第一篇：貴陽市中級人民法院

貴陽市中級人民法院

關于干部人事制度改革情況的自查報告

近年來，我院認真貫徹落實中央《深化班干部人事制度改革綱要》和省委《關于進一步深化黨政領導干部制度改革的意見》，貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，在干部人事制度領域不斷探索和深化各項改革措施，建立科學規范的干部人事制度，形成富有生機與活力的用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。取得一定成效和經驗，現將情況報告如下：

一、我院人事制度改革的主要做法

1、堅持按照《干部任用條例》的規定選拔任用干部

2002年7月9日中共中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)。《干部任用條例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章,也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。它的頒布實施,對于建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制,推進干部工作科學化、民主化、制度化,對于形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體,保證黨的基本路線的貫徹執行,保證黨的事業的興旺發達和國家的長治久安,具有十分重大而深遠的意義。

《干部任用條例》頒布以后，我院黨組從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,充分認識到頒布和實施《干部任用條例》的重大意義,切實增強全院學習貫徹執行《干部任用條例》的自覺性和堅定性,把學習貫徹執行《干部任用條例》作為一件大事,切實抓緊抓好抓落實。

貫徹執行《干部任用條例》,關鍵在各級黨委(黨組),關鍵在主要領導干部。我院黨組帶頭嚴格執行《干部任用條例》規定的“十不準”等紀律要求,堅持公道正派,堅持民主集中制的原則,充分發揮集體領導的作用,嚴格遵守干部工作紀律，把好選人用人關。選拔任用干部嚴格按照《干部任用條例》規定的原則、條件、程序和紀律辦事,嚴格把關,不得另行其事。切實做到對本級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不上會;對上級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不上報;對下級報來的干部任用,不符合《干部任用條例》規定的不審批。院政治部切實加強自身建設,充分發揮職能作用,敢于堅持原則,堅持照章辦事,嚴格履行程序,堅決抵制來自各方面不正之風的干擾,做到堅持原則不動搖,執行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松。按照干部管理的有關規定，中院對基層法院領導班子有協管的責任。因此，對區委組織部請求中院黨組函復、配合測評等工作，中院均認真履行職責。

市委組織部對本院領導配備過程中的民主測評、個別訪談、檔案調查等工作，我院也是認真執行，積極配合，順利完成。

2、公開競爭，擇優選拔干部

2001年，根據中央、省、市關于機構改革的精神，結合法院實際，我院開始著手機構改革的相關準備工作。在時機成熟、準備充分的前提下，2002年始，我院正式實施《貴陽市中級人民法院機關機構改革方案》，雖然時間緊、任務重，但這次機改得到了市委、市人大和上級法院大力支持，我院黨組也是高度重視，堅持黨管干部的原則，注重“公開、公平、競爭、擇優”，加上全院干警的積極參與和配合，僅三個月的時間，就基本完成了這項工作，設置了16個內設機構和紀檢監察部門，實有人員從186減為173，確定中層正職領導16人、副職27人，在全院范圍內進行了雙向選擇，部門干警交流面達29%，進一步實現了人員的優化組合。這次機改，是圍繞“公正、效率”實現人民法院改革總體目標的一項基礎性工作，對解決好法院職能配置、機構設置、人員結構等方面存在的問題，大膽選拔優秀年輕干部，提高法院隊伍整體素質具有重要意義。

2004年4月，我院按照“全省組織部長會議”精神，以市委辦公廳中層干部競爭上崗工作為借鑒，落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，再次開展部分中層干部競爭上崗，對缺額的3個中層正職，5個副職及副職競爭上正職后空缺的副職資格實行競爭上崗。經過近二十余天緊張有序的工作，十一名同志走上了中層領導崗位，使我院中層干部隊伍結構進一步優化，學歷層次進一步提高，全院形成奮發向上，人人爭先的良好氛圍，為我院新時期的改革與發展奠定了堅實的基礎。

3、以無記名投票方式推薦干部和表決干部任免

在人事制度改革過程中，我院始終注意貫徹黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照干部管理權限和規定的程序辦事，在干部任免中采取無記名投票方式。同時充分發動群眾參與監督，以群眾無記名投票推薦方式，落實好群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。切實把群眾的選擇權與黨組織的決定權有機結合起來，對干部情況進行客觀公正的分析和評判。

在2002年機改中和2004年競爭上崗中，我院注重“群眾參與和群眾公認”原則，正、副職均設置了多次民主推薦程序，每次測評推薦結果統計均由院內各部門分別派一名同志與政治部共同進行，監察室全程監督。

領導決定權在人事任免中最重要的環節，體現著院領導對干部的綜合評價，干部和領導雙方都很重視。在競爭上崗工作中，以及各類干部推薦工作中，我院都采用領導無記名投票方式來決定干部任免。

4、任前公示和任職試用期

我院堅持干部任前公示和任職試用期公示期制度。競爭上崗后，對擬任職人選，在2002年的機改中公示對擬任職人選在全院進行公示。公示期為二天。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映（在五號樓大廳設征求意見箱），反映的問題應客觀真實，書面反映一般應署實名。對公示期間群眾有反映的，要認真調查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質比較復雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經調查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀的，移交有關部門處理。

2004年競爭上崗中對擬任職人選在全院進行公示七天。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映到監察室，反映的問題應客觀真實，書面反映應署實名。對公示期間群眾有反映的，要認真調查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質比較復雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經調查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀的，移交有關部門處理。

此外，我院還規定了干部試用期一年。試用期屆滿，根據考察情況決定是否任用。

二、我院人事制度改革的主要成效和基本經驗

（一）主要成效

人事制度改革后的人事制度堅持以能力取人，以素質取人，以實績取人，平等競爭，一批年輕的、文化素質和工作能力較強的同志走上了領導崗位，使我院干部隊伍結構得到明顯優化，有效地促進了干部隊伍整體素質的提高。推動了干部樹立勤學習，通爭第一，求真務實的精神狀態，在全院形成一種你追我趕，競相向上的良好氛圍。通過新的人事制度機制，得以用更好的作風選人，選作風好的人，得以使優秀人才脫穎而出。我院干部隊伍力量得到進一步增強，實現了人才能力資源結構的優化配置，為開創我院新時期改革發展的新局面夯實了基礎。

（二）基本經驗

1、院、市委、人大等部門的大力支持，中院領導的高度重視和全院干警的積極參與、緊密配合，是每次人事制度改革措施順利推行的關鍵。特別是市編委、市委政法委、市委組織部、市人大等部門都給予了全程關注和不遺余力的支持，使我院人事制度改革工作順利推行。院黨組的高度重視和指導思想的明確及民主集中制的決策方式是工作順利開展的保證，廣大干警的積極支持和參與則是工作不可缺少的群眾基礎。

2、每次的人事制度改革措施的推行都充分準備，果斷實施。在工作正式實施之前，首先要做大量細致的準備工作，精心制定方案，盡量考慮到每一個步驟可能出現的問題，認真制定切實可行的操作方案和對策。

3、堅持把做好深入細致的思想政治工作貫穿于干部人事制度改革的工作中。人事制度改革不可避免地會觸及一部分人的切身利益。院黨組、政治部在各個環節中密切關注干警的思想動態，發現苗頭及時排解矛盾，從而做到思想不亂、秩序不散、工作不受影響。

4、政工部門組織完善。每次人事制度改革措施施行中，既有政治部領導親自部置安排，又有專門的組織處副處長或工作人員熟練的制作材料，其他同志輔助調卷查檔，配合很好，工作效率高。各類干部材料規范、齊全，及時歸檔立卷。能夠完整的反映干部人事制度改革的全過程。

5、切實加強對《干部任用條例》貫徹執行情況的監督檢查。加強對干部選拔任用工作的監督,是《干部任用條例》落到實處的有力保證。我院堅持重點檢查干部選拔任用的各個環節是否嚴格執行了《干部任用條例》,發現問題,及時糾正。嚴格執行檢查監督責任制,使檢查工作經常化、制度化。努力拓寬監督渠道,建立健全干部選拔任用工作的民主監督制度和獎懲制度,認真實行民主推薦干部、干部考察預告、干部任前公示、公開選拔領導干部和干部競爭上崗等制度,在干部選拔任用的各個環節我院紀檢監察部門都能有效介入，并且切實落實了群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權,自覺接受群眾對干部選拔任用工作的監督。

三、我院干部人事制度需要進一步改進和完善

我院進行人事制度改革工作的情況總體是很好的，但也存在諸如個別干部對干部人事制度改革的認識程度不夠；在人事制度改革措施上還考慮不周全，保障措施還不夠得力等情況。針對這些問題，我院將積極采取有效途徑，一方面加強對人事制度改革的宣傳學習工作，讓廣大干警對此項工作提高認識；同時加強組織工作，提高干部的組織性、紀律性，同時加強群眾在人事制度改革工作中的監督,使我院人事制度改革工作健康有序的開展。

二00四年六月一日

第二篇：貴陽市中級人民法院工作報告(征求意見稿)范文

貴陽市中級人民法院工作報告

（征求意見稿）

2009年，市中級人民法院在市委堅強領導、市人大及其常委會的有力監督和上級法院的關心指導下，深入貫徹落實科學發展觀和市十二屆人大四次會議精神，緊扣生態文明城市建設大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，縱深推進“六型法院”建設，全市法院各項工作取得新進展。市中級法院受理各類案件

