第一篇：平頂山市中級(jí)人民法院

關(guān)于我公司承建平頂山飛行化工集團(tuán)公司二期工程的核算

審核意見(jiàn)的意見(jiàn)

平頂山市中級(jí)人民法院：

針對(duì)平頂山飛行化工集團(tuán)有限責(zé)任公司2004年6月15日提交的《關(guān)于六化建承建飛行集團(tuán)二期工程核算審核意見(jiàn)》，我方在其六條意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，又增加第7、8、9、10條四點(diǎn)意見(jiàn)：

1、關(guān)于新舊定額套用及取費(fèi)，我方意見(jiàn)：關(guān)于土建工程新舊定額之差，依據(jù)已按的95年河南省建筑工程預(yù)算定額及相關(guān)費(fèi)率計(jì)算的總造價(jià)再下浮4%；

即土建工程總造價(jià)為：20566550.05元*96%=19743888.05元

安裝及電儀工程新舊定額使用劃分按飛行化工集團(tuán)公司基建處下發(fā)的《關(guān)于二期工程竣工結(jié)算有關(guān)新老定額執(zhí)行問(wèn)題》的會(huì)義紀(jì)要執(zhí)行，總造價(jià)不應(yīng)再下浮。

2、包干系數(shù)的計(jì)取，我方意見(jiàn)：包干系數(shù)的計(jì)取執(zhí)行建設(shè)施工總合同(合同號(hào)PHEC-96-01)第3條的3.5條中的第(5)條規(guī)定“預(yù)算包干系數(shù)，以定額直接費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，取2.6%”。計(jì)取辦法按規(guī)定執(zhí)行河南省建筑安裝工程費(fèi)用定額第11頁(yè)及河南省建筑安裝工程費(fèi)用定額綜合解釋第82頁(yè)有關(guān)規(guī)定；包干費(fèi)不應(yīng)該扣減。

3、土建工程類別的劃分，我方意見(jiàn)：根據(jù)《河南省建筑安裝工程費(fèi)用定額綜合解釋》第84頁(yè)問(wèn)題8的回答，我方承建的年產(chǎn)八萬(wàn)噸合成氨工程應(yīng)按所有單位工程中類別最高的單位工程取費(fèi)，其它單位工程均按此類別取費(fèi)；壓縮工程為一類工程，按合同規(guī)定降為二類工程

取費(fèi)，其它單位工程均按二類工程取費(fèi)。我方所報(bào)結(jié)算書(shū)已按此規(guī)定計(jì)算，不應(yīng)扣減造價(jià)。

4、總造價(jià)優(yōu)惠中的甲供材料部分，我方意見(jiàn)：關(guān)于甲供主材不優(yōu)惠按1996年4月12日雙方簽訂的合同備忘錄。合同備忘錄明確規(guī)定甲供主材不優(yōu)惠，所以此費(fèi)用扣減的不合理。

5、關(guān)于施工質(zhì)量未達(dá)到優(yōu)良工程扣款，我方意見(jiàn)：根據(jù)化肥廠改擴(kuò)建工程合成氨標(biāo)段建筑工程施工合同中合同條件第十五條工程質(zhì)量等級(jí)中規(guī)定：合同工程質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)部級(jí)優(yōu)良工程等級(jí)。建筑工程所含分部工程質(zhì)量應(yīng)全部合格，其中50%及其以上為優(yōu)良（必須含主體和裝飾分部工程）。以建筑設(shè)備安裝為主的單位工程，其主要的分部工程（建筑室內(nèi)采暖、電氣照明、通風(fēng)、空調(diào)、電訊等）必須優(yōu)良。而我方施工的所有土建工程中，分部工程均已達(dá)到這一條件。其中冷凍站分部工程優(yōu)良率為87.5%氨庫(kù)操作室及廠房分部工程優(yōu)良率為100%空分廠房分部工程優(yōu)良率為71.43%壓縮廠房分部工程優(yōu)良率為100%外管架分部工程優(yōu)良率為100%.所以土建單位工程已達(dá)到優(yōu)良工程等級(jí)。應(yīng)不予罰款。安裝工程方面:

從單位工程質(zhì)量評(píng)定表上顯示：壓縮、冷凍站、全廠給排水管網(wǎng)工程均評(píng)為合格工程。其中壓縮工號(hào)中的機(jī)器設(shè)備安裝工程、管道安裝工程、電氣安裝、儀表安裝四個(gè)分部工程均被評(píng)為優(yōu)良。防腐蝕工程被評(píng)為優(yōu)良，優(yōu)良率為100%（見(jiàn)交工資料6.02.04-139-41第682頁(yè)）；冷凍站中機(jī)器設(shè)備安裝工程、管道安裝工程、電氣安裝、儀表安裝、絕熱工程五個(gè)分部工程均評(píng)為優(yōu)良，防腐蝕工程評(píng)為合格。優(yōu)良率為83.3%（見(jiàn)交工資料6.02.04-139-52第84頁(yè)）；全廠給排水管網(wǎng)中管道安裝分部工程評(píng)為優(yōu)良，防腐蝕工程被評(píng)為合格，優(yōu)良率為50%（見(jiàn)交工資料6.02.04-139-5第140頁(yè)）;而防腐蝕工程均是由業(yè)主方直接發(fā)包的防腐施工單位施工的，是與業(yè)主方直接簽定的施工合同。根據(jù)業(yè)主方和歸檔要求，單位工程交工資料整理時(shí)必須將其納入。（質(zhì)量上仍執(zhí)行誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則）

所以我方認(rèn)為：防腐施工并不在我合同范圍內(nèi)，防腐蝕工程的合格評(píng)定參數(shù)影響了我方單位工程優(yōu)良率的指數(shù)，導(dǎo)致未達(dá)到合同中規(guī)定的優(yōu)良工程。應(yīng)剔掉此項(xiàng)，剔掉此項(xiàng)后，我方施工的該三個(gè)單位工程中分部工程優(yōu)良率為100%。已達(dá)到合同中規(guī)定優(yōu)良工程條件。故不應(yīng)罰款。

6、施工用水電費(fèi)的扣除，我方意見(jiàn)：水電費(fèi)扣除辦法按建筑工程合同(合同號(hào)YHEC-96-01A)第33頁(yè)第7.2條規(guī)定及安裝工程合同(合同號(hào)PHEC-96-01B)第5頁(yè)第7.2條規(guī)定“乙方使用甲方水、電按甲方規(guī)定的辦法裝表計(jì)量并按預(yù)算價(jià)每月由甲方從工程進(jìn)度款中扣除”。

7、飛行化工集團(tuán)公司的“二期工程核算審核意見(jiàn)”中提到的我方所報(bào)的工程結(jié)算書(shū)中的工程量、定額子目、甲供材料進(jìn)價(jià)已核對(duì)完畢；我方要求對(duì)已核對(duì)完的內(nèi)容雙方簽字認(rèn)可

8、關(guān)于我方應(yīng)計(jì)取施工配合費(fèi)的問(wèn)題，施工過(guò)程中飛行化工集團(tuán)公司把合成氨裝置中各單位工程的防腐、保溫工程承包給其它施工單位；根據(jù)《建筑法》中“建設(shè)單位不得把單位工程肢解分包的規(guī)定”

及根據(jù)《河南省建筑安裝工程費(fèi)用定額綜合解釋》第30頁(yè)規(guī)定，我方應(yīng)計(jì)取施工配合費(fèi)，按工程總造價(jià)的1%計(jì)取應(yīng)為56.77萬(wàn)元;實(shí)際施工中我方為防腐、保溫公司提供了配合，如負(fù)責(zé)通知、提供場(chǎng)地、電源、腳手架等。

