第一篇：企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引

企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引

時間：2009-04-20文章來源：國資委產權管理局

第一條為了積極推進中央企業主輔分離輔業改制工作，進一步規范資產處置核銷的申報與審核，根據《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）、《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權〔2004〕9號）以及《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》（國資發分配〔2005〕250號）等有關法規，制定本指引。

第二條申報主輔分離輔業改制資產處置核銷的改制單位應當屬于經國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）共同審核批復的主輔分離輔業改制單位；處置核銷的資產、改制企業人員范圍應當符合已經批復的主輔分離總體方案及各批次實施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動合同職工的經濟補償金、補助金、一次性移交社保機構人員費用以及內部退養人員相關預留費用的標準應當符合本指引第一條所述法規及主輔分離輔業改制分流安置富余人員相關政策法規的規定，并與已經批復的主輔分離總體方案及各批次實施方案中確定的標準基本一致。

第三條中央企業在實施主輔分離輔業改制過程中，如果對第二條所述批復方案有重大調整和修改的事項，應當報我委批準后方可實施，未經批準自行調整和修改的，在資產處置核銷中不予確認。

第四條中央企業對實施改制單位的相關文件材料審核匯總后報送我委，同時應當提交以下文件材料：

（一）國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）對主輔分離總體方案及各批次實施方案批復文件的復印件。

（二）經中央企業出具的關于本批改制單位的改制具體實施方案的批復文件，同時應當明確納入改制的三類資產范圍、數額、處置方式、主體企業需要補足資產的數額及具體方式、涉及職工人數以及各項支付、預留費用的標準以及移交社保機構的費用等。

（三）中央企業申報資產處置核銷的請示，并附匯總的《主輔分離輔業改制三類資產處置情況表》（詳見附件）。在實施主輔分離輔業改制資產處置核銷過程中的特殊事項和問題、改制單位實施情況與所批復方案相關數據對比情況、變動原因等，應當在請示中作出具體說明。

（四）分戶的改制單位應當包括以下材料：

1．企業法人營業執照；

2．產權登記證復印件；

3．三類資產（含主體企業補足資產）的清查報告和認定證明文件；

4．改制時點的審計報告；

5．改制時點的資產評估備案表；

6．資產處置的專項審計報告，應當具體說明改制單位改制時點的資產剝離、劃入補足、土地使用權的處置等情況，具體載明改制單位實際支付的經濟補償金、補助金、移交社保機構人員費用、內退人員預留費用的標準和總額，所涉及的人員并與本企業、本地區職工平均工資水平對比情況等；

7.職工分流安置方案及職工代表大會審議決議；

8.省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）對職工分流安置方案和經濟補償金、補助金標準的審核意見；

9.債權債務承繼方案和主要債權人同意函；

10.改制單位為公司制企業的，應當提交同意改制與資產處置核銷的股東會決議。

改制單位為非企業法人的，應當由主體企業提供有關情況說明并參照上述要求準備相關文件資料；對于采取進場交易方式處置改制單位資產的，還應當提交中央企業確認的產權轉讓協議或經我委確認的中央企業產權交易機構出具的產權交易鑒證。

11.其他需要說明的材料。

（五）其他需要說明的文件材料。

第五條我委對中央企業報送的主輔分離輔業改制資產處置核銷請示的審核程序為：

（一）相關廳局在20個工作日內組織對中央企業所報送的文件材料進行集中會審，并出具書面審核意見。

（二）對于符合相關法規及本指引規定的，應當在集中會審后5個工作日內完成批復的起草上報工作。

（三）對于基本符合相關法規及本指引規定但在集中會審中發現有尚需說明或完善的問題的，應當將書面審核意見轉交中央企業；中央企業應當完善有關問題并提交書面說明。在確認有關問題已經完善后5個工作日內完成批復的起草上報工作。

（四）對于不符合相關法規及本指引規定的，應當將書面審核意見轉交中央企業，同時將所報送的文件材料退回中央企業，待修改完善后重新上報。相關廳局對于中央企業重新報送的文件材料應當按上述程序重新組織集中會審。

