第一篇：國有大中型企業主輔分離職工安置工作要求

國有大中型企業主輔分離職工安置工作要求

來源:胡律師網 作者:上海律師 胡燕來 所屬欄目:企業裁員安置

主輔分離分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體,如屬下列行業,企業不能享受優惠政策:從事金融保險業、郵電通信業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權的企業……

國有大中型企業主輔分離分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體,如屬下列行業,企業不能享受優惠政策:從事金融保險業、郵電通信業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權的企業;從事廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧的服務型企業;從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業等。

按照《國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的規定,企業進行改制后,與勞動者訂立勞動合同時的客觀情況發生了變化,勞動合同無法再履行下去,存在著變更或解除勞動合同的法定理由,胡燕來認為企業可根據自身需要對職工的勞動合同作出處理,具體應符合以下要求：

1.必須正確處理改革、發展、穩定的關系,充分考慮企業、職工和社會的承受能力,整體規劃,分步實施,確保穩定;實施改制分流要依法進行,規范操作,堅持“公開、公平、公正”的原則,維護國家、企業及職工的合法權益。

2.改制企業安置的富余人員,是指原企業需精簡分流的富余人員。對從原主體企業分流進人改制企業的富余人員,應由原主體企業與其變更或解除勞動合同,并由改制企業與其變更或重新簽訂3年以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應在改制企業工商登記后3O天內完成。

3.對分流進人改制為非國有法人控股企業的富余人員,原主體企業要依法與其解除勞動合同,并支付經濟補償金。職工個人所得經濟補償金,可在自愿的基礎上轉為改制企業的等價股權或債權。

4.對分流進人改制為國有法人控股企業的富余人員,原主體企業和改制企業可按國家規定與其變更勞動合同,用工主體由原主體企業變更為改制企業,企業改制前后職工的工作年限合并計算。改制企業要及時為職工接續養老、失業、醫療等各項社會保險關系。

5.企業改制分流時,已經與原主體企業解除勞動合同的職工,不能再回原主體企業參加改制。已經下崗進人再就業中心的職工以及出中心尚未解除勞動關系的下崗職工,可以一并參加輔業改制,進人輔業改制企業的,有關勞動關系處理與其他職工一樣按規定執行;也可以由原主體企業管理,對協議未到期的,由原主體企業繼續履行協議。

6.勞動和社會保障部《關于做好國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員有關工作的通知》規定,指導企業做好社會保險關系接續、檔案移交和退休人員管理等工作的各地勞動保障行政部門要按照國家和省級政府有關政策規定,指導改制企業做好各項社會保險關系的接續和轉移工作,并妥善解決離退休人員醫療保障資金和統籌項目外養老金的來源問題。對擬改制企業欠繳的各項社會保險費,應責成企業在改制前繳清。對于參加省級統籌的中央企業,原行業統籌單位輔業分離改制后的基本養老保險仍由省級社保機構管理;其他中央企業輔業分離改制后,基本養老保險經辦機構可由地方勞動保障部門根據實際情況與有關方面協商確定。對分流到其他企業的就業人員或到社會上自謀職業的人員,要督促其所在企業和個人繼續參保繳費。

7.按照勞動和社會保障部、財政部、國有資產監督管理委員會2003年7月31日印發的《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法》規定,國有大中型企業實行主輔分離輔業改制的企業應當在工商登記后30日內,與原主體企業分流到本單位的職工簽訂勞動合同。（文章來源：胡律師網

上海地區郵箱：hulvshi119@163.com）

第二篇：關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知

文章來源：http://免費發布法律 咨詢請

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關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知

國資發分配[2005]250號

各中央企業，各省、自治區、直轄市和計劃單列市及新疆生產建設兵團國資監管機構、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作，根據《印發＜關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經貿企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關配套文件，結合主輔分離輔業改制工作實際，現就有關問題通知如下：

一、關于主輔分離輔業改制過程中資產處置問題

（一）根據《關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》（國資發產權［2004］268號）的規定，在國有大中型企業主輔分離輔業改制過程中，經國資監管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業改制范圍企業的資產處置，按照859號文件及有關配套文件的規定執行。對于改制企業國有凈資產按規定進行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業的員工或外部投資者出售的，按照國家有關規定辦理，具體交易方式可由所出資企業或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業企業，應盡可能進入產權交易市場公開掛牌交易。

