第一篇：德宏州中級人民法院關于開展

德宏州中級人民法院關于開展“橋頭堡建設全民讀書活動”的實施方案

日期：2011-10-14 17:46:10 來源：

為開展好本院“橋頭堡建設全民讀書活動”，根據州委宣傳部、州文明辦、州學習型黨組織建設工作領導小組辦公室、州直屬機關工委等十二部門聯發《關于印發〈德宏州“橋頭堡建設全民讀書活動”實施方案〉的通知》和《德宏州“橋頭堡建設全民讀書活動”實施方案》的要求，結合德宏州法院工作實際，制定我院《開展“橋頭堡建設全民讀書活動”的實施方案》。

一、活動宗旨

倡導讀書行為，營造讀書氛圍，培養讀書習慣，建設學習型法院。

二、指導思想

通過在法院系統開展讀書教育活動，在法院營造良好的讀書環境，促進全體法院干部職工養成熱愛讀書、熱愛學習的良好習慣，形成人人愛讀書學習，個個求進步，爭當橋頭堡建設標兵的良好氛圍，激發法院干部職工愛國、愛黨、愛家鄉的熱情，使全體法院干部職工在良好的讀書氛圍中，提高思想素質和道德修養，為履行好憲法和法律賦予法院審判職責，服務德宏州橋頭堡黃金口岸建設打下堅實的基礎。

三、基本原則

1、與橋頭堡建設要求相結合原則

本次開展的讀書活動，要結合德宏橋頭堡黃金口岸建設的要求進行，所選閱讀書目要符合州領導小組辦公室確定的范圍。學習方法應當注重有利于培養干部職工閱讀興趣，提高學習和工作能力。能夠通過閱讀，拓寬干部職工視野，積極主動適應橋頭堡建設知識結構的需求。

2、與地方特色相結合原則

閱讀要突出德宏邊疆民族特色，閱讀內容以德宏州情、本土文化為主。在讀書活動中，更加知我德宏、愛我德宏。

3、與和諧德宏建設相結合原則

通過開展積極健康的閱讀活動，提高法院干部職工綜合文化素養，深化法院干部職工對毒品艾滋病等危害的認識，形成全民進步、共建美好家園的共識和社會自覺。

4、與打造德宏外宣名片相結合原則

深化對法院干部職工對德宏州情的了解和認識，以德宏珠寶、咖啡、紅木、檸檬、堅果、地海溫泉等為外宣名片，以各種方式積極參與德宏對外宣傳，共同為提高德宏的知名度和美譽而努力。

5、與法院工作實際和干部職工思想狀況相結合的原則

學習黨的歷史和人民司法發展的歷史，突出理想信念的學習教育，廉潔司法的教育以及群眾觀點的學習教育，為大局服務，為人民司法。

四、活動思路

本次讀書活動，立足法院在職干部職工，帶動、幫助本院離退休人員。以黨支部為單位，組織本支部所轄片區干部職工開展學習活動。

五、活動內容

1、活動時間。從2011年5月到10月底。

2、活動要求。院領導要重視為開展讀書活動提供便利條件，購買相關書籍，開放圖書室；繼續倡導黨支部向黨員發放愛書卡；向干部職工開放網絡讀書平臺。個人要圍繞此次讀書活動的主題，積極想辦法找書讀，活動期間每位干部職工至少讀完一本書，并撰寫一篇讀書心得。

3、全員參與。參加橋頭堡讀書活動既是州委宣傳部、州文明辦、州學習型黨組織建設工作領導小組辦公室、州直屬機關工委等十二部門聯發《關于印發〈德宏州“橋頭堡建設全民讀書活動”實施方案〉的通知》和《德宏州“橋頭堡建設全民讀書活動”實施方案》的要求，又是建設學習型法院，推進文化建設的重要內容和方法，是法院干部職工提升個人素質的重要途徑，因此，本院全體干部職工都要以高度的自覺性積極參與進來，并做到學有所悟、學有所獲。

4、方法多樣。具體方法可結合支部所轄片區人員和工作情況，采取個人自學，推薦好的文章開會集中學習等方式。可以利用公休時間學習，利用工作之余的休息時間學習。

5、檢查、交流和考核。對于讀書活動的開展情況，各黨支部要認真進行不定期檢查，了解干部職工參與讀書活動的思想和落實情況，并進行適時督促。活動辦公室要于10月下旬組織各支部交流、檢查和考核學習情況，鼓勵先進，鞭策后進，共同進步。

六、做好宣傳和鼓勵

讀書活動是一項長期堅持的大事，在開展活動過程中以及集中開展活動結束后，都要利用本院宣傳工作方面的規定，利用各種宣傳媒介充分宣傳報道讀書活動的重要環節和先進典型。對讀書多、感想多、交流文章多的優秀讀書人要給予表彰獎勵。

八、組織機構

成立領導小組：

組 長：馬真榮 院黨組書記、院長

副組長：王 健 黨組副書記、常務副院長

雷永華 黨組成員、副院長

薛文定 黨組成員、副院長

成 員：刀繼綱 黨組成員、政治部主任

李順芬 黨組成員、紀檢組長

張文華 黨組成員、執行局局長

楊華相 機關黨委書記

楊常倫 政治部副主任、機關黨委副書記

楊開軍 機關黨委副書記

高 蕊 辦公室副主任，機關黨委委員、第一支部書

記

田振宇 刑事審判第三庭庭長，第四支部書記

寸守慶 研究室副主任、機關黨委委員、第三支部書

記 楊蓉蓉 第二支部書記

領導小組下設辦公室在政治部，負責指導、協調讀書活動的相關事宜，辦公室主任由刀繼綱兼任，辦公室副主任由楊常倫兼任，成員有余春梅、陶明輝、旦艷、韋淑麗。

九、相關要求

為把活動開展好，讓大家學有所獲，各支部書記一定負起責任來，并在本支部內指定一位具體事務聯系人；領導小組辦公室要加強指導和協調，推動活動的正常進行，及時上報相關情況。

二0一一年七月四日

德宏州中級人民法院

關于開展“橋頭堡建設全民讀書活動”的實施方案

為開展好本院“橋頭堡建設全民讀書活動”，根據州委宣傳部、州文明辦、州學習型黨組織建設工作領導小組辦公室、州直屬機關工委等十二部門聯發《關于印發〈德宏州“橋頭堡建設全民讀書活動”實施方案〉的通知》和《德宏州“橋頭堡建設全民讀書活動”實施方案》的要求，結合德宏州法院工作實際，制定我院《開展“橋頭堡建設全民讀書活動”的實施方案》。

一、活動宗旨

倡導讀書行為，營造讀書氛圍，培養讀書習慣，建設學習型法院。

二、指導思想

通過在法院系統開展讀書教育活動，在法院營造良好的讀書環境，促進全體法院干部職工養成熱愛讀書、熱愛學習的良好習慣，形成人人愛讀書學習，個個求進步，爭當橋頭堡建設標兵的良好氛圍，激發法院干部職工愛國、愛黨、愛家鄉的熱情，使全體法院干部職工在良好的讀書氛圍中，提高思想素質和道德修養，為履行好憲法和法律賦予法院審判職責，服務德宏州橋頭堡黃金口岸建設打下堅實的基礎。

三、基本原則

1、與橋頭堡建設要求相結合原則

本次開展的讀書活動，要結合德宏橋頭堡黃金口岸建設的要求進行，所選閱讀書目要符合州領導小組辦公室確定的范圍。學習方法應當注重有利于培養干部職工閱讀興趣，提高學習和工作能力。能夠通過閱讀，拓寬干部職工視野，積極主動適應橋頭堡建設知識結構的需求。

2、與地方特色相結合原則

閱讀要突出德宏邊疆民族特色，閱讀內容以德宏州情、本土文化為主。在讀書活動中，更加知我德宏、愛我德宏。

3、與和諧德宏建設相結合原則

通過開展積極健康的閱讀活動，提高法院干部職工綜合文化素養，深化法院干部職工對毒品艾滋病等危害的認識，形成全民進步、共建美好家園的共識和社會自覺。

4、與打造德宏外宣名片相結合原則

深化對法院干部職工對德宏州情的了解和認識，以德宏珠寶、咖啡、紅木、檸檬、堅果、地海溫泉等為外宣名片，以各種方式積極參與德宏對外宣傳，共同為提高德宏的知名度和美譽而努力。