件，審、執結

件，同比分別

%和

%；全市各級法院受理案件

件，審、執結

件，同比分別

%和

%。

一、堅持為大局服務，依法保障經濟社會發展

一年來，市中院更加注重推動科學發展、維護社會穩定、促進社會和諧，監督指導基層法院積極為生態文明城市建設提供法治服務。

努力為中央“三保”決策提供司法保障。調整審判思路，應對金融危機，積極發揮審判工作服務“保增長、保民生、保穩定”的作用，建立靠前銜接市委、市政府“應挑戰、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導”的審判機制，成立工作小分隊深入到受金融危機沖擊較大的行業和企業，制定關于依法振興工業經濟的工作方案，開通非公經濟主體涉訴立案“綠色通道”，慎用查封、扣押、凍結等司法強制措施，幫助困難企業渡過難關，全力保中央、保省委、市委工作部署和各項政策措施的貫徹落實。一年來，全市法院共審結金融糾紛、房地產糾紛、企業改制、股權轉讓等案件

件，標的金額

億元，同比分別

%和

%。依法嚴懲集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，共審結此類案件

件，同比

%。

努力為“三農”工作提供司法保障。全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，針對“三農”工作改革發展中出現的涉農案件新特點，及時制定關于為農村改革發展提供司法保障的實施意見，制定關于解決農民工工資拖欠問題的工作方案，加強對農民工特別是返鄉農民工維權案件的審判工作，建立農民工維權訴訟“綠色通道”，在法律規定的范圍內“快立、快審、快結、快執”。嚴厲打擊制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，維護農村經濟秩序，為農村改革發展創造良好法治環境。一年來，全市法院共審結土地承包經營權等涉農案件

件，同比分別

%和

%。

努力推動環保司法新機制建設。全面發揮環保法庭、審判庭保護環境的好作用，積累環保案件審理的好經驗，探索環保案件管轄的好機制，建立環保案件全程回訪制度，在環保審判引入“外腦”，組建環保審判專家咨詢委員會，并在咨詢委員會成員中依法聘任專家擔任人民陪審員，直接參與環保案件的審理；堅持抓典型案例，抓重點突破，以公益訴訟為突破口，大膽探索，開創了中國社團組織提起環境行政公益訴訟的先河。環保“兩庭”成立至今，共受理各類環保案件

件，審結

件。

努力維護國家安全和社會穩定。依法嚴懲各種刑事犯罪，突出打擊重點，毫不動搖地嚴打“兩搶一盜”犯罪，積極參與掃黑除惡等專項斗爭，不斷增強人民群眾的安全感。兩級法院共審結各類刑事案件

件，同比上升

%，判決罪犯

人，其中判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯

人。同時，貫徹依法從寬處理的一面，共對

名被告人判處緩刑；堅持罪刑法定原則，重事實、重證據、重程序，對不構成犯罪的名被告人依法宣告無罪。繼續加大對經濟犯罪、商業賄賂和職務犯罪的打擊力度，共審結此類案件

件。積極參與社會治安綜合治理，加強對服刑人員的回訪考察，以案講法，做好預防犯罪工作，審結減刑、假釋案件

件，同比

%，凈化社會環境。努力推動法治政府建設。充分發揮行政審判職能作用，把環城高速公路、貴廣快速鐵路等重點工程涉及的房屋拆遷補償等涉房類案件指定由南明區法院集中審判，為重點工程建設提供優質快捷的司法保障，為環城高速公路順利通車營造良好法治環境；積極開展行政審判“白皮書”活動，強化行政審判動態分析管理，為領導決策和改進工作提供參考，努力服務依法行政，維護公民、法人和其他組織合法權益。一年來，市中院受理各類行政案件

件，結案

件，同比分別

%和

%。全市法院受理行政案件

件，審結

件。

二、堅持為人民司法，依法維護當事人權益

全市法院始終把維護人民權益作為法院工作的根本出發點和落腳點，進一步把“司法為民”要求落到實處。

高度重視審理“民生”案件。認真執行勞動合同法，審結勞動爭議案件

件，同比

%。著力化解涉及群眾切身利益的重點難點問題，審結醫療、住房、消費者權益保護等案件

件，同比

%。依法保護公民人身財產權益，審結人身損害、宅基地糾紛、相鄰關系、財產權屬確認案件

。依法保護婦女、兒童、老年人的合法權益，促進家庭和睦，審結婚姻、贍養、撫養、繼承等案件

件。發揮審判職能作用，依法維護國防利益和軍人、軍屬合法權益。

高度重視破解執行難問題。全面排查執行積案，集中開展清理執行積案專項活動，全市清理執行積案

件，占全省積案總數的37.8%，我市“清積”工作走在全省前列。針對執行難的諸多原因，重點建立執行案件流程管理、考評激勵、監督制約三大機制，會同公安、工商等部門聯動執行，加大執行力度，采取公開被執行人失信記錄、強制申報財產等措施，敦促被執行人履行義務，依法查處拒不執行、暴力抗拒執行等行為。兩級法院去年執結案件

件，執結率為

%，執結標的額同比

%，執行工作取得顯著成績。高度重視解決涉訴信訪問題。在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫，從各個環節全程治訪，積極探索涉訴信訪長效機制，實施判后答疑、重大案件跟蹤督辦、領導包案等制度，啟用“百姓·書記市長交流臺”綜合服務系統，實現視頻接訪和遠程接訪。堅持一手抓辦案質量，從源頭上預防涉訴信訪的發生，一手抓涉訴信訪的處理，引導群眾理性表達訴求，充分運用教育、協調、救濟等手段，解決涉訴信訪難題，接處涉訴信訪

件，同比

%，經依法審查，決定立案再審的案件有

件，審結

件，同比分別

％和

％。

高度重視運用調解手段化解矛盾糾紛。圍繞“司法關注民生，調解促進和諧”的工作思路，堅持“調解優先、調判結合”原則，把調解貫穿立案、審判、執行全過程。市中院總結出勞動爭議案件“八字調解法”和一般案件“二十四字調解法”，全面推進民事案件調解工作，強化輕微刑事案件、刑事附帶民事案件調解，充分發揮行政案件協調機制的作用，加強司法調解與人民調解、行政調解、仲裁等方式的銜接，完善多元糾紛解決機制。加強對人民調解組織的工作指導，依法確認人民調解協議的效力。全市法院經調解、撤訴審結的民事案件

件，占全部民事案件的%，同比

%。

三、堅持從嚴治院，加強人民法院自身建設

一年來，全市法院更加重視思想政治、司法能力、紀律作風和反腐倡廉建設，涌現出創新管理、秉公辦案、一心為民、清正廉潔的 個優秀集體和

名先進個人。

重點增強政治意識和黨員干警先鋒模范意識。堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想和“為大局服務，為人民司法”新時期人民法院工作主題，市中院深入開展學習實踐科學發展觀和“人民法官為人民”主題實踐活動，強化法院班子把握方向、民主決策、科學管理的能力。大力加強黨的先進性建設，在審判執行一線開展“黨員示范崗”等措施，把黨的先進性體現在執法辦案和司法為民的各項工作中。

重點抓好中層干部和法官司法能力建設。去年4月，貴陽中院公開競爭選拔出25名中層干部，并對現任中層正職干部進行屆中輪崗。廣辟途徑培養干部，通過崗位練兵、專題研討等平臺，采取走出去、請進來等培訓形式，推動培訓工作由理論型向理論與實務結合型轉變，由知識型向知識與能力結合型轉變，去年推舉

人次到國家法官學院、省法院培訓，選派2名優秀法官上下掛職鍛煉，努力提高法官司法能力。

重點解決司法不廉、司法不公問題。認真執行黨紀國法和最高法院“五個嚴禁”，堅持黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀，使黨風廉政建設橫到底，縱到邊，不留死角，不留空隙，中院推選11位中層干部直接擔任司法廉政監察員，堅持用鐵的紀律保障司法廉潔，嚴肅處理了3名違反“五個嚴禁”規定的基層法院法官，查處追究刑事責任1人。加強對重點崗位、重點案件的紀檢監督，共對

件評估、拍賣、鑒定案件進行了現場監督，確保廉潔司法。

重點解決基層保障問題。中院堅持服務基層，全市審判庭、人民法庭“兩庭”建設取得新進展。科學配置人民法庭，做好在息烽流長、修文六桶等全市遠郊地區新建12個基層法庭的前期籌備工作，加強人民法庭“公正、廉潔、為民”庭訓建設和“五化”建設，積極參與多元化糾紛解決機制建設，通過優化審判資源配置、推廣先進調解經驗等做法,促進基層社會穩定。全市26個人民法庭共辦結案件

件，同比分別

%和

%。

四、堅持改革創新，深化工作機制和制度建設

從實際出發，深化司法改革，努力保障社會公平正義，這是市中院的堅定態度，努力建設公正高效權威司法制度。深化司法便民舉措。市中院推出38條司法便民舉措，在全市各基層法院建立“五個特色巡回法庭”，加強巡回審判，就地立案，就地審判，就地調解，就地結案，就地執行；加強立案信訪“窗口”建設，實行導訴、答疑、調解等“一站式”服務；采取上門立案、預約開庭、減免訴訟費等措施，為老年人、殘疾人提供方便，減輕訴累。

深化審判監督管理。加強法院院長、庭（局）長對審判權、執行權的監督，案件質量有了新的提高，兩級法院一審案件上訴后二審維持率同比提高

個百分點，改判發回率同比下降

個百分點；創新建立法律文書送達前糾錯機制，設立“五重關卡”，加大對“瑕疵”法律文書的懲罰力度，貴陽中院裁判文書差錯率已實現“零差錯”的目標。及時采納市政協委員建議，在全市法院推行商事裁判文書上網制度，將審結的知識產權和涉外商事案件判決書全部上網公開，其他具有典型教育意義和普法教育作用的商事判決書，也公布在法院外網上。

