第一篇：中國(guó)華電集團(tuán)公司工程建設(shè)造價(jià)管理程序 (C 版)

附件1： 中國(guó)華電集團(tuán)公司工程建設(shè)造價(jià)管理程序（C 版）

第一章 總 則 第一條 為認(rèn)真貫徹中國(guó)華電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）工程建設(shè)為經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)服務(wù)的理念，合理控制工程造價(jià)，有效控制工程投資，特制定本管理程序。第二條 集團(tuán)公司工程建設(shè)造價(jià)管理遵循三級(jí)管理的模式，即集團(tuán)公司總部、二級(jí)機(jī)構(gòu)（包括相關(guān)分子公司、上市公司、流域公司及相關(guān)專業(yè)公司，以下簡(jiǎn)稱二級(jí)機(jī)構(gòu)）、建設(shè)單位，按照不同權(quán)責(zé)實(shí)施對(duì)工程建設(shè)造價(jià)的全過(guò)程管理。第三條 工程造價(jià)管理是集團(tuán)公司、二級(jí)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的共同職責(zé)。集團(tuán)公司系統(tǒng)各有關(guān)單位都應(yīng)牢固樹立合理控制工程造價(jià)的意識(shí)，實(shí)行從集團(tuán)公司、二級(jí)機(jī)構(gòu)到各建設(shè)單位，從工程項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)實(shí)施到竣工各階段的全方位、全過(guò)程的造價(jià)管理。第四條 本管理程序適用于集團(tuán)公司全資或控股(含間接控股)建設(shè)的新、擴(kuò)、改建工程。第二章 職責(zé)分工 第五條 集團(tuán)公司全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)造價(jià)管理工作，有關(guān)部門職責(zé)如下：

（一）工程管理部負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理。1.負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司工程建設(shè)造價(jià)管理程序。2.根據(jù)初步設(shè)計(jì)管理原則組織火電、風(fēng)電、煤礦等工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算審查并批復(fù)，參與水電等工程項(xiàng)目的概算審查。3.負(fù)責(zé)按集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法的要求審批工程項(xiàng)目年度招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)申請(qǐng)和招標(biāo)結(jié)果。4.組織項(xiàng)目執(zhí)行概算的審查并批復(fù)。5.負(fù)責(zé)對(duì)引起工程項(xiàng)目單位工程金額增加 100 萬(wàn)元及以上的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的審查及批復(fù)（其中水電為在核準(zhǔn)概算投資額度內(nèi)，大型工程金額增加 1000 萬(wàn)元以上、中小型工程 500 萬(wàn)元及以上、煤礦為 1000 萬(wàn)元及以上的單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用）。6.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)重大合同（工程建設(shè)重大合同目錄見(jiàn)附件）執(zhí)行過(guò)程中的重大問(wèn)題，批復(fù)工程建設(shè)重大合同變更。7.負(fù)責(zé)執(zhí)行概算中風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金使用的審核批準(zhǔn)。8.負(fù)責(zé)歸口管理工程建設(shè)結(jié)算工作。9.負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)工程造價(jià)管理的考核。

（二）規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目初（預(yù)）可研和可研階段的造價(jià)管理，組織水電項(xiàng)目概算審查，負(fù)責(zé)水電項(xiàng)目概算調(diào)整工作，負(fù)責(zé)水電建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)征地、移民安置費(fèi)用的控制管理；參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審查（如有），牽頭確認(rèn)列入工程概算的前期費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理；指導(dǎo)二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理和工程竣工決算，審批項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)預(yù)算。

（四）資本運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)管理部負(fù)責(zé)指導(dǎo)二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位控制項(xiàng)目融資成本，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

（五）安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備成本控制管理，指導(dǎo)二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位控制生產(chǎn)準(zhǔn)備成本，參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審查（如有）。

（六）人力資源部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)期間人工成本的管理，指導(dǎo)二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位控制工程建設(shè)人工成本。

（七）辦公廳負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目管理車輛購(gòu)置方案及費(fèi)用的審批。

（八）審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

（九）監(jiān)察部負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理監(jiān)督。第六條 二級(jí)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)造價(jià)管理職責(zé)

（一）根據(jù)本程序及集團(tuán)公司工程建設(shè)管理制度的相關(guān)要求制定工程建設(shè)造價(jià)管理細(xì)則。

（二）按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，具體管理、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工程費(fèi)用。

（三）協(xié)助集團(tuán)公司組織并參加工程概算審查。

（四）負(fù)責(zé)初審并上報(bào)所轄項(xiàng)目年度招標(biāo)工作計(jì)劃、需由集團(tuán)公司批復(fù)的招投標(biāo)文件，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目除需由集團(tuán)公司批復(fù)標(biāo)段外招投標(biāo)文件的審批。

（五）督促所轄項(xiàng)目做好執(zhí)行概算編制的準(zhǔn)備工作，參加執(zhí)行概算審查。

（六）負(fù)責(zé)初審并上報(bào)所轄項(xiàng)目需由集團(tuán)公司批復(fù)的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的使用申請(qǐng)。

（七）負(fù)責(zé)初審并上報(bào)需由集團(tuán)公司審批的工程建設(shè)重大合同執(zhí)行中的問(wèn)題和擬解決建議，督促建設(shè)單位落實(shí)集團(tuán)公司批復(fù)意見(jiàn)。

（八）具體指導(dǎo)所轄項(xiàng)目做好工程結(jié)算工作。

（九）負(fù)責(zé)所轄水電項(xiàng)目概算調(diào)整報(bào)告的編制，由集團(tuán)公司組織內(nèi)審后，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定報(bào)批。

（十）負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)所轄項(xiàng)目上報(bào)的消缺項(xiàng)目、完善化項(xiàng)目和未完工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱尾工項(xiàng)目）及預(yù)算費(fèi)用，并上報(bào)集團(tuán)公司備案。負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目尾工的實(shí)施管理。

（十一）負(fù)責(zé)對(duì)所轄項(xiàng)目的工程造價(jià)管理考核。第七條 建設(shè)單位工程建設(shè)造價(jià)管理職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)工程全過(guò)程造價(jià)管理的具體實(shí)施。工程造價(jià)管理是建設(shè)單位所有相關(guān)職能部門的共同職責(zé)，應(yīng)由各相關(guān)職能部門按職能進(jìn)行控制管理。建設(shè)單位應(yīng)明確概算投資和工程造價(jià)的歸口管理部門，其主要崗位人員應(yīng)取得國(guó)家或行業(yè)工程造價(jià)專業(yè)資格證書。

（二）嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程項(xiàng)目不得擅自變更初步設(shè)計(jì)原則及增加工程造價(jià)。

（三）組織設(shè)計(jì)單位編制概算，協(xié)助集團(tuán)公司做好概算審查。

（四）按集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法的要求編制年度招標(biāo)工作計(jì)劃、招標(biāo)申請(qǐng)，履行審批程序后組織工程招標(biāo)和評(píng)標(biāo)，按規(guī)定履行招標(biāo)結(jié)果審批程序后實(shí)施。

（五）落實(shí)編制執(zhí)行概算的各項(xiàng)條件，根據(jù)集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定組織執(zhí)行概算編制，協(xié)助集團(tuán)公司做好執(zhí)行概算的審查工作并具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（六）建立概算管理和合同管理臺(tái)賬，對(duì)比分析工程實(shí)施過(guò)程中的概算執(zhí)行情況及偏差。

（七）加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理使用資金，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，避免資金積壓。

（八）按要求上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的使用申請(qǐng)。

（九）按集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工程結(jié)算工作，工程項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成竣工結(jié)算總報(bào)告并按要求上報(bào)。

（十）按集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定編制完成工程竣工決算報(bào)告。第三章 過(guò)程管理 第八條 初步設(shè)計(jì)(招標(biāo)設(shè)計(jì))階段造價(jià)管理

（一）工程設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)審查要嚴(yán)格執(zhí)行可研設(shè)計(jì)原則、集團(tuán)公司項(xiàng)目投資決策意見(jiàn)及現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)要進(jìn)行多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的論證。火電工程積極推廣限額設(shè)計(jì)，對(duì)照限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，確保各系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)的投資控制在限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)范圍以內(nèi)。

