第一篇：勞動和社會保障部關于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關工作的通知(勞社部發(fā)〔2004

勞動和社會保障部

關于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

分流安置富余人員有關工作的通知

勞社部發(fā)〔2004〕20號

（2004年6月21日）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）精神，支持和鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，妥善處理勞動關系，現(xiàn)就做好有關工作通知如下：

一、協(xié)助做好中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施方案的審核備案工作按照《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）和《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法》（勞社部發(fā)〔2003〕21號）規(guī)定，中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的總體方案經(jīng)國資委、財政部、勞動保障部批復后，由中央企業(yè)組織所屬企業(yè)實施。中央企業(yè)所屬企業(yè)制定的實施方案及實施過程中變更或解除勞動合同的情況、解除勞動關系人員支付經(jīng)濟補償金情況、改制后的企業(yè)吸納富余人員的比例，由省級勞動保障部門審核。各項社會保險關系接續(xù)情況、內部退養(yǎng)職工和移交社會化管理退休人員的數(shù)量，以及內部退養(yǎng)職工的生活費和社會保險費、移交社會化管理的退休人員費用支付和預提情況，債務處理情況、職代會討論通過決議等，向省級勞動保障部門備案。在規(guī)定的審核時間內，省級勞動保障部門對中央企業(yè)所屬企業(yè)報送的方案和有關材料要及時予以審核，出具相關認定證明，同時報勞動保障部備案。具體審核備案材料由省級勞動保障部門確定。

二、積極推動地方國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作鼓勵國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，是促進國有企業(yè)改革的重大舉措，也是國家為促進就業(yè)、減少失業(yè)采取的一項宏觀就業(yè)政策。做好主輔分離輔業(yè)改制工作，不僅有利于精干和加強主業(yè)，增強國有企業(yè)的市場競爭力，也有利于分流安置富余人員，實現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉移，減少轉到社會的失業(yè)人員。各級勞動保障部門要充分認識做好這項工作的重要意義，積極配合有關部門認真做好本地區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。一方面，要按照中央12號文件和國務院有關部門的配套文件精神，主動參與本地區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策措施的制定工作，特別是對涉及職工安置的資產(chǎn)、資金等，要主動與同級國有資產(chǎn)管理、財政等部門加強協(xié)調溝通。另一方面，要指導企業(yè)制定切實可行的職工安置方案，做好職工安置方案的審核工作。職工安置方案要經(jīng)職代會或職工大會討論通過。凡符合條件的，要及時予以審核認定，并幫助落實相應的優(yōu)惠扶持政策。凡是職工安置方案不明確、資金不到位或資產(chǎn)不落實的，要責成企業(yè)予以明確和落實，否則，一律不予批準，以切實保障職工合法權益和改制工作的順利進行。

三、指導企業(yè)做好社會保險關系接續(xù)、檔案移交和退休人員管理等工作各地勞動保障行政部門要按照國家和省級政府有關政策規(guī)定，指導改制企業(yè)做好各項社會保險關系的接續(xù)和

1轉移工作，并妥善解決離退休人員醫(yī)療保障資金和統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金的來源問題。對擬改制企業(yè)欠繳的各項社會保險費，應責成企業(yè)在改制前繳清。對于參加省級統(tǒng)籌的中央企業(yè)，原行業(yè)統(tǒng)籌單位輔業(yè)分離改制后的基本養(yǎng)老保險仍由省級社保機構管理；其他中央企業(yè)輔業(yè)分離改制后，基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構可由地方勞動保障部門根據(jù)實際情況與有關方面協(xié)商確定。對分流到其他企業(yè)就業(yè)人員或到社會上自謀職業(yè)的人員，要督促其所在企業(yè)和個人繼續(xù)參保繳費。

