第一篇：興安盟中級人民法院

興安盟中級人民法院

關于全盟法院隊伍建設工作的報告

——在自治區十一屆人大常委會興安盟工作委員會第四次會議上

近年來，在盟委的領導、人大的監督下，全盟法院堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實司法為民工作要求，以加強思想政治教育為基礎，以提高司法能力水平為手段，不斷強化法官隊伍建設，為審判工作順利開展提供了可靠的組織保障。現就隊伍建設有關情況報告如下：

一、全盟法官隊伍基本情況

（一）編制情況

全盟法院系統現有編制604個，其中政法專項編制570個，占94.37%，事業編制34個，占5.63%。全盟法院系統具備法官資格的共有375人，占總人數的62.1%。

（二）職級配備情況

全盟兩級法院有副廳級1人、正處級6人、副處級17人、正科級78人、副科級115人。

（三）學歷情況

全部法官中有研究生學歷的16人、占2.8%，本科學歷的436人、占76.5%，參加最高法院專項培訓人員43人（相當于大學學歷）、占7.5%，大專學歷71人、占12.5%，大專學歷以下4人、占0.7%。

（四）崗位配置情況

全盟法院系統375名法官中，興安盟中級人民法院院有71人，占18.9%；烏蘭浩特市人民法院有78人，占20.8%；阿爾山市人民法院有17人，占4.5%；突泉縣人民法院有45人，占12%；科右前旗人民法院有61人，占16.3%；科右中旗人民法院有47人，占12.5%；扎賚特旗人民法院有56人，占14.9%。

全部法官中，在審判一線工作的法官人數為265人，占71%；從事司法行政輔助工作的法官人數為110人，占29%。

二、隊伍建設工作采取的主要措施及成效

近年來，全盟法院不斷總結隊伍建設經驗，進一步加深 了隊伍建設是法院全部工作的關鍵和根本的認識，加深了對法院隊伍建設規律的認識，逐步完善了以隊伍職業化建設為目標，以先進性建設和司法能力建設為主線，以提素質、嚴管理、重獎罰為內容的隊伍建設機制，促進了隊伍綜合素質的不斷提高。

（一）堅持政治建警思想，切實加強了法官隊伍的思想政治建設。近年來，全盟兩級法院始終堅持把思想政治建設放在隊伍工作的首要位臵，陸續開展了“公正司法樹形象”、“保持共產黨員先進性”、“社會主義榮辱觀教育”和“社會主義法治理念教育”活動，組織廣大法官和其他工作人員深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“公正司法、一心為民”指針。使全體法官維護社會主義法治統一、維護黨的領導、服從人大監督、服務發展第一要務、服務人民群眾的大局 意識、責任意識、宗旨意識有了顯著提高。今年以來，兩級法院又按照中央和最高法院統一要求，組織開展了“大學習、大討論”活動。活動以黨的十七大精神和胡錦濤總書記會見大法官、大檢察官時的重要講話精神為主線，做到了“四個結合”，即實現了與全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動的結合，與深化社會主義法治理念教育活動的結合，與司法規范化建設活動的結合，與興安盟委提出的“五大工程建設”活動的結合；體現了“四個貫穿始終”，一是把學習實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀貫穿始終；二是把深入開展社會主義法治理念教育、提高廣大法官和其他工作人員的思想政治素質和業務能力貫穿始終；三是把加強組織領導、狠抓落實貫穿始終；四是把解放思想、促進工作貫穿始終；全盟法院在“大學習、大討論”活動中緊緊圍繞最高人民法院確定的討論重點，并突出了“四個專題”：即突出了“馬克思主義法律觀及其在中國的發展”專題，突出了“中國國情與社會主義法治建設”專題，突出了“中西方法律文化和法律制度比較”專題，突出了“政法工作要把滿足人民群眾的新要求新期待作為出發點和檢驗標準”專題。今年7月14日至15日，中院舉辦了“全盟法院系統大學習、大討論活動研討會”，組織兩級法院主要領導、中院環節以上干部進行了座談交流。會后編印了《興安盟法院系統“大學習、大討論”活動研討會文件匯編》，作為全盟法院“大學習、大討論”指定教材，下發給了中院各部門及各基層法院、人民法庭。10月21日至23日，盟中級人民法院又與盟黨校聯合舉辦了全盟法庭庭長“學習實踐科學發展觀” 暨“大學習、大討論”活動培訓班。為確保大學習大討論活動在促進審判工作上取得明顯的推動作用，興安盟中院在創新工作載體上狠下功夫，突出了“一個活動載體”，即在全盟法院中組織開展了“法官進社區、訴訟零距離”活動，確保全體法官和工作人員切實轉變工作作風、走進社區服務群眾，切實將司法為民、司法便民、司法利民各項措施落到了實處。通過開展“大學習、大討論”活動，廣大法官和其他工作人員進一步澄清了模糊認識，明確了司法思想，政治意識、大局意識、群眾意識、法律意識、廉潔意識有了明顯增強，機械執法、就案辦案的司法偏向得到了有效糾正，做到了堅持正確的政治方向，堅持社會主義司法制度，堅持“三個至上”指導思想，用和諧司法理念促進和諧社會建設。為審判工作科學發展、服務第一要務、維護社會公平正義、維護群眾合法權益奠定了堅實的思想基礎。活動開展情況得到了盟委政法委、自治區高級人民法院和自治區黨委政法委的充分肯定。

（二）堅持業務強警思想，切實加強了法官隊伍的司法能力建設。堅持把提高隊伍綜合素質作為打基礎、利長遠的工程來抓，按照自治區高院部署，指導全盟法院堅持內部挖潛，推行“人才強院”戰略。按照“在2008年前解決45歲以下法官本科學歷問題”的要求，組織法官參加函授或遠程教育。同時，制定了高層次人才的培訓規劃。在規劃中我們把普及專科學歷上升為普及本科學歷，并把碩士研究生的培養作為今后教育培訓工作的重點，著眼于培養專家型法官，提高法官的素質。兩級法院用三年時間完成了把基層法官輪訓一遍的教育規劃，并于2007年9月22日 組織基層法院全體干警參加了最高院組織的法官輪訓結果考試。另外，著眼于提高隊伍綜合業務素質的提升，盟中級人民法院近幾年來持續開展了以駕馭庭審、司法調解、裁判文書寫作、書記員記錄、司法警察比武為主要內容的崗位大練兵活動，年年進行評比、年年進行表彰，有效激發了法官隊伍的學習熱情和工作干勁。

（三）堅持從嚴治警思想，切實加強了法官隊伍的紀律建設。近年來，全盟法院系統相繼開展了“強化管理年”、“規范化管理年”、“加強司法能力建設年”、“司法規范化建設年”以及“133工程建設”等一系列活動，以強化審判質量、提高審判效率、增強審判效果為核心，以嚴格職業紀律、降低錯案率、杜絕超審限案件為主線，強化了審判管理、隊伍管理和政事務管理，從而使審判質量效率有了新的提高，隊伍建設水平有了新的增強，法院政事務工作更趨規范。其中，我們針對隊伍建設工作，陸續推出了嚴肅工作紀律、整肅工作作風、嚴格干部管理、人員分類考核、落實一崗雙責等5個方面的30多項具體措施。把2003年實行的“五個一律辭退、三個絕對禁止”的硬性規定，擴展到“五個一律辭退、五個絕對禁止”，進一步擴大了法官行為的約束范圍。2007年以來，兩級法院全面推行了判后答疑制度，規定對法官承辦案件出現信訪問題的，實行判后答疑的“終身制”和“有效制”，并納入全盟法院隊伍建設工作質效考核目標當中，作為法官獎懲的一項重要依據，進一步增強了法官的責任意識，減少了裁決的隨意性，提高了辦案質量效率和效果，有效控制了涉訴信訪案件的 發生。兩級法院高度重視紀檢監察工作，不斷加大監督檢查力度，堅持從嚴肅審判紀律入手，不斷加強法官隊伍紀律監察工作。按照“案件不出錯、隊伍不出事、廉政不出規”的要求，層層落實了黨風廉政建設責任制、述職述廉和誡免談話制度。組織法官觀看反腐警示片，加大廉政教育力度，做到警鐘長鳴。立足于從源頭上防止司法腐敗問題，針對容易發生人情案、關系案、金錢案和枉法裁判的環節，制定了嚴格的審判、執行人員禁止性規定，明確了法官執法執紀的“高壓線”。加大信訪案件查辦和案件評查工作，堅持從涉訴信訪案件、改判發回重審案件中找問題、查原因、進行整改。同時，注重拓寬渠道，加強外部監督，通過聘請司法監督員、邀請人大代表或政協委員旁聽案件審理、落實人民陪審員制度等多種途徑，擴大審務公開化，通報有關情況，征求意見建議，促進了對法官隊伍執法執紀行為的監督。在今年年初盟委組織開展的“機關工作作風建設月”活動中，全盟兩級法院上下聯動，從糾正不規范語言、不規范行為入手，努力轉變機關工作中存在的不良作風，產生良好的效果，在盟直單位評比中獲得了第三名的好成績。

