第一篇：中國農業大學引導和鼓勵畢業生面向基層就業的實施辦法

中國農業大學文件

中農大學字〔2010〕2號

關于印發《中國農業大學引導和鼓勵畢業生面向基層就業的實施辦法》（試行）的通知

校屬各有關單位：

為鼓勵畢業生到艱苦地方和基層一線去發揮才干，到祖國最需要的地方去建功立業，根據中共中央辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發［2005］18號）的精神，結合我校畢業生就業工作的實際情況，學校制定了《中國農業大學引導和鼓勵畢業生面向基層就業的實施辦法》（試行），現予以印發，請遵照執行。

附件：中國農業大學引導和鼓勵畢業生面向基層就業的實施辦法（試行）

二○一○年六月十日

主題詞：畢業生 就業 政策 通知

中國農業大學黨政辦公室 2010年6月10日印發

縣級單位就業的，獎勵3000元。

8.畢業生到北京市密云縣、延慶縣、房山區、懷柔區、順義區、平谷區、通州區、大興區、昌平區和門頭溝區，上海市崇明縣，天津市靜海縣、寧河縣和薊縣就業的，獎勵1000元。

9.畢業生應征入伍的，獎勵5000元，符合條件的可以同時申請學費或國家助學貸款代償。

二、西部地區范圍

西部地區包括西藏、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（自治區、直轄市）。

三、基層單位范圍

基層單位指縣以下機關、企事業單位，包括鄉（鎮）政府機關、農村中小學、國有農(牧、林)場、農業技術推廣站、畜牧獸醫站、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站、鄉鎮文化站等。以及工作現場地處縣以下的氣象、地震、地質、水電施工、煤炭、石油、航海、核工業等中央單位艱苦行業生產第一線。

四、獎勵申請

符合條件的畢業生，主動向學校提出申請。基層選調生等需當地組織或人事部門進行二次定崗的，可以在工作崗位確定后申請，截止時間為當年10月31日。

五、符合本辦法獎勵條件的定向生和委培生只給予精神獎勵，不進行物質獎勵。

六、本辦法由就業指導中心負責解釋。

七、本辦法自公布之日起實施。

第二篇：關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業情況報告

根據省、州委組織部的安排，現將恩施市引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業情況報告如下：

一、基本情況

恩施市從2000年以來，在基層工作的大學生有128人（教育和衛生系統除外），其中省委組織部選調生24人。在城市基層工作的有5人；在鄉鎮基層工作的有121人，其中機關66人，農村55人；xiexiebang.com在企業單位的有2人。2000年以來，從經過基層鍛煉的大學生中選拔到市直黨政機關的有8人，占同級機關新增干部總數的11.94％。

二、主要作法

（一）加大組織領導力度，為高校畢業生到基層工作營造良好的環境

近幾年，我們把在基層鍛煉大學生的培養、管理和使用工作納入干部工作整體規劃，強化管理措施，努力為他們的健康成長創造良好的環境。對新分配來的選調生及大學生，市委組織部、市人事局的分管領導與接收單位的主要領導分別進行談話，介紹情況，幫助他們克服心理障礙，使他們適應環境，熟悉工作，盡快完成從學校到社會的轉變。做到政治上關心、生活上照顧、工作上支持，為他們創造一個良好的工作和生活環境，督促他們加強學習，努力工作，快速成長。

（二）加大培養教育力度，夯實“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”的基礎

為了幫助在基層鍛煉的大學生適應新形勢、新要求，市委組織部每年都將在基層鍛煉的大學生培訓納入全市干部培訓規劃，按照“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，結合干部調訓工作，有計劃地組織他們參加上級組織的業務知識培訓，參加中青年干部培訓班、科級后備干部培訓班，采取崗前培訓、脫產輪訓和以會代訓等多種形式開展教育培訓，使其盡快掌握和提高所任職位必須的知識和能力，做到干一行、懂一行、專一行。幫助他們提高思想素質、政治素質和業務素質。全市2000年以來到基層工作的大學生均進行了培訓。

