第一篇：實施電力主輔分離,應切實維護職工的合法權益

實施電力主輔分離，應切實維護職工的合法權益

高國豐 | 2007-09-21 | 閱讀 399 次

電力主輔分離改革是國家電力體制改革與整個國有資產管理改革的重要環節。由于電力系統的行業特殊性，以及歷次電力改革中的漸進性，導致電力主輔改革仍存在我們亟待認真對待的事情，其中電力企業主輔分離改革過程中、乃至主輔分離后，如何維護職工、尤其是電力輔業職工的合法權益乃是事關電力改革成敗的關鍵。

一、電力主輔業分離現狀及維權難點

江西省電力公司已率先在電力主輔分離走出了關鍵一步，其在2006年就提出了實現主業年內無多經的目標，但綜觀電力主輔分離改革，其涉及的電力企業面廣、地區差異大、電力企業就業人員數量多，又加上相關利益錯綜復雜、政府政策相對滯后以及配套措施不足等原因，電力主輔分離改革成為電力體制改革的攻堅戰。這項改革的核心難點主要集中在主業和輔業在人員與業務上的雙關聯上，相應地，電力企業職工的合法權益維護也存在雙關聯。具體而言，體現在以下幾個方面。

電力輔業公司治理體系不完全健全。公司治理指股東、出資人、所有者（委托人）對董事會、監事會、經營班子（代理人）的管理，公司治理是企業管理的基礎。公司治理一般可以分為兩個部分：一個是治理結構，另一個是治理機制。治理結構包括股權結構、資本結構以及治理結構設置。如股東大會、董事會、監事會等；治理機制有外部的，最典型的是資本市場的監管、也有企業內部的，重要的是如企業的用人機制、監督機制和激勵機制等。建立或完善公司治理結構可解決公司體制問題、建立或完善治理機制可解決公司機制問題。

電力體制改革以前，電力多經企業是基于為主業減負增效而設立的，多經企業資金多由職工持股而來，因職工持股人數眾多，且大多也比較平均。這種本質上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，他們對回報的期望值很高。但對持股企業（多經企業）運作、管理、決策不甚關心，或關心、關注不夠。而對于多經發展決策的投資人權力一般就讓渡給對應主業的領導班子。沒有真正建立起嚴格意義上的法人治理結構。這種異化了的公司治理體系客觀上將輔業的運作風險在一定程度上轉嫁到了主業。另外，多經企業的用人機制、監督機制、激勵機制不甚健全，也沒有也不可能建立嚴格意義上的法人治理結構。

電力輔業企業的市場化競爭遭到嚴峻挑戰。電力輔業的業務定位往往是與主業密切相關的領域，例如，電力工程、電力設計、電力物資、電力設備制造、電力主業的物業服務等。電力多經企業的業務需求方基本上就是對應的電力主業機構，市場化程度不高，即使市場化程度較高的沿海發達地區電力輔業，也存在市場競爭社會化程度低、市場占有率較窄、市場開發程度不高等現象。從而導致電力輔業人員的市場化意識、市場化能力不足。鑒于此，導致電力多經企業沒有開拓社會業務的壓力和動力，電力企業應對外部市場的沖擊能力較差，主輔分離后，電力企業生存和發展的壓力增大，電力輔業從業人員壓力也相應增大。

電力輔業用人機制不夠靈活。電力多經企業內部的主要經營管理生產人員基本上都是來自于原來的主業機構，這些人員大多數更習慣于把從事的工作當成一件原主業衍生的任務，而不是當做一個獨立的企業來考慮。他們習慣于把原主業的工作方式、工作習慣、工作模式運用到電力輔業工作中來，從另一方面來說，這些來自于原主業的經營管理生產人員也存在重重思想顧慮，擔心電力輔業會垮，擔心不能再回到原主業工作等，但總拿自己與主業工作同志相比，有一定思想包袱。再有，電力輔業基本上都存在“三種人”的問題，一種是電力主業委派的管理人員或其他從主業富余分流的人員；另一種是集體工（家屬工）；第三種是社會招聘人員。前一種人待遇明顯高于后兩種人，“同工不同酬”的現象非常普遍地存在于電力輔業中。由此導致前一種人壓力不足、后兩種人動力不足，影響了企業的健康發展。

