第一篇：中國華電集團公司火電工程質量管理程序(A版)（推薦）

附件2

中國華電集團公司

火電工程質量管理程序（A版）

第一章 總 則

第一條 為貫徹“百年大計、質量第一，科學嚴謹、精益求精”的質量方針，規范質量管理工作，落實集團公司總部和二級機構、建設單位三級質量責任，全面提升工程建設質量和機組整體移交水平，特制訂本程序。

第二條 本程序依據現行的國家政策、法規、條例，行業標準、規程、規范以及集團公司的有關規定制訂。

第三條 本程序適用于集團公司全資或控股建設的新、擴、改建火電工程，其他工程可參照執行。

第二章 質量管理總體要求

第四條 集團公司火電工程建設質量總體目標是按照安全可靠、性能優良、節能減排、工期及造價合理的原則，精心組織，精心設計，精心施工，全面提升工程建設質量和機組整體移交水平，實現機組運行安全優質、高效環保、指標先進，確保達標投產，爭創優質工程。

第五條 火電工程建設應在項目前期進行質量總體策劃，質

— 11 — 量總體策劃書中一般應包括質量總目標、項目建設分項目標（含安全、環保、主要技術經濟指標、整套試運指標、工藝質量目標等）、項目管理機構及人員配置、里程碑計劃、招標標段劃分、信息化建設、工程質量風險預控等內容。

第六條 火電工程建設應認真執行國家和行業相關技術標準、規程和規范，嚴格執行工程建設標準中的強制性條文，切實貫徹“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”。

第七條 火電工程全過程質量控制應堅持政府職能部門監督、建設單位監管、監理單位監查、施工單位監控的“四監”原則。參加集團公司火電工程項目建設的各參建單位必須建立覆蓋工程全過程控制的質量、職業建康安全和環境管理體系，并確保其有效運行。

第八條 火電工程項目應按規定通過達標投產驗收。達標投產檢查分為過程性的年度達標投產檢查和最終投產后的達標投產檢查。對于有創優目標的工程，經集團公司同意，投產后的達標投產檢查可由中國電力建設企業協會組織。

凡有創優目標的火電工程，應在工程前期確定工程建設質量總目標，創優目標應在設計、設備、監理、施工及調試合同中明確。

第三章 主要環節的控制和管理

第九條 集團公司火電產業部是火電工程建設質量歸口管理部門，負責制訂質量管理程序，提出工程質量總體控制要求和 — 12 — 質量對標指標；對工程建設質量進行檢查和監督，必要時對工程里程碑節點進行質量檢查；組織工程建設質量管理的重大活動；組織或參與工程重大質量事故的內部調查、分析和處理；組織機組達標投產的過程和最終復檢；組織或參與工程建設質量獎評選。

第十條 二級機構負責制訂本區域有關質量管理制度，組織落實工程建設質量控制和質量對標管理；組織或參與工程建設質量的檢查和監督；參與或按集團公司要求對工程里程碑節點進行質量檢查；審批施工組織總設計大綱；組織或按集團公司要求參與工程建設質量管理的重大活動；負責工程建設一般質量事故的內部調查、分析和處理；組織開展達標投產預檢，參與或根據集團公司委托開展機組達標投產復檢；負責組織本區域工程建設質量獎項的申報。

第十一條 建設單位負責對工程建設全過程的質量管理。

（一）施工準備階段

1.對工程建設承包商相關資質進行審查，主要承包商應通過質量、安全、環境管理體系認證，確保與具備相應資質的承包商簽訂合同。對承包商的各項質量管理職責應在招標技術規范書的相應條款中予以明確。

2.建設單位應根據工程施工準備情況進行質量管理策劃。質量管理策劃書中一般應包括質量管理工作內容、質量管理要求（含設計、設備、施工、調試質量管理和生產準備管理）等。

— 13 — 3.應根據工程建設質量總目標進行分解，制訂項目質量管理辦法，制訂具體的實施措施及質量監管計劃，明確各參建單位質量責任。

4.組織編制施工組織總設計大綱。初步設計批復后,建設單位應按電力行業有關火電工程施工組織設計標準的要求組織編制施工組織總設計大綱并報主管二級機構審批。

5.應在開工前根據已批復的施工組織總設計大綱編制質量管理大綱，作為施工組織總設計的組成部分，指導全過程的質量管理。質量管理大綱的內容應按照DL/T 1144-2012?火電工程項目質量管理規程?的有關要求編制。

6.在工程開工前應按照國家有關法律、法規要求組織辦理工程建設合法性文件，辦理質量監督注冊手續。

（二）工程建設階段

1.應加強全過程質量控制及主控項目的監管，檢查各參建單位質量管理體系的建立和運行情況，監督和督促存在問題的整改。實施短周期的檢查和測量，提高工程質量一次檢驗合格率。

2.主要階段應重視施工圖紙及設備交付進度的管理。在基礎施工前、結構施工前、設備安裝前三個階段應組織設計、施工、設備、監理等參建單位對施工圖紙及設備交付進度進行專項檢查，并按實際情況調整網絡進度計劃。

3.火電工程建設應實行質量對標管理，應依照相關規程、規范要求和已建、在建同類工程制訂明確的質量指標，各項指標不得低于達標投產要求且有具體的目標值實施計劃。

— 14 — 4.根據工程進展情況及時向質量監督機構提出申請，按照有關規定安排好對工程質量的監督檢查工作，并請質量監督機構及時提出監督檢查報告。

5.對于有創優目標的工程，應按國家和行業的有關規定組織監理單位或其他評價機構獨立實施工程質量評價。

6.按照國家、行業有關檔案管理規定，建立項目檔案管理制度，組織收集、整理項目文件，并及時歸檔。

7.開展工程建設達標投產全過程管理工作。年度以及投產后的達標投產檢查時應提交質量管理工作專題報告，分析總結存在的主要問題、經驗教訓以及采取的有效措施。

8.配合工程建設質量事故的調查、分析，負責落實質量事故（缺陷）的處理措施，上報工程質量事故（缺陷）報告。

第十二條 質量監督管理

質量監督管理主要對參建各方的質量管理體系及其質量行為，對直接涉及工程質量、安全健康、環境保護、節能減排等方面和?強制性條文?執行情況進行監督檢查。按監督方式分為階段性質監活動和日常性質監活動，按工程進展階段分為工程首次質監、施工階段質監、機組移交生產前和移交生產后的質監活動。應開展以下階段性質量監督檢查：

1.首次質量監督檢查； 2.土建工程的四個階段； 3.鍋爐水壓試驗前； 4.汽機扣蓋前；

— 15 — 5.廠用電系統受電前； 6.煙氣脫硫、脫硝試運前； 7.煙氣脫硫、脫硝試運后;8.機組整套試運前； 9.機組整套試運后； 10.機組驗收移交生產后。第十三條 技術監督及檢查管理

火電工程建設過程中應根據工程實際按照DL/T 1051-2007?電力技術監督導則?和?國務院關于修改?特種設備安全監察條例?的決定?(國務院549號令）的有關規定開展包括計量、絕緣、電測、繼電保護、勵磁、節能、環保、金屬、化學、熱工、電能質量、水工、汽輪機、防雷接地、特種設備,從設計、設備選型、設備監理、設備驗收、設備安裝、機組調試至性能試驗階段的技術監督工作。應加強技術監督及檢查工作的管理。