深化少年審判、量刑規范化建設。在全省率先開展全市未成年人刑事案件指定管轄的基礎上，市中院組建獨立建制的少年審判綜合庭，并在今年9月1日起正式受理涉少刑事、民事、行政案件，推進少年審判綜合發展。貴陽中院作為全省首家開展量刑規范化試點工作的中級法院，在法律、司法解釋框架內，結合實際制定了量刑指導意見，創新規定了故意殺人等八類重點犯罪和70周歲以上老年人犯罪的量刑調節幅度，著力抓好占全市法院一審刑事案件

%的盜竊、搶劫等五類常規案件的量刑平衡問題，確保量刑規范化改革穩步推進。

五、堅持自覺接受監督，切實維護司法公正

堅持黨的領導，自覺接受人大監督。全市法院始終堅持把法院工作置于黨的絕對領導之下，重大部署、重點工作和重要問題及時向黨委匯報。認真貫徹《監督法》，研究部署落實市十二屆人大四次會議精神，全面梳理人大代表提出的意見和建議，切實制定改進措施。積極配合市人大、市政協開展法院執行、環保審判執法檢查，人大、政協在監督檢查中給予大力支持，推動解決審判、執行工作和法院自身建設中的困難和問題。

認真辦理人大代表建議和政協委員提案。不斷完善對代表建議、委員提案的受理、辦理、反饋等流程管理，強化實施建議、提案督查督辦制度，做到件件有結果，事事有反饋，確保辦理質量和效率。市中院辦理人大代表建議

件、政協委員提案

件。完善代表、委員聯絡制度，通過邀請視察工作、旁聽庭審、半年工作通報、反饋整改措施等，加強與人大代表、政協委員的經常性溝通。去年，市中院召開人大代表、政協委員座談會

次，寄送反映法院各方面工作的信息簡報、《貴陽審判》等

份。

依法接受檢察機關及各方面監督。嚴格依法審理各類抗訴案件，全市法院共審結檢察機關對生效裁判提起的再審抗訴案件

件，其中，原判正確予以維持的件，改判

件，發回重審

件，以調解、撤訴等方式結案的 件。認真聽取檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正案件審判中存在的問題。加強與新聞媒體的溝通，在中央、省市報紙、電視、電臺、網絡四塊陣地開展全方位、多角度、深層次的宣傳報道，加強網絡跟蹤監測，取得積極宣傳效果。

過去的一年，全市法院工作取得新進展、新成效，是黨的領導、人大監督和政府、政協及社會各界關心支持的結果，各位人大代表和政協委員為促進法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助我們解決了許多困難和問題。在此，我代表全市法院向各位人大代表、政協委員表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到，人民法院工作與黨和人民的要求還有差距，工作中還存在不少問題：少數法官服務大局、保障科學發展的自覺性還不高；有的法官司法能力不強，適應新情況、解決新問題的辦法不多；有的法官司法為民意識不強，對人民群眾訴求態度冷漠，作風推諉拖拉現象仍然存在，嚴重損害司法公信力。

隨著社會形勢的發展變化，全市法院面臨著新挑戰和實際困難。2009年，全市法院審、執結案件數是十年前的 倍，在數量大幅增長的同時，案件類型更加多樣，處理難度越來越大，但人員數量僅增加了

倍，案多人少的矛盾更加突出；個別基層法院人才流失、法官斷層現象依然存在，審判激勵機制沒有經費保障。對這些問題和困難，我們將在黨委、政府的關心支持下，切實采取措施，努力加以解決。

2010年，是實現“十一五”規劃經濟社會發展目標的關鍵一年，也是我市開展“三創一辦”工作的關鍵一年。做好今年法院工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、縱深推進生態文明城市建設具有十分重要的意義。我們將認真貫徹全國、全省政法工作會議和市委八屆八次全會精神，以迎難而上的精神和勇氣，以求真務實的作風和措施，著力抓好五項工作，努力開創全市法院工作新局面。

一是強化業務建設，著力化解矛盾糾紛。及時高效審理案件，依法懲處各種刑事犯罪活動，繼續嚴懲“兩搶一盜”犯罪，保護人民群眾合法權益；加強民事行政審判，創新司法舉措保障“二環兩路”工程建設和生態文明城市建設；加強環保司法，重點打擊盜伐濫伐林木、破壞環境資源刑事犯罪，絕不讓犯罪分子在經濟上占便宜；繼續采取掛牌督辦、帶案下訪、巡回接訪等措施，再化解一批多年申訴的案件，進一步清理涉訴信訪案件和執行積案。

二是強化隊伍建設，著力提高政治業務素質。兩級法院要強抓新機遇，提高執行力，切實加強班子建設，市中院班子不僅要從嚴治理本院，而且要從嚴管理基層法院班子和全市法院干警，充分發揮上級法院監督職能，在事前監督、主動監督上下功夫。加強法院黨的建設，充分發揮黨組織的領導核心作用，扎實開展大培訓活動，建立定期培訓制度，創新法官培訓方式，不斷提高政治素質、業務素質和職業修養。

三是強化廉政建設，著力保障司法廉潔公正。按照構建“六型”審判機關的要求，堅持 “院長管院、從嚴治院”，以更大的決心和力度，自覺抓好廉政勤政建設。以查處“關系案、人情案、金錢案”為重點，毫不動搖地貫徹執行黨紀國法和最高法院“五個嚴禁”，建立健全權力監督制約機制，大力推行廉政監察員和司法巡視制度，促進司法廉潔。

四是強化創新落實機制制度，著力保障工作高效有序。堅持以創新強管理，以先進的管理理念和手段求發展。加強訴調對接機制，在案結事了上下功夫。依托審判工作，積極參與社會管理創新工作，加強對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教，深入推進社區矯正試點，加強司法建議和法制宣傳工作，預防和減少違法犯罪。強化落實各項管理措施，做好審判績效考評工作，提高審判質量和效率。完善司法公開制度，強化民意溝通機制，努力推廣網絡遠程審判。

五是強化基層基礎保障，著力推進法院縱深發展。充分發揮基層法院和人民法庭“為大局服務、為人民司法”的前沿陣地作用，及時把各類矛盾化解在基層。繼續推行法官遴選、上下級法官雙向掛職鍛煉，使基層法官水平有提高，經驗更豐富。緊緊依靠黨委、政府的支持，著力解決基層法院案件大幅度上升，案多人少的問題，著力解決審判人才激勵機制缺少物質保障問題，保證全市審判機關嚴格公正高效司法。

面對國內外形勢的新變化，面對服務科學發展的新要求，面對法院自身建設的新任務，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實本次大會決議，更加自覺地履行憲法和法律賦予的職責，更加自覺地接受人大及各方面的監督，頑強拼搏，開拓創新，團結前進，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

（由于尚未到統計截止時間，故文內數據沒有填寫）

附件：《貴陽市中級人民法院工作報告（草案稿）》有關用語說明

1、勞動爭議案件“八字調解法”和一般案件“二十四字調解法”：市中級法院不斷加強“法官進言”、“民事調解標兵排行榜評比活動”引導激勵機制，創造性地總結出勞動爭議案件“八字調解法”，即“信任”調解法、“聯動”調解法、“雙贏”調解法、“訴訪”相濟調解法。一般案件“二十四字調解法”：即“選擇語言、拉近距離”調解法，“因勢利導、因人施策”調解法，“找準時機、快慢相繼”調解法，這些舉措獲得省高級法院行文在全省各級法院推廣學習借鑒。

2、“五個特色巡回法庭”：（1）在農忙時期，基層人民法院設立“夜間法庭”，方便農村當事人訴訟。（2）在旅游旺季，基層人民法院設立“旅游巡回法庭”，及時化解旅游糾紛，為“爽爽貴陽”營造良好旅游環境。（3）針對交通事故多發特點，基層人民法院設立“交通事故巡回法庭”，深入交警事故處理部門所在地巡回審判，為交通事故當事人提供方便快捷的法律服務。（4）加強環保審判，設立“環保審判巡回法庭”，主動到全市環保糾紛發生地就地立案、就地審判、就地宣傳。（5）加強未成年人涉訴審判，設立“未成年人案件巡回法庭”，集中審理全市涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，對未成年人合法權益進行特別保護和優先保護，做到立案優先、審理優先。

3、“五個嚴禁”：為強化公正司法，嚴格辦案，全市兩級法院認真落實最高人民法院“五個嚴禁”，一是嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；二是嚴禁違反規定與律師進行不正當交往；三是嚴禁插手過問他人辦理的案件；四是嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；五是嚴禁泄露審判工作秘密。人民法院工作人員凡違反上述規定，依紀依法追究紀律責任直至刑事責任。從事審判、執行工作的，一律調離審判、執行崗位。

4、“五重關卡”：為打造精品法律文書，市中級法院推出裁判文書送達前糾錯機制，堅持法律文書承辦人制作、簽發人審核、檢查組指正核查、簽發人責令更正、承辦人更正送達“五重關卡”。

第三篇：貴陽市中級人民法院案件流程管理規則研究與分析

貴陽市中級人民法院案件流程管理規則

(2004年發布)

第一章 總則

第一條 為了維護司法公正，提高司法效率，強化審判管理，根據刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和有關司法解釋，結合本院審判工作實際，制定本規則。

