第一篇：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

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電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，成績顯著，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅實(shí)保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問題，需要進(jìn)一步深化改革。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過認(rèn)真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組（以下簡稱電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義 這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)?2002?5號）等文件精神，采取將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

一是有利于促進(jìn)我國電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來，我國

電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長的大背景下，實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實(shí)力更強(qiáng)的電力建設(shè)隊伍，更好地適應(yīng)我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，進(jìn)一步提升電力建設(shè)水平，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場變化的需要。在推動低碳經(jīng)濟(jì)和新能源發(fā)展的新形勢下，我國能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場將發(fā)生重大變化。實(shí)施改革重組，有利于電力設(shè)計施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。

三是有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力。國際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團(tuán)公司，不僅有很強(qiáng)的設(shè)計能力，還有很強(qiáng)的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計、施工一體化的建設(shè)集團(tuán)。通過分離重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計與施工企業(yè)整合，可有效促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計、施工技術(shù)升級，技術(shù)交流與融合，大大增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭實(shí)力和開拓國際市場的能力，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。電

力系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步解決歷史遺留問題。

二、電力設(shè)計施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件

2002年電力體制改革以來，電力設(shè)計施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績，為實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，電力設(shè)計施工企業(yè)搶抓機(jī)遇、深化改革、強(qiáng)化管理、開拓經(jīng)營，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場化程度進(jìn)一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強(qiáng)。二是大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點(diǎn)工程開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場優(yōu)勢地位的同時，大力進(jìn)軍鐵路、公路、港口、機(jī)場等非電領(lǐng)域，非電市場份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施國際化戰(zhàn)略，經(jīng)營范圍已達(dá)50多個國家和地區(qū)。從四家中央電

力設(shè)計施工企業(yè)2010年經(jīng)營情況看，總資產(chǎn)達(dá)2117億元、營業(yè)收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時多年，是經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。方案符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配臵，提升企業(yè)市場競爭能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組建兩家新集團(tuán)，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團(tuán)具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好

新集團(tuán)實(shí)力和地位顯著增強(qiáng)。兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設(shè)專家和技術(shù)人

才，掌握著我國電力建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實(shí)力大大超過過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動力顯著增強(qiáng)，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢看，兩家新集團(tuán)將來有望進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列。

新集團(tuán)盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團(tuán)將改變過去孤立分割的局面，經(jīng)營能力和盈利水平將會得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會投資,提高建設(shè)項目的效率和效益。

新集團(tuán)市場空間將更為廣闊。“十二五”我國電力需求將繼續(xù)保持持續(xù)增長的良好趨勢，并將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點(diǎn)水利樞紐，繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理，繼續(xù)推進(jìn)資源開發(fā)，為新集團(tuán)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。新集團(tuán)將進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，利用自身研究開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場空間十分廣闊。

新集團(tuán)國際經(jīng)營能力將顯著提高。過去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國際化經(jīng)營相對分散。新集團(tuán)將形成工程設(shè)

計、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國際化經(jīng)營與管理能力會大大提升，防范風(fēng)險能力會顯著提高，將會推動新集團(tuán)國際化經(jīng)營能力的整體進(jìn)步，抓住國家鼓勵和支持“走出去”的歷史機(jī)遇,國際化經(jīng)營將邁出重大步伐。

五、共同維護(hù)改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，需要一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅定對新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實(shí)際困難，維護(hù)職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革

及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

目 錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？ 2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？ 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團(tuán)、工會組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？ 10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會保險費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用問題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現(xiàn)資金？ 17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？ 24.兩個新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？ 26.兩個新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組的簡稱。是按照國務(wù)院5號文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國務(wù)院5號文件明確的一項重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過國有資本合理流動、資源優(yōu)化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國際競爭力的電力建設(shè)集團(tuán)。3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競爭力。通過對兩電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離和對電力設(shè)計、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主

業(yè)，增強(qiáng)電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)我國電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配臵。新組建的兩個電力建設(shè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，規(guī)模實(shí)力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時，同一省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國資委監(jiān)管的中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司。5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

答：新組建兩個以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省（區(qū)、市）

公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問集團(tuán)重組，組建中國電力工程集團(tuán)有限公司（暫定名）。① 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 答：將干部管理權(quán)限移交新集團(tuán)，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團(tuán)、工會組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中華人民共和國工會法》及有關(guān)規(guī)定辦理。9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？ 答：對獨(dú)立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位

上年實(shí)際決算數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動工資和社會保險關(guān)系與職工一一對應(yīng)，在核實(shí)確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險一金”向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團(tuán)公司要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動人事關(guān)系保持相對穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會保險和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保

險、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實(shí)事求是、客觀公正。資產(chǎn)財務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產(chǎn)財務(wù)移交過程中，要全面核實(shí)基本情況、清理經(jīng)濟(jì)往來事項，避免產(chǎn)生遺留問題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點(diǎn)為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計的2010年度財務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時點(diǎn)，該時點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時點(diǎn)后分離輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)；三是兩個顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團(tuán)承擔(dān)。四是支持新組建的兩個集團(tuán)充分發(fā)揮自身的設(shè)計、施工總承包優(yōu)勢和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開拓國際市場，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡稱。按照《國家計委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計基礎(chǔ)[2002]2704號）精神，為支持主輔分離

重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財政部設(shè)立的專戶進(jìn)行監(jiān)管。17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會保險費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。具體由國資委根據(jù)國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預(yù)算安排使用。18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅持科學(xué)發(fā)展，千方百計解決生存和發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009