總之，電力主輔分離改革涉及到的利益及關系錯綜復雜，問題與沖突相互交織、歷史與現實間矛盾重疊，因此在主輔分離過程中，維護輔業職工的合法權益乃是當務之急。

二、從電力企業內外部關系來看，應建立相應維權機制及采取相應的舉措，切實維護職工合法權益。

（一）從外部來看，應建立和健全關于電力體制改革的配套措施，從體制上確保電力體制改革中及其后的職工合法權益。

電力改革本身是一件政策性很強的工作，因此，相關的配套政策是否到位，政策是否科學并具操作性對于穩定分離后的電力輔業職工合法權益顯得至關重要。從整個國家層面出臺的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對較少。另外，電力輔業發展起來本身是歷次改革的產物，如今要通過新的改革來解決眾多歷史問題。因此從國家層面上來說，應完善政策體系，制定相關改革配套措施，對電力輔業的改革進行系統的規劃，力求實現輔業企業業務的平穩過渡、各方利益矛盾的基本協調平衡，從而有利于電力輔業人員乃至電力主業人員的穩定；從具體實施國家電力體制改革部門來說，應制定相關改革配套措施，如對主輔分離后，建立可進可退的主業人事用工代理制度、輔業職工社會勞保統籌可代由主業承擔、從事輔業（多經）工作滿十五年并年齡在五十歲以上職工可回主業工作直至退休等等，從而在體制上解決職工的后顧之憂。

（二）從電力輔業內部來看，推行內部體制與機制創新，為維護輔業企業職工合法權益奠定堅實基礎。

優化和調整電力輔業企業股權結構。必須率先籌劃股權結構的調整和優化，在股權機構調整過程中，對于權屬不清的要加以界定，對于直接從事電力輔業企業運作管理的核心管理人員及核心技術人員需要有大力的傾斜措施，同時要規劃和正確處理主業人員股權的處置問題。在此基礎上，建立科學的決策體系。要做到股權明晰，穩步實現主業與輔業的人事分開，管理分開、資產分開，從而優化輔業的股權結構，建立健全法人治理機制及結構，使經營者、管理者都應該是真正意義的股東，從而能實現公司治理的良性發展，做到責、權、利的三者有機結合。推行職工董事、職工監事制度，企業的職工代表要依法進入董事會、監事會。從而在法人治理結構上確保輔業員工的合法權益。

加強電力輔業企業職工從源頭的參與企業管理，積極發揮工會組織的職能及作用，進一步維護職工的合法權益。作為職工利益的代表者和維護者，工會維護職工合法權益的一個重要方面，就是代表職工參與國家政治、經濟、文化和社會事務的管理，從源頭上進行維護。新修改的《工會法》對此做出了明確規定。在“總則”第5條中，《工會法》規定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權?！迸c此同時，《工會法》第33條、34條還對工會參與管理國家政治、經濟和社會事務的主要形式和途徑作出了具體的規定，增加了工會組織的責任，為工會進一步強化源頭參與創造了必要的條件。進一步健全職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督的機制。具體到電力主輔分離過程中的輔業企業，就是要加強工會的職能建設，發揮工會在企業“三重一大”制度實施以及在企業其它重要制度制訂和修改等方面的積極作用。凡涉及職工切身利益的重大決策，都要經職代會討論通過，大多數職工不同意的，不予實行。輔業企業制定改革及重大制度時，應充分考慮職工的承受能力和切身利益，在符合政策的原則下，條件盡量從優。凡涉及職工切身利益的重大事項未提交職代會審議不實施，職工安置方案未經職代會表決通過不生效，通過工會的源頭參與，不僅可以把廣大職工群眾的意愿和要求充分反映到企業的決策過程中去，有利于促進各項決策的科學化、民主化；同時也可以使企業制定的各項制度更加符合廣大職工群眾的利益和要求，從總體上實現對職工權益的維護。