四、妥善處理企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流過程中工傷職工的管理問題各地勞動保障行政部門要督促企業(yè)足額繳納工傷保險費用。企業(yè)在足額繳納工傷保險費后，被鑒定為一至四級的工傷職工、退休的工傷人員及因工死亡人員供養(yǎng)直系親屬移交社會化管理，由工傷保險基金支付工傷保險待遇；應由企業(yè)支付的工傷待遇，由企業(yè)一次性支付工傷職工。被鑒定為五至十級的工傷職工，一般由原主體企業(yè)管理，繼續(xù)承擔各類工傷保險費用；經(jīng)協(xié)商一致，與原主體企業(yè)終止或解除勞動合同的，原主體企業(yè)可以根據(jù)《工傷保險條例》及當?shù)氐挠嘘P規(guī)定，支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補助金。

二○○四年六月二十一日

第二篇：財政部關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財企[2005]78號 【發(fā)布日期】2005-05-17 【生效日期】2005-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關財務問題的通知

(2005年5月17日 財企[2005]78號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，各中央管理企業(yè)：

近年來，國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員(以下簡稱“主輔分離改制分流”)涉及的企業(yè)財務處理事項，按照我部《關于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定〉的通知》(財企[2002]313號)和《關于〈企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定〉有關問題的補充通知》(財企[2005]12號)的規(guī)定執(zhí)行，較好地解決了實施過程中的主要問題，推動了企業(yè)改制工作的順利進行。為了進一步推動國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的開展，規(guī)范主輔分離改制分流過程中的財務行為，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、關于內部退養(yǎng)人員預留凈資產(chǎn)問題

企業(yè)對內退人員符合國家規(guī)定的生活費、社會保險費，可以在主輔分離改制時，從國有凈資產(chǎn)中預先做出安排，作為對企業(yè)承擔內退人員管理責任的資產(chǎn)補償。預留資產(chǎn)按照“資產(chǎn)隨人走”的原則，由負責內退人員管理的單位負責管理，承擔相應的管理責任。

企業(yè)在改制分流完成后，向內退人員支付相關費用時，按照我部《關于〈企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定〉有關問題的補充通知》(財企[2005]12號)的規(guī)定，先從預提的國有凈資產(chǎn)中列支，如仍有不足，不足部分由承擔內退人員管理責任的單位在管理費用中列支。

內退人員相關費用的開支標準，應當符合勞動和社會保障部門的相關規(guī)定。

二、關于資產(chǎn)損失處理

企業(yè)在主輔分離改制分流工作中，應當按照財政部《關于建立健全企業(yè)應收款項管理制度的通知》(財企[2002]513號)和《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》(財企[2003]233號)規(guī)定的處理權限和確認原則，處理發(fā)生的資產(chǎn)損失。

三、關于剩余凈資產(chǎn)的處理

主輔分離改制分流工作中，原主體企業(yè)劃出的改制資產(chǎn)在安置職工后有剩余的，可以采取投資、出售、出租等方式，原主體企業(yè)應當加強剩余凈資產(chǎn)的財務管理，按照有償使用的原則，并按國家有關規(guī)定進行財務處理。

四、改制期間凈資產(chǎn)損益的處理

主輔分離改制分流過程中，自評估基準日到改制企業(yè)設立登記日的有效期內，改制企業(yè)資產(chǎn)的管理責任，應當在改制方案中予以明確。自評估基準日到改制企業(yè)設立登記日的有效期內，改制企業(yè)因實現(xiàn)利潤或者發(fā)生虧損引起凈資產(chǎn)的增減變化，按照《財政部關于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定〉的通知》(財企[2002]313號)的規(guī)定執(zhí)行。對人、財、物、賬等已與原主體分離，且改制方案中已明確由改制企業(yè)進行試運營管理的，可以按改制方案的約定由改制企業(yè)承擔。

五、流動負債余額處理

企業(yè)主輔分離改制分流工作中，有關應付工資、應付福利費、職工教育經(jīng)費等流動負債余額的處理，按照《財政部關于〈企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定〉有關問題的補充通知》(財企[2005]12號)的有關規(guī)定執(zhí)行，并在改制方案中加以明確。