第六條主輔分離輔業改制資產處置核銷審核主要包括以下內容：

（一）改制單位是否屬于經國資委、財政部、人力資源社會保障部等批復的實施主輔分離輔業改制的單位。

（二）改制前后資產剝離、處置是否有中央企業批準同意的書面文件，是否符合有關法規。

（三）三類資產（含補足資產）及其處置方式是否得到中央企業認定與確認。

（四）改制時點的審計報告、經備案的評估報告與所批復的主輔分離總體方案、各批次實施方案確定的基本原則、所確定的三類資產范圍是否基本一致。

（五）各項支付、預留以及移交社保機構的費用是否符合有關法規的規定，專項審計報告中的審計意見是否為無保留意見。

（六）改制單位土地使用權是否納入主輔分離范圍，在輔業改制過程中如何處置，是否存在改制企業無償占有、使用國有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補償標準是否經省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）確認，是否經改制單位全體職工或職代會審議通過。

（八）資產處置情況與申報沖減權益金額是否吻合。

（九）清產核資結果、自列損益金額與沖減權益金額是否有重復核銷問題。

（十）改制單位為公司制企業的，是否履行了《中華人民共和國公司法》等有關法規。

對于采取進場交易方式處置改制單位資產的，還應當審核具體程序和方式是否符合有關法規的規定。

第七條本指引自印發之日起施行。

附：主輔分離輔業改制三類資產處置情況表

第二篇：企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引

關于印發《企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引》的通知

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發產權[2009]7號

關于印發《企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引》的通知 各中央企業：

現將《企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引》印發給你們，請認真遵照執行。

國務院國有資產監督管理委員會

二○○九年一月二十日

企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引

第一條 為了積極推進中央企業主輔分離輔業改制工作，進一步規范資產處置核銷的申報與審核，根據《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）、《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權〔2004〕9號）以及《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》（國資發分配〔2005〕250號）等有關法規，制定本指引。

第二條 申報主輔分離輔業改制資產處置核銷的改制單位應當屬于經國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）共同審核批復的主輔分離輔業改制單位；處置核銷的資產、改制企業人員范圍應當符合已經批復的主輔分離總體方案及各批次實施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動合同職工的經濟補償金、補助金、一次性移交社保機構人員費用以及內部退養人員相關預留費用的標準應當符合本指引第一條所述法規及主輔分離輔業改制分流安置富余人員相關政策法規的規定，并與已經批復的主輔分離總體方案及各批次實施方案中確定的標準基本一致。

第三條 中央企業在實施主輔分離輔業改制過程中，如果對第二條所述批復方案有重大調整和修改的事項，應當報我委批準后方可實施，未經批準自行調整和修改的，在資產處置核銷中不予確認。

第四條 中央企業對實施改制單位的相關文件材料審核匯總后報送我委，同時應當提交以下文件材料：

（一）國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）對主輔分離總體方案及各批次實施方案批復文件的復印件。

（二）經中央企業出具的關于本批改制單位的改制具體實施方案的批復文件，同時應當明確納入改制的三類資產范圍、數額、處置方式、主體企業需要補足資產的數額及具體方式、涉及職工人數以及各項支付、預留費用的標準以及移交社保機構的費用等。

（三）中央企業申報資產處置核銷的請示，并附匯總的《主輔分離輔業改制三類資產處置情況表》（詳見附件）。在實施主輔分離輔業改制資產處置核銷過程中的特殊事項和問題、改制單位實施情況與所批復方案相關數據對比情況、變動原因等，應當在請示中作出具體說明。

（四）分戶的改制單位應當包括以下材料：

1．企業法人營業執照；

2．產權登記證復印件；

3．三類資產（含主體企業補足資產）的清查報告和認定證明文件；

4．改制時點的審計報告；

5．改制時點的資產評估備案表；

6．資產處置的專項審計報告，應當具體說明改制單位改制時點的資產剝離、劃入補足、土地使用權的處置等情況，具體載明改制單位實際支付的經濟補償金、補助金、移交社保機構人員費用、內退人員預留費用的標準和總額，所涉及的人員并與本企業、本地區職工平均工資水平對比情況等；

7.職工分流安置方案及職工代表大會審議決議；

8.省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）對職工分流安置方案和經濟補償金、補助金標準的審核意見；