（一）在設計階段主要審核設計原則及設計方案是否符合技術監督的有關要求，對設計資料的輸入、交換及初步設計、施工圖設計等文件存在的問題提出整改意見。

（二）在設備選型階段應根據相關規定對設備選型是否滿足功能、設計、技術協議、發電廠重大反事故措施、節能減排等要求進行監查審核。

（三）在設備監理階段應依據技術方案、設計資料、技術指標等對設備的制造過程進行監查、檢測、分析，包括關鍵材料、工藝的監查，見證出廠前試驗。

（四）在設備驗收階段應對到場的設備驗收進行技術監查。

（五）在設備安裝階段應根據工程主要質量控制點對設備安裝實施監查，對安裝設備的試驗項目是否齊全，試驗數據是否符合規程要求等進行技術監查。

（六）在機組調試階段應對單體調試、分系統調試、整套啟動調試中所有試驗、重要記錄等進行技術監查。

（七）在性能試驗階段主要對性能試驗的條件、過程、結果及試驗報告的質量進行見證監查。

第十四條 ?強制性條文?執行管理

（一）加強?強制性條文?貫徹與執行，建設單位負責?強制性條文?執行情況的監管，設計、施工、調試、檢測單位負責?強制性條文?執行情況的監控。所有火電工程項目均須按?實施工程建設強制性標準監督規定?（建設部令第81號）的要求成立?強制性條文?執行的領導組織機構和工作機構，并組織實施。

1.?強制性條文?實施領導小組應：全面負責?強制性條文?的宣傳貫徹執行；組織制訂、審定?強制性條文?實施計劃并監督執行；組織落實實施經費，各參建單位應有各自?強制性條文?宣傳貫徹執行專項經費的支持性文件；協調處理實施過程中發現的問題；對違反?強制性條文?的行為提出處理意見。

2.專業實施小組主要負責：制訂?強制性條文?實施細則；組織進行培訓；定期專項檢查執行情況；對違反?強制性條文?的事實進行整改閉環；對?強制性條文?執行過程形成記錄。

（二）?強制性條文?實施過程中應主要開展以下工作： 1.建設單位組織監理、設計、施工、調試等單位整理出完整、動態的?強制性條文?清單，編制?強制性條文?實施計劃。

2.建設單位應組織各參建單位相關人員進行宣貫、培訓，培訓方式采取現場檢查與針對性宣講相結合。各參建單位應自行組織相關人員普及學習，建設單位、監理單位應對各參建單位培訓學習情況進行檢查。所有宣貫培訓均應留有書面記錄（包括參培人員姓名、所屬崗位、簽到表、宣傳貫徹培訓內容等）。

3.設計單位應分專業對照?強制性條文?條款進行初步設計、施工圖設計符合性自查，對不符合項進行整改、閉環。設計監理應主持，建設單位、施工單位技術人員參加，對初步設計、施工圖設計進行符合性檢查，發現不符合項應要求設計單位進行整改，并將審查結果形成書面記錄。

4.施工監理應組織建設單位、施工單位技術人員參加，分專業（鍋爐、汽機、電氣、熱控、化學消防、輸煤除灰、脫硫脫硝、金屬焊接、土建、安全等)對施工現場進行符合性檢查，發現不符合項應要求施工單位限期整改并形成書面記錄。

5.調試監理應組織建設單位、調試單位、施工單位專業技術人員參加，對調整試驗階段的不符合項進行檢查、整改、閉環。

6.生產部門應組織技術人員對施工、調試階段?強制性條文?執行符合性檢查，檢查結果提交工程管理部門組織相關單位整改、閉環，并形成文件記錄。

第四章 附 則

第十五條

本辦法用于規范集團公司系統的火電工程建設質量管理工作，對違反該程序的行為將按照集團公司的有關規定予以考核。

第十六條

本程序由集團公司火電產業部會同政策與法律事務部負責解釋。

第十七條

本程序自發布之日起執行。2009年3月19日頒發的?中國華電集團公司工程建設質量管理程序（A版）?（中國華電工?2009?292號）中有關火電工程管理部分將不再執行。

第二篇：中國華電集團公司火電企業技術改造管理辦法(A版)

附件

中國華電集團公司

火電企業技術改造管理辦法（A版）

第一章 總 則

第一條

為了進一步加強中國華電集團公司火電企業技術改造工作，提高技術裝備水平，保證發電設備的安全、穩定、經濟運行，根據國家有關政策及規定，在《中國華電集團公司技術改造管理辦法（A版）》的基礎上，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于集團公司，區域子公司、分公司和專業公司（以下簡稱“二級單位”）以及所屬內部核算電廠、全資、控股公司及委托管理的火力發電企業和供熱企業（以下簡稱“火電企業”）。

第三條

技術改造的內容

技術改造是指對現有設備和設施，以及相應配套的輔助性生產設施，利用國內外成熟、適用的先進技術，以提高其安全性、可靠性、經濟性、可調性，滿足環保要求、增加生產能力為目的而進行的完善、配套和改造。技術改造的投資形成固定資產，是企業的一種資本性支出。

第四條

技術改造的范圍

一、消除影響發電機組安全、可靠運行的設備缺陷和公用系

— 3 — 統存在的問題；提高效率和出力，挖掘現有設備的潛力；

二、降低供電煤耗、水耗、廠用電等，提高發電設備的經濟性；

三、改善勞動條件及勞動保護措施；

四、對發電設備和設施進行延長壽命改造；

五、按照政策要求新增環保設備、設施或提高環保設備、設施的安全、經濟及可靠性；

六、其它技術改造項目。

第五條

技術改造應遵循滿足政策規定、技術進步、效益第一、統籌優化的原則,必須滿足國家、行業等在安全、環保、節能降耗等方面的政策規定及要求。

（一）滿足政策規定的原則：技術改造必須滿足國家、行業的安全、環保、節能等方面的規定，以現行標準為目標，并考慮適當的前瞻性；

（二）技術進步的原則：技術改造必須緊隨科技發展和技術進步，充分利用國內外成熟、適用的先進技術，堅持內涵式優化與外延式發展相結合；

（三）效益第一的原則：技術改造應以發電設備安全生產為基礎，以經濟效益為中心，以節能降耗、提高機組效率為重點；

（四）統籌優化的原則：同期進行涉及多系統的多項技術改造時，應對各系統改造項目的適應性、匹配性以及對生產的影響進行統籌考慮、系統優化，避免重復改造。

— 4 — 列入國家或集團公司關停計劃的機組，原則上不再進行重大技術改造。

第二章 職責分工

第六條

集團公司火電產業部是集團公司火電企業技術改造工作的歸口管理部門。

（一）負責集團公司火電企業技術改造規劃、計劃的編制；

（二）負責組織對技術改造項目進行全過程管理、監督、檢查、后評估及決算審核；

（三）負責重、特大技術改造工程項目技術規范和性能指標發布。

第七條

財務與風險管理部

（一）負責將技術改造項目計劃納入集團公司預算；

（二）負責技術改造項目財務監督管理；

（三）負責指導技術改造項目財政獎勵、稅收政策爭取等。第八條

二級單位

（一）負責所屬火電企業技術改造項目的評審、申報，計劃分解與組織實施；

（二）負責技術改造項目全過程監督和管理；

（三）負責組織、協調、指導技術改造項目的政策獎勵申報工作；

（四）按時上報項目計劃、項目進展、資金使用情況等材料。

— 5 — 第九條

火電企業

（一）負責貫徹落實集團公司和二級單位各項規章制度及有關要求；

（二）負責本企業技術改造規劃、計劃的編制；

（三）負責本企業技術改造項目的儲備和申報；

（四）負責技術改造項目具體實施和管理；

（五）負責研究和爭取技術改造項目的政策獎勵；

（六）按時上報項目計劃、項目進展、資金使用情況等材料。

第三章 技術改造資金管理

第十條

技術改造資金納入企業預算管理，并在企業資本性收支預算中統籌安排。

第十一條

技術改造項目應按批準的項目和預算計劃單獨建賬，專款專用，不得挪作它用。

第四章 技術改造計劃管理

第十二條

技術改造項目分為特大項目、重大項目、一般及零購項目。

特大項目：是指單項費用在500萬元及以上的項目。重大項目：是指單項費用在100萬元及以上、500萬元以下的項目。

一般及零購項目：是指單項費用在100萬元以下的項目（不 — 6 — 含非生產車輛購置），其中零購項目是指用于生產但不在生產現場永久安裝的設備及其他與生產、經營有關的固定資產的購置。