9、電氣儀表工程結(jié)算中缺少部分設(shè)備隨機(jī)資料的問(wèn)題，根據(jù)安裝工程合同(合同號(hào)PHEC-96-01B)第4頁(yè)第4.2條規(guī)定“圖紙?zhí)峁┓輸?shù)，與本合同及施工有關(guān)的技術(shù)附件、協(xié)議書(shū)等一式二份”；實(shí)際施工中飛行化工集團(tuán)公司僅提供設(shè)備隨機(jī)資料一份，部分資料在施工中已損壞，結(jié)算時(shí)缺少隨機(jī)資料的部分工程價(jià)款為30萬(wàn)元（以飛行化工集團(tuán)公司二期工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物及審定的工程進(jìn)度報(bào)表為依據(jù)）。

10、利息：按工程合同有關(guān)條款執(zhí)行。

根據(jù)以上綜述我方工程總造價(jià)為5764.69萬(wàn)元，甲供主材為2977.11萬(wàn)元，飛行化工集團(tuán)公司已支付我方工程進(jìn)度款1949.80萬(wàn)元；所以飛行化工集團(tuán)公司應(yīng)支付我方工程款為

5764.69萬(wàn)元-2977.11萬(wàn)元-1949.80萬(wàn)元=837.78萬(wàn)元(不含利息)。此致!

中國(guó)化學(xué)工程第六建設(shè)公司

2004年6月18日

第二篇：平頂山市財(cái)政局

平頂山市財(cái)政局 文件平頂山市教育局

平財(cái)辦教[2006]30號(hào)

關(guān)于成立全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知

各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、教育局：

根據(jù)《河南省財(cái)政廳教育廳關(guān)于成立全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（豫財(cái)辦教?2006?191號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱全市保障辦）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全市保障辦的主要職能

全市保障辦為全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)，具體職能是：

（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

1的要求，負(fù)責(zé)對(duì)各地保障機(jī)制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

（二）審核匯總各地實(shí)施方案。

（三）統(tǒng)計(jì)分析各地資金安排、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍維修改造等數(shù)據(jù)情況。

（四）開(kāi)展調(diào)查研究，了解我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出意見(jiàn)解決辦法或政策，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）匯總整理保障機(jī)制改革的信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。

（六）開(kāi)展保障機(jī)制改革的宣傳工作。

（七）其他與保障機(jī)制改革實(shí)施有關(guān)的事項(xiàng)。

二、全市保障辦的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

全市保障辦設(shè)在市財(cái)政局、教育局，下設(shè)綜合組、經(jīng)費(fèi)組、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)組3個(gè)辦事組，每個(gè)辦事組設(shè)組長(zhǎng)1名。

綜合組的主要職責(zé)：辦公室的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和組織協(xié)調(diào)工作；編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)；有關(guān)會(huì)議的組織工作；在授權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)辦理公文、管理檔案；內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；搞好后勤服務(wù)，保證辦公室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)費(fèi)組的主要職責(zé)：匯總分析各地中小學(xué)預(yù)算編制、資金下達(dá)、資金撥付等情況，匯總旬月報(bào)；及時(shí)反映改革情況以及實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，并提出意見(jiàn)建議。

學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)組的主要職責(zé)：對(duì)中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)部管理和改革的情況進(jìn)行分析、檢查，對(duì)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制的建立情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反映改革情況以及實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。

三、全市保障辦用章和行文規(guī)定

全市保障辦啟用“全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議辦公室”公章（式樣附后）。下發(fā)文件以“全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議辦公室”的名義行文。

四、全市保障辦的辦公地點(diǎn)及聯(lián)系方式

辦公地點(diǎn)（通訊地址）：平頂山市教育局

郵政編碼：467000

聯(lián)系電話:

保障辦：0375-4942981,財(cái)政局教科文科：0375-2928945。

五、建立完善保障機(jī)制改革管理體系

各縣（市、區(qū)）要按照豫財(cái)辦教?2006?191號(hào)文件精神成立保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（或聯(lián)席會(huì)議制度），并抽調(diào)專門(mén)人員，組建相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，以及方案的審核、匯總、上報(bào)等工作。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

各縣（市、區(qū)）要于12月30日前，將領(lǐng)導(dǎo)小組（或聯(lián)席會(huì)

議）辦公室的組成內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員名單、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式等情況上報(bào)全市保障辦，以盡快建立和完善管理體系，保持聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和調(diào)度，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。

附件：全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議辦公室公章式樣。

二○○六年十一月二十一日

附件：

全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議

辦公室公章式樣

公章式樣

第三篇：貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院

貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院

關(guān)于干部人事制度改革情況的自查報(bào)告

近年來(lái)，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《深化班干部人事制度改革綱要》和省委《關(guān)于進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革的意見(jiàn)》，貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，在干部人事制度領(lǐng)域不斷探索和深化各項(xiàng)改革措施，建立科學(xué)規(guī)范的干部人事制度，形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我院人事制度改革的主要做法

1、堅(jiān)持按照《干部任用條例》的規(guī)定選拔任用干部

2002年7月9日中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》)。《干部任用條例》是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章,也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。它的頒布實(shí)施,對(duì)于建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制,推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化,對(duì)于形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體,保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行,保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

《干部任用條例》頒布以后，我院黨組從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識(shí)到頒布和實(shí)施《干部任用條例》的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)全院學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,把學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》作為一件大事,切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)。

貫徹執(zhí)行《干部任用條例》,關(guān)鍵在各級(jí)黨委(黨組),關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo)干部。我院黨組帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的“十不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求,堅(jiān)持公道正派,堅(jiān)持民主集中制的原則,充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用,嚴(yán)格遵守干部工作紀(jì)律，把好選人用人關(guān)。選拔任用干部嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律辦事,嚴(yán)格把關(guān),不得另行其事。切實(shí)做到對(duì)本級(jí)管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上會(huì);對(duì)上級(jí)管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上報(bào);對(duì)下級(jí)報(bào)來(lái)的干部任用,不符合《干部任用條例》規(guī)定的不審批。院政治部切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),充分發(fā)揮職能作用,敢于堅(jiān)持原則,堅(jiān)持照章辦事,嚴(yán)格履行程序,堅(jiān)決抵制來(lái)自各方面不正之風(fēng)的干擾,做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣,履行程序不變通,遵守紀(jì)律不放松。按照干部管理的有關(guān)規(guī)定，中院對(duì)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子有協(xié)管的責(zé)任。因此，對(duì)區(qū)委組織部請(qǐng)求中院黨組函復(fù)、配合測(cè)評(píng)等工作，中院均認(rèn)真履行職責(zé)。

市委組織部對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)配備過(guò)程中的民主測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談、檔案調(diào)查等工作，我院也是認(rèn)真執(zhí)行，積極配合，順利完成。

2、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選拔干部

2001年，根據(jù)中央、省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，結(jié)合法院實(shí)際，我院開(kāi)始著手機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作。在時(shí)機(jī)成熟、準(zhǔn)備充分的前提下，2002年始，我院正式實(shí)施《貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》，雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，但這次機(jī)改得到了市委、市人大和上級(jí)法院大力支持，我院黨組也是高度重視，堅(jiān)持黨管干部的原則，注重“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，加上全院干警的積極參與和配合，僅三個(gè)月的時(shí)間，就基本完成了這項(xiàng)工作，設(shè)置了16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，實(shí)有人員從186減為173，確定中層正職領(lǐng)導(dǎo)16人、副職27人，在全院范圍內(nèi)進(jìn)行了雙向選擇，部門(mén)干警交流面達(dá)29%，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人員的優(yōu)化組合。這次機(jī)改，是圍繞“公正、效率”實(shí)現(xiàn)人民法院改革總體目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)解決好法院職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)等方面存在的問(wèn)題，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)具有重要意義。