六、原主體企業(yè)與改制單位的關系問題

改制單位應當與主體企業(yè)在資產(chǎn)、業(yè)務、機構、人員、財務等方面徹底分離，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務往來，應當按照市場獨立主體之間的正常經(jīng)濟業(yè)務對待，公平交易，按照財務制度規(guī)定進行核算。改制單位從工商注冊或變更登記之日起，相關的費用開支應當由改制單位負擔。主體企業(yè)對改制單位的扶持政策應當在遵循上述規(guī)定的前提下安排。

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第三篇：關于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關工作的通知

關于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

分流安置富余人員有關工作的通知

勞社部發(fā)〔２００４〕２０號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔２００２〕１２號）精神，支持和鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，妥善處理勞動關系，現(xiàn)就做好有關工作通知如下：

一、協(xié)助做好中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施方案的審核備案工作，按照《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿企改〔２００２〕８５９號）和《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法》（勞社部發(fā)〔２００３〕２１號）規(guī)定，中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的總體方案經(jīng)國資委、財政部、勞動保障部批復后，由中央企業(yè)組織所屬企業(yè)實施。中央企業(yè)所屬企業(yè)制定的實施方案及實施過程中變更或解除勞動合同的情況、解除勞動關系人員支付經(jīng)濟補償金情況、改制后的企業(yè)吸納富余人員的比例，由省級勞動保障部門審核。各項社會保險關系接續(xù)情況、內部退養(yǎng)職工和移交社會化管理退休人員的數(shù)量，以及內部退養(yǎng)職工的生活費和社會保險費、移交社會化管理的退休人員費用支付和預提情況，債務處理情況、職代會討論通過決議等，向省級勞動保障部門備案。在規(guī)定的審核時間內，省級勞動保障部門對中央企業(yè)所屬企業(yè)報送的方案和有關材料要及時予以審核，出具相關認定證明，同時報勞動保障部備案。具體審核備案材料由省級勞動保障部門確定。

二、積極推動地方國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，鼓勵國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，是促進國有企業(yè)改革的重大舉措，也是國家為促進就業(yè)、減少失業(yè)采取的一項宏觀就業(yè)政策。做好主輔分離輔業(yè)改制工作，不僅有利于精干和加強主業(yè)，增強國有企業(yè)的市場競爭力，也有利于分流安置富余人員，實現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉移，減少轉到社會的失業(yè)人員。各級勞動保障部門要充分認識做好這項工作的重要意義，積極配合有關部門認真做好本地區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。一方面，要按照中央１２號文件和國務院有關部門的配套文件精神，主動參與本地區(qū)

國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策措施的制定工作，特別是對涉及職工安置的資產(chǎn)、資金等，要主動與同級國有資產(chǎn)管理、財政等部門加強協(xié)調溝通。另一方面，要指導企業(yè)制定切實可行的職工安置方案，做好職工安置方案的審核工作。職工安置方案要經(jīng)職代會或職工大會討論通過。凡符合條件的，要及時予以審核認定，并幫助落實相應的優(yōu)惠扶持政策。凡是職工安置方案不明確、資金不到位或資產(chǎn)不落實的，要責成企業(yè)予以明確和落實，否則，一律不予批準，以切實保障職工合法權益和改制工作的順利進行。

三、指導企業(yè)做好社會保險關系接續(xù)、檔案移交和退休人員管理等工作。各地勞動保障行政部門要按照國家和省級政府有關政策規(guī)定，指導改制企業(yè)做好各項社會保險關系的接續(xù)和轉移工作，并妥善解決離退休人員醫(yī)療保障資金和統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金的來源問題。對擬改制企業(yè)欠繳的各項社會保險費，應責成企業(yè)在改制前繳清。對于參加省級統(tǒng)籌的中央企業(yè)，原行業(yè)統(tǒng)籌單位輔業(yè)分離改制后的基本養(yǎng)老保險仍由省級社保機構管理；其他中央企業(yè)輔業(yè)分離改制后，基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構可由地方勞動保障部門根據(jù)實際情況與有關方面協(xié)商確定。對分流到其他企業(yè)就業(yè)人員或到社會上自謀職業(yè)的人員，要督促其所在企業(yè)和個人繼續(xù)參保繳費。