9.債權債務承繼方案和主要債權人同意函；

10.改制單位為公司制企業的，應當提交同意改制與資產處置核銷的股東會決議。

改制單位為非企業法人的，應當由主體企業提供有關情況說明并參照上述要求準備相關文件資料；對于采取進場交易方式處置改制單位資產的，還應當提交中央企業確認的產權轉讓協議或經我委確認的中央企業產權交易機構出具的產權交易鑒證。

11.其他需要說明的材料。

（五）其他需要說明的文件材料。

第五條 我委對中央企業報送的主輔分離輔業改制資產處置核銷請示的審核程序為：

（一）相關廳局在20個工作日內組織對中央企業所報送的文件材料進行集中會審，并出具書面審核意見。

（二）對于符合相關法規及本指引規定的，應當在集中會審后5個工作日內完成批復的起草上報工作。

（三）對于基本符合相關法規及本指引規定但在集中會審中發現有尚需說明或完善的問題的，應當將書面審核意見轉交中央企業；中央企業應當完善有關問題并提交書面說明。在確認有關問題已經完善后5個工作日內完成批復的起草上報工作。

（四）對于不符合相關法規及本指引規定的，應當將書面審核意見轉交中央企業，同時將所報送的文件材料退回中央企業，待修改完善后重新上報。相關廳局對于中央企業重新報送的文件材料應當按上述程序重新組織集中會審。

第六條 主輔分離輔業改制資產處置核銷審核主要包括以下內容：

（一）改制單位是否屬于經國資委、財政部、人力資源社會保障部等批復的實施主輔分離輔業改制的單位。

（二）改制前后資產剝離、處置是否有中央企業批準同意的書面文件，是否符合有關法規。

（三）三類資產（含補足資產）及其處置方式是否得到中央企業認定與確認。

（四）改制時點的審計報告、經備案的評估報告與所批復的主輔分離總體方案、各批次實施方案確定的基本原則、所確定的三類資產范圍是否基本一致。

（五）各項支付、預留以及移交社保機構的費用是否符合有關法規的規定，專項審計報告中的審計意見是否為無保留意見。

（六）改制單位土地使用權是否納入主輔分離范圍，在輔業改制過程中如何處置，是否存在改制企業無償占有、使用國有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補償標準是否經省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）確認，是否經改制單位全體職工或職代會審議通過。

（八）資產處置情況與申報沖減權益金額是否吻合。

（九）清產核資結果、自列損益金額與沖減權益金額是否有重復核銷問題。

（十）改制單位為公司制企業的，是否履行了《中華人民共和國公司法》等有關法規。

對于采取進場交易方式處置改制單位資產的，還應當審核具體程序和方式是否符合有關法規的規定。

第七條 本指引自印發之日起施行。

附：主輔分離輔業改制三類資產處置情況表

第三篇：企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引-2009

企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引

國務院資產監督管理委員會關于印發《企業主輔分離輔業改制資產處置核

銷操作指引》的通知

（國資發產權〔2009〕7號）

各中央企業：

現將《企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引》印發給你們，請認真遵照執行。

國務院國有資產監督管理委員會

二○○九年一月二十日

企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引

第一條 為了積極推進中央企業主輔分離輔業改制工作，進一步規范資產處置核銷的申報與審核，根據《關于大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）、《關于進一步明確大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權〔2004〕9號）以及《關于進一步規范大中型企業主輔分離輔業改制的通知》（國資發分配〔2005〕250號）等有關法規，制定本指引。第二條 申報主輔分離輔業改制資產處置核銷的改制單位應當屬于經國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）共同審核批復的主輔分離輔業改制單位；處置核銷的資產、改制企業人員范圍應當符合已經批復的主輔分離總體方案及各批次實施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動合同職工的經濟補償金、補助金、一次性移交社保機構人員費用以及內部退養人員相關預留費用的標準應當符合本指引第一條所述法規及主輔分離輔業改制分流安置富余人