年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計院、山東核電集團(tuán)公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項如“魯班獎”等省部級獎。在技術(shù)進(jìn)步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機(jī)組為主，到1992年首批超臨界機(jī)組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國火力發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界一流水平，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計院，以及電力規(guī)劃設(shè)計總院和中國電力建設(shè)工程咨詢公司等十戶企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設(shè)計、服務(wù)、工程總承包，電力項目投資與經(jīng)營及相關(guān)專有技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入125億元，利潤總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元。16

現(xiàn)有員工1.2萬人。

公司技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗和堅實(shí)的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機(jī)組、空冷機(jī)組、特高壓交直流輸變電等勘測設(shè)計前沿技術(shù)，并具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。開展了全國電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國約90%的電力勘測設(shè)計行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個國家的200多項電力工程。連續(xù)多年入選ENR（國際工程新聞記錄）“全球150強(qiáng)設(shè)計商”行列。在“中國承包商、工程設(shè)計企業(yè)雙60強(qiáng)”評比中，公司獲“工程設(shè)計企業(yè)60強(qiáng)”第4位、“總承包營業(yè)收入排名”第3名。

20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設(shè)計研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項目的勘測、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗收、施工、項目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投資、經(jīng)營和管理等業(yè)務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，17

凈資產(chǎn)48.6億元。現(xiàn)有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風(fēng)電國內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發(fā)規(guī)劃、我國千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項目的勘測設(shè)計及相關(guān)設(shè)計等；承擔(dān)了國家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項。集團(tuán)獲得國家和省部級各類獎517項。被國務(wù)院國資委授予“2007～2009年效益進(jìn)步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄（ENR）150強(qiáng)全球設(shè)計企業(yè)排名第21位，在中國工程設(shè)計企業(yè)60強(qiáng)連續(xù)多年排名第1位或第2位。21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司成立于2002年，主營業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計、服務(wù)與專用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數(shù)13萬余人。集團(tuán)在國內(nèi)設(shè)有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區(qū)設(shè)有66個駐外機(jī)構(gòu)，具有國家施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)、對外工程承包經(jīng)營權(quán)，被商務(wù)部列為國家重點(diǎn)支持發(fā) 18

展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計、施工、機(jī)電設(shè)備制造安裝、咨詢、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級或一級資質(zhì)，擁有進(jìn)出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人才。近兩年，國際經(jīng)營收入約占總營業(yè)收入的27%，國際經(jīng)營實(shí)現(xiàn)利潤約占利潤總額的60%；投資項目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對利潤的貢獻(xiàn)已占18%，已初步發(fā)展成為集國內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團(tuán)。

截至2010年底，集團(tuán)共榮獲“魯班獎”25項，詹天佑土木工程大獎6項，國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎共13項。2010年，中國水電集團(tuán)在全球最大225家國際工程承包商中以總營業(yè)額排名第26位，在中國對外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國建筑業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”中排名第5位。22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答： 中國葛洲壩集團(tuán)公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀(jì)七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑 19

施工、高速公路運(yùn)營、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營板塊。2010年集團(tuán)公司資產(chǎn)總額558.32億元，營業(yè)收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬人。

集團(tuán)公司技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機(jī)組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點(diǎn)。憑借獨(dú)家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優(yōu)勢，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實(shí)力。

集團(tuán)是國家首批56家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，實(shí)行國家計劃單列。2007年，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團(tuán)享有對外工程承包權(quán)、對外投融資權(quán)、對外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對外勞務(wù)合作權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，22家國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)中央企業(yè)之一，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團(tuán)近5年獲得包括“國家科技進(jìn)步特等獎”在內(nèi)的重大科研成果1000多項、國家專利400多項，制訂了36項國際、國家和行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國企業(yè)500強(qiáng)與全球最大225家國際承包商前100強(qiáng)。

23.兩個新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營業(yè)收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營業(yè)收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團(tuán)均是集勘測設(shè)計，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團(tuán)，為今后參與市場公平競爭、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。24.兩個新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。

25.兩個新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

答：電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。兩個新集團(tuán)將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競爭能力。

26.兩個新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業(yè)改革的要求，通過電力設(shè)計、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的建設(shè)集團(tuán)公司，促進(jìn)我國電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團(tuán)名稱暫定為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

第二篇：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革宣傳提綱

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提

綱》的通知

各直屬黨委（工委、總支），集團(tuán)公司所屬各單位、集團(tuán)各成員企業(yè)：

日前，國務(wù)院國資委印發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各單位按此精神做好相關(guān)工作，確保企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神。

此次改革重組，是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是由國家主導(dǎo)，在國務(wù)院國資委等中央部委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一次自上而下的重要改革。此次改革重組，不僅有利于促進(jìn)我國電力工業(yè)發(fā)展，有利于適應(yīng)電力市場變化的需要，有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力，有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題，也為葛洲壩集團(tuán)的發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺。各單位要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，多形式、多渠道做好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，有網(wǎng)站的分子公司要將《宣傳提綱》放在網(wǎng)站頭條。要把改革重組的精神傳達(dá)到每個基層黨組織和班組，讓每個干部職工都清楚了解改革的必要性和重要性。集團(tuán)公司將印發(fā)文件精神解讀宣傳材料，屆時請各單位一并傳達(dá)給職工群眾。

二、耐心細(xì)致做好職工思想工作。

各單位要充分發(fā)揮基層組織的作用，主動及時掌握職工思想動態(tài)，深入細(xì)致地做好思想工作，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要講究工作方式方法，耐心疏導(dǎo)，入情入理，提高宣傳教育效果。

