性違章事例》見附錄B）。

（二）離崗培訓內容要有針對性，培訓時間不少于一周，經考試合格后恢復工作，否則，應繼續離崗培訓，直至考試合格。

（三）對離崗培訓人員除責令其離崗培訓外，還應給予不少于1000元的經濟處罰。

（四）離崗培訓后仍不能滿足崗位技能要求的人員，可調整其崗位。

第三十九條

降低崗級

（一）違章性質嚴重，行為惡劣，雖未構成事故，但對安全工作及社會造成重大影響者，給予違章者降低崗級2-3級處理，并進行不低于2000元的經濟處罰。

（二）一年內超過兩次因違章離崗培訓者，給予違章者降低崗級1-2級處理。

（三）降低崗級一般不得少于3個月。若降級期間無違章行為，經單位考核合格后可恢復崗級。

第四十條

內部待崗

違章降崗級處罰期間，仍有違章行為或者12個月內出現2次降崗情況者應給予內部待崗處理，待崗時間為一年。

第四十一條

反違章獎勵

（一）發現、制止或抵制違章，直接避免了設備事故和人身事故發生者，給予1000元以上獎勵。

（二）對制止或抵制違章指揮的人員，給予300-1000元獎勵。

（三）員工相互監督，糾正和制止違章作業者，給予不少于200元的獎勵。

（四）對于積極主動消除裝置性違章的部門，給予2000-10000元的獎勵。

第九章

附

則

第四十二條

各單位應根據各自實際情況制定反違章管理實施辦法，并報分支機構（分公司、上市公司、流域公司）、集團公司備案。

附錄A、附錄B為本意見的附錄。

附錄A：

常見典型違章事例

一、作業性違章

（一）防觸電類

（1）非電工從事電氣作業或不具備帶電作業資格人員進行帶電作業；

（2）電氣倒閘操作不填寫操作票或不執行監護制度；（3）倒閘操作不核對設備名稱、編號、位置、狀態；（4）防誤閉鎖裝置解鎖鑰匙未按規定保管使用；（5）使用不合格的絕緣工具和電氣安全用具；（6）裝設接地線前不驗電；

（7）設備檢修不辦理工作票或不執行工作監護制度，工作人員擅自擴大工作范圍；

（8）工作負責人在工作期間未指定能勝任的人員臨時代替就離開工作現場；

（9）跨越安全圍欄或超越安全警戒線；

（10）使用電動工具金屬外殼不接地，不戴絕緣手套；（11）設備檢修，約時停送電；

（12）設備檢修完畢，未辦理工作票終結手續就恢復設備運行；

（13）在帶電設備附近進行起吊作業時，安全距離不夠 或無監護；

（14）在電纜溝、隧道、夾層或金屬容器內工作，不按規定使用安全電壓行燈照明或無人監護。

（二）防高處墜落類

（1）高處作業不使用安全帶或安全帶未掛在牢固的構件上；

（2）焊工不使用防火安全帶；

（3）使用未經驗收合格的腳手架；

（4）沿繩索、腳手桿攀爬腳手架、豎井架等；

（5）在高處平臺、孔洞邊緣工作或休息時倚靠欄桿或在欄桿腳手架上坐立；

（6）擅自拆除孔洞蓋板、欄桿、隔離層或拆除上屬設施不設明顯標志并及時恢復；

（7）搭乘載貨吊籠；

（8）站在石棉瓦、油氈、葦箔等輕型、簡易結構的屋面上施工；

（9）借助欄桿、腳手架、瓷件等非起吊設施作為起吊重物的承力點起吊物件；

（10）使用未經定期試驗合格的登高工具；（11）梯子架設在不穩固的支持物上進行工作；（12）繩梯未掛在可靠的支持物上，使用前未認真檢查；（13）在雷雨、暴雨、濃霧、六級及以上大風時進行高處作業；

（14）登桿前未認真檢查爬梯、腳釘是否齊全完好；

（15）高處作業不戴安全帽；

（16）穿硬底鞋或帶鐵掌的鞋進行登高作業；（17）冬季高處作業無防滑、防凍措施。

（三）防物體打擊與機械傷害類

（1）進入現場不戴安全帽、戴不合格安全帽或安全帽佩戴不規范；

（2）高處作業人員不用繩索傳遞工具、材料，隨手上下拋擲物件，或高處作業的工器具無防墜落措施；

（3）高處作業時，施工材料、工器具等放在臨空面或孔洞附近；

（4）吊物捆扎、吊裝方法不當；在吊物上堆放、懸掛零星物件，起吊未經驗收合格的預制構件；

（5）在組裝鐵構件與構架時，將手指伸入螺孔進行找正；（6）層面板、聯系梁串吊時，未采取可靠的安全措施；（7）使用不合格的吊裝用具（機具、器具、索具）；（8）不執行起吊措施，設備超載運行或偏拉斜吊或吃力不均；

（9）在起吊物的下方、正在施工的高層建筑物、構筑物下方通過或停留；

（10）擅自穿越安全警戒區；

（11）在抓土（煤）機工作時，進入抓斗工作范圍；（12）不走通行道，跨越皮帶或在皮帶上站立；（13）跨越輸煤機、卷揚機等運轉設備的鋼繩；（14）運輸機械未停穩或挪動時，人員上、下傳遞物件；

（15）運行中將轉動設備的防護罩打開，或將手伸入遮欄內；戴手套或用抹布對轉動部分進行清掃或進行其它工作；

（16）在機械的轉動、傳動部分保護罩上坐、立、行走，或用手觸摸運轉中機械的轉動、傳動、滑動部分及旋轉中的工件；

（17）啟動運輸機械，沒有進行聯系，也沒有啟動警告鈴；

（18）用吊頭、抓頭或其它載貨設備輸送人員；（19）轉動設備停運檢修，未履行工作票手續和未采取防止誤啟動的措施；工作結束后未會同值班人員一起檢查、確認工作人員撤離現場便啟動設備；

（20）腳手架上堆物超過其承載能力；（21）起重工作沒有統一明確的指揮信號；

（22）非操作工操作起重設備(指專人操作的起重設備)；（23）沒有使用或不正確使用勞動保護用品，如使用砂輪、車床不戴護目眼鏡，使用鉆床、打大錘時戴手套等；

（24）未正確著裝，在現場穿高跟鞋、涼鞋、褲頭、背心、裙子等，女同志未將辮子或齊肩發盤在工作帽內。

（四）防火防爆類

（1）未接受爆破培訓的人員從事爆破工作；

（2）在易爆、易燃區攜帶火種、吸煙、動用明火及穿帶鐵釘的鞋；

（3）動火作業不辦理動火工作票，氫油管道動火時不按規定接地線；

（4）在氫、油區使用鐵制工具又無防止產生火花的措施；（5）對有壓力、帶電、充油的容器及管道施焊；（6）焊接切割工作前，未清理周圍易燃物，工作結束后，未檢查清理遺留物；

（7）在易燃物品及重要設備上方進行焊接，下方無監護人，未采取防火等安全措施；

（8）在密閉容器內同時進行電焊、氣焊工作，入口處無人監護；

（9）鍋爐水壓試驗時，無關人員在周圍逗留，人員站在焊接堵頭對面或法蘭側面。鍋爐啟動升壓過程中，在承壓部件上繼續作業；

（10）進入爐膛、汽包、油罐及其它儲存化學藥品、惰性氣體的容器前，沒有進行充分的通風；

（11）現場濾油無人看管，或無防漏防火的可靠措施；（12）未采取措施即對盛過油的容器施焊；

（13）未嚴格按規定要求存放炸藥、雷管，無專人保管，領退料手續不嚴格，易燃、易爆物品存放在普通倉庫內；

（14）消防器材挪作他用，不定期檢查試驗。

二、裝置性違章

（一）防觸電類

（1）高壓開關室的門不能從內部打開；

（2）現場電氣開關設備護蓋不全、導電部分裸露；（3）電氣安全工具、絕緣工具未按規定進行定期試驗；（4）地線、零線的連接使用纏繞法，未采用焊接、壓接 或螺栓連接方法；

（5）變電站構架爬梯、刀閘操作把手抱箍、低位旋轉探照燈外殼沒有直接接地；110kV及以上鋼筋混凝土構架上的電氣設備金屬外殼沒有采用專門敷設的接地線；

（6）電氣防誤閉鎖裝置不齊全或不具備“五防”功能；（7）電力設備拆除后，仍留有帶電部分未處理。

（二）防高處墜落類

（1）腳手架使用前未進行驗收，或使用的腳手架不合格；（2）設備、管道、孔洞無牢固蓋板或圍欄；（3）高處危險作業區下方未裝設牢靠的安全網；（4）梯子端部無防滑裝置，人字梯無限制開度的拉繩；（5）夜間高處作業或爐膛內作業照明不足；（6）臨時爬梯材質不符合要求，掛靠不牢；（7）高建筑物臨空面沒有欄桿；

