第一篇：德宏州和諧社區建設報告

德宏州推進和諧社區建設情況報告

全面推進和諧社區建設，是黨中央、國務院根據社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程加快的新形勢，為加強社會管理工作作出的一項重大戰略決策，對于維護社會平安穩定、鞏固黨的執政基礎、加強基層民主政治建設具有重大意義。根據中共云南省委辦公廳?關于開展全省和諧社區建設與管理調研工作的通知?，我州及時組成聯合調研組，對我州和諧社區創建工作與管理情況進行了專題調研。現形成調研報告如下：

一、德宏州推進和諧社區建設基本情況

德宏州社區建設工作自2002年啟動以來，全州社區從無到有、從少到多，得到了較快發展。2008年底，全州順利完成了第三屆社區居委會和黨組織換屆選舉。共選舉產生了259名居民委員會工作人員。截止2009年底，全州共有一個街道辦事處、37個城市社區、833個居民小組，社區所轄人口近30萬人，其中流動人口近8萬人；有專職居委會主任37人、副主任38人、居委會工作人員419人、社區服務站工作人員54人、社區志愿者563人。

2007年全省社區建設工作會議以來，我州各級黨委、政府和相關部門認真貫徹落實會議精神和省委、省政府關于推進和諧社區建設的若干意見要求，扎實推進和諧社區建

設。主要的做法是：

（一）加強領導，明確職責 不斷健全社區建設管理工作機制

黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民自治、社會各方支持、群眾廣泛參與的社區工作機制初步形成。一是加強了對社區工作的領導。州及各縣市在原有領導小組的基礎上進一步調整充實社區建設工作領導小組、進一步加強各級社區建設工作領導小組辦公室，充實力量，明確專人負責；2008年10月，召開了全州社區建設工作領導小組會議，對全州和諧社區建設工作做了部署，各成員單位認真履行職責，積極配合，發揮各自作用；切實貫徹執行黨政一把手負責制，層層建立和完善社區建設責任制度，建立了黨政領導和社區建設工作領導小組成員單位定點聯系幫扶社區制度。出臺了?德宏州社區建設工作領導小組成員單位掛鉤聯系幫扶社區指導意見??德宏州社區建設工作領導小組及成員單位工作職責?、?德宏州農村社區建設試點工作方案?等文件；二是完善居民自治機制，推進基層社區社會民主。根據?居民委員會組織法?的規定，全州廣泛開展了居民自治，采取了一系列措施：第一是完善居民民主選舉制度。各縣市黨委、政府高度重視，精心組織，周密安排，不斷擴大社區居委會民主選舉范圍，在社區廣泛發動，深入宣傳，層層推選的基礎上，把居民擁護的思想好、作風正、2

有能力，愿意為居民服務的人選進了居委會成員之中，保障了群眾的選舉權。第二是完善社區公開制度。把群眾關注和涉及居民利益的辦事制度，辦事程序及時公之于眾，接受群眾監督，保障居民群眾的知情權。第三是完善居民會議制度。居民自治范圍內的事項，各社區都依程序按大多數居民的意見辦理，涉及居民利益的重大決策及時召開民主會議、黨員會議、社區成員會、群眾議事會、駐社區單位聯席會等，廣泛聽取居民群眾意見，保障了居民的參與權。第四是完善民主監督制度。組織社區老黨員、積極分子、居民代表開展與其日常生活緊密相關的公共服務工作的監督評價活動，圍繞經濟權益行使民主權利，保障了居民群眾的監督權。通過以上措施增進了社區居民的歸屬感和認同感，提高了社區居民建設社區參與性和主動性。三是建立健全黨組織建設，為構建和諧社區提供堅強的政治保證和組織保證。各縣市以實現社區黨建“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事、區域化格局）為抓手，以實現和諧社區“六好”（自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好）為目標，全面加強社區黨的基層組織建設，按照“區位就近，規模適度，方便管理，延續習慣”的原則，科學設臵黨組織。至2009年底，全州社區共建立4個黨委、14個黨部支、169個黨支部、99個黨小組，社區黨組織成員390人，基本實現了黨組織在社區的全覆蓋。

（二）多方式、多途徑，加大投入，不斷完善社區基礎設施，改善社區工作條件

全州社區建設工作開展以來，按照建立以政府為主導的多元化社區建設財力投入體系，通過“財政支持、費隨事轉、社區自籌、社會贊助”等方式解決社區建設的經費。通過州和縣市社區建設領導小組及辦公室積極反映和爭取，得到了州和縣市各級黨委政府的重視和支持，通過資產整合等多種方式加大了社區基礎設施建設。各級政府在財政十分困難的情況下，對社區辦公經費、社區干部補貼、社區換屆選舉經費等給予了大力支持，基本維持了社區工作的正常運轉。據不完全統計，全州共投入社區建設經費近千萬元。潞西市積極協調將原芒市鎮政府房產劃撥給勐煥街道辦事處，將開發區大樓劃撥給錦華社區作為辦公場所，把華僑農場、城建蔬菜公司的三塊遺留用地協調給三棵樹、丙門、建國社區作為建設辦公地點；瑞麗姐告管委將民族文化廣場及辦公室無償交國門社區管理使用；盈江縣新建社區、盈東社區和永勝社區辦公用房也都由縣政府無償交給使用。2007年起，州政府每年補助50萬元用于社區干部補貼。各縣市根據各自財政狀況，列入財政預算的社區辦公經費每個社區每年1500元至20000元不等，社區專職工作人員補貼有了一定提高。

（三）齊抓共管，全面推進，不斷提升社區服務水平根據黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社

區居民自治、社會各方支持、群眾廣泛參與的社區工作機制，社區領導小組成員單位認真履行部門職責，積極參與社區社會公共事務服務工作。目前，社區各相關工作部門，如民政、計生、衛生、警務、調處、環境、司法、殘聯等已深入社區，建立了社區服務站、社區警務室、社區衛生服務站、社區中介服務協會、社區志愿者組織等，為居民提供救助、老、助殘、就業、咨詢、文化、衛生、計生、治安等幾十種面服務項目。社區居委會和社會各有關部門，組織開展了豐富多彩的社區法制、社區文化、社區衛生活動，動員居民積極參與，增強居民對社區的融入感和歸屬感。全州開展了“法律進社區活動”和全國“萬家圖書室援建和萬家社區讀書活動”。

各社區居委會結合社區實際，把社區服務作為社區建設的中心任務，普遍進行了社區資源調查摸底，掌握居民基本情況，積極承擔低保困難居民的入戶調查核實、計劃生育監督、勞動保障、禁毒防艾等工作，社區工作全面推進，服務能力不斷增強，和諧社區創建卓有成效。先后有盈江的新建社區、瑞麗麓川社區和潞西錦華社區等社區被評為全國和全省的和諧、先進社區；團結社區和友誼社區被評為“全省文明社區”；錦華社區和興安社區等被評為“綠色社區”；目前是，全州社區衛生服務體系初步完善，共有社區衛生服務機構17個，其中有7個社區衛生服務中心和10個社區衛生服務站、衛生服務站10所，在職人員85人。基本能按“六位