要重視和穩定勞動關系，建立健全用工機制。黨的十六屆六中全會提出了如何構建和諧社會，其中

第四部分講到加強制度建設，保障社會公平正義“妥善協調各方面的利益關系，正確處理企業內部矛盾”。這是對勞動關系和諧之間內在聯系的深刻闡述與準確把握。從一定意義上說：勞動關系是現代社會是否和諧的標志。勞動關系穩定是社會和諧的基礎與前提，而社會和諧又是勞動關系穩定的體現與保證。隨著電力體制改革、主多分離到位，多經企業內部不同職工成份利益的多樣化，對工會協調各方利益關系的能力，載體等都提出了新的要求。如何解決電力輔業企業用工中同工不同酬現象，就必須建立科學的用工機制，打破電力輔業企業“三種人”的身份限制，因事設崗、因崗設人、因崗定資，真正建立起現代企業用工制度，體現責、權、利三者的緊密結合。同時正如本文前述把一些不愿意和不符合電力輔業企業工作的全民身份人員按照相關制度讓其回到主業工作，從而就能在用人機制上確保電力輔業職工的合法權益。

企業發展的根本在人，尤其在電力輔業的經營團隊，不斷地調整與提升經營團隊的能力與素質顯得刻不容緩。在電力分離改革過程中，以及改革后的運作發展，可以說很大程度上取決于經營團隊的管理意識與經營能力。提高電力輔業經營人員的整體素質，認真謀劃和規劃經營人員的素質及水平提升乃是維護當前電力輔業人員合法權益的又一關鍵所在。

進一步夯實維護職工合法權益的基礎，進一步豐富對困難職工的扶助措施。堅持工會與企業行政聯合對履行合同情況進行督察，堅持把集體合同履行情況向職代會報告，有力地維護職工的經濟利益。廣泛推行和履行平等協商和集體合同制度，協調穩定勞動關系。同時要開展“送溫暖”活動，健全困難職工檔案，發揮工會的維護職能，當好對困難職工情況的第一知情人、第一報告人、第一幫助人，真情扶貧幫困。

總之，改革是為了發展，發展是為了更好的謀取和維護廣大人民的利益。電力主輔改革由于其行業特殊性，更是一項復雜的系統性工程，需要我們在政策層面上有進一步的突破與創新，在電力企業內部不斷完善治理結構和機制，發揮工會組織的職能及作用，從而實現對電力企業職工合法權益的真正維護。

第二篇：電力主輔分離改制

昨天，中國電力建設集團有限公司（簡稱中電建）、中國能源建設集團有限公司（簡稱中能建）揭牌暨電網分離單位劃轉移交大會在京舉行，兩家新成立的電力建設集團資產總額超3000億元。新公司的掛牌意味著歷時多年的電網主輔分離改革重組取得重大進展，至此央企數量也減少至117家。

“重量級”電企亮相

此次隆重亮相的中電建、中能建是經國務院批準，由國務院國資委履行出資人職責，按照《中華人民共和國公司法》登記注冊成立的國有獨資公司。電力建設集團幾乎將所有電網輔業“一網打盡”。

中電建由中國水利水電建設集團公司、中國水電工程顧問集團公司，以及國家電網公司、南方電網公司河北、吉林、上海等14個?。▍^、市）公司所屬輔業單位重組而成，2010年營業收入達到1600億元，資產總額1960億元，在職職工數20.27萬人。

中能建則由中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司，以及國家電網公司、南方電網公司北京、天津、山西等15個省（區、市）公司所屬輔業單位重組而成，2010年營業收入達到1100億元，資產總額1200億元，在職職工數16萬人。

國資委主任、黨委書記王勇稱，重組后的兩家新公司形成了完整業務鏈，總資產和營業收入均超過千億元，掌握著前沿的電力建設技術，產業集中度和規模實力大大增強。

中國水電、葛洲壩或成新公司主體

據了解，國家于2002年出臺的《電力體制改革方案》提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大改革任務，以期構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

國務院國資委研究中心副研究員張春曉表示，中電建、中能建的成立意味著中國電力改革繼廠網分開之后，主輔分離更加深化，新公司內部資源整合及法人治理結構的完善是此次重組接下來的任務。

值得一提的是，此次電網主輔分離改革方案中，電力顧問集團、水電顧問集團、中國水電、葛洲壩暫按子企業管理，網省輔業單位暫按業務性質實行事業部制管理，這意味著電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設集團、葛洲壩集團四公司由原直屬國務院國資委的中央企業成為隸屬于中電建、中能建的“二級法人”，至此央企數量也減少至117家。

