第一篇：我系引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的措施

我系引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的措施

當前，我國大學生就業形勢依然嚴峻，大量增加的畢業生對社會經濟的發展、全民素質的提高無疑是有巨大促進作用的。但同時我們也應該看到，一方面城市待就業的畢業生數量大量增加，另一方面大量基層地區、基層單位人才嚴重匱乏，一些偏遠地區對大學生的需求日益迫切。這種失衡的狀態不僅給社會的穩定和就業帶來了相當大的壓力，也不利于大學生自身的發展，從而也造成了人才的巨大浪費。因此，鼓勵和引導大學生到基層就業愈發顯得重要和緊迫。

2005年6月，國務院下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，將大學生面向基層就業當成了一個涉及全局的重大問題給予高度重視；各級政府也出臺了相應的政策措施鼓勵大學生面向基層就業，使大學生到基層工作有了一個很好的環境和契機。高校也應把鼓勵大學生到基層就業當成畢業生工作的大事來抓，切實做好大學生就業觀念的轉變工作，唱響畢業生到基層、到艱苦地區、到艱苦行業建功立業的主旋律，引導畢業生到基層去鍛煉、發展、創業。

我系也高度重視學生就業工作，一向把畢業生基層就業作為學生成長成才的重要平臺和就業工作的重要渠道。為更好地貫徹落實文件精神，切實把引導高校畢業生面向基層就業和鼓勵學生自主創業引向深入，構建長效的學生基層就業教育、創業引導機制，我系積極制定了引導和鼓勵畢業生面向基層就業的各項措施。

一、實行畢業生面向基層就業工作責任制。

系總支書記親自抓本系畢業生面向基層就業工作，各個畢業班輔導員抓本班畢業生面向基層就業工作，在工作中及時研究學習相關政策并解決工作中的重大問題。堅持一級抓一級，層層抓落實，加強對引導和鼓勵畢業生到基層就業工作的指導和督查，切實做到責任、政策、措施到位。

二、加強畢業生思想教育，積極引導大學生樹立正確的成才觀和就業觀。

引導和鼓勵學生面向基層就業不僅是幫助畢業生拓寬就業渠道，催生連鎖就業的重要舉措，同時還是青年學生成長成才的內在要求。對于進一步貫徹落實十七大精神，推進科教興國戰略和人才強國戰略的實施，加快全面建設和諧社會的步伐，具有十分重要的意義。我系認真組織廣大畢業生尤其是黨員畢業生認真學習有關文件精神，從黨和國家事業發展全局的高度，從促進城鄉、區域經濟社 會協調發展和學生成長成才需要角度統一思想，提高認識，把鼓勵高校畢業生面向基層就業作為一項緊迫任務和長期性工作擺在重要位置，將創新性人才的培養作為一項長期的責任和事業來抓。要通過教育引導，為廣大畢業生樹立“到基層去，到西部去，到祖國最需要的地方去建功立業”的理想和抱負，并內化為他們的自覺行為，使更多的畢業生自愿投身到基層就業大軍中去。要通過教育引導，幫助畢業生掌握創業知識和技能，幫助畢業生將創業意愿變為創業行動，發揮就業系統的造血功能。在教育活動中，貫穿“四個結合”，即結合人生觀、價值觀、擇業觀和成才觀教育，幫助學生樹立基層成長成才的決心和信心；結合科學發展觀教育，幫助學生樹立有利于國家利益，有利于社會發展，有利于個人成長的持續就業觀和成才觀；結合國情教育，開展建設社會主義新農村的專題教育活動；結合就業形勢教育，引導學生客觀認識就業形勢，自覺選擇基層就業，樹立創業意識，培養創業能力。