（8）深溝、深坑四周無安全警戒線，夜間無警告指示紅燈；

（9）廠房和其它生產場所吊裝口四周無固定欄桿；（10）登高工器具不合格或未定期試驗。

（三）防物體打擊與機械傷害類

（1）立體交叉作業無嚴密牢固的防護隔離設施；（2）高空作業、起重作業、深溝深坑、拆除工程等工作現場四周無安全警戒線或警戒裝置；

（3）腳手架未按規定搭設；

（4）起重機械制動、限位、信號、顯示、保護裝置失靈 或有缺陷；

（5）起吊索具、承力部件未經試驗，或存在缺陷；（6）高處作業臨空面未設防護欄桿和擋腳板；（7）設備、管道、孔洞無蓋板或圍欄。

（四）防火防爆類

（1）易燃易爆區、重點防火部位，消防器材配備不全，不符合消防規程規定要求，且無警示標志；

（2）易燃易爆物品倉庫之間的距離不滿足防火規程的要求，無避雷設施；

（3）制氫站、儲氫瓶房、燃油泵房、液化氣站等易燃易爆區內未裝設防爆型電源開關及設備；

（4）氧氣瓶、乙炔瓶、氫氣瓶及其它惰性氣體、腐蝕性氣體瓶等，安全防護裝置不全，未定期檢驗，未按規定進行標識；

（5）進入易燃、易爆區的車輛無防護罩；（6）油罐、油管道接地不良，接頭滲漏油；（7）現場無暢通的消防通道；

（8）消防水壓力不足，未按規定設置消防水管及配置消防水龍帶；

（9）調度、辦公樓及其他場所消防設施不符合有關消防規定；

（10）使用中的氧氣瓶、乙炔瓶安全距離少于8米。

三、指揮性違章

（1）允許、批準未經安全培訓并考試合格的人員從事電 力生產工作；

（2）沒有進行安全技術交底或重大項目沒有組織安全技術措施的學習就組織從事電力生產工作；

（3）未辦理完工作許可手續，做完相應安全措施，就允許工作人員從事電力生產相應工作；

（4）工作票上的安全措施與現場實際不符，或安全措施不完善，不能保證從事工作人員、設備的安全；

（5）強令員工違章、冒險作業；

（6）違反規程規定，越權指揮運行操作和事故處理；（7）允許批準購置未經國家權威部門鑒定和檢測合格的安全工器具；

（8）設備故障或異常運行后，領導者不組織進行分析，就毫無根據的下達處理意見；

（9）領導者職責范圍不清，憑興趣插手職責范圍以外的工作，或代行下屬人員的指揮權；

（10）對設備、設計存在的隱患不能及時指揮實施對應措施。

四、管理性違章

（1）已運行的設備沒有運行、檢修規程；

（2）沒有按規定對現場規程、制度進行復查、修訂、公布、印發；

（3）沒有按《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》，制定反事故技術措施計劃；

（4）制定規定、制度不符合實際，不具體，操作性不強，起不到指導生產管理的作用；

（5）對各類裝置性違章不及時組織消除；

（6）設備變更或系統改變后，相應的規程、制度、資料沒有及時進行修改，會導致生產人員仍按原來規定執行出現不安全事件；

（7）不按照規定，自行變更設計；

（8）工程結束后，未按規定提供正確的竣工圖紙；（9）對上級頒發的反事故措施，不能按要求結合實際組織實施；

（10）不能按規定組織開展季節性安全檢查；

（11）不能按規定組織開展安全性評價自查評工作，查出的問題不制定整改措施計劃，不組織消除。

（12）不能綜合應用安全性評價、危險點分析等方法，對企業和工作現場的安全狀況進行科學分析，找出薄弱環節和事故隱患，及時采取防范措施。

（13）不能認真落實公司《安全工作規定》中的例行工作。

（14）沒按規定及時公布或調整工作票簽發人、工作負責人、工作許可人的人員名單。

（15）不按規定結合實際制定、完善設備檢修、運行規程和管理制度，不能有效地組織落實各項制度；

（16）不按規定制定反事故技術、安全措施，不制定現場工作的安全措施；

（17）制定的規程、制度、措施不符合現場實際，使用 中導致事故的發生，或在事故處理時延誤或擴大了事故；

（18）上級下發的文件、規定及信息不能及時傳達和布置，不能按時間和標準完成規定的工作任務；

（19）不能對工作進行總結，找出薄弱環節，制定措施，改進工作；

（20）國家、行業、公司新頒發的規定和反事故措施沒有落實到工程設計中去；

（21）工程調試、試驗項目遺漏；交接驗收項目不全。

附錄B：

習慣性違章事例

（1）非電工從事電氣作業或不具備帶電作業資格人員進行帶電作業；

（2）電氣倒閘操作，不填寫操作票或不執行監護制度；電氣倒閘操作不核對設備名稱、編號、位置、狀態；

（3）使用不合格的絕緣工具和電氣工具；

（4）裝設接地線前不驗電（不包括GIS等無法進行驗電設備），裝設的接地線不符合《安規》要求；

（5）設備檢修，不按規定辦理工作票或不執行工作監護制度，工作人員擅自擴大工作范圍；

（6）工作負責人在工作票所列安全措施未全部實施前允許工作人員作業或不向工作班成員交代工作內容和安全措施；

（7）電氣設備檢修，約時停送電；

（8）設備檢修完畢，未辦理工作票終結手續就恢復設備運行；未采取可靠措施就進行試車工作；

（9）在帶電設備附近進行起吊作業，安全距離不夠、無監護；

（10）在地下維護室、溝道和金屬容器內工作，使用非安全電壓照明、無人監護；

（11）不按規定使用相應的安全工器具進行操作；

（12）使用金屬外殼電動工具不接地、不裝漏電保護器及不戴絕緣手套；

（13）高空作業不按規定扎安全帶，進入生產（施工）現場未佩戴安全帽；

（14）高空作業搭設的腳手架不符合安全規定；（15）使用的安全帽、安全帶、絕緣工器具、起重工器具不合格或不進行定期試驗；

（16）盲目決定設備帶病、超出力運行或讓員工冒險作業而沒有相應的技術措施和安全保障措施；

（17）制定的規程、措施、制度等不健全或與實際不符，使用中導致事故發生或延誤事故處理；

（18）擅自拆除孔洞蓋板、欄桿、隔離層或拆除上述設施不加設明顯標志并及時恢復；

（19）憑借欄桿、腳手架、瓷件、管道等起吊物件；（20）運行中將轉動設備的防護罩打開，或將手伸入遮攔內，戴手套或用抹布對轉動部分進行清掃或進行其它工作；不按規定運行中更換碳刷；

（21）在機械的轉動、傳動部分保護罩上坐、立、行走，或用手觸摸運轉中機械的轉動、傳動、滑動部分及旋轉中的工件；

（22）搭乘載貨吊籠或用吊頭、抓頭或其它載貨設備輸送人員；

（23）非操作工操作起重設備(指需專人操作的起重設備)；

（24）沒有使用或不正確使用勞動保護用品，如使用砂輪、車床不戴護目眼鏡，使用鉆床、打大錘時戴手套等；

（25）未接受爆破培訓的人員從事爆破工作；

（26）在易爆、易燃區攜帶火種、吸煙、穿帶鐵釘的鞋等；

（27）動火作業不辦理動火工作票，氫油管道動火時不按規定接地線；

（28）在氫、油區使用鐵制工具又無防止產生火花的措施；

（29）未履行有關手續即對有壓力、帶電、充油的容器及管道施焊；

（30）在金屬容器內同時進行電焊、氣焊、氣割或進行其它工作，入口處無人監護或監護人員數量及所處位置不符合《電業安全工作規程》(熱力和機械部分)的規定；

（31）鍋爐水壓試驗時，無關人員在周圍逗留，人員站在焊接堵頭對面或法蘭側面；鍋爐啟動升壓過程中，在承壓部件上繼續作業；

（32）水上工作不佩帶救生設備，沒有其它救生措施；（33）現場濾油無人看管、無防漏防火的可靠措施；（34）使用資質不合格的施工隊伍；

（35）安排未經培訓并考試合格的人員上崗；

（36）特殊崗位人員在工作過程中未按規定正確著裝；（37）未經批準，解除運行設備連鎖、報警、保護裝置；（38）進入易造成人員窒息的環境或區域工作未采取防 范措施。

第二篇：中國華電集團公司防汛管理辦法

附件:

中國華電集團公司防汛管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強中國華電集團公司（以下簡稱“集團公司”）防汛工作，不斷提高防汛工作水平，促進防汛工作規范化、制度化、科學化，根據《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國防汛法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家法律、法規，以及國家電力監管委員會《水電廠大壩運行安全管理規定》（第3號令）和國家防汛抗旱總指揮部《關于明確水庫水電廠防汛管理有關問題的通知》（國汛[2005]13號），結合集團公司實際情況，制定本辦法。

第二條 防汛工作是電力企業安全生產的重要環節，集團公司防汛工作的基本任務是負責所管轄的電力設施安全渡汛；積極配合地方政府抗洪搶險，保證抗洪搶險和災后恢復生產的電力供應。

第三條 防汛工作實行“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險”的方針。

第四條 各分支機構（含區域子公司、上市公司、水電流域公司）和發電企業作為本單位防汛工作主體，按照企業行政首長負責制，全面落實崗位責任制，對本單位防汛工作具體負責，在地方防汛指揮機構的領導下，實行統一指揮，分級分部門管理。

基建工程防汛實行項目法人負責制，由各參建單位具體實施。項目建設后期，部分機組已投產或已蓄水運用的在建水電工程，若工程尚未正式驗交（如水庫擋水、泄水建筑物尚由施工單位管理的），防汛工作仍按在建項目管理。

第五條 按照國家防汛抗旱總指揮部提出的“水庫、水電廠的防汛實行行政首長負責制”的要求，集團公司所轄各級電力企業的防汛工作接受相應人民政府行政責任人領導，按照水庫、水電廠防汛影響范圍，接受當地政府防汛指揮調度。

第六條 為保證防汛工作的貫徹落實，各分支機構、發電企業和項目公司要落實防汛經費。防汛物資、報汛和防汛管理經費列入財務預算。

第七條 本辦法適用于集團公司所屬各分支機構、發電企業和項目公司，其它企業可參照執行。

第二章 防汛工作管理

第八條 集團公司安全生產部是集團公司防汛工作歸口管理部門，是已投產水電廠、火電廠防汛管理工作的責任部門。集團公司工程建設部是集團公司建設工程防汛管理工作的責任部門。

集團公司防汛辦公室設在安全生產部，防汛值班室設在集團公司總值班室。各級電力企業應建立相應的防汛機構。

公司系統各分支機構、發電企業和項目公司應建立相應管理機構。做到組織機構健全、責任落實、管理制度完善、應急預案可操作性強。

第九條 汛前安全檢查。各單位應于所在省（市、區）政府防汛指揮部規定的汛期起始日前，按照《水電廠防汛工作檢查大綱》（附件1）和《火電廠防汛工作檢查大綱》（附件2）的要求完成汛前檢查工作。各單位應制定實施細則。

華南、華東、華中、西南地區應在每年的4月底以前完成。華北、西北、東北地區應在5月底以前完成。

汛前一個月內，發電公司（廠）、項目公司應完成自查整改，將自查工作總結（檢查項目、存在問題及整改安排）報上級主管單位。在上述規定檢查時間內，由主管單位（分支機構）組織復查，并將復查工作總結報集團公司。集團公司根據情況，適時組織重點檢查。

第十條 汛期防汛值班工作。嚴格按照有關要求及時向集團公司防汛值班室報告汛情信息。汛前（4月15日前）應將各級防汛負責人名單、值班電話及防汛專用電子信箱逐級上報。汛后（11月底）及時寫出防汛工作總結，報上一級主管單位。

第三章 防汛工作職責

第十一條 集團公司主要職責

1、貫徹執行國家有關防汛工作的法律、法規，并監督所屬企業實施。

2、接受國務院和國家防汛抗旱總指揮部關于防汛工作的統一布署和指令，完成交辦的防汛搶險救災任務。

3、負責制定公司系統有關防汛工作的規程、規定，負責對相關分支機構、發電廠、項目公司防汛工作的協調、指導、檢查與考核。

4、負責公司系統防汛工作的總體部署，參與重大防汛事故的處理和善后工作，并向國家有關部門報告相關信息。

第十二條 分支機構主要職責

1、在集團公司和有管轄權的人民政府防汛抗旱指揮機構領導下，全面負責所屬企業的防汛工作，履行管理、監督、檢查和考核職責，及時將本單位的防汛信息上報集團公司和政府有關部門。

2、負責建立健全防汛組織機構，制定防汛管理工作實施細則，做好其直屬、控股、授權管理發電企業和項目公司的防汛組織工作。

3、負責對所屬發電企業電力設施的重大缺陷和異常情況組織鑒定，落實處理措施，同時向上級有關部門報告。

4、負責審核所轄水電廠、水庫汛期調度運用計劃、工程渡汛方案和防汛搶險應急預案，報有防汛管轄權的相應人民政府主管部門（防汛抗旱指揮部或省經貿委）審批，并報防汛抗旱指揮部備案。

5、按照集團公司總體部署，汛前組織對所轄發電企業和項目公司的防汛檢查。汛期及時向上級有關部門匯報所轄發電企業抗洪、抗臺風、抗暴雨的搶險救災工作及損失情況。汛后組織防汛工作總結和經驗交流。

6、在確保水電廠大壩安全的前提下，按照水庫調度運用計劃，全面組織好本單位所轄水電廠的防汛調度工作。

第十三條 發電企業和項目公司主要職責

1、建立健全本企業的防汛組織機構，對本企業防汛工作負全責。

防汛組織機構主要有：防汛領導小組、防汛辦公室、搶險隊伍等。

2、建立健全并嚴格執行各項防汛管理制度和規程。主要制度有：防汛領導小組及防汛辦公室工作制度，汛前檢查和消缺管理制度，汛期值班制度，汛期巡查、匯報制度，汛后總結報告制度（即“五制”）。水電廠主要規程有：水務管理規程，水工觀測規程，水工維護規程，水工機械運行檢修規程，水工作業安全規程（即“五規”）。