（四）發揮典型引路作用，切實加強了法官隊伍的司法形象建設。近年來，全盟兩級法院加大培養、宣傳先進典型工作力度，成功樹立了科右前旗人民法院陳銀福、扎賚特旗人民法院保安沼法庭、烏蘭浩特市人民法院涉軍維權法庭、科右前旗人民法院大石寨法庭、突泉縣人民法院杜爾基法庭、科右中旗巴彥淖爾法庭、阿爾山市人民法院等一批全國、全區先進典型。做到了選有典型、學有典型，用先進典型帶動了全盟法院法官隊伍建設工作的蓬勃發展。2002年以來，全盟法院共有31名個人、19個集體受到了區以上表彰，其中有3個集體、3名個人受到了最高人民法院、解放軍總政治部、司法部的單項或聯合表彰。科右前旗法院副院長兼大石寨法庭庭長陳銀福同志，先后被授予“盟級十佳干警”、“盟級勞動模范”、“全盟保持共產黨員先進性先進個人”、“全區優秀共產黨員”，“全區模范基層法官”、“全國指導基層調解先進個人”等榮譽稱號。在9月23日召開的“全區法院基層院長會議”上，我盟又有3個集體和3名個人受到了自治區高級人民法院的表彰。其中，科右前旗法院大石寨法庭、盟法院法警支隊和行政審判庭，分別榮立集體一、二、三等功。烏蘭浩特市法院馬金武和突泉縣法院于雙、科右前旗法院陳銀福分別榮立個人一、二等功。

（五）堅持黨管干部原則，切實加強了法官隊伍的人事制度改革。

全盟法院結合實際，認真學習貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院人民檢察院工作的決定》等文件精神，在地方黨委政府的支持和人大的監督下，通過公開選拔、競爭上崗、熱點輪崗等方式對環節以上干部進行了不定期的調整，使法院中層干部更加符合了年輕化、知識化、職業化的要求。盟中級人民法院不斷加大干部協管力度，按照自治區高院提出的“大穩定、小調整”的總體要求，協助旗縣黨委認真做了換屆選舉基層法院領導干部的推薦、考察、選任工作，2007年底2008年初中院班子交流任職3人、新提拔任用1人。6個基層法院院長中，3名為法院系統內 部交流、3名為盟委政法委、公安、檢察系統交流任職。全盟法院順利完成換屆選舉工作，優化了兩級法院班子結構。各基層人民法院努力落實法官職業保障，積極協調地方黨委，為多數法庭庭長解決了科級待遇問題，部分法院的副院長做到了按同級黨政機關的正職配備，中院和大部分基層法院落實了法官津貼，法官職業保障條件不斷得到改善。

（六）不斷轉變審判作風，司法為民工作取得新成效。今年以來，全盟法院按照盟委的統一部署，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀和 “大學習、大討論”活動，在全盟范圍內組織開展了以司法為民、便民、利民為主要內容的“法官進社區、訴訟零距離”活動，初步實現了“六個進社區、六個零距離”。

一是預約立案進社區，實現了零距離受理人民群眾訴求。為方便群眾訴訟，全盟兩級法院設計并制作了“便民聯系卡”，向基層司法所、村委會、人民調解員、聯絡員和社區群眾發放。部分法院通過定制固定電話和移動手機彩鈴業務，公布法院預約立案電話，極大方便了廣大群眾與法院法官的聯系。廣大群眾不出家門就可以通過電話在法院立案，或由法院派人上門辦理立案手續。各基層人民法院還分別采取定法官、定時間、定地點巡回立案，以及在各社區設立訴訟立案聯系點、聘請義務聯絡員定點登記等形式，方便快捷地為群眾辦理立案手續。今年以來，兩級人民法院共進社區預約立案3516件，占民商事案件立案總數的31%。

二是調解開庭進社區，實現了零距離化解群眾矛盾糾紛。盟中院系統明確提出，對拆遷安臵、物業管理、鄰里糾紛、婚姻家 庭、小額債務、勞務合同糾紛、撫養費或撫育費等七種類型，且道路交通不便、群眾行動不便的案件，均由法官到村屯社區開庭、到群眾家中開庭。另外，必須按照“能調則調、調解前臵”的要求，全部實行庭前調解，盡最大努力通過訴訟調解方式進行結案，以求發揮訴訟調解優勢，妥善化解矛盾紛爭，促進社區穩定和諧。今年以來，全部社區立案中，現場開庭審理621件，現場開庭率為17.6%；現場調解結案2696件，調解率達到了76.7%；院內開庭審理199件，僅占社區立案總數的5.7%。

三是院長接訪進社區，實現了零距離消除重大信訪隱患。全盟法院系統面對涉訴上訪問題，不犯難、不回避，而是結合“法官進社區、訴訟零距離”活動主動出擊，積極應對，變被動接訪為走進社區主動接訪。中院健全完善了“院長信訪接待日”制度，每周一至周五分別有一位院長到“院長信訪室”接待來訪當事人。針對困難群眾重復來信案件，中院主要領導先后8次深入到群眾家中進行走訪，了解問題、反饋情況。各基層法院領導班子成員則定時輪流到社區接訪、零距離接觸上訪群眾，及時消除了大量重信重訪、纏訴鬧訪隱患。部分基層法院建立了審結案件回訪制度，法院領導不定期對案件當事人進行回訪，征求當事人對法院工作的意見建議，促進了審判作風的轉變和辦案質量效率的提高。截止目前，兩級法院院長共進社區接訪121件次，其他班子成員進社區接訪198件次。

四是司法宣傳進社區，實現了零距離開展法制宣傳教育。在進社區開庭調解過程中，全盟兩級法院注意邀請社區群眾進行旁 聽，讓群眾通過身邊的案例學習法律、使用法律、遵守法律，做到了審理一案教育一片，收到了良好的法制宣傳效果，有效控制了社區同類型案件的發生。同時，兩級法院還通過舉辦社區法律咨詢活動、開辦社區法律講座等多種形式，對廣大群眾開展法制宣傳。部分基層法院在社區設立了法官講堂，輔以設臵法律信箱，及時提供法律服務并了解群眾的法律需求。廣大法官還經常深入中小學校，給老師學生宣講法律，增強了在校師生的守法意識。各基層人民法庭則利用鄉村趕集、送糧購物等人群密集時段，發放法律宣傳單、開展法制宣傳，為農牧民群眾解疑釋惑、宣講法律知識，讓群眾切實感受到了法律就在身邊，懂得了用法律保護自身權益。活動開展至今，受教育群眾達到了3萬多人次。

五是業務培訓進社區，實現了零距離指導人民調解工作。全盟兩級法院注重借助“法官進社區、訴訟零距離”活動，充分動員社會各方面力量，積極構建多元化糾紛解決機制。各基層法院不定期選派經驗豐富的法官，采取辦講座、辦培訓和組織研討等形式，對社區人民調解組織進行業務培訓和指導，切實提高基層人民調解員化解矛盾糾紛的能力，既節約了審判資源，也減輕了群眾訟累。1至11月份，各基層法院、人民法庭共舉辦講座、培訓班等88場，培訓人民調解員2128人次。