四、妥善處理企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流過程中工傷職工的管理問題。各地勞動保障行政部門要督促企業(yè)足額繳納工傷保險費用。企業(yè)在足額繳納工傷保險費后，被鑒定為一至四級的工傷職工、退休的工傷人員及因工死亡人員供養(yǎng)直系親屬移交社會化管理，由工傷保險基金支付工傷保險待遇；應由企業(yè)支付的工傷待遇，由企業(yè)一次性支付工傷職工。被鑒定為五至十級的工傷職工，一般由原主體企業(yè)管理，繼續(xù)承擔各類工傷保險費用；經(jīng)協(xié)商一致，與原主體企業(yè)終止或解除勞動合同的，原主體企業(yè)可以根據(jù)《工傷保險條例》及當?shù)氐挠嘘P規(guī)定，支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補助金。

勞動和社會保障部

二○○四年六月二

十一日

勞動部關于嚴格按照國家規(guī)定辦理職工 退出工作崗

位休養(yǎng)問題的通知

(1994年6月20日)勞部發(fā)〔１９９4〕259號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)、國務院有關部門：

國務院《國有企業(yè)安置富余職工規(guī)定》(國發(fā)〔１９９３〕111號令)頒布后，對于規(guī)范企業(yè)妥善安置富余職工起到了積極作用。但是有的企業(yè)在分流富余職工 時，采取了“一刀切”的做法，對距退休年齡不到5年的職工，強迫退出崗位休養(yǎng)(以下簡稱“內退”)，剝奪甚至侵害了職工的正當勞動權利。為保證職工的合法權 益，維護國家行政法規(guī)的嚴肅性，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、企業(yè)對距退休年齡不到5年的職工，應經(jīng)本人提出申請，企業(yè)領導批準，方可辦理退出工作崗位休養(yǎng)。

二、企業(yè)對在改革中精減下來但又不符合“內退”條件的人員，應該積極為 他們創(chuàng)造或推薦新的崗位，也可以提供轉業(yè)培訓，在采取這些措施以后，對部分 人員可以引向社會或作為企業(yè)內部待崗人員，但不能辦理“內退”。

三、對未達到國家法定退休年齡的職工，無論是辦理了“內退”或是其他富余職 工，企業(yè)都要根據(jù)有關規(guī)定為其發(fā)放基本生活費，標準不得低于省、市、自治區(qū) 人民政府規(guī)定的最低標準。對確實有困難并已足額交納失業(yè)保險金的企業(yè)，經(jīng)勞 動部門批準，可以用失業(yè)保險金予以補貼。職工達到國家法定退休年齡的，需按 規(guī)定辦理退休手續(xù)，凡參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，轉由社會保險機構發(fā)給養(yǎng)老金。

四、各地勞動部門對企業(yè)貫徹國發(fā)〔１９９３〕111號令要做好指導和監(jiān)督 檢查工作，堅決制止企業(yè)超出國務院規(guī)定辦理“內退”的做法。今后，對企業(yè)的 此類行為要及時糾正，并嚴肅處理。

第四篇：關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法

陜西省經(jīng)貿委

陜西省財政廳

陜西省勞動和社會保障廳

陜西省國土資源廳

人民銀行西安分行

文件

陜西省國稅局

陜西省地稅局

陜西省工商行政管理局

陜西省總工會

陜經(jīng)貿發(fā)〔2003〕29號

陜西省經(jīng)貿委 陜西省財政廳 陜西省勞動和社會保障廳

陜西省國土資源廳 人民銀行西安分行 陜西省國稅局 陜西省地稅局 陜西省工商行政管理局

陜西省總工會

關于轉發(fā)《關于國有大中型企業(yè) 主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員

實施辦法》的通知

各市及楊凌示范區(qū)經(jīng)貿委（經(jīng)委、經(jīng)貿局）、財政局、勞動和社會保障局、國土資源局、中國人民銀行陜西省內中心支行、國稅局、地稅局、工商行政管理局、總工會，省級有關部門，中央駐陜有關單位：