5、與法院工作實際和干部職工思想狀況相結合的原則

學習黨的歷史和人民司法發展的歷史，突出理想信念的學習教育，廉潔司法的教育以及群眾觀點的學習教育，為大局服務，為人民司法。

四、活動思路

本次讀書活動，立足法院在職干部職工，帶動、幫助本院離退休人員。以黨支部為單位，組織本支部所轄片區干部職工開展學習活動。

五、活動內容

1、活動時間。從2011年5月到10月底。

2、活動要求。院領導要重視為開展讀書活動提供便利條件，購買相關書籍，開放圖書室；繼續倡導黨支部向黨員發放愛書卡；向干部職工開放網絡讀書平臺。個人要圍繞此次讀書活動的主題，積極想辦法找書讀，活動期間每位干部職工至少讀完一本書，并撰寫一篇讀書心得。

3、全員參與。參加橋頭堡讀書活動既是州委宣傳部、州文明辦、州學習型黨組織建設工作領導小組辦公室、州直屬機關工委等十二部門聯發《關于印發〈德宏州“橋頭堡建設全

民讀書活動”實施方案〉的通知》和《德宏州“橋頭堡建設全民讀書活動”實施方案》的要求，又是建設學習型法院，推進文化建設的重要內容和方法，是法院干部職工提升個人素質的重要途徑，因此，本院全體干部職工都要以高度的自覺性積極參與進來，并做到學有所悟、學有所獲。

4、方法多樣。具體方法可結合支部所轄片區人員和工作情況，采取個人自學，推薦好的文章開會集中學習等方式。可以利用公休時間學習，利用工作之余的休息時間學習。

5、檢查、交流和考核。對于讀書活動的開展情況，各黨支部要認真進行不定期檢查，了解干部職工參與讀書活動的思想和落實情況，并進行適時督促。活動辦公室要于10月下旬組織各支部交流、檢查和考核學習情況，鼓勵先進，鞭策后進，共同進步。

六、做好宣傳和鼓勵

讀書活動是一項長期堅持的大事，在開展活動過程中以及集中開展活動結束后，都要利用本院宣傳工作方面的規定，利用各種宣傳媒介充分宣傳報道讀書活動的重要環節和先進典型。對讀書多、感想多、交流文章多的優秀讀書人要給予表彰獎勵。

八、組織機構

成立領導小組：

組 長：馬真榮 院黨組書記、院長

副組長：王 健 黨組副書記、常務副院長

雷永華 黨組成員、副院長

薛文定 黨組成員、副院長

成 員：刀繼綱 黨組成員、政治部主任

李順芬 黨組成員、紀檢組長

張文華 黨組成員、執行局局長

楊華相 機關黨委書記

楊常倫 政治部副主任、機關黨委副書記

楊開軍 機關黨委副書記

高 蕊 辦公室副主任，機關黨委委員、第一支部書

記

田振宇 刑事審判第三庭庭長，第四支部書記

寸守慶 研究室副主任、機關黨委委員、第三支部書

記

楊蓉蓉 第二支部書記

領導小組下設辦公室在政治部，負責指導、協調讀書活動的相關事宜，辦公室主任由刀繼綱兼任，辦公室副主任由楊常倫兼任，成員有余春梅、陶明輝、旦艷、韋淑麗。

九、相關要求

為把活動開展好，讓大家學有所獲，各支部書記一定負起責任來，并在本支部內指定一位具體事務聯系人；領導小組辦公室要加強指導和協調，推動活動的正常進行，及時上報相關情況。

二0一一年七月四日

第二篇：和田地區中級人民法院關于開展安全生產領域

中級人民法院關于落實十八大消防安全保衛的工作方案

為深入貫徹落實自治區、地區《關于黨的十八大消防安

全保衛專項行動實施方案》精神，全面推動專項行動工作在我院深入開展，結合實際，特制定工作方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，科學發展觀為統領，全面落實消防安全責任制，深化專項整治，強化安全監管，為黨的十八大勝利召開和地區玉石節〃博覽會創造良好的環境。

三、組織領導

為加強領導，我院成立了消防安全領導小組，具體負責本

院消防安全宣傳發動、組織實施、督察指導工作。組長：

副組長：

成員：

聯絡員：

四、落實措施

（一）召開動員會。按照地市、街辦通知精神，本院于7月13日召開全院大會，動員布署此項工作。黨組書記做動員，副院長具體進行安排部署。

（二）加強宣傳教育（2012年7月14日至20日）。

1.召開全院大會，請專家講安全、消防知識。

2.各分管院長組織分管部門學習自治區、地區、市關于消防安全會議及文件精神。

3.充分利用板報、宣傳欄等宣傳消防安全法律、法規。

4.懸掛“加強消防安全、迎接黨的十八大勝利召開”主題橫標，對出租戶和家屬發放“消防安全、從小事做起”宣傳單。

5.物業在辦公樓及家屬區顯要位置設置“消防安全、人人有責”主題標語。

（三）進行消防安全整治排查（2012年7月21日至9月30日）。

1.本院消防安全領導小組與各庭室簽訂消防安全責書，納入績效考核和安全目標責任制考核內容。

2.實行消防安全24小時領導帶班、干部值班、干警巡邏制，使辦公樓、家屬區消防安全巡邏常態化、綜治辦經常督查定期通報處罰。

3.對本院住戶進行入戶清查。對出租房及非本院職工住戶進行逐家逐戶登記清理，對非本院職工家屬的出租戶一線清除，對本院職工家屬出租戶收取一定數量的保證金并提供保證書。

4.物業中心對公共消防設施進行全面檢查并進行裝修、更新。對垃圾桶、垃圾箱及廢棄可燃物做到每日清理。

5.消防安全小組定期對各庭室進行檢查，及時消除安全隱患，并積極組織本單位消防安全責任人和專兼職管理人員參加消防培訓，確保每個庭室都有消防安全能力建設明白人。

6、加強車輛管理和安全教育。

中級人民法院

2012年月18日

第三篇：合肥市中級人民法院

合肥市中級人民法院

聲明：本文版權歸作者所有，未經同意，嚴禁轉載。

摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地，朝著區域性特大城市的方向闊步前進。法院的工作要為城市建設服務，“執行難”是一個困繞全國法院系統的問題，要從根本上解決“執行難”問題，全市法院除了對已經受理的執行案件要全力執行外，還必須在黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界配合下，著眼于從源頭上找問題，在現有的執行聯動機制基礎上，從建立綜合督促制度，信息網絡機制等多方面入手，完善我市的執行聯動機制，進而打造我市的社會誠信體系，使生效法律文書確定的債權更多地通過當事人自動履行得以實現。

關鍵詞：區域性特大城市執行聯動機制誠信體系構建

引論

“十二五”期間，合肥要全面加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地，朝著區域性特大城市的方向闊步前進。社會經濟的快速發展、城市規模的日益擴大、社會轉型的不斷推進勢必進一步帶來深層次的利益格局調整，進而引發一系列新的矛盾糾紛。在保障區域性特大城市建設順利推進在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務大局意識，強化能動司法理念，依法支持、鼓勵和引導一切有利于加快合肥經濟社會發展的經濟活動和經濟行為。因作者所在部門為市中院執行局，故本文主要圍繞執行改革中最為熱點的執行聯動機制構建的問題，結合如何以此破解“執行難”，為區域性特大城市建設服務進行相關論述。