1員相關政策法規的規定，并與已經批復的主輔分離總體方案及各批次實施方案中確定的標準基本一致。

第三條 中央企業在實施主輔分離輔業改制過程中，如果對第二條所述批復

方案有重大調整和修改的事項，應當報我委批準后方可實施，未經批準自行調整和修改的，在資產處置核銷中不予確認。

第四條 中央企業對實施改制單位的相關文件材料審核匯總后報送我委，同

時應當提交以下文件材料：

（一）國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）對主輔分離總體方案及各批次實施方案批復文件的復印件。

（二）經中央企業出具的關于本批改制單位的改制具體實施方案的批復文件，同時應當明確納入改制的三類資產范圍、數額、處置方式、主體企業需要補足資產的數額及具體方式、涉及職工人數以及各項支付、預留費用的標準以及移交社保機構的費用等。

（三）中央企業申報資產處置核銷的請示，并附匯總的《主輔分離輔業改制三類資產處置情況表》（詳見附件）。在實施主輔分離輔業改制資產處置核銷過程中的特殊事項和問題、改制單位實施情況與所批復方案相關數據對比情況、變動原因等，應當在請示中作出具體說明。

（四）分戶的改制單位應當包括以下材料：1．企業法人營業執照；2．產權登記證復印件；

3．三類資產（含主體企業補足資產）的清查報告和認定證明文件；4．改制時點的審計報告；5．改制時點的資產評估備案表；

6．資產處置的專項審計報告，應當具體說明改制單位改制時點的資產剝離、劃入補足、土地使用權的處置等情況，具體載明改制單位實際支付的經濟補償金、補助金、移交社保機構人員費用、內退人員預留費用的標準和總額，所涉及的人員并與本企業、本地區職工平均工資水平對比情況等；7.職工分流安置方案及職工代表大會審議決議；

8.省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）對職工分流安置方案和經濟補償金、補助金標準的審核意見；9.債權債務承繼方案和主要債權人同意函；

10.改制單位為公司制企業的，應當提交同意改制與資產處置核銷的股東會決議。

改制單位為非企業法人的，應當由主體企業提供有關情況說明并參照上述要求準備相關文件資料；對于采取進場交易方式處置改制單位資產的，還應當提交中央企業確認的產權轉讓協議或經我委確認的中央企業產權交易機構出具的產權交易鑒證。

11.其他需要說明的材料。

（五）其他需要說明的文件材料。

第五條 我委對中央企業報送的主輔分離輔業改制資產處置核銷請示的審核

程序為：

（一）相關廳局在20個工作日內組織對中央企業所報送的文件材料進行集中會審，并出具書面審核意見。

（二）對于符合相關法規及本指引規定的，應當在集中會審后5個工作日內完成批復的起草上報工作。

（三）對于基本符合相關法規及本指引規定但在集中會審中發現有尚需說明或完善的問題的，應當將書面審核意見轉交中央企業；中央企業應當完善有關問題并提交書面說明。在確認有關問題已經完善后5個工作日內完成批復的起草上報工作。

（四）對于不符合相關法規及本指引規定的，應當將書面審核意見轉交中央企業，同時將所報送的文件材料退回中央企業，待修改完善后重新上報。相關廳局對于中央企業重新報送的文件材料應當按上述程序重新組織集中會審。

第六條 主輔分離輔業改制資產處置核銷審核主要包括以下內容：

（一）改制單位是否屬于經國資委、財政部、人力資源社會保障部等批復的實施主輔分離輔業改制的單位。

（二）改制前后資產剝離、處置是否有中央企業批準同意的書面文件，是否

符合有關法規。

（三）三類資產（含補足資產）及其處置方式是否得到中央企業認定與確認。

（四）改制時點的審計報告、經備案的評估報告與所批復的主輔分離總體方案、各批次實施方案確定的基本原則、所確定的三類資產范圍是否基本一致。

（五）各項支付、預留以及移交社保機構的費用是否符合有關法規的規定，專項審計報告中的審計意見是否為無保留意見。

（六）改制單位土地使用權是否納入主輔分離范圍，在輔業改制過程中如何處置，是否存在改制企業無償占有、使用國有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補償標準是否經省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）確認，是否經改制單位全體職工或職代會審議通過。