現(xiàn)將國家經(jīng)貿委、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局、全國總工會《印發(fā)〈關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）轉發(fā)給你們，請結合中央和省委、省政府已經(jīng)出臺的再就業(yè)扶持政策，認真貫徹執(zhí)行。為了進一步推進我省國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、改制分流方案申報程序

1、中央在陜企業(yè)改制分流的總體方案，經(jīng)省經(jīng)貿委同意后，報國家經(jīng)貿委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合批復。

2、省屬企業(yè)改制分流的總體方案經(jīng)主管部門或集團公司同意后，報省經(jīng)貿委、財政廳、勞動保障廳聯(lián)合批復；市屬及縣（區(qū)）屬企業(yè)改制分流方案由同級經(jīng)貿、財政、勞動保障部門聯(lián)合批復。各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個工作日內出具批復意見。

3、省、市、縣（區(qū)）屬企業(yè)《“三類資產(chǎn)”認定證明》由同級財政部門出具，《主輔分離或輔業(yè)改制證明》和《產(chǎn)權結構證明（或產(chǎn)權變更證明）》由同級經(jīng)貿部門出具，《經(jīng)濟實體安置富余人員認定證明》分別由同級勞動保障部門出具。

4、改制企業(yè)申請免稅程序及所需文件證明，按省國稅局、地稅局、勞動保障廳《轉發(fā)〈關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知〉的通知》（陜國稅〔2003〕30號）執(zhí)行。

二、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員時，改制企業(yè)占用原主體企業(yè)的行政劃撥土地，凡不改變土地用途或者改變后的用途符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定的，中央在陜企業(yè)和省屬企業(yè)經(jīng)省人民政府批準；市屬企業(yè)、市轄區(qū)屬企業(yè)經(jīng)市人民政府批準；縣屬企業(yè)經(jīng)縣人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；改制企業(yè)改變原土地用途后，不符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的，應當依法辦理國有土地使用權出讓、國有土地租賃等土地有償使用手續(xù)。需要轉讓土地使用權的，應當?shù)绞小⒖h國土資源行政主管部門辦理。交易價低于標定地價20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住房建設等經(jīng)營性用地以及有兩個以上用地意向者，必須由市、縣國土資源行政主管部門以拍賣、招標或者掛牌競價方式公開出讓；需要將土地出讓收益用于支付改制成本的，由原主體企業(yè)申請，市、縣財政和國土資源行政主管部門審核，同級人民政府審批并向社會公布接受監(jiān)督。企業(yè)改制享受的資產(chǎn)處置優(yōu)惠應當與該企業(yè)分流安置富余人員費用相對應。

三、非國有法人控股的改制企業(yè)職工的各項社會保險關系以及職工檔案管理、職稱評定等工作交由轉制企業(yè)管理，不具備保留職工檔案條件的，職工檔案交由當?shù)毓猜殬I(yè)介紹機構保管，公共職業(yè)介紹機構應當減半收取職工檔案保管費。

四、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項行政性收費，可參照省委、省政府《關于放開搞活國有小企業(yè)的決定》（陜發(fā)〔1997〕18號）及其配套文件執(zhí)行。