三、加強輿論宣傳，深入發動，營造有利于高校畢業生面向基層就業的良好社會氛圍。

充分發揮黨團組織、學生骨干和廣大學生黨員的先鋒模范作用，切實發揮政治思想和宣傳工作的優勢，在認真總結以往基層就業經驗和成功做法的基礎上，注重工作方法創新。

深入宣傳實施《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》（中辦發[2005]18號）等文件精神和“一村（社區）一名大學生工程”等基層就業項目的重要意義，宣傳黨和政府對高校畢業生到基層就業創業的優惠政策，引導學生樹立科學正確的擇業觀和成才觀。在全系畢業生范圍內唱響到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業的主旋律，幫助大學生樹立行行建功、處處立業的新觀念。張貼各種相關的橫幅、海報，借助大學生就業指導課程為抓手等形式進行了覆蓋面較廣的宣傳造勢。還將借助海報、網站等多種載體，舉辦形式多樣的政策咨詢活動加大宣傳力度。同時積極培育創業主體，最大限度地激活學生創業熱情和能量，以創新促創業，以創業促 就業。充分利用校內外優勢資源，開展形式多樣、內容豐富的教育活動。把教育活動納入黨校、團校和學生骨干教育培訓計劃，使基層就業和自主創業的觀念深入人心，切實增強教育效果。例如，舉辦基層就業、創業專題講座，宣傳基層就業、創業的優惠政策；組織座談會、演講會、辯論會和主題班會，多種形式開展“面向基層，建功立業”、“創業我行”等主題教育；邀請基層就業、自主創業成功校友等現身說法；舉辦扎根基層、扎根農村創業事跡報告會，用真人真事真情教育學生，舉辦自主創業典型報告會，用先進的思維、創新的手段和創意的做法吸引學生。

四、點面結合，開展豐富多彩，富有實效的指導實踐活動。

我系結合專業特點及往屆畢業生的相關情況，有針對性和計劃性地開展切實有效的指導實踐活動。

首先，學院下發的各項相關政策以及在院內辦公里公布的各項相關的通知在第一時間內由畢業班輔導員組織政策宣講和解讀，同時組織各班級集中學習并開展專業和行業就業政策宣傳活動。

其次，為更直觀的加深學生對基層就業的理解，激發學生基層就業和自主創業的主動性和自覺性，用學生身邊的人和事教育和影響在校學生，我系在往屆畢業生中挖掘基層就業的典型并請至系里為學生現身說法。如我系請回了2008屆旅游管理本科生鹿才琴同學，她是安徽省2008年的選調生，目前在合肥三河鎮人民政府工作，工作非常出色。她給我們畢業生介紹了很多關于大學生去基層就業的相關情況使畢業生對什么是基層、什么叫在基層就業、在基層就業的學生能受到哪些政策支持等等問題又了直觀的了解。

第三，在班級組織座談會、演講會、辯論會和主題班會，多種形式開展“面向基層，建功立業”、“創業我行”等主題教育。

旅游系

2009-11-17

第二篇：關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業情況報告

根據省、州委組織部的安排，現將恩施市引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業情況報告如下：

一、基本情況

恩施市從2000年以來，在基層工作的大學生有128人（教育和衛生系統除外），其中省委組織部選調生24人。在城市基層工作的有5人；在鄉鎮基層工作的有121人，其中機關66人，農村55人；xiexiebang.com在企業單位的有2人。2000年以來，從經過基層鍛煉的大學生中選拔到市直黨政機關的有8人，占同級機關新增干部總數的11.94％。

二、主要作法

（一）加大組織領導力度，為高校畢業生到基層工作營造良好的環境

近幾年，我們把在基層鍛煉大學生的培養、管理和使用工作納入干部工作整體規劃，強化管理措施，努力為他們的健康成長創造良好的環境。對新分配來的選調生及大學生，市委組織部、市人事局的分管領導與接收單位的主要領導分別進行談話，介紹情況，幫助他們克服心理障礙，使他們適應環境，熟悉工作，盡快完成從學校到社會的轉變。做到政治上關心、生活上照顧、工作上支持，為他們創造一個良好的工作和生活環境，督促他們加強學習，努力工作，快速成長。

（二）加大培養教育力度，夯實“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”的基礎

為了幫助在基層鍛煉的大學生適應新形勢、新要求，市委組織部每年都將在基層鍛煉的大學生培訓納入全市干部培訓規劃，按照“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，結合干部調訓工作，有計劃地組織他們參加上級組織的業務知識培訓，參加中青年干部培訓班、科級后備干部培訓班，采取崗前培訓、脫產輪訓和以會代訓等多種形式開展教育培訓，使其盡快掌握和提高所任職位必須的知識和能力，做到干一行、懂一行、專一行。幫助他們提高思想素質、政治素質和業務素質。全市2000年以來到基層工作的大學生均進行了培訓。