六是社會矯正進社區，實現了零距離幫教監外服刑人員。全盟兩級法院將社會矯正工作與進社區活動緊密結合，實現了審判工作的向后延伸。兩級法院除及時向基層公安派出所送達刑事司法文書、協助社區開展預防未成年人重新違法犯罪幫教工作外，還加強了與社區矯正組織的聯系，深入社區了解社區矯正對象的生活情況，與有關部門配合開展了“關愛單親家庭”行動，幫助矯正對象、弱勢群體解決生活、心理等方面遇到的困難和問題。部分法院還建立了監外服刑人員考察檔案，把每一名監外服刑人員都登記在冊，并由專人負責，定期對其進行回訪考察。今年以來，兩級法院共向基層公安派出所送達刑事司法文書158份，通過監外服刑人員定期到法院報告情況、法官電話詢問、進社區了解情況等方式，對195名社區矯正對象、監外服刑人員進行了回訪幫教。

在組織開展“法官進社區、訴訟零距離”活動中，全盟兩級法院清楚地認識到，這項活動的載體不大，但謀劃的是司法為民實踐的大文章；舉措雖小，但牽動的是司法關注民生的大群體；成本雖高，但收益的是群眾滿意度的大提升，為確保這項活動取得扎扎實實的效果，兩級法院分別購臵了巡回審判車輛和便攜式設備，并先后對立案、民商事審判人員進行了調整充實，做到了不惜投入、不計成本，財力、物力、人力全面向一線傾斜。但廣大法官走進社區、走近群眾，使大量司法訴求在第一時間得到了滿足、大量矛盾糾紛在第一現場得到了解決，廣大法官懂得了用群眾的眼光去看待矛盾糾紛，用群眾的語言去闡述法律問題，人民法院與人民群眾的距離拉近了，廣大法官的群眾工作能力提高了。同時，進一步擴大了審務公開化，增強了司法親和力，提高了司法公信力，收效是十分顯著的。全盟法院系統開展“法官進社區、訴訟零距離”活動的舉措，得到了地方黨委、上級法院、社會各界和人民群眾的肯定與好評。盟委、自治區高級人民法院、自治區黨委、最高人民法院分別以信息和督查專報形式對這一做法進行了刊轉，盟內各新聞媒體、人民法院報也多次對活動開展情況進行了跟蹤報道。11月18日，自治區黨委常委、政法委書記邢云同志一行到興安盟中院檢查指導工作時，對興安盟法院系統開展“法官進社區、訴訟零距離”活動給予了充分肯定，并表示將向全區政法系統進行推廣。

三、法官隊伍建設工作中存在的主要問題

全盟法院隊伍建設在取得明顯成效的同時，也存在一些困難和問題，制約著隊伍的健康發展。主要問題及原因是：

（一）隊伍整體素質仍然偏低。由于歷史原因，相當一部分缺少法律專業知識和司法工作經歷的人未經嚴格選拔進入法院，并且在達到一定年限后被任命為法官。雖然這些人通過后學法律、積累經驗，有的成為業務骨干。但其中極少數人由于沒有受過系統的法律專業培訓，文化層次較低，個人素質不高，在審判工作中不能嚴格約束自身行為，損害了法院和法官隊伍的整體形象。另外，由于我盟6個旗縣市中多為國家或自治區重點貧困旗縣，法官教育培訓經費無法得到保障，制約了法官教育培訓工作的正常開展，一些法官和工作人員長期得不到培訓，政治素質、審判業務能力提高較慢。

（二）法官隊伍年齡老化問題嚴重。由于提高法官職業準入標準和受人員編制制約，近年來全盟法院新進人員較少。而法院系統通過司法考試取得資格的人員中C證居多，受法官任職規定 的限制，有近三分之一的人無法任命為法官。由于法院進口不暢，新老人員無法實現正常的交替，使法官隊伍年齡老化現象日顯嚴重，如科右中旗法院69人中，50歲以上的法官有13人，占18.8%。在中院和其他基層法院中，40歲至50歲的法官也占絕大多數，35歲以下的法官可謂“鳳毛麟角”。法官隊伍已經出現了“青黃不接”的現象。

（三）法官待遇落實不到位。一是法官職級待遇偏低，部分基層法院與同級黨政部門相比，領導和非領導職數少，未能完全解決基層法院副院長按同級黨政機關正職配備問題。特別是由于受非領導職數限制，人民法庭庭長科級待遇問題未能得到完全解決，一些法官在基層工作二、三十年甚至直到退休仍是一般干部，嚴重挫傷了廣大基層法官的工作積極性；二是法官的工資偏低。我盟屬經濟欠發達邊疆少數民族地區，平均工資與發達地區形成強烈的反差，造成了法官的心理嚴重失衡；三是基層干警的福利待遇較差。扎賚特旗、阿爾山市、烏蘭浩特市三個法院法官津貼還沒有落實。從優待警政策難以體現。

（四）在職法官流失嚴重。一是近年來受地方優化干部隊伍年齡結構，實施“一刀切”政策的影響，致使一批實踐經驗豐富的法官提前離開工作崗位，造成非正常流失；二是因待遇等原因，導致一些年紀輕、學歷高、業務好的法官，選擇了調離或去外地法院工作；三是由于法官隊伍年齡老化，退休、退養等自然減員現象逐年增多，法官短缺現象日趨嚴重。

（五）經費緊張影響了法官工作積極性。由于近年來全盟兩 級法院都在負債建審判綜合樓、建人民法庭，平均負債都在200萬元以上，所以辦公辦案經費十分緊張。部分法院辦案用車無法保障、法官外出辦案差旅費無法及時報銷，影響了法官的工作積極性。特別是開展“法官進社區、訴訟零距離”活動過程中，雖大大減輕群眾的訴訟負擔，但法院辦案成本卻不斷增加，經費更趨緊張。

四、加強法官隊伍建設的對策

為有效解決隊伍建設中存在的問題和矛盾，全盟兩級法院將繼續認真貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，中組部、中編辦、最高法、最高檢《關于緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，堅持“一手抓審判、一手抓隊伍”的思路，著眼于內部挖潛，整合資源，不斷提高法官隊伍的司法能力和水平。

一要深入學習實踐科學發展觀，進一步加強法官隊伍的思想政治建設。思想政治建設是隊伍建設工作的首要任務。全盟兩級法院要適應形勢任務的發展變化，不斷加強和改進思想政治工作，采取更加有效的形式，扎實開展理想信念、職業道德、公正司法教育。要以深入開展“法官進社區、訴訟零距離”活動為載體，抓好學習實踐科學發展觀活動和“大學習、大討論”活動，全面貫徹落實黨的十七大精神，教育廣大法官和其他工作人員在司法活動中堅持正確的政治方向和政治立場，堅持“三個至上”指導思想，堅持司法關注民生、改善民生要求，自覺貫徹執行黨的基本路線、方針和政策，自覺克服不適應、不符合的問題，自覺做 到胸懷大局、公正司法、一心為民。

二要加大高層次人才、復合型人才培養力度，提高法官隊伍的業務素質。審判業務能力是法官隊伍職業化建設的前提，是人民法院實現科學發展的基礎。全盟法院在全面完成本科學歷教育的基礎上，重點做好2008年至2010年的教育培訓工作，爭取讓更多的基層法官及時參加上級法院舉辦的各類業務培訓活動，確保法官隊伍業務知識得到及時更新，審判能力有新的提高。同時，要進一步加強雙語法官選拔、培養力度，更好地適應區域審判工作的現實需要。落實獎勵措施，加強法官高等學歷教育工作，力爭到2010年底使研究生以上學歷的人員達到法官總數的6%以上。

三是加大崗位練兵力度，提高隊伍的司法能力和水平。在近年來持續開展崗位練兵活動的基礎上，全盟兩級法院將進一步組織開展好庭審觀摩競賽、裁判文書評比活動，使廣大法官在觀摩中提高駕馭庭審能力，在評比中增強辯法析理水平。同時，要借助網絡平臺開展遠程培訓，健全培訓制度、完善培訓機制、提高培訓質量，真正實現“大規模培訓”與“大幅度提高”相統一，進一步提高隊伍的司法能力和水平。