一體”的要求為社區居民提供健康教育、預防、保健、康復、基本醫療和計劃生育技術指導等工作。社區文體活動蓬勃發展：州和縣市（區）文化系統積極開展“文化進社區”活動，組織專業藝術團體深入社區和下鄉演出，并指導德宏州夕陽紅健身團、芒市老年民樂團、德宏州老同志常青合唱團、怡康健身團、團結小區文藝隊等各類民間文藝隊伍深入社區開展各種為社區群眾喜聞樂見的文體活動。社區綜治工作日益加強：全州各縣市（區）建立以工作室（站）為指導、公安機關為骨干、社區和轄區單位為依托、治保調解等自治組織和群防群治力量為基礎的社區治安管理網絡。積極實施社區警務戰略、合理規劃設臵了社區警務室（站），逐步配齊配強了城鄉社區民警，城市社區和有條件的農村社區基本做到了一區一警、一室一警，基本完善了與新型社區管理體制相適應的警務運行機制。此外各社區建立健全以人民調解員為骨干、社區志愿者為基礎的刑釋解教人員安臵幫教和社區矯正、矛盾糾紛排查與調處工作機制。建立了應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的應急反應機制，完善了社區應急預案，不斷提高了社區應對突發事件的能力和強化了社區治安防范能力，為建設“平安德宏”提供了有力保障。

（四）精心組織、認真部署，農村社區試點工作順利開展。

根據?中共云南省委 云南省人民政府關于推進和諧社區建設的若干意見?（云發?2007?11號）和?云南省民政廳關于印發?云南省農村社區建設試點工作方案?的通知（云民基?2008?9號）等文件精神，制定并報州政府下發了?德宏州農村社區建設試點方案?（德政發?2008?48號），在對全州農村進行深入考察調研的基礎上，精心選擇了17個條件較好的村委會開展農村社區試點工作，并申請了20萬元試點補助經費，確保此項工作的順利開展。

二、和諧社區建設面臨的主要困難和問題

近年來，雖然我州的和諧社區建設工作有了發展，社區服務逐步開展，社區建設取得了一定的成效，為構建和諧社會作出了積極貢獻。但是，由于我州社區建設工作起步晚、起點低，當前還處于著力解決社區基礎建設和組織體系建設問題的起步階段，社區建設面臨著許多困難和問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）社區建設規劃滯后，社區建設投入不足，嚴重制約著社區居委會工作的有效開展。

因社區建設起步晚，社區辦公及社區服務所需的硬件設施未被納入城鎮統一規劃和建設，因此可供社區整合的硬件資源十分有限；同時德宏屬“少、邊、窮”地區，地方財力困難，加上社區服務體系建設和發展的投資機制不完善，致使社區基礎設施建設、社區公共服務的必要支出和辦公經費

得不到保障，社區工作難以有效開展。到目前為止，全州還沒有一家社區服務中心，現有37個社區中有20個無辦公用房（19個租房、1個無房）、17個無公益性服務設施，且有公益性服務設施的面積均低于標準要求。同時全州17個農村社區試點中也不同程度地存在著經費投入不足問題。

（二）社區建設管理工作機制不順。

主要體現在：一是社區組織行政化傾向嚴重。居委會是社區居民的自治組織，不隸屬于政府的行政部門。但目前社區居委會行政事務多于服務事務，“政府角色”強于自治角色，行政功能強于自治功能。上級行政部門習慣于用行政命令的方式向社區布臵工作，使社區居委會的行政化趨勢日益明顯，自治性質得不到充分體現，影響著新的社區管理體制功能培育。目前社區居委會需要承擔多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現象，僅計劃生育和城市危舊房統計一項工作，就要占去社區工作人員50%以上的精力。由此導致社區居委會引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，社區工作尤其是社區服務開展比較滯后。二是社區建設合力不足，突出的表現在一些職能部門對和諧社區建設工作片面地理解為是組織和民政部門的事，與己無關，對社區建設工作不理解、不關心、不支持、不配合，社區建設工作的組織領導和協調作用未得到充分發揮。

（三）社區干部隊伍建設薄弱。

社區干部作為一個特殊的工作群體，因上級尚未有較為完善的社區干部考核、獎懲和福利待遇等規定。按照“社區干部崗位補貼原則上不低于當地城鎮居民人均可支配收入水平”的規定，目前，全州社區干部的補貼大部分600-800元，尚達不到“規定”的最低補貼標準。因生活補助偏低，缺乏社會保障和福利，其工作積極性得不到充分的調動和發揮。因缺乏相應的管理依據，干部管理不夠規范，導致我州社區干部普遍存在年齡結構偏高、文化程度偏低、專業能力不強等情況，制約著社區工作水平的提高。

（四）社區服務體系有待完善、服務質量有待提升。一是社區服務內容單一。目前各社區的服務內容多屬政府職能部門延伸到社區的相關社會公共事務，如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作；因服務設施、資金、人力等因素的制約，在開展居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等多元服務還較為欠缺，活動的形式和內容缺乏吸引力，遠遠不能滿足居民需要；二是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強。社區服務是社區工作的中心，由于社區服務不到位、不主動，轄區居民對社區的認同感不強，參與社區建設的意識薄弱。

此外，全州社區建設工作還存在各縣市社區工作發展不平衡、社區黨建和黨員管理不到位、社區流動人口管理能力跟不上人口大流動的需求、社區各類社會組織培育不夠等問題。

三、下一步加強和諧社區建設對策建議

社區作為社會管理的基礎單元，是人們生活的基本空間，社區和諧是社會和諧的基礎。特別是在當前經濟轉型、社會轉軌時期，改革、發展、穩定都離不開社區，都依托社區。根據黨的十七大提出的“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，對我州下一步和諧社區建設工作提出以下政策建議：

（一）強化投入，進一步完善社區公共設施，改善社區工作條件。

一是要向省委政府匯報反映，建議研究必要的投入機制，采取分級負擔的原則，加大公共財政投入，完善社區公共服務設施，改善居民生活環境，促進社區建設；二是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐共建的原則，充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，促進社區資源整合；三是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入來源。四是多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵發展

社區服務企業，鼓勵社會捐助社區事業。

（二）明確權責，有序推進社區居民自治。

一是要明確社區居委會“群眾自治”的根本屬性，是居民群眾實現“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的有效載體。實現自治，是社區建設的終極目標。在社區建設中，要避免把社區建設變為行政體制的向下延伸，要發揮政府的指導和引導作用，形成政府、社區組織、市場之間的良性互動和合作關系，形成齊抓共管的局面。