第十三條

項目計劃編制原則

（一）制定技術改造項目計劃時，必須明確技術改造的方向和目標，計劃項目要具有充分的效益分析；

（二）突出重點項目和關鍵項目；

（三）充分考慮內、外部環境因素，防止短期行為和盲目上項目的做法；

（四）主體改造和與之配套的工程應作為同一項目，沒有直接聯系的若干獨立項目不得合并為一個項目，也不得將一個獨立項目進行多項分解；

（五）火電企業計劃項目要區分輕重緩急，涉及人身和重大設備安全、不符合國家法律法規或行業標準、存在嚴重隱患需進行整改的項目，節能減排效益顯著的項目應優先安排。項目的排序狀況將作為審核立項和批復費用的重要參考依據。

第十四條

項目立項原則

（一）安全類項目要著重解決安全性評價、安全生產檢查中發現的問題、運行中發現的重大設備隱患，反事故安全技術措施落實等；

（二）節能類項目必須量化預期效果，原則上投資回收期應小于5年；

（三）環保類項目應優先考慮列入國家或集團公司環保規劃

— 7 — 的項目，對不符合國家環保法律法規、行業標準或存在嚴重隱患進行改造的項目。

第十五條

技術改造項目計劃的申報

（一）每年10月25日前，二級單位上報下一技術改造項目計劃（具體格式見附件1）；

（二）重、特大項目應充分論證并提供項目建議書、可行性研究報告等支持性材料。支持性材料應包括必要性分析、可行性分析、初步設計或設計方案、風險分析、工程概算、預期效果、項目實施計劃和管理措施等內容；

（三）跨實施的項目應在計劃中提出申請。第十六條

技術改造項目計劃的審查及批復

（一）集團公司根據安全生產實際情況及當年用于資本性支出的資金情況，綜合考慮各單位的電量計劃、檢修計劃、安全及設備狀況和生產經營等情況，批復技術改造資金總額，并參考火電企業的項目排序對相關火電企業的技術改造項目逐項審定；

（二）每年11月集團公司組織審查次年技術改造項目，次年1月31日前，集團公司批復技術改造項目計劃；

（三）2月28日前，二級單位將技術改造項目計劃下達到火電企業；

（四）3月15日前，二級單位將一般及零購項目分解計劃上報集團公司備案；

（五）特大項目實行事前審批制度。特大項目須逐項申報，— 8 — 由二級單位在項目開工前提出開工申請，集團公司批復后方可開工。申請開工報告應包括計劃實施時間、技術方案、實施后預期效果、投資估算、項目組織、招標方式、風險分析等內容。

第十七條

技術改造項目計劃實行剛性管理。原則上集團公司每對技術改造項目計劃只集中審批一次，除特殊情況單獨處理外，不再補充批復。重、特大技術改造項目當年完成率要達到100%。原則上重、特大項目計劃不能變更，確需調整的，如項目取消、新增、跨年延期及預算調整等須由二級單位在每年7月15日前將項目調整申請上報集團公司審批。

第五章 項目實施管理

第十八條

技術改造項目原則上實行項目負責人制、招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制和項目后評估制管理。

第十九條

二級單位督導火電企業做好技術改造項目可研、開工、招標、設計、施工、驗收、后評估等階段工作，做好工程安全、質量、工期及造價的全過程監督與管理工作。

（一）二級單位組織特大技術改造項目可研評審及性能考核試驗工作；

（二）嚴格執行國家招投標管理法律法規及集團公司相關規定，嚴格履行招投標程序；

（三）項目負責人負責項目的全過程管理。特大項目應由項目單位成立組織機構，明確各級相關管理人員在項目中的責任，— 9 — 同時二級單位應明確項目聯系人負責項目協調管理。外委項目，要求受委托單位安排相應的責任人，負責委托合同責任范圍內的全部管理和協調工作；

（四）二級單位在每月15號前上報特大項目進展情況、每季度15號前上報重大項目進展情況和技術改造預算進度。項目進展情況包括：項目進度、招評標進展（包括招標方案、評標報告、招標結果批復）、費用進度、項目竣工驗收情況、存在問題與解決辦法等；

（五）特大環保技術改造項目須按集團公司工期計劃按期進行168h試運行，在完成168h試運行后須形成總結報告上報集團公司，完成168h試運行兩個月后、六個月內進行性能驗收試驗。

第二十條

技術改造項目實施預算管理，特大項目、重大項目開工前應編制項目預算，項目實施不得突破項目預算額度，一般及零購項目不得突破下達額度。特大技術改造項目預算額度以項目開工批復為準。

第二十一條

項目單位應積極爭取國家和地方節能、環保等技術改造項目政策獎勵。環保技術改造項目單位應及時了解國家和地方的電價補貼政策，項目立項后及時向地方政府備案，積極與省級物價等部門進行溝通，確保項目投產后及時落實補貼電價。

第二十二條

在建工程項目如遇終止、報廢或毀損情況，二級單位應組織對項目進行評估，對已發生費用進行審計，并形成 — 10 — 意見上報集團公司審批。

第六章 項目驗收及后評估

第二十三條

二級單位負責重、特大技術改造項目的竣工驗收工作。竣工驗收應在項目完工后三個月內完成，竣工驗收可采取專家會議驗收、現場考察、書面評議等形式，主要驗收以下內容：項目執行情況總結報告、項目竣工環境保護驗收監測報告（環評項目）、第三方性能考核試驗報告（特大項目）、工程投資完成情況、竣工圖等相關資料。

第二十四條

由環保主管部門批復項目環境影響報告書（表）的環保類技術改造項目，二級單位應監督、指導火電企業按照國家法律法規或行業標準辦理環保相關驗收報告。

第二十五條

項目單位應及時總結技術改造項目的立項、審批、招標、施工隊伍選擇、采購、資金及質量控制、改造前后的設備性能和經濟性比較等情況并形成文件資料移交檔案管理部門歸檔，主要內容包括：項目立項前調研報告、項目可行性研究報告（或項目建議書）、立項批復文件、開工申請、開工批復、項目實施方案、設備異動申請、內部開工會簽、施工安全、技術措施、質檢點控制資料、技術報告、試驗記錄、竣工圖紙、檢修交待、規程修訂內容、異動竣工報告等。

第二十六條

二級單位每年12月底前須全面檢查火電企業技術改造項目完成情況，認真總結并將技術改造項目完成情況匯總表（見附件2）及文字總結上報集團公司，文字總結應包

— 11 — 括項目竣工驗收報告、技術改造資金完成情況、財務決算、項目完成率、工程招投標情況、工程管理情況及重點項目的改造效果等，對檢查出來的改、串、并及無計劃項目要重點說明，并提出處理意見。

第二十七條

項目后評估

（一）技術改造項目后評估要堅持“真實、客觀、科學、嚴謹”的原則，以改造后性能鑒定試驗為依據，認真分析實際運行情況與試驗數據、評判可研預期、評估實際改造效果、分析資金使用情況、總結經驗教訓、提出合理的改進措施和建議，杜絕捏造數據和主觀臆斷；

（二）技術改造項目竣工驗收三個月后、半年內盡快組織開展項目后評估工作，后評估內容應包括項目運營情況、技術評價、投資分析和效益分析等；

（三）重、特大項目后評估由二級單位負責組織開展并將后評估報告及時上報集團公司；一般項目后評估由二級單位統籌規劃。重點加強節能類項目后評估管理，集團公司對重、特大項目后評估進行抽查；