三、切實(shí)解決職工的實(shí)際困難。

各單位要認(rèn)真做好職工來信來訪工作，積極梳理排查職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，分門別類做好化解工作，切實(shí)為職工解決實(shí)際困難。要通過行之有效方法，堅定廣大干部職工信心，理解改革，支持改革，共同維護(hù)集團(tuán)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，為改革重組創(chuàng)造良好的條件。附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

中共中國葛洲壩集團(tuán)公司委員會

二○一一年五月十三日

附件：

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，成績顯著，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅實(shí)保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問題，需要進(jìn)一步深化改革。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過認(rèn)真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組（以下簡稱電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義

這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)?2002?5號）等文件精神，采取將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一

體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

一是有利于促進(jìn)我國電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來，我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長的大背景下，實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實(shí)力更強(qiáng)的電力建設(shè)隊伍，更好地適應(yīng)我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，進(jìn)一步提升電力建設(shè)水平，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場變化的需要。在推動低碳經(jīng)濟(jì)和新能源發(fā)展的新形勢下，我國能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場將發(fā)生重大變化。實(shí)施改革重組，有利于電力設(shè)計施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。

三是有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力。國際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團(tuán)公司，不僅有很強(qiáng)的設(shè)計能力，還有很強(qiáng)的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計、施工一體化的建設(shè)集團(tuán)。通過分離重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計與施工企業(yè)整合，可有效促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計、施工技術(shù)升級，技術(shù)交流與融合，大大增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭實(shí)力和開拓國際市場的能力，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。電力系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步

解決歷史遺留問題。

二、電力設(shè)計施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件

2002年電力體制改革以來，電力設(shè)計施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績，為實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，電力設(shè)計施工企業(yè)搶抓機(jī)遇、深化改革、強(qiáng)化管理、開拓經(jīng)營，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場化程度進(jìn)一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強(qiáng)。二是大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點(diǎn)工程開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場優(yōu)勢地位的同時，大力進(jìn)軍鐵路、公路、港口、機(jī)場等非電領(lǐng)域，非電市場份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施國際化戰(zhàn)略，經(jīng)營范圍已達(dá)50多個國家和地區(qū)。從四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)2010年經(jīng)營情況看，總資產(chǎn)達(dá)2117億元、營業(yè)收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時多年，是經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。方案符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配臵，提升企業(yè)市場競爭能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組建兩家新集團(tuán)，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團(tuán)具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好

新集團(tuán)實(shí)力和地位顯著增強(qiáng)。兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設(shè)專家和技術(shù)人才，掌握著我國電力建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實(shí)力大大超過過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動力顯著增強(qiáng)，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢看，兩家新集團(tuán)將來有望進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列。

新集團(tuán)盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團(tuán)將改變過去孤立分割的局面，經(jīng)營能力和盈利水平將

會得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會投資,提高建設(shè)項目的效率和效益。

新集團(tuán)市場空間將更為廣闊?！笆濉蔽覈娏π枨髮⒗^續(xù)保持持續(xù)增長的良好趨勢，并將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點(diǎn)水利樞紐，繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理，繼續(xù)推進(jìn)資源開發(fā)，為新集團(tuán)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。新集團(tuán)將進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，利用自身研究開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場空間十分廣闊。

新集團(tuán)國際經(jīng)營能力將顯著提高。過去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國際化經(jīng)營相對分散。新集團(tuán)將形成工程設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國際化經(jīng)營與管理能力會大大提升，防范風(fēng)險能力會顯著提高，將會推動新集團(tuán)國際化經(jīng)營能力的整體進(jìn)步，抓住國家鼓勵和支持“走出去”的歷史機(jī)遇,國際化經(jīng)營將邁出重大步伐。

五、共同維護(hù)改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，需要一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅定對新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實(shí)際困

難，維護(hù)職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

二〇一一年五月8

日

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革

及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

目 錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？ 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交?

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團(tuán)、工會組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會保險費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用問題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？ 13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？ 14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現(xiàn)資金？ 17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？ 24.兩個新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？ 26.兩個新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組的簡稱。是按照國務(wù)院5號文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國務(wù)院5號文件明確的一項重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過國有資本合理流動、資源優(yōu)化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國際競爭力的電力建設(shè)集團(tuán)。

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競爭力。通過對兩電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離和對電力設(shè)計、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提高企業(yè)競爭力，11

促進(jìn)我國電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配臵。新組建的兩個電力建設(shè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，規(guī)模實(shí)力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時，同一省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國資委監(jiān)管的中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司。

5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

答：新組建兩個以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問集團(tuán)重組，組建中國電力工程集團(tuán)有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交? 答：將干部管理權(quán)限移交新集團(tuán)，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團(tuán)、工會組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中華人民共和國工會法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：對獨(dú)立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位上年實(shí)際決算數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險（五險一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動工資和社會保險關(guān)系與職工一一對應(yīng)，在核實(shí)確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險一金”向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團(tuán)公司要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動人事關(guān)系保持相對穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會保險和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策

維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實(shí)事求是、客觀公正。資產(chǎn)財務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產(chǎn)財務(wù)移交過程中，要全面核實(shí)基本情況、清理經(jīng)濟(jì)往來事項，避免產(chǎn)生遺留問題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點(diǎn)為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計的2010財務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時點(diǎn)，該時點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時點(diǎn)后分離

輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)；三是兩個顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團(tuán)承擔(dān)。四是支持新組建的兩個集團(tuán)充分發(fā)揮自身的設(shè)計、施工總承包優(yōu)勢和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開拓國際市場，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡稱。按照《國家計委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計基礎(chǔ)[2002]2704號）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財政部設(shè)立的專戶進(jìn)行監(jiān)管。

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會保險費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。具體由國資委根據(jù)國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預(yù)算安排使用。

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅持科學(xué)發(fā)展，千方百計解決生存和發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計院、山東核電集團(tuán)公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極 17

走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項如“魯班獎”等省部級獎。在技術(shù)進(jìn)步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機(jī)組為主，到1992年首批超臨界機(jī)組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國火力發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界一流水平，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計院，以及電力規(guī)劃設(shè)計總院和中國電力建設(shè)工程咨詢公司等十戶企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設(shè)計、服務(wù)、工程總承包，電力項目投資與經(jīng)營及相關(guān)專有技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入125億元，利潤總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元。現(xiàn)有員工1.2萬人。

公司技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗和堅實(shí)的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機(jī)組、空冷機(jī)組、特高壓交直流輸變電等勘測設(shè)計前沿技術(shù)，并具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。開展了全國電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國約90%的電力勘測設(shè)計行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個國家的200多項電力工程。連續(xù)多年入選ENR（國際工程新聞記錄）“全球150強(qiáng)設(shè)計商”行列。在“中國承包商、工程設(shè)計企業(yè)雙60強(qiáng)”評比中，公司獲“工程設(shè)計企業(yè)60強(qiáng)”第4位、“總承包營業(yè)收入排名”第3名。

20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設(shè)計研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項目的勘測、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗收、施工、項目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投資、經(jīng)營和管理等業(yè)務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，凈資產(chǎn)48.6億元?，F(xiàn)有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風(fēng)電國內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發(fā)規(guī)劃、我國千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項目的勘測設(shè)計及相關(guān)設(shè)計等；承擔(dān)了國家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項。集團(tuán)獲得國家和省部級各類獎517項。被國務(wù)院國資委授予“2007～2009年效益進(jìn)步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄（ENR）150強(qiáng)全球設(shè)計企業(yè)排名第21位，在中國工程設(shè)計企業(yè)60強(qiáng)連續(xù)多年排名第1位或第2位。

21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司成立于2002年，主營業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計、服務(wù)與專用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數(shù)13萬余人。集團(tuán)在國內(nèi)設(shè)有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區(qū)設(shè)有66個駐外機(jī)構(gòu)，具有國家施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)、對外工程承包經(jīng)營權(quán)，被商務(wù)部列為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計、施工、機(jī)電設(shè)備制造安裝、咨詢、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級或一級資質(zhì)，擁有進(jìn)出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人才。近兩年，國際經(jīng)營收入約占總營業(yè)收入的27%，國際經(jīng)營實(shí)現(xiàn)利潤約占利潤總額的60%；投資項目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對利潤的貢獻(xiàn)已占18%，已初步發(fā)展成為集國內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團(tuán)。

截至2010年底，集團(tuán)共榮獲“魯班獎”25項，詹天佑土木工程大獎6項，國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎共13項。2010年，中國水電集團(tuán)在全球最大225家國際工程承包商中以總營業(yè)額排名第26位，在中國對外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國建筑業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”中排名第5位。

22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答： 中國葛洲壩集團(tuán)公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀(jì)七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑施工、高速公路運(yùn)營、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營板塊。2010年集團(tuán)公司資產(chǎn)總額558.32億元，營業(yè)收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬人。

集團(tuán)公司技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機(jī)組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點(diǎn)。憑借獨(dú)家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優(yōu)勢，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實(shí)力。

集團(tuán)是國家首批56家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，實(shí)行國家計劃單列。2007年，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團(tuán)享有對外工程承包權(quán)、對外投融資權(quán)、對外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對外勞務(wù)合作權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，22家國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)中央企業(yè)之一，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團(tuán)近5年獲得包括“國家科技進(jìn)步特等獎”在內(nèi)的重大科研成果1000多項、國家專利400多項，制訂了36項國際、國家和行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國企業(yè)500強(qiáng)與全球最大225家國際承包商前100

強(qiáng)。

23.兩個新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營業(yè)收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營業(yè)收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團(tuán)均是集勘測設(shè)計，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團(tuán)，為今后參與市場公平競爭、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

24.兩個新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。

25.兩個新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

答：電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。兩個新集團(tuán)將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競爭能力。

26.兩個新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業(yè)改革的要求，通過電力設(shè)計、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的建設(shè)集團(tuán)公司，促進(jìn)我國電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團(tuán)名稱暫定為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

第三篇：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱 2011年5月12日

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)

一體化重組宣傳提綱

[來源:國務(wù)院國資委]

[2011年5月12日]

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，成績顯著，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅實(shí)保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問題，需要進(jìn)一步深化改革。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過認(rèn)真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組（以下簡稱電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義

這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）等文件精神，采取將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

一是有利于促進(jìn)我國電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來，我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長的大背景下，實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實(shí)力更強(qiáng)的電力建設(shè)隊伍，更好地適應(yīng)我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，進(jìn)一步提升電力建設(shè)水平，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場變化的需要。在推動低碳經(jīng)濟(jì)和新能源發(fā)展的新形勢下，我國能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場將發(fā)生重大變化。實(shí)施改革重組，有利于電力設(shè)計施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。三是有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力。國際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團(tuán)公司，不僅有很強(qiáng)的設(shè)計能力，還有很強(qiáng)的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計、施工一體化的建設(shè)集團(tuán)。通過分離重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計與施工企業(yè)整合，可有效促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計、施工技術(shù)升級，技術(shù)交流與融合，大大增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭實(shí)力和開拓國際市場的能力，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。電力