二要進一步落實?中華人民共和國城市居民委員會組織法?，推進居委會選舉改革，試行居民直接選舉，擴大選舉參與面。指導社區完善民主決策、民主管理、民主監督制度，推行社區民情懇談會、民事協調會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，引導居民參與社區公益事業、實事項目和公共事務決策，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。健全社區黨組織、社區居民代表大會、社區議事委員會、社區居委會等組織體系，制定社區居民公約，明確社區居委會選免權、社區事務決策權、社區財務自主權、對政府部門的評議監督權和不合理攤派的拒絕權等自治權；在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作中，有關部門應通過社區征求居民意見，保障社區居民的知情權和參與權，幫助社區開展好工作。

三是要實行“申報準入制”，做到“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統一起來。要明確社區和有關政府

職能部門的責、權，要對部門轉移延伸給社區的有關工作進行清理和規范，屬政府部門承擔的職能不得轉嫁給社區居委會，任何部門不得直接向社區居委會布臵工作任務。對確需社區居委會協助完成的行政性和臨時性任務，相關部門事先要書面報州社區建設工作領導小組批準同意后，并與社區居委會簽訂委托協議書，將完成該項工作所需要的經費及時劃撥給相應的社區居委會，對未經批準的，社區居委會有權拒絕。

四是加強對社區建設的相關政策的學習和宣傳，提高社區居民的法律意識。通過廣泛深入宣傳，讓各級部門、廣大居民充分認識和理解社區建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，從而形成社區建設的合力。社區要增強主體意識，加強宣傳，主動開展服務，提高居民的認知度，增強社區居民的參與意識。

（三）完善功能，進一步提高社區服務水平。一是完善社區事務受理服務功能。歸并和優化管理權限和業務條塊及行政事務服務機構和場所，大力推行“一站式”服務。設立“社區事務受理服務中心”，實行一門子受理，一條龍服務，力爭到今年底全州80%的社區建立“一站式”的便民服務窗口；二是加強社區公共服務設施的建設、使用管理和共享利用。加大社區公共設施建設建設的投入，對社區內的場地資源進行整合，鼓勵駐社區單位、各類社會組織 12

和服務機構開發、開放社區居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地，解決當前文化娛樂場地缺乏的問題。并研究制定社區公共服務設施建設、使用和管理的規定，明確設施的產權歸屬。賦予社區公共服務設施規劃、建設和驗收等環節的監督權，以及統籌利用社區公共服務設施的相應責權。

在加快發展社區服務中。要注意處理好以下幾個關系：一是政府與民間的關系。按照轉變政府職能的要求，改善公共服務方式，同時支持各類民間組織發展，讓它們積極參與到社區服務中來，防止政府在社區建設中大包大攬。二是部門指導與社區推動的關系。有關部門要結合本單位業務，積極制定社區工作方案，指導社區開展服務工作，既要防止撒手不管、一推了之，又要防止相互爭利、引發矛盾。三是市場與志愿服務的關系。制定優惠政策，簡化審批程序，鼓勵創辦各類社區服務企業，鼓勵待業人員、下崗職工開辦社區服務項目，以市場化方式推動社區服務；同時，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務隊伍的培養，將社區志愿服務的經歷作為干部考察的一項內容。

（四）加強管理，切實提高社區工作者的綜合素質和工作待遇。

一是要大力加強社區專職工作者隊伍建設，不斷提高其綜合素質。通過從機關選派干部掛職、向社區擇優招聘等方式，把年富力強、文化水平較高、工作能力較強、熱心公益

事業的人員吸收到社區專職工作者隊伍中來。有關職能部門和各街道要加強對社區專職工作者的業務培訓,不斷提高社區專職工作者的素質。二是要大力加強對社區專職工作者的規范化管理。研究制定社區專職工作者聘用、管理、考核及辭退相關辦法。三是要提高社區專職工作者的政治經濟待遇。對從事社區工作一定年限且各方面表現突出優秀的，可參照選拔村干部考錄公務員的有關辦法，招錄進公務員隊伍或事業單位，或選拔進街道（鎮）領導班子。同時建立健全社區干部生活補貼標準自然增長機制，使其生活補貼標準與人均收入同步提高，并落實養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險和住房公積金待遇，解除其后顧之憂。四是加強對社區服務人員的思想教育和業務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力

中共德宏州委政策研究室

2010年1月20日

第二篇：和諧社區建設視察報告

促進我省和諧社區建設的幾點建議

社區是當代社會的細胞，是現代社會管理的基礎，和諧社區是構建和諧社會的重要基石，是黨和政府密切聯系人民群眾的重要紐帶。中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”的總體要求。為促進我省社區建設，根據省政協今年的工作安排，由省政協副主席***帶隊，省政協社會法制委員會赴**市就“我省社區建設情況”開展了委員視察。

委員們充分肯定了近年來社區建設取得的成績，一致認為經過幾年的發展，社區組織網絡建設和基礎設施建設有了較好的發展，社區服務功能得到了強化，為構建和諧社會發揮了基礎作用。但是，由于我省社區發展起步較晚，各地發展還很不平衡，還存在一些問題和需要改進的地方。主要是：一是領導重視不夠，群眾參與度不高，對社區建設的認識還不到位。一些地方領導對社區工作的重要性認識不足，重視不夠，工作中缺乏主動性和創造性，一些社區居民和單位社區意識淡薄，支持和參與社區管理積極性不高，社區內資源難以實現整合與共享，無法滿足居民多樣化、專業化的公共服務需求，造成了可用公共資源的嚴重浪費；二是社區定位不清，職責不明，社區工作行政化傾向明顯，社區自治功能難以充分發揮。社區居民委員會是在黨的領導和政府的指導下，社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。街道辦事處、政府職能部門對社區的關系應是協助與指導、監督與服務的關系，但目前普遍存在社區與街道辦事處、政府職能部門的關系不順，社區管理體制、運行機制與建設和諧社區不完全適應的問題。街道辦事處和政府職能部門工作缺位錯位現象突出，一些部門牌子進社區，但經費不落實、人員不保證，一些地方街道辦事處和政府職能部門硬向社區居委會交任務、派工作，把大量行政職責推給社區，并檢查考評社區居委會的工作，社區居委會從 “監督者”變成了“被監督者”，不但沒有落實“權隨責走，費隨事轉”，同時也導致社區越權越位，工作疲于應付，嚴重影響了社區自治和社區服務功能的發揮。如最低生活保障調查、戶籍調查、房屋拆遷、甚至公證調查等職能部門的的職責都交給了社區，據統計，目前社區要承擔的具體工作達100余項，一個社區居委會主任最多竟然擔任了34個領導小組組長職務；三是社區建設保障困難，基礎設施薄弱，工作經費缺乏，社區工作人員待遇偏低。市縣財政支持力度不夠，街道辦事處無法在社區基礎建設上多投入，社區缺乏經濟來源，建設資金多采取“三個一點”的辦法進行籌集，即政府撥一點、街道辦事處支持一點、社區居委會自籌一點，經濟狀況較差的地方籌集難度大，給社區建設和管理帶來很多困難。一些社區還缺乏基本的辦公場所和辦公設備。社區工作人員工作繁重，但待遇普遍偏低，**市的社區工作者的月補貼最高600元，最低僅300元，維持基本生活都困難。待遇過低，不僅難以吸引高素質人才，也是人才流失的重要因素；四是社區工作者素質有待進一步提高。目前社區工作者大部分文化水平低，年齡偏大，法律政策水平不高，缺乏長效的隊伍培訓機制。五是立法滯后。目前主要依據《城市居民委員會組織法》和各地的地方性文件，沒有明確的定性社區職能的法律法規，社區發展缺乏統一的規范性法律文件指導，社區建設也缺乏相關政策的扶持和優惠。