（二）根據《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權［2004］9號）的有關規定，中央企業所屬輔業改制企業可用國有凈資產進行支付和預留的有關費用如下：

1.為移交社會保障機構管理的退休人員和改制企業職工支付和預留的費用。主要包括輔業單位改制時因參加醫療保險向當地社會保險經辦機構一次性繳納的改制企業退休人員醫療保險費，符合省級政府和國家有關部門規定由企業為退休人員支付的統籌項目外養老金，以及未列入改制企業負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內部退養職工有關費用。主要包括預留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內部退養職工生活費預留標準由企業根據有關規定確定，最高不超過按所在省(區、市)計算正常退休養老金的辦法核定的數額；內部退養職工社會保險費預留標準根據內部退養人員退養前12個月平均工資乘以規定的繳費比例為基數一次核定，其中社會保險包括養老、失業、醫療、工傷、生育五項基本保險；內部退養職工住房公積金預留標準按照內部退養職工退養前企業實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內部退養職工按以上規定預留的費用全額沖減國有權益；符合國家有關規定實行內部退養的職工按以上規定最多可預留5年的相關費用并沖減國有權益，其余費用由原主體企業按規定列支。

二、關于主輔分離輔業改制過程中勞動關系處理問題

國有大中型企業實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關系，要嚴格按照《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發 文章來源：http://免費發布法律 咨詢請

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[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關規定執行。其中工資是指用人單位根據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發經濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發工資的平均數。計發經濟補償金的企業月平均工資應嚴格按照國家統計局的工資統計口徑計算。

企業月平均工資超過改制企業所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關于改制企業管理層持股問題

主輔分離輔業改制過程中，企業管理層參與改制的，解除勞動關系經濟補償金應按照21號文件標準執行。輔業改制單位凈資產進行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產轉讓方案的制訂以及與此相關的清產核資、財務審計、資產評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉讓量化國有資產；管理層應當與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關證明，不得向改制企業及主體國有企業借款，不得以這些企業的資產為管理層融資提供保證、抵押、質押、貼現等；管理層要取得改制企業絕對控股權的，國有產權轉讓應進入國有資產管理機構選定的產權交易機構公開進行，并在公開國有產權轉讓信息時對有關事項進行詳盡披露。主體企業要加強對企業資產轉讓中涉及管理層受讓相關事項的審查，認真履行有關職責，切實維護出資人及職工的合法權益。

四、關于主輔分離輔業改制過程中國有劃撥土地使用權處置有關問題

企業按照859號文件有關規定實施主輔分離的，根據原主體企業與改制企業雙方的分離方案和實際用地情況，經所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業和輔業企業以劃撥方式使用。企業改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續。劃撥土地使用權價格可以根據《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發[2001]44號）的有關規定，經有土地估價資質的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。

五、關于主輔分離輔業改制過程中退休人員的管理問題

輔業改制時，要按照《關于轉發勞動保障部等部門〈關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發[2003]16號）要求，將企業退休人員移交街道社區或社保機構實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續由原主體企業管理，也可由原主體企業與改制企業協商具體管理方式，原主體企業要按照有關規定，落實所需經費，做好相關工作。

六、關于改制企業黨的組織關系隸屬問題

主輔分離輔業改制過程中，要按照《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業改革和有利于加強國有企業改革中黨的建設的原則，適時調整輔業企業黨組織的隸屬關系。改制輔業企業與 文章來源：http://免費發布法律 咨詢請

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原主體企業分離后，其黨組織原則上應當移交企業所在地黨組織管理。原主體企業黨組織要主動與輔業企業所在地黨組織溝通、聯系，通過認真協商，妥善做好改制企業黨組織關系移交工作。輔業企業更名或重新設立黨組織，應當向企業所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照有關規定及時辦理審批手續。

七、關于主輔分離改制分流實施結果備案問題

各中央企業在將改制分流方案實施結果報有關部門的同時，須將下列內容報送國資委備案：

（一）改制企業的資產處置情況，包括資產清查結果、資產評估報告的核準文件或備案表、資產處置結果等。資產評估備案按照《關于委托中央企業對部分主輔分離輔業改制項目進行資產評估備案管理的通知》（國資產權[2005]193號）執行。

（二）職工安置結果，包括改制企業人員分流安置情況，勞動關系處理情況，經濟補償金支付情況（包括實際支付經濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關系接續情況等。

（三）預留費用說明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內容、標準、年限、總額及預留費用的管理。