四是深化法院人事制度改革，進一步激發隊伍活力。全盟兩級法院要以實施法官助理試點為突破口，全面推進法官和其他工作人員的分類管理，優化司法資源的合理配臵，努力緩解基層法官短缺問題。要按照人盡其才、人盡其用的要求，合理調配現有人力資源，使從事司法行政工作的法官盡量回歸審判崗位，減少法官資源浪費現象。要完善法官隊伍分類管理辦法，建立符合科 學發展觀要求的干部績效考評機制，充分調動廣大法官和其他工作人員的積極性，努力建設一支政治堅定、業務精通，作風過硬、勤政廉潔的高素質的法官職業隊伍。

五要完善加強審判監督，強化法官隊伍約束工作。要嚴格執行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院監督工作暫行規定》等制度規定，落實人民陪審員制度，發揮司法監督員應有作用，拓寬監督渠道，拓展監督領域，進一步加強法院黨風廉政建設工作。要加大法官違法違紀案件舉報查處力度，嚴肅處理法官辦“三案”、貽誤工作、損害群眾利益等問題，純潔法官隊伍，樹立良好形象。

總之，全盟兩級人民法院有決心在盟委的正確領導、人大的監督、行署和有關部門的支持配合下，牢固樹立科學發展觀和以人為本思想，采取更加有效的措施，進一步加強法官隊伍建設工作，強化以審判為中心的其他各項工作，為全盟經濟又好又快發展、社會穩定和諧提供更加有力的司法保障。

第二篇：興安盟的歷史文化

興安盟的歷史文化

一、興安紅色文化的基本含義

一定的文化，是一定社會政治和經濟的反映。為了把興安紅色文化發生、發展的過程說清楚，我們有必要對興安盟抗戰勝利后至新中國成立前這段歷史作個簡要的回顧。

（一）大家知道，我們興安盟是全國解放戰爭初期的1946年1月設制的，隸屬東蒙古人民自治政府，下轄五旗一街，即：西科前旗、西科中旗、西科后旗（“西科三旗”于1949年恢復“科爾沁右翼三旗”稱謂）、喜扎嘎爾旗、扎賚特旗和王爺廟街。1946年5月，撤銷東蒙自治政府，成立興安省政府，盟政府改隸興安省政府，至1947年5月內蒙古自治政府成立時撤銷。在這期間，所轄旗街未變。1946年11月成立中共西科前旗工委，同時兼興安盟工委，領導西科前旗、西科后旗、喜扎嘎爾旗、扎賚特旗和王爺廟街黨的工作。當時西科中旗黨的工作歸中共遼吉省委領導。1947年7月成立中共興安盟中心旗委，1948年11月改建為中共興安盟工作委員會。至1949年10月新中國成立時，中共興安盟工委領導科右前旗，科右中旗、科右后旗，喜扎嘎爾旗、扎賚特旗和突泉縣（1949年3月劃歸興安盟）黨的工作。1948年11月，成立興安盟人民政府，到1949年10月新中國成立時，盟政府下轄科右中旗、科右后旗、喜扎嘎爾旗、扎賚特旗和突泉縣五個旗縣政府。科右前旗政府由興安盟政府兼。這是興安盟成立初期的組織沿革。

（二）興安盟盟旗兩級黨政組織，是在抗戰勝利后國共兩黨爭奪東北、爭奪東蒙、爭奪興安地方這一大的時代背景下建立健全的。大家知道，早在1931年“九·一八”事變以后，以王爺廟為中心的東蒙（包括今內蒙古東部的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟和區外的郭爾羅斯前旗、郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗、伊克明安旗等地－－作者注）就淪為侵華日軍的殖民地。日本侵略者及其代理人，先后在王爺廟置偽興安省和興安總省，把王爺廟打扮成了奴役整個東蒙的殖民統治中心。1945年8月15日侵華日軍宣布無條件投降后，王爺廟很快成為東蒙古民族自治運動的中心。當時，這里的局勢很復雜。一些人主張“內外蒙合并”，一些人主張“高度獨立”自治。東蒙同樣面臨著“兩個前途、兩種命運”的抉擇。中共中央東北局、西滿分局對東蒙地方的自治運動極為關注，先后派張策、朱繼先、胡秉權、胡昭衡、張義誠等到王爺廟開展工作。

（三）張策等人來王爺廟后，于1946年4月5日，組建了中共東蒙工作委員會，為東蒙地方第一個省級黨的組織。同年5月，根據“四三”會議精神，撤銷東蒙古自治政府，成立興安省政府，同時將中共東蒙工委改建為興安省工委。同年６月，東北戰局惡化。在黨的領導下，以王爺廟為中心的東蒙人民，奮起反擊國民黨反動派的軍事進攻，很快扭轉了戰局，將東蒙建成位于我黨我軍主力后方的鞏固根據地。1947年2月，以烏蘭夫為首的內蒙古自治運動聯合會領導機關抵達王爺廟。同年4月23日到5月1日，內蒙古首屆人代會在王爺廟隆重舉行，會議選舉產生了以烏蘭夫為主席的內蒙古自治政府。這是內蒙古民族解放運動史上的一個重大事件，開創了內蒙古民族解放的新的歷史紀元。同年7月9日，內蒙古共產黨工作委員會成立。這些是我們興安大地的大事要事，同時也促成我們興安紅色文化的形成和發展，由初創走向成熟，迎來了新中國的誕生。

所以，興安紅色文化是在中國共產黨的領導下，進革命斗爭，實現民族解放的歷史文化。可以概括為：

（一）興安紅色文化特指東北“九·一八”事變爆發后至新中國成立前這個階段，在中國共產黨的影響和領導下形成與產生的我們興安地方的歷史文化；

（二）興安紅色文化起源于大革命后期，經過抗日戰爭，形成于全國解放戰爭初期，成熟于內蒙古自治政府的成立和興安盟黨政組織的健全完善，并統一于內蒙古民族民主革命之中，統屬中國新民主主義革命的歷史文化。

二、興安紅色文化的形成和產生

（一）中國共產黨的建立，馬克思主義先進文化思想在東蒙的傳播是興安紅色文化產生的前提。以王爺廟為中心的東蒙是有著悠久歷史的蒙古族聚居區。1921年中國共產黨創建后，就十分關心中國各少數民族的民族解放事業。早在黨的二大，黨就提出了關于解決中華民族問題的基本綱領。核心問題是：“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成立民主自治邦。”“用聯邦制，統一中國本部，蒙古、西藏、回疆”，建立“中華聯邦共和國”強調了反對民族壓迫，實行民族平等的原則，提出了民族地方應實行區域自治的基本主張。這在當時的影響很大，同時也為少數民族地方的民族解放斗爭指明了方向。1925年，在中共北方區委的領導下，內蒙古地方開始有了黨的活動，先后創建了熱河、察哈爾、綏遠、承德等黨的地方組織，這對馬克思主義先進文化思想在東蒙的傳播產生了進一步的影響。

（二）東蒙的淪陷，反滿抗日的影響和斗爭，是興安紅色文化產生的重要基礎。1932年，日本人扶植了一個偽傀儡政權－－滿洲國。東北各族人民奮起反抗偽的殖民統治。現在看，有些歷史事件，對東蒙地方的影響較大：一是東北抗日聯軍在扎蘭屯、江橋、博克圖一帶的抗日斗爭；二是1940年至1943年，抗聯叢世和部在我盟境內扎賚特旗一帶的活動；三是受共產國際東方蒙古支部派遣、曾在北平蒙藏學校和莫斯科中山大學學習的特木爾巴根等在東蒙地方的活動；四是以哈豐阿為代表的民族進步人士對馬克思主義先進文化思想的學習、研究和傳播；五是蒙古民族知識分子和進步青年對法西斯殖民統治和民族壓迫的不滿情緒；六是民族下層和貧苦農牧民的悲慘生活。因此，也就有了抗戰勝利前夜，偽陸軍興安軍官學校師生，在王海山等的組織領導下，殺死日本反動軍官，迎接蘇聯紅軍的這一“八·一一”起義的壯舉。也就有了日偽投降后，東蒙地方民族解放“熱”的升溫和自治運動的興起。