（八）資產處置情況與申報沖減權益金額是否吻合。

（九）清產核資結果、自列損益金額與沖減權益金額是否有重復核銷問題。

（十）改制單位為公司制企業的，是否履行了《中華人民共和國公司法》等有關法規。

對于采取進場交易方式處置改制單位資產的，還應當審核具體程序和方式是否符合有關法規的規定。

第七條 本指引自印發之日起施行。

附：

主輔分離輔業改制三類資產處置情況表

單位：××××集團公司單位：萬元

注： 1.該欄目填列時包含由主體企業補足部分中需評估的單項非貨幣性資產或獨立核算單位資產、不需評估的貨幣性資產以及一年內新購置的非貨幣性資產的數額

2.該欄目應填列在主輔分離輔業改制時點已經資產監督管理機構批復核銷的清產核資損失且賬務已經調整數以及主輔分離發生的支付和預留已計列損益的數額，已經在“納入改制的國有凈資產審計值”中剔除的，不需要再次填列

第四篇：關于印發《企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引》的通知

關于印發《企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引》的通知

關于印發《企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引》的通知 各中央企業：

現將《企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引》印發給你們，請認真遵照執行。

國務院國有資產監督管理委員會

二○○九年一月二十日

企業主輔分離輔業改制資產處置核銷操作指引

第一條 為了積極推進中央企業主輔分離輔業改制工作，進一步規范資產處置核銷的申報與審核，根據《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）、《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權〔2004〕9號）以及《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》（國資發分配〔2005〕250號）等有關法規，制定本指引。

第二條 申報主輔分離輔業改制資產處置核銷的改制單位應當屬于經國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）共同審核批復的主輔分離輔業改制單位；處置核銷的資產、改制企業人員范圍應當符合已經批復的主輔分離總體方案及各批次實施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動合同職工的經濟補償金、補助金、一次性移交社保機構人員費用以及內部退養人員相關預留費用的標準應當符合本指引第一條所述法規及主輔分離輔業改制分流安置富余人員相關政策法規的規定，并與已經批復的主輔分離總體方案及各批次實施方案中確定的標準基本一致。

第三條 中央企業在實施主輔分離輔業改制過程中，如果對第二條所述批復方案有重大調整和修改的事項，應當報我委批準后方可實施，未經批準自行調整和修改的，在資產處置核銷中不予確認。

第四條 中央企業對實施改制單位的相關文件材料審核匯總后報送我委，同時應當提交以下文件材料：

（一）國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）對主輔分離總體方案及各批次實施方案批復文件的復印件。

（二）經中央企業出具的關于本批改制單位的改制具體實施方案的批復文件，同時應當明確納入改制的三類資產范圍、數額、處置方式、主體企業需要補足資產的數額及具體方式、涉及職工人數以及各項支付、預留費用的標準以及移交社保機構的費用等。

（三）中央企業申報資產處置核銷的請示，并附匯總的《主輔分離輔業改制三類資產處置情況表》（詳見附件）。在實施主輔分離輔業改制資產處置核銷過程中的特殊事項和問題、改制單位實施情況與所批復方案相關數據對比情況、變動原因等，應當在請示中作出具體說明。

（四）分戶的改制單位應當包括以下材料：

1．企業法人營業執照；

2．產權登記證復印件；

3．三類資產（含主體企業補足資產）的清查報告和認定證明文件；

4．改制時點的審計報告；

5．改制時點的資產評估備案表；

6．資產處置的專項審計報告，應當具體說明改制單位改制時點的資產剝離、劃入補足、土地使用權的處置等情況，具體載明改制單位實際支付的經濟補償金、補助金、移交社保機構人員費用、內退人員預留費用的標準和總額，所涉及的人員并與本企業、本地區職工平均工資水平對比情況等；

7.職工分流安置方案及職工代表大會審議決議；

8.省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）對職工分流安置方案和經濟補償金、補助金標準的審核意見；

9.債權債務承繼方案和主要債權人同意函；

10.改制單位為公司制企業的，應當提交同意改制與資產處置核銷的股東會決議。

改制單位為非企業法人的，應當由主體企業提供有關情況說明并參照上述要求準備相關文件資料；對于采取進場交易方式處置改制單位資產的，還應當提交中央企業確認的產權轉讓協議或經我委確認的中央企業產權交易機構出具的產權交易鑒證。