第二條 案件審理流程管理是將各類訴訟案件按其相關的審理程序和操作規程，分為立案、送達、排期、結案、歸檔五個環節，每個環節要及時錄入數據庫，進行有效管理，以保障審判工作公開、公正、高效、有序地進行。

第三條 立案庭根據院審判委員會決定負責審判流程管理工作，并與監察室共同對每一個流程環節進行管理與監督。各審判庭負責人應根據本規則加強對本庭案件審理流程的管理，保障流程管理表充分、客觀、全面、準確反映案件的審判活動。

各庭庭長(副庭長)、承辦人，在分案、審理中應將分案信息、案件審理的進展情況及時、完整地錄入微機中“信息表”的相應部分。

第四條 案件統計以每月的20日為截止日。

案件審結后，承辦人應將“案件審判流程管理信息表”一式兩份，一份附卷歸檔，一份與法律文書送立案庭或研究室，由立案庭每月將填報 信息表的情況通報全院;向研究室報送結案數據應提交相應的法律文書一份。

第五條 立案庭應根據各類案件在流程中的不同環節通過審限警示和審限通報的管理手段，對案件的審限情況進行跟蹤管理，對接審限的案件，向審判長發出催辦通知督促按期結案，并將每月審限情況進行通報。審限警示的具體期限為：民事一審案件：審限屆滿前30日;民事二審、行政一審、行政二審案件：審限屆滿前20日;刑事案件：審限屆滿前10日。警示通知同時報庭長和分管院長。

第六條 本院監察室負責監督案件審理流程的執行情況，將結果通報全院，并對于超審限的案件進行查處。

技術室負責全院流程管理的技術保障，確保計算機和網絡運轉正常。

第七條 案件審理流程管理工作中發生爭議，由部門領導之間協商解決，協商不成報分管院長，由分管院長協調各方解決。

第八條 審判庭審理各類案件都應嚴格按照本《規則》運行。對本規則的執行情況，作為院目標管理考核依據之一。

第二章 立案

第九條 刑事、民事、行政一、二審和申請執行(不含申請執行具體行政行為案)以及國家賠償確認案件由立案庭審查立案。向本院賠償委員會申請有關賠償義務機關進行國家賠償的案件由國家賠償委員會辦公室審查，符合立案條件的移交立案庭編案件字號。

(一)立案庭在收到當事人提交的破產申請后，應及時將有關申請材料移交審理破產案件的審判庭審查，由審判庭作出審查意見報上級法院審批。審判庭收到批準手續后2日內將有關手續交立案庭，立案庭3日內辦理立案手續。

(二)立案庭收到人民檢察院起訴的案件后，經審查，不屬于本院管轄的案件，應退回檢察院;屬于本院管轄的應在7日內予以立案。

(三)立案庭收到當事人的民事起訴狀和行政起訴狀后，應注明收到日期，并由當事人填寫證據清單一式二份，經立案庭工作人員和當事人或代理人簽字后，一份存卷，一份交當事人;符合立案條件的，在當事人交納訴訟費后，7日內予以立案。對不符合立案條件的，應于7日內說明理由或裁定不予受理。

(四)立案庭對符合立案條件的案件應予登記、編號，將有關信息輸入微機中，并將“立案審查信息表”打印一份附卷移送審判庭。并在立案后3日內通知審判庭內勤到立案庭簽收案卷。如有技術故障不能打印“立案審查信息表”的，業務庭先簽收，再由立案庭3日內補送“立案審查信息表”。

第十條 案件經立案庭立案后通知業務庭內勤，業務庭接到通知之日起應在2日內簽收。

第十一條 行政機關根據《行政訴訟法》第六十六條的規定申請執行其具體行政行為的，由立案庭3日內移送行政庭;行政庭審查后裁定準予執行的，行政庭應在送達裁定后3日內報結案，立案庭立案后7日內移送執行局。

第十二條 申請、申請再審案件，由立案庭負責審查，對不符合立案條件的，由立案庭答復申訴(申請)人。經復查認為有問題的，提交主管院長研究決定是否報院審判委員會討論。

對本院決定再審、上級法院指令本院再審以及檢察機關按照審判監督程序提出抗訴的案件，由立案庭進行登記后，7日內通知審監庭內勤簽收案卷。

第十三條 對基層法院不予受理和管轄異議的裁定提起上訴的案件，由立案庭負責審理，應在30日內審結。

基層法院之間發生的管轄爭議案件，由立案庭在立案后15日內負責協調或指定管轄。

第十四條 基層法院有關管轄問題的請示，由立案庭審查，并于15日內答復。對基層法院有關適用法律等問題的請示，立案庭登記后移送研究室。

第十五條 當事人申請訴前財產保全和訴前證據保全，符合法律、法規規定保全條件的，立案庭應當在立案后48小時內作出裁定并負責執行。涉及侵犯商標權、專利權、著作權的訴前保全、證據保全及訴前禁令，立案后3日內交由相關業務庭辦理。

當事人起訴的同時提出財產保全或證據保全的，立案庭應當當日立案后移送審判庭，由該審判庭依法審查處理。

第十六條 減刑、假釋案件，由審監庭進行立案登記。

第三章 送達

第十七條 刑事案件立案后，各類訴訟文書送達一律由審判庭負責。

民事、行政案件，立案庭立案的同時向原告送達受理通知書、交費通知書，由業務庭負責向被告或第三人送達起訴狀副本、舉證須知。

第十八條 受送達的當事人在本市兩城區的，各業務庭可將送達材料交由本院司法警察支隊送達，但應寫明當事人詳細地址，法警應在3日內送達完畢，并將送達回執交回業務庭。

第十九條 刑事一審案件立案后5日內應向被告人送達起訴書副本;對被告人關押在一市三縣的，可先傳真起訴書副本委托基層法院送達給被告人。被告不服一審判決提出上訴的應在上訴期滿后3日內，將上訴狀連同案件、證據移送上一級法院，同時將上訴狀副本送交同級檢察機關和當事人。抗訴案件應向被告人送達抗訴書副本原件。

第二十條 一審民事(含分案審理的刑事附帶民事)、行政案件立案后5日內審判庭向有關當事人送達案件應訴通知書、起訴書副本、舉證須知等。

第二十一條 公訴人、被害人、監護人、法定代理人、代理人、辯護人和其他人員的開庭通知或開庭傳票，審判庭應于開庭前7日內送達。

第二十二條 各業務庭通過郵局特快專遞送達訴訟文書，由負責送達的工作人員向郵局催收回執，并及時交案件承辦人。

書記員室單獨或配合相關業務庭負責辦理外地法院委托調查、詢問、宣判、送達起訴狀副本、外地法院各類送達公告張貼等事項。除特殊情況外，一般只接受上級或同級人民法院的委托，外地基層法院委托的，轉相關基層人民法院處理。

第四章 排期

第二十三條 業務庭在收案后，確認各類應送達當事人的法律文書均送達完畢，按照有關訴訟法和司法解釋的規定排定開庭日期，開庭日期除特殊情況外，一般應按照各類案件的受理順序依法排定，并將排期情況及時錄入微機，以便當事人從顯示屏查詢案件。已排定的開庭日期如無特殊情況一般不應更改。第二十四條 具體案件排期及評議時間：

(一)刑事一審案件：開庭日期安排在送達起訴書副本之日起10日后。

(二)行政一審案件：應在舉證期限屆滿后5日內開庭。開庭后15日內為評議時間。

(三)民事一審案件：在起訴狀副本送達被告后3個月內排期開庭，但公告送達的除外;經征求各方當事人的意見，均同意不需要30日舉證期限的，可以提前開庭;開庭后30日內為評議時間。

第二十五條 各審判庭排定開庭的法庭，一般安排在各庭相對固定的法庭，遇有法庭不足或沖突等特殊情況，由審判庭互相協調解決。

第二十六條 審判庭在安排開庭時間的同時，通知書記員室確定庭審記錄書記員。

第二十七條 公開審理的案件，審判庭在開庭日的3日前將原告、被告的名稱和案由、開庭時間、審判法庭等予以公告。

第二十八條 再次開庭、中止后恢復審理需要開庭的案件的時間安排：

(一)因案件確需要法院調查取證、庭審不能按時結束、當事人有正當理由不能到庭或提出新的證據等情形決定休庭的，一般在15日內安排再次開庭;

(二)當事人提出反訴或案件需追加當事人的，一般在舉證期限屆滿后5日內安排再次開庭;

(三)案件延期審理或中止審理的，在確定恢復審理后，一般在15日內安排再次開庭。

(四)刑事附帶民事訴訟案件的民事訴狀副本送達時間離該刑事案件開庭時間不滿10天的、或者該刑事案件開庭后才遞交民事訴狀的，應對民事部分另行安排開庭時間。

第五章 結案

第二十九條 各類案件均應在法定的審限內結案。結案標準按《最高人民法院關于嚴格執行案件審理期限制度》的若干規定第十條執行。

刑事審判庭收到二審發回生效的刑事案件后，應填寫生效統計表，同時將法律文書一份交研究室。

第三十條 其他案件的結案期限為：

(一)基層法院對案件管轄問題的請示，由立案庭在15日內作出批復;其他適用法律問題的請示，由研究室在30日內 提出審查意見報審判委員會討論，審委會討論決定后，由研究室在7日內作出書面批復。

(二)申訴、申請再審案件，一般應在90日內復查結束。審判委員會討論決定立案的，應在決定后7日內制作再審裁定書送達當事人;審委會討論或合議庭評議決定不立案的，應在決定后10日內向當事人送達駁回申訴通知書或駁回再審申請通知書。