（三）加大使用力度，加快“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”步伐

培養人才的目的是為了使用人才。由于機構改革，推行公務員制度，市直單位普遍存在人員結構老化，年輕后備干部緊缺等問題，從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部就成為解決這一問題的有效途徑。對在基層鍛煉的大學生，我們堅持使用也是培養的用人觀點，堅持“三重三看”，即：重德才、重實績、重公論，在關鍵時刻看本質，在工作中看發展，在發展中看主流，不搞論資排輩，不求全責備，看準了的就大膽使用，選拔進入黨政機關。一是不拘一格，選拔啟用。對那些政治素質好，工作有魄力，有發展潛力的選調生和在基層鍛煉的大學生，堅持小步快跑，多崗鍛煉，破格提拔，委以重任。二是把握時機，及時選拔進入黨政機關，特別優秀的，予以提拔重用。如2002年畢業的選調生張國富，由于其德才表現較好，通過考察，2003年10月及時地讓他進入了市直黨政機關領導班子，擔任團市委副書記。三是堅持早壓擔子早成才。工作中，我們把那些在基層培養鍛煉成熟的大學生及時調到市直黨政部門工作，充實到中層崗位。通過對選調生壓擔子，在客觀上縮短了他們的成長周期，在一定程度上避免了人才浪費。四是積極向上級黨政機關做好人才輸送工作。對在實際工作中成績突出，群眾信任，綜合素質比較高的對象，及時向上級有關黨政機關推薦，為他們今后的發展創造更有利的環境。2000年來，向省、州輸送了經過基層鍛煉的大學生2名。

（四）規范日常管理，完善“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”的管理工作機制

幾年以來，我們把“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”工作同加強領導班子建設和后備干部隊伍建設相結合，統籌兼顧，合理安排，大膽創新，常抓不懈。一是堅持跟蹤考察制度。市委組織部、市人事局對在基層鍛煉的大學生登記造冊，建檔立卡，進行跟蹤管理和考察，既注重了解他們的德才表現、工作實績，又注意掌握他們的思想動態、政策水平、發展潛力，在綜合考察的基礎上，有針對性地對每個人制定出培養計劃和培養方向。二是做好結合文章，堅持常抓不懈。工作中，我們把“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”工作與后備干部管理相結合，納入培養年輕干部工作的總體規劃，對一些好的做法和經驗，及時進行推廣和交流，對培養措施不利，力度不大的，及時予以指正。

通過從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部，為恩施市黨政機關輸送了新鮮血液，增強了機關的生機和活力，改善了機關的干部結構；同時也探索建立了一套完善的工作機制，在選拔上堅持高起點、高標準、好中選優，在使用上，突出“優先”原則，加大使用力度，為他們創造良好的外部條件。

三、存在的問題

一是編制問題已成為引導高校畢業生面向基層工作的主要障礙之一。

二是“來的不需要”、“學的用不上”的矛盾需解決。有些黨政機關專業要求較高，需要的專業人才引不進來；少數畢業生到基層，大事干不了，小事不愿干，不適應基層工作。

四、措施和打算

一是結合我市的實際，研究制定落實《意見》的具體辦法，完善鼓勵大學生到基層工作的優惠政策，努力做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的各項工作。

二是充分發揮市場的主導作用，鼓勵和支持大學生到基層自主靈活就業，鼓勵各基層用人單位在大學生中選用人才。

三是加大有關鼓勵大學生到基層就業政策和大學生到基層

就業成才的先進典型的宣傳力度，營造大學生到基層工作的良好氛圍。

四是進一步轉變觀念，增強服務意識，自覺地為高校畢業生到基層就業創造良好的人文環境。充分發揮高校畢業生的特長，根據他們的服務意愿和專業特點，為他們充分施展才華創造有利條件；妥善安排好他們的工作、學習和生活，滿腔熱忱地幫助他們解決各種困難和問題，真正做到對他們政治上信任、工作上支持、生活上關心。

第三篇：山西省引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見

山西省引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見

來源：山西省文件發布人：管理員發布時間：2011-04-17

晉辦發﹝2005﹞18號

為進一步落實科學發展觀，大力推進人才強省戰略的實施，加快建設新型能源和工業基地、全面建設小康社會步伐，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔2005〕18號）精神，提出如下實施意見。

一、積極引導高校畢業生樹立正確的成才觀和就業觀

1．認真貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發﹝2004﹞16號）精神，開展積極有效的思想政治教育。各高等院校要邀請各類成才典型進校園，組織形式多樣的報告會、座談會、講座等活動，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來，積極踴躍地到基層鍛煉成才。

2．各新聞媒體要圍繞引導和鼓勵高校畢業生到基層就業，開展形式多樣的宣傳報道，廣泛宣傳中央和省委、省政府有關引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的政策，宣傳高校畢業生在基層創業成才的典型，營造良好輿論氛圍。