（二）設(shè)計(jì)概算 1.原則上設(shè)計(jì)概算不能超過(guò)估算（靜態(tài)價(jià)格水平年相同）。2.批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是工程建設(shè)投資的最高限額，在未編制執(zhí)行概算前，作為建設(shè)單位上報(bào)年度投資計(jì)劃、年度資金使用計(jì)劃、落實(shí)資金額度、工程造價(jià)控制的主要依據(jù)。概算投資實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”。3.集團(tuán)公司工程管理部組織有關(guān)部門參加火電、風(fēng)電、煤礦等工程的初步設(shè)計(jì)概算審查。建設(shè)單位督促受委托審查單位盡快提出審查意見(jiàn)，由集團(tuán)公司批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算后實(shí)施。第九條 招標(biāo)階段造價(jià)管理 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及集團(tuán)公司相關(guān)管理規(guī)定。

（一）設(shè)備材料招標(biāo) 1.設(shè)備材料采購(gòu)應(yīng)按照“安全可靠、指標(biāo)先進(jìn)、工程優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效”的原則，確定采購(gòu)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口范圍及供應(yīng)商等。2.招標(biāo)文件必須嚴(yán)格執(zhí)行已確定的設(shè)計(jì)原則、選型和技術(shù)參數(shù)。經(jīng)招標(biāo)確定的設(shè)備，在合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大供貨范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）施工招標(biāo) 1.施工招標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中準(zhǔn)確描述合同價(jià)款的調(diào)整條件和辦法。主體工程施工招標(biāo)前必須組織招標(biāo)文件的審查。采用總價(jià)合同時(shí)，除符合規(guī)定調(diào)整條件的情況外，合同總價(jià)應(yīng)為固定價(jià)格。合同總價(jià)的調(diào)整條件一般有限額以上的設(shè)計(jì)變更、合同規(guī)定的工程量差、甲方現(xiàn)場(chǎng)簽證、甲方另行委托零星施工項(xiàng)目和發(fā)生市場(chǎng)重大變化條件下的材料價(jià)差等。采用單價(jià)合同時(shí)，應(yīng)為固定單價(jià)，并明確固定單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范

圍。2.對(duì)于地基處理和水下作業(yè)等受地質(zhì)和水文條件影響較大的工程，或?qū)τ趯?shí)際工程量與招標(biāo)工程量可能發(fā)生較大變化的工程，或?qū)τ诔醪皆O(shè)計(jì)工程量明顯不確定的工程，可以通過(guò)招標(biāo)確定單價(jià)，根據(jù)預(yù)估的工程量計(jì)算出合同總價(jià)。工程竣工后，建設(shè)單位依據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量和招標(biāo)確定的單價(jià)，與施工單位辦理結(jié)算。3.施工招標(biāo)文件中應(yīng)明確在施工過(guò)程中，臨時(shí)委托施工單位建設(shè)合同范圍外工程時(shí)雙方對(duì)該工程合同價(jià)格的確定方法。一般情況下采用雙方認(rèn)可的預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再下浮一定百分比的方式。4.施工招標(biāo)文件中必須明確甲供材料和乙供材料的具體范圍。

（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、調(diào)試等服務(wù)類招標(biāo) 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、調(diào)試等服務(wù)類合同招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)人擬投入項(xiàng)目的主要服務(wù)人員（設(shè)總、總監(jiān)、調(diào)總等）在合同執(zhí)行期間不得隨意更換，并設(shè)置具體的考核條款。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中應(yīng)明確對(duì)于設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、圖紙交付進(jìn)度等的具體量化考核條款。第十條 建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理

（一）執(zhí)行概算 1.執(zhí)行概算是集團(tuán)公司控制工程造價(jià)的重要手段，是項(xiàng)目造價(jià)管理的主要控制目標(biāo)和考核依據(jù)。2.執(zhí)行概算的編制按照集團(tuán)公司相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資額度內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)置和價(jià)格確定應(yīng)以滿足工程管理需要、真實(shí)反映工程具體情況和市場(chǎng)價(jià)格水平為原則。3.經(jīng)批準(zhǔn)的執(zhí)行概算是建設(shè)單位上報(bào)年度投資計(jì)劃、年度資金使用計(jì)劃、落實(shí)資金額度的依據(jù)。

（二）合同管理 1.建設(shè)單位必須嚴(yán)格按批復(fù)的招標(biāo)結(jié)果簽定合同。合同中涉及安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的實(shí)質(zhì)性條款必須與招標(biāo)文件一致。合同談判中如發(fā)生招投標(biāo)過(guò)程中未出現(xiàn)且無(wú)法預(yù)見(jiàn)的新情況，使招投標(biāo)的前提條件發(fā)生變化，擬簽訂合同的實(shí)質(zhì)性條款與招標(biāo)文件發(fā)生改變，按規(guī)定需上報(bào)審批的，建設(shè)單位必須將擬簽訂合同的主要條款、發(fā)生變化的原因按規(guī)定上報(bào)，得到批復(fù)后方可簽訂合同。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全合同管理制度，嚴(yán)禁無(wú)合同付款。嚴(yán)格按照合同條款支付工程和材料進(jìn)度款和結(jié)算款，不得超付、超前支付或拖期支付；嚴(yán)格按照設(shè)備合同供貨范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸方式和交貨進(jìn)度執(zhí)行。3.合同執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格按照約定內(nèi)容履行，建設(shè)單位不得擅自變更合同中涉及合同范圍、價(jià)款支付、結(jié)算原則等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款。合同執(zhí)行中如因特殊原因確需修改部分實(shí)質(zhì)性條款，按規(guī)定需上報(bào)審批的，建設(shè)單位必須將發(fā)生變化的原因及擬修改的合同條款按規(guī)定上報(bào)，得到批復(fù)后方可變更。4.建設(shè)單位在購(gòu)買甲供材料時(shí)應(yīng)有各有關(guān)職能管理部門的會(huì)簽程序。建設(shè)單位的工程、物資、計(jì)劃和財(cái)務(wù)等部門以及監(jiān)理單位應(yīng)履行合同付款的審查和會(huì)簽手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度的需要，合理安排設(shè)備材料采購(gòu)的時(shí)間，盡量減少庫(kù)存物資所占用的資金，節(jié)約利息支出。5.建設(shè)單位與下屬公司簽訂施工、設(shè)備保管、房屋租賃和后勤服務(wù)等方面合同時(shí)，達(dá)到國(guó)家法定招標(biāo)條件的必須進(jìn)行招標(biāo)。禁止建設(shè)單位與下屬的實(shí)業(yè)公司或關(guān)聯(lián)公司簽訂施工、設(shè)備保管、房屋租賃和后勤服務(wù)等方面偏離市場(chǎng)合理價(jià)格的合同。6.建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的合同中，應(yīng)明確要求設(shè)計(jì)單位出施工圖時(shí)不得指定設(shè)備或材料的廠家，一般情況下不得推薦只有一個(gè)設(shè)備或材料廠家符合圖紙給定技術(shù)條件的方案。工程設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確要求設(shè)計(jì)單位施工圖設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目的主要實(shí)物工程量相對(duì)于初設(shè)階段不應(yīng)有較大的變化，并明確具體的獎(jiǎng)懲條款。7.工程建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)做好與合同有關(guān)的各種簽證、記錄和會(huì)議紀(jì)要的保管工作。

（三）設(shè)計(jì)變更 1.設(shè)計(jì)變更必須由設(shè)計(jì)單位編制變更單（必須附投資增減預(yù)算表），監(jiān)理單位審核，建設(shè)單位審批。對(duì)已聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理的項(xiàng)目，所有的設(shè)計(jì)變更須由設(shè)計(jì)監(jiān)理予以審核并提出意見(jiàn)。

21314-日頒發(fā)的《中國(guó)華電集團(tuán)公司電源工程建設(shè)造價(jià)管理程序（B 版）》同時(shí)廢止。

第二篇：中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程質(zhì)量管理程序(A版)（推薦）

附件2

中國(guó)華電集團(tuán)公司

火電工程質(zhì)量管理程序（A版）

第一章 總 則

第一條 為貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精”的質(zhì)量方針，規(guī)范質(zhì)量管理工作，落實(shí)集團(tuán)公司總部和二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位三級(jí)質(zhì)量責(zé)任，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和機(jī)組整體移交水平，特制訂本程序。

第二條 本程序依據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家政策、法規(guī)、條例，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范以及集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定制訂。

第三條 本程序適用于集團(tuán)公司全資或控股建設(shè)的新、擴(kuò)、改建火電工程，其他工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第二章 質(zhì)量管理總體要求