11.其他需要說明的材料。

（五）其他需要說明的文件材料。

第五條 我委對中央企業報送的主輔分離輔業改制資產處置核銷請示的審核程序為：

（一）相關廳局在20個工作日內組織對中央企業所報送的文件材料進行集中會審，并出具書面審核意見。

（二）對于符合相關法規及本指引規定的，應當在集中會審后5個工作日內完成批復的起草上報工作。

（三）對于基本符合相關法規及本指引規定但在集中會審中發現有尚需說明或完善的問題的，應當將書面審核意見轉交中央企業；中央企業應當完善有關問題并提交書面說明。在確認有關問題已經完善后5個工作日內完成批復的起草上報工作。

（四）對于不符合相關法規及本指引規定的，應當將書面審核意見轉交中央企業，同時將所報送的文件材料退回中央企業，待修改完善后重新上報。相關廳局對于中央企業重新報送的文件材料應當按上述程序重新組織集中會審。

第六條 主輔分離輔業改制資產處置核銷審核主要包括以下內容：

（一）改制單位是否屬于經國資委、財政部、人力資源社會保障部等批復的實施主輔分離輔業改制的單位。

（二）改制前后資產剝離、處置是否有中央企業批準同意的書面文件，是否符合有關法規。

（三）三類資產（含補足資產）及其處置方式是否得到中央企業認定與確認。

（四）改制時點的審計報告、經備案的評估報告與所批復的主輔分離總體方案、各批次實施方案確定的基本原則、所確定的三類資產范圍是否基本一致。

（五）各項支付、預留以及移交社保機構的費用是否符合有關法規的規定，專項審計報告中的審計意見是否為無保留意見。

（六）改制單位土地使用權是否納入主輔分離范圍，在輔業改制過程中如何處置，是否存在改制企業無償占有、使用國有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補償標準是否經省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）確認，是否經改制單位全體職工或職代會審議通過。

（八）資產處置情況與申報沖減權益金額是否吻合。

第五篇：實施企業主輔分離

實施企業主輔分離

促進發展方式轉變

——關于我市加快實施企業主輔分離的調查與思考

企業主輔分離作為優化產業結構，促進轉型升級，擴大服務業總量，提升地方財力的重要路徑，全國都在聚焦，并漸成燎原之勢。省政府明確提出鼓勵企業分離發展服務業，常州市把推進企業主輔分離作為服務業重點工作，并出臺了具體政策措施。下面就如何抓住用好共同的機遇，深入推進我市企業主輔分離，結合我市產業實際情況，談幾點自己粗淺的看法，與大家一起探討。

一、我市企業主輔分離工作的現狀

2010年6月，常州市下發了《關于開展企業非核心業務分離發展生產性服務業試點工作的政策意見》，正式啟動企業主輔分離工作。在執行常州市的統一部署中，我市深入調研，大膽破題，學習借鑒其他地區的試點經驗，進行了有益的嘗試和探索。

（一）因企制宜。市地稅局會同相關鎮（區）和部門，梳理、排定了首批主輔分離企業名單，實行一企一策、分類指導，幫助企業制定個性化實施方案，選擇合適的分離發展模式。針對原材料購進、產品銷售兩頭在外的工業企業，分離成立獨立的運輸公司，繳納營業稅。盤固水泥集團有限公司分離成立常州宏毅運輸服務有限公司，今年1-3月份實現營業收入246.7萬元，新增入庫稅款14.5萬元，其中營業稅7.4萬元。針對具有設計、研發能力的企業，分離成立獨立的設計研發公司，繳納營業稅。金壇 1 金能集團有限公司分離成立金壇天源電力設計有限公司，主要從事電力系統規劃設計業務，去年實現營業收入388萬元，新增入庫稅款60萬元，其中營業稅19.4萬元；今年1-3月份實現營業收入2.8萬元，新增入庫稅款2.5萬元，其中營業稅0.14萬元。