系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步解決歷史遺留問題。

二、電力設(shè)計施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件

2002年電力體制改革以來，電力設(shè)計施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績，為實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，電力設(shè)計施工企業(yè)搶抓機(jī)遇、深化改革、強(qiáng)化管理、開拓經(jīng)營，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場化程度進(jìn)一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強(qiáng)。二是大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點(diǎn)工程開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場優(yōu)勢地位的同時，大力進(jìn)軍鐵路、公路、港口、機(jī)場等非電領(lǐng)域，非電市場份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施國際化戰(zhàn)略，經(jīng)營范圍已達(dá)50多個國家和地區(qū)。從四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)2010年經(jīng)營情況看，總資產(chǎn)

達(dá)2117億元、營業(yè)收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時多年，是經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。方案符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)市場競爭能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組建兩家新集團(tuán)，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團(tuán)具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好

新集團(tuán)實(shí)力和地位顯著增強(qiáng)。兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設(shè)專家和技術(shù)人才，掌握著我國電力建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實(shí)力大大超過過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和

帶動力顯著增強(qiáng)，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢看，兩家新集團(tuán)將來有望進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列。

新集團(tuán)盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團(tuán)將改變過去孤立分割的局面，經(jīng)營能力和盈利水平將會得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會投資,提高建設(shè)項目的效率和效益。

新集團(tuán)市場空間將更為廣闊?！笆濉蔽覈娏π枨髮⒗^續(xù)保持持續(xù)增長的良好趨勢，并將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點(diǎn)水利樞紐，繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理，繼續(xù)推進(jìn)資源開發(fā)，為新集團(tuán)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。新集團(tuán)將進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，利用自身研究開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場空間十分廣闊。

新集團(tuán)國際經(jīng)營能力將顯著提高。過去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國際化經(jīng)營相對分散。新集團(tuán)將形成工程設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國際化經(jīng)營與管理能力會大大提升，防范風(fēng)險能力會顯著提高，將會推動新集團(tuán)國際化經(jīng)營能力的整體進(jìn)步，抓住國家鼓勵和支持“走出

去”的歷史機(jī)遇,國際化經(jīng)營將邁出重大步伐。

五、共同維護(hù)改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時間緊，任務(wù)重，需要一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅定對新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實(shí)際困難，維護(hù)職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組問答

二〇一一年五月四日

第四篇：國有企業(yè)的改革重組與主輔分離

國有企業(yè)的改革重組與主輔分離

黨的十六大報告明確指出，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。同時提出，新時期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)是建立新的國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革的主要任務(wù)是國有企業(yè)改革重組和主輔分離。國家已經(jīng)明確，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種形式加快國有企業(yè)股份制改造，這將進(jìn)一步加速國有企業(yè)改革重組與主輔分離的進(jìn)程。我就國有企業(yè)改革重組與主輔分離的原因、依據(jù)、具體運(yùn)作及注意的問題論述如下。

一、國有企業(yè)為什么要改革重組與主輔分離

現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)和深入，也是國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整過程，作為這一改革的重要實(shí)現(xiàn)形式，就是國有企業(yè)的大規(guī)模重組。有關(guān)資料顯示，從國務(wù)院明確由國資委監(jiān)管的189家中央企業(yè)的情況看，無論是從資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況、行業(yè)分布以及覆蓋領(lǐng)域上差異都是很大的。這些企業(yè)基于一系列復(fù)雜的原因，其改組、改制和改革的情況也不盡一致，其中相當(dāng)一部分面臨進(jìn)一步改組的問題。從企業(yè) 的性質(zhì)來分析，相當(dāng)一部分并非涉及國家經(jīng)濟(jì)安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)，而且其資源配置也不合理，有的還構(gòu)成明顯的競爭關(guān)系。從參與國際市場競爭和提高國際競爭力的需要出發(fā)，從資源配置的合理化現(xiàn)實(shí)意義來看，國有企業(yè)改革重組勢在必行。

我國國有企業(yè)最大的問題就是“大而全”、“小而全”，“企業(yè)辦社會”，富余人員過多，勞動率低下。主輔分離、輔業(yè)改制的政策就是總結(jié)吸取了國有企業(yè)減員增效的實(shí)踐經(jīng)驗，充分考慮了當(dāng)前我國國有企業(yè)面臨的困難和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為多渠道分流安置富余人員開辟新的渠道和途徑。

現(xiàn)代企業(yè)競爭歸根結(jié)底是企業(yè)核心競爭力的比較，企業(yè)擁有核心競爭力才能

在競爭中立于不敗之地。為了競爭的需要，強(qiáng)勢企業(yè)開始尋找優(yōu)勢組合，進(jìn)行企

業(yè)間新的分工和整合。大企業(yè)通過產(chǎn)供銷鏈條上的價值鏈分析，將主業(yè)集中到附

加值最高的、自己有壟斷優(yōu)勢的領(lǐng)域，而將不創(chuàng)造價值或創(chuàng)造價值較低的、其他

企業(yè)能夠比自己做得更好的業(yè)務(wù)，通過外包或剝離的形式轉(zhuǎn)移出去，著力于組織

流程重整和業(yè)務(wù)流程再造。目的在于對企業(yè)內(nèi)部核心資源進(jìn)行整合，形成附加價

值高、具有競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)，以提高企業(yè)的核心競爭力。

在我國原有體制下，國有企業(yè)內(nèi)部不存在市場交易行為，企業(yè)間的市場交易

也是有限的，生產(chǎn)由社會統(tǒng)一組織和指揮，個人僅占有自己的勞動力，并按勞動

量從社會領(lǐng)取消費(fèi)品。這種社會生產(chǎn)曾被列寧比喻為一個大工廠，企業(yè)是工廠里的一個車間，僅僅是一個生產(chǎn)單位。國有企業(yè)是政府為企業(yè)，企業(yè)辦社會，這與