第四條 集團(tuán)公司火電工程建設(shè)質(zhì)量總體目標(biāo)是按照安全可靠、性能優(yōu)良、節(jié)能減排、工期及造價(jià)合理的原則，精心組織，精心設(shè)計(jì)，精心施工，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和機(jī)組整體移交水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)組運(yùn)行安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標(biāo)先進(jìn)，確保達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

第五條 火電工程建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目前期進(jìn)行質(zhì)量總體策劃，質(zhì)

— 11 — 量總體策劃書中一般應(yīng)包括質(zhì)量總目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)分項(xiàng)目標(biāo)（含安全、環(huán)保、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、整套試運(yùn)指標(biāo)、工藝質(zhì)量目標(biāo)等）、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員配置、里程碑計(jì)劃、招標(biāo)標(biāo)段劃分、信息化建設(shè)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等內(nèi)容。

第六條 火電工程建設(shè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文，切實(shí)貫徹“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過(guò)程控制”。

第七條 火電工程全過(guò)程質(zhì)量控制應(yīng)堅(jiān)持政府職能部門監(jiān)督、建設(shè)單位監(jiān)管、監(jiān)理單位監(jiān)查、施工單位監(jiān)控的“四監(jiān)”原則。參加集團(tuán)公司火電工程項(xiàng)目建設(shè)的各參建單位必須建立覆蓋工程全過(guò)程控制的質(zhì)量、職業(yè)建康安全和環(huán)境管理體系，并確保其有效運(yùn)行。

第八條 火電工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定通過(guò)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收。達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查分為過(guò)程性的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查和最終投產(chǎn)后的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查。對(duì)于有創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的工程，經(jīng)集團(tuán)公司同意，投產(chǎn)后的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查可由中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)組織。

凡有創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的火電工程，應(yīng)在工程前期確定工程建設(shè)質(zhì)量總目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)應(yīng)在設(shè)計(jì)、設(shè)備、監(jiān)理、施工及調(diào)試合同中明確。

第三章 主要環(huán)節(jié)的控制和管理

第九條 集團(tuán)公司火電產(chǎn)業(yè)部是火電工程建設(shè)質(zhì)量歸口管理部門，負(fù)責(zé)制訂質(zhì)量管理程序，提出工程質(zhì)量總體控制要求和 — 12 — 質(zhì)量對(duì)標(biāo)指標(biāo)；對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，必要時(shí)對(duì)工程里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量檢查；組織工程建設(shè)質(zhì)量管理的重大活動(dòng)；組織或參與工程重大質(zhì)量事故的內(nèi)部調(diào)查、分析和處理；組織機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的過(guò)程和最終復(fù)檢；組織或參與工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。

第十條 二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂本區(qū)域有關(guān)質(zhì)量管理制度，組織落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量控制和質(zhì)量對(duì)標(biāo)管理；組織或參與工程建設(shè)質(zhì)量的檢查和監(jiān)督；參與或按集團(tuán)公司要求對(duì)工程里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量檢查；審批施工組織總設(shè)計(jì)大綱；組織或按集團(tuán)公司要求參與工程建設(shè)質(zhì)量管理的重大活動(dòng)；負(fù)責(zé)工程建設(shè)一般質(zhì)量事故的內(nèi)部調(diào)查、分析和處理；組織開(kāi)展達(dá)標(biāo)投產(chǎn)預(yù)檢，參與或根據(jù)集團(tuán)公司委托開(kāi)展機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)復(fù)檢；負(fù)責(zé)組織本區(qū)域工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)。

第十一條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理。

（一）施工準(zhǔn)備階段

1.對(duì)工程建設(shè)承包商相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查，主要承包商應(yīng)通過(guò)質(zhì)量、安全、環(huán)境管理體系認(rèn)證，確保與具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商簽訂合同。對(duì)承包商的各項(xiàng)質(zhì)量管理職責(zé)應(yīng)在招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書的相應(yīng)條款中予以明確。

2.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行質(zhì)量管理策劃。質(zhì)量管理策劃書中一般應(yīng)包括質(zhì)量管理工作內(nèi)容、質(zhì)量管理要求（含設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、調(diào)試質(zhì)量管理和生產(chǎn)準(zhǔn)備管理）等。

— 13 — 3.應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)質(zhì)量總目標(biāo)進(jìn)行分解，制訂項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，制訂具體的實(shí)施措施及質(zhì)量監(jiān)管計(jì)劃，明確各參建單位質(zhì)量責(zé)任。

4.組織編制施工組織總設(shè)計(jì)大綱。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后,建設(shè)單位應(yīng)按電力行業(yè)有關(guān)火電工程施工組織設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織編制施工組織總設(shè)計(jì)大綱并報(bào)主管二級(jí)機(jī)構(gòu)審批。

5.應(yīng)在開(kāi)工前根據(jù)已批復(fù)的施工組織總設(shè)計(jì)大綱編制質(zhì)量管理大綱，作為施工組織總設(shè)計(jì)的組成部分，指導(dǎo)全過(guò)程的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理大綱的內(nèi)容應(yīng)按照DL/T 1144-2012?火電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)程?的有關(guān)要求編制。

6.在工程開(kāi)工前應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求組織辦理工程建設(shè)合法性文件，辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。

（二）工程建設(shè)階段

1.應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量控制及主控項(xiàng)目的監(jiān)管，檢查各參建單位質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行情況，監(jiān)督和督促存在問(wèn)題的整改。實(shí)施短周期的檢查和測(cè)量，提高工程質(zhì)量一次檢驗(yàn)合格率。

2.主要階段應(yīng)重視施工圖紙及設(shè)備交付進(jìn)度的管理。在基礎(chǔ)施工前、結(jié)構(gòu)施工前、設(shè)備安裝前三個(gè)階段應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、監(jiān)理等參建單位對(duì)施工圖紙及設(shè)備交付進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并按實(shí)際情況調(diào)整網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃。

3.火電工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行質(zhì)量對(duì)標(biāo)管理，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求和已建、在建同類工程制訂明確的質(zhì)量指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)不得低于達(dá)標(biāo)投產(chǎn)要求且有具體的目標(biāo)值實(shí)施計(jì)劃。

— 14 — 4.根據(jù)工程進(jìn)展情況及時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，按照有關(guān)規(guī)定安排好對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，并請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)提出監(jiān)督檢查報(bào)告。

5.對(duì)于有創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的工程，應(yīng)按國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定組織監(jiān)理單位或其他評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施工程質(zhì)量評(píng)價(jià)。

6.按照國(guó)家、行業(yè)有關(guān)檔案管理規(guī)定，建立項(xiàng)目檔案管理制度，組織收集、整理項(xiàng)目文件，并及時(shí)歸檔。

7.開(kāi)展工程建設(shè)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)全過(guò)程管理工作。以及投產(chǎn)后的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查時(shí)應(yīng)提交質(zhì)量管理工作專題報(bào)告，分析總結(jié)存在的主要問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及采取的有效措施。

8.配合工程建設(shè)質(zhì)量事故的調(diào)查、分析，負(fù)責(zé)落實(shí)質(zhì)量事故（缺陷）的處理措施，上報(bào)工程質(zhì)量事故（缺陷）報(bào)告。

第十二條 質(zhì)量監(jiān)督管理

質(zhì)量監(jiān)督管理主要對(duì)參建各方的質(zhì)量管理體系及其質(zhì)量行為，對(duì)直接涉及工程質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面和?強(qiáng)制性條文?執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按監(jiān)督方式分為階段性質(zhì)監(jiān)活動(dòng)和日常性質(zhì)監(jiān)活動(dòng)，按工程進(jìn)展階段分為工程首次質(zhì)監(jiān)、施工階段質(zhì)監(jiān)、機(jī)組移交生產(chǎn)前和移交生產(chǎn)后的質(zhì)監(jiān)活動(dòng)。應(yīng)開(kāi)展以下階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查：

1.首次質(zhì)量監(jiān)督檢查； 2.土建工程的四個(gè)階段； 3.鍋爐水壓試驗(yàn)前； 4.汽機(jī)扣蓋前；

— 15 — 5.廠用電系統(tǒng)受電前； 6.煙氣脫硫、脫硝試運(yùn)前； 7.煙氣脫硫、脫硝試運(yùn)后;8.機(jī)組整套試運(yùn)前； 9.機(jī)組整套試運(yùn)后； 10.機(jī)組驗(yàn)收移交生產(chǎn)后。第十三條 技術(shù)監(jiān)督及檢查管理