(三)民事、刑事、行政再審案件的審限：按一審程序再審的，適用一審審結時限，按二審程序再審的，適用二審審結時限。調取卷宗的時間不計算在審理期限內，但必須有調卷記錄。

(四)申請確認違法的案件：在立案后的三個月內為確認和評議期間，評議后10日內制作決定書送達申請人。

(五)申請國家賠償案件：在立案后的60日內為審理和評議期間，在賠償委員會評議或審委會討論決定后10日內制作決定書送達當事人。

第三十一條 因特殊情況不能按期結案的，審判長應寫出延期結案的申請報告，并提出結案日期，經合議庭同意，報分管院長審批;需報上級人民法院批準延期的，由分管院長簽署意見后立即上報;經批準延期，應將延期報告復印件送技術室，由技術室將延期情況錄入數據庫。

(一)提交延期報告的時間：刑事案件應在審限屆滿前10日內;民事案件應在審限屆滿前30日;行政案件在審限屆滿前20日。分管院長認為延期理由不充分的，應督促合議庭限期結案。違反上述規定的無論是否批準，均視為超期;確有特殊情況，經審委會認可的，可不作超期案件處理。

(二)中止審理、中止執行案件在決定中止后3日內，應書面告知技術室，由技術室將有關數據錄入微機。

第六章 歸檔

第三十二條 案件結案后，應在報結案30日內將案卷裝訂，送檔案室歸檔。

案卷的裝訂、歸檔、移送由書記員負責。

第三十三條 一審結案后，當事人提出上訴的案件，訴訟法明確規定案卷移送限期的，書記員應在收到上訴狀后5日內向對方當事人送達上訴狀副本，并在法定期限內將案卷裝訂好移送上級法院;沒有規定期限的，應在收到當事人上訴狀后10日內移送。

第三十四條 上訴法院決定調卷的案件，應在接到調卷函后一個月內將案卷移送上級法院。

第三十五條 不服本院裁判的上訴、抗訴或上級法院提審的案件，自收到上級法院退回案卷之日起30日內將案卷整理歸檔。

第七章 處罰

第三十六條 評查方式：對案件流程管理的考評總分為100分，分為兩個部分，一部分是各類案件的信息表，占70%，該部分采取逐案評查的方式進行;另一部分是本規則中規定的內容在信息表中沒有體現的部分(即標明分值的內容)，占30%，該部分采取抽查方式評查。兩部分均以評查案件的平均分計算后相加，得出各庭執行流程管理的總分值。

通報方式：每月以庭為單位全員通報，年終匯總通報。

第三十七條 每月的第一次院務會議對上月執行案件流程管理的情況進行通報，年終將各庭執行流程管理的匯總情況報院目標管理考核領導小組，根據目標管理責任書的規定兌現目標管理。

第八章 附則

第三十八條 執行案件的具體流程管理規則另行制定。

第三十九條 各類案件的審限從立案庭庭長簽字立案之日起計算。本規則規定的日期按法律規定均從次日起計算。期間屆滿的最后一日是節假日的，節假日后的第一個工作日為期間屆滿的日期。

第四十條 本規則由院審判委員會負責解釋。本規則生效之前的流程管理與本規則不一致的以本規則為準。

第四十一條 本規則自2004年6月1日起執行。

發布部門：貴陽市其他機構 發布日期：2004年 實施日期：2004年06月01日

第四篇：中級人民法院匯報材料

中級人民法院匯報材料

市二屆人大一次會議以來，全市法院共受理各類案件103，925件，結案101，169件，同比分別上升11.6和9.2個百分點，年均結案率達到97.3%。其中，市中院受理案件7346件，結案6992件，同比分別上升10.3和21個百分點。特別是xxxx年以來，市中院黨組審時度勢，緊緊圍繞市委確定的發展戰略，確立了“快速崛起，爭創一流”奮斗目標和“抓重點、攻難點、創亮點”工作思路，凝聚奮斗力量，踐行“總干”精神，攻堅克難，穩中求進，法院整體工作得到長足發展，審判工作實現了良性循環。在xxxx年自治區高院組織的全區13個中級法院目標管理績效考核中，市中院取得第四名的好成績，進入全區第一層面；xxxx年審判質效排位進至第三名。

一、狠抓審判執行工作，全力維護公平正義

嚴厲懲治刑事犯罪，促進“平安xxxx”建設。認真貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，嚴厲懲治刑事犯罪，全力維護社會穩定。五年來，受理刑事案件5037件，審結4923件，判處罪犯5631人，同比分別增長36、33.2和14.6個百分點。依法打擊嚴重危害社會治安，影響群眾安全感的多發性犯罪。審結故意殺人、綁架、“兩搶一盜”、毒品犯罪案件1485件。對“臨河國際建材城滅門慘案”罪犯李煥文，殺害出租車司機罪犯于洋、陳海全等判處死刑并予執行；嚴懲“光頭幫”黑惡勢力犯罪團伙，以組織、領導、參加黑社會性質組織等罪分別判處9名罪犯2至20年有期徒刑。準確打擊新類型犯罪，審結危險駕駛案件88件，有91名醉駕人員被判處刑罰。審結全市首例侵犯知識產權犯罪案件，以銷售假冒注冊商標的商品罪判處兩名罪犯有期徒刑。嚴懲近年出現在我市的金融詐騙、非法集資等涉眾型經濟犯罪，有力維護社會主義市場經濟秩序。市中院審結了涉及338名被害人、涉案金額1993萬余元的“宴和公司”集資詐騙、非法吸收公眾存款一案，分別判處余某等13人3至15年有期徒刑。著力打擊職務犯罪，深入推進反腐敗斗爭。審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件240件，懲處366人。以貪污、挪用公款罪判處“黃金大盜”宋文代死刑，剝奪政治權利終身并處沒收個人全部財產，成為近年來我區對職務犯罪量刑最重的案件，被評為全區xxxx年十大法治事件之一。審結我市教育、農機和扶貧系統的貪污、賄賂等職務犯罪案件35件，依法對34名罪犯處以3至12年有期徒刑，對12個被告單位處以罰金120萬元，彰顯了黨和政府懲治腐敗的信心和決心。

妥善審理民商事糾紛，促進“和諧xxxx”建設。按照“司法關注民生，審判貼近百姓”的要求，妥善審理各類涉民生案件。五年來共受理民商事案件74368件，結案71794件，同比分別增長23.3和20.8個百分點，解決糾紛標的金額564億多元。注重保護婦女、兒童、老人和軍屬合法權益，維護家庭和睦，審結婚姻家庭和繼承案件13196件。依法保護勞動者合法權益和促進企業發展，審結勞動爭議案件2276件，保護勞動者債權3462萬元。妥善處理涉農涉牧糾紛，促進新農村、新牧區建設，審結土地、草牧場承包流轉案件727件。審慎對待集團訴訟，努力化解群體糾紛，共審結該類案件213件，涉案2567人。在市政府的大力支持下，市中院以調解方式妥善化解了某房地產開發公司與某運輸公司合同糾紛一案，244家回遷戶的切身利益得到保障。堅持“調解優先、調判結合”原則，五年來調解撤訴案件51053件，全市法院民商事案件調解撤訴率一直高于全區平均水平，xxxx年達到74.9%。民商事審判質量穩步提高，一審民商事案件平均結案率保持在96.5%以上，與五年前相比，全市法院一、二審民商事案件審理周期分別縮短了18天和6天。xxxx年自治區高院二審對市中院民商事案件改判發回重審率首次低于全區平均值，實現歷史性突破。市中院二審對基層法院民商事案件改判發回重審率也出現下降趨勢。

積極化解行政爭議，促進“法治xxxx”建設。以提高行政審判能動力，妥善化解行政爭議為重點，堅持“保護與監督”并重原則，加強司法與行政良性互動，促進干群和諧共處。五年來共受理行政案件1208件，結案1188件，同比增長9.6和9.4個百分點。撤銷、變更、確認具體行政行為違法151件，維持、確認具體行政行為合法16件。全市法院相繼向當地黨委、政府提出了行政審判司法建議白皮書。注重加強與行政機關的協調溝通，形成了與市政府法制辦的聯席會議機制和以政府為被告的案件溝通機制，對減少行政爭議發揮了積極作用。大力推進協調和解，采取靈活多樣的協調方式，力促行政爭議的實質性化解，359件行政案件因協調和解而撤訴，占38.8%。加大對行政執法的支持力度，審查各類行政非訴執行案件927件，準予執行825件，占89%。不斷增強非訴執行案件審查工作的透明度，全市法院經過聽證程序審查的該類案件116件。審結國家賠償案件10件，決定賠償8件，賠償金額72.2萬元。

強力推進執行工作，促進“誠信xxxx”建設。樹立“讓裁判有權威、讓權益有保障、讓法律有尊嚴”的執行理念，不斷創新和改進執行措施和方法，充分運用提級、指定、交叉執行和個案督辦等措施，加大執行力度；向社會公開執行信息和過程，制作發放《執行宣傳手冊》，督促被執行人自動履行義務；健全執行聯動機制，提高快速反應能力；建立執行指揮中心，實行統一管理、統一指揮、統一協調的執行機制；實行執行裁決權與執行實施權分離，加強對執行權運行過程的監督和制約；深入開展“反規避執行專項行動”和“創建無執行積案先進法院活動”，加大對拒不執行生效裁判行為的處罰力度，執行難題得到初步緩解。五年來全市法院共執結執行案件21695件，為當事人實現債權20.5億元。xxxx年，全市法院執結率達到98.8％，執行標的到位率達到97.2%，比2008年分別上升6.4和33.1個百分點。采取搜查、查封、凍結、媒體曝光等措施4819次，限制高消費20人，曝光拒不履行判決的被執行人402人，司法拘留758人，以拒不履行判決裁定罪對3名“老賴”判處有期徒刑。