市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)是截然不同的。改革國有資產(chǎn)管理體制必須解決國有企業(yè)的性質(zhì)問題，即從國有企業(yè)特殊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髽I(yè)的一般。這樣國有企業(yè)才成其為

真正的企業(yè)。

二、國有企業(yè)改革重組與主輔分離的依據(jù)

黨的十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

在總結(jié)社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不相協(xié)調(diào)的問題，即城市優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)、發(fā)展與治理不相

兼顧、國內(nèi)發(fā)展與對外開放不相統(tǒng)一。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的高度，提出了

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，并從市場、企業(yè)和政府三個方面對完善

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)作了界定，這就是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置

中的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理

和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障”。同時，《完善社

會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》還從制度、體制、機(jī)制和體系等方面明確

提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)，這就是：完善公有制為主體，多種

所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場

體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配

和社會保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。從而正確地解決了如何

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一重要問題。

《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》從完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的高度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅持社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，并把“完善公有制為主體，多

種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制主要

任務(wù)之首，提出要進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制

經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，這實(shí)際上已經(jīng)把包括公有制在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和更大的發(fā)展空間，另一方面，也為

國有企業(yè)改革重組提供了條件，因為國有資產(chǎn)重組必然要涉及到一個“有進(jìn)有退”的問題，國有經(jīng)濟(jì)退出的過程也主要是通過民營資本的進(jìn)入來完成。

《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出要“積極推行公有

制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式”、“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有醬等參股的混

合所有制經(jīng)濟(jì)”、“要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這是改革思路的重

大突破和創(chuàng)新，不僅肯定了股份制這一現(xiàn)代資本組織形式在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用；而且把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這就意味著，我國經(jīng)濟(jì)將從

典型的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)將過渡到以股份制為主

要形式的混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

明確股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，具有十分重要的意義：一是通過股份

制可以把多種所有制經(jīng)濟(jì)有效地組織起來，融合各類資本形成股份資本，把所有

制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為混合經(jīng)濟(jì)。二是為國有企業(yè)改革進(jìn)一步明確了方向，也就是說國有

企業(yè)將以股份制作為改革的主要形式。三是它將使國有企業(yè)改革走上規(guī)范化道

路，國有企業(yè)通過股份制改造，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，才能建立起科學(xué)的法

人治理結(jié)構(gòu)。四是把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步拓寬了公有制的內(nèi)涵，過去我們對公有制的認(rèn)識過于狹窄，只限于全民所有制和集體所有制兩種

形式，現(xiàn)在看這至少是不全面的。

《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制

度”的問題，這是在總結(jié)國有經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體

制的要求做出的理性選擇。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)體制的核心，我們要完善社會主義市

場經(jīng)濟(jì)體制必須把建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為重點(diǎn)。只有建立規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的深層次改革，才能真正塑造社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，構(gòu)造完整的體制基礎(chǔ)，也才能真正完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

三、國有企業(yè)改革重組與主輔分離的具體運(yùn)作

隨著國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國有資產(chǎn)管理體制改革的深入，國有資產(chǎn)重組在不

同層面以不同形式展開。一是推動“國資板塊”的資源整合。以國有企業(yè)間特別

是國資委所監(jiān)管的國有企業(yè)間的并購為主，通過市場機(jī)制，按業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢互

補(bǔ)、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢最大化的原則，采取近乎于“合并同類項”的方式進(jìn)行重組。二是面向市場，公開出售國有資產(chǎn)。采取拍賣、招投標(biāo)以及法

律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。通過企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場，促進(jìn)企

業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)

部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)資料顯示，我國大型企業(yè)集團(tuán)普遍存在多元業(yè)務(wù)領(lǐng)域、多級

法人關(guān)系，相當(dāng)一部分以行政隸屬關(guān)系而不是資本紐帶關(guān)系建立起來的企業(yè)集

團(tuán)，其子公司間業(yè)務(wù)沒有梳理，研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷機(jī)構(gòu)沒有整合，并且增加

了管理層次和管理費(fèi)用。除了這些先天缺陷，還有就是改制不到位的問題，部分

改制企業(yè)是在制度前提不充分的條件下進(jìn)行改革的，因此就不可能真正按現(xiàn)代公

司制度要求改革到位，有的企業(yè)雖然名義上改制了，但實(shí)際上不過是“翻牌公司”

而已；有的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完整，或形同虛設(shè)，或不能有效發(fā)揮作用。這樣就比

較普遍存在著集團(tuán)與子公司之間的關(guān)系問題。四是推動合資重組和跨國并購。國

有企業(yè)改革重組的進(jìn)一步深入就是要加大合資重組的力度，推動有條件的大企業(yè)