火電工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際按照DL/T 1051-2007?電力技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則?和?國(guó)務(wù)院關(guān)于修改?特種設(shè)備安全監(jiān)察條例?的決定?(國(guó)務(wù)院549號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展包括計(jì)量、絕緣、電測(cè)、繼電保護(hù)、勵(lì)磁、節(jié)能、環(huán)保、金屬、化學(xué)、熱工、電能質(zhì)量、水工、汽輪機(jī)、防雷接地、特種設(shè)備,從設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、設(shè)備監(jiān)理、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備安裝、機(jī)組調(diào)試至性能試驗(yàn)階段的技術(shù)監(jiān)督工作。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督及檢查工作的管理。

（一）在設(shè)計(jì)階段主要審核設(shè)計(jì)原則及設(shè)計(jì)方案是否符合技術(shù)監(jiān)督的有關(guān)要求，對(duì)設(shè)計(jì)資料的輸入、交換及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等文件存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。

（二）在設(shè)備選型階段應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)備選型是否滿足功能、設(shè)計(jì)、技術(shù)協(xié)議、發(fā)電廠重大反事故措施、節(jié)能減排等要求進(jìn)行監(jiān)查審核。

（三）在設(shè)備監(jiān)理階段應(yīng)依據(jù)技術(shù)方案、設(shè)計(jì)資料、技術(shù)指標(biāo)等對(duì)設(shè)備的制造過(guò)程進(jìn)行監(jiān)查、檢測(cè)、分析，包括關(guān)鍵材料、工藝的監(jiān)查，見(jiàn)證出廠前試驗(yàn)。

（四）在設(shè)備驗(yàn)收階段應(yīng)對(duì)到場(chǎng)的設(shè)備驗(yàn)收進(jìn)行技術(shù)監(jiān)查。

（五）在設(shè)備安裝階段應(yīng)根據(jù)工程主要質(zhì)量控制點(diǎn)對(duì)設(shè)備安裝實(shí)施監(jiān)查，對(duì)安裝設(shè)備的試驗(yàn)項(xiàng)目是否齊全，試驗(yàn)數(shù)據(jù)是否符合規(guī)程要求等進(jìn)行技術(shù)監(jiān)查。

（六）在機(jī)組調(diào)試階段應(yīng)對(duì)單體調(diào)試、分系統(tǒng)調(diào)試、整套啟動(dòng)調(diào)試中所有試驗(yàn)、重要記錄等進(jìn)行技術(shù)監(jiān)查。

（七）在性能試驗(yàn)階段主要對(duì)性能試驗(yàn)的條件、過(guò)程、結(jié)果及試驗(yàn)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行見(jiàn)證監(jiān)查。

第十四條 ?強(qiáng)制性條文?執(zhí)行管理

（一）加強(qiáng)?強(qiáng)制性條文?貫徹與執(zhí)行，建設(shè)單位負(fù)責(zé)?強(qiáng)制性條文?執(zhí)行情況的監(jiān)管，設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、檢測(cè)單位負(fù)責(zé)?強(qiáng)制性條文?執(zhí)行情況的監(jiān)控。所有火電工程項(xiàng)目均須按?實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定?（建設(shè)部令第81號(hào)）的要求成立?強(qiáng)制性條文?執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并組織實(shí)施。

1.?強(qiáng)制性條文?實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)：全面負(fù)責(zé)?強(qiáng)制性條文?的宣傳貫徹執(zhí)行；組織制訂、審定?強(qiáng)制性條文?實(shí)施計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行；組織落實(shí)實(shí)施經(jīng)費(fèi)，各參建單位應(yīng)有各自?強(qiáng)制性條文?宣傳貫徹執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持性文件；協(xié)調(diào)處理實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)違反?強(qiáng)制性條文?的行為提出處理意見(jiàn)。

2.專業(yè)實(shí)施小組主要負(fù)責(zé)：制訂?強(qiáng)制性條文?實(shí)施細(xì)則；組織進(jìn)行培訓(xùn)；定期專項(xiàng)檢查執(zhí)行情況；對(duì)違反?強(qiáng)制性條文?的事實(shí)進(jìn)行整改閉環(huán)；對(duì)?強(qiáng)制性條文?執(zhí)行過(guò)程形成記錄。

（二）?強(qiáng)制性條文?實(shí)施過(guò)程中應(yīng)主要開(kāi)展以下工作： 1.建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等單位整理出完整、動(dòng)態(tài)的?強(qiáng)制性條文?清單，編制?強(qiáng)制性條文?實(shí)施計(jì)劃。

2.建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位相關(guān)人員進(jìn)行宣貫、培訓(xùn)，培訓(xùn)方式采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與針對(duì)性宣講相結(jié)合。各參建單位應(yīng)自行組織相關(guān)人員普及學(xué)習(xí)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)各參建單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。所有宣貫培訓(xùn)均應(yīng)留有書面記錄（包括參培人員姓名、所屬崗位、簽到表、宣傳貫徹培訓(xùn)內(nèi)容等）。

3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)分專業(yè)對(duì)照?強(qiáng)制性條文?條款進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)符合性自查，對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行整改、閉環(huán)。設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)主持，建設(shè)單位、施工單位技術(shù)人員參加，對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行符合性檢查，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改，并將審查結(jié)果形成書面記錄。

4.施工監(jiān)理應(yīng)組織建設(shè)單位、施工單位技術(shù)人員參加，分專業(yè)（鍋爐、汽機(jī)、電氣、熱控、化學(xué)消防、輸煤除灰、脫硫脫硝、金屬焊接、土建、安全等)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行符合性檢查，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)應(yīng)要求施工單位限期整改并形成書面記錄。

5.調(diào)試監(jiān)理應(yīng)組織建設(shè)單位、調(diào)試單位、施工單位專業(yè)技術(shù)人員參加，對(duì)調(diào)整試驗(yàn)階段的不符合項(xiàng)進(jìn)行檢查、整改、閉環(huán)。

6.生產(chǎn)部門應(yīng)組織技術(shù)人員對(duì)施工、調(diào)試階段?強(qiáng)制性條文?執(zhí)行符合性檢查，檢查結(jié)果提交工程管理部門組織相關(guān)單位整改、閉環(huán)，并形成文件記錄。

第四章 附 則

第十五條

本辦法用于規(guī)范集團(tuán)公司系統(tǒng)的火電工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，對(duì)違反該程序的行為將按照集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定予以考核。

第十六條

本程序由集團(tuán)公司火電產(chǎn)業(yè)部會(huì)同政策與法律事務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第十七條

本程序自發(fā)布之日起執(zhí)行。2009年3月19日頒發(fā)的?中國(guó)華電集團(tuán)公司工程建設(shè)質(zhì)量管理程序（A版）?（中國(guó)華電工?2009?292號(hào)）中有關(guān)火電工程管理部分將不再執(zhí)行。

第三篇：中國(guó)華電集團(tuán)公司工程建設(shè)管理監(jiān)督暫行辦法

中國(guó)華電集團(tuán)公司工程建設(shè)管理監(jiān)督暫行辦法

2004年3月19日

第一章總則

第一條為加強(qiáng)中國(guó)華電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）系統(tǒng)工程建設(shè)管理監(jiān)督工作，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，防止腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以及《中國(guó)華電集團(tuán)公司企業(yè)監(jiān)察辦法（試行）》、《中國(guó)華電集團(tuán)公司工程建設(shè)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)督，要以國(guó)家法律法規(guī)、集團(tuán)公司有關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的原則，維護(hù)企業(yè)利益和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第三條工程建設(shè)的監(jiān)督，是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要手段，是企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，各級(jí)監(jiān)察部門是此項(xiàng)監(jiān)督工作的主管部門。

第四條各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要保證和支持監(jiān)察人員履行職責(zé)，各有關(guān)單位和部門應(yīng)積極配合。

第二章監(jiān)督內(nèi)容

第五條對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

是否執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是否在組織保障、管理制度、辦事程序、質(zhì)量控制等方面層層明確、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制；項(xiàng)目法人是否認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和集團(tuán)公司有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定，是否承擔(dān)建設(shè)實(shí)施和財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程責(zé)任，是否實(shí)行安全事故、質(zhì)量事故、環(huán)境污染事故及其它違章違紀(jì)行為等責(zé)任追究制度。

第六條對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)等招標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

是否依法執(zhí)行招標(biāo)制度；是否參照有關(guān)電力建設(shè)工程招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件；是否按照集團(tuán)公司頒發(fā)的工程招標(biāo)管理辦法組織實(shí)施；招標(biāo)中是否體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則；評(píng)標(biāo)中