兩家新公司負責人的任命定為：中電建董事長由中國水電總經理范集湘擔任，總經理由華北電網有限公司董事長馬宗林擔任；中能建事長則由葛洲壩總經理楊繼學擔任，總經理由葛洲壩黨委書記丁焰章擔任。

國資委研究中心企業改革與發展研究部部長王志鋼表示，上述任命或許意味著中國水電、葛洲壩或成為中電建、中能建重組整合的主體。不過，記者致電中國葛洲壩集團公司新聞發言人石家銘，其并未對上述觀點予以答復，記者多次撥打中能建電話均無人接聽。

已預留巨額資產做改革成本

王勇在昨天的掛牌大會上透露，這次改革涉及4家中央企業和兩家電網公司所屬29個?。▍^、市）的134家輔業單位，職工35.78萬、離退休人員26.12萬，“是國資委推進中央企業重組中，涉及人員多，分布地域廣，歷時較長的改革，新公司下一步的改革發展還需要付出艱辛努力”。為此，“國家預留了920萬千瓦發電資產變現資金作為改革成本，在中央企業重組中支持力度是比較大的”。

據了解，除國家預留資金外，國資委也將研究通過國有資本經營預算，重點支持兩家新公司發展。國家電網公司、南方電網公司也主動承擔了一部分歷史遺留的改革成本。王勇稱，按照國務院批準的重組方案精神，新公司組建后還將爭取到一系列政策的扶持。

■專家解讀

電力產業鏈得到優化

“中電建、中能建的成立，最主要的意義在于實現電力產業鏈的優化?！眹鴦赵簢Y委研究中心副研究員張春曉稱，隨著兩大公司內部整合的逐步推進，電力行業規劃設計、工程施工、設備制造、項目運營一體化整合程度將大大提高，國家電網、南方電網主營業務的控制力也得到增強，電力企業的整體實力將有所增強，由此，產業前期運作成本及電力配送成本也將大大降低，長期來說有利于電價的下降。

不過，他也表示“市場煤計劃電”的存在依然是電力緊張、電價居高不下的主要原因。因此，發展新能源及實現煤電價格機制聯運依然是電力行業改革的難點。

國資委研究中心企業改革與發展研究部部長王志鋼表示，中電建、中能建的成立，除了完善產業鏈外，也推動了“輸配分開”改革，是電力改革過程中的重要一步。

大同證券分析師張誠分析，此次電力集團主輔分離的拆分，將使電力——這個我國規模最大的壟斷行業之一的企業分工走向細化，分離的電力企業將向著專業領域更為精細化和專業化的方向發展，不僅有利于精簡機構提高效率，發展主營優勢業務，同時電網主輔分離也將使得一些建設環節的招標和競爭更加公平和透明。本次主輔分離，涉及的中國國電有望逐步降低管理成本，同時一部分電力建設類公司也有望長期受益。

第三篇：困境中突圍——電力主輔分離改革的戰略思考

由于電力輔業涉及的范圍較廣，各類輔業的特點也各不相同，本文重點就電力多經的改革進行探討。

一、電力多經輔業分離改革的難點剖析

由于涉及的企業面廣、地區差異大、就業人員數量多，又加上相關利益錯綜復雜、政策相對滯后以及配套措施不足，電力多經輔業分離改革成為矛盾重重、推行難度大、風險高的一次改革攻堅戰。這項改革的核心難點主要

集中在輔業和主業企業在人員與業務上的雙關聯。具體而言，體現在以下四個方面。

首先，電力多經企業的市場化生存能力薄弱。電力多經的業務定位往往是與主業密切相關的領域，例如，電力工程、電力設計、電力物資、電力設備制造、電力主業的物業服務等。電力多經企業的業務需求方基本上就是對應的電力主業機構，市場化程度不高，從而導致電力輔業人員的市場化意識、市場化能力不足。此外，由于電力系統的特殊性，往往關聯業務的收益水平非常豐厚，導致電力多經企業沒有開拓社會業務的壓力和動力。