3．各高等院校要認真組織開展社會實踐活動，幫助大學生深入了解國情、省情，了解社會，正確認識就業形勢。大學生參加學校統一組織的社會實踐活動時間，每人每年不少于一周。

4．各級都要建立大學生扎根基層、建功立業的評選表彰制度，加大典型引導力度。省里每兩年集中開展一次評選表彰活動，每次表彰100名“青年學生基層就業創業典型”。

二、鼓勵高校畢業生到西部地區和國家扶貧開發重點縣就業

5．對到西部地區縣以下基層單位和我省的國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，戶口可留在原籍或根據本人意愿遷往工作地，也可由原學校所在地的人才交流機構和就業服務機構代管。

6．對畢業后自愿到我省的國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本金和工作期間的利息，由同級財政根據本人在國家扶貧開發工作重點縣連續工作的年限，按比例代為償還，即：工作年限滿5年的代償30％，滿8年的代償70％，10年以上的代償100％。代償費用由省財政負擔50％，市、縣級財政負擔50％。

7．到我省的國家扶貧開發工作重點縣工作的高校畢業生，見習期間執行轉正定級工資標準，見習期滿后高定兩檔職務工資。

8．對在西部地區縣以下基層單位和我省的國家扶貧開發工作重點縣工作滿5年以上的，根據本人意愿可以流動到我省各地工作。凡落實了接收單位的，接收單位所在地要準予落戶；需要人事代理服務的，由有關機構提供全面的免費代理服務。

9．為緩解我省的國家扶貧開發工作重點縣急需人才與編制緊缺的矛盾，在嚴格控制總編制的前提下，從2006年起連續3年，采取先進后出的辦法，由組織人事部門會同編制部門每年給國家扶貧開發工作重點縣的鄉鎮下達一部分周轉編制，用于接收應屆和往屆高校畢業生。接收的高校畢業生離開鄉鎮后，周轉編制收回。

三、積極鼓勵、支持高校畢業生到基層自主創業和靈活就業

10．對高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起，3年內免交個體工商戶登記注冊費（包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本）、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和經濟合同示范文本工本費等各項行政事業性收費。各級工商行政管理部門要在登記窗口設立高校畢業生從事個體經營“綠色通道”，高效、優質、快捷地做好服務。

11．自愿到鄉村從事個體行醫的高校畢業生，取得執業醫（護）師資格證書后，衛生行政部門給予注冊，允許其在注冊范圍內行醫，并自登記之日起3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費。

12．加強對大學生的創業意識教育和創業能力培訓。各級政府要指定專門的培訓機構，為高校畢業生提供公共職業技能培訓，在核定成本的基礎上，按照成本補償原則由同級財政給予部分課時補助。從2006年開始，省、市和有條件的縣（市、區），可通過財政和社會兩條渠道籌集高校畢業生創業資金，用于開展高校畢業生創業培訓，幫助高校畢業生進

行項目開發和創辦企業。

13．高校畢業生以從事自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的，各級政府有關部門要提供必要的人事、勞動保障服務，在戶籍管理、勞動關系建立、社會保險費繳納和保險關系接續等方面提供周到而有效的服務。

四、大力支持各類中小企業和非公有制單位聘用高校畢業生

14．對各類中小企業和非公有制單位聘用高校畢業生，一律取消落戶限制。所在地教育部門要做好就業派遣。需要辦理人事、勞動關系代理手續的，由當地人事、勞動保障部門及所屬有關機構提供全面的免費代理服務。

15．對到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生，在專業技術職稱評定方面，與國有企業員工—視同仁。符合評定職稱規定條件的，可委托所在地人才交流機構負責申報。對從事科技工作的，在按規定程序申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，根據情況給予重視和支持。

16．進一步規范全省畢業生就業市場、人才市場、勞動力市場秩序，加大人事、勞動保障執法監察力度，嚴格審核用人單位接受高校畢業生資格。規范高校畢業生和用人單位的雙向選擇行為，各類中小企業和非公有制單位聘用高校畢業生要按規定簽訂《全國普通高校畢業生就業協議書》，依法建立勞動關系，簽訂勞動合同或聘用合同，并確保勞動報酬和社會保險等合同內容的兌現。