一、“執行難”的成因及執行聯動機制構建的必要性

“法律的生命在于法律的實現，而執行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。”①一直以來，“執行難”是一個嚴重困繞全國法院系統的問題，從最高法院的統計數據中也能看出。一是執行實際到位率低，全國實際到位率大約只有40%；二是按照法定結案標準計算的執結率低，全國只有60%左右；再次是生效判決的自動履行率低，全國只有40%左右。②1999年以來，全國先后開展了四次較大規模的集中清理執行積案活動，但“執行難”問題仍然沒有從根本上得到緩解。在中法發【1999】11號文件《中共中央關于轉發<最高人民法院黨組關于解決人民法院“執行難”問題的報告>的通知》中將法院的“執行難”概括為四句話：“被執行人難找，執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動”。第一，被執行人難找。主要表現為：被執行人故意躲避法院傳喚。被執行人拒收法院傳票。舉家遷徙。強力阻礙；第二，執行財產難尋。多頭開戶，空城計；惡意串通，假破產，假交易等等；第三，協助執行人難求。協助執行義務人拒不協助，懈怠協助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應執行財產難動。被執行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應執行的財產，假抵押，假租賃，將應執行財產混同為或謊稱為國家不允許強制執行的財產。最高法院院長王勝俊院長在《聽取全國集中清理執行積案活動驗收檢查組匯報工作時的講話》中分析了“執行難”的成因：從社會層面上來看，影響向執行工作的因素大量存在。一是社會誠信體系并未建立。二是地方保護主義對執行工作產生嚴重干擾。三是無財產可執行案件比例大。四是法院執行隊伍素質問題。從王勝俊院長的講話中我們不難發現，要解決“執行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會誠信體系與克服地方保護主義。當前，我國的社會信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財產以及企業的經營活動還缺乏有效的監管，法院與政府各監管部門之間也缺乏有效的信息溝通機制，從而導致一些當事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購房置地、奢侈消費，拒不執行法院生效法律文書的當事人，并沒有因自己的不法行為付出應有的代價。因此，要從根本上解決“執行難”問題，除了對已經受理的執行案件要全力執行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國家和社會的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達到標本兼治之效。我國的法律是人民意志的集中體現，最后上升為國家意志。法律以國家強制力作后盾，有給付內容的人民法院的生效裁判，需要當事人自覺履行，一旦進入執行程序，人民法院通常采用常規執行手段，督促當事人自覺履行。如果被執行人采用各種不正當手段規避、逃避甚至抗拒執行，人民法院必須動用國家強制力，促使被執行人履行法律義務，這是構建執行聯動機制的法律基礎。人民法院動用國家強制力，既要形成強制的氛圍，也要動用強制的手段，既要使強制對象履行法律義務，也要威懾非強制對象履行法律義務。因此，構建以法院為主導，集合單位、個人等國家公權力及社會力量的執行聯動機制成為必要。我國國家層面的執行聯動機制近些年來也在不斷地推進著。2005年，中央政法委曾經下發《關于切實解決人民法院“執行難”問題的通知》。2007年又下發《關于完善執行工作機制，加強和改進執行工作的意見》，明確提出要建立健全國家執行聯動威懾機制。2008年11月，最高法院公布《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序若干問題的解釋》，通過明確管轄權、細化執行異議程序和強化上級執行監督制度等加強解決執行難問題。2009年3月，最高法院啟動了全國性的執行案件查詢系統，將執行案件的信息向當事人和社會公眾開放。2010年7月，最高法院召開新聞發布會，發布最高法院與中央19個部門聯合會簽的《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》（下簡稱《意見》）。參與會簽的部門包括中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等四個中共中央部門，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國家發展和改革委員會、公安部、監察部等13個中央政府部門，明確規定了各成員單位的職責，規定了執行聯動機制的啟動和運行程序等。有的學者對我國執行聯動機制的內涵概括為：“所謂執行聯動機制，是以司法主動，社會合作為依托，通過調動包括司法系統本身在內的社會各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個對拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人的高壓態勢和共同懲戒局面，同時致力于削減執行工作的其它阻抗因素，將治理執行難追溯到執行難問題產生的源頭上去。”③

二、我市現有的執行聯動機制狀況

近年來，合肥市的經濟、社會各項工作在市委的堅強領導下正呈現跨躍式地大發展，當然法院工作包括我們的執行工作也一直強調在爭取“全國一流，全省領先”，但實際執行到位率也前些年也只有60%多。為破解“執行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執行聯動機制建設還是卓有成效的，黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界配合的執行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關部門負責人參加的全市兩級執行工作聯席會議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復雜案件。2008年6月，市中院院長許建同志向市人大常委作了《關于我市法院執行協調配合工作的報告》，就破解“執行難”，進一步推進執行聯動機制建設進行了匯報，并提請審議。2009年全國集中清理執行積案活動期間，市中院在充分調研的基礎上，結合轄區社情和執行工作實際，向市委政法委提交了《關于建立合肥市執行工作長效機制的報告》，市委政法委對報告給予高度重視，隨即以該委的名義下發了《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》，在意見的附件中，明確了相關協助執行部門和單位的協助義務和職責，并在第一時間召開全市執行聯動機制座談會，成立了由市委常委政法委書記為組長，人大副主任、法院院長等為副組長，各聯動單位負責人為成員的“合肥市執行工作社會聯動機制領導小組”，統一領導協調聯動協作工作，確保聯動工作落到實處。2009年底市從大常委會頒布了《合肥市人民代表大會常務委員會關于建立協助人民法院執行工作機制的決定》（以下簡稱《決定》），對各單位建立協助人民法院執行工作機制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據上述《決定》精神與22家聯動單位簽訂了具體《協助執行辦法》，《辦法》詳細規定了各協助單位協助法院執行的內容，由法院將有關執行案件被執行人的情況向參加聯動的單位通報，并通過聯動單位系統查詢，迅速、準確地獲取被執行人銀行存款、房產、土地、車輛、海關監管物品、國庫支付中心、社保帳戶繳費、申報、退稅等財產情況，及住宿、上網、稅務登記等信息材料。同時，借助協助執行單位的聯動，使被執行人在履行法律義務前，在公司注冊，社團法人登記，工程承攬、項目許可、資質審批、規劃報建，政府采購和工程項目招投標，經濟鑒證業務的采購招投標，個人出入境，通關，福利彩票點的銷售資格，道路運輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進而喪失其社會信用度。2010年8月，市人大常委會召開專門會議對各成員單位落實決定情況進行督查。

總體上來說，我市執行聯動機制的建設呈現出以下幾個特點：

（一）啟動時間早。全市兩級執行工作聯席會議制度比最高法院清理執行積案活動的要求及《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》所提出的時間要早上二三年的時間；市委政法委下發的《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個部門聯合會簽的《意見》還要早上半年多的時間。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯動機制領導小組，協調各類重大事項和重大案件，還頒布各項規定與《決定》，進一步規范協助執行工作，同時展開有力的督查，將工作落到實處。各成員單位積極參加領導小組協調會，認真制定協助執行辦法，開展具體協助工作。

（三）制度全面，落實到位。我市既有執行聯席會議制度，又有市委發布的《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》和人大發布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協助執行辦法》，內容非常祥實，具有很強的操作性，各成員單位也自覺地在協助工作中予以落實。

（四）取得了顯著的成效。執行聯動機制聯席會協調解決了一批重大有影響的執行案件，如“桃園房產案”，“雙龍案件”等等；市內的各金融機構在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規劃報建；一批老賴被公告和限制了高消費等等。正是聯動機制的作用，近兩年市中院的執行工作已經位居全國前列，全省首位，不僅獲得了全國集中清理執行積案先進集體稱號，且結案率、到位率等多項考核指標均居全省首位。

當然，目前我市執行聯動機制在運行中也存在著以下些問題：

（一）執行聯動機制工作領導小組會議尚未完全形成定期化、制度化。領導小組會議主要還是針對特殊的情況和具體的案件來開展，對于聯動機制運行中出現的問題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。

（二）各成員單位的信息聯系尚未實現網上在線。無論是法院的查詢等手續，還是成員單位對被執行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進行傳遞，增加了人力和時間成本。

（三）對被執行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對被執行人的法定代表人再次發起成立新公司或成為股東的限制；對被執行人及其單位法人或主要負責人高消費的限制等等，存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現新情況與困難。人民銀行在協助法院執行工作中出現問題，不僅要求各級法院統一報省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對被執行人帳戶的查詢久拖難出。