二、充分發揮司法職能作用，積極服務xxxx工作大局

堅持主動謀劃，積極服務經濟社會發展。堅持能動司法，全力保障和服務全市經濟平穩較快發展。妥善審理因金融危機引發的貨物買賣、合資合作、破產、勞動爭議、借貸等各類案件23309件。審結金融借款糾紛12140件，涉及金融債權金額18.8億元。積極配合房地產政策調控，運用司法手段規范房地產市場健康發展，審結房地產案件740件，涉案金額9746萬元。審結了袁某等人訴某化肥有限責任公司168件股權轉讓糾紛等一批影響廣泛的案件。積極服務我市重點項目，形成《關于抓好〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施的幾點建議和意見》報送市委政府。部分基層法院成立了專門審理涉及征收糾紛案件的合議庭。全市法院共受理征收補償糾紛案件483件，依法實施司法征收78件，成功促成383件拆遷案件的執行和解，有力推動了我市城鎮化建設步伐。市中院受自治區高院委托起草形成了《關于建立邊境貿易行政保護與司法保護協調機制的意見》，為保障和促進我市甘其毛都口岸邊境貿易有序發展提供了有力的法律支持。

創新工作機制，積極參與社會管理。針對人民內部矛盾凸顯期矛盾易發、多發、群發的實際，中院制定了《關于大力推行非訴訟調解協議司法確認機制的實施意見》，積極支持人民調解、行政調解等社會力量化解矛盾，該工作機制與市委、政府“三聯六調”一起構成我市新時期社會管理創新工作的亮點，被市委、政府聯合發文向全市推廣。各基層法院建立調解機構121個，全市通過司法確認訴前化解矛盾5098件，解決糾紛金額近6000萬元。臨河區法院結合轄區實際，在實施非訴訟調解協議司法確認機制的基礎上，探索出“訴調三層對接機制”化解矛盾，使大量糾紛在訴前得到快捷化解，國家、自治區多家媒體廣泛報道并在全區法院經驗交流會上作了介紹；烏前旗法院積極推行該工作機制，協助市委政府穩妥處置了去年“4.23”礦難導致9死16傷的賠償事宜。普遍設立了交通事故專業法庭，及時與交警部門對接，與醫療、保險等部門溝通，形成“一元引導，多元跟進”的糾紛解決新機制，破解了交通事故糾紛案件調解難、執行難的問題。臨河區法院的交通事故專業法庭被自治區作為社會管理創新的工作亮點在全區推廣，并受到公安部的高度關注。充分延伸審判職能，加強對未成年人的司法保護，開展心理干預、緩刑幫教等特色活動，最大限度教育、挽救失足未成年人。五年來審結涉及未成年人的刑事、民事、行政案件1333件。加強對特殊人群幫教管理，參與社區矯正，加強對緩刑人員的回訪、教育和考察。針對審判執行工作中發現的問題，全市法院及時向黨委政府提出預防違法犯罪、提高行政執法水平、解決土地糾紛等司法建議124件，被采納52件。

重視培育“軟實力”，積極服務社會主義文化建設。市中院制定了《關于為建設民族文化大市提供司法保障和服務的意見》，要求全市法院高度重視民族文化大市建設，并從案件的受理、協調、審理、執行和宣傳等方面提出了系統的指導意見。同時將法院文化建設納入全市法院工作整體布局，舉辦運動會、法官職業道德、行為規范知識競賽等活動；建設法院文化長廊、院史館、廉政文化館、健身房、閱覽室等場所，編輯《xxxx審判》雜志、《廉潔司法制度匯編》和全國首冊蒙漢雙語的廉政建議手冊，形成了具有鮮明地域特色、司法特色、時代特色和民族特色的司法文化品牌。加強法制宣傳，弘揚法治精神，提升司法公信。參加了中國法院網“在十八大精神指引下”院長系列訪談節目首訪。在《中國審判》等國家級報刊上刊載文章。與xxxx日報社合辦“天平之聲”專版，舉行專題采訪、新聞發布、典型案例報道等，及時宣傳法院工作動態。近年來，全市法院在市級以上各種媒體發表文章1763篇，宣傳工作走在了全區法院的前列，也為宣傳和展示xxxx新形象作出了貢獻。

三、恪守司法為民宗旨，力求人民群眾滿意

回應群眾期待，提升公正司法水平。創新和加強審判管理，中院和各基層法院相繼設立專門的審判管理機構，修訂、完善綜合考核體系，建立“管理到人，責任到位”審判管理責任體系。制定優化內部權責配置、規范案件發回改判和加強裁判活動說理等一系列規章制度和指導意見。采取審判執行態勢分析會、定期通報、院長約談等機制，努力提升辦案質效。堅持依法糾錯，五年來全市法院共依法審查申請再審案件620件，提起再審131件；審理再審案件442件，審結428件，改判發回重審190件。高度重視涉訴信訪工作，落實“四定四包”工作責任制和信訪責任倒查制度，有3名干警受到責任追究。扎實開展“領導干部大接訪”和“百名法官下基層”活動，共接待群眾來訪2751次，處理群眾來信1921件，采取各種措施化解涉訴信訪積案，來信來訪總量同比下降13個百分點。近年來，信訪維穩工作連續受到市委、自治區高院和自治區政法委的表彰；在“十八大”召開期間，我市法院繼續保持了涉訴信訪案件進京非訪的“零”記錄。

回應群眾需求，完善便民利民措施。開展電話、網上立案，深入農村牧區、案發地點開庭審理、調解案件，設立流動法庭、便民訴訟點60個，巡回審判案件6897件。依法擴大簡易程序的適用范圍，提高辦案效率，全市基層法院簡易程序適用率達到76.4%，同比上升5.8個百分點；當庭宣判率43.7％，同比上升32.1個百分點。“立案信訪窗口”具備了立案審查、訴訟引導、釋法答疑、案件查詢、材料收轉等多項功能，為群眾提供“一站式”服務，方便當事人訴訟。加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免緩交訴訟費2312萬元。其中，市中院減免緩交訴訟費390萬元。推動建立司法救助金制度，向131名困難當事人發放救助金297.6萬元，向刑事被害人發放救助金181萬元。依法保障刑事案件被告人的訴訟權利，為89起案件的被告人指定辯護人。

四、努力夯實執法辦案基礎，促進自身科學發展

思想政治和作風建設得到加強。按照上級部署，先后開展了“學習實踐科學發展觀”、“人民法官為人民”、“創先爭優”、“政法干警核心價值觀教育”等一系列主題教育實踐活動，促使廣大干警更加自覺發揚傳統、堅定理想信念、著力為民司法。五年來先后有9個集體、3名干警受到國家級表彰獎勵，35個集體、25名干警受到自治區級表彰獎勵。狠抓廉政建設，通過創建廉政教育基地、建立廉政風險防控體系、發送廉政短信、推行廉政保證金制度、發放廉政監督卡、聘請廉政監督員、學習《廉潔司法建議手冊》、開通舉報信箱、開展司法巡查、審務督察等有效形式構筑防腐“隔離帶”，敲響促廉“警示鐘”。以“零容忍”的態度堅決查處違紀案件，五年來全市法院共有30名干警受到紀律處分、通報批評、誡勉談話。

第五篇：合肥市中級人民法院

合肥市中級人民法院

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摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地，朝著區域性特大城市的方向闊步前進。法院的工作要為城市建設服務，“執行難”是一個困繞全國法院系統的問題，要從根本上解決“執行難”問題，全市法院除了對已經受理的執行案件要全力執行外，還必須在黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界配合下，著眼于從源頭上找問題，在現有的執行聯動機制基礎上，從建立綜合督促制度，信息網絡機制等多方面入手，完善我市的執行聯動機制，進而打造我市的社會誠信體系，使生效法律文書確定的債權更多地通過當事人自動履行得以實現。

關鍵詞：區域性特大城市執行聯動機制誠信體系構建

引論

“十二五”期間，合肥要全面加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地，朝著區域性特大城市的方向闊步前進。社會經濟的快速發展、城市規模的日益擴大、社會轉型的不斷推進勢必進一步帶來深層次的利益格局調整，進而引發一系列新的矛盾糾紛。在保障區域性特大城市建設順利推進在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務大局意識，強化能動司法理念，依法支持、鼓勵和引導一切有利于加快合肥經濟社會發展的經濟活動和經濟行為。因作者所在部門為市中院執行局，故本文主要圍繞執行改革中最為熱點的執行聯動機制構建的問題，結合如何以此破解“執行難”，為區域性特大城市建設服務進行相關論述。