17．到非公有制單位就業的高校畢業生，參加了基本養老保險的，今后考錄或招聘到我省各級黨政機關、事業單位工作的，其繳費年限可計算為連續工齡。

五、建立完善高校畢業生就業見習制度

18．各縣（市、區）要建立5個以上的就業見習基地，組織回到原籍、尚未就業的高校畢業生開展見習和就業培訓工作。省、市所屬企事業單位和大中型民營企業也要逐步建立高校畢業生就業見習基地。就業見習基地由省里統一掛牌，并進行監督管理。

19．高校畢業生在就業見習基地見習時間一般為6至12個月。見習期間，按照不低于當地城市居民最低生活保障標準發放生活補貼，由地方政府和見習單位各負擔50％。

六、逐步實行從具有基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員的辦法

20．從2006年開始，省、市兩級新考錄的公務員中（包括特種專業崗位），具有兩年以上基層工作經歷的高校畢業生所占比例不得低于三分之一，以后逐年提高。

21．對已招錄到省、市兩級黨政機關，沒有基層工作經歷的高校畢業生，應在5年內有計劃地安排他們到縣以下基層單位工作兩年。今后，選拔縣處級以上黨政領導干部，必須具有兩年以上的基層工作經歷。

七、進一步加大選調優秀應屆高校畢業生到基層鍛煉的力度

22．從2006年開始，全省每年要選拔500名優秀應屆高校畢業生到鄉鎮工作。各級組織人事部門要加強對選調生的日常管理和培養，在他們到基層工作2至3年后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，結合崗位需要，擇優選拔任用到鄉鎮、街道領導崗位。縣級以上黨政機關補充公務員，優先從選調生中選用。

八、加快實施高校畢業生到農村服務計劃

23．繼續做好實施“大學生志愿服務西部計劃”工作，進一步落實和完善配套支持政策。

24．從2006年開始連續5年，全省每年招募300名優秀應屆高校畢業生，到農村開展支教、支農、支醫等志愿服務活動，服務時間為兩年。服務期間每人每月發給500元生活補貼及一定數量的交通補貼，并為其辦理各項社會保險，費用由省財政安排支付。服務期滿后，延長兩年擇業期，有關部門應協助其在本系統內推薦就業或進入市場自主擇業。

25．凡參加支教、支農、支醫活動的高校畢業生，服務期滿，考核合格的，就業后不實行見習期，其參加志愿服務活動的時間可計算為連續工齡，晉升職稱時，同等條件下優先評定。對服務期滿報考我省公務員的，在筆試總分中增加5分，同等條件下優先錄用。對報考省屬院校研究生的，在總分中增加10分，同等條件下優先錄取。對已被錄取為研究生的應屆高校畢業生到基層服務的，為其保留學籍兩年。

26．各級教育行政部門要堅決清退在崗代課教師，空出的崗位主要用于吸納高校師范類畢業生。凡到農村中小學、鄉鎮衛生院、農牧業技術推廣服務機構工作的高校畢業生，其戶口可落在縣城，見習期間直接享受轉正定級工資待遇。

九、大力推動高校畢業生進村、進社區工作

27．按照“省定規劃、市里選拔、縣（市、區）付薪酬、鄉鎮（街道）管理、服務基層”的原則，全省每年選拔1000名以上的高校畢業生到農村和社區就業。用5年左右的時間，基本做到全省每個村、每個社區至少有一名高校畢業生。

28．到農村和社區就業的高校畢業生，可通過法定程序安排擔任黨支部、村委會、居委會的相應職務。要把這批人員作為將來補充鄉鎮、街道干部的重要來源。縣（市、區）鄉（鎮）機關、事業單位因自然減員出現空缺時，優先從在農村、社區工作滿兩年的高校畢業生中考錄、招聘。

29．對到農村和社區就業的高校畢業生，其人事檔案由縣級人事部門管理，戶口可落在縣（市、區）政府所在地。工作滿兩年后報考我省公務員的，在筆試總分中增加5分，同等條件下優先錄用；報考省屬院校研究生的，在總分中增加10分，同等條件下優先錄取。

十、深入推進高等教育改革

30．各高等院校要按照經濟社會發展對人才的需求，調整學科和專業設置。注重加強素質教育，強化學生的實用技能和社會實踐能力，提高畢業生適應市場和基層需求的能力。積極開展對學生的職業發展和就業創業指導，開設職業生涯規劃輔導和就業創業指導課程，幫助他們確立面向基層就業的思想。高職、高專院校要加強與行業、企業的聯系，通過校企合作、實施“訂單式”培養。要把教育、指導和幫助大學生面向基層就業作為一項重要任務貫穿于高等教育的全過程。