（四）企業改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業主輔分離輔業改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業改制工作的組織領導，強化改革意識，發揮主導作用，規范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執行和落實資產處置、人員安置等各項政策，切實負起責任。

國務院國有資產監督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第三篇：關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知

關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知

發布時間 : 2005年10月10日

文章來源 : 國資委企業分配局

國務院國有資產監督管理委員會

勞 動 和 社 會 保 障 部

文件

國

土 資 源 部

國資發分配[2005]250號

關于進一步規范國有大中型企業 主輔分離輔業改制的通知

各中央企業，各省、自治區、直轄市和計劃單列市及新疆生產建設兵團國資監管機構、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作，根據《印發＜關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經貿企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關配套文件，結合主輔分離輔業改制工作實際，現就有關問題通知如下：

一、關于主輔分離輔業改制過程中資產處置問題

（一）根據《關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》（國資發產權［2004］268號）的規定，在國有大中型企業主輔分離輔業改制過程中，經國資監管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業改制范圍企業的資產處置，按照859號文件及有關配套文件的規定執行。對于改制企業國有凈資產按規定進行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業的員工或外部投資者出售的，按照國家有關規定辦理，具體交易方式可由所出資企業或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業企業，應盡可能進入產權交易市場公開掛牌交易。

（二）根據《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權［2004］9號）的有關規定，中央企業所屬輔業改制企業可用國有凈資產進行支付和預留的有關費用如下：

1.為移交社會保障機構管理的退休人員和改制企業職工支付和預留的費用。主要包括輔業單位改制時因參加醫療保險向當地社會保險經辦機構一次性繳納的改制企業退休人員醫療保險費，符合省級政府和國家有關部門規定由企業為退休人員支付的統籌項目外養老金，以及未列入改制企業負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內部退養職工有關費用。主要包括預留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內部退養職工生活費預留標準由企業根據有關規定確定，最高不超過按所在省(區、市)計算正常退休養老金的辦法核定的數額；內部退養職工社會保險費預留標準根據內部退養人員退養前12個月平均工資乘以規定的繳費比例為基數一次核定，其中社會保險包括養老、失業、醫療、工傷、生育五項基本保險；內部退養職工住房公積金預留標準按照內部退養職工退養前企業實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內部退養職工按以上規定預留的費用全額沖減國有權益；符合國家有關規定實行內部退養的職工按以上規定最多可預留5年的相關費用并沖減國有權益，其余費用由原主體企業按規定列支。

二、關于主輔分離輔業改制過程中勞動關系處理問題

國有大中型企業實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關系，要嚴格按照《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關規定執行。其中工資是指用人單位根據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發經濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發工資的平均數。計發經濟補償金的企業月平均工資應嚴格按照國家統計局的工資統計口徑計算。

企業月平均工資超過改制企業所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關于改制企業管理層持股問題

主輔分離輔業改制過程中，企業管理層參與改制的，解除勞動關系經濟補償金應按照21號文件標準執行。輔業改制單位凈資產進行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產轉讓方案的制訂以及與此相關的清產核資、財務審計、資產評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉讓量化國有資產；管理層應當與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關證明，不得向改制企業及主體國有企業借款，不得以這些企業的資產為管理層融資提供保證、抵押、質押、貼現等；管理層要取得改制企業絕對控股權的，國有產權轉讓應進入國有資產管理機構選定的產權交易機構公開進行，并在公開國有產權轉讓信息時對有關事項進行詳盡披露。主體企業要加強對企業資產轉讓中涉及管理層受讓相關事項的審查，認真履行有關職責，切實維護出資人及職工的合法權益。

四、關于主輔分離輔業改制過程中國有劃撥土地使用權處置有關問題

企業按照859號文件有關規定實施主輔分離的，根據原主體企業與改制企業雙方的分離方案和實際用地情況，經所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業和輔業企業以劃撥方式使用。企業改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續。劃撥土地使用權價格可以根據《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發[2001]44號）的有關規定，經有土地估價資質的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。

五、關于主輔分離輔業改制過程中退休人員的管理問題

輔業改制時，要按照《關于轉發勞動保障部等部門〈關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發[2003]16號）要求，將企業退休人員移交街道社區或社保機構實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續由原主體企業管理，也可由原主體企業與改制企業協商具體管理方式，原主體企業要按照有關規定，落實所需經費，做好相關工作。