是否體現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、擇優(yōu)的原則；定標(biāo)中是否體現(xiàn)集體決策的原則；招標(biāo)投標(biāo)人員是否有違規(guī)違紀(jì)行為。

第七條對(duì)招標(biāo)過(guò)程中是否嚴(yán)格審查工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及設(shè)備、材料供應(yīng)商的資質(zhì)與能力進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是否具備與工程建設(shè)要求相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，是否具備足夠的管理能力和專業(yè)水平；是否存在無(wú)證、假證和越級(jí)承攬工程項(xiàng)目以及違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等行為；工程建設(shè)設(shè)備、材料供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是否符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；是否具有國(guó)家、行業(yè)指定的專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)部門的同類(同批)產(chǎn)品質(zhì)檢合格報(bào)告資料。

第八條對(duì)工程建設(shè)的合同管理進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

是否參照工程建設(shè)合同范本簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)等合同，對(duì)主要合同與范本相比有重大修改的合同文件是否按規(guī)定報(bào)批；合同簽訂的程序是否符合規(guī)定；合同文件是否明確有關(guān)要求和權(quán)利義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任；合同簽訂后是否依法管理和執(zhí)行等。

第九條對(duì)工程建設(shè)技經(jīng)和資金管理進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

是否正確執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門制定的經(jīng)濟(jì)政策；是否正確、合理使用相關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)初步設(shè)計(jì)概算超可研估算、施工圖預(yù)算超初步設(shè)計(jì)概算問(wèn)題；是否合理使用建設(shè)資金；是否合理支付工程進(jìn)度款；技經(jīng)人員是否經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)并持證上崗；是否存在預(yù)算和結(jié)算中高估冒算、徇私舞弊、弄虛作假問(wèn)題；是否設(shè)立了專項(xiàng)賬戶，做到專款專用；是否存在擠占、挪用、截留以及損失浪費(fèi)工程建設(shè)資金問(wèn)題；是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家工程審計(jì)制度，是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)辦法和有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題是否予以清理整頓、限期改正及其后效檢查。

第十條對(duì)工程驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

是否嚴(yán)格按照合同條款、電力建設(shè)驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織工程各階段的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收；對(duì)火電工程竣工驗(yàn)收是否按照原電力部頒發(fā)的《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動(dòng)及竣工驗(yàn)收規(guī)程》）（1996年版）執(zhí)行；對(duì)水電工程竣工驗(yàn)收是否按照《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（DL/T5-2000）執(zhí)行。

第十一條對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

工程建設(shè)中有無(wú)嚴(yán)重瀆職、貪污受賄、徇私舞弊、偷工減料和違規(guī)處理設(shè)備材料等違法違紀(jì)問(wèn)題。

第三章監(jiān)督方式

第十二條實(shí)行即時(shí)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門參加工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行即時(shí)監(jiān)督。

第十三條實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察或采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查以及調(diào)閱有關(guān)檔案、賬冊(cè)、資料和請(qǐng)有關(guān)人員說(shuō)明情況等方式進(jìn)行監(jiān)督。

第十四條實(shí)施民主監(jiān)督。工程建設(shè)主管部門應(yīng)按廠務(wù)公開(kāi)制度的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地將工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)招投標(biāo)等情況予以公布，接受職工群眾監(jiān)督，并報(bào)監(jiān)察部門備案。

第十五條實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真受理反映工程建設(shè)的媒體曝光、來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲

第十六條在工程建設(shè)中發(fā)生違反國(guó)家法律法規(guī)、及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和政治影響的單位和個(gè)人，視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)。

第十七條工程建設(shè)中發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要納入本單位三項(xiàng)責(zé)任制進(jìn)行考核，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。

第十八條在工程建設(shè)管理監(jiān)督工作中成效顯著者，由監(jiān)察部門向行政主管領(lǐng)導(dǎo)建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章附則

第十九條本辦法適用于集團(tuán)公司所屬單位。

第二十條本辦法由中國(guó)華電集團(tuán)公司負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第四篇：中國(guó)華電集團(tuán)公司

中國(guó)華電集團(tuán)公司

“大紀(jì)檢”為陽(yáng)光工程保駕護(hù)航----儀征公司廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考http://www.tmdps.cn 2011年11月8日14:54 江蘇華電儀征熱電有限公司 朱政武

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，進(jìn)一步明確要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)的高度重視,也充分說(shuō)明了反腐倡廉工作的重要性。今年以來(lái)，公司紀(jì)委認(rèn)真貫徹集團(tuán)一系列反腐倡廉建設(shè)的決策和部署，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，結(jié)合公司組建及基建施工的階段性工作特點(diǎn)，先后印發(fā)了《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》等12項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新創(chuàng)效，快速構(gòu)建懲防體系，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題預(yù)控，深化廉潔文化建設(shè)，開(kāi)展效能監(jiān)察工作等，通過(guò)多項(xiàng)新舉措，增強(qiáng)綜合效能，有效地發(fā)揮了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和員工全面發(fā)展中的服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和保障作用，讓“大紀(jì)檢”為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

一、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必要性

（一）是公司開(kāi)展基本建設(shè)工作的需要

基建是一項(xiàng)高危工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)容易誘發(fā)黨員干部不廉潔行為。只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合公司基建期的特點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)行管理流程再造，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，從制度上、程序上堵塞漏洞，深入踐行“大紀(jì)檢”理念，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行警示教育，并制定相關(guān)管理規(guī)定，才能從源頭上杜絕不廉潔行為的發(fā)生，防微杜漸，確保公司工程項(xiàng)目順利完成。

（二）是公司和諧可持續(xù)發(fā)展的需要

和諧的氛圍是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本履行職責(zé)，積極促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、安全發(fā)展，能有效的促進(jìn)企業(yè)各方面關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)“風(fēng)清氣正”的工作氛圍，從而為公司的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、公司反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐過(guò)程

(一）健全制度體系，完善工作機(jī)制，初步形成“大紀(jì)檢”格局。

建立健全紀(jì)監(jiān)審計(jì)相關(guān)制度。公司創(chuàng)建伊始即高度重視規(guī)范管理，不斷強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。今年一季度，公司紀(jì)委參照分公司紀(jì)檢監(jiān)察制度體系模板，結(jié)合新公司實(shí)際，先后印發(fā)了《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等12項(xiàng)規(guī)章制度。8月，在分公司派駐揚(yáng)州監(jiān)察審計(jì)工作組指導(dǎo)下，建立了《重大決策失誤責(zé)任追究制度》、《重大決策后評(píng)價(jià)制度》等“三重一大”決策制度的配套制度。逐步建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。從制度上規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能、職責(zé)、工作規(guī)范及流程等，保證了紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保障作用的發(fā)揮。

強(qiáng)化四方監(jiān)督機(jī)制。一是按照集團(tuán)公司104號(hào)文件要求，結(jié)合公司實(shí)際，成立由政治工作部、辦公室合署辦公、專兼結(jié)合、可分可合的公司紀(jì)監(jiān)審計(jì)部來(lái)履行日常監(jiān)督職能；二是綜合運(yùn)用分公司派駐揚(yáng)州紀(jì)監(jiān)審計(jì)組的指導(dǎo)督查，開(kāi)展好“1+X”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推進(jìn)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范有序開(kāi)展；三是強(qiáng)化公司制下的監(jiān)督。中石油昆侖天然氣有限公司派出代表股東方的財(cái)務(wù)總監(jiān)，全方位、全過(guò)程監(jiān)督公司遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律，以及董事會(huì)決議的情況。四是引入社會(huì)監(jiān)督。與地方檢察院開(kāi)展“檢企共建”活動(dòng)，成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站、制定《關(guān)于共同設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站的實(shí)施意見(jiàn)》、外聘律師增加法律監(jiān)督、設(shè)立舉報(bào)箱進(jìn)行群眾監(jiān)督等，有效保證“大紀(jì)檢”的落地生根和進(jìn)流程、進(jìn)管理的實(shí)質(zhì)運(yùn)作。