（二）跟蹤服務。相關部門和鎮（區）積極深入擬分離企業，了解掌握生產經營狀況，加強服務，幫助企業解決實際困難。2010年10月21日，金壇市祥盛精制鈣化有限公司分離成立金壇祥盛運輸有限公司，提出辦理運輸證有困難，相關部門通過協調，次日就得到解決。今年1-3月份，金壇祥盛運輸有限公司實現營業收入203.3萬元，新增入庫稅款16萬元，其中營業稅6.1萬元

（三）提升質效。全市成立企業主輔分離工作小組，召開專題會議進行部署，建立獎懲機制增強對鎮（區）的考核，制定優惠政策加強對企業的引導，推動分離工作的開展。一是將分離任務分解到各鎮（區），并明確完成情況與“科學發展、爭先進位”農村經濟綜合考核掛鉤，與各鎮（區）黨政領導考核獎懲掛鉤。二是對整體轉型或分離后設立的具有獨立企業法人資格的服務業企業，由財政部門給予補助，用于扶持企業發展，鼓勵企業分離輔業。截止今年3月份，我市已成功分離11家企業，累計實現營業收入847.7萬元，新增入庫稅款89.5萬元，其中營業稅33.39萬元。

二、我市企業主輔分離工作存在的問題

雖然我市企業主輔分離工作進展的較快，取得了一定的成 2 績，也產生了積極的影響，但是與預期相比，與周邊地區相比，無論分離企業的規模，還是分離涉及的領域，都存在一定的差距。細細探究，既有共性原因，又有個性問題。

（一）政策、稅收因素。一是制造業享有各種各樣的稅收優惠政策，如高新技術企業按15%稅率征收企業所得稅等相關政策。若高新技術企業將研發、設計分離成立新的研發設計公司，企業一方面擔心新設企業能否認定為高新技術企業；另一方面又擔心母體企業還能否保留高新技術企業資質，企業心中沒底。二是工業企業存在產品銷售與貨物運輸混合業務的，產品銷售貨款往往是產品銷售收入和貨物運輸收入混合在一起結算。現在，企業實行主輔分離，需要將產品銷售收入與貨物運輸收入分別核算、分別納稅，就會減少客戶的增值稅抵扣，會影響分離進程。

（二）企業方面問題。一是企業主輔分離的積極性不高。全市去年完成6家企業主輔分離，今年一季度完成5家，與全市350家左右的規模工業企業相比，所占比例太少。并且已完成分離的11家企業中，截至目前僅有4家發生業務，繳納營業稅，一些企業可能是為了分離而“分離”。二是企業分離出來的業務層次偏低。從已分離和正在進行分離工作的企業來看，分離出來的業務主要是銷售貨物的運輸，其他類型的業務分離較少，特別是高科技含量、高附加值的科技研發、技術推廣等業務還沒有。三是實施主輔分離的企業規模偏小。截至目前，已經分離或正在進行分離工作的企業除億晶光電、盤固水泥、健爾康外，其他規 3 模都較小。主輔分離需要企業有一定人力、物力的投入，“另立門戶”麻煩不說，還增加運行成本。對年銷售收入只有幾百萬甚至幾十萬的中小企業，即使分離成功，其服務業營業額也是微乎其微。

三、關于我市推進企業主輔分離工作的幾點建議

從目前推進的成效來看，企業對生產性服務業主輔分離雖然有各種疑慮，但也體現了一定的興趣和意向。應充分利用當前產業結構轉型調整的機會，遵循“政府引導、企業主體、各方協作、上下聯動”的原則，學習和借鑒其它地區有益經驗，漸次推進我市生產性服務業主輔分離工作。

（一）轉變思路，勇于探索，大膽創新分離模式。主輔分離是一個分離、融合、發展的綜合過程，不是簡單地將企業“一分為二”。主輔分離的目的在于發展生產性服務業，因此我們不一定要緊盯著企業分離出去多少業務，而更關鍵的是要落腳于如何發展生產性服務業。一是引導有條件的企業分離輔業。鼓勵條件成熟的企業成立具有法人資格的子公司，承接原公司業務，同時通過融合社會業務，為其他生產性企業提供服務。二是推進企業聯合分離輔業。鼓勵產業結構相似或需求相同的企業聯合成立新的生產性服務企業，將原企業的輔業分離出來。三是引進服務性企業助推分離。引進、介紹一批大型、專業的服務企業給工業企業，直接將工業企業的輔業承包、分包出去，在工業與服務業之間建立橋梁，促進工業與服務業的互動發展。