（四）利用中央預算內資金、部分環保技術改造等項目需要按照國家或地方的有關規定委托第三方進行后評估工作。

第七章 項目審計、決算與考核

第二十八條

重、特大項目須按照集團公司有關規定開展效 — 12 — 能監察與審計工作。

第二十九條 技術改造項目嚴格實行決算審核管理。各級單位根據技術改造項目實際完成情況按項目逐項審核決算，重點考核以下事項：

（一）計劃外項目；

（二）項目單位自定項目的單項費用超過規定權限；

（三）項目執行中隨意擴大改造范圍或在自定權限內過多立項造成計劃費用超支。

第三十條

各級單位在項目立項、實施過程中嚴格履行本辦法相關條款的規定，集團公司每年對項目實施情況進行通報、考核。凡未經批準擅自上項目，計劃內項目費用超支，未經批準對項目技術方案或實施范圍做較大變更，因項目決策或管理不力導致項目無法開工或竣工且未及時向集團公司匯報，改造效果嚴重低于預期目標或總結報告明顯失實，特大項目未履行開工請示等情況，均屬考核范疇。

第三十一條

各級單位應制定嚴格的責任制度和內部考核制度，對影響技術改造項目安全、質量、經濟性、排放指標等問題要追究責任，嚴格考核。二級單位負責對火電企業技術改造項目及管理進行考核，并隨技術改造總結向集團公司匯報。

第三十二條

由于可行性研究報告失實或工程管理不力，造成工程質量不佳、項目效益不良、項目拖延、嚴重超概算的，將追究有關人員責任。

第八章 項目完工后資產轉資及報廢設備、設施的處理 第三十三條

項目竣工后，對新投入使用的設備、設施等按照集團公司固定資產管理的有關規定及時進行轉資。

第三十四條

項目竣工后，對已退役的設備、設施、車輛、構筑物或工器具等應按照集團公司固定資產管理的有關規定履行報廢手續。對完成報廢手續的設備物資，按照國家和集團公司有關規定進行修廢利舊處理。

第九章 附 則

第三十五條

二級單位應根據本辦法，制訂相應的實施細則對重大項目等進行管理，并報集團公司核備。

第三十六條

本辦法由集團公司企業管理與法律事務部會同火電產業部負責解釋。

第三十七條

本辦法自印發之日起執行。原2005年9月14日發布的《中國華電集團公司技術改造管理辦法（A版）》（中國華電生〔2005〕1152號）、2004年7月16日發布的《中國華電集團公司技術改造、大修項目招標管理若干規定》（中國華電生〔2004〕514號）同時廢止。

附件：1.中國華電集團公司XXXX年技術改造計劃匯總表

2.中國華電集團公司XXXX年技術改造完成情況表

3.中國華電集團公司火電企業技術改造管理流程圖

第三篇：中國華電集團公司

中國華電集團公司

“大紀檢”為陽光工程保駕護航----儀征公司廉政建設的實踐與思考http://www.tmdps.cn 2011年11月8日14:54 江蘇華電儀征熱電有限公司 朱政武

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，進一步明確要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”，體現了黨中央對反腐倡廉建設的高度重視,也充分說明了反腐倡廉工作的重要性。今年以來，公司紀委認真貫徹集團一系列反腐倡廉建設的決策和部署，認真落實關于《加強和改進公司系統紀檢監察組織建設的實施意見》等文件要求，結合公司組建及基建施工的階段性工作特點，先后印發了《“三重一大”集體決策制度實施辦法》等12項規章制度，創新創效，快速構建懲防體系，加強工程建設領域突出問題預控，深化廉潔文化建設，開展效能監察工作等，通過多項新舉措，增強綜合效能，有效地發揮了紀檢、監察、審計在促進企業健康發展和員工全面發展中的服務、監督、協調和保障作用，讓“大紀檢”為工程建設保駕護航。

一、推進反腐倡廉建設的必要性

（一）是公司開展基本建設工作的需要

基建是一項高危工作，在項目實施過程中，招標投標、工程建設質量安全等重點環節容易誘發黨員干部不廉潔行為。只有加強反腐倡廉建設，結合公司基建期的特點，通過進行管理流程再造，落實各級責任，從制度上、程序上堵塞漏洞，深入踐行“大紀檢”理念，對黨員領導干部、重點崗位人員進行警示教育，并制定相關管理規定，才能從源頭上杜絕不廉潔行為的發生，防微杜漸，確保公司工程項目順利完成。

（二）是公司和諧可持續發展的需要

和諧的氛圍是企業可持續發展的動力，公司紀檢監察系統加強反腐倡廉建設，牢固樹立服務意識，堅持以人為本履行職責，積極促進企業領導人員廉潔從業、安全發展，能有效的促進企業各方面關系協調發展，為企業營造一個“風清氣正”的工作氛圍，從而為公司的可持續發展保駕護航。

二、公司反腐倡廉建設實踐過程

(一）健全制度體系，完善工作機制，初步形成“大紀檢”格局。

建立健全紀監審計相關制度。公司創建伊始即高度重視規范管理，不斷強化內控制度建設。今年一季度，公司紀委參照分公司紀檢監察制度體系模板，結合新公司實際，先后印發了《“三重一大”集體決策制度實施辦法》、《招標監督管理辦法》、《反腐倡廉建設責任制實施辦法》等12項規章制度。8月，在分公司派駐揚州監察審計工作組指導下，建立了《重大決策失誤責任追究制度》、《重大決策后評價制度》等“三重一大”決策制度的配套制度。逐步建立健全了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。從制度上規范了紀檢監察部門的職能、職責、工作規范及流程等，保證了紀檢監察工作服務、監督、協調、保障作用的發揮。

強化四方監督機制。一是按照集團公司104號文件要求，結合公司實際，成立由政治工作部、辦公室合署辦公、專兼結合、可分可合的公司紀監審計部來履行日常監督職能；二是綜合運用分公司派駐揚州紀監審計組的指導督查，開展好“1+X”結對共建活動，推進公司紀檢監察工作的規范有序開展；三是強化公司制下的監督。中石油昆侖天然氣有限公司派出代表股東方的財務總監，全方位、全過程監督公司遵守國家財經法規、紀律，以及董事會決議的情況。四是引入社會監督。與地方檢察院開展“檢企共建”活動，成立預防職務犯罪工作站、制定《關于共同設立預防職務犯罪工作站的實施意見》、外聘律師增加法律監督、設立舉報箱進行群眾監督等，有效保證“大紀檢”的落地生根和進流程、進管理的實質運作。

今年5月，分公司監察審計部來公司開展效能監察專項檢查，充分肯定了公司在紀檢監察方面所做大量工作和取得的成效。公司紀監審計部積極落實分公司招標暨物資采購管理效能監察建議書的要求，專門頒布實施修改后的《招標管理辦法》、《合同管理規定》等，采取健全制度、強化人員專業資格培訓等方式，進一步完善招標暨物資采購管理工作。在第四批輔機設備全廠電視監控系統的評標工作中，公司為維護招投標法、市場秩序以及公司利益，將預中標和預中標備選單位嚴重違反招投標規定、對投標承諾和招標結果不負責任的情況，上報江蘇分公司建議重新組織招標，同時取消上述兩家投標單位供應商資格。

今年以來，計劃物資、財務、監察等部門共同參加集團公司、江蘇分公司招標以及自主招標的工程項目76項，物資采購513項，總金額達5.9億元，比可研概算節省20%，節約1.3億人民幣。

（二）堅持預防為主，大力開展警示教育活動，營造良好的廉潔從業氛圍。

上級精神與公司基建期要求相結合。按照集團公司華電黨【2010】104號文以及分公司相關工作要求，結合公司基建期的特點，通過進行管理流程再造，落實各級責任，從制度上、程序上堵塞漏洞，深入踐行“大紀檢”理念。在年初的公司工作會議上，公司黨政領導與各部門黨政負責人簽訂了《反腐倡廉建設責任書》、實行繳納廉政風險抵押金制度。明確了公司黨政領導、部門負責人抓反腐倡廉建設的責任，使反腐倡廉建設工作形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠員工支持參與的領導體制和工作機制，把反腐倡廉建設作為黨的建設的重要內容，納入黨政領導班子、領導人員日常管理工作中，尤其與公司基建工作和經營管理等工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