跨國并購，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)在全球配置資源。

國有資產(chǎn)改革重組必然要求國有企業(yè)的主輔分離，一方面強(qiáng)化主業(yè)，重組輔

業(yè)，主業(yè)規(guī)范，輔業(yè)改制。通過“有進(jìn)有退”，把主業(yè)做強(qiáng)，把輔業(yè)做活，在企

業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上增強(qiáng)核心競爭力。另一方面，企業(yè)主輔分離重在解決分流安

置富余人員問題。這是國有資產(chǎn)管理體制改革或者說國有資產(chǎn)重組不可回避的問

題。企業(yè)的改革重組決非僅僅是資產(chǎn)的變動和業(yè)務(wù)調(diào)整，還有一個與資產(chǎn)相俯著的人“往那里去的問題”。從一定意義上說，鼓勵有條件的國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員，是針對國有企業(yè)富余人員下崗分流和我國

面臨的嚴(yán)峻就業(yè)形式提出來得一個重大舉措。

四、國有企業(yè)改革重組與主輔分離的幾個問題

國有企業(yè)改革重組正逐步深入，為了推動這一改革的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注意以

下幾個問題：一是真正把“重組”與“分離”結(jié)合起來。國有資產(chǎn)管理體制改革

同時展開于兩個方面，國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的主輔分離，這是同一改革的兩

有個不同重點(diǎn)。在改革過程中，要注意兩者的結(jié)合，只有真正把“重組”與“分

離”結(jié)合起來整體運(yùn)作，才能有效地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整。二是要把握改革重組的“優(yōu)勢”定位。國有資產(chǎn)改革重組是從優(yōu)選擇的過

程，就是通過國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的主輔分離，使國有資本更加集聚于優(yōu)勢

領(lǐng)域，把國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，并具有核心競爭力。這是國有資產(chǎn)改革重組的目標(biāo)

所在，也是其改革的意義所在。為此，國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的主輔分離必須

堅持這一正確定位，以此為中心來推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)國有資本在改革中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢最大化。三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。規(guī)范運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要

條件，尤其是國有資產(chǎn)重組與國有企業(yè)主輔分離是一項政策性很強(qiáng)的改革，必須

規(guī)范操作才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在國有資產(chǎn)改革重組過程中，要以加強(qiáng)規(guī)范為重點(diǎn)，既要積極推進(jìn)改革重組的進(jìn)一步深入，又要加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范重在健全法律法

規(guī)體系和依法監(jiān)管，使國有資產(chǎn)改革重組建立在法律的基礎(chǔ)之上。四是加快完善

體制。首先是國有資產(chǎn)管理體制。要使國有資產(chǎn)改革重組真正到位必須與國有資

產(chǎn)體制完善結(jié)合起來。其次是母子公司體制。國有資產(chǎn)重組和企業(yè)主輔分離是國

有企業(yè)的重構(gòu)過程，既有分離的輔業(yè)改制問題，也有重組分離后主體企業(yè)的體制

重建問題，要通過改革重組來加快規(guī)范的公司制改造，健全母子公司體制。五是

堅持市場化原則。要“更大程度”地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，市場主導(dǎo)而不是行政

主導(dǎo)。六是改制企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生與激勵。改制企業(yè)經(jīng)營者如何產(chǎn)生，這是企業(yè)

改革與發(fā)展的關(guān)鍵。一般采用以下方式：一是由改制企業(yè)向全社會或一定范圍內(nèi)

招聘，股東大會（股東代表大會）或董事會投票決定企業(yè)經(jīng)營者；二是由原主體

企業(yè)推薦，改制企業(yè)股東大會（股東代表大會）或董事會投票決定企業(yè)經(jīng)營者。

一個好的企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，適當(dāng)?shù)刈尳?jīng)營者持有改制企業(yè)較大比例的股權(quán)，能夠增加經(jīng)營者的責(zé)任感和風(fēng)險意識，是對經(jīng)營者實(shí)施長期激勵的有效

手段。七是堅持成本與效益原則。國有資產(chǎn)改革重組要追求效益最大化和成本最

小化，如果改革不能體現(xiàn)這一原則或者相反，那么這一改革就有重新審視的必要。

通過以上論述，我認(rèn)為國有企業(yè)的改革重組與主輔分離勢在必行，經(jīng)過各方

面的不懈努力，使我國國有企業(yè)的發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

做出重大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：黨的十六大報告

黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)

濟(jì)體制若干問題的決定》。

《國有資產(chǎn)管理概論》

黨的十六屆六中全會公告

第五篇：電力體制微改革電網(wǎng)主輔分離重啟

電力體制微改革:“電網(wǎng)主輔分離”重啟

2011-03-01 15:4621世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者 郁鳴 上海報道

從2002年就已經(jīng)開始的“電網(wǎng)主輔分離”，在停滯3年之后，或?qū)㈤_始重新推進(jìn)。

此前，多家媒體報道稱，國務(wù)院已經(jīng)決定由國務(wù)院國資委主導(dǎo)電網(wǎng)主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》進(jìn)行。

據(jù)稱，2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國務(wù)院同意。目前，國資委正在組織“主輔分離”前期準(zhǔn)備工作，未來，電網(wǎng)旗下的勘測設(shè)計、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)，均將被剝離。

不過，一位電監(jiān)會人士對本報記者表示，其沒有收到獲國務(wù)院批復(fù)的主輔分離文件。但其表示，按照《電力體制改革方案》，電網(wǎng)主輔分離后續(xù)工作應(yīng)主要是“對電力三產(chǎn)、多種經(jīng)營（即與電力完全無關(guān)的產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行分離”，與現(xiàn)在所稱的“將勘測設(shè)計、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)分離”并不相符。