（此件直接發(fā)到縣）

陜 西 省 經(jīng) 貿 委

陜 西 省 財 政 廳

陜西省勞動和社會保障廳

陜西省國土資源廳

人民銀行西安分行

陜西省國稅局

陜西省地稅局

陜西省工商行政管理局

陜西省總工會

二ＯＯ三年一月二十九日

主題詞：經(jīng)濟管理 企業(yè) 安置 辦法 通知

關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實

施辦法

國家經(jīng)貿委，國經(jīng)貿企改〔2002〕859號，2002.11.18

國家經(jīng)貿委

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》)精神，推進國有及國有控股大中型企業(yè)(以下簡稱國有大中型企業(yè))主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，制定本辦法。

一、總體思路和原則

(一)堅持黨的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(以下簡稱三類資產(chǎn))，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力(以下簡稱改制分流)。

(二)國有大中型企業(yè)改制分流應遵循以下原則：

1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定；

2、實施改制分流要與企業(yè)的結構調整、改制重組和做強主業(yè)相結合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結構、組織結構、人員結構的優(yōu)化；

3、實施改制分流要依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。

二、改制企業(yè)享受扶持政策的條件

(三)國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關部門認定，稅務機關審核，可享受《通知》規(guī)定的三年內免征企業(yè)所得稅的政策。

1、利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”；

2、獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化；

3、吸納原企業(yè)富余人員達到30%(含)以上；

4、與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

三、改制分流的范圍

(四)國有大中型企業(yè)應根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結構調整的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標，從本企業(yè)實際出發(fā)，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。

非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)；

閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)；

關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費用部分的資產(chǎn)。

(五)改制企業(yè)安置的富余人員，是指原企業(yè)需精簡分流的富余人員。

四、改制分流的形式

(六)改制企業(yè)應當按照《中華人民共和國公司法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資、合作、出售等方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化。具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可直接改制為非國有法人控股的法人實體；暫時不具備上述條件的改制企業(yè)，可保持國有法人的控股地位，但必須產(chǎn)權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧。

改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權關系外，不再具有行政隸屬關系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東權利。

(七)改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權關系為基礎的法人治理結構，建立健全相應的組織機構，制定各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設立過程中，有責任幫助推薦考核經(jīng)營者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性。防止惡意侵犯投資者和職工合法權益的行為。

五、資產(chǎn)處置

(八)改制分流過程中涉及資產(chǎn)定價、損失核銷、產(chǎn)權變更等有關國有資本管理與財務處理的事項，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》(財企〔2002〕313號)辦理。

(九)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償金等，由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本。

(十)改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付的不足部分，應由原主體企業(yè)予以補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業(yè)。

已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關的資產(chǎn)轉移、產(chǎn)權登記手續(xù)。

(十一)按照國家和當?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P法律法規(guī)，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級(含)以上人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉讓土地使用權的，依法辦理轉讓手續(xù)；需要改變用途的，應按照《劃撥土地目錄》(國土資源部令第9號)核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本，具體辦法由各地人民政府制定。

六、債權債務關系

(十二)原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權債務清理工作，進行必要的債務審計，落實債權債務人。防止利用改制之機逃廢銀行或其他債權人的債務。

改制企業(yè)原為獨立法人的，要繼續(xù)承擔和落實原有的債權債務關系；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔債務，并及時辦理有關手續(xù)。

(十三)改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務，要制定出切實可行的還款計劃，按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務問題。

七、勞動關系的處理

(十四)依法規(guī)范勞動關系。對從原主體企業(yè)分流進入改制企業(yè)的富余人員，應由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應在改制企業(yè)工商登記后30天內完成。

(十五)對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金。職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎上轉為改制企業(yè)的等價股權或債權。

(十六)對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。

(十七)改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系。

八、申報程序

(十八)中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理：

1、中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當?shù)卣畢f(xié)調銜接的同時，報國家經(jīng)貿委、財政部、勞動保障部聯(lián)合批復；各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個工作日內出具批復意見。

2、中央企業(yè)依據(jù)批復的意見，對所屬企業(yè)改制分流中利用“三類資產(chǎn)”和實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化的情況，逐個進行審核認定，并出具相關認定證明，分別報財政部和國家經(jīng)貿委備案；其中規(guī)范勞動關系、吸納富余人員的比例以及接續(xù)各項社會保險的情況，由改制企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核認定，并出具相關認定證明，報勞動保障部備案。