（五）公安機關協助查詢被執行人下落力度不夠。公安機關在協助法院限制被執行人出境及強制搬遷等執行工作中比較得力，但對協助查詢被執行人下落方面尚未盡全力。

三、進一步完善我市執行聯動機制的構想

當前，我市正在朝著區域性特大城市的方向闊步前進，未來五年，全市地區生產總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達到15000美元；社會固定資產投資5年累計完成2.5萬億元，其中工業投資累計8500億元；合肥城區常住人口將突破400萬人，建成區面積擴大到410平方公里，城鎮化率達到75%。④特大城市時代的到來不以人的意志為轉移，它必將給城市的建設模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動適應特大城市時代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規劃、城市建設以及城市管理上都要超前謀劃、科學應對，做好準備、迎接挑戰。法院審判及其執行工作要想為經濟、社會發展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執行聯動威懾機制建設，要努力爭取黨委的支持，動員全市的力量共同解決“執行難”問題，以此提高生效法律文書的自動履行率和法院執行工作的實際到位率，打造屬于我市自己的社會誠信體系，保護民生，有效維護經濟社會秩序，營造良好的投資氛圍和企業經營理念。

根據我市目前執行聯動機制的狀況，對區域性特大城市提出的這一命題與要求，對于我市執行聯動機制在未來幾年進一步地推進與完善，筆者有以下幾點主要構想：

（一）建立綜合目標考核一票否決、協助執行義務單位負責人談話、被執行特殊主體執行案件敦促負責的綜合督促制度。

1、爭取黨委、人大、政府、政協的支持，將執行案件情況納入文明考核和社會治安綜合治理考評范圍（目前已實施），對有履行人民法院生效裁判義務卻不履行、有協助義務卻不協助的，實行“一票否決”，取消文明評比資格、并確定為社會治安綜合治理不合格單位。工商、房地產管理、車輛管理、工程招投標管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實行“一票否決”。

2、對法院執行時協助單位以種種借口拖延或阻礙執行，或給當事人通風報信，甚至串通被執行人隱匿、轉移財產的，由黨委主要領導對該單位負責人誡勉談話，責令整改，造成損失或致使案件無法執行的，由協助單位承擔賠償責任并依法追究直接責任人的法律責任。

3、被執行人為人大代表的，人大負責督促；被執行人為黨政機關、鄉鎮，由政法委負責督促；被執行人為國家公務員的，由所在單位黨政一把手負責督促其履行法定義務。同時，紀委、組織部、人事局聯合發出文件，規定黨員、干部因拒不執行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級。機關干部拒不執行判決裁定的予以停職并嚴格按照干部管理程序給予相應的黨紀政紀處分。

（二）建立信息系統的聯動機制。

1、全市法院將被執行人的基本情況、案件立案時間、生效法律文書號、執行標的在網上公布，進入全國執行案件信息管理系統的數據庫中。我市可通過技術手段，讓這個系統跟全市的金融機構、出入境管理部門、房地產管理部門、車輛管理部門、工商注冊登記部門等協助執行單位系統進行鏈接，改變現有的依據書面材料溝通不暢的局面，讓相關協助執行單位通過聯網查詢，更細致、更嚴格對被執行人開立銀行賬號，貸款進行限制，對被執行人或其法人再設立公司，擔任公司的董事、監事、高級管理人員進行限制，對被執行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續進行限制……。讓社會公眾了解到被執行人的資信，理性地選擇，避免經營風險，減少經濟糾紛的發生，使不履行人民法院生效判決者在經濟活動和社會活動中處處受限，寸步難行。

2、發揮各相關協助執行單位各自的信息管理網絡資源作用。如公安機關的人口管理網絡、工商部門的企業管理網絡、銀行金融系統的資信管理網絡及房地產管理部門的房地產管理網絡、稅務系統的管理網絡等。可通過技術手段實現法院足不出戶聯網查詢，當然前提是指定專人，設定專用，嚴格審批。通過這些網絡及時有效地查找到有關人員的去向，資產狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時采取相應的執行強制措施，促進案件高效、及時執行，促使債務人自動履行。

（三）完善執行聯動機制工作領導小組會議。

執行聯動機制工作領導小組會議應定其召開，且各成員單位主要負責人應該到場，而不是派出會議代表，對臨時的問題協調，可不定期由總召集人主持召開。領導小組會議應當對重大疑難執行案件，進行溝通、協調；督促查處黨政部門、領導干部非法干預執行的違法違紀行為；重點協調督辦受地方、部門非法干預，涉及政府機關、部隊、國有企業以及拖欠農民工工資和建設領域工程款、申請執行人為特困群眾執行難案件；對重點案件實行掛牌督辦、領導包案等。除了領導小組會議，各成員單位應當明確兩名聯絡員，對執行和協助執行工作中出現的一般性的問題，及時發現并協調解決。

（四）推廣執行聯絡員制度。

我市肥西縣法院試行的執行聯絡員制度經過幾年的操作來看，還是發揮了一定的作用，值得在全市推廣。可將執行網絡延伸到基層，積極推動在各鄉鎮街道、農村社區建立執行聯絡點，發展壯大執行聯絡員隊伍，將那些具備熱心公益事業、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識和較強的調處糾紛能力的同志發展為聯絡員，建立多層次、覆蓋全區的協助執行網絡體系。發揮聯絡員隊伍貼近基層、接近群眾的優勢，提供被執行人的下落，協助人民法院依法送達法律文書，提供被執行人的財產線索，促成執行和解，避免執行沖突，配合法院做好其他必要的協助執行工作。當然這其中可能涉及聯絡員工資報酬和培訓等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴厲打擊拒不執行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的公檢法三家聯動機制。

目前，我市暴力抗拒法院執行犯罪行為少見，拒不執行人民法院判決、裁定的情況還時有發生，有些法院也向公安進行過移送，但最終追刑事責任的很少。為準確、及時地懲治拒不執行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為，根據最高法院、最高檢察院、公安部聯合下發的《關于依法嚴肅查處拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯席會議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關于辦理涉嫌拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為若干問題的意見》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的，公安機關接到報警后，應當立即出警，依法處置。法院在執行判決、裁定過程中，對拒不執行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應將案件移送有管轄權的公安機關立案偵查，公安機關應當及時立案偵查，檢察機關應當及時提起公訴，法院應當及時審判。法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可提請檢察院予以監督。檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關說明不立案的理由。檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。公安機關偵查終結后移送市檢察院審查起訴的拒不執行判決、裁定和妨害公務案件，檢察院決定不起訴，公安機關認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復議；如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。

（六）依托公安管控平臺，查找被執行人。

在市政法委的統一協調下，爭取與市公安局達成如下協助查找被執行人的內容：

1、在法院設立執行聯絡機構，與公安機關信息系統聯網，收集、研判、報送、反饋執行案件被執行人信息，及時發出協查通報，網上布控。

2、借助市公安局的巡查機制，動態查找被執行人。對有履行能力而拒不履行、逃避執行的以及下落不明的被執行人，法院將相關法律文書及協查函提交給市公安局指揮中心。公安機關在日常巡邏檢查中發現協查對象并經確認后，立即通知法院執行局處理。

3、加強與市公安局“110”聯動，查找重點案件的被執行人。對確定的重點執行案件，法院市公安局指揮中心報送聯動報警名單，并附拘傳手續。同時，法院設立24小時聯動熱線，并向申請執行人發放“110”報警卡。當持卡當事人發現被執行人行蹤并報警時，在相關法律手續完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執行人或帶回派出所，并及時移交法院處理。

（七）完善媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執行。

媒體曝光，限制高消費和懸賞執行可配合使用，通過相關單位與個人的協助行為，對被執行人權利和自由進行限制，提高被執行人強制執行的成本和代價，促使被執行人主動履行義務。事先可對被執行人進行信譽評審，對有履行能力而拒不履行義務的人或雖暫無履行能力但態度惡劣的被執行人將其列上黑名單，分批進行媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執行。我市法院已經多次在省內主要媒體上對被執行人進行曝光，也在媒體上發布了限制高消費令，取得了顯著的成效，一部分被執行人在曝光后主動對債務進行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協助曝光的媒體可擴大化，不僅限于報刊，互聯網、廣播電視電臺等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應常態化，定期化；三是限制高消費后各協助單位如機場、高檔私立學校、高級會所等等要認真在自己的網絡里備案加以落實限制。四是對故意躲藏或逃避執行的義務人實行懸賞舉報。最高人民法院2011年6月19日公布的《關于依法制裁規避執行行為的若干意見》中明確，執行法院可以依據申請執行人的懸賞執行申請，向社會發布舉報被執行人財產線索的懸賞公告。舉報人提供的財產線索經查證屬實并實際執行到位的，可按申請執行人承諾的標準或者比例獎勵舉報人，獎勵資金由申請執行人承擔。