日常教育與重點崗位教育相結合。在抓好黨員干部全員的“廉潔自律教育活動”的同時，重點抓了對公司領導人員和人、財、物等關鍵崗位、有業務處置權的重點崗位人員廉政教育。通過方正出版社郵購書籍《反腐倡廉10個熱點問題》、《紀監監察工作文件選編》，發放給相關人員。在安排部署“創先爭優”活動時，將《反腐倡廉10個熱點問題》、《廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等條規文件作為必學的內容，將各級領導關于反腐倡廉的重要講話和指示精神列為重點學習內容，組織中層以上和有業務處置權的重要崗位人員，采取集中和分散的學習方式，提高反腐倡廉理論和認識水平。使得廉潔教育制度化、常態化，筑牢預防職務犯罪的思想防線。

今年元月，公司新提拔了一批中層領導干部，公司紀委在宣布后第一時間，組織開展了廉潔從業集中談話活動，幫助他們算好人生的政治賬、經濟賬、家庭賬、幸福賬，讓黨員干部一上崗就有較強的政治免疫力和廉潔從業的意識。目前，公司各級領導人員較好地履行了廉潔自律承諾，沒有接到任何信訪舉報事件，也沒有發現任何違紀違規現象。“修廉厚德”廉潔文化與企業文化培育相結合。重視廉潔文化建設，加強集團“修廉厚德”廉潔文化的宣貫。采用全體黨員干部集中觀看廉潔教育專題片、征集廉潔格言并將優秀格言張貼上墻，選用“修廉厚德”作為為公司廉潔理念、公司網站增加廉潔建設欄目，設廉政動態和廉政制度板塊、每月給重點崗位和有業務處置權的重要崗位人員送上祝福的同時，發送廉潔提醒短信等方式，培育豐富多彩的企業廉潔文化，最大限度發揮廉潔文化的作用，形成廉潔從業的文化氛圍。

（三）“雙管齊下”，強化風險預控，確保“零違紀”。推陳出新提高管理水平。9月份，公司按照華電蘇監【2011】245號文件《關于轉發集團公司繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的通知》要求，擬定相關活動具體方案。黨政領導帶頭授課，召開了內容豐富的黨員干部警示教育專題講座暨工程建設風險防控動員會，推出“以案釋規”防控風險專題分析，通過系統整理經濟合同和招標管理的鮮活案例，例舉公司在經濟合同和招標管理中發現的不合規的典型事例，利用PPT方式闡述必須遵守的相關規定，幫助相關職能部門人員對照自我，吸取經驗教訓，舉一反三，不斷提高防范法律風險和經營風險意識，規范管理工作流程，促使公司經濟合同、招標管理等內控制度管理工作再上新臺階。形式新穎、受到各部門人員的歡迎。

關口前移強化廉潔自律工作。公司紀委采用集體談話和個別談話相結合的方式，進一步強化重點崗位人員廉潔從業的責任意識；制定《工程建設風險防控活動方案》，在深入思想發動，加強組織領導，引導員工充分認識活動的重要性和緊迫性基礎上，要求重點崗位人員填寫《崗位廉政風險點及防控措施登記表》，部門領導認真初審《登記表》，確保找準、找全、找深風險點，并嚴格督促檢查落實防控措施的情況。公司紀監審計部負責審核和活動的總結完善工作。今年2月，公司與儀征市人民檢察院共同開展“檢企”共建活動，設立了儀征市人民檢察院駐公司預防職務犯罪工作站，從基建開始前就把預防職務犯罪工作超前布置、超前落實，得到了當地紀委和檢察院的高度評價。

（四）開展訂單式培訓，增強人員綜合素質，不斷適應新形勢下崗位要求。

公司是新建項目，紀檢監察人員參與相關工作時間較短。對照《江蘇分公司2011年紀檢監察工作要點》，公司組織人員開展訂單式培訓。一是“缺什么、補什么”。強化人員對紀檢監察相關制度和《紀檢監察工作選編》等專業書籍的研究學習，豐富業務知識；二是“請進來、走出去”。與分公司派駐揚州監察審計組建立了工作聯系，通過學習交流加強對相關專業知識的學習，不斷增強業務工作能力。全過程觀摩學習華電集團委托招標代理機構開展的招標工作，不斷提高招標管理效能監察規范化管理水平；三是注重學以致用，勇于實踐，不斷增強工作責任感和緊迫感，通過訂單式學習的方式，提高監察人員綜合素質，不斷適應新形勢下崗位要求。

（五）防范風險，構筑內部管理的“防火墻”。

結合公司實際，綜合運用分公司紀檢組派駐揚州監審工作站的指導督查、預防職務犯罪工作站的設立、工程建設全過程跟蹤審計的進駐良好監督機制的運作以及專兼結合、可分可合的公司監審部的運轉等創新舉措，努力構建內部管理的“防火墻”。一是以風險防范為導向，以促進管理為目標，開展重要管理環節的全面審計，全面介入物資采購中公司自主招標和議標部分，對合同簽訂過程中存在問題的及時提醒和分析。二是以促進工作程序規范化、制度化為目標，強化審計服務職能，做好各類經濟合同的簽證審計，定期對公司經濟合同臺賬進行審閱，督促歸口管理部門建立合格供貨方臺賬，對各供貨單位的資質進行檢查并將逐步建立起相關臺賬。三是以促進企業發展為目標，積極配合外部審計工作。配合江蘇分公司監審部和外聘事務所對工程項目前期費用進行審計；配合事務所進行工程全過程跟蹤審計；協調審計人員與公司各部門關系，協助審計人員收集資料，審閱跟蹤審計月報。

三、深化反腐倡廉建設工作的深層次思考

目前，公司正處于基建高峰期，反腐倡廉建設任務還比較繁重，紀檢監察部門要加強對重點崗位人員的廉潔教育，把預防領導干部職務犯罪作為當前廉政工作的重中之重。對此，公司要向兄弟單位借鑒先進的經驗，并根據新建公司的特殊性，具體問題具體分析，制定出符合公司未來發展的反腐倡廉建設工作方案。在分公司黨組紀檢組的正確領導、分公司監察審計部悉心指導下，公司紀檢監察工作有了一個良好的開端，取得了一定成效。成績面前如何做到百尺桿頭更進一步，如何創新工作思路，創造性地開展黨風廉政工作還值得我們作深層次思考，以此推動廉政建設工作更上一層樓。

（一）廉潔自律教育是項長期的、動態的、艱巨的任務，必須突出示范教育、警示教育和崗位廉潔教育三個重點，堅持不懈，常抓常新，真正實現廉潔教育常態化；建立反腐倡廉建設與企業發展同謀劃、同發展、同考核機制，量化工作目標，優化建設規劃，固化成功經驗，探索創新做法，全員、全方位、全過程推動反腐倡廉建設上新臺階。

（二）反腐倡廉工作必須注重由事后監督向事前、事中監督轉變，由單一監督向綜合監督轉變，由局部監督向全方位監督轉變，把反腐倡廉要求融入企業內控制度、貫穿到企業管理的各個環節，真正做到進管理、進流程。

（三）必須重視研究新形勢下腐敗問題發生發展的特點和規律，重視總結反腐倡廉的有效做法和新鮮經驗，不斷把握新情況、提出新對策，推動反腐倡廉工作取得新的成效。

（四）塑造“大紀檢”品牌增強其影響力，必須進一步解放思想、更新觀念，以創造可持續價值理念為統領，在融入管理，助力發展中才能發揮更大作用。

（五）必須高度重視廉潔文化建設，最大限度發揮廉潔文化為教育提供思想內容、為制度提供精神支撐、為監督提供價值標準的作用，構建各具特色、豐富多彩的廉政文化，形成廉潔為榮腐敗為恥的社會文化氛圍和風尚。