（三）加大使用力度，加快“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”步伐

培養人才的目的是為了使用人才。由于機構改革，推行公務員制度，市直單位普遍存在人員結構老化，年輕后備干部緊缺等問題，從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部就成為解決這一問題的有效途徑。對在基層鍛煉的大學生，我們堅持使用也是培養的用人觀點，堅持“三重三看”，即：重德才、重實績、重公論，在關鍵時刻看本質，在工作中看發展，在發展中看主流，不搞論資排輩，不求全責備，看準了的就大膽使用，選拔進入黨政機關。一是不拘一格，選拔啟用。對那些政治素質好，工作有魄力，有發展潛力的選調生和在基層鍛煉的大學生，堅持小步快跑，多崗鍛煉，破格提拔，委以重任。二是把握時機，及時選拔進入黨政機關，特別優秀的，予以提拔重用。如2002年畢業的選調生張國富，由于其德才表現較好，通過考察，2003年10月及時地讓他進入了市直黨政機關領導班子，擔任團市委副書記。三是堅持早壓擔子早成才。工作中，我們把那些在基層培養鍛煉成熟的大學生及時調到市直黨政部門工作，充實到中層崗位。通過對選調生壓擔子，在客觀上縮短了他們的成長周期，在一定程度上避免了人才浪費。四是積極向上級黨政機關做好人才輸送工作。對在實際工作中成績突出，群眾信任，綜合素質比較高的對象，及時向上級有關黨政機關推薦，為他們今后的發展創造更有利的環境。2000年來，向省、州輸送了經過基層鍛煉的大學生2名。

（四）規范日常管理，完善“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”的管理工作機制

幾年以來，我們把“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”工作同加強領導班子建設和后備干部隊伍建設相結合，統籌兼顧，合理安排，大膽創新，常抓不懈。一是堅持跟蹤考察制度。市委組織部、市人事局對在基層鍛煉的大學生登記造冊，建檔立卡，進行跟蹤管理和考察，既注重了解他們的德才表現、工作實績，又注意掌握他們的思想動態、政策水平、發展潛力，在綜合考察的基礎上，有針對性地對每個人制定出培養計劃和培養方向。二是做好結合文章，堅持常抓不懈。工作中，我們把“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”工作與后備干部管理相結合，納入培養年輕干部工作的總體規劃，對一些好的做法和經驗，及時進行推廣和交流，對培養措施不利，力度不大的，及時予以指正。

通過從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部，為恩施市黨政機關輸送了新鮮血液，增強了機關的生機和活力，改善了機關的干部結構；同時也探索建立了一套完善的工作機制，在選拔上堅持高起點、高標準、好中選優，在使用上，突出“優先”原則，加大使用力度，為他們創造良好的外部條件。

三、存在的問題

一是編制問題已成為引導高校畢業生面向基層工作的主要障礙之一。

二是“來的不需要”、“學的用不上”的矛盾需解決。有些黨政機關專業要求較高，需要的專業人才引不進來；少數畢業生到基層，大事干不了，小事不愿干，不適應基層工作。

四、措施和打算

一是結合我市的實際，研究制定落實《意見》的具體辦法，完善鼓勵大學生到基層工作的優惠政策，努力做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的各項工作。

二是充分發揮市場的主導作用，鼓勵和支持大學生到基層自主靈活就業，鼓勵各基層用人單位在大學生中選用人才。

三是加大有關鼓勵大學生到基層就業政策和大學生到基層

就業成才的先進典型的宣傳力度，營造大學生到基層工作的良好氛圍。

四是進一步轉變觀念，增強服務意識，自覺地為高校畢業生到基層就業創造良好的人文環境。充分發揮高校畢業生的特長，根據他們的服務意愿和專業特點，為他們充分施展才華創造有利條件；妥善安排好他們的工作、學習和生活，滿腔熱忱地幫助他們解決各種困難和問題，真正做到對他們政治上信任、工作上支持、生活上關心。