今年5月，分公司監(jiān)察審計(jì)部來(lái)公司開(kāi)展效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查，充分肯定了公司在紀(jì)檢監(jiān)察方面所做大量工作和取得的成效。公司紀(jì)監(jiān)審計(jì)部積極落實(shí)分公司招標(biāo)暨物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察建議書的要求，專門頒布實(shí)施修改后的《招標(biāo)管理辦法》、《合同管理規(guī)定》等，采取健全制度、強(qiáng)化人員專業(yè)資格培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步完善招標(biāo)暨物資采購(gòu)管理工作。在第四批輔機(jī)設(shè)備全廠電視監(jiān)控系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)工作中，公司為維護(hù)招投標(biāo)法、市場(chǎng)秩序以及公司利益，將預(yù)中標(biāo)和預(yù)中標(biāo)備選單位嚴(yán)重違反招投標(biāo)規(guī)定、對(duì)投標(biāo)承諾和招標(biāo)結(jié)果不負(fù)責(zé)任的情況，上報(bào)江蘇分公司建議重新組織招標(biāo)，同時(shí)取消上述兩家投標(biāo)單位供應(yīng)商資格。

今年以來(lái)，計(jì)劃物資、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門共同參加集團(tuán)公司、江蘇分公司招標(biāo)以及自主招標(biāo)的工程項(xiàng)目76項(xiàng)，物資采購(gòu)513項(xiàng)，總金額達(dá)5.9億元，比可研概算節(jié)省20%，節(jié)約1.3億人民幣。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，大力開(kāi)展警示教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的廉潔從業(yè)氛圍。

上級(jí)精神與公司基建期要求相結(jié)合。按照集團(tuán)公司華電黨【2010】104號(hào)文以及分公司相關(guān)工作要求，結(jié)合公司基建期的特點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)行管理流程再造，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，從制度上、程序上堵塞漏洞，深入踐行“大紀(jì)檢”理念。在年初的公司工作會(huì)議上，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)與各部門黨政負(fù)責(zé)人簽訂了《反腐倡廉建設(shè)責(zé)任書》、實(shí)行繳納廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。明確了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任，使反腐倡廉建設(shè)工作形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠員工支持參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員日常管理工作中，尤其與公司基建工作和經(jīng)營(yíng)管理等工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

日常教育與重點(diǎn)崗位教育相結(jié)合。在抓好黨員干部全員的“廉潔自律教育活動(dòng)”的同時(shí)，重點(diǎn)抓了對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)人員和人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位、有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點(diǎn)崗位人員廉政教育。通過(guò)方正出版社郵購(gòu)書籍《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》、《紀(jì)監(jiān)監(jiān)察工作文件選編》，發(fā)放給相關(guān)人員。在安排部署“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)時(shí)，將《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》、《廉政準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等條規(guī)文件作為必學(xué)的內(nèi)容，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于反腐倡廉的重要講話和指示精神列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織中層以上和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員，采取集中和分散的學(xué)習(xí)方式，提高反腐倡廉理論和認(rèn)識(shí)水平。使得廉潔教育制度化、常態(tài)化，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。

今年元月，公司新提拔了一批中層領(lǐng)導(dǎo)干部，公司紀(jì)委在宣布后第一時(shí)間，組織開(kāi)展了廉潔從業(yè)集中談話活動(dòng)，幫助他們算好人生的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、幸福賬，讓黨員干部一上崗就有較強(qiáng)的政治免疫力和廉潔從業(yè)的意識(shí)。目前，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員較好地履行了廉潔自律承諾，沒(méi)有接到任何信訪舉報(bào)事件，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。“修廉厚德”廉潔文化與企業(yè)文化培育相結(jié)合。重視廉潔文化建設(shè)，加強(qiáng)集團(tuán)“修廉厚德”廉潔文化的宣貫。采用全體黨員干部集中觀看廉潔教育專題片、征集廉潔格言并將優(yōu)秀格言張貼上墻，選用“修廉厚德”作為為公司廉潔理念、公司網(wǎng)站增加廉潔建設(shè)欄目，設(shè)廉政動(dòng)態(tài)和廉政制度板塊、每月給重點(diǎn)崗位和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員送上祝福的同時(shí)，發(fā)送廉潔提醒短信等方式，培育豐富多彩的企業(yè)廉潔文化，最大限度發(fā)揮廉潔文化的作用，形成廉潔從業(yè)的文化氛圍。

（三）“雙管齊下”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，確保“零違紀(jì)”。推陳出新提高管理水平。9月份，公司按照華電蘇監(jiān)【2011】245號(hào)文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司繼續(xù)深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的通知》要求，擬定相關(guān)活動(dòng)具體方案。黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，召開(kāi)了內(nèi)容豐富的黨員干部警示教育專題講座暨工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)員會(huì)，推出“以案釋規(guī)”防控風(fēng)險(xiǎn)專題分析，通過(guò)系統(tǒng)整理經(jīng)濟(jì)合同和招標(biāo)管理的鮮活案例，例舉公司在經(jīng)濟(jì)合同和招標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)的典型事例，利用PPT方式闡述必須遵守的相關(guān)規(guī)定，幫助相關(guān)職能部門人員對(duì)照自我，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，不斷提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范管理工作流程，促使公司經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)管理等內(nèi)控制度管理工作再上新臺(tái)階。形式新穎、受到各部門人員的歡迎。

關(guān)口前移強(qiáng)化廉潔自律工作。公司紀(jì)委采用集體談話和個(gè)別談話相結(jié)合的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)的責(zé)任意識(shí)；制定《工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)方案》，在深入思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)員工充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要性和緊迫性基礎(chǔ)上，要求重點(diǎn)崗位人員填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施登記表》，部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真初審《登記表》，確保找準(zhǔn)、找全、找深風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并嚴(yán)格督促檢查落實(shí)防控措施的情況。公司紀(jì)監(jiān)審計(jì)部負(fù)責(zé)審核和活動(dòng)的總結(jié)完善工作。今年2月，公司與儀征市人民檢察院共同開(kāi)展“檢企”共建活動(dòng)，設(shè)立了儀征市人民檢察院駐公司預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，從基建開(kāi)始前就把預(yù)防職務(wù)犯罪工作超前布置、超前落實(shí)，得到了當(dāng)?shù)丶o(jì)委和檢察院的高度評(píng)價(jià)。

（四）開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，增強(qiáng)人員綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下崗位要求。

公司是新建項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與相關(guān)工作時(shí)間較短。對(duì)照《江蘇分公司2011年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》，公司組織人員開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。一是“缺什么、補(bǔ)什么”。強(qiáng)化人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度和《紀(jì)檢監(jiān)察工作選編》等專業(yè)書籍的研究學(xué)習(xí)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)；二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”。與分公司派駐揚(yáng)州監(jiān)察審計(jì)組建立了工作聯(lián)系，通過(guò)學(xué)習(xí)交流加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。全過(guò)程觀摩學(xué)習(xí)華電集團(tuán)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的招標(biāo)工作，不斷提高招標(biāo)管理效能監(jiān)察規(guī)范化管理水平；三是注重學(xué)以致用，勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，通過(guò)訂單式學(xué)習(xí)的方式，提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下崗位要求。

（五）防范風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑內(nèi)部管理的“防火墻”。

結(jié)合公司實(shí)際，綜合運(yùn)用分公司紀(jì)檢組派駐揚(yáng)州監(jiān)審工作站的指導(dǎo)督查、預(yù)防職務(wù)犯罪工作站的設(shè)立、工程建設(shè)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的進(jìn)駐良好監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作以及專兼結(jié)合、可分可合的公司監(jiān)審部的運(yùn)轉(zhuǎn)等創(chuàng)新舉措，努力構(gòu)建內(nèi)部管理的“防火墻”。一是以風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向，以促進(jìn)管理為目標(biāo)，開(kāi)展重要管理環(huán)節(jié)的全面審計(jì)，全面介入物資采購(gòu)中公司自主招標(biāo)和議標(biāo)部分，對(duì)合同簽訂過(guò)程中存在問(wèn)題的及時(shí)提醒和分析。二是以促進(jìn)工作程序規(guī)范化、制度化為目標(biāo)，強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)職能，做好各類經(jīng)濟(jì)合同的簽證審計(jì)，定期對(duì)公司經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬進(jìn)行審閱，督促歸口管理部門建立合格供貨方臺(tái)賬，對(duì)各供貨單位的資質(zhì)進(jìn)行檢查并將逐步建立起相關(guān)臺(tái)賬。三是以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極配合外部審計(jì)工作。配合江蘇分公司監(jiān)審部和外聘事務(wù)所對(duì)工程項(xiàng)目前期費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)；配合事務(wù)所進(jìn)行工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)；協(xié)調(diào)審計(jì)人員與公司各部門關(guān)系，協(xié)助審計(jì)人員收集資料，審閱跟蹤審計(jì)月報(bào)。