（八）建立執行專項救助機制。

在交通事故和其他人身損害賠償、贍養費、扶養費、撫育費等案件的執行中，有的義務人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執行，嚴重影響權利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會穩定。目前我市無專項的執行救助資金，個別執行救助案件的少量救助資金還是統一納入涉法涉訴信訪專項資金中解決的。隨著我市向區域性特大城市跨進，為促進社會和偕，體現人文關懷，有必要將司法救助機制作為聯動機制的子系統，通過執行救助機制由法院會同地方財政、民政部門和社會慈善機構共同建立救濟專項資金，對弱勢群體申請執行人適當的一次性救助，或將確有困難的申請執行人和被執行人列入政府民政部門救濟的對象，長期救濟，讓他們感受到黨和國家的溫暖。

執行聯動機制的構建目的就是要，就是使聯動各部門實現信息互聯、互享，職能互補，齊抓共管，變以強制執行為主為強制執行與聯動威懾、促使自動履行相結合，使賴債者因被限制生產經營而無利可圖，因被限制從業而無事可做，因被限制高消費而無福可享，因被列入債務人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經濟自由及道德成本。目的在于實現三個轉變：將消極、被動、單一的協助執行機制轉變為積極、主動、多元的執行聯動機制；將法院單打獨斗的執行模式轉變為以法院為主、各部門協作聯動的執行模式；將單純依靠強制執行的工作模式轉變為強制執行與聯動威懾并舉的工作模式。⑤從而最大限度地實現社會利益平衡，實現社會的公平與正義。在我市區域性特大城市的建設過程中，如果我們不斷完善與市場經濟相配套的執行聯動機制，可以斷言，法院的執行威懾力會使債務人望風臣服，民眾的法制信仰、社會的誠信意識會不斷增強，自動履行生效裁判將成為社會的主流。到那時，執行威懾力機制越來越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。正如法國學者讓·文森和雅克普雷沃在《法國民事執行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運用，但其本身的存在卻足以(對債務人)施加精神上的壓力。……強制執行途徑也是這樣的法律途徑。”

注釋及參考文獻：

①章武生《民事執行：樹立和維護司法權威的一個重大理論和實踐問題》，《政治與法律》2004年第4期。

②最高人民法院執行局局長俞靈雨《法院執行理論與實務講座》國家行政學院出版社

③肖建光、鄧興廣《執行聯動機制：執行難的多元化協作破解》

④《合肥市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

⑤孫軍工（最高人民法院新聞發言人）2011年7月21日版《人民法院報》

第四篇：鄭州市中級人民法院

鄭州市中級人民法院

地址：鄭東新區金水東路與黃河南路交叉口向東200米

電話號碼：0371-69520000

鄭州航空港區人民法院

地址:鄭州市新鄭市新港大道 電話號碼：暫無

鄭州市中牟縣人民法院

地址：商都大道與牟州街交叉口 電話號碼：0371-62160220

鄭州市中牟縣九龍鎮社會法庭

地址：九龍鎮人民調解委員會附近電話號碼：暫無

鄭州市人民檢察院

地址:金水區金水東路 電話號碼：0371-67150380 鄭州市航空港區人民檢察院

地址：四港聯動大道 電話號碼：暫無

鄭州市中牟縣人民檢察院

地址：商都大道西719 電話號碼：0371-62113700

河南省中牟縣人民檢察院內設機構及職責

辦公室

協助院領導處理檢察政務，組織協調院重要工作部署、重大決策的貫徹實施；負責檢察機關法律政策研究工作，調查研究與檢察工作有關的法律、法規、政策的執行情況，提出意見、建議；編輯內部刊物；負責信息、會議、統計、檔案、文件保密、法制宣傳等工作。

政治部

負責院機關干部人事管理和勞資工作，指導本系統干部人事管理工作，協助市委組織部門加強各級檢察院領導班子建設；指導全市檢察機關思想政治宣傳工作，表彰獎勵、宣傳先進人物、先進事跡，組織開展行業性文娛體育活動；負責全市檢察干部的學歷教育和崗位職務培訓工作；負責機關黨組織的思想、組織、作風建設以及老干、工、青、婦工作；負責機關計劃生育、福利等醫療管理工作。

偵查監督處

承辦對公安機關、國家安全機關和人民檢察院偵查部門提請批準逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對公安機關、國家安全機關和人民檢察院偵查部門提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對公安機關應當立案偵查而不立案的及偵查活動是否合法實行監督等工作。

公訴處

負責受理審查同級公安機關、本院自偵部門和市區檢察院按規定移送審查起訴的案件；負責受理審查同級公安機關、本院自偵部門移送的不予起訴案件；出席法庭支持公訴，依法提出抗訴和出席市區檢察院提出抗訴的二審法庭，對審判機關的審判活動是否合法實施監督，對死刑判決裁定執行進行監督。

反貪污賄賂局

承辦對國家工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪進行立案偵查等工作。

反瀆職侵權局

負責對全市國家機關工作人員瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪案件進行查處；立案偵查重大法紀犯罪案件；研究、分析全市法紀犯罪情況、趨勢和對策。

職務犯罪預防處

負責預防貪污、賄賂等工作；對全市貪污、賄賂等犯罪情況、趨勢進行分析研究，提出對策；對全市預防犯罪進行業務指導。

監所處

負責對刑事案件判決、裁定執行和看守所、勞動教養機關的活動是否合法進行監督；受理和立案偵查發生在監管場所的經濟、法紀犯罪案件；受理被監管改造人員及其家屬的申訴控告。

控告申訴處

受理舉報，對舉報線索進行綜合、儲存、反饋和轉遞辦理，并組織檢查、催辦；獎勵舉報有功人員；受理自首案件；提供法律咨詢服務。

民事行政檢察處

負責檢察機關開展對民事經濟審判、行政訴訟監督工作的指導；對各級人民法院已經發生法律效力，確有錯誤的民事、經濟、行政判決和裁定，按照審判監督程序，向市中級人民法院提出出抗訴；對抗訴案件，人民法院再審時，派員出庭支持抗訴并對法院的審判活動是否合法進行監督。

技術處

參與有關現場勘驗，發現、搜集、固定和提取與案件有關的痕跡、物證并進行科學的鑒定；對案件中已出具的鑒定材科進行審查或重新鑒定；為偵查提供方向，為破案和定案提供證據。同時，為檢察業務提供其他技術性服務。

法律政策研究室

負責組織開展檢察業務、政策、法律和重大疑難案件的調查研究工作；開展法制宣傳活動；承擔檢察委員會辦公室工作。

監察處

指導全市檢察機關紀檢監察工作；對全市檢察機關及其工作人員貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的情況進行監督；受理對違紀違法行為的檢舉控告并按照干部管理權限進行查辦；受理檢察人員不服處分的申訴；制訂全市檢察機關廉政建設制度；組織開展廉政紀律教育和執法執紀大檢查活動。

警務處

負責本院提解、押送犯罪嫌疑人和罪犯，警衛審訊場所、送達法律文書、傳喚當事人及有關訴訟參與人；依法執行刑事強制措施，參與偵查活動；完成法律規定的司法警察的其他工作。

第五篇：興安盟中級人民法院

興安盟中級人民法院

關于全盟法院隊伍建設工作的報告

——在自治區十一屆人大常委會興安盟工作委員會第四次會議上

近年來，在盟委的領導、人大的監督下，全盟法院堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實司法為民工作要求，以加強思想政治教育為基礎，以提高司法能力水平為手段，不斷強化法官隊伍建設，為審判工作順利開展提供了可靠的組織保障。現就隊伍建設有關情況報告如下：

一、全盟法官隊伍基本情況

（一）編制情況

全盟法院系統現有編制604個，其中政法專項編制570個，占94.37%，事業編制34個，占5.63%。全盟法院系統具備法官資格的共有375人，占總人數的62.1%。

（二）職級配備情況

全盟兩級法院有副廳級1人、正處級6人、副處級17人、正科級78人、副科級115人。

（三）學歷情況

全部法官中有研究生學歷的16人、占2.8%，本科學歷的436人、占76.5%，參加最高法院專項培訓人員43人（相當于大學學歷）、占7.5%，大專學歷71人、占12.5%，大專學歷以下4人、占0.7%。