3、貫徹落實上級有關部門防汛工作的要求。組織防汛檢查，落實防汛措施，及時整改問題，做好防汛應急預案的演練和防汛物資儲備工作。

4、做好汛前準備工作，按防汛檢查大綱的要求，進行自查和整改，對可能影響本單位防汛安全的重大情況應及時向主管單位匯報并及時處理。

5、編制水庫調度運用計劃、防汛搶險應急預案、洪水預案和超標準洪水（暴雨、風暴潮）應急方案，經上級主管單位審核后，報有防汛管轄權的相關地方防汛抗旱指揮機構審批，并落實好各項應急搶險措施，全力搶險減少損失。

6、在確保水電廠大壩安全的前提下，按照水庫調度運用計劃，做好防汛調度工作。正確處理防洪與發電的關系，當防洪與發電發生矛盾時，發電服從防洪，避免超蓄洪水和盲目降低水庫水位運行。在確保工程安全的前提下，根據水文預報，適當利用次洪尾部水量多發電。

7、做好防汛宣傳和泄洪警示工作，在《中華人民共和國河道管理條例》、《大中型水電廠水庫調度規范》等法規、標準規定的管理區、行洪區內設立警示標志、警示牌等，做好電站周邊地區的聯合防汛工作。

8、采取積極措施，做好局部山洪、泥石流和內澇防范工作，及時向地方防汛抗旱指揮機構反映本企業周邊行洪設施存在的問題和隱患。

第三章 防汛工作重點及要求

第十四條 水電廠防汛工作應與大壩安全管理相結合，做到在設計標準內洪水不垮壩，不漫壩，不水淹發電廠房，大壩安全監測系統、水情測報系統、泄洪閘門、起閉設備及其備用電源（應有獨立于廠用電的可靠的備用電源）必須保證可靠運行。

水電站水庫的運行參數（洪水位、正常高水位、汛限水位、工程防洪標準、洪水調度原則等），經上級主管機關批準的，不得隨意變更。

大中型水電站水庫防洪標準不符合《水電樞紐工程等級劃分及設計標準》要求的工程，應設法采取補救措施。因水文和工程運用條件發生變化，原設計確定的工程防洪標準和洪水調度原則需要改變時，由分支機構提出報告，按程序審查批準。

第十五條 火電廠防汛工作的重點是保證灰壩、煤場、供水泵房、廠房及變電站的安全，要求做到遇設計標準暴雨、洪水時不發生灰壩垮壩，水淹廠房、泵房、變電站及生產生活設施。

第十六條 水電基本建設工程防汛工作按照《水電基本建設工程防汛管理暫行條例》執行。各項目公司要針對工程建設不同階段對防汛工作的要求，積極與施工單位配合，提前做好應對準備工作，不得發生施工圍堰潰堰、因水淹而造成坍塌、下沉等嚴重問題。

第十七條 防汛應急管理。各單位修訂完善各級各類應急預案，加大應急物資儲備和應急工作投入，加強應急培訓，廣泛開展預案宣傳，加強電力企業之間、電力企業與各級政府之間、電力專業應急和社會應急之間的聯系和溝通。

遇大洪水，水庫水位驟漲，大暴雨、泥石流、地震等特殊情況時，由各單位（發電廠、項目公司）防汛領導小組組織有關人員及時對電廠重要部位、薄弱環節進行巡視檢查，發現威脅安全的問題，要及時采取應急措施，并逐級上報。

如遇特大暴雨、洪水或其他嚴重險情，危及電力設施安全，應按照規定啟動防汛應急預案，采取措施，確保安全。

第十八條 對安全度汛和防汛搶險工作中做出顯著成績的集體和個人給予表彰和獎勵。各單位根據具體情況制定相應的獎勵辦法。

第十九條 凡違反本辦法規定、洪水調度失誤、防汛搶險不力造成不應有的損失者，要按責任制追究單位行政正職

獎 懲 和直接主管防汛工作人員的責任。凡在設計標準（或經上級批準的標準）內發生工程防汛重大事故的，要依據電監會《電力生產事故調查暫行規定》和集團公司《發電生產事故調查規程（試行）》，按照“四不放過”原則，對事故責任嚴肅查處，情節嚴重者要追究法律責任。根據分析確認事故涉及勘測設計、施工和安裝的，亦應追究有關單位的責任。

第六章 附 則

第二十條 本辦法自印發之日執行, 2003年3月17日發布的《華電集團公司防汛管理辦法（試行）》（中國華電生［2003］75號）同時廢止。

第二十一條 本辦法由集團公司安全生產部負責解釋。

附件：

1、水電廠防汛工作檢查大綱

2、火電廠防汛工作檢查大綱

附件1： 水電廠防汛工作檢查大綱

為加強水電廠的防汛管理，進一步使防汛工作正規化、規范化、制度化，確保水電廠安全渡汛，按照《中華人民共和國防洪法》、《電力設施保護條例》及有關法規的規定，制定本大綱：

一、檢查建立健全防汛組織與落實崗位責任制情況

1、防汛組織健全。是否建立健全了以廠長（總經理）行政首長為組長的防汛領導小組，下設防汛辦公室和防汛搶險隊。

2、防汛任務明確。是否已制定當年防汛工作目標、計劃和應急預案。

3、防汛責任落實。各防汛崗位責任制及職責是否落實。

二、檢查防汛規章制度是否健全

1、上級有關部門的防汛文件齊備。

2、防汛領導小組及其辦公室工作制度、汛期值班制度、汛期災情報告制度、防汛物資管理制度等相關制度齊備，并及時做了修訂。

3、“五規五制”（水務管理規程、水工觀測規程、水工機械運行檢修規程、水工維護規程、水工作業安全規程，以及崗位責任制、現場安全檢查制、大壩檢查評比制、報汛制、防汛總結制）齊全、有效。上述規程制度是否根據情況變化適時做了修改。

三、檢查洪水調度方案和防汛措施制訂情況

1、設計防洪標準內的洪水調度方案（包括汛限水位、調洪水位、下泄流量、閘門開啟順位等）。

2、超標準洪水（包括特大洪水）的防御方案（包括工程措施、組織措施、物資貯備及運輸方案、人員轉移方案等）。

3、梯級水電站水庫聯合調度方案。

4、水電廠汛期經濟運行方案。

5、防汛措施。

6、防御局地暴雨及支溝洪水災害措施。

上述方案和措施應按主管單位規定時間報上級單位審批或備案。

四、檢查汛前水庫上下游調查工作

1、汛前要對庫區進行調查，掌握坍岸、滑坡及其它有害于水庫安全運行的情況，并采取相應措施，有重大問題的及時報上級主管部門。

2、汛前是否了解水庫下游主河道行洪能力變化情況，并報上級主管部門。

五、檢查汛前大壩觀測情況

1、是否已對大壩做了宏觀檢查（表面混凝土凍融、裂縫、壩基壩肩及邊坡穩定、下游沖刷變化情況等）。

2、大壩全面觀測及資料整編分析（變形及揚壓力、滲漏量等）是否已做。

3、高水位觀測方案（包括加密測次及增加項目等）有否。

六、檢查泄洪設施維護與運行工作

1、對所有泄洪設施是否已進行汛前檢查與維護。

2、所有泄洪設施是否有獨立可靠的備用電源。

3、汛前是否對泄洪閘門進行了啟閉試驗，有問題的是否已做處理。

七、檢查通訊設備及報汛設施維護及調試工作

1、通訊設施和通道是否進行了全面檢查、維護與調試。

2、利用地方電臺報汛的，汛前是否已同地方水文氣象及郵電部門簽訂了報汛合同。

3、有水情自動測報系統的，汛前是否對系統進行了檢查調試，有問題的測站是否進行了處理。

4、建成水庫調度綜合自動化系統的，汛前是否對系統設備、應用軟件進行了全面調試，有問題的設備及應用軟件是否進行了檢修及修正。

八、檢查汛前機電設備檢修工作

1、按進度和質量要求汛前機組檢修工作是否完成。

2、是否完成變電所、開關站及有關設備的汛前檢修預試工作。

3、是否對有缺陷設備（特別是Ⅲ類設備）制訂了汛前安全運行措施。

4、汛期穩發、滿發電措施是否落實。

九、檢查水工建筑物運行工況

1、列入重點加固工程的水工建筑物汛前施工面貌是否達到要求，安全渡汛措施是否落實。

2、檢查水毀工程修復情況。

3、防止水淹廠房的堵排方案和措施是否已落實。

4、對于高壩瀉流有霧化影響的，應檢查下游邊坡及有關建筑物。

5、汛前，主管單位對各水電廠的水工建筑物進行評級，確定為Ⅲ類設水工建筑物的要做出汛期運行事故預想及險情處置方案。

十、檢查防汛物資準備工作

1、備足防汛搶險物資和設備，并建立臺帳，專項保管。

2、對外只有一條通路的電廠，必備的生活物資貯備情況。

3、搶險運輸工作和方案。

十一、檢查防汛管理工作

1、上級及有關部門的各種防汛文件、指示是否齊備。

2、是否建立了汛期工作制度（值班制、交接班制、值班記錄制等）。

十二、檢查與地方和其它部門協調防汛工作情況

1、接受當地有管轄權的防汛指揮部門的調度指揮，及時了解防汛整體部署，取得支持。明確水庫放流時，與當地防汛指揮部門及上下游的聯系辦法。

2、有在建工程的電站應組建業主負責、各參建單位參加的聯合防汛指揮部，并明確各自任務。

附件2： 火力發電廠防汛檢查大綱

為加強火電廠的防汛管理，進一步使防汛工作正規化、規范化、制度化，確保火電廠安全渡汛，按照《中華人民共和國防洪法》、《電力設施保護條例》及有關法規的規定，制定本大綱：

一、檢查建立健全防汛組織與落實崗位責任制情況

1、防汛組織健全。是否建立健全了以廠長（總經理）行政首長為組長的防汛領導小組，下設防汛辦公室和防汛搶險隊。

2、防汛任務明確。是否已制定當年防汛工作目標、計劃和應急預案。

3、防汛責任落實。各防汛崗位責任制及職責是否落實。

二、檢查防汛規章制度是否健全

1、上級有關部門的防汛文件齊備。

2、防汛領導小組及其辦公室工作制度、汛期值班制度、汛期災情報告制度、防汛物資管理制度等相關制度齊備，并及時做了修訂。

三、檢查防汛物資準備工作

1、檢查防汛搶險物資臺帳及物資儲備情況，建立臺帳并專項保管。

2、搶險運輸工具安排。

3、值班室、值班電話、傳真機是否落實。

4、與地方及上級防汛部門的通訊是否暢通。

四、檢查生產設施防汛措施及檢查內容

1、廠址是否高于百年一遇洪水（內澇）水位，否則，應設置防澇圍堤和排澇設施，并檢查其可靠性和有效性。

2、廠內排水設施和主廠房零米層及以下排水設施。

3、主廠房零米層及以下溝道的防倒灌措施。

4、位于江、河旁以及海濱的發電廠防洪堤的防風浪措施以及堤壩上閘口封堵措施。

5、對可能遭遇山洪威脅的發電廠（公司）和建設工地,檢查其擋水、排水設施是否截水可靠、排水暢通。

6、電廠保安電源和備用電源的檢查、廠內排水泵房和廠外取水泵房供電線路檢查。

7、露天煤場防雨水沖刷流失措施、干煤棚干煤儲量是否滿足要求;地下輸煤廊道排水設施是否完好。

8、岸邊水泵房室內、地下設施的排風、排氣口是否高于百年一遇洪水（內澇）水位；水泵房零米層或入口地坪是否高于百年一遇洪水（內澇、潮水）水位加五十年一遇浪高再加超高0.5米；否則，應檢查其防洪措施。