第三篇：關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見[范文模版]

淮安市委辦公室、市政府辦公室關于引導和鼓勵高校畢業生

面向基層就業的實施意見

（淮辦發〔2006〕95號 2006年12月16日）

根據中共中央組織部等部委《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（教學〔2006〕8號）精神和蘇辦發〔2006〕18號文件要求，結合我市實際，現就做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出如下實施意見。

一、引導高校畢業生樹立正確的成才觀和就業觀

1、認真貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，開展積極有效的思想政治教育。市高校畢業生就業工作領導小組辦公室牽頭組建“淮安市高校畢業生就業指導宣講團”，聘請高校專業教師、知名企業負責人以及自主創業成功人士，通過就業指導課、專場輔導講座等形式，開展國情市情、擇業觀念等方面的教育，幫助畢業生提高擇業能力，引導畢業生樹立正確的成才觀和就業觀。

2、市及各縣（區）宣傳、教育、人事、勞動和社會保障等部門以及新聞媒體要加大宣傳力度，通過多種形式，宣傳黨和政府鼓勵高校畢業生到基層就業的方針政策，宣傳高校畢業生扎根基層、艱苦奮斗、自主創業的先進事跡和成功經驗。

3、市畢業生就業主管部門要定期開展扎根基層、建功立業優秀高校畢業生評選表彰活動，營造促進畢業生到基層就業和自主創業的良好社會氛圍。

二、鼓勵高校畢業生到村鎮和社區基層就業

4、把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業同加強基層組織建設結合起來。按照省要求，從2006年起，每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區就業，爭取用5年時間基本實現全市每個村、每個社區至少有1名高校畢業生的目標。到城市社區就業的，其薪酬由縣（區）財政和社區共同解決。到農村就業的，可通過規定程序安排擔任村黨組織、村委會的相應職務，市、縣（區）兩級政府給予適當的生活補貼，其人事檔案由縣（區）人事部門所屬人才中心免費管理。要把這批畢業生作為將來補充鄉（鎮、街道）干部的重要來源。對工作后報考公務員的，按照省有關規定和優惠政策優先錄用。

三、加強對到農村鄉鎮和城市街道選調生的管理和培養

5、經省委組織部、省人事廳選調的優秀高校畢業生（以下簡稱選調生）到農村鄉鎮和城市街道工作2至3年后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，結合崗位需求，從中擇優選拔部分人員任用到鄉（鎮、街道）領導崗位。今后，縣級以上黨政機關補充公務員，將優先從選調生中擇優選用。

6、支持、配合實施省高校畢業生“三支一扶”計劃。為到我市鄉鎮基層開展支農、支醫、支教、參與青年中心建設、從事農村黨員干部現代遠程教育工作以及從事工業、經濟、法律、外貿等方面服務的高校畢業生志愿者，提供全方位的人事代理服務，采取優惠政策，支持鼓勵志愿服務者服務期滿后繼續扎根基層，為我市經濟和社會發展作出貢獻。在1年工作期間，根據《關于實施大學生志愿服務蘇北計劃的通知》（團蘇委聯〔2005〕24號）要求，給予必要的生活補貼和交通補貼，并辦理人身意外傷害和住院醫療等保險；戶口和檔案根據本人意愿可保留在畢業院校或市、縣（區）政府人事部門所屬的人才中心，免收服務費，工作期滿后憑各級人事部門辦理的就業手續或接收證明遷移戶口和檔案；工作期間可以兼任鄉鎮團委副書記、青年中心主任或村民委員會主任助理等職務；期滿后且考核合格的可連續計算工齡，今后晉升中高級職稱時，同等條件下應優先評定；期滿1年且考核合格的可以應屆高校畢業生的身份報考公務員。今后，我市招錄鄉鎮公務員，經省有關部門批準后，部分職位可以面向志愿服務者招考。

7、引導、鼓勵高校畢業生支援農村教育、衛生工作，探索建立市區中小學、醫院新聘教師、醫生到農村工作的制度。對到農村中小學任教和到鄉、村醫療衛生機構工作的高校畢業生，3年內在省財政給予專項補助的基礎上，縣（區）財政應視情況給予適當補助。