（三）抗戰勝利以后，東蒙自治運動的興起和黨的工作，則是興安紅色文化發生、發展的關鍵。根據中共中央《關于內蒙工作的指示》和東北戰場態勢，黨派干部赴東蒙開辟工作。現在分析起來，主要有這么幾種情況：一是專做東蒙地方自治運動領導人的工作。象胡秉權、朱繼先、張策來王爺廟，中共中央東北局請東蒙代表團去沈陽，還有后來的“四三”會議都屬于這種情況，目的在于解決東蒙自治運動的性質、方向、道路和黨對東蒙地方自治運動的領導問題。二是分別地域開展工作，實行“蒙地蒙治、漢地漢治”，建立黨的組織，創建民主政權。象冀熱遼李運昌所部在赤峰一帶，新四軍三師黃克誠部在通遼、阜新一帶就屬于這種情況。三是黨在幫助東蒙地方進行民族自治過程中，在妥善處理我黨我軍與東蒙的雙邊關系時，組建黨的領導機關和盟、旗工作委員會來領導東蒙地方的工作。例如中共東蒙工委在王爺廟成立以后，就做了大量組織群眾、發動群眾，開展自治運動，進行民族解放斗爭的工作，打開了東蒙黨的工作新局面。

依據如上分析，興安紅色文化的形成與產生大體可分為如下四個階段：

一是萌芽初始階段（1931·9－1945·8）。這個階段，應從“九·一八”事變、東北淪陷開始，主線是東北抗聯的活動和特木爾巴根等人在東蒙地方的活動，到1945年8月葛根廟“八·一一”起義結束。前后十四年的歷史。

二是曲折發展階段（1945·8－1946·4）。這一階段，應從抗戰勝利后的東北、東蒙光復開始，主線是以王爺廟為中心的東蒙地方的民族自治運動，至1946年4月“四三”會議的召開結束。前后近一年時間。

三是乘勢發展階段（1946·4－1947·4）。這一階段，應從“四三”會議的召開開始，主線是東蒙自治政府的撤銷、興安省政府的成立和東蒙根據地的創建，到以烏蘭夫為首的內蒙古自治運動聯合會領導機關抵王爺廟著手籌建內蒙古自治政府結束。前后一年左右的時間。四是走向成熟階段（1947·4－1949·10）。這一階段，應從內蒙古首屆人代會的召開開始，主線是內蒙古黨政軍組織的建立、興安盟地方黨政組織的健全完善和土地改革、支前支戰，到1949年10月新中國成立結束。前后二年半多一點的時間。

三、興安紅色文化的內容和特征構成興安紅色文化本質內容的主要有兩大體系或者說是

兩大形態：

一個是理論形態。理論形態的基石是以馬克思主義理論為指導的中國共產黨關于黨的民族理論、民族政策的學說。具體到我們興安盟地方，主要有為什么要進行民族區域自治，怎樣進行民族區域自治，民族區域自治的性質、方向、道路以及具體的方針與任務又是怎樣的等一系列內容。構成或者說是能反映和再現這些歷史文化內容的文電、文稿、草綱、法規等文獻資料、檔案資料、報刊圖書資料主要有《中共中央關于內蒙工作的指示》、《內蒙古自治運動統一問題會議的主要決議》、《烏蘭夫同志在內蒙與首屆人代會上的政治報告》、《內蒙古自治政府施政綱領》、《內蒙古自治政府暫行組織大綱》、《中國共產黨內蒙古地區簡史》等。這些是我們研究興安紅色文化的基石，也是我們興安紅色文化賴以存在的基礎。一個是實踐形態。實踐形態是理論形態的反映，并能動地作用于理論形態的發展。如果把興安紅色文化提高到新民主主義的反帝反封建反民族壓迫的這一歷史文化的高度來認識，興安紅色文化則包融了當時政治、軍事和經濟社會生活的全部內容。具體可概括為黨的領導、自治運動、武裝斗爭和民族民主統一戰線的建立。內容相當廣泛，涵蓋了黨領導興安人民進行革命斗爭、實現民族解放的全過程。進一步地講，構成興安紅色文化實踐形態的，還有三大版塊，即：興安盟地方、東蒙地方和內蒙古地方革命斗爭的歷史文化版塊。這“三大版塊”，是由我們興安盟是由蒙古革命的老區，王爺廟是東蒙民族解放運動的中心、是自治區首府等特殊的歷史地位所決定的，“你中有我，我中有你，互為依托，互為條件，誰也離不開誰”。基本內容包括：一是內蒙古、東蒙、興安省和興安盟黨政軍組織的創建和發展；二是以王爺廟為中心的東蒙民族自治運動的開展和東蒙根據地的創建與鞏固；三是東蒙人民代表大會在葛根廟的召開和東蒙第二屆臨時代表會議、內蒙古首屆人代會在王爺廟召開；四是以王爺廟為中心的東蒙解放區和內蒙古解放區的開辟和建設；五是興安盟地方的減租減息、剿匪反霸、土地改革、恢復經濟、發展生產，包括基層黨政軍組織、群團組織的健全完善和公開建黨；六是興安人民的子弟兵內蒙古騎兵第一師的成長壯大和興安人民的支前支戰。

第三篇：興安盟專家組意見

內蒙古興安盟白狼林業局有效預防蒙古國草原火入侵工程可行性研究報告專家組評審意見

2011年4月13日，由內蒙古自治區政府投資項目評審中心主持，于呼和浩特市召開了《內蒙古興安盟白狼林業局有效預防蒙古國草原火入侵工程可行性研究報告》評審會議。自治區發改委、興安盟發改委、白狼林業局、內蒙古第二林業監測規劃院的領導和代表，以及主持單位邀請的4位專家出席了會議。專家組審閱了可行性研究報告，并聽取了建設單位前期工作情況、編制單位的編制說明后，對該可行性研究報告提出如下評審意見和建議。

一、總體評價意見

《內蒙古興安盟白狼林業局預防蒙古國草原火入侵工程可行性研究報告》依據國務院關于大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）的批復（國函「2011」119號）編制。白狼林業局屬興安盟阿爾山市是大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃的建設范圍，也是處于重要的邊境森林草原防火區域。項目建設是必要的。

二、具體意見和建議

1、可行性研究報告文本的文字，圖表需進一步的完善。

2、投資規模和建設期按照基本建設程序、權限客觀的修改編制。

3、建設內容還需進一步需要按照項目管理進一步梳理和調整。

4、按照程序上報修改后的可行性研究報告，申請立項。

（一）防火專業

1、項目編制符合《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》的要求，符合興安盟白狼林業局防火工作實際，可研報告論證。編制科學，同意《內蒙古興安盟白狼林業局有效預防蒙古國草原火入侵工程可行性研究報告》內容，建議上報國家發展改革委員會審批。

2、白狼林業局為邊境防火的重點地區，加強邊境防火工作十分必要，但建議控制投資規模與國家林業局相關部門，發改委、財政相關部門溝通確定，明確國家現有防火投資的項目方向。

（二）林業專業

1、封面：各標中有效二字值得商確：有效讒明前期的無效，應回避。

2、文本中需要進一步補充完善的內容包括：①、消防、安全、衛生、節能等。②環境影響評價。③招標方案④白狼林業局防火機構現狀，人員編制專業撲火隊和年專業撲火隊人數，防撲火指揮，迅通監測、防火通路、耕防火隔帶分邊境，林局開設情況等等的現狀說明，用以支撐本可研的建設內容。⑤建設目標應數字化說明。

3、云臺鐵制塔4個（10-20年）及附屬設備設施、投資中沒有明確應補充。建議增加系統和預測預報系統的建設內容。

4、文本11頁5，4，1只買幾臺設備就是標準防火站？目前是什么現狀缺說明各內容需補充。5、11頁5，4，2為什么使用如此大的工程量需要說明，缺乏可行性。6、12頁5，4，3改為“防火通路布局”。國務院批復的《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃》中道路工程沒有林—四級公路（沙石路）應結合邊境巡邏公路設計。7、21頁5.，4，4邊境防火隔離帶寬度500m沒有依據，應做說明，建議按照邊境地區的地形特點設計寬度。開設500m寬，涉及采伐林木要有說明。開設時間多為夏末秋初。