9、取水泵船的錨固、防碰撞措施。

10、抽取地下水的建（構）筑物的防淹、防沖措施。

11、工業用水、生活用水、雨水的排水口標高低于百年一遇，自流受阻時的應急措施。

12、對廠內外生產設施，如排灰管、輸油管、補給水管、熱網管道等的支架（墩），進廠鐵路、碼頭的運輸機械和建（構）筑物進行防淹沒、防沖刷、防倒塌安全檢查。

13、檢查所有生產設施周圍場地環境變化情況，是否影響安全渡汛。

14、檢查所有生產設施的屋面（頂蓋）防水是否完好、排水是否暢通。

15、灰場檢查：

①壩（堤）巡視檢查人員是否落實；交接班制度、值班日記是否健全；

②庫內水深是否超過設計規定；壩前干灘是否滿足設計要求；

③壩（堤）身缺陷；滲水、漏水情況；

④排水設施是否完好、排水能力是否滿足要求； ⑤在超標準暴雨情況下的保壩措施； ⑥通訊是否暢通。

五、檢查防汛預案

1、破堤、分洪、超標準暴雨情況下的保廠預案和人員疏散預案。

2、穿越防洪堤（壩）的排水管、取水管出現漏水、滲水時的處理預案。

第三篇：中國華電集團公司

中國華電集團公司

“大紀檢”為陽光工程保駕護航----儀征公司廉政建設的實踐與思考http://www.tmdps.cn 2011年11月8日14:54 江蘇華電儀征熱電有限公司 朱政武

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，進一步明確要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”，體現了黨中央對反腐倡廉建設的高度重視,也充分說明了反腐倡廉工作的重要性。今年以來，公司紀委認真貫徹集團一系列反腐倡廉建設的決策和部署，認真落實關于《加強和改進公司系統紀檢監察組織建設的實施意見》等文件要求，結合公司組建及基建施工的階段性工作特點，先后印發了《“三重一大”集體決策制度實施辦法》等12項規章制度，創新創效，快速構建懲防體系，加強工程建設領域突出問題預控，深化廉潔文化建設，開展效能監察工作等，通過多項新舉措，增強綜合效能，有效地發揮了紀檢、監察、審計在促進企業健康發展和員工全面發展中的服務、監督、協調和保障作用，讓“大紀檢”為工程建設保駕護航。

一、推進反腐倡廉建設的必要性

（一）是公司開展基本建設工作的需要

基建是一項高危工作，在項目實施過程中，招標投標、工程建設質量安全等重點環節容易誘發黨員干部不廉潔行為。只有加強反腐倡廉建設，結合公司基建期的特點，通過進行管理流程再造，落實各級責任，從制度上、程序上堵塞漏洞，深入踐行“大紀檢”理念，對黨員領導干部、重點崗位人員進行警示教育，并制定相關管理規定，才能從源頭上杜絕不廉潔行為的發生，防微杜漸，確保公司工程項目順利完成。

（二）是公司和諧可持續發展的需要

和諧的氛圍是企業可持續發展的動力，公司紀檢監察系統加強反腐倡廉建設，牢固樹立服務意識，堅持以人為本履行職責，積極促進企業領導人員廉潔從業、安全發展，能有效的促進企業各方面關系協調發展，為企業營造一個“風清氣正”的工作氛圍，從而為公司的可持續發展保駕護航。

二、公司反腐倡廉建設實踐過程

(一）健全制度體系，完善工作機制，初步形成“大紀檢”格局。

建立健全紀監審計相關制度。公司創建伊始即高度重視規范管理，不斷強化內控制度建設。今年一季度，公司紀委參照分公司紀檢監察制度體系模板，結合新公司實際，先后印發了《“三重一大”集體決策制度實施辦法》、《招標監督管理辦法》、《反腐倡廉建設責任制實施辦法》等12項規章制度。8月，在分公司派駐揚州監察審計工作組指導下，建立了《重大決策失誤責任追究制度》、《重大決策后評價制度》等“三重一大”決策制度的配套制度。逐步建立健全了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。從制度上規范了紀檢監察部門的職能、職責、工作規范及流程等，保證了紀檢監察工作服務、監督、協調、保障作用的發揮。

強化四方監督機制。一是按照集團公司104號文件要求，結合公司實際，成立由政治工作部、辦公室合署辦公、專兼結合、可分可合的公司紀監審計部來履行日常監督職能；二是綜合運用分公司派駐揚州紀監審計組的指導督查，開展好“1+X”結對共建活動，推進公司紀檢監察工作的規范有序開展；三是強化公司制下的監督。中石油昆侖天然氣有限公司派出代表股東方的財務總監，全方位、全過程監督公司遵守國家財經法規、紀律，以及董事會決議的情況。四是引入社會監督。與地方檢察院開展“檢企共建”活動，成立預防職務犯罪工作站、制定《關于共同設立預防職務犯罪工作站的實施意見》、外聘律師增加法律監督、設立舉報箱進行群眾監督等，有效保證“大紀檢”的落地生根和進流程、進管理的實質運作。

今年5月，分公司監察審計部來公司開展效能監察專項檢查，充分肯定了公司在紀檢監察方面所做大量工作和取得的成效。公司紀監審計部積極落實分公司招標暨物資采購管理效能監察建議書的要求，專門頒布實施修改后的《招標管理辦法》、《合同管理規定》等，采取健全制度、強化人員專業資格培訓等方式，進一步完善招標暨物資采購管理工作。在第四批輔機設備全廠電視監控系統的評標工作中，公司為維護招投標法、市場秩序以及公司利益，將預中標和預中標備選單位嚴重違反招投標規定、對投標承諾和招標結果不負責任的情況，上報江蘇分公司建議重新組織招標，同時取消上述兩家投標單位供應商資格。

今年以來，計劃物資、財務、監察等部門共同參加集團公司、江蘇分公司招標以及自主招標的工程項目76項，物資采購513項，總金額達5.9億元，比可研概算節省20%，節約1.3億人民幣。

（二）堅持預防為主，大力開展警示教育活動，營造良好的廉潔從業氛圍。

上級精神與公司基建期要求相結合。按照集團公司華電黨【2010】104號文以及分公司相關工作要求，結合公司基建期的特點，通過進行管理流程再造，落實各級責任，從制度上、程序上堵塞漏洞，深入踐行“大紀檢”理念。在年初的公司工作會議上，公司黨政領導與各部門黨政負責人簽訂了《反腐倡廉建設責任書》、實行繳納廉政風險抵押金制度。明確了公司黨政領導、部門負責人抓反腐倡廉建設的責任，使反腐倡廉建設工作形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠員工支持參與的領導體制和工作機制，把反腐倡廉建設作為黨的建設的重要內容，納入黨政領導班子、領導人員日常管理工作中，尤其與公司基建工作和經營管理等工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

日常教育與重點崗位教育相結合。在抓好黨員干部全員的“廉潔自律教育活動”的同時，重點抓了對公司領導人員和人、財、物等關鍵崗位、有業務處置權的重點崗位人員廉政教育。通過方正出版社郵購書籍《反腐倡廉10個熱點問題》、《紀監監察工作文件選編》，發放給相關人員。在安排部署“創先爭優”活動時，將《反腐倡廉10個熱點問題》、《廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等條規文件作為必學的內容，將各級領導關于反腐倡廉的重要講話和指示精神列為重點學習內容，組織中層以上和有業務處置權的重要崗位人員，采取集中和分散的學習方式，提高反腐倡廉理論和認識水平。使得廉潔教育制度化、常態化，筑牢預防職務犯罪的思想防線。

今年元月，公司新提拔了一批中層領導干部，公司紀委在宣布后第一時間，組織開展了廉潔從業集中談話活動，幫助他們算好人生的政治賬、經濟賬、家庭賬、幸福賬，讓黨員干部一上崗就有較強的政治免疫力和廉潔從業的意識。目前，公司各級領導人員較好地履行了廉潔自律承諾，沒有接到任何信訪舉報事件，也沒有發現任何違紀違規現象。“修廉厚德”廉潔文化與企業文化培育相結合。重視廉潔文化建設，加強集團“修廉厚德”廉潔文化的宣貫。采用全體黨員干部集中觀看廉潔教育專題片、征集廉潔格言并將優秀格言張貼上墻，選用“修廉厚德”作為為公司廉潔理念、公司網站增加廉潔建設欄目，設廉政動態和廉政制度板塊、每月給重點崗位和有業務處置權的重要崗位人員送上祝福的同時，發送廉潔提醒短信等方式，培育豐富多彩的企業廉潔文化，最大限度發揮廉潔文化的作用，形成廉潔從業的文化氛圍。

（三）“雙管齊下”，強化風險預控，確保“零違紀”。推陳出新提高管理水平。9月份，公司按照華電蘇監【2011】245號文件《關于轉發集團公司繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的通知》要求，擬定相關活動具體方案。黨政領導帶頭授課，召開了內容豐富的黨員干部警示教育專題講座暨工程建設風險防控動員會，推出“以案釋規”防控風險專題分析，通過系統整理經濟合同和招標管理的鮮活案例，例舉公司在經濟合同和招標管理中發現的不合規的典型事例，利用PPT方式闡述必須遵守的相關規定，幫助相關職能部門人員對照自我，吸取經驗教訓，舉一反三，不斷提高防范法律風險和經營風險意識，規范管理工作流程，促使公司經濟合同、招標管理等內控制度管理工作再上新臺階。形式新穎、受到各部門人員的歡迎。

關口前移強化廉潔自律工作。公司紀委采用集體談話和個別談話相結合的方式，進一步強化重點崗位人員廉潔從業的責任意識；制定《工程建設風險防控活動方案》，在深入思想發動，加強組織領導，引導員工充分認識活動的重要性和緊迫性基礎上，要求重點崗位人員填寫《崗位廉政風險點及防控措施登記表》，部門領導認真初審《登記表》，確保找準、找全、找深風險點，并嚴格督促檢查落實防控措施的情況。公司紀監審計部負責審核和活動的總結完善工作。今年2月，公司與儀征市人民檢察院共同開展“檢企”共建活動，設立了儀征市人民檢察院駐公司預防職務犯罪工作站，從基建開始前就把預防職務犯罪工作超前布置、超前落實，得到了當地紀委和檢察院的高度評價。

（四）開展訂單式培訓，增強人員綜合素質，不斷適應新形勢下崗位要求。

公司是新建項目，紀檢監察人員參與相關工作時間較短。對照《江蘇分公司2011年紀檢監察工作要點》，公司組織人員開展訂單式培訓。一是“缺什么、補什么”。強化人員對紀檢監察相關制度和《紀檢監察工作選編》等專業書籍的研究學習，豐富業務知識；二是“請進來、走出去”。與分公司派駐揚州監察審計組建立了工作聯系，通過學習交流加強對相關專業知識的學習，不斷增強業務工作能力。全過程觀摩學習華電集團委托招標代理機構開展的招標工作，不斷提高招標管理效能監察規范化管理水平；三是注重學以致用，勇于實踐，不斷增強工作責任感和緊迫感，通過訂單式學習的方式，提高監察人員綜合素質，不斷適應新形勢下崗位要求。

（五）防范風險，構筑內部管理的“防火墻”。

結合公司實際，綜合運用分公司紀檢組派駐揚州監審工作站的指導督查、預防職務犯罪工作站的設立、工程建設全過程跟蹤審計的進駐良好監督機制的運作以及專兼結合、可分可合的公司監審部的運轉等創新舉措，努力構建內部管理的“防火墻”。一是以風險防范為導向，以促進管理為目標，開展重要管理環節的全面審計，全面介入物資采購中公司自主招標和議標部分，對合同簽訂過程中存在問題的及時提醒和分析。二是以促進工作程序規范化、制度化為目標，強化審計服務職能，做好各類經濟合同的簽證審計，定期對公司經濟合同臺賬進行審閱，督促歸口管理部門建立合格供貨方臺賬，對各供貨單位的資質進行檢查并將逐步建立起相關臺賬。三是以促進企業發展為目標，積極配合外部審計工作。配合江蘇分公司監審部和外聘事務所對工程項目前期費用進行審計；配合事務所進行工程全過程跟蹤審計；協調審計人員與公司各部門關系，協助審計人員收集資料，審閱跟蹤審計月報。