8、根據基層的實際需要，制訂優惠政策，研究實行定向培養制度。學生畢業后到我市鄉鎮基層就業滿5年以上的，由縣（區）財政為其支付在校期間的培養費，并給予一定的經濟資助。要嚴格執行定向培養協議，保證這部分學生完成學業后到協議單位服務。

9、畢業后到我市縣（區）以下基層單位工作的畢業生，可直接執行轉正定級后的工資待遇，服務達到一定年限并符合相應條件的，可享受國家助學貸款代償政策，具體辦法另行制定。對到我市企業就業的博士研究生、碩士研究生，到縣（區）工業企業就業的急缺專業普通高校本科生，按照現行政策規定給予生活補助。

四、支持高校畢業生自主創業、靈活就業

10、對高校畢業生在我市從事個體經營，且工商部門注冊登記日期在其畢業后2年內的，除國家限制的行業外，自其注冊登記之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。新辦從事咨詢業、信息服務業、技術服務業、公用事業、旅游業、交通運輸、郵電通信等企業或經營單位的，稅務部門為其落實稅費免減等各項政策。

11、加強對高校畢業生創業意識教育和創業能力培訓，為到基層創業的高校畢業生提供有針對性的項目、咨詢等信息服務。市下崗失業人員小額貸款擔保基金中要安排專項資金，為畢業生創業提供小額貸款擔保，相關金融機構要簡化手續、提供開戶和結算便利。符合規定的微利項目要給予政策規定的財政貼息。自主創業的高校畢業生到當地人事部門領取《淮安市高校畢業生自主創業證》，憑證享受高校畢業生自主創業相關政策優惠。

12、對以從事自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的高校畢業生，在戶籍管理、人事勞動關系管理、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供服務。畢業生辦理基本養老保險后，如考錄或應聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。

五、建立高校畢業生就業見習制度13、2006年首先在市區建立4個省級高校畢業生見習培訓基地，為尚未就業的淮安籍普通高校畢業生免費提供3－6個月的見習培訓，并將城鎮特困職工家庭及城鄉最低生活保障家庭普通高校畢業生優先列入見習計劃，促進他們盡快就業。財政部門和見習單位對畢業生提供一定的見習補貼，人事、勞動和社會保障等部門為畢業生提供免費人事代理和就業指導等服務。各縣（區）也要參照此做法，根據實際情況建立高校畢業生見習培訓基地，提供見習補貼和所需服務。

六、鼓勵各類中小企業和非公有制單位聘用高校畢業生

14、對到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生，在專業技術職稱評定方面簡化程序，強化服務。對從事科技工作的高校畢業生，市相關職能部門要在申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號等方面給予重視和支持。今后，對我市中小企業和非公有制經濟組織接收高校畢業生工作成績顯著的，市畢業生就業主管部門應給予表彰和獎勵。

15、市、縣（區）人才市場、職介中心要加快市場貫通步伐，定期開展針對高校畢業生和中小企業、非公有制經濟組織的公益性專場人才招聘會，減免招收高校畢業生的中小企業和非公有制單位的招聘費用，由同級財政給予補助。

七、加強領導，依法規范畢業生就業秩序

16、市高校畢業生就業工作領導小組各成員單位要加強溝通與協調，認真貫徹中央、省、市文件精神，統籌安排好各項工作，營造有利于高校畢業生面向基層就業的政策環境、工作環境、社會環境。

17、組織、人事部門要把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業作為人才隊伍建設的一項重要工作抓緊抓好，做好畢業生到村和社區基層工作的計劃組織、選拔實施和考核培養等工作。要在政治上愛護、工作上關心，積極為他們在基層建功立業創造條件。