針對以上問題，我們提出如下建議：

一、轉變思想，加強宣傳，提高各級政府對加強社區建設重要性的認識，充分調動各方面參與社區建設的積極性

（一）各級政府和領導要首先樹立社區是社會細胞和和諧社會基礎的觀念，要積極采取措施加強宣傳，提高全社會對建設和諧社區的認識，充分認識到社區的發展、穩定、和諧直接關系全社會的發展、穩定、和諧，充分認識到和諧社區建設的復雜性和艱巨性，充分認識到建設和諧社區是各級黨委、政府及其部門、各單位和全體人民群眾的共同責任；

（二）街道辦事處和社區居委會要積極開展各種形式的宣傳活動，努力提高社區居民和單位共建和諧社區的意識和積極性，號召駐社區單位、社會民間組織、物業組織參與和諧社區建設，要廣泛動員和組織社區居民參與建設和諧社區活動，在實踐中提高參與社區事務管理的能力。

二、進一步明確社區職能和定位，理清社區居委會與街道居委會和政府各職能部門的關系，加強社區居民自治建設

（一）政府及其部門要明確社區居民委員會是群眾性自治組織，是連接政府與居民的橋梁，不應把社區居委會當作一級行政組織。各級政府要通過社區居委會了解社情民意，自覺接受群眾的監督；各部門尤其是依托社區開展工作的部門既要依法行政、各司其職，也要關心基層，關心社區，多為社區辦實事、辦好事、解難事；要“工作進社區”不能搞一窩蜂，各行政部門不得隨意向社區布臵任務、無序進行考核、檢查和行使“一票否決”權利，屬于政府和有關部門自身完成的行政性任務，不能硬性攤派到社區，不屬于社區的任務，但社區做起來有優勢的行政性工作，要采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決；

（二）要理清社區居委會與街道辦事處的關系，社區居委會是社區群眾的自治組織，不是街道辦事處的下屬單位，街道辦事處對社區居委會起指導與服務作用，引導和幫助其開展社區工作。屬于社區自治范圍內的應當應由社區承擔，通過民主協商議事，發動群眾辦事；屬于街道辦事處承擔的行政職能不應轉移給居委會，也不能隨意、經常性地對社區居委會進行評比考核；

（三）要理清政府職能部門與社區居委會的關系，二者是指導與協助的關系，各職能部門應尊重社區居委會的自治權利，在社區居委會協助下認真履行各自行政職能；

（四）要理順社區居委會、業主委員會與物業企業的關系，要明確業主委員會對物業企業的監督地位，明確社區居委會對物業企業、業主委員會和居民的協調作用。

（五）加強社區居民自治建設。要突出黨組織的主導作用，充分發揮黨組織、黨員在社區建設中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率作用；要以直接選舉為主要內容，保障社區居民的選舉權和被選舉權；要進一步健全社區居委會的民主管理、民主監督制度，推行社區居務公開，切實保障社區居民的知情權、管理權和監督權；大力發展社區中介組織和各種健康積極的文化、健康、娛樂等民間組織；努力調動居民的參與意識，成立社區服務志愿者隊伍、治安聯防隊伍，完善社區調解委員會等。要不斷拓展社區服務領域，提高社區服務水平，推進基層先進文化建設，提高居民素質。

（六）要建立合理有效的社區工作監督評價機制。社區居委會設社區居民的自治組織，為民服務，對民負責，評價社區工作最有發言權的是社區的居民，考評的內容和方式都應符合社區居民的意愿。對社區工作的考評應該考慮將服務社區的工作和協助政府部門的工作按照建設和諧社區的基本要求有機結合，建立由政府牽頭，主要由社區居民代表參與的考核班子對社區居委會工作進行考核，同時要建立社區評議街道辦事處和政府各職能部門的監督制度，強化社區和居民對政府的評價機制。

三、加大財政投入，努力拓寬籌資渠道，建立和完善多渠道、多元化的基礎設施建設和經費保障機制

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“推進社區建設，完善基層服務和管理網絡”，“要加大城鄉基層組織陣地建設的投入”。和諧社區建設，應調動和發揮各方面參與和諧社區建設的積極性，建立以政府財政投入為主，以“費隨事轉”、有償服務為輔，以社會捐助，共駐共建為補充，以發展社區經濟為基礎的多元化投入機制。

（一）政府要加大對社區建設的支持力度，把社區基礎設施建設納入城市公共配套設施規劃，重點解決社區服務用房和活動場地問題，嚴格規定新建小區開發商必須建設配套的公共設施，未按規定預留社區居委會辦公用房和社區服務用房的，有關部門應在審批和驗收時提出并責成補留；

（二）政府要加大財政投入，把社區居委會辦公設施和工作經費、社區居委會工作人員補貼和培訓、獎勵經費等列入政府預算；

（三）“工作進社區”的各部門要嚴格按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，落實經費投入，對社區的協助工作給以必要的經費保證；

（四）要開辟社會投入，整合社區資源，抓好轄區單位資源共享，共駐共建，幫助社區開展公益性建設；

（五）要大力培育和發展社區經濟，通過制定優惠政策，鼓勵社區興辦以服務業為主的經濟實體，增強造血功能，壯大自身實力。

四、加強社區工作者隊伍建設

（一）健全社區工作者的聘用、淘汰制度，逐步優化社區工作者的年齡結構、知識結構和能力結構，全面提高社區工作者的素質，以適應建設和諧社區的要求；

（二）加強社區黨組織、居民居委會工作人員隊伍的教育培訓，努力提高社區工作人員素質和建設和諧社區的能力。加大社區志愿者隊伍的培訓力度，建立志愿者服務激勵機制，支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區開展活動。

（三）按照各地的經濟水平，適當增加社區工作人員編制。

五、加快立法工作，依法推進社區建設

（一）建議全國人大將《城市居民委員會組織法》修改為《社區居民委員會組織法》，并進一步明確市、區、街道辦事處、社區居委會、駐轄區企事業單位在社區工作中各自的工作范圍、職責、權限和相互關系，界定社區居委會與物業管理部門的關系，明確社區工作人員地位、經費來源、培訓、獎懲評議制度等。