（四）崗位配置情況

全盟法院系統375名法官中，興安盟中級人民法院院有71人，占18.9%；烏蘭浩特市人民法院有78人，占20.8%；阿爾山市人民法院有17人，占4.5%；突泉縣人民法院有45人，占12%；科右前旗人民法院有61人，占16.3%；科右中旗人民法院有47人，占12.5%；扎賚特旗人民法院有56人，占14.9%。

全部法官中，在審判一線工作的法官人數為265人，占71%；從事司法行政輔助工作的法官人數為110人，占29%。

二、隊伍建設工作采取的主要措施及成效

近年來，全盟法院不斷總結隊伍建設經驗，進一步加深 了隊伍建設是法院全部工作的關鍵和根本的認識，加深了對法院隊伍建設規律的認識，逐步完善了以隊伍職業化建設為目標，以先進性建設和司法能力建設為主線，以提素質、嚴管理、重獎罰為內容的隊伍建設機制，促進了隊伍綜合素質的不斷提高。

（一）堅持政治建警思想，切實加強了法官隊伍的思想政治建設。近年來，全盟兩級法院始終堅持把思想政治建設放在隊伍工作的首要位臵，陸續開展了“公正司法樹形象”、“保持共產黨員先進性”、“社會主義榮辱觀教育”和“社會主義法治理念教育”活動，組織廣大法官和其他工作人員深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“公正司法、一心為民”指針。使全體法官維護社會主義法治統一、維護黨的領導、服從人大監督、服務發展第一要務、服務人民群眾的大局 意識、責任意識、宗旨意識有了顯著提高。今年以來，兩級法院又按照中央和最高法院統一要求，組織開展了“大學習、大討論”活動。活動以黨的十七大精神和胡錦濤總書記會見大法官、大檢察官時的重要講話精神為主線，做到了“四個結合”，即實現了與全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動的結合，與深化社會主義法治理念教育活動的結合，與司法規范化建設活動的結合，與興安盟委提出的“五大工程建設”活動的結合；體現了“四個貫穿始終”，一是把學習實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀貫穿始終；二是把深入開展社會主義法治理念教育、提高廣大法官和其他工作人員的思想政治素質和業務能力貫穿始終；三是把加強組織領導、狠抓落實貫穿始終；四是把解放思想、促進工作貫穿始終；全盟法院在“大學習、大討論”活動中緊緊圍繞最高人民法院確定的討論重點，并突出了“四個專題”：即突出了“馬克思主義法律觀及其在中國的發展”專題，突出了“中國國情與社會主義法治建設”專題，突出了“中西方法律文化和法律制度比較”專題，突出了“政法工作要把滿足人民群眾的新要求新期待作為出發點和檢驗標準”專題。今年7月14日至15日，中院舉辦了“全盟法院系統大學習、大討論活動研討會”，組織兩級法院主要領導、中院環節以上干部進行了座談交流。會后編印了《興安盟法院系統“大學習、大討論”活動研討會文件匯編》，作為全盟法院“大學習、大討論”指定教材，下發給了中院各部門及各基層法院、人民法庭。10月21日至23日，盟中級人民法院又與盟黨校聯合舉辦了全盟法庭庭長“學習實踐科學發展觀” 暨“大學習、大討論”活動培訓班。為確保大學習大討論活動在促進審判工作上取得明顯的推動作用，興安盟中院在創新工作載體上狠下功夫，突出了“一個活動載體”，即在全盟法院中組織開展了“法官進社區、訴訟零距離”活動，確保全體法官和工作人員切實轉變工作作風、走進社區服務群眾，切實將司法為民、司法便民、司法利民各項措施落到了實處。通過開展“大學習、大討論”活動，廣大法官和其他工作人員進一步澄清了模糊認識，明確了司法思想，政治意識、大局意識、群眾意識、法律意識、廉潔意識有了明顯增強，機械執法、就案辦案的司法偏向得到了有效糾正，做到了堅持正確的政治方向，堅持社會主義司法制度，堅持“三個至上”指導思想，用和諧司法理念促進和諧社會建設。為審判工作科學發展、服務第一要務、維護社會公平正義、維護群眾合法權益奠定了堅實的思想基礎。活動開展情況得到了盟委政法委、自治區高級人民法院和自治區黨委政法委的充分肯定。

（二）堅持業務強警思想，切實加強了法官隊伍的司法能力建設。堅持把提高隊伍綜合素質作為打基礎、利長遠的工程來抓，按照自治區高院部署，指導全盟法院堅持內部挖潛，推行“人才強院”戰略。按照“在2008年前解決45歲以下法官本科學歷問題”的要求，組織法官參加函授或遠程教育。同時，制定了高層次人才的培訓規劃。在規劃中我們把普及專科學歷上升為普及本科學歷，并把碩士研究生的培養作為今后教育培訓工作的重點，著眼于培養專家型法官，提高法官的素質。兩級法院用三年時間完成了把基層法官輪訓一遍的教育規劃，并于2007年9月22日 組織基層法院全體干警參加了最高院組織的法官輪訓結果考試。另外，著眼于提高隊伍綜合業務素質的提升，盟中級人民法院近幾年來持續開展了以駕馭庭審、司法調解、裁判文書寫作、書記員記錄、司法警察比武為主要內容的崗位大練兵活動，年年進行評比、年年進行表彰，有效激發了法官隊伍的學習熱情和工作干勁。

（三）堅持從嚴治警思想，切實加強了法官隊伍的紀律建設。近年來，全盟法院系統相繼開展了“強化管理年”、“規范化管理年”、“加強司法能力建設年”、“司法規范化建設年”以及“133工程建設”等一系列活動，以強化審判質量、提高審判效率、增強審判效果為核心，以嚴格職業紀律、降低錯案率、杜絕超審限案件為主線，強化了審判管理、隊伍管理和政事務管理，從而使審判質量效率有了新的提高，隊伍建設水平有了新的增強，法院政事務工作更趨規范。其中，我們針對隊伍建設工作，陸續推出了嚴肅工作紀律、整肅工作作風、嚴格干部管理、人員分類考核、落實一崗雙責等5個方面的30多項具體措施。把2003年實行的“五個一律辭退、三個絕對禁止”的硬性規定，擴展到“五個一律辭退、五個絕對禁止”，進一步擴大了法官行為的約束范圍。2007年以來，兩級法院全面推行了判后答疑制度，規定對法官承辦案件出現信訪問題的，實行判后答疑的“終身制”和“有效制”，并納入全盟法院隊伍建設工作質效考核目標當中，作為法官獎懲的一項重要依據，進一步增強了法官的責任意識，減少了裁決的隨意性，提高了辦案質量效率和效果，有效控制了涉訴信訪案件的 發生。兩級法院高度重視紀檢監察工作，不斷加大監督檢查力度，堅持從嚴肅審判紀律入手，不斷加強法官隊伍紀律監察工作。按照“案件不出錯、隊伍不出事、廉政不出規”的要求，層層落實了黨風廉政建設責任制、述職述廉和誡免談話制度。組織法官觀看反腐警示片，加大廉政教育力度，做到警鐘長鳴。立足于從源頭上防止司法腐敗問題，針對容易發生人情案、關系案、金錢案和枉法裁判的環節，制定了嚴格的審判、執行人員禁止性規定，明確了法官執法執紀的“高壓線”。加大信訪案件查辦和案件評查工作，堅持從涉訴信訪案件、改判發回重審案件中找問題、查原因、進行整改。同時，注重拓寬渠道，加強外部監督，通過聘請司法監督員、邀請人大代表或政協委員旁聽案件審理、落實人民陪審員制度等多種途徑，擴大審務公開化，通報有關情況，征求意見建議，促進了對法官隊伍執法執紀行為的監督。在今年年初盟委組織開展的“機關工作作風建設月”活動中，全盟兩級法院上下聯動，從糾正不規范語言、不規范行為入手，努力轉變機關工作中存在的不良作風，產生良好的效果，在盟直單位評比中獲得了第三名的好成績。