31．根據我省的國家扶貧開發工作重點縣和艱苦行業的實際和需要，實行定向招生，嚴格執行定向招生協議，保證這部分學生完成學業后到協議單位就業。

十一、認真做好高校畢業生就業信息服務工作

32．各級政府要統籌高校畢業生市場、人才市場和勞動力市場建設，實現三個市場的相互貫通和信息資源共享。構建全省高校畢業生就業與創業指導信息的服務平臺，免費為高校畢業生就業提供方便、快捷、準確的信息服務。各高等院校、各市都要建立和開通畢業生就業信息網，并實現國家、省、市畢業生就業信息網的聯網。各級畢業生就業指導服

務機構要與人才交流服務機構、公共職業介紹機構合作，加強與用人單位的溝通，廣泛開展就業指導、擇業代理、社會保障等方面的服務，加快建設全省高校畢業生就業社會服務體系。

十二、繼續加大財政支持高校畢業生面向基層就業的力度

33．省、市、縣三級財政都要根據實際情況和發展需要，安排專項經費，用于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。

十三、切實加強對高校畢業生面向基層就業工作的領導

34．各級黨委和政府要結合本地實際，制定落實辦法，把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的各項政策落到實處。要把回原籍的高校畢業生的就業工作作為考核縣（市、區）黨政領導班子工作實績的一項重要指標。各縣（市、區）要保證回到原籍的高校畢業生當年內就業率達到60％以上，其余的要統一安排就業見習。

35．各級黨委人才工作領導組及辦公室要加強組織協調，把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業作為人才隊伍建設的一項基礎工作抓緊抓好。組織、人事、教育、編制、勞動保障、財政、衛生、農業、科技、公安、工商等部門和共青團組織及高等院校要按照自身的工作職能，完善配套政策辦法，把中央和省委、省政府提出的各項政策措施落到實處。各地可結合實際，提出新的政策措施推動高校畢業生面向基層就業工作。要從政治上愛護、工作上關心在基層工作的高校畢業生，積極為他們創業發展、貢獻才智創造條件。

第四篇：“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策分析（模版）

“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策分析

【摘要】：高校畢業生的就業問題越來越成為社會關注的焦點，“建設社會主義新農村”是黨中央號召的建設和諧社會的首要之事，針對這兩個矛盾又統一的問題，中共中央辦公廳國務院于2005年頒發了“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策。正確認識和理解這一政策，對于緩和和解決上述兩個問題具有舉足輕重的意義。作者利用經濟學中的委托-代理理論來分析這一就業政策，并提出一己之見。

【關鍵詞】：高校畢業生；就業政策；基層建設；委托-代理理論

中圖分類號： G64文獻標識碼： A文章編號：1002-6908（2007）0610131-01

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，他們的就業是一個涉及全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經濟發展和社會穩定。當前，隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的戰略性調整，一方面高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業以及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。

一、就業政策的背景分析

中國高等教育自從精英化階段進入大眾化階段以來，高校擴招成為國家出臺的一項具有戰略意義的政策。然而，不容置疑的現實是急劇的擴招使畢業生的數量在較短的時間內成倍增加。2001年全國普通高校招生人數和在校人數分別比1998年翻了一番；2002年全國高校畢業生145萬；2003年全國高校畢業生212萬；2004年全國高校畢業生280萬；2005年全國高校畢業生338萬；到了2006年，全國高校畢業生達到了413萬。如此龐大的就業隊伍與城市可提供有限崗位相比，使高校畢業生就業問題成為社會關注的焦點。

目前，廣大農村教育、醫療衛生、現代農業技術推廣等方面的人才及其短缺。2006年中央1號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。因此，引導和鼓勵高校畢業生到農村工作是促進農村發展的客觀要求。

二、委托-代理理論下的就業政策解析

委托-代理理論是西方現代產權經濟學的一個主要分支，其理論核心是設計一種合理的激勵機制，給代理人提供各種激勵和動力，使代理人能按照委托人的預期目標努力工作，使委托人與代理人在相互博弈的過程中實現“雙贏”的格局。實際上，委托-代理理論所探討激勵問題的核心，就是在委托-代理框架下，尋找最優化的激勵方案，或設計最優的激勵機制，優化委托人與代理人之間的產權結構安排。