（二）在全國人大未修改《城市居民委員會組織法》之前，建議省人大將《社區居民委員會工作暫行條例》納入地方立法計劃，盡快通過地方立法的形式推進我省社區的依法建設。

（三）建議政府和各行政職能部門認真研究制定工作進社區的具體實施辦法，擺正位臵，做到不錯位，不越位，“權隨責走，費隨事轉”，同時對社區建設提供優惠條件，支持社區發展。

第三篇：建設和諧社區

堅持“六好”標準建設和諧社區

我縣緊緊圍繞“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、人際關系和諧”的工作目標，堅持“六好”標準建設和諧社區。

一是道德風尚好。以“全民素質工程”、“學轉辦促”等活動為抓手，開展主題教育，提升居民思想道德水平，使居民自覺遵守社會公德、家庭美德、職業道德，抵制陳規陋習，形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好道德風尚。目前，全縣有3個社區被縣委命名為文明社區，12000戶被評為“五星級文明戶”。二是社區管理好。完善社區治安、文教、家長學校等管理制度。加強社區管理督導，充分發揮居委會的作用，架好黨和政府與群眾交流思想、聯絡感情、協調關系的橋梁。達到管委會對物業管理監督有力，社區基礎設施、服務設施完善。三是環境建設好。抓好社區環境綜合治理，落實“門前三包”責任制，動員組織廣大居民保護環境，踴躍參與社區綠化活動。達到：凈化、綠化、美化標準較高，宣傳欄、閱報欄、公告欄作用突出。目前，全縣各社區都建立了小街小巷衛生保潔“四級聯動”和流動紅旗評比的長效機制。以黨員、低保戶為主體對城區內168條小街小巷實行保潔，并與有關部門配合硬化、綠化、美化小街小巷43條，城區環境衛生顯著改觀。

四是治安秩序好。堅持嚴格管理流動人口，無重大刑事案件發生，及時調節民事糾紛。目前，以社區志愿者為主體，全縣組建社區治安巡邏隊18支。建立了矛盾糾紛排查調處六級穩控網絡，充分發揮了人民調解組織的作用，基本上實現了小事解決在居民組、大事解決在社區、難事解決在辦事處，社區治安秩序好。

五是文化活動好。群眾性文化娛樂活動內容豐富、健康有益，通過開展豐富多彩的文體活動吸引人、感召人、凝聚人。目前，辦事處建立了文體協會，各社區建立了分會，以社區為單位組建了秧歌隊、文藝宣傳隊等組織20多支。六是弱勢群體幫扶好。積極采取有效措施幫扶本轄區內鰥寡孤獨及特困戶的救助。各社區建立了下崗職工和低保戶資料庫，對低保工作實行動態管理，陽光操作，為城區內2211戶貧困家庭辦理了最低生活保障手續。基本上做到了應保盡保。認真做好下崗職工再就業工作，先后幫扶156名下崗職工實現了成功就業。

第四篇：和諧社區建設

關于城市和諧社區建設的調查與研究

——以鞍山市和諧社區建設為例

作者：汪慶參

（遼寧科技大學

遼寧

鞍山

114051）

摘要：本文通過對鞍山市4個社區關于和諧社區建設方面的實地調研與對調查報告的分析后發現，在城市和諧社區建設取得一定成效的同時，仍然存在著一些問題，筆者圍繞著如何完善社區管理體制、體制改革和基層黨組織建設等方面內容提出了一些建設性意見，以供有關部門參考。

關鍵詞：和諧社區

現狀

建設發展

對策建議

引言：

自2004年秋，在中共十六屆四中全會中首次提出和諧社會的理念，并將和諧社會建設同經濟建設、政治建設和文化建設并列，成為我國全面建設小康社會的四大建設目標。和諧社會是由無數個和諧社區共同組成的，構建和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎工程。在社區建設中引進和諧社區的理念和模式，對于實現社區生態環境建設以及社區經濟繁榮、社會進步、文化發展等社區建設目標具有重大作用，而社區組織的培育和有效運轉則是和諧社區建設的重要途徑。和諧社區是一個旨在追求經濟消費適度、基層政治民主、社會管理多元、鄰里關系和睦、居住環境和諧，并且具有濃郁文化氣息和地方文化特色的區域空間。1.和諧社區建設的重要意義

社區是進行一定的社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域。所謂和諧社區是以符合生態環境要求的社區硬件和以和諧社區文化的社區軟件為基礎，人與人、人與社會、人與自然和諧相處、共同發展的社區。城市和諧社區是一種理想的社區發展模式，也是和諧社會的重要組成部分。社區是社會的基層單元，和諧社區是建設和諧社會的重要基礎。而構建和諧社區對于我國的現代化建設和和諧社會的構建具有十分重要的意義。

1.1和諧社區建設是維護城市秩序穩定的重要措施

社區是居民群體的活動和聚居區域。隨著社會主義市場經濟體制的完善和發展，社區人口的流動量也日益增加，目前城市社區的人員主體構成也日趨復雜，主要由以下類別人員組成：城市固定居民和社會機關工作人員；外來務工人員；下崗失業人員和貧困群體；老年人和移交社區管理的企業離退休人員；未成年人群體等。外來務工人員是社會主要的流動人口，同時也是社區的建設者和建設成果的享受者。但是由于種種原因，目前外來務工人員的利益需求沒有得到應有的滿足，因此他們也是社會的不穩定因素之一。下崗失業人員和貧困群體的再就業需求和各種救助需求十分迫切，如何處理好相關問題是促進社區和諧的重要思考。未成年人是祖國的未來和希望，他們有著旺盛的求知欲、強烈的好奇心、較強的可塑性，卻對于新鮮事物缺乏認知和自制力，如果缺少必要的教育和正確的引導就很容易導致一系列社會化問題。因此，加強和諧社區建設有利于建立良好的社會治安秩序，化解社會矛盾，維護社區安全穩定共同促進城市的和諧建設發展。

1.2、和諧社區的建設能夠促進社區政治建設和文化發展

目前城市社區管理雖然基層居民的自治性組織，但在社區生活中還存在不民主、不文明的現象。在政治方面，社區居民表達自己意愿的管道還不夠暢通，實現自我管理的體制機制還不夠健全，基層民主建設有待完善。加強城市和諧社區建設，才能建立社區黨組織領導下的政治文明和精神文明，建立健全的社區民主制度，才能使居民群眾在基層社會事務中切實當家作主，形成在黨領導下的充滿生機活力的居民自治機制；健全社區各種組織。明確職責，形成民主協商機制。在精神文化方面，雖然居民總體上向往歌唱、舞蹈、棋類、書畫等高雅藝術，一種藝術人文的教育健康文明的生活方式，能有效地發揮社區文化的凝聚力，只有積極開展各種健康文明的業余文化活動，正確認識社區文化，對于我們準確把握時代發展的新要求和人民群眾的新需求，積極推進社區文化建設，具有重要意義。1.3和諧社區建設能夠堅持以人為本，促進城市科學發展