3、改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復意見和有關認定證明以及稅務機關規(guī)定的其他有關材料，向當?shù)刂鞴芏悇諜C關提出免稅申請。具體辦法按照稅務總局、勞動保障部《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》執(zhí)行。

(十九)地方企業(yè)改制分流方案的申報程序，由省級人民政府參照本辦法和稅務總局、勞動保障部《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》要求，另行規(guī)定。

(二十)企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關事項，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作。

九、其他相關事項

(二十一)各級地方人民政府要按照屬地化管理原則，及時將非國有法人控股的改制企業(yè)中黨、團等組織關系、職工的各項社會保險關系以及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，進行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作。

(二十二)各級政府和工商、稅務、土地、經(jīng)貿、財政、勞動保障等部門要按照《通知》和本辦法的要求，主動做好服務，簡化有關的審批手續(xù)，對在改制分流過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項行政性收費，應予以適當減免，為企業(yè)改制分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。(二十三)企業(yè)在改制分流中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導職工和分流富余人員增強改革意識和承受能力，轉變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動參與改革。

(二十四)要注意防止企業(yè)改制過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當行為。對于侵占國有權益、無償量化國有資產(chǎn)、擅自核銷國有資本等行為，各級政府和有關部門要依法查處，并追究有關人員的責任；對不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實后，取消其政策優(yōu)惠并補繳稅款，給予經(jīng)濟處罰，并依法追究有關人員的責任。

(二十五)各地可根據(jù)《通知》精神和本辦法的原則，結合本地區(qū)實際，因地制宜，制定地方企業(yè)改制分流的實施細則。

第五篇：印發(fā)《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實

【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿委等

【發(fā)布文號】國經(jīng)貿企改[2002]859號 【發(fā)布日期】2002-11-18 【生效日期】2002-11-18 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

印發(fā)《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知

(國經(jīng)貿企改[2002]859號)

為推進國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，根據(jù)《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）的有關規(guī)定以及國家有關法律法規(guī)，我們制定了《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國家經(jīng)濟貿易委員會

財 政 部

勞動和社會保障部

國 土 資 源 部

中 國 人 民 銀 行

國 家 稅 務 總 局

國家工商行政管理總局

中 華 全 國 總 工 會

二ＯＯ二年十一月十八日

關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號，以下簡稱《通知》）精神，推進國有及國有控股大中型企業(yè)（以下簡稱國有大中型企業(yè)）主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，制定本辦法。

一、總體思路和原則

（一）堅持黨的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱“三類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力（以下簡稱改制分流）。

（二）國有大中型企業(yè)改制分流遵循以下原則：

1.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定；

2.實施改制分流要與企業(yè)的結構調整、改制重組和做強主業(yè)相結合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結構、組織結構、人員結構的優(yōu)化；

3.實施改制分流要依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。

二、改制企業(yè)享受扶持政策的條件

（三）國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關部門認定，稅務機關審核，可享受《通知》規(guī)定的三年內免征企業(yè)所得稅的政策。

1.利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”；

2.獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化；

3.吸納原企業(yè)富余人員達到30%（含）以上；

4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

三、改制分流的范圍

（四）國有大中型企業(yè)應根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結構調整的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標，從本企業(yè)實際出發(fā)，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。

非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)；

閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)；

關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費用部分的資產(chǎn)。

（五）改制企業(yè)安置的富余人員，是指原企業(yè)需精簡分流的富余人員。

四、改制分流的形式

（六）改制企業(yè)應當按照《中華人民共和國公司法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資、合作、出售等方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化。具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可直接改制為非國有法人控股的法人實體；暫時不具備上述條件的改制企業(yè)，可保持國有法人的控股地位，但必須產(chǎn)權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧。

改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權關系外，不再具有行政隸屬關系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東權利。