其次，電力多經企業從業人員的社會化程度低。電力多經企業內部的主要經營管理人員基本上都是來自于對應的主業機構，來自于主業的這些人員，雖然擔負了多經企業經營管理的責任，但他們大多數更習慣把從事的工作當成一件主業衍生的任務，而不是一個獨立企業來考慮。更何況，對他們的考核往往還是參考主業同級別人員的標準，而不是與企業的經營狀況緊密聯系起來。再有，電力多經企業基本上都存在“兩種人”的問題，一種是電力主業委派的管理人員或其他從主業富余分流的人員，另一種是社會招聘人員。前一種人待遇明顯高于后一種人，“同工不同酬”的現象非常普遍地存在于電力多經企業中。由此導致前一種人壓力不足、后一種人動力不足，影響了企業的健康發展。

第三，電力多經企業的利益關系復雜，涉及的人員眾多。電力多經企業的成立往往是基于主業的人員分流安置（也包括職工子女的就業安排）和主業職工福利提升兩大目的。因此，對于電力多經企業的分離改革的利益人絕不僅僅是多經企業職工，更牽涉到多經企業所對應的主業的每一位職工的利益，甚至包括已經離退休的職工。

第四，電力多經企業公司治理體系不健全。由于電力多經的福利安排目的，往往持股人員覆蓋了對應主業的全部職工，持股人數眾多，且大多也比較平均。這種本質上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，對多經企業發展的決策不關心，實際上也很難關心，但往往對回報的期望很高。而對于多經企業發展決策的投資人權力一般就讓渡給對應主業的領導班子。這種異化了的公司治理體系客觀上將多經企業的運作風險轉嫁到了主業。另外，對于多經企業經營企業的約束與激勵的不到位導致了多經企業內部體制與機制平臺的不健全。

總之，電力多經分離改革涉及到的利益關系復雜，歷史與現實間矛盾重疊，業務轉型與體制優化錯綜交織，是一個典型的系統性、結構性難題。

二、電力多經輔業改革的模式思考及關鍵點

電力多經分離改革雖然涉及的問題眾多，困難重重，但這件工作又是必須做的。原因不僅牽涉到電力系統的改革、國資管理的改革，還牽涉到因為壟斷導致的關聯交易以及由此引發的社會總福利的流失（本質上是社會資源的浪費），更牽涉到公平、公正市場化環境建設等問題。

電力多經改革本身是一件政策性很強的工作，因此，相關的配套政策是否到位，政策是否科學并具操作性對于本次改革至關重要。從整個國家層面出臺的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對較少。另外，電力多經發展起來本身是歷次改革的產物，如今要通過新的改革來解決眾多歷史問題，需要政策上進行大膽突破與創新，否則這場改革的前景將顯得非常不明朗。

解讀目前關于電力輔業改革的政策及相關文件，“一刀切”的傾向比較明顯，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革。誠然，“一刀切”的改革模式有其內在的優點，具體體現為：有利于統一部署，避免有關人員的觀望與拖延心態。這種模式往往容易被理論界及國家宏觀經濟主管部門認可與接受。但這種模式對于電力輔業而言，推行的成本高、難度大，往往改革的微觀效果也不會太理想。到目前為止的實際情況已經印證了這些，國家原定于今年年底前完成的電力主輔分離基本上不太可能實現。根據筆者多年為電力輔業提供管理咨詢服務的經驗，也認為這種期望是不可能實現的?？v然實現，國家將承擔更多的社會綜合改革成本。

電力多經分離改革是電力體制改革深化的攻堅戰，對于改革進程及效果的過分樂觀預期都將是非常危險的。有鑒于此，從政策推進層面看，“有效試點、分類推進”的政策指導思想應該引起有關決策部門關注。由于前面所述的諸多難點與障礙，對于電力多經改革采取“有效試點、分類推進”模式縱然會存在改革的進程拉長，但其優點也非常明顯：有利于不斷總結經驗、教訓，完善政策體系，降低改革成本；有利于電力多經人員乃至電力主業人員的穩定。

避開政策層面的改革模

式問題，電力多經改革涉及到的有關人員對改革推進的力度抱有幻想是不現實的，強調困難、不積極思考與推進、抱著“混”的思想是不負責任的態度。因此，推進改革的首要環節就是觀念要革新，尤其是相關的領導層的觀念與認識一定要到位，在此前提下，籌劃面向職工的宣傳與觀念引導。