三、深化反腐倡廉建設工作的深層次思考

目前，公司正處于基建高峰期，反腐倡廉建設任務還比較繁重，紀檢監察部門要加強對重點崗位人員的廉潔教育，把預防領導干部職務犯罪作為當前廉政工作的重中之重。對此，公司要向兄弟單位借鑒先進的經驗，并根據新建公司的特殊性，具體問題具體分析，制定出符合公司未來發展的反腐倡廉建設工作方案。在分公司黨組紀檢組的正確領導、分公司監察審計部悉心指導下，公司紀檢監察工作有了一個良好的開端，取得了一定成效。成績面前如何做到百尺桿頭更進一步，如何創新工作思路，創造性地開展黨風廉政工作還值得我們作深層次思考，以此推動廉政建設工作更上一層樓。

（一）廉潔自律教育是項長期的、動態的、艱巨的任務，必須突出示范教育、警示教育和崗位廉潔教育三個重點，堅持不懈，常抓常新，真正實現廉潔教育常態化；建立反腐倡廉建設與企業發展同謀劃、同發展、同考核機制，量化工作目標，優化建設規劃，固化成功經驗，探索創新做法，全員、全方位、全過程推動反腐倡廉建設上新臺階。

（二）反腐倡廉工作必須注重由事后監督向事前、事中監督轉變，由單一監督向綜合監督轉變，由局部監督向全方位監督轉變，把反腐倡廉要求融入企業內控制度、貫穿到企業管理的各個環節，真正做到進管理、進流程。

（三）必須重視研究新形勢下腐敗問題發生發展的特點和規律，重視總結反腐倡廉的有效做法和新鮮經驗，不斷把握新情況、提出新對策，推動反腐倡廉工作取得新的成效。

（四）塑造“大紀檢”品牌增強其影響力，必須進一步解放思想、更新觀念，以創造可持續價值理念為統領，在融入管理，助力發展中才能發揮更大作用。

（五）必須高度重視廉潔文化建設，最大限度發揮廉潔文化為教育提供思想內容、為制度提供精神支撐、為監督提供價值標準的作用，構建各具特色、豐富多彩的廉政文化，形成廉潔為榮腐敗為恥的社會文化氛圍和風尚。

（六）紀檢組織是黨反腐敗依賴的最直接的機構,其在反腐倡廉建設上起著至關重要的作用。要對紀檢人員進行適當和及時的培訓,舉辦相關的研討班,以確保隊伍成員掌握有效的監察工作方法和程序。同時，還要對紀檢隊伍加強思想道德教育,切實提高人員的思想道德素質和責任心。把其它崗位的優秀人才引入到紀檢隊伍的同時，把優秀的紀檢干部送到其它崗位，從而真正把分公司“優進優出”的紀檢監察干部的選用要求落到實處。

第四篇：中國華電集團發電運營有限公司反違章工作管理規定(修訂)

中國華電集團發電運營有限公司反違章工

作管理規定(修訂)

第一章 總 則

第一條 為加強中國華電集團發電運營有限公司（以下簡稱公司）系統反違章工作，指導好各發電企業、分（子）公司、項目部反違章工作的規范化、標準化、制度化建設，進一步強化職工安全意識，提高反違章技能和“三不傷害”能力牢固樹立“違章就是事故”、“反違章是員工基本技能”、“不安全不工作”的觀念，特制訂本規定。

第二條 反違章是企業全員性的工作，查禁違章，人人有責，管理人員和員工要實行“雙向”監督，做到層層抓，層層保。

第三條 對各類違章都要按照“四不放過”的原則進行處理，違章原因沒查清不放過，責任人員沒處理不放過，整改措施沒落實不放過，有關人員沒受到教育不放過。在對發生的不安全情況進行分析和原因查找時，必須對存在的違章現象進行分析。

第四條 反違章工作要克服“以罰代管”和“只管不罰”的做法，對各類違章都要通過“教育、曝光、處罰、整改”四個步驟進行處理。

第五條 公司系統反違章工作的目標是：杜絕習慣性違章，杜絕指揮性違章和管理性違章，杜絕新建、擴建、改建項目的裝臵性違章，消除現存的影響人身和設備安全的裝臵性違章，努力實現“零違章”目標，以“零違章”保證“零事故”。

第六條 本規定適用于公司本部及所屬各單位。

第二章 組織機構

第七條 公司成立以公司總經理為組長，負責安全生產工作副總經理為副組長，有關部門負責人為成員的公司系統反違章領導小組，全面負責公司系統反違章領導工作，領導小組辦事機構設在安全生產技術部。

第八條 公司事業部、發電企業、分（子）公司成立以行政正職為組長，副組長、成員由單位其他領導、相關部門負責人組成的反違章領導小組。

第九條 項目部成立以項目經理為組長，生產主要負責人以及安監人員為成員的反違章工作小組，全面負責項目部反違章的日常工作和具體實施工作，同時接受上級管理單位反違章領導小組的監督和考核。

第十條 反違章領導小組負責反違章的組織領導工作。主要職責如下：

1.負責組織制定各級反違章管理實施細則、各類標準、獎懲考核辦法，研究解決消除裝臵性違章所需的人、財、物。

2.協調反違章工作中出現的問題。3.定期檢查各部門、班組反違章工作開展情況，總結經驗，提出改進措施；討論反違章的重大獎懲。

4.監督、考核各級人員的作業性違章、指揮性違章、管理性違章以及各分管區域的裝臵性違章。

第十一條 各單位反違章領導小組辦事機構設在安監部門或由專職安監人員負責執行。主要職責如下：

1.具體負責對本單位以及所管理項目部反違章管理工作的實施進行監督、檢查和考核。

2.負責監督、考核各級領導、管理干部和職工的作業性違章、指揮性違章、管理性違章；對裝臵性違章進行監督考核，同時受單位反違章領導小組的監督和考核。

3.負責匯總、曝光本單位以及所管理項目部出現的違章情況。

第三章 違 章 分 類

第十二條 違章的定義：在發電生產過程中，凡違反有關安全生產的規程、制度、標準以及正確的安全作業習慣，而構成的一切不安全行為和不安全狀態，稱之為違章。

第十三條 違章現象分為四類：作業性違章、裝臵性違章、指揮性違章、管理性違章。

第十四條 從違章者本人的安全技術素質與思想、心理、習慣等角度，違章可分為偶然性違章和習慣性違章。

偶然性違章是指由于缺乏安全技術知識或心理、身體、客觀環境的意外誘發的不安全工作行為。

習慣性違章是指由于固守舊的不良作業傳統和工作習慣而違反安全工作規程的工作狀況。

第四章 反作業性違章

第十五條 作業性違章指在電力（包括水電、風電等）工程設計、施工、生產過程中，不遵守國家、行業以及公司所頒發的各項規定、制度及反事故措施，違反保證安全的各項規定、制度及措施的一切不安全行為。作業性違章的主體是直接作業人員和作業負責人。

第十六條 各級領導、管理人員要樹立“愛護員工，保護員工”的理念，教育員工正確認識作業性違章的危害性，提高員工遵章守紀的自覺性。

1.加強正反兩方面的安全教育，通過各種有效的宣傳形式，如舉辦安全講座、安全演講比賽、安全知識競賽等進行正面教育，同時采用事故案例、違章者的現身說法等進行形象生動的安全教育，使職工認清違章一害自己、二害家庭、三害集體，提高職工的安全意識。

2.經常發動群眾自下而上地探討作業性違章的各種表現。

第十七條 各級領導要了解掌握下列作業性違章者的心理狀態，及時進行教育和監督。

1.不信規程信經驗，認為違反安全規程也不會造成事故。

2.口頭上承認安全規程重要，但無人監護時往往隨意作業。

3.圖省力、嫌麻煩、貪圖方便、沿襲舊的不良習慣，導致違反安全規程。

4.因趕工期，貪圖“快”“捷”的念頭導致忽視安全，自覺不自覺地違反安全規程。

5.因事先準備不充分、倉促作業而違反安全規程。6.因配合不好、交待不清、作業者想當然而造成違反安全規程。

7.因工作簡單、分散、零星，作業者怕麻煩，違反規程制度。

8.因作業前情緒不好或心猿意馬而違反安全規程。9.長時間不良的習慣做法，導致不適應安全規程的約束而違反安全規程。

10.作業者素質不高，不了解安全規程，不具備相應的安全技術知識，自我防護能力不強，不自覺地違反安全規程。

11.工作負責人違反安全規定，直接參加工作班作業。12.在重大技改工作中，技術方案考慮不周，違反有關反事故措施規定，不能滿足安全生產要求。

第十八條 完善安全規章制度，做到有章可循。各單位應按違章的定義，結合實際，制定出作業性違章的范例和表現；組織職工學習作業性違章范例和表現，并納入每年安規考試內容。

第十九條 反作業性違章，應實行分層負責，逐級考核，一層保一層，一層考核一層，每一層都有人負責。

1.工作負責人（小組負責人）、施工班組負責人、安全員、操作監護人等，對作業人員、操作人員違章負責查禁和考核。

2.班組長負責對班組人員違章的查禁和考核。3.部門負責人、專工、安全員對本部門人員的違章進行查禁和考核，每天應對生產、檢修、施工現場進行監督檢查，并對班組長進行考核。

4.安監、生技等部門領導和專業人員應經常深入現場，對作業性違章進行監督、檢查并考核。

5.由于部門領導組織反違章工作不力，違章現象屢禁不止、重復發生，由安監部門考核該部門領導、專工、安全員和反違章領導小組成員。

第二十條 各級人員發現作業性違章行為都有立即制止的權利和責任。對嚴重違章者有權停止其工作，并匯報有關領導和部門處理。

第二十一條 各級安監人員要把反作業性違章中的習慣性違章作為日常安全監督的重要內容，堅持常抓不懈，并監督各級領導對反違章工作分層負責，分層考核。

第五章 反裝臵性違章

第二十二條 裝臵性違章：指工作現場的環境、設備、設施及工器具不符合國家、行業、公司有關規定、反事故措施和保證人身安全的各項規定及安全技術措施的要求，而存在的一切不安全狀態。裝臵性違章的主體是設備主人和專業技術人員。

第二十三條 各級技術人員根據其安全職責及有關規范標準，制定出各種工作的安全技術措施和勞動保護技術措施，使反裝臵性違章有章可循。安監人員嚴格按規范標準和技術安全措施進行監督檢查。

第二十四條 反裝臵性違章要實行全過程管理，在設計、訂貨、施工、驗收等階段嚴格把關，杜絕新裝臵性違章的出現。

1.保證國家、行業、集團公司、公司系統頒發的技術規程、技術規范、安全規程、反事故技術措施在設計、施工及生產過程中貫徹執行。

2.配合、監督各級施工、調試單位嚴格按設計圖紙、技術規范、工藝規范進行施工調試；設計與現場實際或最新規程不符的要及時變更設計。

3.安監部門、生技部門等對建設項目中防止人身事故、誤操作事故、鍋爐滅火放炮事故、火災事故和重大設備損壞事故等措施的實施情況進行監督檢查，并參加驗收工作。第二十五條 查禁裝臵性違章是各級專業技術人員、設備主人和安監人員的安全職責，是深入現場巡回檢查的一項重要內容。