和諧社區建設是城市科學建設發展的一個重要切入點，和諧社區的科學發展必須大力加強經濟建設、政治建設、文化建設。社區的建設發展必須依靠社區群眾，社區群眾既是我們黨在城市執政的重要基礎，又是我們黨在城市的監督者；他們既是推動城市社會主義物質文明、精神文明與和諧社會建設運動的主體，又是建設成果的享有者。加強城市和諧社區建設能夠切實貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的核心，促進城市快速、健康、和諧發展。

2.全國社區建設現狀 2.1和諧社區建設的主要內容

對于和諧社區建設的內容，從全國層面看，把“堅持以社區黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎“作為建設和諧社區的主要內容，全國各地提出了既符合中央精神，又符合本地實際的和諧社區建設內容。建設自治型社區、促進自我管理的和諧，建設服務型社區、促進居民各類需求的和諧。和諧社區的建設包括以下內容：

社區組織。按照社區構成要素劃定社區，建立社區自治組織和新的社區管理體制。

社區服務。面向社區殘疾人、老年人、兒童、優撫物件的社會困難群體的社會福利和社會救助等服務，面向社區居民的便民利民服務和面向屬地單位的社會化服務。

社區衛生。社區的醫療、保健、康復、心理咨詢和計劃生育等。社區治安。社區的治安保衛、民事調解、幫教失足青少年、防火防盜和其他社會治安綜合治理工作。

社區環境。社區的綠化美化、環境建設和環境保護等。社區文化。社區各種群眾性的文化、教育、體育、科普等活動。

2.2政府對城鄉社區建設的投資力度不斷增強

構建和諧社區是我國社會發展的必然產物，是實現和諧社會主義社會的一個重要載體和具體途徑。推進和諧社區建設．是改革開放和構建和諧社會的迫切要求；是繁榮基層文化生活．加強社會主義精神文明建設的有效措施：是鞏固基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。政府對構建和諧社區的主導作用不僅體現在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上。更重要的是體現在資金、設施支持和財政預算上。據國家統計局數據顯示在過去三年中國家財政在城鄉社區事務領域支出大幅度增加。

圖1.2007年-2009年國家財政城鄉社區事務支出

數據來源：國家統計局2010年鑒

2.3 社區建設投入不均衡

盡管國家財政近年來不斷加大城鄉社區事務投入力度，但還存在著投入不足、發展不均衡等問題；與廣大社區居民的愿望相比，還有很大的距離，仍需在人力、財力、物力等方面給與傾斜。據國家統計局最新統計數據顯示國家財政在城鄉社區事務投入方面在全國各地區的投入支出相差較大，存在著很大的差距，這也更進一步加大了和諧社區建設的差異。

圖2.2009年全國各地區城鄉社區社區事務支出（億元）

數據來源：國家統計局2010年鑒

3.鞍山市和諧社區建設

鞍山市現轄1市、2縣、4個城區。現有39個街道辦事處，300個區，城市人口145.6萬人。目前，全市城鄉社區服務用房在1000平方米以上的高標準社區達60個，初步形成了具有鞍山特色的精品社區集群。鐵東區和立山區分別被評為國家和省級和諧社區建設示范城區，4個街道8個社區分別評為國家和省級諧社區建設示范單位，40%以上的農村社區建設達標。3.1加大投入，提升社區基礎設施建設 近幾年來，鞍山市將社區基礎設施建設作為破解制約社區發展的難題來抓，取得了顯著成效。

一是不斷改善社區用房條件。累計多渠道投入社區環境改造和社區用房建設資金6億多元，其中社區用房資金2.67億元。社區”一站四室“平均面積由2003年末的160平方米，提高到510平方米。2005年，在遼寧省率先實現社區”一站四室“，平均400平以上，全面達標。二是全力打造高標準示范社區。2007年以來，把社區基礎設施建設納入到城市建設發展規劃，在城市新區建設和老城區改造中統籌安排社區用房建設，并列入市政府實事項目進行推進。各級政府投入8000多萬元，對56個社區進行了改造，發展為擁有社區公共服務大廳，老年人活動站、衛生醫療保健站、未成年人活動站，以及圖書閱覽室、多功能培訓和志愿者活動室、扶貧救助室、司法調解室、檔案室和警務室的”一廳三站六室“，室內總面積提升到1000平方米以上。室外建有面積不少于500平方米的文體活動廣場和居務公開欄和宣傳欄的”一場兩欄“。

三是積極推進社區建設五項工程。2009年鞍山市實施了 ”一街一園“、”一社一場“、”社區裸露地面全覆蓋“、”社區封閉管理“和”街巷路改造“城區建設五項工程，社區居民的居住環境有了進一步改善，出行更加方便。四是高起點推進農村社區建設。2007年以來,鞍山市全面開展了農村社區建設試點工作，市政府投入500萬元，縣（區）以下投入3000余萬元，以打造高標準示范社區推進農村社區建設。海城市、千山區成為全國、省農村社區建設實驗縣（市）；臺安、岫巖各有一個以上農村社區建設試點鄉（鎮），每個鄉（鎮）均有一個以上農村社區建設試點村。全市300多個村實現達標，占總數的40%以上，且打造了10個千平以上的農村高標準示范社區，千山區率先實現了農村社區建設達標全覆蓋。

3.2深化改革，創新社區管理服務體制

鞍山市不斷完善和優化社區運行體制機制，為社區發展營造寬松環境，推動了社區建設的可持續發展。

一是創新了社區工作者選用機制。2005年，采取選聘結合的方式，面向社會公開招聘了697名社區工作助理，優化了社區工作者隊伍結構。2008年，全市社區居委會成員全部實現居民直接選舉產生，并吸納了戶籍民警、業主委員會負責人、物業公司負責人為社區居民委員會兼職副主任，共同參與社區服務和管理。2009年，公開招聘680名社區統計員；面向退役士兵，招聘了200名社區治安協管員。69名社區公共營養師、公共衛生師、心理咨詢師和家庭教育指導師上崗后，在全國率先實現了”四師“進社區。創新了社區志愿服務注冊模式，構建了志愿服務組織網絡，注冊登記社區志愿者14萬人，占總人口10%。二是建立社區工作者隊伍管理體制。為加強社區工作人員的管理，鞍山市政府制定出臺了《關于加強我市社區專職工作者管理的意見》（鞍政辦發〔2005〕45號），對社區工作者的工作職責、聘任條件、人員管理、考核、教育培訓等方面進行嚴格規定，全市349名社區工作者全部取得了助理社會工作師職稱。2007年在全市推行了社區”錯時工作法“，打破了”朝九晚五“的行政化傾向，社區干部實行錯時為居民服務。