在認識到位的基礎上，對電力多經的改革進行系統的規劃，力求實現多經企

業業務的平穩過渡、各方利益矛盾的基本協調平衡、多經企業內部機制逐步完善。

電力多經企業以及對應的主業機構應該緊跟時代變遷的步伐，審時度勢，系統思考，積極籌劃改革的有關工作。從現階段看，電力多經企業分離改革有這樣三個關鍵點：市場化業務能力的培育與提升、經營團隊運作能力的提升、公司治理結構的健全與完善。

市場化業務能力的提升包括兩個方面的內容：一是目前與主業相關的關聯業務應該逐步引入市場化競爭機制，二是大力開拓完全市場化的業務。市場化業務的培育發展是企業的重要任務，也是分離改革后能否生存的命脈。

企業發展的根本在人，尤其在經營團隊，不斷地調整與提升經營團隊的能力與素質顯得刻不容緩。分離改革過程中，以及改革后的運作發展，可以說很大程度上取決于經營團隊的管理意識與經營能力。

必須率先籌劃股權結構的調整和優化，在股權機構調整過程中，對于權屬不清的要加以界定，對于直接從事多經企業運作管理的核心管理人員及核心技術人員需要有大力的傾斜措施，同時要規劃主業人員股權的處置問題。在此基礎上，建立科學的決策體系。

三、推行內部體制與機制創新，為電力多經輔業改革奠定堅實基礎

如前所述，電力多經企業改革涉及到的問題與矛盾眾多，是一場改革的攻堅戰，從電力多經企業層面則應該積極籌劃，探索內部體制與機制的不斷創新與完善，培育與提升自身的市場競爭能力。下文，將以筆者所在天強管理顧問公司服務過的相關案例進行分析和闡述。

案例一：通過內部管理機制與組織體系的不斷完善，實現效益的提升與自身能力的打造。

A是北方某市電力局下屬一家多經企業，從2000年起，該企業開始制定面向市場化、社會化的企業發展戰略，在此基礎上，準備著手進行一系列內部改革。根據我們系統性的診斷分析，確定了詳細改革方案，改革的重點主要是：非電力關聯業務的發展規劃、局主業領導層退出董事會、加強對市場化業務考核與獎懲力度等等。

通過幾年的不懈改革與努力，該企業的市場化項目比重年年攀升，業務的市場化程度大大提高，經營層的獨立經營意識與能力得到了明顯增強，職工的觀念也有了顯著改觀。

案例二：前瞻性的進行股權結構優化，為進一步的分離改革奠定基礎。

B是南方某市電力局下屬一家多經企業，該企業原先的股權結構是由主業所有在職職工與離退休職工組成，股東人數近兩千人，每人的持股數量主要依照在主業的崗位分為高層、中層、基層三個檔次，持股方式為主業各部門的負責人代表全部門的職工持股，而這些負責人也就是所謂的記名股東，其他一般人員則是所謂的非記名股東。

這種股權結構及持股方式存在三個問題：一是持股方式在法律上存在缺陷；二是，完全沒有考慮對多經企業內工作人員的持股傾斜，從而導致激勵機制缺失；三是，沒有設計必要的流動機制，對于一些辭職跳槽人員以及新進人員的股權轉讓與受讓沒有明確辦法。

針對這種情況，我們幫助他們設計并推行了相應的改革措施，將職工持股變成信托持股，從而徹底解決法律上的缺陷；同時為將來股權的必要流動，乃至主業職工股權的退出設計出了系統化的辦法。此外，在股權結構安排上，重點向在多經企業內工作的人員進行傾斜。

這個案例一定程度上解決了電力多經企業作為對應主業福利機構的特點，引進了對多經骨干層的股權激勵，并為進一步的分離改革留下了制度創新的空間。

總之，改革是為了發展。改革不是某一個時點的事，而是一件長期的、深入的、全面的工作，電力多經改革由于其行業特殊性，更是一項復雜的系統性工程，需要我們在政策層面有進一步的突破與創新，在內部不斷完善治理結構和機制，從而最終實現業務市場化、人員社會化和組織運行制度化的改革目標。