1.專業技術人員、設備主人主要檢查設備的狀態、安全技術措施是否得到正確執行，包括安全防護設施、作業場所環境、施工工器具和設備、腳手架等是否滿足了安全技術措施的要求。

2.各級安監人員主要履行監督職責，檢查有無相應的安全技術措施，檢查有關專業技術人員、設備主人是否履行了職責，檢查現場安全措施、安全防護用品、安全工器具、作業場所環境等是否符合規程要求，檢查查出的裝臵性違章的整改情況。

第二十六條 裝臵性違章的檢查與消除

1.裝臵性違章的檢查與消除按本單位設備缺陷管理制度執行。

2.對新增設備、設施，各級工程技術人員要嚴把質量關，杜絕新的裝臵性違章。

3.危急人身、設備安全的裝臵性違章，設備主人、有關責任部門在接到整改通知單后，立即組織消除。

4.生技部門應把裝臵性違章列入月度工作計劃或大小修、臨故修計劃安排消除。一般性裝臵性違章由生技部門在月度計劃中安排消除。5.對需要花費較大財力、物力或需要變更設備布臵才能消除的裝臵性違章，影響設備安全的由生技部門列入反措計劃予以消除，影響人身安全的由安監部門列入安措計劃。

6.在特殊條件下，不能滿足規程要求的裝臵性違章，因設備結構、布臵難以消除的，應采取以下措施：生技部門提出裝臵性違章確實無法整改的技術論證分析報告，總工程師批準；針對存在的裝臵性違章制定相應的技術措施和管理措施，編入有關規程制度，將其列為危及人身、設備安全的“危險點”。措施除上報外，還應抄送單位安監部門備案。

第二十七條 由安全生產職能部門定期或不定期組織對裝臵性違章進行監督性檢查，每年應不少于2次，每次檢查應根據檢查情況制定整改計劃措施。

第六章 反指揮性違章

第二十八條 指揮性違章是指各級領導直至工作票簽發人、工作負責人、許可人、施工負責人等，違反國家、行業、技術規程、條例和保證人身安全的安全技術措施進行勞動組織與指揮的行為。指揮性違章的主體是生產指揮人員。

第二十九條 指揮性違章的主要表現：

1.不按照規定進行指揮:各級領導現場指揮違反公司《安全工作規定》等規章制度的行為；組織未經培訓并考試合格的人員參加電力（包括水電、風電）生產工作。2.該進行指揮的不指揮:不能針對安全生產管理工作薄弱環節布臵制定有關措施；對各種違章現象不制止、不考核；對設備、設計存在的隱患不能及時指揮實施對應措施；職權范圍內的工作該做主的不拍板、不指揮；

3、不該指揮的插手指揮:職責范圍不清，憑興趣插手職責范圍以外的工作；越權管理，代行下屬人員的指揮權。

第三十條 查禁指揮性違章的責任：

1.查禁指揮性違章，安全保證體系與安全監督體系人人有責。

2.各級領導發現下級違章指揮時必須立即制止。3.任何人接到違章指揮的命令時，必須抵制并越級報告。

4.監察、人事、工會等部要經常搜集群眾對違章指揮的反映，并在反違章領導（工作）小組會上提出自己的意見并監督處罰的執行。

第七章 反管理性違章

第三十一條 管理性違章指從事電力設計、施工、物資、生產工作的各級行政、技術管理人員，不按國家、行業、公司有關規定和反事故措施，結合本單位、本部門實際制定有關規程、制度和措施并組織實施的行為。管理性違章的主體是負責制定和落實規程、制度的管理人員。

第三十二條 管理性違章的主要表現： 1.規定、制度不健全:不及時貫徹國家、行業、公司有關規定和反事故措施，不結合實際落實到設計、施工、生產工作中去；設備已投入運行，仍未制定有關運行、檢修、維護規程制度。

2.規定、制度不符合實際:制定的反措、安措計劃不符合現場實際、可操作性差或沒能落實原國電公司頒發的二十五項反措要求；設備變更后相應的規程、制度、資料沒有做及時更改；沒有更改設計自行更改施工標準；更改設計、施工后未更改竣工圖紙。

3.工作中不按照規定、制度執行:對違章不制止，不按照規定采取管理措施；不能綜合應用安全性評價、危險點分析等方法，對企業和工作現場的安全狀況進行科學分析，找出薄弱環節和事故隱患，及時采取防范措施；不能認真落實公司《安全工作規定》中的例行工作；安全生產各種措施、計劃資金不落實；違章使用臨時工；不能及時公布有資格擔任工作票簽發人、工作負責人、工作許可人的人員名單。

第三十三條 反管理性違章的責任：

1.各單位要建立以總工程師為首的生產技術管理體系，明確管理崗位工作標準和責任，定期檢查每個管理崗位工作質量，及時查禁管理性違章。

2.制定管理崗位的工作標準和管理制度，按標準要求安排管理工作，完善管理崗位的考核制度。3.安全監督部門負責管理性違章的監督、檢查和考核。

第八章 違章處罰

第三十四條 違章處罰原則

1.反違章管理應實行違章責任追究制，對違章當事人及其上級主管領導進行責任追究，對負有監督、監護、檢查、驗收不到位的責任進行追究。

2.查禁違章工作以自查為主，發現違章應及時糾正。3.對違章行為進行分級處罰：班組長查出違章處罰違章者；部門查出違章處罰違章者及違章者所在班組負責人（工作負責人）；單位有關職能部門查出違章處罰違章者及違章者所在部門負責人；單位領導查出違章處罰違章者和違章者所在部門負責人，并聯責分管部門負責人；公司組織的檢查組或公司領導查出的嚴重違章或公司禁止的習慣性違章時，處罰該單位有關領導。

4.安全生產保證體系和監督體系都是查禁違章的主體。全體職工都要積極查禁違章，鼓勵自查自糾和工作班成員之間、領導干部和職工之間的互相監督。

5.人員的各種違章行為按本規定進行處罰，也可按照本單位制訂的細則進行處罰，但不能低于本規定。

6.對臨時工及外包工的違章處罰可參照本規定制定實施細則。臨時工及外包工違章聯責處罰使用該臨時工及外包工的單位和單位指派的工作負責人。第三十五條 經濟處罰

1.作業性違章、裝臵性違章、指揮性違章、管理性違章，雖未造成事故，但違章性質嚴重，且對安全工作以及社會造成重大影響者,處罰如下: a)主要責任者給離崗培訓，罰款不少于2000元。b）次要責任者罰款不少于1500元。c）班組第一責任人罰款不少于1200元。

d）部門第一責任人以及分管的副職罰款不少于800元。e）所在單位的關聯違章責任人員罰款不少于500元。2.作業性違章、裝臵性違章、指揮性違章、管理性違章，雖未造成事故，但對安全工作造成影響者,處罰如下: a）主要責任者罰款不少于1200元。b）次要責任者罰款不少于800元。

c）班組第一責任人（專工）罰款不少于600元。d）部門第一責任人以及分管的副職罰款不少于400元。e）所在單位的關聯違章人員罰款不少于300元。3.其他違章

a）其它違章每次罰款不少于300元。

b）部門、班組自行查處違章可適當降低處罰金額。c）違章聯責人員每次罰款不少于200元。第三十五條 離崗培訓

1.嚴重的違章行為，反映出人員思想素質和業務技能不能滿足崗位要求，要根據情況對其進行短期離崗培訓（《離崗培訓的條件》見附錄C）。

2.培訓內容要有針對性，培訓時間一周，經考試合格后恢復工作，否則，繼續離崗培訓，直至考試合格。

3.離崗培訓期間，停發其崗位工資及獎金。

4.離崗培訓后仍不能滿足崗位技能要求的人員，調整其崗位。

第三十五條 降崗級

發生下列情況之一者，給予違章者降崗級1～3級處罰。降崗級一般為3～6個月。若降級期間無違章行為，經單位考核合格后可恢復崗級。

1.違章性質嚴重，行為惡劣，造成嚴重后果者。2.一年內超過兩次因違章離崗培訓者。

3.一年內超過三次違章受到處罰者（不含聯責處罰）。第三十六條 內部待崗

違章降崗級處罰期間，仍有違章行為者給予內部待崗處理。內部待崗一般為一年。

第三十七條 反違章獎勵

1.發現、制止或抵制違章，直接避免了設備事故和人身事故發生者，給予1500元以上獎勵。

2.對糾正和制止了管理干部違章的人員，給予500～1000元獎勵。3.對制止或抵制違章指揮的人員，給予300～800元獎勵。

4.部門、班組間職工相互監督，糾正和制止違章作業者、給予200元及以上的獎勵。

第三十八條 違章罰款的管理

1.扣罰的資金由各單位財務單列科目保管，由各單位安全監督部門管理使用。

2.違章罰款原則上用于安全工作獎勵。

第九章 附 則

1.公司系統各單位應按本規定制定實施細則或制度、辦法。

2.附錄A、附錄B為本規定的附錄。3.本規定由公司安全生產技術部負責解釋。

4.本規定自印發之日執行，原2007年12月11日發布的《中國華電集團發電運營有限公司反違章管理標準（試行）》（華電運營安【2007】82號）同時廢止。

附錄A：

常見典型違章事例

一、作業性違章

（一）防觸電類

（1）非電工從事電氣作業或不具備帶電作業資格人員進行帶電作業；

（2）電氣倒閘操作，不填寫操作票或不執行監護制度；（3）倒閘操作不核對設備名稱、編號、位臵、狀態；（4）防誤閉鎖裝臵解鎖鑰匙未按規定保管使用；（5）使用不合格的絕緣工具和電氣安全用具；（6）裝設接地線前不驗電，裝設的接地線不符合《安規》要求；

（7）設備檢修不辦理工作票或不執行工作監護制度，工作人員擅自擴大工作范圍；

（8）工作負責人（監護人）參加檢修工作，不進行監護或離開檢修現場不指定代理人；

（9）跨越安全圍欄或超越安全警戒線

（10）使用電動工具金屬外殼不接地，不戴絕緣手套；（11）電氣設備檢修，約時停送電；

（12）線路停電檢修，未在工作地段兩端裝設完接地線就開始工作；（13）設備檢修完畢，未辦理工作票終結手續就恢復設備運行

（14）在帶電設備附近進行起吊作業，安全距離不夠或無監護；

（15）在電纜溝、隧道、夾層或金屬容器內工作，不使用安全電壓行燈照明或無人監護；

（16）國家、行業、公司新頒發的規定和反事故措施沒有落實到工程設計中去；

（17）工程調試、試驗項目遺漏；交接驗收項目不全。（18）開風機機艙前，機艙內人員未系好安全帶。

（二）防高處墜落類

（1）高處作業不使用安全帶或安全帶未掛在牢固的構件上；

（2）焊工不使用防火安全帶；（3）使用未經驗收合格的腳手架；

（4）沿繩索、腳手桿攀爬腳手架、豎井架等；（5）在高處平臺、孔洞邊緣工作或休息時倚靠欄桿或在欄桿、腳手架上坐立；

（6）擅自拆除孔洞蓋板、欄桿、隔離層或拆除上屬設施不設明顯標志并及時恢復；

（7）搭乘載貨吊籠；

（8）站在石棉瓦、油氈、葦箔等輕型、簡易結構的屋面上施工；

（9）借助欄桿、腳手架、瓷件等非起吊設施作為起吊重物的承力點起吊物件；

（10）使用未按定期試驗合格的登高工具；（11）梯子架設在不穩固的支持物上進行工作；（12）繩梯未掛在可靠的支持物上，使用前未認真檢查；（13）在雷雨、暴雨、濃霧、六級及以上大風時進行高處作業；