2004年4月，我院按照“全省組織部長(zhǎng)會(huì)議”精神，以市委辦公廳中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作為借鑒，落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，再次開(kāi)展部分中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)缺額的3個(gè)中層正職，5個(gè)副職及副職競(jìng)爭(zhēng)上正職后空缺的副職資格實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)過(guò)近二十余天緊張有序的工作，十一名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，使我院中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)歷層次進(jìn)一步提高，全院形成奮發(fā)向上，人人爭(zhēng)先的良好氛圍，為我院新時(shí)期的改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、以無(wú)記名投票方式推薦干部和表決干部任免

在人事制度改革過(guò)程中，我院始終注意貫徹黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦事，在干部任免中采取無(wú)記名投票方式。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，以群眾無(wú)記名投票推薦方式，落實(shí)好群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)把群眾的選擇權(quán)與黨組織的決定權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)干部情況進(jìn)行客觀公正的分析和評(píng)判。

在2002年機(jī)改中和2004年競(jìng)爭(zhēng)上崗中，我院注重“群眾參與和群眾公認(rèn)”原則，正、副職均設(shè)置了多次民主推薦程序，每次測(cè)評(píng)推薦結(jié)果統(tǒng)計(jì)均由院內(nèi)各部門(mén)分別派一名同志與政治部共同進(jìn)行，監(jiān)察室全程監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)決定權(quán)在人事任免中最重要的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)，干部和領(lǐng)導(dǎo)雙方都很重視。在競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中，以及各類干部推薦工作中，我院都采用領(lǐng)導(dǎo)無(wú)記名投票方式來(lái)決定干部任免。

4、任前公示和任職試用期

我院堅(jiān)持干部任前公示和任職試用期公示期制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗后，對(duì)擬任職人選，在2002年的機(jī)改中公示對(duì)擬任職人選在全院進(jìn)行公示。公示期為二天。公示期間如對(duì)人選持有異議，可采取口頭或書(shū)面的形式反映（在五號(hào)樓大廳設(shè)征求意見(jiàn)箱），反映的問(wèn)題應(yīng)客觀真實(shí)，書(shū)面反映一般應(yīng)署實(shí)名。對(duì)公示期間群眾有反映的，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或存在的問(wèn)題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當(dāng)事人指出存在的不足，督促其改正；對(duì)群眾反映的問(wèn)題性質(zhì)比較復(fù)雜，一時(shí)難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確有問(wèn)題，不宜任用的，取消擬任職資格，對(duì)涉及違法違紀(jì)的，移交有關(guān)部門(mén)處理。

2004年競(jìng)爭(zhēng)上崗中對(duì)擬任職人選在全院進(jìn)行公示七天。公示期間如對(duì)人選持有異議，可采取口頭或書(shū)面的形式反映到監(jiān)察室，反映的問(wèn)題應(yīng)客觀真實(shí)，書(shū)面反映應(yīng)署實(shí)名。對(duì)公示期間群眾有反映的，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或存在的問(wèn)題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當(dāng)事人指出存在的不足，督促其改正；對(duì)群眾反映的問(wèn)題性質(zhì)比較復(fù)雜，一時(shí)難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確有問(wèn)題，不宜任用的，取消擬任職資格，對(duì)涉及違法違紀(jì)的，移交有關(guān)部門(mén)處理。

此外，我院還規(guī)定了干部試用期一年。試用期屆滿，根據(jù)考察情況決定是否任用。

二、我院人事制度改革的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效

人事制度改革后的人事制度堅(jiān)持以能力取人，以素質(zhì)取人，以實(shí)績(jī)?nèi)∪耍降雀?jìng)爭(zhēng)，一批年輕的、文化素質(zhì)和工作能力較強(qiáng)的同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，使我院干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，有效地促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。推動(dòng)了干部樹(shù)立勤學(xué)習(xí)，通爭(zhēng)第一，求真務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)，在全院形成一種你追我趕，競(jìng)相向上的良好氛圍。通過(guò)新的人事制度機(jī)制，得以用更好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，得以使優(yōu)秀人才脫穎而出。我院干部隊(duì)伍力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了人才能力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，為開(kāi)創(chuàng)我院新時(shí)期改革發(fā)展的新局面夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1、院、市委、人大等部門(mén)的大力支持，中院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全院干警的積極參與、緊密配合，是每次人事制度改革措施順利推行的關(guān)鍵。特別是市編委、市委政法委、市委組織部、市人大等部門(mén)都給予了全程關(guān)注和不遺余力的支持，使我院人事制度改革工作順利推行。院黨組的高度重視和指導(dǎo)思想的明確及民主集中制的決策方式是工作順利開(kāi)展的保證，廣大干警的積極支持和參與則是工作不可缺少的群眾基礎(chǔ)。

2、每次的人事制度改革措施的推行都充分準(zhǔn)備，果斷實(shí)施。在工作正式實(shí)施之前，首先要做大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，精心制定方案，盡量考慮到每一個(gè)步驟可能出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真制定切實(shí)可行的操作方案和對(duì)策。

3、堅(jiān)持把做好深入細(xì)致的思想政治工作貫穿于干部人事制度改革的工作中。人事制度改革不可避免地會(huì)觸及一部分人的切身利益。院黨組、政治部在各個(gè)環(huán)節(jié)中密切關(guān)注干警的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)排解矛盾，從而做到思想不亂、秩序不散、工作不受影響。

4、政工部門(mén)組織完善。每次人事制度改革措施施行中，既有政治部領(lǐng)導(dǎo)親自部置安排，又有專門(mén)的組織處副處長(zhǎng)或工作人員熟練的制作材料，其他同志輔助調(diào)卷查檔，配合很好，工作效率高。各類干部材料規(guī)范、齊全，及時(shí)歸檔立卷。能夠完整的反映干部人事制度改革的全過(guò)程。

5、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,是《干部任用條例》落到實(shí)處的有力保證。我院堅(jiān)持重點(diǎn)檢查干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行了《干部任用條例》,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正。嚴(yán)格執(zhí)行檢查監(jiān)督責(zé)任制,使檢查工作經(jīng)常化、制度化。努力拓寬監(jiān)督渠道,建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲制度,認(rèn)真實(shí)行民主推薦干部、干部考察預(yù)告、干部任前公示、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度,在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)我院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)都能有效介入，并且切實(shí)落實(shí)了群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),自覺(jué)接受群眾對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。

三、我院干部人事制度需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善

我院進(jìn)行人事制度改革工作的情況總體是很好的，但也存在諸如個(gè)別干部對(duì)干部人事制度改革的認(rèn)識(shí)程度不夠；在人事制度改革措施上還考慮不周全，保障措施還不夠得力等情況。針對(duì)這些問(wèn)題，我院將積極采取有效途徑，一方面加強(qiáng)對(duì)人事制度改革的宣傳學(xué)習(xí)工作，讓廣大干警對(duì)此項(xiàng)工作提高認(rèn)識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)組織工作，提高干部的組織性、紀(jì)律性，同時(shí)加強(qiáng)群眾在人事制度改革工作中的監(jiān)督,使我院人事制度改革工作健康有序的開(kāi)展。

二00四年六月一日

第四篇：中級(jí)人民法院匯報(bào)材料

中級(jí)人民法院匯報(bào)材料

市二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，全市法院共受理各類案件103，925件，結(jié)案101，169件，同比分別上升11.6和9.2個(gè)百分點(diǎn)，年均結(jié)案率達(dá)到97.3%。其中，市中院受理案件7346件，結(jié)案6992件，同比分別上升10.3和21個(gè)百分點(diǎn)。特別是xxxx年以來(lái)，市中院黨組審時(shí)度勢(shì)，緊緊圍繞市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“快速崛起，爭(zhēng)創(chuàng)一流”奮斗目標(biāo)和“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)”工作思路，凝聚奮斗力量，踐行“總干”精神，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)中求進(jìn)，法院整體工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，審判工作實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。在xxxx年自治區(qū)高院組織的全區(qū)13個(gè)中級(jí)法院目標(biāo)管理績(jī)效考核中，市中院取得第四名的好成績(jī)，進(jìn)入全區(qū)第一層面；xxxx年審判質(zhì)效排位進(jìn)至第三名。