18、人事、勞動和社會保障部門分別負責高校畢業生初次就業率信息和應屆高校畢業生當底前登記失業信息的數據統計工作。要加強與高校的合作，加快推進人才市場、勞動力市場和高校畢業生就業市場的全面貫通，實現信息資源共享。及時調查、發布高校畢業生求職信息和用人單位崗位需求信息，逐步建立市、縣和高校統一的畢業生就業信息平臺。每年9月1日后仍未就業的應屆高校畢業生，可將檔案轉入市、縣（區）人才中心辦理人事代理，持人才中心出具的證明，到公安部門辦理落戶手續，到所在縣（區）勞動和社會保障部門辦理失業登記，享受生活補助，參加職業培訓。

19、要加大執法力度，依法加強對各類企業簽訂勞動合同、兌現勞動報酬和繳納社會保險情況的監督檢查，維護到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生的合法權益。通過法律、經濟、行政等手段，規范高校畢業生和用人單位的“雙選”行為。市、縣（區）政府人事部門還要加強對畢業生招聘活動的審批管理，對采取欺詐、炒作方法欺騙畢業生和用人單位的中介活動，要聯合相關部門予以堅決查處。

20、市、縣（區）財政部門要加大高校畢業生面向基層就業的經費支持力度。要根據實際情況和發展需要，安排專項經費，用于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業、組織“淮安市高校畢業生就業指導宣講團”開展就業輔導活動等。公安部門要放寬集體戶口的審批條件，對到基層就業的畢業生，放寬落戶時間、遷移地點等限制，提供戶籍遷移的便利條件。工商、稅務部門要設立專門窗口，為自主創業高校畢業生提供政策咨詢、辦理相關注冊登記等手續，并給予減免各項行政事業性收費的政策優惠。

第四篇：“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策分析（模版）

“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策分析

【摘要】：高校畢業生的就業問題越來越成為社會關注的焦點，“建設社會主義新農村”是黨中央號召的建設和諧社會的首要之事，針對這兩個矛盾又統一的問題，中共中央辦公廳國務院于2005年頒發了“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策。正確認識和理解這一政策，對于緩和和解決上述兩個問題具有舉足輕重的意義。作者利用經濟學中的委托-代理理論來分析這一就業政策，并提出一己之見。

【關鍵詞】：高校畢業生；就業政策；基層建設；委托-代理理論

中圖分類號： G64文獻標識碼： A文章編號：1002-6908（2007）0610131-01

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，他們的就業是一個涉及全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經濟發展和社會穩定。當前，隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的戰略性調整，一方面高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業以及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。

一、就業政策的背景分析

中國高等教育自從精英化階段進入大眾化階段以來，高校擴招成為國家出臺的一項具有戰略意義的政策。然而，不容置疑的現實是急劇的擴招使畢業生的數量在較短的時間內成倍增加。2001年全國普通高校招生人數和在校人數分別比1998年翻了一番；2002年全國高校畢業生145萬；2003年全國高校畢業生212萬；2004年全國高校畢業生280萬；2005年全國高校畢業生338萬；到了2006年，全國高校畢業生達到了413萬。如此龐大的就業隊伍與城市可提供有限崗位相比，使高校畢業生就業問題成為社會關注的焦點。

目前，廣大農村教育、醫療衛生、現代農業技術推廣等方面的人才及其短缺。2006年中央1號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。因此，引導和鼓勵高校畢業生到農村工作是促進農村發展的客觀要求。

二、委托-代理理論下的就業政策解析

委托-代理理論是西方現代產權經濟學的一個主要分支，其理論核心是設計一種合理的激勵機制，給代理人提供各種激勵和動力，使代理人能按照委托人的預期目標努力工作，使委托人與代理人在相互博弈的過程中實現“雙贏”的格局。實際上，委托-代理理論所探討激勵問題的核心，就是在委托-代理框架下，尋找最優化的激勵方案，或設計最優的激勵機制，優化委托人與代理人之間的產權結構安排。

（一）就業政策中的委托-代理關系

政府引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的政策中，政府作為委托人，將建設基層的責任委托給與之簽訂契約的高校畢業生，而高校畢業生作為代理人為政府履行建設基層的責任，于是兩者之間就建立了一種委托-代理關系。

委托-代理理論中要解決的關鍵問題是，委托人要設計一個激勵合同s(x),使委托人的期望效用函數 ,（其中為收益函數）和代理人的期望效用函數（其中c(a)為代理人努力工作的成本，a為代理人選擇的某種特定行動）都有最大值，即實現雙贏。