（14）登桿前未認真檢查爬梯、腳釘是否齊全完好；（15）高處作業不戴安全帽；

（16）穿硬底鞋或帶鐵掌的鞋進行登高作業；（17）冬季高處作業無防滑、防凍措施。

（三）防物體打擊與機械傷害類

（1）進入現場不戴安全帽、戴不合格安全帽或安全帽佩戴不規范；

（2）高處作業人員不用繩索傳遞工具、材料，隨手上下拋擲東西，或高處作業的工器具無防墜落措施；

（3）高處作業時，施工材料、工器具等放在臨空面或孔洞附近；

（4）吊物捆扎、吊裝方法不當；在吊物上堆放、懸掛零星物件；起吊未經驗收合格的預制構件；

（5）在組裝鐵構件與構架時，將手指伸入螺孔進行找正；

（6）層面板、聯系梁串吊時，未采取可靠的安全措施；（7）使用不合格的吊裝用具（機具、器具、索具）；（8）不執行起吊措施，設備超載運行或偏拉斜吊或吃力不均；

（9）在起吊物的下方、正在施工的高層建筑物、構筑物下方通過或停留；

（10）擅自穿越安全警戒區；

（11）在抓土（煤）機工作時，進入抓斗工作范圍；（12）不走通行道，跨越皮帶或在皮帶上站立；不走安全通道，從翻車機工作區域通行；

（13）跨越輸煤機、卷揚機等運轉設備的鋼繩；（14）運輸機械未停穩或挪動時，人員上、下傳遞物件；（15）運行中將轉動設備的防護罩打開，或將手伸入遮欄內；戴手套或用抹布對轉動部分進行清掃或進行其它工作；

（16）在機械的轉動、傳動部分保護罩上坐、立、行走，或用手觸摸運轉中機械的轉動、傳動、滑動部分及旋轉中的工件；

（17）啟動運輸機械，沒有進行聯系，也沒有啟動警告鈴；

（18）用吊頭、抓頭或其它載貨設備輸送人員；（19）轉動設備停運檢修，未履行工作票手續和未采取防止誤啟動的措施；工作結束后未會同值班人員一起檢查、確認工作人員撤離現場便啟動設備；

（20）腳手架上堆物超過其承載能力；（21）起重工作沒有統一明確的指揮信號；

（22）非操作工操作起重設備(指專人操作的起重設備)；

（23）沒有使用或不正確使用勞動保護用品，如使用砂輪、車床不戴護目眼鏡，使用鉆床、打大錘時戴手套等；

（24）未正確著裝，在現場穿高跟鞋、涼鞋、褲頭、背心、裙子等，女職工未將辮子或齊肩發盤在工作帽內。

（四）防火防爆類

（1）未接受爆破培訓的人員從事爆破工作；（2）在易爆、易燃區攜帶火種、吸煙、動用明火及穿帶鐵釘的鞋；

（3）動火作業不辦理動火工作票，氫油管道動火時不按規定接地線；

（4）在氫、油區使用鐵制工具又無防止產生火花的措施；

（5）對有壓力、帶電、充油的容器及管道施焊；（6）焊接切割工作前，未清理周圍易燃物，工作結束后，未檢查清理遺留物；（7）在易燃物品及重要設備上方進行焊接，下方無監護人，未采取防火等安全措施；

（8）在密閉容器內同時進行電焊、氣焊工作，入口處無人監護；

（9）鍋爐水壓試驗時，無關人員在周圍逗留，人員站在焊接堵頭對面或法蘭側面。鍋爐啟動升壓過程中，在承壓部件上繼續作業；

（10）進入爐膛、汽包、油罐及其它儲存化學藥品、惰性氣體的容器前，沒有進行充分的通風；

（11）現場濾油無人看管，或無防漏防火的可靠措施；（12）未采取措施即對盛過油、酒精等易燃液體的容器施焊；

（13）未嚴格按規定要求存放炸藥、雷管，無專人保管，領退料手續不嚴格，易燃、易爆物品存放在普通倉庫內；

（14）消防器材挪作他用，不定期檢查試驗。

二、裝臵性違章

（一）防觸電類

（1）高壓開關室的門不能從內部打開；

（2）現場電氣開關設備護蓋不全、導電部分裸露；（3）電氣安全工具、絕緣工具未按規定進行定期試驗；（4）地線、零線的連接使用纏繞法，未采用焊接、壓接或螺栓連接方法；（5）變電站構架爬梯、刀閘操作把手抱箍、低位旋轉探照燈外殼沒有直接接地；110kV及以上鋼筋混凝土構架上的電氣設備金屬外殼沒有采用專門敷設的接地線；

（6）電氣防誤閉鎖裝臵不齊全或不具備“五防”功能；（7）電力設備拆除后，仍留有帶電部分未處理。

（二）防高處墜落類

（1）腳手架使用前未進行驗收，或使用的腳手架不合格；

（2）設備、管道、孔洞無牢固蓋板或圍欄；（3）高處危險作業區下方未裝設牢靠的安全網；（4）梯子端部無防滑裝臵，人字梯無限制開度的拉繩；（5）夜間高處作業或爐膛內作業照明不足；（6）臨時爬梯材質不符合要求，掛靠不牢；（7）高建筑物臨空面沒有欄桿；

（8）深溝、深坑四周無安全警戒線，夜間無警告指示紅燈；

（9）廠房和其它生產場所吊裝口四周無固定欄桿；（10）登高工器具不合格或未定期試驗。

（三）防物體打擊與機械傷害類

（1）立體交叉作業無嚴密牢固的防護隔離設施；（2）高空作業、起重作業、深溝深坑、拆除工程等工作現場四周無安全警戒線或警戒裝臵；（3）腳手架未按規定搭設；

（4）起重機械制動、限位、信號、顯示、保護裝臵失靈或有缺陷；

（5）起吊索具、承力部件未經試驗，或存在缺陷；（6）高處作業臨空面未設防護欄桿和擋腳板；（7）設備、管道、孔洞無蓋板或圍欄。

（四）防火防爆類

（1）易燃易爆區、防火重點部位的消防器材配備不全，不符合消防規程規定要求，且無警示標志；

（2）易燃易爆物品倉庫之間的距離不滿足防火規程的要求，無避雷設施；

（3）制氫站、儲氫瓶房、燃油泵房、液化氣站等易燃易爆區內未裝設防爆型電源開關及設備；

（4）氧氣瓶、乙炔瓶、氫氣瓶及其它惰性氣體、腐蝕性氣體瓶等，安全防護裝臵不全，未定期檢驗，未按規定進行標識；

（5）進入易燃、易爆區的車輛排氣口無防護罩；（6）油罐、油管道接地不良，接頭滲漏油；燃油系統管道法蘭未采用牢固的金屬導體跨接；

（7）油區現場無暢通的消防通道；

（8）消防水壓力不足，未按規定設臵消防水管及配臵消防水龍帶；（9）調度、辦公樓及其他場所消防設施不符合有關消防規定；

（10）使用中的氧氣瓶、乙炔瓶安全距離少于8米。

三、指揮性違章

（1）允許、批準未經安全培訓并考試合格的人員，從事生產工作；

（2）沒有進行安全技術交底或重大項目沒有組織安全技術措施的學習就組織從事生產工作；

（3）未辦理完工作許可手續，做完相應安全措施，就允許工作人員從事相應生產工作；

（4）工作票上的安全措施與現場實際不符，或安全措施不完善，不能保證從事工作人員、設備的安全；

（5）強令職工違章、冒險作業；

（6）違反規程、規定，越權指揮運行操作和事故處理；（7）允許批準購臵未經國家指定機構鑒定和檢測合格的安全工器具；

（8）設備故障或異常運行后，領導者不組織進行分析，就毫無根據的下達處理意見；

（9）領導者職責范圍不清，該指揮的不指揮，不該指揮的插手指揮，或越權指揮；

（10）對設備、設計存在的隱患不能及時指揮實施對應措施。

四、管理性違章

（1）已運行的設備沒有運行、檢修規程；

（2）沒有按規定對現場規程、制度進行復查、修訂、公布、印發；

（3）沒有按《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》，制定反事故技術措施計劃；

（4）制定規程、制度不符合實際，不具體，操作性不強，起不到指導生產管理的作用；

（5）對各類裝臵性違章不及時組織消除；

（6）設備變更或系統改變后，相應的規程、制度、資料沒有及時進行修改；

（6）不按照規定，自行變更設計；

（7）工程結束后，未按規定提供正確的竣工圖紙；（8）對上級頒發的反事故措施，不能按要求結合實際組織實施；

（9）不能按規定組織開展季節性安全檢查；（10）不能按規定組織開展安全性評價自查評工作，查出的問題不制定整改措施計劃，不組織消除；

（11）不能綜合應用安全性評價、危險點分析等方法，對企業和工作現場的安全狀況進行科學分析，找出薄弱環節和事故隱患，及時采取防范措施；

（12）不能認真落實公司《安全工作規定》中的例行工作；

（13）沒按規定及時公布或調整工作票簽發人、工作負責人、工作許可人的人員名單；

（14）不按規定結合實際制定、完善設備檢修、運行規程和管理制度，不能有效地組織落實各項制度；

（15）不按規定制定反事故措施、安全技術措施，不制定現場工作的安全措施；

（16）制定的規程、制度、措施不符合現場實際，使用中導致事故的發生，或在事故處理時延誤或擴大了事故；

（17）上級下發的文件、規定及信息不能及時傳達和布臵，不能按時間和標準完成規定的工作任務；

（18）不能對工作進行總結，找出薄弱環節，制定措施，改進工作；

（19）國家、行業、公司新頒發的規定和反事故措施沒有落實到工程設計中去；

（20）工程調試、試驗項目遺漏；交接驗收項目不全；（21）進入易造成人員窒息的環境或區域內工作未采取防范措施。附錄B

習慣性違章事例

（1）非電工從事電氣作業或不具備帶電作業資格人員進行帶電作業；

（2）電氣倒閘操作，不填寫操作票或不執行監護制度；電氣倒閘操作不核對設備名稱、編號、位臵、狀態；

（3）使用不合格的絕緣工具和電氣工具；

（4）裝設接地線前不驗電（不包括GIS等無法進行驗電的設備），裝設的接地線不符合《安規》要求；

（5）設備檢修，不按規定辦理工作票或不執行工作監護制度，工作人員擅自擴大工作范圍；

（6）工作負責人在工作票所列安全措施未全部實施前允許工作人員作業或不向工作班成員交代工作內容和安全措施；

（7）電氣設備檢修，約時停送電；

（8）設備檢修完畢，未辦理工作票終結手續就恢復設備運行；未采取可靠措施就進行試車工作；

（9）在帶電設備附近進行起吊作業，安全距離不夠，無監護；

（10）在地下維護室、溝道和金屬容器內工作，使用非安全電壓照明，無人監護；（11）不按規定使用相應的安全工器具進行操作；（12）使用金屬外殼電動工具不接地、不裝漏電保護器及不戴絕緣手套；

（13）高空作業不按規定扎安全帶，進入生產（施工）現場未佩戴安全帽；

（14）高空作業搭設的腳手架不符合安全規定；（15）使用的安全帽、安全帶、絕緣工器具、起重工器具不合格或不進行定期試驗；

（16）盲目決定設備帶病、超出力運行或讓職工冒險作業而沒有相應的技術措施和安全保障措施；

（17）制定的規程、措施、制度等不健全或與實際不符，使用中導致事故發生或延誤事故處理；

（18）擅自拆除孔洞蓋板、欄桿、隔離層或拆除上述設施不加設明顯標志并及時恢復；

（19）憑借欄桿、腳手架、瓷件、管道等起吊物件；（20）運行中將轉動設備的防護罩打開，或將手伸入遮攔內，戴手套或用抹布對轉動部分進行清掃或進行其它工作；不按規定運行中更換碳刷；