（四）發揮典型引路作用，切實加強了法官隊伍的司法形象建設。近年來，全盟兩級法院加大培養、宣傳先進典型工作力度，成功樹立了科右前旗人民法院陳銀福、扎賚特旗人民法院保安沼法庭、烏蘭浩特市人民法院涉軍維權法庭、科右前旗人民法院大石寨法庭、突泉縣人民法院杜爾基法庭、科右中旗巴彥淖爾法庭、阿爾山市人民法院等一批全國、全區先進典型。做到了選有典型、學有典型，用先進典型帶動了全盟法院法官隊伍建設工作的蓬勃發展。2002年以來，全盟法院共有31名個人、19個集體受到了區以上表彰，其中有3個集體、3名個人受到了最高人民法院、解放軍總政治部、司法部的單項或聯合表彰。科右前旗法院副院長兼大石寨法庭庭長陳銀福同志，先后被授予“盟級十佳干警”、“盟級勞動模范”、“全盟保持共產黨員先進性先進個人”、“全區優秀共產黨員”，“全區模范基層法官”、“全國指導基層調解先進個人”等榮譽稱號。在9月23日召開的“全區法院基層院長會議”上，我盟又有3個集體和3名個人受到了自治區高級人民法院的表彰。其中，科右前旗法院大石寨法庭、盟法院法警支隊和行政審判庭，分別榮立集體一、二、三等功。烏蘭浩特市法院馬金武和突泉縣法院于雙、科右前旗法院陳銀福分別榮立個人一、二等功。

（五）堅持黨管干部原則，切實加強了法官隊伍的人事制度改革。

全盟法院結合實際，認真學習貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院人民檢察院工作的決定》等文件精神，在地方黨委政府的支持和人大的監督下，通過公開選拔、競爭上崗、熱點輪崗等方式對環節以上干部進行了不定期的調整，使法院中層干部更加符合了年輕化、知識化、職業化的要求。盟中級人民法院不斷加大干部協管力度，按照自治區高院提出的“大穩定、小調整”的總體要求，協助旗縣黨委認真做了換屆選舉基層法院領導干部的推薦、考察、選任工作，2007年底2008年初中院班子交流任職3人、新提拔任用1人。6個基層法院院長中，3名為法院系統內 部交流、3名為盟委政法委、公安、檢察系統交流任職。全盟法院順利完成換屆選舉工作，優化了兩級法院班子結構。各基層人民法院努力落實法官職業保障，積極協調地方黨委，為多數法庭庭長解決了科級待遇問題，部分法院的副院長做到了按同級黨政機關的正職配備，中院和大部分基層法院落實了法官津貼，法官職業保障條件不斷得到改善。

（六）不斷轉變審判作風，司法為民工作取得新成效。今年以來，全盟法院按照盟委的統一部署，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀和 “大學習、大討論”活動，在全盟范圍內組織開展了以司法為民、便民、利民為主要內容的“法官進社區、訴訟零距離”活動，初步實現了“六個進社區、六個零距離”。

一是預約立案進社區，實現了零距離受理人民群眾訴求。為方便群眾訴訟，全盟兩級法院設計并制作了“便民聯系卡”，向基層司法所、村委會、人民調解員、聯絡員和社區群眾發放。部分法院通過定制固定電話和移動手機彩鈴業務，公布法院預約立案電話，極大方便了廣大群眾與法院法官的聯系。廣大群眾不出家門就可以通過電話在法院立案，或由法院派人上門辦理立案手續。各基層人民法院還分別采取定法官、定時間、定地點巡回立案，以及在各社區設立訴訟立案聯系點、聘請義務聯絡員定點登記等形式，方便快捷地為群眾辦理立案手續。今年以來，兩級人民法院共進社區預約立案3516件，占民商事案件立案總數的31%。

二是調解開庭進社區，實現了零距離化解群眾矛盾糾紛。盟中院系統明確提出，對拆遷安臵、物業管理、鄰里糾紛、婚姻家 庭、小額債務、勞務合同糾紛、撫養費或撫育費等七種類型，且道路交通不便、群眾行動不便的案件，均由法官到村屯社區開庭、到群眾家中開庭。另外，必須按照“能調則調、調解前臵”的要求，全部實行庭前調解，盡最大努力通過訴訟調解方式進行結案，以求發揮訴訟調解優勢，妥善化解矛盾紛爭，促進社區穩定和諧。今年以來，全部社區立案中，現場開庭審理621件，現場開庭率為17.6%；現場調解結案2696件，調解率達到了76.7%；院內開庭審理199件，僅占社區立案總數的5.7%。

三是院長接訪進社區，實現了零距離消除重大信訪隱患。全盟法院系統面對涉訴上訪問題，不犯難、不回避，而是結合“法官進社區、訴訟零距離”活動主動出擊，積極應對，變被動接訪為走進社區主動接訪。中院健全完善了“院長信訪接待日”制度，每周一至周五分別有一位院長到“院長信訪室”接待來訪當事人。針對困難群眾重復來信案件，中院主要領導先后8次深入到群眾家中進行走訪，了解問題、反饋情況。各基層法院領導班子成員則定時輪流到社區接訪、零距離接觸上訪群眾，及時消除了大量重信重訪、纏訴鬧訪隱患。部分基層法院建立了審結案件回訪制度，法院領導不定期對案件當事人進行回訪，征求當事人對法院工作的意見建議，促進了審判作風的轉變和辦案質量效率的提高。截止目前，兩級法院院長共進社區接訪121件次，其他班子成員進社區接訪198件次。

四是司法宣傳進社區，實現了零距離開展法制宣傳教育。在進社區開庭調解過程中，全盟兩級法院注意邀請社區群眾進行旁 聽，讓群眾通過身邊的案例學習法律、使用法律、遵守法律，做到了審理一案教育一片，收到了良好的法制宣傳效果，有效控制了社區同類型案件的發生。同時，兩級法院還通過舉辦社區法律咨詢活動、開辦社區法律講座等多種形式，對廣大群眾開展法制宣傳。部分基層法院在社區設立了法官講堂，輔以設臵法律信箱，及時提供法律服務并了解群眾的法律需求。廣大法官還經常深入中小學校，給老師學生宣講法律，增強了在校師生的守法意識。各基層人民法庭則利用鄉村趕集、送糧購物等人群密集時段，發放法律宣傳單、開展法制宣傳，為農牧民群眾解疑釋惑、宣講法律知識，讓群眾切實感受到了法律就在身邊，懂得了用法律保護自身權益。活動開展至今，受教育群眾達到了3萬多人次。

五是業務培訓進社區，實現了零距離指導人民調解工作。全盟兩級法院注重借助“法官進社區、訴訟零距離”活動，充分動員社會各方面力量，積極構建多元化糾紛解決機制。各基層法院不定期選派經驗豐富的法官，采取辦講座、辦培訓和組織研討等形式，對社區人民調解組織進行業務培訓和指導，切實提高基層人民調解員化解矛盾糾紛的能力，既節約了審判資源，也減輕了群眾訟累。1至11月份，各基層法院、人民法庭共舉辦講座、培訓班等88場，培訓人民調解員2128人次。

六是社會矯正進社區，實現了零距離幫教監外服刑人員。全盟兩級法院將社會矯正工作與進社區活動緊密結合，實現了審判工作的向后延伸。兩級法院除及時向基層公安派出所送達刑事司法文書、協助社區開展預防未成年人重新違法犯罪幫教工作外，還加強了與社區矯正組織的聯系，深入社區了解社區矯正對象的生活情況，與有關部門配合開展了“關愛單親家庭”行動，幫助矯正對象、弱勢群體解決生活、心理等方面遇到的困難和問題。部分法院還建立了監外服刑人員考察檔案，把每一名監外服刑人員都登記在冊，并由專人負責，定期對其進行回訪考察。今年以來，兩級法院共向基層公安派出所送達刑事司法文書158份，通過監外服刑人員定期到法院報告情況、法官電話詢問、進社區了解情況等方式，對195名社區矯正對象、監外服刑人員進行了回訪幫教。