六、關于改制企業黨的組織關系隸屬問題

主輔分離輔業改制過程中，要按照《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業改革和有利于加強國有企業改革中黨的建設的原則，適時調整輔業企業黨組織的隸屬關系。改制輔業企業與原主體企業分離后，其黨組織原則上應當移交企業所在地黨組織管理。原主體企業黨組織要主動與輔業企業所在地黨組織溝通、聯系，通過認真協商，妥善做好改制企業黨組織關系移交工作。輔業企業更名或重新設立黨組織，應當向企業所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照有關規定及時辦理審批手續。

七、關于主輔分離改制分流實施結果備案問題

各中央企業在將改制分流方案實施結果報有關部門的同時，須將下列內容報送國資委備案：

（一）改制企業的資產處置情況，包括資產清查結果、資產評估報告的核準文件或備案表、資產處置結果等。資產評估備案按照《關于委托中央企業對部分主輔分離輔業改制項目進行資產評估備案管理的通知》（國資產權[2005]193號）執行。

（二）職工安置結果，包括改制企業人員分流安置情況，勞動關系處理情況，經濟補償金支付情況（包括實際支付經濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關系接續情況等。

（三）預留費用說明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內容、標準、年限、總額及預留費用的管理。

（四）企業改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業主輔分離輔業改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業改制工作的組織領導，強化改革意識，發揮主導作用，規范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執行和落實資產處置、人員安置等各項政策，切實負起責任。

國務院國有資產監督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第四篇：關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知

關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知

發布時間 : 2005年10月10日文章來源 : 國資委企業分配局

國務院國有資產監督管理委員會

勞 動 和 社 會 保 障 部文件

國土資源部

國資發分配[2005]250號

關于進一步規范國有大中型企業

主輔分離輔業改制的通知

各中央企業，各省、自治區、直轄市和計劃單列市及新疆生產建設兵團國資監管機構、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：

為進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作，根據《印發＜關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經貿企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關配套文件，結合主輔分離輔業改制工作實際，現就有關問題通知如下：

一、關于主輔分離輔業改制過程中資產處置問題

（一）根據《關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》（國資發產權［2004］268號）的規定，在國有大中型企業主輔分離輔業改制過程中，經國資監管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業改制范圍企業的資產處置，按照859號文件及有關配套文件的規定執行。對于改制企業國有凈資產按規定進行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業的員工或外部投資者出售的，按照國家有關規定辦理，具體交易方式可由所出資企業或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業企業，應盡可能進入產權交易市場公開掛牌交易。

（二）根據《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權［2004］9號）的有關規定，中央企業所屬輔業改制企業可用國有凈資產進行支付和預留的有關費用如下：

1.為移交社會保障機構管理的退休人員和改制企業職工支付和預留的費用。主要包括輔業單位改制時因參加醫療保險向當地社會保險經辦機構一次性繳納的改制企業退休人員醫療保險費，符合省級政府和國家有關部門規定由企業為退休人員支付的統籌項目外養老金，以及未列入改制企業負債的欠繳職工社會保險費等。

2.內部退養職工有關費用。主要包括預留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

內部退養職工生活費預留標準由企業根據有關規定確定，最高不超過按所在省(區、市)計算正常退休養老金的辦法核定的數額；內部退養職工社會保險費預留標準根據內部退養人員退養前12個月平均工資乘以規定的繳費比例為基數一次核定，其中社會保險包括養老、失業、醫療、工傷、生育五項基本保險；內部退養職工住房公積金預留標準按照內部退養職工退養前企業實際月繳納額確定。

距法定退休年齡不足5年的內部退養職工按以上規定預留的費用全額沖減國有權益；符合國家有關規定實行內部退養的職工按以上規定最多可預留5年的相關費用并沖減國有權益，其余費

用由原主體企業按規定列支。

二、關于主輔分離輔業改制過程中勞動關系處理問題

國有大中型企業實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關系，要嚴格按照《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關規定執行。其中工資是指用人單位根據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發經濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發工資的平均數。計發經濟補償金的企業月平均工資應嚴格按照國家統計局的工資統計口徑計算。企業月平均工資超過改制企業所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