一、狠抓審判執(zhí)行工作，全力維護(hù)公平正義

嚴(yán)厲懲治刑事犯罪，促進(jìn)“平安xxxx”建設(shè)。認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，嚴(yán)厲懲治刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五年來(lái)，受理刑事案件5037件，審結(jié)4923件，判處罪犯5631人，同比分別增長(zhǎng)36、33.2和14.6個(gè)百分點(diǎn)。依法打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安，影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。審結(jié)故意殺人、綁架、“兩搶一盜”、毒品犯罪案件1485件。對(duì)“臨河國(guó)際建材城滅門(mén)慘案”罪犯李煥文，殺害出租車司機(jī)罪犯于洋、陳海全等判處死刑并予執(zhí)行；嚴(yán)懲“光頭幫”黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等罪分別判處9名罪犯2至20年有期徒刑。準(zhǔn)確打擊新類型犯罪，審結(jié)危險(xiǎn)駕駛案件88件，有91名醉駕人員被判處刑罰。審結(jié)全市首例侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，以銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪判處兩名罪犯有期徒刑。嚴(yán)懲近年出現(xiàn)在我市的金融詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，有力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市中院審結(jié)了涉及338名被害人、涉案金額1993萬(wàn)余元的“宴和公司”集資詐騙、非法吸收公眾存款一案，分別判處余某等13人3至15年有期徒刑。著力打擊職務(wù)犯罪，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件240件，懲處366人。以貪污、挪用公款罪判處“黃金大盜”宋文代死刑，剝奪政治權(quán)利終身并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，成為近年來(lái)我區(qū)對(duì)職務(wù)犯罪量刑最重的案件，被評(píng)為全區(qū)xxxx年十大法治事件之一。審結(jié)我市教育、農(nóng)機(jī)和扶貧系統(tǒng)的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件35件，依法對(duì)34名罪犯處以3至12年有期徒刑，對(duì)12個(gè)被告單位處以罰金120萬(wàn)元，彰顯了黨和政府懲治腐敗的信心和決心。

妥善審理民商事糾紛，促進(jìn)“和諧xxxx”建設(shè)。按照“司法關(guān)注民生，審判貼近百姓”的要求，妥善審理各類涉民生案件。五年來(lái)共受理民商事案件74368件，結(jié)案71794件，同比分別增長(zhǎng)23.3和20.8個(gè)百分點(diǎn)，解決糾紛標(biāo)的金額564億多元。注重保護(hù)婦女、兒童、老人和軍屬合法權(quán)益，維護(hù)家庭和睦，審結(jié)婚姻家庭和繼承案件13196件。依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2276件，保護(hù)勞動(dòng)者債權(quán)3462萬(wàn)元。妥善處理涉農(nóng)涉牧糾紛，促進(jìn)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，審結(jié)土地、草牧場(chǎng)承包流轉(zhuǎn)案件727件。審慎對(duì)待集團(tuán)訴訟，努力化解群體糾紛，共審結(jié)該類案件213件，涉案2567人。在市政府的大力支持下，市中院以調(diào)解方式妥善化解了某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與某運(yùn)輸公司合同糾紛一案，244家回遷戶的切身利益得到保障。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，五年來(lái)調(diào)解撤訴案件51053件，全市法院民商事案件調(diào)解撤訴率一直高于全區(qū)平均水平，xxxx年達(dá)到74.9%。民商事審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，一審民商事案件平均結(jié)案率保持在96.5%以上，與五年前相比，全市法院一、二審民商事案件審理周期分別縮短了18天和6天。xxxx年自治區(qū)高院二審對(duì)市中院民商事案件改判發(fā)回重審率首次低于全區(qū)平均值，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。市中院二審對(duì)基層法院民商事案件改判發(fā)回重審率也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

積極化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)“法治xxxx”建設(shè)。以提高行政審判能動(dòng)力，妥善化解行政爭(zhēng)議為重點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)與監(jiān)督”并重原則，加強(qiáng)司法與行政良性互動(dòng)，促進(jìn)干群和諧共處。五年來(lái)共受理行政案件1208件，結(jié)案1188件，同比增長(zhǎng)9.6和9.4個(gè)百分點(diǎn)。撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法151件，維持、確認(rèn)具體行政行為合法16件。全市法院相繼向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出了行政審判司法建議白皮書(shū)。注重加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，形成了與市政府法制辦的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和以政府為被告的案件溝通機(jī)制，對(duì)減少行政爭(zhēng)議發(fā)揮了積極作用。大力推進(jìn)協(xié)調(diào)和解，采取靈活多樣的協(xié)調(diào)方式，力促行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，359件行政案件因協(xié)調(diào)和解而撤訴，占38.8%。加大對(duì)行政執(zhí)法的支持力度，審查各類行政非訴執(zhí)行案件927件，準(zhǔn)予執(zhí)行825件，占89%。不斷增強(qiáng)非訴執(zhí)行案件審查工作的透明度，全市法院經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序?qū)彶榈脑擃惏讣?16件。審結(jié)國(guó)家賠償案件10件，決定賠償8件，賠償金額72.2萬(wàn)元。

強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行工作，促進(jìn)“誠(chéng)信xxxx”建設(shè)。樹(shù)立“讓裁判有權(quán)威、讓權(quán)益有保障、讓法律有尊嚴(yán)”的執(zhí)行理念，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)執(zhí)行措施和方法，充分運(yùn)用提級(jí)、指定、交叉執(zhí)行和個(gè)案督辦等措施，加大執(zhí)行力度；向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)行信息和過(guò)程，制作發(fā)放《執(zhí)行宣傳手冊(cè)》，督促被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)；健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力；建立執(zhí)行指揮中心，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)制；實(shí)行執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和制約；深入開(kāi)展“反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)”和“創(chuàng)建無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院活動(dòng)”，加大對(duì)拒不執(zhí)行生效裁判行為的處罰力度，執(zhí)行難題得到初步緩解。五年來(lái)全市法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件21695件，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)債權(quán)20.5億元。xxxx年，全市法院執(zhí)結(jié)率達(dá)到98.8％，執(zhí)行標(biāo)的到位率達(dá)到97.2%，比2008年分別上升6.4和33.1個(gè)百分點(diǎn)。采取搜查、查封、凍結(jié)、媒體曝光等措施4819次，限制高消費(fèi)20人，曝光拒不履行判決的被執(zhí)行人402人，司法拘留758人，以拒不履行判決裁定罪對(duì)3名“老賴”判處有期徒刑。

二、充分發(fā)揮司法職能作用，積極服務(wù)xxxx工作大局

堅(jiān)持主動(dòng)謀劃，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持能動(dòng)司法，全力保障和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。妥善審理因金融危機(jī)引發(fā)的貨物買賣、合資合作、破產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、借貸等各類案件23309件。審結(jié)金融借款糾紛12140件，涉及金融債權(quán)金額18.8億元。積極配合房地產(chǎn)政策調(diào)控，運(yùn)用司法手段規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，審結(jié)房地產(chǎn)案件740件，涉案金額9746萬(wàn)元。審結(jié)了袁某等人訴某化肥有限責(zé)任公司168件股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等一批影響廣泛的案件。積極服務(wù)我市重點(diǎn)項(xiàng)目，形成《關(guān)于抓好〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施的幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)》報(bào)送市委政府。部分基層法院成立了專門(mén)審理涉及征收糾紛案件的合議庭。全市法院共受理征收補(bǔ)償糾紛案件483件，依法實(shí)施司法征收78件，成功促成383件拆遷案件的執(zhí)行和解，有力推動(dòng)了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。市中院受自治區(qū)高院委托起草形成了《關(guān)于建立邊境貿(mào)易行政保護(hù)與司法保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》，為保障和促進(jìn)我市甘其毛都口岸邊境貿(mào)易有序發(fā)展提供了有力的法律支持。