三是確定社區經費增長機制。2008年以來，社區干部補貼標準實現連續3年的增長。目前社區工作者工資補貼標準為社區主任每月1400元，其他人員每月1200元，并享有養老保險和醫療保險。從2009年1月起，將每個社區的辦公經費由原來的每年2萬元調整為4萬元。

四是推行社區工作準入機制。2009年，鞍山市在鐵東區成功試點了社區準入機制，通過將社區工作科學細化分類，建立申請、審批制度，初步建立起了政策到位、程序規范、監督嚴格的社區準入工作運行機制，明確了社區職責范圍，形成了各單位、部門、街道辦事處依法指導，社區依法自治的良性互動關系，2009年起在鞍山市全面推行。

3.3滿足居民需求，充分發揮社區服務功能

近年來，鞍山市各社區把圍繞民需、解決民難做為社區服務工作的突破口，開展了面向全體居民的便民利民服務。社區居民積極參與、支持社區建設的良好氛圍全面形成，社區居民的社區的歸屬感和認同感不斷增強。

一是建立社區就業保障體系。全市社區全部成立了勞動保障站，社區失業人員和就業援助的對象登記率達到100%。并結合政府開發的公益性就業崗位，累計消除”零就業家庭“16912戶，保持了”零就業家庭“動態為零。全市已有252個社區成為”充分就業社區“，占總數的83%。

二是建立社區社會救助體系。全市共建立經常性捐助站點和扶貧超市318個。通過采取社區干部、社區志愿者和駐社區單位與貧困戶結對子等形式，對弱勢群體進行救助。鐵東區推廣了街道、社區捐助、駐街企業支援、居民資助、貧困戶奉獻的慈善互助救助模式，將傳統的社區救助模式市場化、社區化，并建立了針對優撫對象、殘疾人、外來務工人員、貧困戶等各項長效的社會救助機制。

三是全力開展社區老年人服務。市政府把推進社區養老服務，作為高標準示范社區建設的重要項目之一，在每個高標準示范社區內，規劃建設社區老年人活動站150平方米，實現娛樂、服務、健身、學習為一體的多元化服務。鐵東區還為1000余戶孤寡、空巢、低保老人安裝了電子呼叫系統，實現對老年人服務的信息化、網絡化。

四是開展社區衛生醫療保健服務。鞍山市依托高標準示范社區，新建和改建一批社區衛生保健站，使全市的社區衛生服務保健站達到57個，為轄區內的居民建立健康檔案，提供公共衛生和基本醫療服務。

五是豐富社區文化服務。為豐富社區居民的文化生活，全市每個社區都建有一處200平方米以上的多功能文體活動場所和圖書室，在高標準示范社區，圖書室面積達到150平方米，藏書5000余冊，期刊20多種，同時還配有10臺電腦的電子閱覽室，并與圖書館聯網，實現圖書資源的共享。社區還成立多種文體類協會，經常組織居民開展活動。

六是社區早餐和”三表“收費進社區。去年以來，在全市社區大力推進”社區早餐工程"，為社區居民提供了方便、快捷、營養、衛生的早餐。統一在社區安裝一卡通繳費機，實現煤、水、電、房、通訊等收費進社區。

4．制約和諧社區建設的影響因素

盡管鞍山市不斷加大社區建設投入力度，但與一些沿海城市的先進社區相比，還存在著投入不足、發展不均衡等問題；與上級組織的要求和廣大社區居民的愿望相比，還有很大的距離，仍需在人力、財力、物力等方面給與傾斜。通過對鞍山市九處社區、解放社區、鋼城社區、果園社區、馨園社區的社區居民做了500份的問卷調查發現鞍山市在城市和諧社區建設中仍有很多方面有待加強。

4.1社區基礎設施建設及服務項目有待加強

鞍山市社區的基礎設施建設還不完善，雖然目前以建成60余個高標準的社區，但是這只是相當于鞍山市社區總量的20%。

表1.您對于所在社區的服務設施滿意嗎？（%）

項目 健身運動設施

菜市場 社區衛生站 便民超市 文化活動室 再就業服務

4.2

表2.您是否經常參加社區文化活動

滿意 76 64 62 82 72 58

不滿意 17 28 25 7 9 32

不清楚 7 8 13 11 19 10

4.3

5.關于和諧社區建設的建議和對策

結束語： 參考文獻： 【1】胡錦濤：在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話INl．人民日報，2005-06-27．

【2】胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗INl．人民日報，2007-10-25．

【3】李學舉：建設和諧社區，為構建和諧社會奠定基礎【N】．中國 社會報．2005-08—29．

【4】唐忠新：和諧社區建設讀本【M】．天津人民出版社，2006． 【5】陸學藝：把社會建設放在更加突出的位置咖．光明日報，2009—12-07．

第五篇：和諧社區建設

和諧社區建設

和諧社會是一個多元的社會。建設和諧社會必須深入社會各個領域各方面，努力將其建成在經濟、社會、文化、人文等方面與我們的社會生活環境相適應。它是市場經濟的必然結果，也是民主政治的必然要求。

和諧社會是一個民主和善治的社會。它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的最佳關系。建設一個和諧社會，必須協調好各種社會關系，其中最為重要的是政府與公民的關系。如果公民與政府處于互不信任、互不合作，甚至相互對立的狀態，縱使人際環境再好，也不可能有真正的社會和諧。因此，一個和諧的社會，應當是一個公共利益最大化的社會，一個政治參與和政治透明程度較高的社會。

和諧社會是一個公平的社會。是各種政治和經濟利益在全體社會成員之間合理而平等的分配。因此，社會公平是社會和諧的基石。社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。這樣的社會公平是社會主義的本質要求，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是社會主義和諧社會的深厚基礎。

中共十六屆四中全會，進一步提出構建社會主義和諧社會的任務。構建社會主義和諧社會任務的提出，反映了中國共產黨對中國特色社會主義事業發展規律的新認識，也反映了黨對執政規律、執政能力、執政方略、執政方式的新認識，為實現社會主義現代化提供了新的重要思想指導。構建社會主義和諧社會既是目標又是過程，需要經過長期奮斗、不懈努力才能逐步實現。

和諧社會的建設是一個任重而道遠過程，我認為建和和諧社會就是協調各方面的關系。1，構建社會主義和諧社會要做到：必須堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持社會主義基本制度，堅持走有中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持五個統籌，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會全面發展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點。2，在經濟發展的基礎上，不斷滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要，促進人的全面發展；必須尊重人民群眾的創造精神，通過深化改革，創新體制，調動積極因素，激發全社會的創造活力。3，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系；必須正確處理改革、發展、穩定三者間的關系。和諧社區建設是指以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧，各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。其目標應是：建設和諧社區具體目標：民主法治健全。具體措施應包括：全面加強社區基層黨組織建設和基層民主法制建設，推進社區基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區居民在社區事務中能夠依法當家作主；基本社保均衡。進一步完善城市社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使更多的群眾都能享受到改革與發展的成果；公共服務完善。進一步調整公共資源配置，加強社區五大服務網絡建設，拓寬服務領域，改善服務質量，為群眾提供便捷的服務；社會安全穩