（七）改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權關系為基礎的法人治理結構，建立健全相應的組織機構，制定各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設立過程中，有責任幫助推薦考核經(jīng)營者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性。防止惡意侵犯投資人和職工合法權益的行為。

五、資產(chǎn)處置

（八）改制分流過程中涉及資產(chǎn)定價、損失核銷、產(chǎn)權變更等有關國有資本管理與財務處理的事項，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）辦理。

（九）改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償金等,由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本。

（十）改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付的不足部分，應由原主體企業(yè)予以補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業(yè)。

已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關的資產(chǎn)轉移、產(chǎn)權登記手續(xù)。

（十一）按照國家和當?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P法律法規(guī)，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級（含）以上人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉讓土地使用權的，依法辦理轉讓手續(xù)；需要改變用途的，應按照《劃撥土地目錄》（國土資源部令第9號）核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用,不符合《劃撥土地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本，具體辦法由各地人民政府制定。

六、債權債務關系

（十二）原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權債務清理工作，進行必要的債務審計，落實債權債務人。防止利用改制之機逃廢銀行或其他債權人的債務。

改制企業(yè)原為獨立法人的，要繼續(xù)承擔和落實原有的債權債務關系；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔債務，并及時辦理有關手續(xù)。

（十三）改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務，要制定出切實可行的還款計劃，按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務問題。

七、勞動關系的處理

（十四）依法規(guī)范勞動關系。對從原主體企業(yè)分流進入改制企業(yè)的富余人員，應由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應在改制企業(yè)工商登記后30天內完成。

（十五）對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金。職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎上轉為改制企業(yè)的等價股權或債權。

（十六）對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。

（十七）改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系。

八、申報程序

（十八）中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理：

1.中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當?shù)卣畢f(xié)調銜接的同時，報國家經(jīng)貿委、財政部、勞動保障部聯(lián)合批復；各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個工作日內出具批復意見。

2.中央企業(yè)依據(jù)批復的意見，對所屬企業(yè)改制分流中利用“三類資產(chǎn)”和實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化的情況，逐個進行審核認定，并出具相關認定證明，分別報財政部和國家經(jīng)貿委備案；其中規(guī)范勞動關系、吸納富余人員的比例以及接續(xù)各項社會保險的情況，由改制企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核認定，并出具相關認定證明，報勞動保障部備案。

3.改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復意見和有關認定證明以及稅務機關規(guī)定的其他有關材料，向當?shù)刂鞴芏悇諜C關提出免稅申請。具體辦法按照稅務總局、勞動保障部《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》執(zhí)行。

（十九）地方企業(yè)改制分流方案的申報程序，由省級人民政府參照本辦法和稅務總局、勞動保障部《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》要求，另行規(guī)定。

（二十）企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關事項，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作。

九、其他相關事項

（二十一）各級地方人民政府要按照屬地化管理原則，及時將非國有法人控股的改制企業(yè)中黨、團等組織關系、職工的各項社會保險關系以及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，進行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作。

（二十二）各級政府和工商、稅務、土地、經(jīng)貿、財政、勞動保障等部門要按照《通知》和本辦法的要求，主動做好服務，簡化有關的審批手續(xù)，對在改制分流過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項行政性收費，應予以適當減免，為企業(yè)改制分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。

（二十三）企業(yè)在改制分流中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導職工和分流富余人員增強改革意識和承受能力，轉變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動參與改革。

（二十四）要注意防止企業(yè)改制過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當行為。對于侵占國有權益、無償量化國有資產(chǎn)、擅自核銷國有資本等行為，各級政府和有關部門要依法查處，并追究有關人員的責任；對不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實后，取消其政策優(yōu)惠并補繳稅款，給予經(jīng)濟處罰，并依法追究有關人員的責任。

（二十五）各地可根據(jù)《通知》精神和本辦法的原則，結合本地區(qū)實際，因地制宜，制定地方企業(yè)改制分流的實施細則。

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