創(chuàng)新工作機(jī)制，積極參與社會(huì)管理。針對(duì)人民內(nèi)部矛盾凸顯期矛盾易發(fā)、多發(fā)、群發(fā)的實(shí)際，中院制定了《關(guān)于大力推行非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，積極支持人民調(diào)解、行政調(diào)解等社會(huì)力量化解矛盾，該工作機(jī)制與市委、政府“三聯(lián)六調(diào)”一起構(gòu)成我市新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新工作的亮點(diǎn)，被市委、政府聯(lián)合發(fā)文向全市推廣。各基層法院建立調(diào)解機(jī)構(gòu)121個(gè)，全市通過(guò)司法確認(rèn)訴前化解矛盾5098件，解決糾紛金額近6000萬(wàn)元。臨河區(qū)法院結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在實(shí)施非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出“訴調(diào)三層對(duì)接機(jī)制”化解矛盾，使大量糾紛在訴前得到快捷化解，國(guó)家、自治區(qū)多家媒體廣泛報(bào)道并在全區(qū)法院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了介紹；烏前旗法院積極推行該工作機(jī)制，協(xié)助市委政府穩(wěn)妥處置了去年“4.23”礦難導(dǎo)致9死16傷的賠償事宜。普遍設(shè)立了交通事故專業(yè)法庭，及時(shí)與交警部門(mén)對(duì)接，與醫(yī)療、保險(xiǎn)等部門(mén)溝通，形成“一元引導(dǎo)，多元跟進(jìn)”的糾紛解決新機(jī)制，破解了交通事故糾紛案件調(diào)解難、執(zhí)行難的問(wèn)題。臨河區(qū)法院的交通事故專業(yè)法庭被自治區(qū)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的工作亮點(diǎn)在全區(qū)推廣，并受到公安部的高度關(guān)注。充分延伸審判職能，加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，開(kāi)展心理干預(yù)、緩刑幫教等特色活動(dòng)，最大限度教育、挽救失足未成年人。五年來(lái)審結(jié)涉及未成年人的刑事、民事、行政案件1333件。加強(qiáng)對(duì)特殊人群幫教管理，參與社區(qū)矯正，加強(qiáng)對(duì)緩刑人員的回訪、教育和考察。針對(duì)審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全市法院及時(shí)向黨委政府提出預(yù)防違法犯罪、提高行政執(zhí)法水平、解決土地糾紛等司法建議124件，被采納52件。

重視培育“軟實(shí)力”，積極服務(wù)社會(huì)主義文化建設(shè)。市中院制定了《關(guān)于為建設(shè)民族文化大市提供司法保障和服務(wù)的意見(jiàn)》，要求全市法院高度重視民族文化大市建設(shè)，并從案件的受理、協(xié)調(diào)、審理、執(zhí)行和宣傳等方面提出了系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)將法院文化建設(shè)納入全市法院工作整體布局，舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、法官職業(yè)道德、行為規(guī)范知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；建設(shè)法院文化長(zhǎng)廊、院史館、廉政文化館、健身房、閱覽室等場(chǎng)所，編輯《xxxx審判》雜志、《廉潔司法制度匯編》和全國(guó)首冊(cè)蒙漢雙語(yǔ)的廉政建議手冊(cè)，形成了具有鮮明地域特色、司法特色、時(shí)代特色和民族特色的司法文化品牌。加強(qiáng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，提升司法公信。參加了中國(guó)法院網(wǎng)“在十八大精神指引下”院長(zhǎng)系列訪談節(jié)目首訪。在《中國(guó)審判》等國(guó)家級(jí)報(bào)刊上刊載文章。與xxxx日?qǐng)?bào)社合辦“天平之聲”專版，舉行專題采訪、新聞發(fā)布、典型案例報(bào)道等，及時(shí)宣傳法院工作動(dòng)態(tài)。近年來(lái)，全市法院在市級(jí)以上各種媒體發(fā)表文章1763篇，宣傳工作走在了全區(qū)法院的前列，也為宣傳和展示xxxx新形象作出了貢獻(xiàn)。

三、恪守司法為民宗旨，力求人民群眾滿意

回應(yīng)群眾期待，提升公正司法水平。創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，中院和各基層法院相繼設(shè)立專門(mén)的審判管理機(jī)構(gòu)，修訂、完善綜合考核體系，建立“管理到人，責(zé)任到位”審判管理責(zé)任體系。制定優(yōu)化內(nèi)部權(quán)責(zé)配置、規(guī)范案件發(fā)回改判和加強(qiáng)裁判活動(dòng)說(shuō)理等一系列規(guī)章制度和指導(dǎo)意見(jiàn)。采取審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析會(huì)、定期通報(bào)、院長(zhǎng)約談等機(jī)制，努力提升辦案質(zhì)效。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，五年來(lái)全市法院共依法審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?20件，提起再審131件；審理再審案件442件，審結(jié)428件，改判發(fā)回重審190件。高度重視涉訴信訪工作，落實(shí)“四定四包”工作責(zé)任制和信訪責(zé)任倒查制度，有3名干警受到責(zé)任追究。扎實(shí)開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“百名法官下基層”活動(dòng)，共接待群眾來(lái)訪2751次，處理群眾來(lái)信1921件，采取各種措施化解涉訴信訪積案，來(lái)信來(lái)訪總量同比下降13個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，信訪維穩(wěn)工作連續(xù)受到市委、自治區(qū)高院和自治區(qū)政法委的表彰；在“十八大”召開(kāi)期間，我市法院繼續(xù)保持了涉訴信訪案件進(jìn)京非訪的“零”記錄。

回應(yīng)群眾需求，完善便民利民措施。開(kāi)展電話、網(wǎng)上立案，深入農(nóng)村牧區(qū)、案發(fā)地點(diǎn)開(kāi)庭審理、調(diào)解案件，設(shè)立流動(dòng)法庭、便民訴訟點(diǎn)60個(gè)，巡回審判案件6897件。依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，提高辦案效率，全市基層法院簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到76.4%，同比上升5.8個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)庭宣判率43.7％，同比上升32.1個(gè)百分點(diǎn)。“立案信訪窗口”具備了立案審查、訴訟引導(dǎo)、釋法答疑、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)等多項(xiàng)功能，為群眾提供“一站式”服務(wù)，方便當(dāng)事人訴訟。加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免緩交訴訟費(fèi)2312萬(wàn)元。其中，市中院減免緩交訴訟費(fèi)390萬(wàn)元。推動(dòng)建立司法救助金制度，向131名困難當(dāng)事人發(fā)放救助金297.6萬(wàn)元，向刑事被害人發(fā)放救助金181萬(wàn)元。依法保障刑事案件被告人的訴訟權(quán)利，為89起案件的被告人指定辯護(hù)人。

四、努力夯實(shí)執(zhí)法辦案基礎(chǔ)，促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展

思想政治和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。按照上級(jí)部署，先后開(kāi)展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“人民法官為人民”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“政法干警核心價(jià)值觀教育”等一系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，促使廣大干警更加自覺(jué)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定理想信念、著力為民司法。五年來(lái)先后有9個(gè)集體、3名干警受到國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，35個(gè)集體、25名干警受到自治區(qū)級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。狠抓廉政建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建廉政教育基地、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、發(fā)送廉政短信、推行廉政保證金制度、發(fā)放廉政監(jiān)督卡、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員、學(xué)習(xí)《廉潔司法建議手冊(cè)》、開(kāi)通舉報(bào)信箱、開(kāi)展司法巡查、審務(wù)督察等有效形式構(gòu)筑防腐“隔離帶”，敲響促廉“警示鐘”。以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決查處違紀(jì)案件，五年來(lái)全市法院共有30名干警受到紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話。