第四篇：扎實做好民主管理工作 切實維護職工合法權益

扎實做好民主管理工作 切實維護職工合法權益

靈武市某某公司工會貫徹落實黨的十八大精神，堅持深化以職代會為基本載體的廠務公開管理制度，積極構建和諧企業勞動關系，有效推動企業穩定發展。

關注職工關心的熱點問題，不斷深化公開內容。物資采購及獎懲工資、福利待遇等透明公開，制度上墻、績效上墻、加班獎懲上墻。上班出勤、加班考核等涉及職工利益的具體工作中，全體職工親自參與、相互監督，每人做到心中有數，很少有職工在福利待遇方面反映問題。

不斷拓展公開渠道，堅持開展檢查監督活動。公司各部門、各車間專門設立公開欄，重大事項、通報、辦理程序全部公開，廠務公開民主管理切實發揮作用。同時加大職工群眾互相監督力度，不論職工還是領導，只要無故曠工，公開欄就會貼出通報事項，并且公示3天以上，予以警告，職工作為監督者，有權提出異議。

第五篇：中華全國總工會關于在國有企業改制中切實維護職工合法權益的意見

中華全國總工會關于在國有企業改制中切實維護職工合法權益的意見

總工發［2005］50號

（2005年12月28日）

為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，在國有企業改制中依法維護職工的合法權益，更好地發揮廣大職工在推動改革中的作用，現提出如下意見：

一、各級工會組織要進一步提高對參與國有企業改制、維護職工合法權益重要意義的認識。當前，我國改革正處于攻堅階段，國有企業改制涉及改革發展穩定的大局，涉及廣大職工切身利益，也是改制企業職工最關心、最直接、最現實的問題。各級工會要從全面落實科學發展觀，促進構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好改制企業工會工作的重要性，把這項工作作為工會圍繞中心,服務大局的一項重要工作,切實抓緊抓實，以扎實有效的工作促進改制工作依法順利進行，使職工的合法權益在改制中得到有效保護。

二、工會在參與國有企業改制中，要積極動員職工支持改革、參與改革，切實維護職工的合法權益。要組織職工發揚國家主人翁精神，維護國家利益；要主動維權、依法維權、科學維權；要推動改制工作依照法律、法規和政策進行，使改制工作有利于企業發展、有利于改善職工生活。

三、要加強國有企業改制中的工會工作。各省、自治區、直轄市總工會建立的工會參與國有企業重組改制關閉破產工作領導小組，要結合本地區改制工作進度，制定相應的工作計劃或方案，抓緊開展工作。工會領導機關必須參加本地政府改制工作領導小組及其工作機構，改制企業工會也必須參加本企業的改制領導工作。改制企業的上一級工會對企業改制工作負有重要責任,應主動了解和掌握改制工作的進展情況，及時給改制企業工會指導和幫助,與改制企業工會一起認真參與改制方案的制定，反映職工的意見和要求。重大問題要向黨委匯報，向政府建議，并報上級工會。

四、要確保職工群眾在企業改制中的知情權和監督權。根據《中共中央辦公廳、國

務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》（中辦發［2002］13號）的要求，國有企業改革改制方案、兼并破產方案、職工裁員及分流安置方案等均屬企業重大決策問題，都應以各種形式及時向職工群眾公開。根據《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發［2005］60號）的規定，企業實施改制時，必須向職工群眾公布企業總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，接受職工群眾的民主監督。

五、要保障改制工作中的職工民主管理和民主參與權利。按照《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發［2003］96號）的規定，國有企業改制方案和國有控股企業改制為非國有企業的方案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。工會要發揮監督作用，督促改制企業在操作過程中嚴格執行這些規定。改制企業召開職工代表大會，必須有三分之二以上的職工代表出席；職工代表大會審議改制方案作出的決議，必須經企業全體職工代表半數以上通過方為有效；職工代表大會的表決應以無記名投票方式進行。不能以職工代表團（組）長聯席會議代替職工代表大會作出決定。上級工會對改制企業召開職代會要加強指導，職代會召開時應派員列席，保證職代會嚴格依照法定程序召開，如果發現有違規現象，應及時予以糾正。