三、深化反腐倡廉建設(shè)工作的深層次思考

目前，公司正處于基建高峰期，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)還比較繁重，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的廉潔教育，把預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪作為當(dāng)前廉政工作的重中之重。對(duì)此，公司要向兄弟單位借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)新建公司的特殊性，具體問(wèn)題具體分析，制定出符合公司未來(lái)發(fā)展的反腐倡廉建設(shè)工作方案。在分公司黨組紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)、分公司監(jiān)察審計(jì)部悉心指導(dǎo)下，公司紀(jì)檢監(jiān)察工作有了一個(gè)良好的開(kāi)端，取得了一定成效。成績(jī)面前如何做到百尺桿頭更進(jìn)一步，如何創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展黨風(fēng)廉政工作還值得我們作深層次思考，以此推動(dòng)廉政建設(shè)工作更上一層樓。

（一）廉潔自律教育是項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、艱巨的任務(wù)，必須突出示范教育、警示教育和崗位廉潔教育三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈，常抓常新，真正實(shí)現(xiàn)廉潔教育常態(tài)化；建立反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同謀劃、同發(fā)展、同考核機(jī)制，量化工作目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃，固化成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新做法，全員、全方位、全過(guò)程推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)上新臺(tái)階。

（二）反腐倡廉工作必須注重由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把反腐倡廉要求融入企業(yè)內(nèi)控制度、貫穿到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到進(jìn)管理、進(jìn)流程。

（三）必須重視研究新形勢(shì)下腐敗問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，重視總結(jié)反腐倡廉的有效做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷把握新情況、提出新對(duì)策，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新的成效。

（四）塑造“大紀(jì)檢”品牌增強(qiáng)其影響力，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以創(chuàng)造可持續(xù)價(jià)值理念為統(tǒng)領(lǐng)，在融入管理，助力發(fā)展中才能發(fā)揮更大作用。

（五）必須高度重視廉潔文化建設(shè)，最大限度發(fā)揮廉潔文化為教育提供思想內(nèi)容、為制度提供精神支撐、為監(jiān)督提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的作用，構(gòu)建各具特色、豐富多彩的廉政文化，形成廉潔為榮腐敗為恥的社會(huì)文化氛圍和風(fēng)尚。

（六）紀(jì)檢組織是黨反腐敗依賴的最直接的機(jī)構(gòu),其在反腐倡廉建設(shè)上起著至關(guān)重要的作用。要對(duì)紀(jì)檢人員進(jìn)行適當(dāng)和及時(shí)的培訓(xùn),舉辦相關(guān)的研討班,以確保隊(duì)伍成員掌握有效的監(jiān)察工作方法和程序。同時(shí)，還要對(duì)紀(jì)檢隊(duì)伍加強(qiáng)思想道德教育,切實(shí)提高人員的思想道德素質(zhì)和責(zé)任心。把其它崗位的優(yōu)秀人才引入到紀(jì)檢隊(duì)伍的同時(shí)，把優(yōu)秀的紀(jì)檢干部送到其它崗位，從而真正把分公司“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的紀(jì)檢監(jiān)察干部的選用要求落到實(shí)處。

第五篇：中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程建設(shè)管理辦法(A版)資料

附件：

中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程建設(shè)管理辦法

（A版）

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)華電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）火電工程（含重型燃機(jī)項(xiàng)目）的建設(shè)管理，充分發(fā)揮火電項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，按照價(jià)值思維理念，建設(shè)“安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標(biāo)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的電廠，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，特制訂本辦法。

第二條

集團(tuán)公司火電工程建設(shè)遵循三級(jí)管控的模式，即集團(tuán)公司總部、區(qū)域公司及相關(guān)專業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)機(jī)構(gòu)”）、建設(shè)單位（指由投資方組建的具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目法人、發(fā)電廠）。

第三條

本辦法適用于集團(tuán)公司全資、控股（含間接控股）建設(shè)的新、擴(kuò)、改建的火電工程。

第二章

工程建設(shè)管理的內(nèi)容及要求

第四條

集團(tuán)公司火電工程建設(shè)堅(jiān)持以安全為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為根本，以效益為中心，以管理為保證，全面落實(shí)基建“五制”，全面加強(qiáng)基建項(xiàng)目“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)”管理，確保工程移交的完整性和機(jī)組運(yùn)行的可靠性。

（一）安全管理：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本”理念，保障工程建設(shè)的安全和從業(yè)人員的安全與健康，改善施工環(huán)境，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。

（二）質(zhì)量管理:貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精”的質(zhì)量方針，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和機(jī)組整體移交水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)組運(yùn)行安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標(biāo)先進(jìn)的目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

（三）進(jìn)度管理：按照集團(tuán)公司工程建設(shè)工期定額標(biāo)準(zhǔn)，合理控制工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)廠內(nèi)、廠外各項(xiàng)工程建設(shè)，在機(jī)組考核期內(nèi)完成工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的所有工作，保證工程移交的完整性。統(tǒng)籌各種因素，保證機(jī)組在綜合效益最好的方式下投產(chǎn)和運(yùn)行。

（四）造價(jià)管理：牢固樹立控制工程造價(jià)的意識(shí)，實(shí)行從集團(tuán)公司總部、二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位到各參建單位，從工程項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)實(shí)施到竣工各階段的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制和管理，追求性價(jià)的最佳匹配。火電工程司令圖不得變更初步設(shè)計(jì)原則及增加工程造價(jià)。

第五條

集團(tuán)公司總部、二級(jí)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位按照不同權(quán)限實(shí)施對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督管理。

（一）集團(tuán)公司總部制訂和組織實(shí)施火電項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、管控機(jī)制及管理制度；對(duì)工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)目標(biāo)的確定、過(guò)程的監(jiān)督檢查和結(jié)果的評(píng)價(jià)考核；建立并實(shí)施火電工程建設(shè)對(duì)標(biāo)管理體系，定期發(fā)布各項(xiàng)指標(biāo)。

集團(tuán)公司火電產(chǎn)業(yè)部是火電工程建設(shè)歸口管理部門，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目從施工準(zhǔn)備到機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督管理工作。集團(tuán)公司相關(guān)綜合管理部門按照職能分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基建投資和資金管理、招投標(biāo)管理、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、市場(chǎng)營(yíng)銷、竣工決算和審計(jì)等工作。

（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)集團(tuán)公司火電工程建設(shè)相關(guān)管理制度制訂所轄項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的過(guò)程管理及考核；負(fù)責(zé)組織落實(shí)融資、電價(jià)、熱價(jià)、燃料保障等工作。

（三）建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程的管理和實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目各種批復(fù)文件的要求，執(zhí)行集團(tuán)公司和主管二級(jí)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度及有關(guān)要求。

（四）安全事故的匯報(bào)及調(diào)查處理嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)華電集團(tuán)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程。

第三章

工程建設(shè)過(guò)程主要環(huán)節(jié)的控制和管理 第六條

施工準(zhǔn)備階段

（一）集團(tuán)公司總部審查項(xiàng)目施工準(zhǔn)備和開(kāi)工前的內(nèi)外部條件，履行項(xiàng)目施工準(zhǔn)備批復(fù)、開(kāi)工決策有關(guān)程序；審批工程初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)（含概算）；組織審查主機(jī)技術(shù)規(guī)范書，參與主要輔機(jī)技術(shù)規(guī)范書的審查；組織審查主體施工技術(shù)規(guī)范書；負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱PMIS）的建設(shè)、實(shí)施和維護(hù)工作。

（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)所轄項(xiàng)目做好施工準(zhǔn)備和開(kāi)工策劃工作，向集團(tuán)公司上報(bào)施工準(zhǔn)備、開(kāi)工決策申請(qǐng)；組織相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)人員及專家完成工程初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)（含概算）、主機(jī)技術(shù)規(guī)范書、主要輔機(jī)技術(shù)規(guī)范書、主體施工技術(shù)規(guī)范書的內(nèi)審；參加施工組織總設(shè)計(jì)的審查，參加司令圖會(huì)審；指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目做好安全文明施工、質(zhì)量及達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工作；協(xié)助集團(tuán)公司進(jìn)行PMIS的建設(shè)、實(shí)施，做好應(yīng)用工作。