一、“執行難”的成因及執行聯動機制構建的必要性

“法律的生命在于法律的實現，而執行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。”①一直以來，“執行難”是一個嚴重困繞全國法院系統的問題，從最高法院的統計數據中也能看出。一是執行實際到位率低，全國實際到位率大約只有40%；二是按照法定結案標準計算的執結率低，全國只有60%左右；再次是生效判決的自動履行率低，全國只有40%左右。②1999年以來，全國先后開展了四次較大規模的集中清理執行積案活動，但“執行難”問題仍然沒有從根本上得到緩解。在中法發【1999】11號文件《中共中央關于轉發<最高人民法院黨組關于解決人民法院“執行難”問題的報告>的通知》中將法院的“執行難”概括為四句話：“被執行人難找，執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動”。第一，被執行人難找。主要表現為：被執行人故意躲避法院傳喚。被執行人拒收法院傳票。舉家遷徙。強力阻礙；第二，執行財產難尋。多頭開戶，空城計；惡意串通，假破產，假交易等等；第三，協助執行人難求。協助執行義務人拒不協助，懈怠協助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應執行財產難動。被執行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應執行的財產，假抵押，假租賃，將應執行財產混同為或謊稱為國家不允許強制執行的財產。最高法院院長王勝俊院長在《聽取全國集中清理執行積案活動驗收檢查組匯報工作時的講話》中分析了“執行難”的成因：從社會層面上來看，影響向執行工作的因素大量存在。一是社會誠信體系并未建立。二是地方保護主義對執行工作產生嚴重干擾。三是無財產可執行案件比例大。四是法院執行隊伍素質問題。從王勝俊院長的講話中我們不難發現，要解決“執行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會誠信體系與克服地方保護主義。當前，我國的社會信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財產以及企業的經營活動還缺乏有效的監管，法院與政府各監管部門之間也缺乏有效的信息溝通機制，從而導致一些當事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購房置地、奢侈消費，拒不執行法院生效法律文書的當事人，并沒有因自己的不法行為付出應有的代價。因此，要從根本上解決“執行難”問題，除了對已經受理的執行案件要全力執行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國家和社會的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達到標本兼治之效。我國的法律是人民意志的集中體現，最后上升為國家意志。法律以國家強制力作后盾，有給付內容的人民法院的生效裁判，需要當事人自覺履行，一旦進入執行程序，人民法院通常采用常規執行手段，督促當事人自覺履行。如果被執行人采用各種不正當手段規避、逃避甚至抗拒執行，人民法院必須動用國家強制力，促使被執行人履行法律義務，這是構建執行聯動機制的法律基礎。人民法院動用國家強制力，既要形成強制的氛圍，也要動用強制的手段，既要使強制對象履行法律義務，也要威懾非強制對象履行法律義務。因此，構建以法院為主導，集合單位、個人等國家公權力及社會力量的執行聯動機制成為必要。我國國家層面的執行聯動機制近些年來也在不斷地推進著。2005年，中央政法委曾經下發《關于切實解決人民法院“執行難”問題的通知》。2007年又下發《關于完善執行工作機制，加強和改進執行工作的意見》，明確提出要建立健全國家執行聯動威懾機制。2008年11月，最高法院公布《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序若干問題的解釋》，通過明確管轄權、細化執行異議程序和強化上級執行監督制度等加強解決執行難問題。2009年3月，最高法院啟動了全國性的執行案件查詢系統，將執行案件的信息向當事人和社會公眾開放。2010年7月，最高法院召開新聞發布會，發布最高法院與中央19個部門聯合會簽的《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》（下簡稱《意見》）。參與會簽的部門包括中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等四個中共中央部門，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國家發展和改革委員會、公安部、監察部等13個中央政府部門，明確規定了各成員單位的職責，規定了執行聯動機制的啟動和運行程序等。有的學者對我國執行聯動機制的內涵概括為：“所謂執行聯動機制，是以司法主動，社會合作為依托，通過調動包括司法系統本身在內的社會各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個對拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人的高壓態勢和共同懲戒局面，同時致力于削減執行工作的其它阻抗因素，將治理執行難追溯到執行難問題產生的源頭上去。”③

二、我市現有的執行聯動機制狀況

近年來，合肥市的經濟、社會各項工作在市委的堅強領導下正呈現跨躍式地大發展，當然法院工作包括我們的執行工作也一直強調在爭取“全國一流，全省領先”，但實際執行到位率也前些年也只有60%多。為破解“執行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執行聯動機制建設還是卓有成效的，黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界配合的執行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關部門負責人參加的全市兩級執行工作聯席會議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復雜案件。2008年6月，市中院院長許建同志向市人大常委作了《關于我市法院執行協調配合工作的報告》，就破解“執行難”，進一步推進執行聯動機制建設進行了匯報，并提請審議。2009年全國集中清理執行積案活動期間，市中院在充分調研的基礎上，結合轄區社情和執行工作實際，向市委政法委提交了《關于建立合肥市執行工作長效機制的報告》，市委政法委對報告給予高度重視，隨即以該委的名義下發了《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》，在意見的附件中，明確了相關協助執行部門和單位的協助義務和職責，并在第一時間召開全市執行聯動機制座談會，成立了由市委常委政法委書記為組長，人大副主任、法院院長等為副組長，各聯動單位負責人為成員的“合肥市執行工作社會聯動機制領導小組”，統一領導協調聯動協作工作，確保聯動工作落到實處。2009年底市從大常委會頒布了《合肥市人民代表大會常務委員會關于建立協助人民法院執行工作機制的決定》（以下簡稱《決定》），對各單位建立協助人民法院執行工作機制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據上述《決定》精神與22家聯動單位簽訂了具體《協助執行辦法》，《辦法》詳細規定了各協助單位協助法院執行的內容，由法院將有關執行案件被執行人的情況向參加聯動的單位通報，并通過聯動單位系統查詢，迅速、準確地獲取被執行人銀行存款、房產、土地、車輛、海關監管物品、國庫支付中心、社保帳戶繳費、申報、退稅等財產情況，及住宿、上網、稅務登記等信息材料。同時，借助協助執行單位的聯動，使被執行人在履行法律義務前，在公司注冊，社團法人登記，工程承攬、項目許可、資質審批、規劃報建，政府采購和工程項目招投標，經濟鑒證業務的采購招投標，個人出入境，通關，福利彩票點的銷售資格，道路運輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進而喪失其社會信用度。2010年8月，市人大常委會召開專門會議對各成員單位落實決定情況進行督查。

總體上來說，我市執行聯動機制的建設呈現出以下幾個特點：

（一）啟動時間早。全市兩級執行工作聯席會議制度比最高法院清理執行積案活動的要求及《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》所提出的時間要早上二三年的時間；市委政法委下發的《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個部門聯合會簽的《意見》還要早上半年多的時間。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯動機制領導小組，協調各類重大事項和重大案件，還頒布各項規定與《決定》，進一步規范協助執行工作，同時展開有力的督查，將工作落到實處。各成員單位積極參加領導小組協調會，認真制定協助執行辦法，開展具體協助工作。

（三）制度全面，落實到位。我市既有執行聯席會議制度，又有市委發布的《關于建立合肥市執行工作長效機制的意見》和人大發布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協助執行辦法》，內容非常祥實，具有很強的操作性，各成員單位也自覺地在協助工作中予以落實。

（四）取得了顯著的成效。執行聯動機制聯席會協調解決了一批重大有影響的執行案件，如“桃園房產案”，“雙龍案件”等等；市內的各金融機構在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規劃報建；一批老賴被公告和限制了高消費等等。正是聯動機制的作用，近兩年市中院的執行工作已經位居全國前列，全省首位，不僅獲得了全國集中清理執行積案先進集體稱號，且結案率、到位率等多項考核指標均居全省首位。

當然，目前我市執行聯動機制在運行中也存在著以下些問題：

（一）執行聯動機制工作領導小組會議尚未完全形成定期化、制度化。領導小組會議主要還是針對特殊的情況和具體的案件來開展，對于聯動機制運行中出現的問題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。

（二）各成員單位的信息聯系尚未實現網上在線。無論是法院的查詢等手續，還是成員單位對被執行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進行傳遞，增加了人力和時間成本。

（三）對被執行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對被執行人的法定代表人再次發起成立新公司或成為股東的限制；對被執行人及其單位法人或主要負責人高消費的限制等等，存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現新情況與困難。人民銀行在協助法院執行工作中出現問題，不僅要求各級法院統一報省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對被執行人帳戶的查詢久拖難出。

（五）公安機關協助查詢被執行人下落力度不夠。公安機關在協助法院限制被執行人出境及強制搬遷等執行工作中比較得力，但對協助查詢被執行人下落方面尚未盡全力。

三、進一步完善我市執行聯動機制的構想

當前，我市正在朝著區域性特大城市的方向闊步前進，未來五年，全市地區生產總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達到15000美元；社會固定資產投資5年累計完成2.5萬億元，其中工業投資累計8500億元；合肥城區常住人口將突破400萬人，建成區面積擴大到410平方公里，城鎮化率達到75%。④特大城市時代的到來不以人的意志為轉移，它必將給城市的建設模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動適應特大城市時代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規劃、城市建設以及城市管理上都要超前謀劃、科學應對，做好準備、迎接挑戰。法院審判及其執行工作要想為經濟、社會發展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執行聯動威懾機制建設，要努力爭取黨委的支持，動員全市的力量共同解決“執行難”問題，以此提高生效法律文書的自動履行率和法院執行工作的實際到位率，打造屬于我市自己的社會誠信體系，保護民生，有效維護經濟社會秩序，營造良好的投資氛圍和企業經營理念。

根據我市目前執行聯動機制的狀況，對區域性特大城市提出的這一命題與要求，對于我市執行聯動機制在未來幾年進一步地推進與完善，筆者有以下幾點主要構想：

（一）建立綜合目標考核一票否決、協助執行義務單位負責人談話、被執行特殊主體執行案件敦促負責的綜合督促制度。

1、爭取黨委、人大、政府、政協的支持，將執行案件情況納入文明考核和社會治安綜合治理考評范圍（目前已實施），對有履行人民法院生效裁判義務卻不履行、有協助義務卻不協助的，實行“一票否決”，取消文明評比資格、并確定為社會治安綜合治理不合格單位。工商、房地產管理、車輛管理、工程招投標管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實行“一票否決”。