（六）紀檢組織是黨反腐敗依賴的最直接的機構,其在反腐倡廉建設上起著至關重要的作用。要對紀檢人員進行適當和及時的培訓,舉辦相關的研討班,以確保隊伍成員掌握有效的監察工作方法和程序。同時，還要對紀檢隊伍加強思想道德教育,切實提高人員的思想道德素質和責任心。把其它崗位的優秀人才引入到紀檢隊伍的同時，把優秀的紀檢干部送到其它崗位，從而真正把分公司“優進優出”的紀檢監察干部的選用要求落到實處。

第四篇：中國華電集團公司火電工程建設管理辦法(A版)資料

附件：

中國華電集團公司火電工程建設管理辦法

（A版）

第一章

總

則

第一條

為進一步規范中國華電集團公司（以下簡稱“集團公司”）火電工程（含重型燃機項目）的建設管理，充分發揮火電項目產業管理優勢，按照價值思維理念，建設“安全優質、高效環保、指標先進、競爭力強”的電廠，依據有關法律法規、規章制度，特制訂本辦法。

第二條

集團公司火電工程建設遵循三級管控的模式，即集團公司總部、區域公司及相關專業公司（以下簡稱“二級機構”）、建設單位（指由投資方組建的具體負責工程建設管理的機構，如項目法人、發電廠）。

第三條

本辦法適用于集團公司全資、控股（含間接控股）建設的新、擴、改建的火電工程。

第二章

工程建設管理的內容及要求

第四條

集團公司火電工程建設堅持以安全為基礎，以質量為根本，以效益為中心，以管理為保證，全面落實基建“五制”，全面加強基建項目“安全、質量、進度、造價”管理，確保工程移交的完整性和機組運行的可靠性。

（一）安全管理：貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”理念，保障工程建設的安全和從業人員的安全與健康，改善施工環境，確保工程建設安全生產管理規范化。

（二）質量管理:貫徹“百年大計、質量第一，科學嚴謹、精益求精”的質量方針，全面提升工程建設質量和機組整體移交水平，實現機組運行安全優質、高效環保、指標先進的目標，爭創優質工程。

（三）進度管理：按照集團公司工程建設工期定額標準，合理控制工程進度，協調推進廠內、廠外各項工程建設，在機組考核期內完成工程設計范圍內的所有工作，保證工程移交的完整性。統籌各種因素，保證機組在綜合效益最好的方式下投產和運行。

（四）造價管理：牢固樹立控制工程造價的意識，實行從集團公司總部、二級機構、建設單位到各參建單位，從工程項目前期、設計、招標、建設實施到竣工各階段的全方位、全過程的造價控制和管理，追求性價的最佳匹配。火電工程司令圖不得變更初步設計原則及增加工程造價。

第五條

集團公司總部、二級機構和建設單位按照不同權限實施對工程建設的全過程監督管理。

（一）集團公司總部制訂和組織實施火電項目規劃、計劃、管控機制及管理制度；對工程建設安全、質量、進度、造價的全過程實施監督管理，主要負責工程建設目標的確定、過程的監督檢查和結果的評價考核；建立并實施火電工程建設對標管理體系，定期發布各項指標。

集團公司火電產業部是火電工程建設歸口管理部門，負責工程項目從施工準備到機組達標投產全過程監督管理工作。集團公司相關綜合管理部門按照職能分工負責協調基建投資和資金管理、招投標管理、環保設施驗收、市場營銷、竣工決算和審計等工作。

（二）二級機構根據集團公司火電工程建設相關管理制度制訂所轄項目工程建設管理實施細則，負責所轄項目工程安全、質量、進度和造價的過程管理及考核；負責組織落實融資、電價、熱價、燃料保障等工作。

（三）建設單位負責工程建設全過程的管理和實施，落實項目各種批復文件的要求，執行集團公司和主管二級機構工程建設各項規章制度及有關要求。

（四）安全事故的匯報及調查處理嚴格執行中國華電集團公司電力生產事故調查規程。

第三章

工程建設過程主要環節的控制和管理 第六條

施工準備階段

（一）集團公司總部審查項目施工準備和開工前的內外部條件，履行項目施工準備批復、開工決策有關程序；審批工程初步設計原則及初步設計（含概算）；組織審查主機技術規范書，參與主要輔機技術規范書的審查；組織審查主體施工技術規范書；負責項目管理信息系統（以下簡稱PMIS）的建設、實施和維護工作。

（二）二級機構指導所轄項目做好施工準備和開工策劃工作，向集團公司上報施工準備、開工決策申請；組織相關生產技術人員及專家完成工程初步設計原則及初步設計（含概算）、主機技術規范書、主要輔機技術規范書、主體施工技術規范書的內審；參加施工組織總設計的審查，參加司令圖會審；指導、監督項目做好安全文明施工、質量及達標創優、創一流策劃工作；協助集團公司進行PMIS的建設、實施，做好應用工作。

（三）建設單位做好施工準備的策劃工作，組織落實工程開工條件，上報施工準備、開工決策申請；組織編制火電工程初步設計原則及初步設計（含概算）、主機技術規范書、主要輔機技術規范書、主體施工技術規范書，并按要求上報審批；審批施工組織總設計及其他技術規范書，組織司令圖的會審；組織完成安全文明施工、質量及達標創優、創一流策劃工作；具體應用PMIS全過程管理工程。

第七條

工程建設階段

（一）集團公司總部組織審批重大設計變更及重大合同變更；審批項目執行概算；審批并下達綜合進度計劃；組織安全、質量專項檢查；組織機組整套啟動前檢查、組織達標投產過程考核和竣工考核并提出考核意見；監督機組性能試驗情況；統籌安排工程創優工作；指導協調工程項目外部配套工程的建設。

（二）二級機構

1.安全管理：組織落實集團公司工程建設安全生產管理的有關規定，定期檢查項目安全文明施工狀況，協調解決工程建設安全生產管理中存在的問題。

2.質量管理：組織落實集團公司工程建設質量控制管理的有關規定，實施質量對標管理；組織或參與工程建設質量的檢查和監督；組織或按集團公司要求參與工程建設質量管理的重大活動。

3.進度管理：指導建設單位編制工程計劃，匯總后按期上報集團公司；組織落實集團公司下達的各項工程計劃，協調解決影響工程進展的各種問題；組織召開工程現場月度協調會，按照工程建設和現場要求組建工程協調指導工作組，指導建設單位做好工程建設工作；協調設備催交工作，負責統籌協調外部配套工程（如電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等）的同步建設和投運；負責向集團公司上報機組滿負荷試運指標及試運期間存在的主要問題。

4.造價管理：督促項目做好執行概算編制工作，并組織內審；初審并上報需由集團公司批復的設計變更費用；初審并上報需集團公司審批的合同重大問題，提出解決建議，并督促建設單位落實集團公司批復意見；初審并上報項目執行概算中風險儲備金的使用申請。

5.設計管理：督促、指導建設單位做好設計優化工作。按照集團公司工程設計管理程序的有關規定，審批權限范圍內的設計變更并上報需由集團公司批復的設計變更。

6.達標投產和創優管理：指導所轄項目的達標投產和創優、創一流工作，組織開展達標投產自檢，參與或根據集團公司委托開展機組達標投產復檢。

（三）建設單位

1.安全管理：建立健全工程安全保證體系和監督體系，落實各級安全責任制；落實安全文明施工策劃工作；制訂應急預案，并督促、組織演練；檢查、督促承包商嚴格執行工程建設安全生產管理的規章制度和措施；負責對承包商的工程建設安全生產管理進行考核。