（三）建設(shè)單位做好施工準(zhǔn)備的策劃工作，組織落實(shí)工程開(kāi)工條件，上報(bào)施工準(zhǔn)備、開(kāi)工決策申請(qǐng)；組織編制火電工程初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)（含概算）、主機(jī)技術(shù)規(guī)范書、主要輔機(jī)技術(shù)規(guī)范書、主體施工技術(shù)規(guī)范書，并按要求上報(bào)審批；審批施工組織總設(shè)計(jì)及其他技術(shù)規(guī)范書，組織司令圖的會(huì)審；組織完成安全文明施工、質(zhì)量及達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工作；具體應(yīng)用PMIS全過(guò)程管理工程。

第七條

工程建設(shè)階段

（一）集團(tuán)公司總部組織審批重大設(shè)計(jì)變更及重大合同變更；審批項(xiàng)目執(zhí)行概算；審批并下達(dá)綜合進(jìn)度計(jì)劃；組織安全、質(zhì)量專項(xiàng)檢查；組織機(jī)組整套啟動(dòng)前檢查、組織達(dá)標(biāo)投產(chǎn)過(guò)程考核和竣工考核并提出考核意見(jiàn)；監(jiān)督機(jī)組性能試驗(yàn)情況；統(tǒng)籌安排工程創(chuàng)優(yōu)工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目外部配套工程的建設(shè)。

（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)

1.安全管理：組織落實(shí)集團(tuán)公司工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，定期檢查項(xiàng)目安全文明施工狀況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。

2.質(zhì)量管理：組織落實(shí)集團(tuán)公司工程建設(shè)質(zhì)量控制管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施質(zhì)量對(duì)標(biāo)管理；組織或參與工程建設(shè)質(zhì)量的檢查和監(jiān)督；組織或按集團(tuán)公司要求參與工程建設(shè)質(zhì)量管理的重大活動(dòng)。

3.進(jìn)度管理：指導(dǎo)建設(shè)單位編制工程計(jì)劃，匯總后按期上報(bào)集團(tuán)公司；組織落實(shí)集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)工程計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)展的各種問(wèn)題；組織召開(kāi)工程現(xiàn)場(chǎng)月度協(xié)調(diào)會(huì)，按照工程建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)要求組建工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作組，指導(dǎo)建設(shè)單位做好工程建設(shè)工作；協(xié)調(diào)設(shè)備催交工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部配套工程（如電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等）的同步建設(shè)和投運(yùn)；負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司上報(bào)機(jī)組滿負(fù)荷試運(yùn)指標(biāo)及試運(yùn)期間存在的主要問(wèn)題。

4.造價(jià)管理：督促項(xiàng)目做好執(zhí)行概算編制工作，并組織內(nèi)審；初審并上報(bào)需由集團(tuán)公司批復(fù)的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用；初審并上報(bào)需集團(tuán)公司審批的合同重大問(wèn)題，提出解決建議，并督促建設(shè)單位落實(shí)集團(tuán)公司批復(fù)意見(jiàn)；初審并上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行概算中風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的使用申請(qǐng)。

5.設(shè)計(jì)管理：督促、指導(dǎo)建設(shè)單位做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。按照集團(tuán)公司工程設(shè)計(jì)管理程序的有關(guān)規(guī)定，審批權(quán)限范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)變更并上報(bào)需由集團(tuán)公司批復(fù)的設(shè)計(jì)變更。

6.達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)管理：指導(dǎo)所轄項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流工作，組織開(kāi)展達(dá)標(biāo)投產(chǎn)自檢，參與或根據(jù)集團(tuán)公司委托開(kāi)展機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)復(fù)檢。

（三）建設(shè)單位

1.安全管理：建立健全工程安全保證體系和監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制；落實(shí)安全文明施工策劃工作；制訂應(yīng)急預(yù)案，并督促、組織演練；檢查、督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和措施；負(fù)責(zé)對(duì)承包商的工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行考核。

2.質(zhì)量管理：負(fù)責(zé)成立由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人牽頭、參建各方領(lǐng)導(dǎo)組成的項(xiàng)目質(zhì)量管理委員會(huì)，建立質(zhì)量管理體系；檢查各參建單位質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，開(kāi)展質(zhì)量對(duì)標(biāo)活動(dòng)；落實(shí)質(zhì)量策劃相關(guān)工作，按有關(guān)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收；落實(shí)設(shè)備監(jiān)造工作；配合上級(jí)部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的工程建設(shè)質(zhì)量檢查和監(jiān)督。

3.進(jìn)度管理：落實(shí)電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等工程的建設(shè)，保證滿足機(jī)組投產(chǎn)的需求；組織編制工程各項(xiàng)計(jì)劃，并組織實(shí)施；組織實(shí)施上級(jí)單位下達(dá)的各項(xiàng)工程計(jì)劃，定期填報(bào)工程各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工程信息；審查各承包商編制的施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督其按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)進(jìn)行；檢查、分析影響工程進(jìn)度的因素，協(xié)調(diào)解決工程進(jìn)展中的各類問(wèn)題；落實(shí)設(shè)備催交催運(yùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)各承包商進(jìn)度管理的檢查和考核。

4.造價(jià)管理：組織編制執(zhí)行概算，并按照批復(fù)意見(jiàn)組織實(shí)施；按要求上報(bào)合同執(zhí)行中的重大問(wèn)題及擬解決建議；按要求上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用、執(zhí)行概算風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的使用申請(qǐng)；根據(jù)合同約定完成工程竣工結(jié)算，并按要求完成工程竣工決算。

5.設(shè)計(jì)管理：按照集團(tuán)公司批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)需上級(jí)單位審批的設(shè)計(jì)變更；按照會(huì)審后的司令圖或總布置圖，組織、監(jiān)督設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中全面貫徹落實(shí)；組織完成施工圖的交底和會(huì)審。

6.達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)管理：負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的組織、實(shí)施工作。制訂具體措施，加強(qiáng)過(guò)程控制，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。機(jī)組投產(chǎn)后，按照達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法做好各階段的檢查工作。本期火電工程全部機(jī)組投產(chǎn)后，經(jīng)建設(shè)單位自查，滿足創(chuàng)優(yōu)條件的工程，經(jīng)集團(tuán)公司同意后向有關(guān)部門申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程。建設(shè)單位在與有關(guān)參建單位的合同中應(yīng)明確提出達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的具體要求，并制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

第八條

工程啟動(dòng)試運(yùn)及驗(yàn)收管理

（一）集團(tuán)公司負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)完成機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)及工程各階段的驗(yàn)收工作，組建100萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組工程整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)，組織機(jī)組整套啟動(dòng)前檢查（一般安排在整套啟動(dòng)前的質(zhì)量監(jiān)檢之后進(jìn)行），確認(rèn)啟動(dòng)條件。

（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建60萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)（應(yīng)邀請(qǐng)集團(tuán)公司相關(guān)部門參加）并抄報(bào)集團(tuán)公司。

（三）建設(shè)單位與有關(guān)單位協(xié)商，提出火電機(jī)組試運(yùn)指揮部組成和整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)組成，并上報(bào)審批。火電機(jī)組試運(yùn)指揮部一般應(yīng)從分部試運(yùn)開(kāi)始的一個(gè)月前組成并開(kāi)展工作，成立整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)的請(qǐng)示文件應(yīng)在火電機(jī)組整套啟動(dòng)前一個(gè)月上報(bào)。

（四）建設(shè)單位組織做好環(huán)保、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案、工程決算等各單項(xiàng)驗(yàn)收后，按規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收會(huì)議。

（五）二級(jí)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程竣工階段的重大問(wèn)題，參加工程竣工驗(yàn)收會(huì)議。

第四章

附

則

第九條

本辦法用于規(guī)范集團(tuán)公司系統(tǒng)的火電工程建設(shè)管理工作，并納入責(zé)任制及相關(guān)考核。

第十條

本辦法由集團(tuán)公司火電產(chǎn)業(yè)部會(huì)同政策與法律事務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。各二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位可根據(jù)本辦法和集團(tuán)公司有關(guān)工程建設(shè)的其他管理規(guī)定，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第十一條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，2009年2月18日頒發(fā)的《中國(guó)華電集團(tuán)公司電源工程建設(shè)管理辦法（B版）》（中國(guó)華電工〔2009〕167號(hào)）中有關(guān)火電工程建設(shè)管理部分不再執(zhí)行,集團(tuán)公司下發(fā)的其他有關(guān)火電工程建設(shè)的辦法或程序如與本辦法不一致，以此辦法為準(zhǔn)。