三、關于改制企業管理層持股問題

主輔分離輔業改制過程中，企業管理層參與改制的，解除勞動關系經濟補償金應按照21號文件標準執行。輔業改制單位凈資產進行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產轉讓方案的制訂以及與此相關的清產核資、財務審計、資產評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉讓量化國有資產；管理層應當與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關證明，不得向改制企業及主體國有企業借款，不得以這些企業的資產為管理層融資提供保證、抵押、質押、貼現等；管理層要取得改制企業絕對控股權的，國有產權轉讓應進入國有資產管理機構選定的產權交易機構公開進行，并在公開國有產權轉讓信息時對有關事項進行詳盡披露。主體企業要加強對企業資產轉讓中涉及管理層受讓相關事

項的審查，認真履行有關職責，切實維護出資人及職工的合法權益。

四、關于主輔分離輔業改制過程中國有劃撥土地使用權處置有關問題

企業按照859號文件有關規定實施主輔分離的，根據原主體企業與改制企業雙方的分離方案和實際用地情況，經所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業和輔業企業以劃撥方式使用。企業改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續。劃撥土地使用權價格可以根據《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發[2001]44號）的有關規定，經有土地估價資質的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。

五、關于主輔分離輔業改制過程中退休人員的管理問題

輔業改制時，要按照《關于轉發勞動保障部等部門〈關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發[2003]16號）要求，將企業退休人員移交街道社區或社保機構實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續由原主體企業管理，也可由原主體企業與改制企業協商具體管理方式，原主體企業要按照有關規定，落實所需經費，做好相關工作。

六、關于改制企業黨的組織關系隸屬問題

主輔分離輔業改制過程中，要按照《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業改革和有利于加強國有企業改革中黨的建設的原則，適時調整輔業企業黨組織的隸屬關系。改制輔業企業與原主體企業分

離后，其黨組織原則上應當移交企業所在地黨組織管理。原主體企業黨組織要主動與輔業企業所在地黨組織溝通、聯系，通過認真協商，妥善做好改制企業黨組織關系移交工作。輔業企業更名或重新設立黨組織，應當向企業所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照有關規定及時辦理審批手續。

七、關于主輔分離改制分流實施結果備案問題

各中央企業在將改制分流方案實施結果報有關部門的同時，須將下列內容報送國資委備案：

（一）改制企業的資產處置情況，包括資產清查結果、資產評估報告的核準文件或備案表、資產處置結果等。資產評估備案按照《關于委托中央企業對部分主輔分離輔業改制項目進行資產評估備案管理的通知》（國資產權[2005]193號）執行。

（二）職工安置結果，包括改制企業人員分流安置情況，勞動關系處理情況，經濟補償金支付情況（包括實際支付經濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關系接續情況等。

（三）預留費用說明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內容、標準、年限、總額及預留費用的管理。

（四）企業改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業主輔分離輔業改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業集團公司（總公司）進行備案管理。

各中央企業集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業改制工作的組織領導，強化改革意識，發揮主導作用，規范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執行和落實資產處置、人員安置等各項政

策，切實負起責任。

國務院國有資產監督管理委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 二○○五年九月二十日

第五篇：實施企業主輔分離

實施企業主輔分離

促進發展方式轉變

——關于我市加快實施企業主輔分離的調查與思考

企業主輔分離作為優化產業結構，促進轉型升級，擴大服務業總量，提升地方財力的重要路徑，全國都在聚焦，并漸成燎原之勢。省政府明確提出鼓勵企業分離發展服務業，常州市把推進企業主輔分離作為服務業重點工作，并出臺了具體政策措施。下面就如何抓住用好共同的機遇，深入推進我市企業主輔分離，結合我市產業實際情況，談幾點自己粗淺的看法，與大家一起探討。

一、我市企業主輔分離工作的現狀

2010年6月，常州市下發了《關于開展企業非核心業務分離發展生產性服務業試點工作的政策意見》，正式啟動企業主輔分離工作。在執行常州市的統一部署中，我市深入調研，大膽破題，學習借鑒其他地區的試點經驗，進行了有益的嘗試和探索。

（一）因企制宜。市地稅局會同相關鎮（區）和部門，梳理、排定了首批主輔分離企業名單，實行一企一策、分類指導，幫助企業制定個性化實施方案，選擇合適的分離發展模式。針對原材料購進、產品銷售兩頭在外的工業企業，分離成立獨立的運輸公司，繳納營業稅。盤固水泥集團有限公司分離成立常州宏毅運輸服務有限公司，今年1-3月份實現營業收入246.7萬元，新增入庫稅款14.5萬元，其中營業稅7.4萬元。針對具有設計、研發能力的企業，分離成立獨立的設計研發公司，繳納營業稅。金壇 1 金能集團有限公司分離成立金壇天源電力設計有限公司，主要從事電力系統規劃設計業務，去年實現營業收入388萬元，新增入庫稅款60萬元，其中營業稅19.4萬元；今年1-3月份實現營業收入2.8萬元，新增入庫稅款2.5萬元，其中營業稅0.14萬元。