2.質量管理：負責成立由建設單位主要負責人牽頭、參建各方領導組成的項目質量管理委員會，建立質量管理體系；檢查各參建單位質量管理體系的有效運行，開展質量對標活動；落實質量策劃相關工作，按有關規定對重點部位、重點階段進行檢查驗收；落實設備監造工作；配合上級部門及質量監督機構組織的工程建設質量檢查和監督。

3.進度管理：落實電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等工程的建設，保證滿足機組投產的需求；組織編制工程各項計劃，并組織實施；組織實施上級單位下達的各項工程計劃，定期填報工程各類統計臺帳和工程信息；審查各承包商編制的施工網絡進度計劃，并監督其按計劃節點進行；檢查、分析影響工程進度的因素，協調解決工程進展中的各類問題；落實設備催交催運工作；負責對各承包商進度管理的檢查和考核。

4.造價管理：組織編制執行概算，并按照批復意見組織實施；按要求上報合同執行中的重大問題及擬解決建議；按要求上報項目實施過程中的設計變更費用、執行概算風險儲備金的使用申請；根據合同約定完成工程竣工結算，并按要求完成工程竣工決算。

5.設計管理：按照集團公司批復的初步設計文件組織工程建設，負責及時上報需上級單位審批的設計變更；按照會審后的司令圖或總布置圖，組織、監督設計單位在施工圖設計中全面貫徹落實；組織完成施工圖的交底和會審。

6.達標投產和創優管理：負責達標投產及創優、創一流的組織、實施工作。制訂具體措施，加強過程控制，保證各項措施落實到位。機組投產后，按照達標投產考核辦法做好各階段的檢查工作。本期火電工程全部機組投產后，經建設單位自查，滿足創優條件的工程，經集團公司同意后向有關部門申報優質工程。建設單位在與有關參建單位的合同中應明確提出達標投產和創優、創一流的具體要求，并制訂相應的獎懲措施。

第八條

工程啟動試運及驗收管理

（一）集團公司負責監督、指導完成機組啟動試運及工程各階段的驗收工作，組建100萬千瓦及以上機組工程整套啟動驗收委員會，組織機組整套啟動前檢查（一般安排在整套啟動前的質量監檢之后進行），確認啟動條件。

（二）二級機構負責組建60萬千瓦及以下火電機組整套啟動驗收委員會（應邀請集團公司相關部門參加）并抄報集團公司。

（三）建設單位與有關單位協商，提出火電機組試運指揮部組成和整套啟動驗收委員會組成，并上報審批。火電機組試運指揮部一般應從分部試運開始的一個月前組成并開展工作，成立整套啟動驗收委員會的請示文件應在火電機組整套啟動前一個月上報。

（四）建設單位組織做好環保、消防、勞動安全與工業衛生、工程檔案、工程決算等各單項驗收后，按規定組織工程竣工驗收會議。

（五）二級機構和集團公司負責指導協調工程竣工階段的重大問題，參加工程竣工驗收會議。

第四章

附

則

第九條

本辦法用于規范集團公司系統的火電工程建設管理工作，并納入責任制及相關考核。

第十條

本辦法由集團公司火電產業部會同政策與法律事務部負責解釋。各二級機構、建設單位可根據本辦法和集團公司有關工程建設的其他管理規定，制訂相應的實施細則。

第十一條

本辦法自發布之日起執行，2009年2月18日頒發的《中國華電集團公司電源工程建設管理辦法（B版）》（中國華電工〔2009〕167號）中有關火電工程建設管理部分不再執行,集團公司下發的其他有關火電工程建設的辦法或程序如與本辦法不一致，以此辦法為準。

第五篇：中國華電集團公司火電建設工程結算管理辦法

中國華電集團公司火電建設工程結算管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條：為適應火電建設工程投資管理的需要，規范中國華電集團公司（以下簡稱“集團公司”）火電建設工程結算管理工作，實現工程造價全過程管理，特制訂本辦法。

第二條：本辦法中工程結算是指集團公司火電建設工程承發包合同價款進行約定，以及依據合同約定進行工程預付款撥付、工程進度款支付、工程竣工結算等工程價款管理工作。

第三條：本辦法中工程竣工結算是指參與集團公司火電工程建設的承包商按照合同規定的內容完成所承包的工作，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向項目法人進行的最終工程價款結算。

第四條：本辦法中工程竣工結算總報告是指由項目法人編制的，反應水電建設工程全部建安投資的總結性文件（見附件）。

第五條：本辦法中工程結算范圍為同意批準概算建安工程項目下的工程改造款結算工作。第六條：本辦法適用于集團公司獨資或融資（含間接控股）建設的新、擴、改建工程，其他工程可參照執行。

第七條：本辦法的主要編制依據：

（一）《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規。

（二）財政部 建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》的通知財建[2004] 369號。

（三）《中國華電集團公司工程建設管理辦法（試行）》（中國華電工[2003] 260號。

（四）《中國華電集團公司工程招標管理辦法（試行）》（中國華電工[2003] 204號。

（五）《中國華電集團公司工程建設造價管理程序（A版）》（中國華電工[2005] 508號。

（六）《中國華電集團公司火電工程執行概算實施辦法（A版）》（中國華電工[2005] 1236號。

（七）關于發布《中國華電集團公司店里工程建設招標系列范本》的通知（中國華電工[2005]878號）。

（八）關于印發《中國華電集團公司基本建設工程項目竣工決算審計辦法（試行）》的通知（中國華電審[2003]345號）。

（九）關于印發《中國華電集團公司基本建設竣工決算編報的規定》的通知（中國華電財[2003]505號）。

（十）《中國華電集團公司火力發電工程設計導則》（A版）（中國華電計[2005]877號）。

第二章 工程結算的管理

第八條

集團公司工程建設部是活力建設工程結算的歸口管理部門，在工程結算過程中的主要職責是：

（一）制定集團公司火電建設工程結算管理辦法。

（二）協調工程結算活動中的重大爭議和糾紛。

（三）批復工程竣工結算超批準執行概算建安工程費及相應基本預算費的火電建設工程竣工結算總報告；對竣工結算控制在執行概算建安工程費用及相應基本預備費之內的竣工結算總報告進行核備。

（四）負責匯總、總結集團公司火電建設工程結算工作，為完善《集團公司火電建設工程造價控制標準》（工程量部分）積累資料。

（五）負責檢查、指導集團公司火電建設工程結算管理工作。

第九條

各分支機構、區域子公司、上市公司、水電流域公司（以下簡稱“授權的二級機構”）根據集團公司委托業務范圍開展工程結算管理工作。

對竣工結算控制在執行概算建安工程費用及相應基本預備費之內的竣工結算總報告進行批復，并報集團公司核備。

第十條

各項目法人負責所屬火電建設工程結算組織工作，其主要職責是：

（一）依據集團公司管理規定及與承包商的合同約定編制火電建設工程竣工結算實施細則。

（二）組織工程竣工結算的日常工作，包括接收承包商遞交的工程結算文件、組織工程結算價款的審查和確認等。

（三）協調工程竣工結算活動中的一般爭議。

（四）進行工程竣工結算總報告中的編制工作。

1.對工程竣工結算控制在批準執行概算建安工程費用和相應基本預備費之內，有能力自行編制工程竣工總結算報告的，由項目法人自行編制：沒有能力自行編制的，由項目法人委托集團公司技經中心進行編制。