將“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的政策”與委托-代理理論相對應，那么該政策的關鍵是：政府作為委托人應該制定一系列什么樣的優惠政策即p(y)，來吸引代理人即高校畢業生到基層就業，以實現基層建設的需要 和高校畢業生自身就業的需求u(p(y)-c(r))（其中c(r)為高校畢業生響應該政策所付出的努力）。

（二）委托-代理關系中的理性和激勵約束

委托-代理理論中，委托人在制定激勵合同s(x)時，一方面需要考慮合理的激勵條件，以便與代理人之間建立起委托-代理關系，另外還需要考慮合理的約束條件，以便能實現本身的期望效用。即在該政策實施過程中，實現政府和高校畢業生雙贏的局面。

1、代理人的理性約束：代理人接受合同所獲得的期望效用不能小于不接受合同時能得到的最大期望效用，即接受合同所獲得期望效用至少要等于不接受該合同的機會成本。代理人理性約束可表達為：

（IR）

其中，即當代理人選擇一種特定行動時，可觀測到的結果；θ是自然選擇的外生隨機變量，稱為自然狀態，g(θ)是θ的密度函數，U為代理人的機會成本。

代理人的理性約束體現在該政策中，即高校畢業生理性約束：高校畢業畢業生響應該政策到基層就業所獲得的全部收入（包括顯性與隱性）至少不小于他選擇另外的工作所獲得的收入。

當高校畢業生面臨就業問題時，出于“理性人”的本質，他們會權衡各種工作的利弊得失，以選擇最有利于自己的工作。即如果選擇到基層工作的收益不能超過甚至達不到選擇其他工作的收益，那么他們會放棄到基層就業。

2、激勵相容約束：a為委托人希望的行動，a'是代理人可選擇的行動，所以只有當代理人選擇a所獲得的期望效用大于其從選擇a'中達到的期望效用時，代理人才選擇a，激勵相容約束可表達為：

（IC），該約束涉及到政府制定的關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的優惠政策與其他的優惠政策相比，哪一種政策更能激勵高校畢業生。政府此次在制定政策時，考慮到基層工作的艱苦環境和人才短缺等客觀條件，提出了多項優惠政策，例如，對到基層工作的高校畢業生，實行來去自由的政策，落戶管理放松；有關機構提供免費代理服務；在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還；優先招聘為省級公務員；同等條件下優先錄取為研究生等等。

只有委托人制定合理的激勵合同，代理人才會與之建立委托-代理關系，即只有政府制定恰當的優惠政策，高校畢業生才會選擇這種而不是那種政策，并付諸于努力。

三、作者對就業政策提出的建議

委托-代理關系的實質是委托人不得不對代理人的行為后果承擔風險，而這源于信息的不對稱和契約的不完備。從根本上說，導致委托人代理關系產生的根源在于委托-代理雙方對自身利益最大化的追求，于是代理人可能出現因追求自身利益而與委托人利益相沖突的“敗德行為”和“逆向選擇”。

在該政策反映出的委托-代理關系中，政府作為委托人，高校畢業生作為代理人，雙方信息不對稱，政府觀測不到高校畢業生到基層工作的真實目的、想法和努力程度，高校畢業生卻對政府的各項方針、政策等信息了如指掌。這不可避免地會出現某些高校畢業生只是利用這個機會更好地發展自己，并不是到基層中鍛煉自己，而是將基層作為跳板，為自己以后地政治前途打基礎。

委托-代理關系處理“敗德行為”和“逆向選擇”問題時，常常需要委托人考慮并修改激勵合同，但博弈的最終結果是給予代理人的利益不能超過自己的既得利益，否則，委托-代理關系將終止。

該政策中的激勵合同，即政策指定的各種優惠政策，在這里，我想說的是，政府不能一味的為了“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”，追求就業率，而指定各種優惠政策超過最終底線，破壞了公平競爭的市場經濟環境；基層崗位也是有限度的，就業人員和崗位安排也需要滿足供給等于需求的經濟原理，畢竟基層不是收容所。