定。不斷健全社區群防群治網絡，堅持人防、技防相結合，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使社區安定祥和，社會秩序井然，廣大居民安居樂業；生態環境良好。切實搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高市民的公德意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣；鄰里互助友愛。鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會風尚。其實和諧還代表著人人對其他人都有關愛。

關于在建設和諧社區成功經驗方面我查看了一些資料，我認為寧波市的建設經驗值得借鑒。這樣聯絡鄰里情：社區工作者根據私家車多的特點，成立了寧波市首家“順風車站”，一支有28輛私家車組成的愛心車隊，每天早上順路的時候，免費搭載那些需要幫助的鄰居。居民間從素不相識到相互溝通；這樣搞社區活動：社工打算搞社區的青少年協會，報名時社區里的孩子參與人數也很少，社工就發邀請函給孩子們，孩子們拿到邀請函很新鮮，都來了。社區趁機又推出了家長學校、寵物協會等一系列社區活動，在居民中知曉率與參與率都很高；這樣緩解停車難：海光新都社區“停車難”問題曾經很突出，為此，華興社區連開了好幾次全體住戶大會，征求住戶意見，然后在綠地鋪“草坪磚”，停車、綠化兼顧，再與交警部門協商，在海光新都門口的斷頭馬路兩邊劃出停車位，這樣一下子增加了100多個車位，緩解了停車難。因此，只要每個人懷揣著建設和諧小區的愿望，我們一定能克服每一個困難。

和諧社區建設的建設和存在仍存在許多的問題，一是建設管理辦法滯后，社區工作關系不順，政府與社區居委會的關系不順；社區單位在社區建設中的權利和義務沒有法律的依據，致使社區單位參與社區建設的積極性不高，與社區居委會的關系不順。二是政府職能轉變不到位，社區居委會行政化傾向突出。由于正處于經濟轉軌、社會轉型的過程中，政府職能轉變不到位，加之有些政府部門對社區居委會自治組織性質認識不清、工作作風不深入。三是社區單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區建設程度不高。四是社區管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低。社區管理方面，側重抓行政性的管理，發動群眾開展社區自治管理還比較少，服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；五是社區基本設施建設發展不夠平衡，部分社區居委會的活動場所有待于改善仍存在不少問題，不能滿足社區居委會辦公和開展活動。

建設和諧社區，對社區建設要求更高，涉及面更廣，工作難度大、任務更重。根據我辦社區建設存在的現狀，特別是針對和諧社區建設存在的問題，今后和諧社區創建工作要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，扎扎實實地開展各項創建工作。1構建堅強的社區領導體系和諧社會的關鍵在黨。同樣，要實現社區的和諧，也要看社區黨組織的作用發揮得如何，因為社區黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區黨建，夯實執政基礎，對社會主義和諧社會的形成關系重大。

2、以社區居委會建設為主體，構建健全的社區組織體系社區組織是政府和企業分離的社會管理職能的載體，是開展社區自治管理的主體。健全社區居委會、社區居民代表會議、社區議事監督委員會等居民自治組織，老年人協會、文休協會、志愿者協會等社區中介服務組織，完善社區組織體系。增強整體合力。

3、以居民自治為主向，構建廣泛的社區參與體系。社區參與是和

諧社區建設的生命線，沒有居民的廣泛參與，社區和諧就不可能實現。

4、以滿足居民需求為目的，構建完善的社區服務體系開展社區服務是社區建設的主題。針對社區成員結構變化、需求多樣的實際，堅持物質性服務和精神性服務并舉，開展面向所有對象，覆蓋不同層次，滿足各類需求的社區服務。

5、以維護社會穩定為根基，構建有序的社區管理體系城市社會建設和管理的重心在社區。社區管理包括政府部門開展的行政管理和社區居委會的自治管理，兩者互相補充，互相促進，實現政府依法行政和社區處治管理的有機銜接和良性互動。

6、以基本建設為保證，構建齊全的社區設施體系

7、以道德建設為重點，營造良好的社區人文環境以全面建設小康社會為目標的共同理想基礎；良好的社區道德風尚；各盡所能、各得其所的社區氛圍和互相尊重、和睦相處的鄰里關系；內容豐富、健康向上的社區文化；整潔、恬靜的生活環境。

和諧社區是黨和政府密切聯系人民群眾的重要紐帶。在建設過程中會遇到很多問題，我們應秉承以下幾個原則：1，以服務群眾為重點，提高社區服務質量和水平；2，以民主自治為方向，推進社區居民自治；3.以法制教育為基礎，建設平安穩定的社區環境；4.以文化活動為載體，構筑良好的社區人文體系，和諧社區建設的基本原則。

社區是國家與社會的接口，社區已形成城市基層的社會共同體同時社區又是各種社會矛盾的交匯點，我國現在既是經濟的黃金發展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發的天災人禍，這些影響社會穩定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發生在社區，所以社區處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。它與政府的關系是血肉相連、魚水不可分的。構建和諧社會的基礎在社區，既是對社區工作這些年在城市基層所發揮作用的充分肯定，又是對今后如何進一步推進社區建設的重大舉措。我們應從全面建設小康社會的全局出發，來認識和把握社區工作的機遇，自覺地擔當起構建和諧社區這項重要的歷史任務。

同時建設和諧社會具有重要意義，一、社區服務。街道有社區服務中心，社區有社區服務設施，能基本滿足社區居民需要，便民服務熱線實現了街道、居委會聯網，幫助失業人員再就業，對符合低保條件的做到了應保盡保，對殘疾人保護，社區衛生服務人口覆蓋率很大，制定有地區公共衛生突發事件預案，治理違法生育現象，治理違法建設和私搭亂建，社區有清掃保潔隊伍，可對垃圾分類處理，絕大部分居民對社區提供的服務感到滿意。

二、社區文化。有社區圖書室，可滿足社區人員的文化需求。

三、社區穩定。社區有警務室，治保組織健全，建立健全了公共安全應急預案，無集體上訪和越級上訪事件，有弱勢群體的法律援助機制，建立健全了公共安全應急預案，無集體上訪和越級上訪事件，有弱勢群體的法律援助機制。

總之只要我們每個人懷揣著建設美好家園的夢想，就像一首歌寫的那樣：“只要人人都獻出一點愛，世界將變成美好的人間！”

08電子科學與技術<1>班 陳祖軍 08206050101