8、投資估算指標中：特殊防火段建設工程投資90萬元/公頃，指標運用不對，應按建筑工程和土石方m計算。1.4.4防火隔離帶3968畝來自何處？文本中沒有見到說明單價1萬元/畝沒有依據，應參照《森林重點火險區綜合治理工程項目建設標準(試行)》

9、可研報告表的投資估算表有明確要求：要分建安工程、設備購量和其它費用分別計算，需改投資估算表。

10、項目申請全部國家財政投資缺乏依據。

11、建議增加風力滅火機，滅火水槍和二號三號工具的購置，以及撲火特殊求生裝備的購置。還有指揮中心辦公家具及撲火人員培訓也需列入。還可考慮建1-2個監時停機坪。

12、結論性意見及建議：

① 興安盟境內與蒙古國邊境接壤的林業局還包括森正集團的阿爾山林業局，阿爾山市林業局、五岔溝林業局的轄區，均有過火歷史。項目應從整個區域考慮，形成聯防體系，才能真正做到有效預防。

② 二個特殊地段的防火工程投資達1.16億元，與國情不符，有些地段可采用化學滅草

3的方式來進行，節省投資。

③ 防火機構、設施設備、各系統現狀不清。很難對報告做出準確判斷。

④ 白狼林業局是大興安嶺林業區施業區面積最少的林業局，在項目建設中應充分考慮國家財力與防火急需解決的現實問題。

（七）結論及建議：

本報告所研究的內容基本符合白狼林業局實際情況，建設內容安排基本合理，建議按修改意見補充完善后上報。

專家組 2011年4月13日 于呼和浩特市

第四篇：貴陽市中級人民法院

貴陽市中級人民法院

關于干部人事制度改革情況的自查報告

近年來，我院認真貫徹落實中央《深化班干部人事制度改革綱要》和省委《關于進一步深化黨政領導干部制度改革的意見》，貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，在干部人事制度領域不斷探索和深化各項改革措施，建立科學規范的干部人事制度，形成富有生機與活力的用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。取得一定成效和經驗，現將情況報告如下：

一、我院人事制度改革的主要做法

1、堅持按照《干部任用條例》的規定選拔任用干部

2002年7月9日中共中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)。《干部任用條例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章,也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。它的頒布實施,對于建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制,推進干部工作科學化、民主化、制度化,對于形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體,保證黨的基本路線的貫徹執行,保證黨的事業的興旺發達和國家的長治久安,具有十分重大而深遠的意義。

《干部任用條例》頒布以后，我院黨組從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,充分認識到頒布和實施《干部任用條例》的重大意義,切實增強全院學習貫徹執行《干部任用條例》的自覺性和堅定性,把學習貫徹執行《干部任用條例》作為一件大事,切實抓緊抓好抓落實。

貫徹執行《干部任用條例》,關鍵在各級黨委(黨組),關鍵在主要領導干部。我院黨組帶頭嚴格執行《干部任用條例》規定的“十不準”等紀律要求,堅持公道正派,堅持民主集中制的原則,充分發揮集體領導的作用,嚴格遵守干部工作紀律，把好選人用人關。選拔任用干部嚴格按照《干部任用條例》規定的原則、條件、程序和紀律辦事,嚴格把關,不得另行其事。切實做到對本級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不上會;對上級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不上報;對下級報來的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不審批。院政治部切實加強自身建設,充分發揮職能作用,敢于堅持原則,堅持照章辦事,嚴格履行程序,堅決抵制來自各方面不正之風的干擾,做到堅持原則不動搖,執行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松。按照干部管理的有關規定，中院對基層法院領導班子有協管的責任。因此，對區委組織部請求中院黨組函復、配合測評等工作，中院均認真履行職責。

市委組織部對本院領導配備過程中的民主測評、個別訪談、檔案調查等工作，我院也是認真執行，積極配合，順利完成。

2、公開競爭，擇優選拔干部

2001年，根據中央、省、市關于機構改革的精神，結合法院實際，我院開始著手機構改革的相關準備工作。在時機成熟、準備充分的前提下，2002年始，我院正式實施《貴陽市中級人民法院機關機構改革方案》，雖然時間緊、任務重，但這次機改得到了市委、市人大和上級法院大力支持，我院黨組也是高度重視，堅持黨管干部的原則，注重“公開、公平、競爭、擇優”，加上全院干警的積極參與和配合，僅三個月的時間，就基本完成了這項工作，設置了16個內設機構和紀檢監察部門，實有人員從186減為173，確定中層正職領導16人、副職27人，在全院范圍內進行了雙向選擇，部門干警交流面達29%，進一步實現了人員的優化組合。這次機改，是圍繞“公正、效率”實現人民法院改革總體目標的一項基礎性工作，對解決好法院職能配置、機構設置、人員結構等方面存在的問題，大膽選拔優秀年輕干部，提高法院隊伍整體素質具有重要意義。

2004年4月，我院按照“全省組織部長會議”精神，以市委辦公廳中層干部競爭上崗工作為借鑒，落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，再次開展部分中層干部競爭上崗，對缺額的3個中層正職，5個副職及副職競爭上正職后空缺的副職資格實行競爭上崗。經過近二十余天緊張有序的工作，十一名同志走上了中層領導崗位，使我院中層干部隊伍結構進一步優化，學歷層次進一步提高，全院形成奮發向上，人人爭先的良好氛圍，為我院新時期的改革與發展奠定了堅實的基礎。

3、以無記名投票方式推薦干部和表決干部任免

在人事制度改革過程中，我院始終注意貫徹黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照干部管理權限和規定的程序辦事，在干部任免中采取無記名投票方式。同時充分發動群眾參與監督，以群眾無記名投票推薦方式，落實好群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。切實把群眾的選擇權與黨組織的決定權有機結合起來，對干部情況進行客觀公正的分析和評判。

在2002年機改中和2004年競爭上崗中，我院注重“群眾參與和群眾公認”原則，正、副職均設置了多次民主推薦程序，每次測評推薦結果統計均由院內各部門分別派一名同志與政治部共同進行，監察室全程監督。

領導決定權在人事任免中最重要的環節，體現著院領導對干部的綜合評價，干部和領導雙方都很重視。在競爭上崗工作中，以及各類干部推薦工作中，我院都采用領導無記名投票方式來決定干部任免。

4、任前公示和任職試用期

我院堅持干部任前公示和任職試用期公示期制度。競爭上崗后，對擬任職人選，在2002年的機改中公示對擬任職人選在全院進行公示。公示期為二天。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映（在五號樓大廳設征求意見箱），反映的問題應客觀真實，書面反映一般應署實名。對公示期間群眾有反映的，要認真調查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質比較復雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經調查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀的，移交有關部門處理。

2004年競爭上崗中對擬任職人選在全院進行公示七天。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映到監察室，反映的問題應客觀真實，書面反映應署實名。對公示期間群眾有反映的，要認真調查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質比較復雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經調查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀的，移交有關部門處理。

此外，我院還規定了干部試用期一年。試用期屆滿，根據考察情況決定是否任用。

二、我院人事制度改革的主要成效和基本經驗

（一）主要成效

人事制度改革后的人事制度堅持以能力取人，以素質取人，以實績取人，平等競爭，一批年輕的、文化素質和工作能力較強的同志走上了領導崗位，使我院干部隊伍結構得到明顯優化，有效地促進了干部隊伍整體素質的提高。推動了干部樹立勤學習，通爭第一，求真務實的精神狀態，在全院形成一種你追我趕，競相向上的良好氛圍。通過新的人事制度機制，得以用更好的作風選人，選作風好的人，得以使優秀人才脫穎而出。我院干部隊伍力量得到進一步增強，實現了人才能力資源結構的優化配置，為開創我院新時期改革發展的新局面夯實了基礎。