（二）跟蹤服務。相關部門和鎮（區）積極深入擬分離企業，了解掌握生產經營狀況，加強服務，幫助企業解決實際困難。2010年10月21日，金壇市祥盛精制鈣化有限公司分離成立金壇祥盛運輸有限公司，提出辦理運輸證有困難，相關部門通過協調，次日就得到解決。今年1-3月份，金壇祥盛運輸有限公司實現營業收入203.3萬元，新增入庫稅款16萬元，其中營業稅6.1萬元

（三）提升質效。全市成立企業主輔分離工作小組，召開專題會議進行部署，建立獎懲機制增強對鎮（區）的考核，制定優惠政策加強對企業的引導，推動分離工作的開展。一是將分離任務分解到各鎮（區），并明確完成情況與“科學發展、爭先進位”農村經濟綜合考核掛鉤，與各鎮（區）黨政領導考核獎懲掛鉤。二是對整體轉型或分離后設立的具有獨立企業法人資格的服務業企業，由財政部門給予補助，用于扶持企業發展，鼓勵企業分離輔業。截止今年3月份，我市已成功分離11家企業，累計實現營業收入847.7萬元，新增入庫稅款89.5萬元，其中營業稅33.39萬元。

二、我市企業主輔分離工作存在的問題

雖然我市企業主輔分離工作進展的較快，取得了一定的成 2 績，也產生了積極的影響，但是與預期相比，與周邊地區相比，無論分離企業的規模，還是分離涉及的領域，都存在一定的差距。細細探究，既有共性原因，又有個性問題。

（一）政策、稅收因素。一是制造業享有各種各樣的稅收優惠政策，如高新技術企業按15%稅率征收企業所得稅等相關政策。若高新技術企業將研發、設計分離成立新的研發設計公司，企業一方面擔心新設企業能否認定為高新技術企業；另一方面又擔心母體企業還能否保留高新技術企業資質，企業心中沒底。二是工業企業存在產品銷售與貨物運輸混合業務的，產品銷售貨款往往是產品銷售收入和貨物運輸收入混合在一起結算。現在，企業實行主輔分離，需要將產品銷售收入與貨物運輸收入分別核算、分別納稅，就會減少客戶的增值稅抵扣，會影響分離進程。

（二）企業方面問題。一是企業主輔分離的積極性不高。全市去年完成6家企業主輔分離，今年一季度完成5家，與全市350家左右的規模工業企業相比，所占比例太少。并且已完成分離的11家企業中，截至目前僅有4家發生業務，繳納營業稅，一些企業可能是為了分離而“分離”。二是企業分離出來的業務層次偏低。從已分離和正在進行分離工作的企業來看，分離出來的業務主要是銷售貨物的運輸，其他類型的業務分離較少，特別是高科技含量、高附加值的科技研發、技術推廣等業務還沒有。三是實施主輔分離的企業規模偏小。截至目前，已經分離或正在進行分離工作的企業除億晶光電、盤固水泥、健爾康外，其他規 3 模都較小。主輔分離需要企業有一定人力、物力的投入，“另立門戶”麻煩不說，還增加運行成本。對年銷售收入只有幾百萬甚至幾十萬的中小企業，即使分離成功，其服務業營業額也是微乎其微。

三、關于我市推進企業主輔分離工作的幾點建議

從目前推進的成效來看，企業對生產性服務業主輔分離雖然有各種疑慮，但也體現了一定的興趣和意向。應充分利用當前產業結構轉型調整的機會，遵循“政府引導、企業主體、各方協作、上下聯動”的原則，學習和借鑒其它地區有益經驗，漸次推進我市生產性服務業主輔分離工作。