在這個問題上，我們采用何種辦法來有效地評估和監控政策呢？不妨，利用成本-收益分析法來簡要評估，成本-收益分析是對在整個政策運行過程中所投入的成本和所取得的收益進行對比分析的一種方案。將政府某段時間在某地區對高校畢業生的全部投入視為成本，記做C, 將該地區某段時間由于實行該政策所取得的成績視為效益，記做B，若C>B存在,說明政府的支出只是發生了財政轉移，該政策并沒有起到實質性的效應，甚至成為政府的負擔；若B>C, 說明該政策發揮了巨大作用，我們要繼續執行該政策。這也為監督高校畢業生提供了一種行之有效的方法，可將其列為績效評估的內容，為高校畢業生的任免、定級等提供依據。

參考文獻：

[1]陳振明.公共政策分析.北京：中國人民大學出版社，2003

[2]肖紅葉.高級微觀經濟學.北京：中國金融出版社，2003

[3]《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

[4]《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》

第五篇：三部委座談引導鼓勵高校畢業生面向基層就業

5日上午，中組部、人事部和教育部聯合召開引導鼓勵高校畢業生面向基層就業工作座談會。會議的主題是，深入學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日下發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》精神。中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長賀國強，國務委員陳至立在會上作了重要講話。會議由中央組織部副部長、人事部部長張柏林主持。賀國強指出，高校畢業生是國家寶貴的人才資源。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，特別是到西部和艱苦邊遠地區就業，是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策。對于全面落實科學發展觀，實施人才強國戰略，推動西部大開發等區域發展戰略，促進我國區域經濟協調發展，全面建設小康社會，具有重要作用；對于高校畢業生熟悉當代中國社會、了解現階段國情、磨練意志、砥礪品格、增進對人民群眾感情，健康成長具有重要作用；對于緩解社會就業壓力，維護社會穩定，推動社會主義和諧社會建設，具有重要作用。賀國強強調，解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。必須堅持以市場導向為主，充分發揮市場機制在高校畢業生就業中的基礎性作用。同時，必須加大宏觀調控、政策引導的力度，進一步增強基層對高校畢業生的吸引力。要加強組織領導與協調配合，確保各項政策措施落到實處。要做好輿論宣傳，努力營造有利于高校畢業生面向基層就業的輿論氛圍和社會環境。賀國強希望高校畢業生積極響應國家的號召，把到基層鍛煉作為人生的重要經歷和終身受用的財富，到基層去、到西部去、到祖國最需要的地方去。要勤于學習，勇于實踐，通過基層工作的磨練和與人民群眾的密切聯系豐富閱歷，增長才干，為今后的發展打下堅實的基礎。要艱苦奮斗，甘于奉獻，把個人價值與黨和人民的事業緊密結合在一起，在報效祖國、服務社會的過程中實現人生的最大價值。陳至立強調，鼓勵和支持大學生到基層建功立業，是黨中央的長期方針，也是國務院工作的明確目標。各地各部門要提高認識，進一步增強做好高校畢業生面向基層就業工作的緊迫感和責任感；要切實貫徹落實《意見》精神，大力促進高校畢業生面向基層就業；要加強工作，努力開創高校畢業生就業工作新局面。陳至立指出，把《意見》貫徹落實好，當前一是要大力抓好思想觀念轉變，樹立正確的成才觀、就業觀和人才觀；二是要大力抓好政策措施落實，積極引導高校畢業生面向基層就業和創業；三是要大力發揮政府的主導作用，認真實施好推動高校畢業生到基層服務或工作的專項計劃；四是要大力抓好就業服務體系建設；五是要進一步深化高校教學改革，不斷提高學生面向基層就業的能力。會上，教育部部長周濟，人事部副部長侯建良，內蒙古自治區黨委常委、組織部長陳朋山，清華大學黨委書記陳希，分別代表職能部門、地方黨委組織部門和高校作了發言，提出了貫徹落實中央文件的具體措施。團中央和全國學聯宣讀了“面向基層，面向西部，鍛煉成才，建功立業”的倡議書。一名應屆高校畢業生和一名往屆高校畢業生代表發了言。