第五篇：合肥市中級(jí)人民法院

合肥市中級(jí)人民法院

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摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。法院的工作要為城市建設(shè)服務(wù)，“執(zhí)行難”是一個(gè)困繞全國(guó)法院系統(tǒng)的問(wèn)題，要從根本上解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，全市法院除了對(duì)已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，著眼于從源頭上找問(wèn)題，在現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，從建立綜合督促制度，信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等多方面入手，完善我市的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而打造我市的社會(huì)誠(chéng)信體系，使生效法律文書(shū)確定的債權(quán)更多地通過(guò)當(dāng)事人自動(dòng)履行得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性特大城市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制誠(chéng)信體系構(gòu)建

引論

“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的日益擴(kuò)大、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)勢(shì)必進(jìn)一步帶來(lái)深層次的利益格局調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)一系列新的矛盾糾紛。在保障區(qū)域性特大城市建設(shè)順利推進(jìn)在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)，強(qiáng)化能動(dòng)司法理念，依法支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)一切有利于加快合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為。因作者所在部門(mén)為市中院執(zhí)行局，故本文主要圍繞執(zhí)行改革中最為熱點(diǎn)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的問(wèn)題，結(jié)合如何以此破解“執(zhí)行難”，為區(qū)域性特大城市建設(shè)服務(wù)進(jìn)行相關(guān)論述。

一、“執(zhí)行難”的成因及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的必要性

“法律的生命在于法律的實(shí)現(xiàn)，而執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。”①一直以來(lái)，“執(zhí)行難”是一個(gè)嚴(yán)重困繞全國(guó)法院系統(tǒng)的問(wèn)題，從最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也能看出。一是執(zhí)行實(shí)際到位率低，全國(guó)實(shí)際到位率大約只有40%；二是按照法定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的執(zhí)結(jié)率低，全國(guó)只有60%左右；再次是生效判決的自動(dòng)履行率低，全國(guó)只有40%左右。②1999年以來(lái)，全國(guó)先后開(kāi)展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，但“執(zhí)行難”問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到緩解。在中法發(fā)【1999】11號(hào)文件《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告>的通知》中將法院的“執(zhí)行難”概括為四句話：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。第一，被執(zhí)行人難找。主要表現(xiàn)為：被執(zhí)行人故意躲避法院傳喚。被執(zhí)行人拒收法院傳票。舉家遷徙。強(qiáng)力阻礙；第二，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋。多頭開(kāi)戶，空城計(jì)；惡意串通，假破產(chǎn)，假交易等等；第三，協(xié)助執(zhí)行人難求。協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人拒不協(xié)助，懈怠協(xié)助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，假抵押，假租賃，將應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)混同為或謊稱為國(guó)家不允許強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。最高法院院長(zhǎng)王勝俊院長(zhǎng)在《聽(tīng)取全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)驗(yàn)收檢查組匯報(bào)工作時(shí)的講話》中分析了“執(zhí)行難”的成因：從社會(huì)層面上來(lái)看，影響向執(zhí)行工作的因素大量存在。一是社會(huì)誠(chéng)信體系并未建立。二是地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。三是無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行案件比例大。四是法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。從王勝俊院長(zhǎng)的講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題，首先要破解的就是如何建立社會(huì)誠(chéng)信體系與克服地方保護(hù)主義。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還缺乏有效的監(jiān)管，法院與政府各監(jiān)管部門(mén)之間也缺乏有效的信息溝通機(jī)制，從而導(dǎo)致一些當(dāng)事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購(gòu)房置地、奢侈消費(fèi)，拒不執(zhí)行法院生效法律文書(shū)的當(dāng)事人，并沒(méi)有因自己的不法行為付出應(yīng)有的代價(jià)。因此，要從根本上解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，除了對(duì)已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須著眼于從源頭上找問(wèn)題，必須借助國(guó)家和社會(huì)的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達(dá)到標(biāo)本兼治之效。我國(guó)的法律是人民意志的集中體現(xiàn)，最后上升為國(guó)家意志。法律以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，有給付內(nèi)容的人民法院的生效裁判，需要當(dāng)事人自覺(jué)履行，一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，人民法院通常采用常規(guī)執(zhí)行手段，督促當(dāng)事人自覺(jué)履行。如果被執(zhí)行人采用各種不正當(dāng)手段規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，人民法院必須動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力，促使被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，這是構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的法律基礎(chǔ)。人民法院動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力，既要形成強(qiáng)制的氛圍，也要?jiǎng)佑脧?qiáng)制的手段，既要使強(qiáng)制對(duì)象履行法律義務(wù)，也要威懾非強(qiáng)制對(duì)象履行法律義務(wù)。因此，構(gòu)建以法院為主導(dǎo)，集合單位、個(gè)人等國(guó)家公權(quán)力及社會(huì)力量的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為必要。我國(guó)國(guó)家層面的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制近些年來(lái)也在不斷地推進(jìn)著。2005年，中央政法委曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的通知》。2007年又下發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，明確提出要建立健全國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。2008年11月，最高法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》，通過(guò)明確管轄權(quán)、細(xì)化執(zhí)行異議程序和強(qiáng)化上級(jí)執(zhí)行監(jiān)督制度等加強(qiáng)解決執(zhí)行難問(wèn)題。2009年3月，最高法院?jiǎn)?dòng)了全國(guó)性的執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，將執(zhí)行案件的信息向當(dāng)事人和社會(huì)公眾開(kāi)放。2010年7月，最高法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高法院與中央19個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。參與會(huì)簽的部門(mén)包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等四個(gè)中共中央部門(mén)，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部等13個(gè)中央政府部門(mén)，明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)，規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行程序等。有的學(xué)者對(duì)我國(guó)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵概括為：“所謂執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是以司法主動(dòng)，社會(huì)合作為依托，通過(guò)調(diào)動(dòng)包括司法系統(tǒng)本身在內(nèi)的社會(huì)各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個(gè)對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢(shì)和共同懲戒局面，同時(shí)致力于削減執(zhí)行工作的其它阻抗因素，將治理執(zhí)行難追溯到執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的源頭上去。”③

二、我市現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制狀況

近年來(lái)，合肥市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下正呈現(xiàn)跨躍式地大發(fā)展，當(dāng)然法院工作包括我們的執(zhí)行工作也一直強(qiáng)調(diào)在爭(zhēng)取“全國(guó)一流，全省領(lǐng)先”，但實(shí)際執(zhí)行到位率也前些年也只有60%多。為破解“執(zhí)行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來(lái)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)還是卓有成效的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復(fù)雜案件。2008年6月，市中院院長(zhǎng)許建同志向市人大常委作了《關(guān)于我市法院執(zhí)行協(xié)調(diào)配合工作的報(bào)告》，就破解“執(zhí)行難”，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了匯報(bào)，并提請(qǐng)審議。2009年全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)期間，市中院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實(shí)際，向市委政法委提交了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的報(bào)告》，市委政法委對(duì)報(bào)告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，在意見(jiàn)的附件中，明確了相關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門(mén)和單位的協(xié)助義務(wù)和職責(zé)，并在第一時(shí)間召開(kāi)全市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制座談會(huì)，成立了由市委常委政法委書(shū)記為組長(zhǎng)，人大副主任、法院院長(zhǎng)等為副組長(zhǎng)，各聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人為成員的“合肥市執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作，確保聯(lián)動(dòng)工作落到實(shí)處。2009年底市從大常委會(huì)頒布了《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)各單位建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據(jù)上述《決定》精神與22家聯(lián)動(dòng)單位簽訂了具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了各協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行的內(nèi)容，由法院將有關(guān)執(zhí)行案件被執(zhí)行人的情況向參加聯(lián)動(dòng)的單位通報(bào)，并通過(guò)聯(lián)動(dòng)單位系統(tǒng)查詢，迅速、準(zhǔn)確地獲取被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、海關(guān)監(jiān)管物品、國(guó)庫(kù)支付中心、社保帳戶繳費(fèi)、申報(bào)、退稅等財(cái)產(chǎn)情況，及住宿、上網(wǎng)、稅務(wù)登記等信息材料。同時(shí)，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動(dòng)，使被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)前，在公司注冊(cè)，社團(tuán)法人登記，工程承攬、項(xiàng)目許可、資質(zhì)審批、規(guī)劃報(bào)建，政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)，經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)的采購(gòu)招投標(biāo)，個(gè)人出入境，通關(guān)，福利彩票點(diǎn)的銷售資格，道路運(yùn)輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進(jìn)而喪失其社會(huì)信用度。2010年8月，市人大常委會(huì)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議對(duì)各成員單位落實(shí)決定情況進(jìn)行督查。