工程竣工總結算報告由集團公司技經中心確認后，報授權的二級機構審批，報集團公司核備。

2.對于工程竣工結算超標準執行概算建安工程費用和相應基本預備費的，項目法人需委托集團公司技經中心組織編制竣工結算總報告，并報集團公司審批。

（五）項目法人應根據施工承包合同和集團公司（相應授權的二級機構）的批復文件，組織工程竣工款項支付。

（六）依據施工承包合同，做好工程預付款管理。

（七）依據施工承包合同，審核工程進度款并按時支付工程進度款。

（八）組織部分小型項目過程結算工作（臨時工程、道路等）。

（九）收集整理工程結算資料，總結分析工程造價管理的經驗教訓。第三章 工程價款的卻傾與調整

第十一條

集團公司火電建設工程的合同價款應通過招標方式確定。少量未招標工程的合同價款依據審定的工程預（概）算書由發、承包雙方在合同中約定。合同未做約定或約定不明的，應按國家有關法律、法規和規章制度，國務院建設行政主管部門，電力行業有關部門發布的工程造價標準、計價辦法等有關規定協商處理，并以補充合同方式明確。

第十二條

施工承包合同條款中應根據工程的具體情況對涉及工程價款結算的下列事項進行明確規定，包括但不限于：

（一）預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式。

（二）工程進度款的支付方式、數額及時限。

（三）工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式。

（四）翻身工程價款糾紛的解決方法。

（五）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法。

（六）工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限。

（七）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限。

（八）安全措施和意外傷害保險費用。

（九）工期及工期提前或延后的獎懲辦法（如原合同中未設置懲罰條款應以補充合同形式體現。

（十）與履行合同、支付價款相關的擔保等事項。

第十三條

工程結算價款可以按以下方式約定：

（一）承包商合同價及合同規定可調整部分的金額。

（二）承包人編制并經“發、承包人”協商審定的工程竣工結算。

（三）審定的預（概）算加設計更改的增減金額。

通過招投標確定施工單位的工程采用第（一）方式結算：少量未進行招投標的工程可采用第（二）、（三）種方式結算。

第十四條

以招投標方式發包的工程，在招標文件中應明確工程價款結算方式，目前集團公司火電工程建設項目采用的合同形式大致可分為：

固定總價方式。按固定總價方式簽訂施工承包合同，工程竣工結算價款不再調整。可調總價合同（概算下浮）。合同雙方按批準概算下浮一定比例確定合同總價，并在合同中約定合同價款調整條件。這種合同方式下的工程結算，一定要認真核定施工圖工程量，并與概算工程量進行對比分析，確定可調整工程量的項目及可調工程價款。

固定單價合同（工程量清單）。按照一定格式提出招標清單工程量，并以固定單價簽訂合同。單價中已包含各種價格因素風險，工程量是在一定范圍中可調整的。

施工圖預算招標：還有部分建設項目采用施工圖預算下浮一定比例招標。此種合同方式是在招標時沒有一定的合同價款，基本是按施工圖預算編制完成并經過審核后，再按一定比例下浮作為工程竣工結算價款。

第十五條

合同形式的采用及合同價款以招標方式確定，合同價款的調整應遵循集團公司的有關管理規定：

（一）工程竣工結算額原則上應控制在集團公司批復的執行概算建安工程費及相應基本預備費范圍內。

（二）如發生重大設計變更、重大工程量差、重大政策性調整需經集團公司比準后使用執行概算的風險儲備金。

第四章

工程價款的過程管理

第十六條

工程價款的過程管理是指工程項目在建設過程中工程預付款撥付、工程進度款支付的管理。項目法人應每月將上月發生的實際施工圖工程量、設計變更、現場簽證、甲方另委工程項目、材料量、價差和甲供設備材料卸車保管費等（以實際合同約定為準）按照合同價款調整辦法和集團公司工程造價管理要求進行測算，根據測算結果及工程實際完成情況支付工程進度款并抵扣工程預付款。

第十七條

工程預付款再考慮承包商提交履約保函后，按承包合同額的10%~15%之間控制，并按每年工作量分預付。

第十八條

工程進度款按施工承包范圍可分為合同內工程進度款和合同外工程進度款：合同內工程進度款支付按照施工單位的報價格式與實際工程進度完成情況支付。合同外工程進度款支付按施工承包合同的調整條款計算。施工承包合同的調整條款內容包括（具體內容以實際簽訂合同為準）：

（一）施工圖工程量差：項目法人在過程結算時只考慮合同約定的風險系數內的工程量差，如出現較大工程量差，需經集團公司審定后方可計入工程進度款支付。

（二）對于涉及金額50萬元以上的設計變更：如集團公司已經批復可計入工程進度款支付，如未批復不可計入工程進度款支付。

（三）一般設計變更、現場簽證：綜合單價優先采用投標價，如沒有則宜采用施工圖預算下浮方式進行工程進度款支付。

（四）甲供設備材料卸車保管費：按照合同約定計算后可計入工程進度款支付。

（五）項目法人臨時委托的招標范圍以外的工程，按施工圖預算并參考其他合同約定的下浮方式計算后進行工程進度款支付。

（六）材料量、價差：在工程進度款支付過程中暫不考慮該項費用。第十九條

根據確定的已完工程量，項目法人根據承包商提出支付工程進度款申請支付進度款，并按約定抵扣相應的預付款。

項目法人累計支付的工程進度款總額不得大于合同金額的80%。第五章

工程竣工結算的編制與審查 第二十條

工程竣工投產1個月內，承包商應按合同約定內容編制完成相應的竣工結算文件并提交項目法人。竣工結算文件中應包含承包人申請結算的全部費用及相關依據。

承包商送審結算文件一定要真實齊全，不得在送審后臨時補簽補送，未在規定時間內提交結算資料的項目不得納入工程竣工結算。

第二十一條

竣工結算文件應包含封面、說明、合同范圍內單項工程結算表、合同范圍外（小型變更、現場簽證、臨時委托）工程結算表及匯總表、重大設計變更工程結算表、材料量、價差工程結算表等，并加蓋單位公章。、第二十二條

項目法人收到承包商遞交的竣工結算文件后，應自行組織工程竣工結算價款的審核（如沒有能力自行審核，應委托集團公司技經中心組織審核）。設計、監理單位及承包商應派專人參加工程竣工結算審核工作。

第二十三條

對于施工承包合同約定的價款調整條件，如重大工程量差、重大設計變更、現場簽證、甲方另委項目以及材料量、價差等（具體調整條件以簽訂的合同為準），項目法人在竣工結算總報告中應提出以下處理方式：

（一）對于重大工程量差調整：應對施工圖工程量進行核定，并與招標工程量進行對比分析，依據合同約定的調整條件，確定合同調整價款，并提出工程量差計入執行概算基本預備費和使用風險儲備金的建議。

（二）對于一般設計變更（單項變更50萬元以下）、現場簽證等按集團公司的規定認真審核并計入執行概算的基本預備費。

（三）對于重大的材料量、價差調整：應根據施工圖施工量進行工料分析，并出具單獨的分析報告，為集團公司工程量對標積累資料，經綜合審定后提出竣工結算的建議。

（四）對于單項50萬元以上的重大設計變更，工程竣工結算時應審核是否履行申報程序、是否取得有關部門批復及與原批準概算是否重復計列等問題。

第二十四條 對于單項工程竣工后如需進行單項工程竣工結算（煙囪、水塔等），需提前與集團公司聯系，結算原則一致。

第六章 工程竣工結算總報告的確認

第二十五條 竣工結算總報告應在本期工程最后一臺機組通過整套試運后2個月內編制完成。

第二十六條 工程竣工結算控制在批準執行概算建安工程費用及相應基本預備費內的，其竣工結算總報告報相應授權的二級機構審核批準，報集團公司核備；工程竣工結算超過批準執行概算建安工程費用及相應基本預備費的，其竣工結算總報告報集團公司審核批準。項目法人根據批準的竣工結算總報告，向承包商支付工程竣工決算款。

第二十七條

經集團公司（授權的二級機構）批復的工程竣工結算總報告，是工程決算審計的主要資料，其審計結果是財務部門工程決算的主要依據。第七章

附則

第二十八條

本辦法由中國華電集團公司工程建設部負責解釋。第二十九條

本辦法自頒布之日起執行。