（一）就業政策中的委托-代理關系

政府引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的政策中，政府作為委托人，將建設基層的責任委托給與之簽訂契約的高校畢業生，而高校畢業生作為代理人為政府履行建設基層的責任，于是兩者之間就建立了一種委托-代理關系。

委托-代理理論中要解決的關鍵問題是，委托人要設計一個激勵合同s(x),使委托人的期望效用函數 ,（其中為收益函數）和代理人的期望效用函數（其中c(a)為代理人努力工作的成本，a為代理人選擇的某種特定行動）都有最大值，即實現雙贏。

將“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的政策”與委托-代理理論相對應，那么該政策的關鍵是：政府作為委托人應該制定一系列什么樣的優惠政策即p(y)，來吸引代理人即高校畢業生到基層就業，以實現基層建設的需要 和高校畢業生自身就業的需求u(p(y)-c(r))（其中c(r)為高校畢業生響應該政策所付出的努力）。

（二）委托-代理關系中的理性和激勵約束

委托-代理理論中，委托人在制定激勵合同s(x)時，一方面需要考慮合理的激勵條件，以便與代理人之間建立起委托-代理關系，另外還需要考慮合理的約束條件，以便能實現本身的期望效用。即在該政策實施過程中，實現政府和高校畢業生雙贏的局面。

1、代理人的理性約束：代理人接受合同所獲得的期望效用不能小于不接受合同時能得到的最大期望效用，即接受合同所獲得期望效用至少要等于不接受該合同的機會成本。代理人理性約束可表達為：

（IR）

其中，即當代理人選擇一種特定行動時，可觀測到的結果；θ是自然選擇的外生隨機變量，稱為自然狀態，g(θ)是θ的密度函數，U為代理人的機會成本。

代理人的理性約束體現在該政策中，即高校畢業生理性約束：高校畢業畢業生響應該政策到基層就業所獲得的全部收入（包括顯性與隱性）至少不小于他選擇另外的工作所獲得的收入。

當高校畢業生面臨就業問題時，出于“理性人”的本質，他們會權衡各種工作的利弊得失，以選擇最有利于自己的工作。即如果選擇到基層工作的收益不能超過甚至達不到選擇其他工作的收益，那么他們會放棄到基層就業。

2、激勵相容約束：a為委托人希望的行動，a'是代理人可選擇的行動，所以只有當代理人選擇a所獲得的期望效用大于其從選擇a'中達到的期望效用時，代理人才選擇a，激勵相容約束可表達為：

（IC），該約束涉及到政府制定的關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的優惠政策與其他的優惠政策相比，哪一種政策更能激勵高校畢業生。政府此次在制定政策時，考慮到基層工作的艱苦環境和人才短缺等客觀條件，提出了多項優惠政策，例如，對到基層工作的高校畢業生，實行來去自由的政策，落戶管理放松；有關機構提供免費代理服務；在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還；優先招聘為省級公務員；同等條件下優先錄取為研究生等等。

只有委托人制定合理的激勵合同，代理人才會與之建立委托-代理關系，即只有政府制定恰當的優惠政策，高校畢業生才會選擇這種而不是那種政策，并付諸于努力。

三、作者對就業政策提出的建議

委托-代理關系的實質是委托人不得不對代理人的行為后果承擔風險，而這源于信息的不對稱和契約的不完備。從根本上說，導致委托人代理關系產生的根源在于委托-代理雙方對自身利益最大化的追求，于是代理人可能出現因追求自身利益而與委托人利益相沖突的“敗德行為”和“逆向選擇”。

在該政策反映出的委托-代理關系中，政府作為委托人，高校畢業生作為代理人，雙方信息不對稱，政府觀測不到高校畢業生到基層工作的真實目的、想法和努力程度，高校畢業生卻對政府的各項方針、政策等信息了如指掌。這不可避免地會出現某些高校畢業生只是利用這個機會更好地發展自己，并不是到基層中鍛煉自己，而是將基層作為跳板，為自己以后地政治前途打基礎。

委托-代理關系處理“敗德行為”和“逆向選擇”問題時，常常需要委托人考慮并修改激勵合同，但博弈的最終結果是給予代理人的利益不能超過自己的既得利益，否則，委托-代理關系將終止。