總體上來(lái)說(shuō)，我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）啟動(dòng)時(shí)間早。全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度比最高法院清理執(zhí)行積案活動(dòng)的要求及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》所提出的時(shí)間要早上二三年的時(shí)間；市委政法委下發(fā)的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》在全省也是先列；特別是大常委會(huì)頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的《意見(jiàn)》還要早上半年多的時(shí)間。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各類重大事項(xiàng)和重大案件，還頒布各項(xiàng)規(guī)定與《決定》，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行工作，同時(shí)展開(kāi)有力的督查，將工作落到實(shí)處。各成員單位積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開(kāi)展具體協(xié)助工作。

（三）制度全面，落實(shí)到位。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，又有市委發(fā)布的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內(nèi)容非常祥實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性，各成員單位也自覺(jué)地在協(xié)助工作中予以落實(shí)。

（四）取得了顯著的成效。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決了一批重大有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產(chǎn)案”，“雙龍案件”等等；市內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報(bào)建；一批老賴被公告和限制了高消費(fèi)等等。正是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，近兩年市中院的執(zhí)行工作已經(jīng)位居全國(guó)前列，全省首位，不僅獲得了全國(guó)集中清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體稱號(hào)，且結(jié)案率、到位率等多項(xiàng)考核指標(biāo)均居全省首位。

當(dāng)然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在運(yùn)行中也存在著以下些問(wèn)題：

（一）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議尚未完全形成定期化、制度化。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議主要還是針對(duì)特殊的情況和具體的案件來(lái)開(kāi)展，對(duì)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。

（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線。無(wú)論是法院的查詢等手續(xù)，還是成員單位對(duì)被執(zhí)行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書(shū)面材料來(lái)進(jìn)行傳遞，增加了人力和時(shí)間成本。

（三）對(duì)被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對(duì)被執(zhí)行人的法定代表人再次發(fā)起成立新公司或成為股東的限制；對(duì)被執(zhí)行人及其單位法人或主要負(fù)責(zé)人高消費(fèi)的限制等等，存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現(xiàn)新情況與困難。人民銀行在協(xié)助法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)問(wèn)題，不僅要求各級(jí)法院統(tǒng)一報(bào)省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對(duì)被執(zhí)行人帳戶的查詢久拖難出。

（五）公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落力度不夠。公安機(jī)關(guān)在協(xié)助法院限制被執(zhí)行人出境及強(qiáng)制搬遷等執(zhí)行工作中比較得力，但對(duì)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落方面尚未盡全力。

三、進(jìn)一步完善我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)想

當(dāng)前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)，未來(lái)五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達(dá)到15000美元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成2.5萬(wàn)億元，其中工業(yè)投資累計(jì)8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬(wàn)人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。④特大城市時(shí)代的到來(lái)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它必將給城市的建設(shè)模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等帶來(lái)全方位沖擊。這就要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)特大城市時(shí)代的到來(lái)，解放思想，更新觀念，無(wú)論是在城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理上都要超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)，做好準(zhǔn)備、迎接挑戰(zhàn)。法院審判及其執(zhí)行工作要想為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》所要求的那樣，加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，要努力爭(zhēng)取黨委的支持，動(dòng)員全市的力量共同解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，以此提高生效法律文書(shū)的自動(dòng)履行率和法院執(zhí)行工作的實(shí)際到位率，打造屬于我市自己的社會(huì)誠(chéng)信體系，保護(hù)民生，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，營(yíng)造良好的投資氛圍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。

根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的狀況，對(duì)區(qū)域性特大城市提出的這一命題與要求，對(duì)于我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在未來(lái)幾年進(jìn)一步地推進(jìn)與完善，筆者有以下幾點(diǎn)主要構(gòu)想：

（一）建立綜合目標(biāo)考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位負(fù)責(zé)人談話、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負(fù)責(zé)的綜合督促制度。

1、爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，將執(zhí)行案件情況納入文明考核和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍（目前已實(shí)施），對(duì)有履行人民法院生效裁判義務(wù)卻不履行、有協(xié)助義務(wù)卻不協(xié)助的，實(shí)行“一票否決”，取消文明評(píng)比資格、并確定為社會(huì)治安綜合治理不合格單位。工商、房地產(chǎn)管理、車輛管理、工程招投標(biāo)管理、金融等部門(mén)不配合或配合不力造成后果的同樣實(shí)行“一票否決”。

2、對(duì)法院執(zhí)行時(shí)協(xié)助單位以種種借口拖延或阻礙執(zhí)行，或給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該單位負(fù)責(zé)人誡勉談話，責(zé)令整改，造成損失或致使案件無(wú)法執(zhí)行的，由協(xié)助單位承擔(dān)賠償責(zé)任并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

3、被執(zhí)行人為人大代表的，人大負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為國(guó)家公務(wù)員的，由所在單位黨政一把手負(fù)責(zé)督促其履行法定義務(wù)。同時(shí)，紀(jì)委、組織部、人事局聯(lián)合發(fā)出文件，規(guī)定黨員、干部因拒不執(zhí)行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級(jí)。機(jī)關(guān)干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴(yán)格按照干部管理程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）建立信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1、全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時(shí)間、生效法律文書(shū)號(hào)、執(zhí)行標(biāo)的在網(wǎng)上公布，進(jìn)入全國(guó)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。我市可通過(guò)技術(shù)手段，讓這個(gè)系統(tǒng)跟全市的金融機(jī)構(gòu)、出入境管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)、車輛管理部門(mén)、工商注冊(cè)登記部門(mén)等協(xié)助執(zhí)行單位系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，改變現(xiàn)有的依據(jù)書(shū)面材料溝通不暢的局面，讓相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位通過(guò)聯(lián)網(wǎng)查詢，更細(xì)致、更嚴(yán)格對(duì)被執(zhí)行人開(kāi)立銀行賬號(hào)，貸款進(jìn)行限制，對(duì)被執(zhí)行人或其法人再設(shè)立公司，擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員進(jìn)行限制，對(duì)被執(zhí)行人買房、買地、買車等辦理登記或者過(guò)戶手續(xù)進(jìn)行限制……。讓社會(huì)公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中處處受限，寸步難行。

2、發(fā)揮各相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位各自的信息管理網(wǎng)絡(luò)資源作用。如公安機(jī)關(guān)的人口管理網(wǎng)絡(luò)、工商部門(mén)的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡(luò)及房地產(chǎn)管理部門(mén)的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)等。可通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)法院足不出戶聯(lián)網(wǎng)查詢，當(dāng)然前提是指定專人，設(shè)定專用，嚴(yán)格審批。通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有效地查找到有關(guān)人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況，打破部門(mén)管理壁壘，便于法院及時(shí)采取相應(yīng)的執(zhí)行強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件高效、及時(shí)執(zhí)行，促使債務(wù)人自動(dòng)履行。