（一）轉變思路，勇于探索，大膽創新分離模式。主輔分離是一個分離、融合、發展的綜合過程，不是簡單地將企業“一分為二”。主輔分離的目的在于發展生產性服務業，因此我們不一定要緊盯著企業分離出去多少業務，而更關鍵的是要落腳于如何發展生產性服務業。一是引導有條件的企業分離輔業。鼓勵條件成熟的企業成立具有法人資格的子公司，承接原公司業務，同時通過融合社會業務，為其他生產性企業提供服務。二是推進企業聯合分離輔業。鼓勵產業結構相似或需求相同的企業聯合成立新的生產性服務企業，將原企業的輔業分離出來。三是引進服務性企業助推分離。引進、介紹一批大型、專業的服務企業給工業企業，直接將工業企業的輔業承包、分包出去，在工業與服務業之間建立橋梁，促進工業與服務業的互動發展。

（二）科學排查，拓寬范圍，提升分離業務層次。推進企業主輔分離工作不能急躁冒進，片面追求數量，最重要的是保證分離的質量和效果。應立足金壇產業結構實際情況，結合我市工業企業現狀和產業發展層次，認真排查符合金壇服務業發展方向的重點領域、重點行業，并排出具體企業名單，制定切實可行的分離階段目標和具體實施方案。一是集中排查存在混合銷售或兼營業務且輔業收入占比較高的重點行業。如重點對我市的混凝土、鋼鐵鑄造、水泥建材、裝備制造等行業企業進行認真排查，積極引導企業分離設立現代物流企業；重點對供電、燃氣和自來水等壟斷行業企業進行認真排查，積極引導企業分離成立專業的服務、維修企業。二是集中排查科技含量較高或具備研發、設計能力的企業。如重點對我市光伏、高端裝備制造、醫藥化工等行業企業進行認真排查，積極引導企業分離設立研發、檢測中心；重點對紡織服裝行業企業進行認真排查，積極引導企業分離設立設計中心。三是集中排查年營業收入或納稅額度較大的企業。其業務涵蓋面廣，經營多元化，覆蓋研發、生產、銷售、服務等一整條產業鏈的企業。如重點對年營業收入在1億元以上的規模以上工業企業進行認真排查，積極引導企業開展分離。

（三）明確職責，大力宣傳，營造良好分離氛圍。一是對鄉鎮，嚴格屬地責任。實行企業主輔分離所在鄉鎮屬地管理。在鄉鎮屬地責任的落實上，要態度鮮明地提出，對條件成熟的企業，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、輔導一家，分離 5 一家、壯大一家。二是對部門，理順分離實質。企業主輔分離，是將加工制造業中的生產服務業分離出來，將營業稅從包含增值稅和營業稅的混合業務中合法地分離出來，不是將工業改為服務業，更不是將增值稅人為調整成營業稅，其實質是還產業和相關稅收的本來面貌，是一個由“混”到“清”的過程。因此，相關部門不能因為本部門收入的減少而對分離工作進行人為的干擾。三是對企業，加強宣傳輔導。通過開辟專欄、組織專題報告會或企業家研修班等方式，輔導政策，宣傳企業主輔分離成功案例，讓事實說話，消除企業對非核心業務分離的認知模糊，引導企業自覺參與。

（四）全程跟蹤，貼心服務，主動參與分離過程。在主輔分離不同階段，為企業提供全方位優質服務。一是在企業分離前，當好企業“參謀”。一企一策、因企制宜，逐戶深入調研，了解企業生產流程和管理節點，指導幫助各企業制定科學合理的分離方案。二是在企業分離中，當好企業“保姆”。建立綠色通道，在市場準入、登記注冊、資質認證、開票納稅等環節，主動上門服務，簡化流程手續，減免相關規費。建立市領導聯系掛鉤制度，協調解決矛盾問題，確保企業分離工作順利實施。三是在企業分離后，當好企業“顧問”。建立分離企業“回頭看”制度，關注企業后續經營和培育提升，及時解決企業運行中存在的困難和問題，防止出現“回潮”現象。

（五）落實政策，健全機制，形成分離推進合力。一是嚴格 6 執行政策。去年我市出臺了《關于開展企業非核心業務分離發展生產性服務業試點工作的政策意見》，文件中的優惠政策要不折不扣地兌現，并在政策把握上要能寬則寬，切實發揮扶持政策的驅動作用。二是建立源頭跟進機制。將主輔分離工作置于企業新辦之初，對招商引資和重大項目建設，在項目論證或籌建期間，積極主動跟進，在項目建設前期落實主輔分離。三是建立吐故納新機制。密切關注主輔分離過程中面臨的新情況、新問題，定期研究會商，通報工作情況，總結成功經驗，適時完善修改政策措施，保持政策措施的實效性、針對性、可操作性，確保分離速度和效益。