六、大中型國有企業改制，工會要督促企業按照國家經貿委等8部委聯合發布的《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改［2002］859號）和勞動和社會保障部《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發［2003］21號）的規定，運用主輔分離、輔業改制分流安置富余人員的政策安置富余職工，避免大規模裁員；運用上述政策改制后的企業應與由原企業進入改制后企業的職工簽訂三年以上的勞動合同；根據國辦發［2005］60號文件的規定，改制為國有控股企業的，改制后企業繼續履行改制前與留用職工簽訂的勞動合同。工會要對職工續簽、改簽勞動合同予以指導和幫助，并代表職工與企業進行集體協商，把穩定就業崗位作為重要內容納入集體合同之中。工會要充分利用工會的職業介紹和職業培訓機構，積極為因改制而失業的人員提供各種就業服務和就業援助，努力幫助他們實現再就業。正常生產經營的企業因改制成規模裁減人員，人員裁減方案要經企業職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決企業拖欠職工債務的，不得裁減人員。

七、對分流進入改制為國有企業法人控股企業的職工，根據國經貿企改［2002］859號文件規定，原主體企業和改制企業可與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業變更為改制企業，企業改制前后職工的工作年限合并計算。對因企業改制解除勞動合同的職工，應當依法支付經濟補償金。經濟補償金應當以現金形式一次性給付。如經濟補償金一次性支付困難，在征得職工同意后，可以由改制企業用國有凈資產支付。對這部分國有凈資產，改制企業工會和上級工會應當代表職工要求政府采取保全措施，處置時必須征得職工同意。

八、工會要督促改制企業明確將償還職工被拖欠的工資以及下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金、醫療費和住房公積金等勞動債務列入企業改制方案中，多方籌措資金，按照國家有關政策優先償還。要監督企業不得強迫職工投資入股，更不能將職工入股與否作為改制后企業是否錄用原職工的條件。

九、工會要督促改制后的企業及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系，繼續支付應由企業支付的工傷待遇；對于在企業改制時終止或解除勞動合同的工傷職工，要根據《工傷保險條例》和勞動和社會保障部《關于做好國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員有關工作的通知》(勞社部發［2004］20號)的規定，支付一次性工傷醫療和傷殘就業補助金。工會要協助政府有關部門，將那些符合政策規定條件的困難職工及其家庭納入低保和社會醫療救助范圍，幫助他們申領有關生活救助款項和醫療救助待遇。工會要將改制企業的困難職工列為重點幫扶對象，積極主動地為他們提供各種幫助和服務，并組織職工開展互助互濟活動。

十、完成改制的企業要按照《工會法》和《中國工會章程》的規定，及時建立健全工會組織，不能隨意撤銷工會組織或將工會工作機構合并歸屬到其它部門，已被撤銷或合并的，應督促其盡快予以糾正。上級工會要指導幫助改制企業工會開展工作。改制后企業工會領導班子力量薄弱的，應督促進行調整充實，按規定配備專職工會干部。

十一、企業改制時應對企業工會資產進行清查界定，嚴禁侵占挪用工會資產和經費，依法確保改制企業工會財產和經費的安全。改制前企業工會的資產和結余經費要移交給改制后的企業工會。企業改制后一時沒有建立工會的，應交由上級工會保管，待企業工會成立后一并交還。對改制中被侵占的工會資產和經費，上級工會和改制后的企業工會保留追償權。

十二、工會干部因為在改制中維護職工合法權益，遭到打擊報復的，上級工會要向黨委報告，并依照《工會法》的規定予以保護。

十三、工會要宣傳引導職工充分認識深化國有企業改革的重要性、必要性，了解和把握國家有關的方針政策；要密切關注和掌握職工的思想動態，配合黨政加強改制企業職工的思想政治工作，教育引導職工正確對待企業改革過程中利益關系的調整；要加強勞動爭議的預防和調解工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

十四、要積極配合黨政做好企業改制中的穩定工作。對因企業改制問題引發的上訪，工會應當協助黨政做好政策解釋和思想疏導工作，引導職工通過理性合法的方式和途徑表達自己的要求。對于職工合理的利益訴求，工會應積極向有關部門反映，協調和推動相關問題及時得到解決。

十五、各級工會要建立國有企業改制的信息統計和報告制度，及時向上級工會報告相關情況。對工會參與和協助黨政做好企業改制工作的好經驗、好做法，要注意及時總結推廣。

（此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：國企改制 職工權益 意見

中華全國總工會辦公廳 2005年12月28日印發(共印340份)