而在廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)看來，就中國目前的電力體制而言，電網(wǎng)的“主輔分離”，只是一個最可行卻“不重要”的改革。

停滯三年

國務(wù)院國資委2007年底推出的電網(wǎng)主輔分離方案，至今已經(jīng)擱置3年。

2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系，并歸納為四點(diǎn)具體方向：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)。

之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國家電力公司被分拆為2家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、5家發(fā)電集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)）和4家輔業(yè)集團(tuán)（中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)）。

不過，除“廠網(wǎng)分開”外，其它三大改革，均未獲得實(shí)質(zhì)性的突破。繼承了國家電力公司大部分資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，成為下一步電力改革的重點(diǎn)。

在2002年的《電力體制改革方案》中，“主輔分離”被具體定義為：對現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。也就是說，廠網(wǎng)分離后，電網(wǎng)公司所擁有的電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，“三產(chǎn)”及多種經(jīng)營企業(yè)，均為“輔業(yè)”。

而根據(jù)2007年底由國資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，上述資產(chǎn)都將從電網(wǎng)公司剝離，并入中國電力工程集團(tuán)與中國電力建設(shè)集團(tuán)兩大電力輔業(yè)集團(tuán)。

這兩家輔業(yè)集團(tuán)將由中國電力顧問集團(tuán)、中國水電顧問集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)重組而來。

不過，2004年底，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案《電力主輔分離改革實(shí)施意見》上報決策層后，最終卻因“電荒”擱淺。2007年底，國資委推出《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害造成電力設(shè)備大量損壞，該方案再度被擱置，至今已有3年。

輔業(yè)的邊界

國企做輔業(yè)必須保證兩點(diǎn)：輔業(yè)不能依靠主業(yè)成為壟斷企業(yè)；輔業(yè)必須賺錢。

“現(xiàn)在，誰能說得清什么是電網(wǎng)輔業(yè)？”林伯強(qiáng)說。在“電網(wǎng)主輔分離”推進(jìn)過程中，如何清晰界定電網(wǎng)企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個難題。

目前，國家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國網(wǎng)電力科學(xué)院、中國電力科學(xué)院。中國電力科學(xué)院旗下的重要資產(chǎn)之一，便是電力設(shè)備企業(yè)許繼集團(tuán)的60%股權(quán)。

而據(jù)國家電網(wǎng)的官網(wǎng)介紹，其非電

網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財產(chǎn)保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。

“現(xiàn)在，電網(wǎng)的輔業(yè)資產(chǎn)比過去要大得多，領(lǐng)域也寬得多，而且，這些資產(chǎn)還是2002年電力改革開始后，經(jīng)相關(guān)部委同意形成的資產(chǎn)，這些是不是輔業(yè)，要不是剝離？”林伯強(qiáng)稱，在電網(wǎng)做大做強(qiáng)之后，主輔的狀況已與2002年時相去甚遠(yuǎn)。

“最新的主輔分離方案，應(yīng)與之前的方案大方向相同，但也可能有部分變化，比如，輸配電工程建設(shè)企業(yè)（可能不會被剝離）?！绷植畯?qiáng)稱，在2008年發(fā)生的冰雪災(zāi)害中，電力行業(yè)內(nèi)大都認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)保留輸配電工程建設(shè)企業(yè)，對于保障電網(wǎng)安全運(yùn)行極為重要。

“電網(wǎng)做輔業(yè)并非不可以，事實(shí)上，很多國外的電網(wǎng)公司都在做輔業(yè)，畢竟，肥水不流外人田。但國外電網(wǎng)企業(yè)都是民營企業(yè)不是國企，國企做輔業(yè)必須保證兩點(diǎn)：輔業(yè)不能依靠主業(yè)成為壟斷企業(yè)；輔業(yè)必須賺錢。”林伯強(qiáng)說。

但現(xiàn)實(shí)的問題是，主輔不分，將使電網(wǎng)公司“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購、招投標(biāo)等多重角色于一身”，難以監(jiān)管其中的利益關(guān)系。

2009年7月，國家電網(wǎng)收購平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，成為中國最大的電力設(shè)備制造商，就曾受到中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會的公開批評，稱國家電網(wǎng)此舉無益于公平、公正的競爭機(jī)制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升。

最現(xiàn)實(shí)的改革

在現(xiàn)行的電力體制中，“主輔分離”并非最緊迫的任務(wù)，只是最可能的選擇。

“重要性下降，也是電網(wǎng)主輔分離久拖不決的原因?！绷植畯?qiáng)稱，“在國有企業(yè)改革完成后，電力體系進(jìn)行主輔分離的壓力已經(jīng)變小了。”由于原有醫(yī)療、教育等社會單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。

“在整個電力體制改革中，目前之所以選擇推進(jìn)主輔分離，可能僅僅是因為，現(xiàn)在只能在這塊進(jìn)行改革?！痹谒磥?，相比“主輔分離”，電力體制更需要解決的是“電價問題”，這才是電力改革的前提。

“沒有市場化的電力價格，體制改革只會在畸形中發(fā)展?，F(xiàn)在，無論是上網(wǎng)電價，還是銷售電價，甚至新建電站都要上面批準(zhǔn)。缺乏市場調(diào)節(jié)機(jī)制的電力體系，不可能取得實(shí)質(zhì)性的改革成果。在這樣的情況下，主輔分離可能跟過去的電力改革一樣，最終由一個臃腫的主體，變?yōu)槎鄠€臃腫的主體?！绷植畯?qiáng)稱。