（二）科學排查，拓寬范圍，提升分離業務層次。推進企業主輔分離工作不能急躁冒進，片面追求數量，最重要的是保證分離的質量和效果。應立足金壇產業結構實際情況，結合我市工業企業現狀和產業發展層次，認真排查符合金壇服務業發展方向的重點領域、重點行業，并排出具體企業名單，制定切實可行的分離階段目標和具體實施方案。一是集中排查存在混合銷售或兼營業務且輔業收入占比較高的重點行業。如重點對我市的混凝土、鋼鐵鑄造、水泥建材、裝備制造等行業企業進行認真排查，積極引導企業分離設立現代物流企業；重點對供電、燃氣和自來水等壟斷行業企業進行認真排查，積極引導企業分離成立專業的服務、維修企業。二是集中排查科技含量較高或具備研發、設計能力的企業。如重點對我市光伏、高端裝備制造、醫藥化工等行業企業進行認真排查，積極引導企業分離設立研發、檢測中心；重點對紡織服裝行業企業進行認真排查，積極引導企業分離設立設計中心。三是集中排查年營業收入或納稅額度較大的企業。其業務涵蓋面廣，經營多元化，覆蓋研發、生產、銷售、服務等一整條產業鏈的企業。如重點對年營業收入在1億元以上的規模以上工業企業進行認真排查，積極引導企業開展分離。

（三）明確職責，大力宣傳，營造良好分離氛圍。一是對鄉鎮，嚴格屬地責任。實行企業主輔分離所在鄉鎮屬地管理。在鄉鎮屬地責任的落實上，要態度鮮明地提出，對條件成熟的企業，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、輔導一家，分離 5 一家、壯大一家。二是對部門，理順分離實質。企業主輔分離，是將加工制造業中的生產服務業分離出來，將營業稅從包含增值稅和營業稅的混合業務中合法地分離出來，不是將工業改為服務業，更不是將增值稅人為調整成營業稅，其實質是還產業和相關稅收的本來面貌，是一個由“混”到“清”的過程。因此，相關部門不能因為本部門收入的減少而對分離工作進行人為的干擾。三是對企業，加強宣傳輔導。通過開辟專欄、組織專題報告會或企業家研修班等方式，輔導政策，宣傳企業主輔分離成功案例，讓事實說話，消除企業對非核心業務分離的認知模糊，引導企業自覺參與。

（四）全程跟蹤，貼心服務，主動參與分離過程。在主輔分離不同階段，為企業提供全方位優質服務。一是在企業分離前，當好企業“參謀”。一企一策、因企制宜，逐戶深入調研，了解企業生產流程和管理節點，指導幫助各企業制定科學合理的分離方案。二是在企業分離中，當好企業“保姆”。建立綠色通道，在市場準入、登記注冊、資質認證、開票納稅等環節，主動上門服務，簡化流程手續，減免相關規費。建立市領導聯系掛鉤制度，協調解決矛盾問題，確保企業分離工作順利實施。三是在企業分離后，當好企業“顧問”。建立分離企業“回頭看”制度，關注企業后續經營和培育提升，及時解決企業運行中存在的困難和問題，防止出現“回潮”現象。

（五）落實政策，健全機制，形成分離推進合力。一是嚴格 6 執行政策。去年我市出臺了《關于開展企業非核心業務分離發展生產性服務業試點工作的政策意見》，文件中的優惠政策要不折不扣地兌現，并在政策把握上要能寬則寬，切實發揮扶持政策的驅動作用。二是建立源頭跟進機制。將主輔分離工作置于企業新辦之初，對招商引資和重大項目建設，在項目論證或籌建期間，積極主動跟進，在項目建設前期落實主輔分離。三是建立吐故納新機制。密切關注主輔分離過程中面臨的新情況、新問題，定期研究會商，通報工作情況，總結成功經驗，適時完善修改政策措施，保持政策措施的實效性、針對性、可操作性，確保分離速度和效益。