（二）基本經驗

1、院、市委、人大等部門的大力支持，中院領導的高度重視和全院干警的積極參與、緊密配合，是每次人事制度改革措施順利推行的關鍵。特別是市編委、市委政法委、市委組織部、市人大等部門都給予了全程關注和不遺余力的支持，使我院人事制度改革工作順利推行。院黨組的高度重視和指導思想的明確及民主集中制的決策方式是工作順利開展的保證，廣大干警的積極支持和參與則是工作不可缺少的群眾基礎。

2、每次的人事制度改革措施的推行都充分準備，果斷實施。在工作正式實施之前，首先要做大量細致的準備工作，精心制定方案，盡量考慮到每一個步驟可能出現的問題，認真制定切實可行的操作方案和對策。

3、堅持把做好深入細致的思想政治工作貫穿于干部人事制度改革的工作中。人事制度改革不可避免地會觸及一部分人的切身利益。院黨組、政治部在各個環節中密切關注干警的思想動態，發現苗頭及時排解矛盾，從而做到思想不亂、秩序不散、工作不受影響。

4、政工部門組織完善。每次人事制度改革措施施行中，既有政治部領導親自部置安排，又有專門的組織處副處長或工作人員熟練的制作材料，其他同志輔助調卷查檔，配合很好，工作效率高。各類干部材料規范、齊全，及時歸檔立卷。能夠完整的反映干部人事制度改革的全過程。

5、切實加強對《干部任用條例》貫徹執行情況的監督檢查。加強對干部選拔任用工作的監督,是《干部任用條例》落到實處的有力保證。我院堅持重點檢查干部選拔任用的各個環節是否嚴格執行了《干部任用條例》,發現問題,及時糾正。嚴格執行檢查監督責任制,使檢查工作經常化、制度化。努力拓寬監督渠道,建立健全干部選拔任用工作的民主監督制度和獎懲制度,認真實行民主推薦干部、干部考察預告、干部任前公示、公開選拔領導干部和干部競爭上崗等制度,在干部選拔任用的各個環節我院紀檢監察部門都能有效介入，并且切實落實了群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權,自覺接受群眾對干部選拔任用工作的監督。

三、我院干部人事制度需要進一步改進和完善

我院進行人事制度改革工作的情況總體是很好的，但也存在諸如個別干部對干部人事制度改革的認識程度不夠；在人事制度改革措施上還考慮不周全，保障措施還不夠得力等情況。針對這些問題，我院將積極采取有效途徑，一方面加強對人事制度改革的宣傳學習工作，讓廣大干警對此項工作提高認識；同時加強組織工作，提高干部的組織性、紀律性，同時加強群眾在人事制度改革工作中的監督,使我院人事制度改革工作健康有序的開展。

二00四年六月一日

第五篇：中級人民法院匯報材料

中級人民法院匯報材料

市二屆人大一次會議以來，全市法院共受理各類案件103，925件，結案101，169件，同比分別上升11.6和9.2個百分點，年均結案率達到97.3%。其中，市中院受理案件7346件，結案6992件，同比分別上升10.3和21個百分點。特別是xxxx年以來，市中院黨組審時度勢，緊緊圍繞市委確定的發展戰略，確立了“快速崛起，爭創一流”奮斗目標和“抓重點、攻難點、創亮點”工作思路，凝聚奮斗力量，踐行“總干”精神，攻堅克難，穩中求進，法院整體工作得到長足發展，審判工作實現了良性循環。在xxxx年自治區高院組織的全區13個中級法院目標管理績效考核中，市中院取得第四名的好成績，進入全區第一層面；xxxx年審判質效排位進至第三名。

一、狠抓審判執行工作，全力維護公平正義

嚴厲懲治刑事犯罪，促進“平安xxxx”建設。認真貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，嚴厲懲治刑事犯罪，全力維護社會穩定。五年來，受理刑事案件5037件，審結4923件，判處罪犯5631人，同比分別增長36、33.2和14.6個百分點。依法打擊嚴重危害社會治安，影響群眾安全感的多發性犯罪。審結故意殺人、綁架、“兩搶一盜”、毒品犯罪案件1485件。對“臨河國際建材城滅門慘案”罪犯李煥文，殺害出租車司機罪犯于洋、陳海全等判處死刑并予執行；嚴懲“光頭幫”黑惡勢力犯罪團伙，以組織、領導、參加黑社會性質組織等罪分別判處9名罪犯2至20年有期徒刑。準確打擊新類型犯罪，審結危險駕駛案件88件，有91名醉駕人員被判處刑罰。審結全市首例侵犯知識產權犯罪案件，以銷售假冒注冊商標的商品罪判處兩名罪犯有期徒刑。嚴懲近年出現在我市的金融詐騙、非法集資等涉眾型經濟犯罪，有力維護社會主義市場經濟秩序。市中院審結了涉及338名被害人、涉案金額1993萬余元的“宴和公司”集資詐騙、非法吸收公眾存款一案，分別判處余某等13人3至15年有期徒刑。著力打擊職務犯罪，深入推進反腐敗斗爭。審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件240件，懲處366人。以貪污、挪用公款罪判處“黃金大盜”宋文代死刑，剝奪政治權利終身并處沒收個人全部財產，成為近年來我區對職務犯罪量刑最重的案件，被評為全區xxxx年十大法治事件之一。審結我市教育、農機和扶貧系統的貪污、賄賂等職務犯罪案件35件，依法對34名罪犯處以3至12年有期徒刑，對12個被告單位處以罰金120萬元，彰顯了黨和政府懲治腐敗的信心和決心。

妥善審理民商事糾紛，促進“和諧xxxx”建設。按照“司法關注民生，審判貼近百姓”的要求，妥善審理各類涉民生案件。五年來共受理民商事案件74368件，結案71794件，同比分別增長23.3和20.8個百分點，解決糾紛標的金額564億多元。注重保護婦女、兒童、老人和軍屬合法權益，維護家庭和睦，審結婚姻家庭和繼承案件13196件。依法保護勞動者合法權益和促進企業發展，審結勞動爭議案件2276件，保護勞動者債權3462萬元。妥善處理涉農涉牧糾紛，促進新農村、新牧區建設，審結土地、草牧場承包流轉案件727件。審慎對待集團訴訟，努力化解群體糾紛，共審結該類案件213件，涉案2567人。在市政府的大力支持下，市中院以調解方式妥善化解了某房地產開發公司與某運輸公司合同糾紛一案，244家回遷戶的切身利益得到保障。堅持“調解優先、調判結合”原則，五年來調解撤訴案件51053件，全市法院民商事案件調解撤訴率一直高于全區平均水平，xxxx年達到74.9%。民商事審判質量穩步提高，一審民商事案件平均結案率保持在96.5%以上，與五年前相比，全市法院一、二審民商事案件審理周期分別縮短了18天和6天。xxxx年自治區高院二審對市中院民商事案件改判發回重審率首次低于全區平均值，實現歷史性突破。市中院二審對基層法院民商事案件改判發回重審率也出現下降趨勢。

積極化解行政爭議，促進“法治xxxx”建設。以提高行政審判能動力，妥善化解行政爭議為重點，堅持“保護與監督”并重原則，加強司法與行政良性互動，促進干群和諧共處。五年來共受理行政案件1208件，結案1188件，同比增長9.6和9.4個百分點。撤銷、變更、確認具體行政行為違法151件，維持、確認具體行政行為合法16件。全市法院相繼向當地黨委、政府提出了行政審判司法建議白皮書。注重加強與行政機關的協調溝通，形成了與市政府法制辦的聯席會議機制和以政府為被告的案件溝通機制，對減少行政爭議發揮了積極作用。大力推進協調和解，采取靈活多樣的協調方式，力促行政爭議的實質性化解，359件行政案件因協調和解而撤訴，占38.8%。加大對行政執法的支持力度，審查各類行政非訴執行案件927件，準予執行825件，占89%。不斷增強非訴執行案件審查工作的透明度，全市法院經過聽證程序審查的該類案件116件。審結國家賠償案件10件，決定賠償8件，賠償金額72.2萬元。