（三）完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)定其召開(kāi)，且各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該到場(chǎng)，而不是派出會(huì)議代表，對(duì)臨時(shí)的問(wèn)題協(xié)調(diào)，可不定期由總召集人主持召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)重大疑難執(zhí)行案件，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；督促查處黨政部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行的違法違紀(jì)行為；重點(diǎn)協(xié)調(diào)督辦受地方、部門(mén)非法干預(yù)，涉及政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國(guó)有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域工程款、申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群眾執(zhí)行難案件；對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等。除了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，各成員單位應(yīng)當(dāng)明確兩名聯(lián)絡(luò)員，對(duì)執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決。

（四）推廣執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度。

我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度經(jīng)過(guò)幾年的操作來(lái)看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣。可將執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，積極推動(dòng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，發(fā)展壯大執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，將那些具備熱心公益事業(yè)、遵守憲法和法律、無(wú)違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識(shí)和較強(qiáng)的調(diào)處糾紛能力的同志發(fā)展為聯(lián)絡(luò)員，建立多層次、覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢(shì)，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達(dá)法律文書(shū)，提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。當(dāng)然這其中可能涉及聯(lián)絡(luò)員工資報(bào)酬和培訓(xùn)等待遇問(wèn)題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，我市暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為少見(jiàn)，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的情況還時(shí)有發(fā)生，有些法院也向公安進(jìn)行過(guò)移送，但最終追刑事責(zé)任的很少。為準(zhǔn)確、及時(shí)地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開(kāi)公、檢、法三家聯(lián)席會(huì)議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關(guān)于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即出警，依法處置。法院在執(zhí)行判決、裁定過(guò)程中，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起公訴，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模商嵴?qǐng)檢察院予以監(jiān)督。檢察院認(rèn)為需要立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務(wù)案件，檢察院決定不起訴，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議；如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。

（六）依托公安管控平臺(tái)，查找被執(zhí)行人。

在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)取與市公安局達(dá)成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內(nèi)容：

1、在法院設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報(bào)送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時(shí)發(fā)出協(xié)查通報(bào)，網(wǎng)上布控。

2、借助市公安局的巡查機(jī)制，動(dòng)態(tài)查找被執(zhí)行人。對(duì)有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關(guān)法律文書(shū)及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。公安機(jī)關(guān)在日常巡邏檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)查對(duì)象并經(jīng)確認(rèn)后，立即通知法院執(zhí)行局處理。

3、加強(qiáng)與市公安局“110”聯(lián)動(dòng)，查找重點(diǎn)案件的被執(zhí)行人。對(duì)確定的重點(diǎn)執(zhí)行案件，法院市公安局指揮中心報(bào)送聯(lián)動(dòng)報(bào)警名單，并附拘傳手續(xù)。同時(shí)，法院設(shè)立24小時(shí)聯(lián)動(dòng)熱線，并向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放“110”報(bào)警卡。當(dāng)持卡當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤并報(bào)警時(shí)，在相關(guān)法律手續(xù)完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執(zhí)行人或帶回派出所，并及時(shí)移交法院處理。

（七）完善媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。

媒體曝光，限制高消費(fèi)和懸賞執(zhí)行可配合使用，通過(guò)相關(guān)單位與個(gè)人的協(xié)助行為，對(duì)被執(zhí)行人權(quán)利和自由進(jìn)行限制，提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行的成本和代價(jià)，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。事先可對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行信譽(yù)評(píng)審，對(duì)有履行能力而拒不履行義務(wù)的人或雖暫無(wú)履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進(jìn)行媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。我市法院已經(jīng)多次在省內(nèi)主要媒體上對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，也在媒體上發(fā)布了限制高消費(fèi)令，取得了顯著的成效，一部分被執(zhí)行人在曝光后主動(dòng)對(duì)債務(wù)進(jìn)行了履行。但仍需要從以下幾方面來(lái)加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴(kuò)大化，不僅限于報(bào)刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺(tái)等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應(yīng)常態(tài)化，定期化；三是限制高消費(fèi)后各協(xié)助單位如機(jī)場(chǎng)、高檔私立學(xué)校、高級(jí)會(huì)所等等要認(rèn)真在自己的網(wǎng)絡(luò)里備案加以落實(shí)限制。四是對(duì)故意躲藏或逃避執(zhí)行的義務(wù)人實(shí)行懸賞舉報(bào)。最高人民法院2011年6月19日公布的《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見(jiàn)》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請(qǐng)，向社會(huì)發(fā)布舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報(bào)人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的，可按申請(qǐng)執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，獎(jiǎng)勵(lì)資金由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)。

（八）建立執(zhí)行專項(xiàng)救助機(jī)制。

在交通事故和其他人身?yè)p害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件的執(zhí)行中，有的義務(wù)人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執(zhí)行，嚴(yán)重影響權(quán)利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會(huì)穩(wěn)定。目前我市無(wú)專項(xiàng)的執(zhí)行救助資金，個(gè)別執(zhí)行救助案件的少量救助資金還是統(tǒng)一納入涉法涉訴信訪專項(xiàng)資金中解決的。隨著我市向區(qū)域性特大城市跨進(jìn)，為促進(jìn)社會(huì)和偕，體現(xiàn)人文關(guān)懷，有必要將司法救助機(jī)制作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的子系統(tǒng)，通過(guò)執(zhí)行救助機(jī)制由法院會(huì)同地方財(cái)政、民政部門(mén)和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)共同建立救濟(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)弱勢(shì)群體申請(qǐng)執(zhí)行人適當(dāng)?shù)囊淮涡跃戎驅(qū)⒋_有困難的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人列入政府民政部門(mén)救濟(jì)的對(duì)象，長(zhǎng)期救濟(jì)，讓他們感受到黨和國(guó)家的溫暖。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建目的就是要，就是使聯(lián)動(dòng)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互享，職能互補(bǔ)，齊抓共管，變以強(qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾、促使自動(dòng)履行相結(jié)合，使賴債者因被限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而無(wú)利可圖，因被限制從業(yè)而無(wú)事可做，因被限制高消費(fèi)而無(wú)福可享，因被列入債務(wù)人名單公開(kāi)曝光而無(wú)處可藏，因被限制出境而無(wú)路可逃，為其賴債行為付出高昂的經(jīng)濟(jì)自由及道德成本。目的在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹鳌⒏鞑块T(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。⑤從而最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。在我市區(qū)域性特大城市的建設(shè)過(guò)程中，如果我們不斷完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以斷言，法院的執(zhí)行威懾力會(huì)使債務(wù)人望風(fēng)臣服，民眾的法制信仰、社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，自動(dòng)履行生效裁判將成為社會(huì)的主流。到那時(shí)，執(zhí)行威懾力機(jī)制越來(lái)越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。正如法國(guó)學(xué)者讓·文森和雅克普雷沃在《法國(guó)民事執(zhí)行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運(yùn)用，但其本身的存在卻足以(對(duì)債務(wù)人)施加精神上的壓力。……強(qiáng)制執(zhí)行途徑也是這樣的法律途徑。”

注釋及參考文獻(xiàn)：

①章武生《民事執(zhí)行：樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》，《政治與法律》2004年第4期。

②最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨《法院執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)講座》國(guó)家行政學(xué)院出版社

③肖建光、鄧興廣《執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制：執(zhí)行難的多元化協(xié)作破解》

④《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

⑤孫軍工（最高人民法院新聞發(fā)言人）2011年7月21日版《人民法院報(bào)》