該政策中的激勵合同，即政策指定的各種優惠政策，在這里，我想說的是，政府不能一味的為了“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”，追求就業率，而指定各種優惠政策超過最終底線，破壞了公平競爭的市場經濟環境；基層崗位也是有限度的，就業人員和崗位安排也需要滿足供給等于需求的經濟原理，畢竟基層不是收容所。

在這個問題上，我們采用何種辦法來有效地評估和監控政策呢？不妨，利用成本-收益分析法來簡要評估，成本-收益分析是對在整個政策運行過程中所投入的成本和所取得的收益進行對比分析的一種方案。將政府某段時間在某地區對高校畢業生的全部投入視為成本，記做C, 將該地區某段時間由于實行該政策所取得的成績視為效益，記做B，若C>B存在,說明政府的支出只是發生了財政轉移，該政策并沒有起到實質性的效應，甚至成為政府的負擔；若B>C, 說明該政策發揮了巨大作用，我們要繼續執行該政策。這也為監督高校畢業生提供了一種行之有效的方法，可將其列為績效評估的內容，為高校畢業生的任免、定級等提供依據。

參考文獻：

[1]陳振明.公共政策分析.北京：中國人民大學出版社，2003

[2]肖紅葉.高級微觀經濟學.北京：中國金融出版社，2003

[3]《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

[4]《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》

第五篇：三部委座談引導鼓勵高校畢業生面向基層就業

5日上午，中組部、人事部和教育部聯合召開引導鼓勵高校畢業生面向基層就業工作座談會。會議的主題是，深入學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日下發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》精神。中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長賀國強，國務委員陳至立在會上作了重要講話。會議由中央組織部副部長、人事部部長張柏林主持。賀國強指出，高校畢業生是國家寶貴的人才資源。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，特別是到西部和艱苦邊遠地區就業，是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策。對于全面落實科學發展觀，實施人才強國戰略，推動西部大開發等區域發展戰略，促進我國區域經濟協調發展，全面建設小康社會，具有重要作用；對于高校畢業生熟悉當代中國社會、了解現階段國情、磨練意志、砥礪品格、增進對人民群眾感情，健康成長具有重要作用；對于緩解社會就業壓力，維護社會穩定，推動社會主義和諧社會建設，具有重要作用。賀國強強調，解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。必須堅持以市場導向為主，充分發揮市場機制在高校畢業生就業中的基礎性作用。同時，必須加大宏觀調控、政策引導的力度，進一步增強基層對高校畢業生的吸引力。要加強組織領導與協調配合，確保各項政策措施落到實處。要做好輿論宣傳，努力營造有利于高校畢業生面向基層就業的輿論氛圍和社會環境。賀國強希望高校畢業生積極響應國家的號召，把到基層鍛煉作為人生的重要經歷和終身受用的財富，到基層去、到西部去、到祖國最需要的地方去。要勤于學習，勇于實踐，通過基層工作的磨練和與人民群眾的密切聯系豐富閱歷，增長才干，為今后的發展打下堅實的基礎。要艱苦奮斗，甘于奉獻，把個人價值與黨和人民的事業緊密結合在一起，在報效祖國、服務社會的過程中實現人生的最大價值。陳至立強調，鼓勵和支持大學生到基層建功立業，是黨中央的長期方針，也是國務院工作的明確目標。各地各部門要提高認識，進一步增強做好高校畢業生面向基層就業工作的緊迫感和責任感；要切實貫徹落實《意見》精神，大力促進高校畢業生面向基層就業；要加強工作，努力開創高校畢業生就業工作新局面。陳至立指出，把《意見》貫徹落實好，當前一是要大力抓好思想觀念轉變，樹立正確的成才觀、就業觀和人才觀；二是要大力抓好政策措施落實，積極引導高校畢業生面向基層就業和創業；三是要大力發揮政府的主導作用，認真實施好推動高校畢業生到基層服務或工作的專項計劃；四是要大力抓好就業服務體系建設；五是要進一步深化高校教學改革，不斷提高學生面向基層就業的能力。會上，教育部部長周濟，人事部副部長侯建良，內蒙古自治區黨委常委、組織部長陳朋山，清華大學黨委書記陳希，分別代表職能部門、地方黨委組織部門和高校作了發言，提出了貫徹落實中央文件的具體措施。團中央和全國學聯宣讀了“面向基層，面向西部，鍛煉成才，建功立業”的倡議書。一名應屆高校畢業生和一名往屆高校畢業生代表發了言。