強力推進執行工作，促進“誠信xxxx”建設。樹立“讓裁判有權威、讓權益有保障、讓法律有尊嚴”的執行理念，不斷創新和改進執行措施和方法，充分運用提級、指定、交叉執行和個案督辦等措施，加大執行力度；向社會公開執行信息和過程，制作發放《執行宣傳手冊》，督促被執行人自動履行義務；健全執行聯動機制，提高快速反應能力；建立執行指揮中心，實行統一管理、統一指揮、統一協調的執行機制；實行執行裁決權與執行實施權分離，加強對執行權運行過程的監督和制約；深入開展“反規避執行專項行動”和“創建無執行積案先進法院活動”，加大對拒不執行生效裁判行為的處罰力度，執行難題得到初步緩解。五年來全市法院共執結執行案件21695件，為當事人實現債權20.5億元。xxxx年，全市法院執結率達到98.8％，執行標的到位率達到97.2%，比2008年分別上升6.4和33.1個百分點。采取搜查、查封、凍結、媒體曝光等措施4819次，限制高消費20人，曝光拒不履行判決的被執行人402人，司法拘留758人，以拒不履行判決裁定罪對3名“老賴”判處有期徒刑。

二、充分發揮司法職能作用，積極服務xxxx工作大局

堅持主動謀劃，積極服務經濟社會發展。堅持能動司法，全力保障和服務全市經濟平穩較快發展。妥善審理因金融危機引發的貨物買賣、合資合作、破產、勞動爭議、借貸等各類案件23309件。審結金融借款糾紛12140件，涉及金融債權金額18.8億元。積極配合房地產政策調控，運用司法手段規范房地產市場健康發展，審結房地產案件740件，涉案金額9746萬元。審結了袁某等人訴某化肥有限責任公司168件股權轉讓糾紛等一批影響廣泛的案件。積極服務我市重點項目，形成《關于抓好〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施的幾點建議和意見》報送市委政府。部分基層法院成立了專門審理涉及征收糾紛案件的合議庭。全市法院共受理征收補償糾紛案件483件，依法實施司法征收78件，成功促成383件拆遷案件的執行和解，有力推動了我市城鎮化建設步伐。市中院受自治區高院委托起草形成了《關于建立邊境貿易行政保護與司法保護協調機制的意見》，為保障和促進我市甘其毛都口岸邊境貿易有序發展提供了有力的法律支持。

創新工作機制，積極參與社會管理。針對人民內部矛盾凸顯期矛盾易發、多發、群發的實際，中院制定了《關于大力推行非訴訟調解協議司法確認機制的實施意見》，積極支持人民調解、行政調解等社會力量化解矛盾，該工作機制與市委、政府“三聯六調”一起構成我市新時期社會管理創新工作的亮點，被市委、政府聯合發文向全市推廣。各基層法院建立調解機構121個，全市通過司法確認訴前化解矛盾5098件，解決糾紛金額近6000萬元。臨河區法院結合轄區實際，在實施非訴訟調解協議司法確認機制的基礎上，探索出“訴調三層對接機制”化解矛盾，使大量糾紛在訴前得到快捷化解，國家、自治區多家媒體廣泛報道并在全區法院經驗交流會上作了介紹；烏前旗法院積極推行該工作機制，協助市委政府穩妥處置了去年“4.23”礦難導致9死16傷的賠償事宜。普遍設立了交通事故專業法庭，及時與交警部門對接，與醫療、保險等部門溝通，形成“一元引導，多元跟進”的糾紛解決新機制，破解了交通事故糾紛案件調解難、執行難的問題。臨河區法院的交通事故專業法庭被自治區作為社會管理創新的工作亮點在全區推廣，并受到公安部的高度關注。充分延伸審判職能，加強對未成年人的司法保護，開展心理干預、緩刑幫教等特色活動，最大限度教育、挽救失足未成年人。五年來審結涉及未成年人的刑事、民事、行政案件1333件。加強對特殊人群幫教管理，參與社區矯正，加強對緩刑人員的回訪、教育和考察。針對審判執行工作中發現的問題，全市法院及時向黨委政府提出預防違法犯罪、提高行政執法水平、解決土地糾紛等司法建議124件，被采納52件。

重視培育“軟實力”，積極服務社會主義文化建設。市中院制定了《關于為建設民族文化大市提供司法保障和服務的意見》，要求全市法院高度重視民族文化大市建設，并從案件的受理、協調、審理、執行和宣傳等方面提出了系統的指導意見。同時將法院文化建設納入全市法院工作整體布局，舉辦運動會、法官職業道德、行為規范知識競賽等活動；建設法院文化長廊、院史館、廉政文化館、健身房、閱覽室等場所，編輯《xxxx審判》雜志、《廉潔司法制度匯編》和全國首冊蒙漢雙語的廉政建議手冊，形成了具有鮮明地域特色、司法特色、時代特色和民族特色的司法文化品牌。加強法制宣傳，弘揚法治精神，提升司法公信。參加了中國法院網“在十八大精神指引下”院長系列訪談節目首訪。在《中國審判》等國家級報刊上刊載文章。與xxxx日報社合辦“天平之聲”專版，舉行專題采訪、新聞發布、典型案例報道等，及時宣傳法院工作動態。近年來，全市法院在市級以上各種媒體發表文章1763篇，宣傳工作走在了全區法院的前列，也為宣傳和展示xxxx新形象作出了貢獻。

三、恪守司法為民宗旨，力求人民群眾滿意

回應群眾期待，提升公正司法水平。創新和加強審判管理，中院和各基層法院相繼設立專門的審判管理機構，修訂、完善綜合考核體系，建立“管理到人，責任到位”審判管理責任體系。制定優化內部權責配置、規范案件發回改判和加強裁判活動說理等一系列規章制度和指導意見。采取審判執行態勢分析會、定期通報、院長約談等機制，努力提升辦案質效。堅持依法糾錯，五年來全市法院共依法審查申請再審案件620件，提起再審131件；審理再審案件442件，審結428件，改判發回重審190件。高度重視涉訴信訪工作，落實“四定四包”工作責任制和信訪責任倒查制度，有3名干警受到責任追究。扎實開展“領導干部大接訪”和“百名法官下基層”活動，共接待群眾來訪2751次，處理群眾來信1921件，采取各種措施化解涉訴信訪積案，來信來訪總量同比下降13個百分點。近年來，信訪維穩工作連續受到市委、自治區高院和自治區政法委的表彰；在“十八大”召開期間，我市法院繼續保持了涉訴信訪案件進京非訪的“零”記錄。

回應群眾需求，完善便民利民措施。開展電話、網上立案，深入農村牧區、案發地點開庭審理、調解案件，設立流動法庭、便民訴訟點60個，巡回審判案件6897件。依法擴大簡易程序的適用范圍，提高辦案效率，全市基層法院簡易程序適用率達到76.4%，同比上升5.8個百分點；當庭宣判率43.7％，同比上升32.1個百分點。“立案信訪窗口”具備了立案審查、訴訟引導、釋法答疑、案件查詢、材料收轉等多項功能，為群眾提供“一站式”服務，方便當事人訴訟。加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免緩交訴訟費2312萬元。其中，市中院減免緩交訴訟費390萬元。推動建立司法救助金制度，向131名困難當事人發放救助金297.6萬元，向刑事被害人發放救助金181萬元。依法保障刑事案件被告人的訴訟權利，為89起案件的被告人指定辯護人。

四、努力夯實執法辦案基礎，促進自身科學發展

思想政治和作風建設得到加強。按照上級部署，先后開展了“學習實踐科學發展觀”、“人民法官為人民”、“創先爭優”、“政法干警核心價值觀教育”等一系列主題教育實踐活動，促使廣大干警更加自覺發揚傳統、堅定理想信念、著力為民司法。五年來先后有9個集體、3名干警受到國家級表彰獎勵，35個集體、25名干警受到自治區級表彰獎勵。狠抓廉政建設，通過創建廉政教育基地、建立廉政風險防控體系、發送廉政短信、推行廉政保證金制度、發放廉政監督卡、聘請廉政監督員、學習《廉潔司法建議手冊》、開通舉報信箱、開展司法巡查、審務督察等有效形式構筑防腐“隔離帶”，敲響促廉“警示鐘”。以“零容忍”的態度堅決查處違紀案件，五年來全市法院共有30名干警受到紀律處分、通報批評、誡勉談話。