在組織開展“法官進社區、訴訟零距離”活動中，全盟兩級法院清楚地認識到，這項活動的載體不大，但謀劃的是司法為民實踐的大文章；舉措雖小，但牽動的是司法關注民生的大群體；成本雖高，但收益的是群眾滿意度的大提升，為確保這項活動取得扎扎實實的效果，兩級法院分別購臵了巡回審判車輛和便攜式設備，并先后對立案、民商事審判人員進行了調整充實，做到了不惜投入、不計成本，財力、物力、人力全面向一線傾斜。但廣大法官走進社區、走近群眾，使大量司法訴求在第一時間得到了滿足、大量矛盾糾紛在第一現場得到了解決，廣大法官懂得了用群眾的眼光去看待矛盾糾紛，用群眾的語言去闡述法律問題，人民法院與人民群眾的距離拉近了，廣大法官的群眾工作能力提高了。同時，進一步擴大了審務公開化，增強了司法親和力，提高了司法公信力，收效是十分顯著的。全盟法院系統開展“法官進社區、訴訟零距離”活動的舉措，得到了地方黨委、上級法院、社會各界和人民群眾的肯定與好評。盟委、自治區高級人民法院、自治區黨委、最高人民法院分別以信息和督查專報形式對這一做法進行了刊轉，盟內各新聞媒體、人民法院報也多次對活動開展情況進行了跟蹤報道。11月18日，自治區黨委常委、政法委書記邢云同志一行到興安盟中院檢查指導工作時，對興安盟法院系統開展“法官進社區、訴訟零距離”活動給予了充分肯定，并表示將向全區政法系統進行推廣。

三、法官隊伍建設工作中存在的主要問題

全盟法院隊伍建設在取得明顯成效的同時，也存在一些困難和問題，制約著隊伍的健康發展。主要問題及原因是：

（一）隊伍整體素質仍然偏低。由于歷史原因，相當一部分缺少法律專業知識和司法工作經歷的人未經嚴格選拔進入法院，并且在達到一定年限后被任命為法官。雖然這些人通過后學法律、積累經驗，有的成為業務骨干。但其中極少數人由于沒有受過系統的法律專業培訓，文化層次較低，個人素質不高，在審判工作中不能嚴格約束自身行為，損害了法院和法官隊伍的整體形象。另外，由于我盟6個旗縣市中多為國家或自治區重點貧困旗縣，法官教育培訓經費無法得到保障，制約了法官教育培訓工作的正常開展，一些法官和工作人員長期得不到培訓，政治素質、審判業務能力提高較慢。

（二）法官隊伍年齡老化問題嚴重。由于提高法官職業準入標準和受人員編制制約，近年來全盟法院新進人員較少。而法院系統通過司法考試取得資格的人員中C證居多，受法官任職規定 的限制，有近三分之一的人無法任命為法官。由于法院進口不暢，新老人員無法實現正常的交替，使法官隊伍年齡老化現象日顯嚴重，如科右中旗法院69人中，50歲以上的法官有13人，占18.8%。在中院和其他基層法院中，40歲至50歲的法官也占絕大多數，35歲以下的法官可謂“鳳毛麟角”。法官隊伍已經出現了“青黃不接”的現象。

（三）法官待遇落實不到位。一是法官職級待遇偏低，部分基層法院與同級黨政部門相比，領導和非領導職數少，未能完全解決基層法院副院長按同級黨政機關正職配備問題。特別是由于受非領導職數限制，人民法庭庭長科級待遇問題未能得到完全解決，一些法官在基層工作二、三十年甚至直到退休仍是一般干部，嚴重挫傷了廣大基層法官的工作積極性；二是法官的工資偏低。我盟屬經濟欠發達邊疆少數民族地區，平均工資與發達地區形成強烈的反差，造成了法官的心理嚴重失衡；三是基層干警的福利待遇較差。扎賚特旗、阿爾山市、烏蘭浩特市三個法院法官津貼還沒有落實。從優待警政策難以體現。

（四）在職法官流失嚴重。一是近年來受地方優化干部隊伍年齡結構，實施“一刀切”政策的影響，致使一批實踐經驗豐富的法官提前離開工作崗位，造成非正常流失；二是因待遇等原因，導致一些年紀輕、學歷高、業務好的法官，選擇了調離或去外地法院工作；三是由于法官隊伍年齡老化，退休、退養等自然減員現象逐年增多，法官短缺現象日趨嚴重。

（五）經費緊張影響了法官工作積極性。由于近年來全盟兩 級法院都在負債建審判綜合樓、建人民法庭，平均負債都在200萬元以上，所以辦公辦案經費十分緊張。部分法院辦案用車無法保障、法官外出辦案差旅費無法及時報銷，影響了法官的工作積極性。特別是開展“法官進社區、訴訟零距離”活動過程中，雖大大減輕群眾的訴訟負擔，但法院辦案成本卻不斷增加，經費更趨緊張。

四、加強法官隊伍建設的對策

為有效解決隊伍建設中存在的問題和矛盾，全盟兩級法院將繼續認真貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，中組部、中編辦、最高法、最高檢《關于緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，堅持“一手抓審判、一手抓隊伍”的思路，著眼于內部挖潛，整合資源，不斷提高法官隊伍的司法能力和水平。

一要深入學習實踐科學發展觀，進一步加強法官隊伍的思想政治建設。思想政治建設是隊伍建設工作的首要任務。全盟兩級法院要適應形勢任務的發展變化，不斷加強和改進思想政治工作，采取更加有效的形式，扎實開展理想信念、職業道德、公正司法教育。要以深入開展“法官進社區、訴訟零距離”活動為載體，抓好學習實踐科學發展觀活動和“大學習、大討論”活動，全面貫徹落實黨的十七大精神，教育廣大法官和其他工作人員在司法活動中堅持正確的政治方向和政治立場，堅持“三個至上”指導思想，堅持司法關注民生、改善民生要求，自覺貫徹執行黨的基本路線、方針和政策，自覺克服不適應、不符合的問題，自覺做 到胸懷大局、公正司法、一心為民。

二要加大高層次人才、復合型人才培養力度，提高法官隊伍的業務素質。審判業務能力是法官隊伍職業化建設的前提，是人民法院實現科學發展的基礎。全盟法院在全面完成本科學歷教育的基礎上，重點做好2008年至2010年的教育培訓工作，爭取讓更多的基層法官及時參加上級法院舉辦的各類業務培訓活動，確保法官隊伍業務知識得到及時更新，審判能力有新的提高。同時，要進一步加強雙語法官選拔、培養力度，更好地適應區域審判工作的現實需要。落實獎勵措施，加強法官高等學歷教育工作，力爭到2010年底使研究生以上學歷的人員達到法官總數的6%以上。

三是加大崗位練兵力度，提高隊伍的司法能力和水平。在近年來持續開展崗位練兵活動的基礎上，全盟兩級法院將進一步組織開展好庭審觀摩競賽、裁判文書評比活動，使廣大法官在觀摩中提高駕馭庭審能力，在評比中增強辯法析理水平。同時，要借助網絡平臺開展遠程培訓，健全培訓制度、完善培訓機制、提高培訓質量，真正實現“大規模培訓”與“大幅度提高”相統一，進一步提高隊伍的司法能力和水平。

四是深化法院人事制度改革，進一步激發隊伍活力。全盟兩級法院要以實施法官助理試點為突破口，全面推進法官和其他工作人員的分類管理，優化司法資源的合理配臵，努力緩解基層法官短缺問題。要按照人盡其才、人盡其用的要求，合理調配現有人力資源，使從事司法行政工作的法官盡量回歸審判崗位，減少法官資源浪費現象。要完善法官隊伍分類管理辦法，建立符合科 學發展觀要求的干部績效考評機制，充分調動廣大法官和其他工作人員的積極性，努力建設一支政治堅定、業務精通，作風過硬、勤政廉潔的高素質的法官職業隊伍。

五要完善加強審判監督，強化法官隊伍約束工作。要嚴格執行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院監督工作暫行規定》等制度規定，落實人民陪審員制度，發揮司法監督員應有作用，拓寬監督渠道，拓展監督領域，進一步加強法院黨風廉政建設工作。要加大法官違法違紀案件舉報查處力度，嚴肅處理法官辦“三案”、貽誤工作、損害群眾利益等問題，純潔法官隊伍，樹立良好形象。

總之，全盟兩級人民法院有決心在盟委的正確領導、人大的監督、行署和有關部門的支持配合下，牢固樹立科學發展觀和以人為本思想，采取更加有效的措施，進一步加強法官隊伍建設工作，強化以審判為中心的其他各項工作，為全盟經濟又好又快發展、社會穩定和諧提供更加有力的司法保障。