2、對法院執行時協助單位以種種借口拖延或阻礙執行，或給當事人通風報信，甚至串通被執行人隱匿、轉移財產的，由黨委主要領導對該單位負責人誡勉談話，責令整改，造成損失或致使案件無法執行的，由協助單位承擔賠償責任并依法追究直接責任人的法律責任。

3、被執行人為人大代表的，人大負責督促；被執行人為黨政機關、鄉鎮，由政法委負責督促；被執行人為國家公務員的，由所在單位黨政一把手負責督促其履行法定義務。同時，紀委、組織部、人事局聯合發出文件，規定黨員、干部因拒不執行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級。機關干部拒不執行判決裁定的予以停職并嚴格按照干部管理程序給予相應的黨紀政紀處分。

（二）建立信息系統的聯動機制。

1、全市法院將被執行人的基本情況、案件立案時間、生效法律文書號、執行標的在網上公布，進入全國執行案件信息管理系統的數據庫中。我市可通過技術手段，讓這個系統跟全市的金融機構、出入境管理部門、房地產管理部門、車輛管理部門、工商注冊登記部門等協助執行單位系統進行鏈接，改變現有的依據書面材料溝通不暢的局面，讓相關協助執行單位通過聯網查詢，更細致、更嚴格對被執行人開立銀行賬號，貸款進行限制，對被執行人或其法人再設立公司，擔任公司的董事、監事、高級管理人員進行限制，對被執行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續進行限制……。讓社會公眾了解到被執行人的資信，理性地選擇，避免經營風險，減少經濟糾紛的發生，使不履行人民法院生效判決者在經濟活動和社會活動中處處受限，寸步難行。

2、發揮各相關協助執行單位各自的信息管理網絡資源作用。如公安機關的人口管理網絡、工商部門的企業管理網絡、銀行金融系統的資信管理網絡及房地產管理部門的房地產管理網絡、稅務系統的管理網絡等。可通過技術手段實現法院足不出戶聯網查詢，當然前提是指定專人，設定專用，嚴格審批。通過這些網絡及時有效地查找到有關人員的去向，資產狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時采取相應的執行強制措施，促進案件高效、及時執行，促使債務人自動履行。

（三）完善執行聯動機制工作領導小組會議。

執行聯動機制工作領導小組會議應定其召開，且各成員單位主要負責人應該到場，而不是派出會議代表，對臨時的問題協調，可不定期由總召集人主持召開。領導小組會議應當對重大疑難執行案件，進行溝通、協調；督促查處黨政部門、領導干部非法干預執行的違法違紀行為；重點協調督辦受地方、部門非法干預，涉及政府機關、部隊、國有企業以及拖欠農民工工資和建設領域工程款、申請執行人為特困群眾執行難案件；對重點案件實行掛牌督辦、領導包案等。除了領導小組會議，各成員單位應當明確兩名聯絡員，對執行和協助執行工作中出現的一般性的問題，及時發現并協調解決。

（四）推廣執行聯絡員制度。

我市肥西縣法院試行的執行聯絡員制度經過幾年的操作來看，還是發揮了一定的作用，值得在全市推廣。可將執行網絡延伸到基層，積極推動在各鄉鎮街道、農村社區建立執行聯絡點，發展壯大執行聯絡員隊伍，將那些具備熱心公益事業、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識和較強的調處糾紛能力的同志發展為聯絡員，建立多層次、覆蓋全區的協助執行網絡體系。發揮聯絡員隊伍貼近基層、接近群眾的優勢，提供被執行人的下落，協助人民法院依法送達法律文書，提供被執行人的財產線索，促成執行和解，避免執行沖突，配合法院做好其他必要的協助執行工作。當然這其中可能涉及聯絡員工資報酬和培訓等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴厲打擊拒不執行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的公檢法三家聯動機制。

目前，我市暴力抗拒法院執行犯罪行為少見，拒不執行人民法院判決、裁定的情況還時有發生，有些法院也向公安進行過移送，但最終追刑事責任的很少。為準確、及時地懲治拒不執行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為，根據最高法院、最高檢察院、公安部聯合下發的《關于依法嚴肅查處拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯席會議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關于辦理涉嫌拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為若干問題的意見》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的，公安機關接到報警后，應當立即出警，依法處置。法院在執行判決、裁定過程中，對拒不執行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應將案件移送有管轄權的公安機關立案偵查，公安機關應當及時立案偵查，檢察機關應當及時提起公訴，法院應當及時審判。法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可提請檢察院予以監督。檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關說明不立案的理由。檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。公安機關偵查終結后移送市檢察院審查起訴的拒不執行判決、裁定和妨害公務案件，檢察院決定不起訴，公安機關認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復議；如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。

（六）依托公安管控平臺，查找被執行人。

在市政法委的統一協調下，爭取與市公安局達成如下協助查找被執行人的內容：

1、在法院設立執行聯絡機構，與公安機關信息系統聯網，收集、研判、報送、反饋執行案件被執行人信息，及時發出協查通報，網上布控。

2、借助市公安局的巡查機制，動態查找被執行人。對有履行能力而拒不履行、逃避執行的以及下落不明的被執行人，法院將相關法律文書及協查函提交給市公安局指揮中心。公安機關在日常巡邏檢查中發現協查對象并經確認后，立即通知法院執行局處理。

3、加強與市公安局“110”聯動，查找重點案件的被執行人。對確定的重點執行案件，法院市公安局指揮中心報送聯動報警名單，并附拘傳手續。同時，法院設立24小時聯動熱線，并向申請執行人發放“110”報警卡。當持卡當事人發現被執行人行蹤并報警時，在相關法律手續完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執行人或帶回派出所，并及時移交法院處理。

（七）完善媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執行。

媒體曝光，限制高消費和懸賞執行可配合使用，通過相關單位與個人的協助行為，對被執行人權利和自由進行限制，提高被執行人強制執行的成本和代價，促使被執行人主動履行義務。事先可對被執行人進行信譽評審，對有履行能力而拒不履行義務的人或雖暫無履行能力但態度惡劣的被執行人將其列上黑名單，分批進行媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執行。我市法院已經多次在省內主要媒體上對被執行人進行曝光，也在媒體上發布了限制高消費令，取得了顯著的成效，一部分被執行人在曝光后主動對債務進行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協助曝光的媒體可擴大化，不僅限于報刊，互聯網、廣播電視電臺等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應常態化，定期化；三是限制高消費后各協助單位如機場、高檔私立學校、高級會所等等要認真在自己的網絡里備案加以落實限制。四是對故意躲藏或逃避執行的義務人實行懸賞舉報。最高人民法院2011年6月19日公布的《關于依法制裁規避執行行為的若干意見》中明確，執行法院可以依據申請執行人的懸賞執行申請，向社會發布舉報被執行人財產線索的懸賞公告。舉報人提供的財產線索經查證屬實并實際執行到位的，可按申請執行人承諾的標準或者比例獎勵舉報人，獎勵資金由申請執行人承擔。

（八）建立執行專項救助機制。

在交通事故和其他人身損害賠償、贍養費、扶養費、撫育費等案件的執行中，有的義務人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執行，嚴重影響權利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會穩定。目前我市無專項的執行救助資金，個別執行救助案件的少量救助資金還是統一納入涉法涉訴信訪專項資金中解決的。隨著我市向區域性特大城市跨進，為促進社會和偕，體現人文關懷，有必要將司法救助機制作為聯動機制的子系統，通過執行救助機制由法院會同地方財政、民政部門和社會慈善機構共同建立救濟專項資金，對弱勢群體申請執行人適當的一次性救助，或將確有困難的申請執行人和被執行人列入政府民政部門救濟的對象，長期救濟，讓他們感受到黨和國家的溫暖。

執行聯動機制的構建目的就是要，就是使聯動各部門實現信息互聯、互享，職能互補，齊抓共管，變以強制執行為主為強制執行與聯動威懾、促使自動履行相結合，使賴債者因被限制生產經營而無利可圖，因被限制從業而無事可做，因被限制高消費而無福可享，因被列入債務人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經濟自由及道德成本。目的在于實現三個轉變：將消極、被動、單一的協助執行機制轉變為積極、主動、多元的執行聯動機制；將法院單打獨斗的執行模式轉變為以法院為主、各部門協作聯動的執行模式；將單純依靠強制執行的工作模式轉變為強制執行與聯動威懾并舉的工作模式。⑤從而最大限度地實現社會利益平衡，實現社會的公平與正義。在我市區域性特大城市的建設過程中，如果我們不斷完善與市場經濟相配套的執行聯動機制，可以斷言，法院的執行威懾力會使債務人望風臣服，民眾的法制信仰、社會的誠信意識會不斷增強，自動履行生效裁判將成為社會的主流。到那時，執行威懾力機制越來越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。正如法國學者讓·文森和雅克普雷沃在《法國民事執行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運用，但其本身的存在卻足以(對債務人)施加精神上的壓力。……強制執行途徑也是這樣的法律途徑。”

注釋及參考文獻：

①章武生《民事執行：樹立和維護司法權威的一個重大理論和實踐問題》，《政治與法律》2004年第4期。

②最高人民法院執行局局長俞靈雨《法院執行理論與實務講座》國家行政學院出版社

③肖建光、鄧興廣《執行聯動機制：執行難的多元化協作破解》

④《合肥市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

⑤孫軍工（最高人民法院新聞發言人）2011年7月21日版《人民法院報》