（21）在機械的轉動、傳動部分保護罩上坐、立、行走，或用手觸摸運轉中機械的轉動、傳動、滑動部分及旋轉中的工件；

（22）不走安全通道，從翻車機工作區域通行；（23）搭乘載貨吊籠或用吊頭、抓頭或其它載貨設備輸送人員；

（24）非操作工操作起重設備(指需專人操作的起重設備)；

（25）沒有使用或不正確使用勞動保護用品，如使用砂輪、車床不戴護目眼鏡，使用鉆床、打大錘時戴手套等；

（26）不具備爆破資質的人員從事爆破工作；（27）在易爆、易燃區攜帶火種、吸煙、穿帶鐵釘的鞋等；

（28）動火作業不辦理動火工作票，氫油管道動火時不按規定接地線；

（29）在氫、油區使用鐵制工具又無防止產生火花的措施；

（30）未履行有關手續即對有壓力、帶電、充油的容器及管道施焊；

（31）在金屬容器內同時進行電焊、氣焊、氣割或進行其它工作，入口處無人監護或監護人員數量及所處位臵不符合《電業安全工作規程》(熱力和機械部分)的規定；

（32）鍋爐水壓試驗時，無關人員在周圍逗留，人員站在焊接堵頭對面或法蘭側面。鍋爐啟動升壓過程中，在承壓部件上繼續作業；

（33）水上工作不佩帶救生設備，沒有其它救生措施；（34）現場濾油無人看管、無防漏防火的可靠措施；（35）使用資質不合格的施工隊伍；

（36）安排未經培訓并考試合格的人員上崗；（37）特殊崗位人員在工作過程中未按規定正確著裝；（38）未經批準，解除運行設備連鎖、報警、保護裝臵；（39）進入易造成人員窒息的環境或區域內工作未采取防范措施。附錄C：

離崗培訓的條件

1．一年內超過三次違章受到處罰者（不含聯責處罰）； 2.有下列違章行為之一者：

（40）非電工從事電氣作業或不具備帶電作業資格人員進行帶電作業；

（41）電氣倒閘操作，不填寫操作票或不執行監護制度；電氣倒閘操作不核對設備名稱、編號、位臵、狀態；

（42）使用不合格的絕緣工具和電氣工具；

（43）裝設接地線前不驗電（不包括GIS等無法進行驗電設備），裝設的接地線不符合《安規》要求；

（44）設備檢修，不按規定辦理工作票或不執行工作監護制度，工作人員擅自擴大工作范圍；

（45）工作負責人在工作票所列安全措施未全部實施前允許工作人員作業或不向工作班成員交代工作內容和安全措施；

（46）電氣設備檢修，約時停送電；

（47）線路停電檢修，未在工作地段兩端裝設完接地線就開始工作；

（48）線路登桿不核對名稱、桿號、色標；

（49）設備檢修完畢，未辦理工作票終結手續就恢復設備運行；未采取可靠措施就進行試車工作；

（50）在帶電設備附近進行起吊作業，安全距離不夠、無監護；

（51）在地下維護室、溝道和金屬容器內工作，使用非安全電壓照明、無人監護。

（52）不按規定使用相應的安全工器具進行操作；（53）使用金屬外殼電動工具不接地、不裝漏電保護器及不戴絕緣手套；

（54）高空作業不按規定扎安全帶，進入生產（施工）現場未佩戴安全帽；

（55）高空作業搭設的腳手架不符合安全規定；（56）使用的安全帽、安全帶、絕緣工器具、起重工器具不合格或不進行定期試驗；

（57）盲目決定設備帶病、超出力運行或讓職工冒險作業而沒有相應的技術措施和安全保障措施；

（58）制定的規程、措施、制度等不健全或與實際不符，使用中導致事故發生或延誤事故處理；

（59）擅自拆除孔洞蓋板、欄桿、隔離層或拆除上述設施不加設明顯標志并及時恢復；

（60）憑借欄桿、腳手架、瓷件、管道等起吊物件；（61）運行中將轉動設備的防護罩打開，或將手伸入遮攔內，戴手套或用抹布對轉動部分進行清掃或進行其它工作；不按規定運行中更換碳刷；

（62）在機械的轉動、傳動部分保護罩上坐、立、行走，或用手觸摸運轉中機械的轉動、傳動、滑動部分及旋轉中的工件；

（63）搭乘載貨吊籠或用吊頭、抓頭或其它載貨設備輸送人員；

（64）非操作工操作起重設備(指需專人操作的起重設備)；

（65）沒有使用或不正確使用勞動保護用品，如使用砂輪、車床不戴護目眼鏡，使用鉆床、打大錘時戴手套等；

（66）未接受爆破培訓的人員從事爆破工作；（67）在易爆、易燃區攜帶火種、吸煙、穿帶鐵釘的鞋等；

（68）動火作業不辦理動火工作票，氫油管道動火時不按規定接地線；

（69）在氫、油區使用鐵制工具又無防止產生火花的措施；

（70）未履行有關手續即對有壓力、帶電、充油的容器及管道施焊；

（71）在金屬容器內同時進行電焊、氣焊、氣割或進行其它工作，入口處無人監護或監護人員數量及所處位臵不符合《電業安全工作規程》(熱力和機械部分)的規定；（72）鍋爐水壓試驗時，無關人員在周圍逗留，人員站在焊接堵頭對面或法蘭側面。鍋爐啟動升壓過程中，在承壓部件上繼續作業；

（73）水上工作不佩帶救生設備，沒有其它救生措施；（74）現場濾油無人看管、無防漏防火的可靠措施；（75）使用資質不合格的施工隊伍；

（76）安排未經培訓并考試合格的人員上崗；（77）特殊崗位人員在工作過程中未按規定正確著裝；（78）未經批準，解除運行設備連鎖、報警、保護裝臵；（79）其它有可能造成人員傷害或損壞設備的違章；（80）進入易造成人員窒息的環境或區域工作未采取防范措施的。

第五篇：中國華電集團公司工程建設管理監督暫行辦法

中國華電集團公司工程建設管理監督暫行辦法

2004年3月19日

第一章總則

第一條為加強中國華電集團公司（以下簡稱集團公司）系統工程建設管理監督工作，提高企業經濟效益，防止腐敗行為的發生，促進黨風廉政建設，根據國家有關法律法規，以及《中國華電集團公司企業監察辦法（試行）》、《中國華電集團公司工程建設管理辦法（試行）》等有關規定，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條實施工程建設監督，要以國家法律法規、集團公司有關文件規定為依據，堅持客觀、公正、實事求是的原則，維護企業利益和提高企業經濟效益。

第三條工程建設的監督，是加強企業管理的重要手段，是企業開展專項效能監察的重要內容，各級監察部門是此項監督工作的主管部門。

第四條各級領導班子和領導干部要保證和支持監察人員履行職責，各有關單位和部門應積極配合。

第二章監督內容

第五條對工程建設項目法人責任制的落實與執行情況進行監督。監督的主要內容是：

是否執行項目法人責任制，是否在組織保障、管理制度、辦事程序、質量控制等方面層層明確、落實項目法人責任制；項目法人是否認真執行國家和集團公司有關工程建設的規定，是否承擔建設實施和財務管理的全過程責任，是否實行安全事故、質量事故、環境污染事故及其它違章違紀行為等責任追究制度。

第六條對工程建設的設計、施工、監理、設備和材料采購等招標情況進行監督。監督的主要內容是：

是否依法執行招標制度；是否參照有關電力建設工程招標文件范本編制招標文件；是否按照集團公司頒發的工程招標管理辦法組織實施；招標中是否體現公平、公正、公開的原則；評標中

是否體現科學、嚴謹、擇優的原則；定標中是否體現集體決策的原則；招標投標人員是否有違規違紀行為。

第七條對招標過程中是否嚴格審查工程建設設計、施工、監理等單位以及設備、材料供應商的資質與能力進行監督。監督的主要內容是：

工程建設設計、施工、監理等單位是否具備與工程建設要求相對應的資質等級，是否具備足夠的管理能力和專業水平；是否存在無證、假證和越級承攬工程項目以及違規轉包、分包等行為；工程建設設備、材料供應商提供的產品是否符合國家和行業現行標準；是否具有國家、行業指定的專業產品質量檢驗檢測部門的同類(同批)產品質檢合格報告資料。

第八條對工程建設的合同管理進行監督。監督的主要內容是：

是否參照工程建設合同范本簽訂設計、施工、監理、設備和材料采購等合同，對主要合同與范本相比有重大修改的合同文件是否按規定報批；合同簽訂的程序是否符合規定；合同文件是否明確有關要求和權利義務關系及違約責任；合同簽訂后是否依法管理和執行等。

第九條對工程建設技經和資金管理進行監督。監督的主要內容是：

是否正確執行國家有關部門制定的經濟政策；是否正確、合理使用相關定額、取費標準，有無初步設計概算超可研估算、施工圖預算超初步設計概算問題；是否合理使用建設資金；是否合理支付工程進度款；技經人員是否經過崗位培訓并持證上崗；是否存在預算和結算中高估冒算、徇私舞弊、弄虛作假問題；是否設立了專項賬戶，做到專款專用；是否存在擠占、挪用、截留以及損失浪費工程建設資金問題；是否嚴格貫徹執行國家工程審計制度，是否嚴格貫徹執行了集團公司內部審計辦法和有關工程建設項目審計辦法，對審計出的問題是否予以清理整頓、限期改正及其后效檢查。

第十條對工程驗收進行監督。監督的主要內容是：

是否嚴格按照合同條款、電力建設驗收規范和標準，組織工程各階段的質量檢查和驗收；對火電工程竣工驗收是否按照原電力部頒發的《火力發電廠基本建設工程啟動及竣工驗收規程》）（1996年版）執行；對水電工程竣工驗收是否按照《水電站基本建設工程驗收規程》（DL/T5-2000）執行。

第十一條對違紀行為進行監督。監督的主要內容是：

工程建設中有無嚴重瀆職、貪污受賄、徇私舞弊、偷工減料和違規處理設備材料等違法違紀問題。

第三章監督方式

第十二條實行即時監督。監察、審計等監督部門參加工程建設的設計、施工、監理、設備和材料采購等招投標活動，實行即時監督。

第十三條實行專項監督。監察、審計等監督部門通過開展專項效能監察或采取聯合檢查、重點抽查以及調閱有關檔案、賬冊、資料和請有關人員說明情況等方式進行監督。

第十四條實施民主監督。工程建設主管部門應按廠務公開制度的要求，及時、準確地將工程建設的設計、施工、監理、設備和材料采購招投標等情況予以公布，接受職工群眾監督，并報監察部門備案。

第十五條實施社會監督。認真受理反映工程建設的媒體曝光、來信來訪和舉報，接受社會監督。

第四章責任追究與獎懲

第十六條在工程建設中發生違反國家法律法規、及集團公司有關規定，給企業造成經濟損失和政治影響的單位和個人，視情節按有關規定給予組織處理或黨紀政紀處分，觸犯刑律的移交司法機關。

第十七條工程建設中發生的違紀違規問題，要納入本單位三項責任制進行考核，并按照黨風廉政建設責任制的規定，對領導干部實施責任追究。

第十八條在工程建設管理監督工作中成效顯著者，由監察部門向行政主管領導建議給予獎勵。

第五章附則

第十九條本辦法適用于集團公司所屬單位。

第二十條本辦法由中國華電集團公司負責解釋。

第二十一條本辦法自下發之日起施行。