第一篇：引導高校畢業生到基層服務和就業項目

全省引導高校畢業生到農村基層服務和

就業項目人員情況

根據項目主管部門提供的情況和我們查閱的相關文件資料，目前，引導高校畢業生到基層服務和就業項目分為兩類，一是國家有關部門出臺的項目，二是省委、省政府批準出臺的項目。具體情況如下：

一、國家有關部門出臺的項目

國家出臺的項目有中央組織部牽頭組織的“選聘高校畢業生到村任職工作”、教育部牽頭組織的“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、人力資源和社會保障部組織的高校畢業生“三支一扶”計劃、共青團中央組織的“大學生志愿服務西部計劃”。2009年4月20日中央組織部、人力資源和社會保障部等五部門下發了《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》(人社部發?2009?42號)，對這些項目實施中招錄人員的待遇、社會保險、安置原則等相關問題做出了明確規定。我省的招錄安置情況如下：

1、“選聘高校畢業生到村任職工作”是指選聘具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生到農村(含社區)擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務，我省于2008年開始實施。

2、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”是中央實施的一項對西部地區農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村義務教育工作的項目，我省2006年開始實施。

3、高校畢業生“三支一扶”計劃是指大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。政策依據是人事部2006年頒布的《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》（國人部發?2006?16號）。

4、“大學生志愿服務西部計劃”是根據共青團中央、教育部、財政部、人事部《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》(中青聯發?2003?26號)精神，中央財政支持，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，招募普通高等學校應屆畢業生，到西部12省(區、市)及部分地區貧困縣的鄉鎮一級從事為期1-3年的支教、支醫、支農、基層青年工作、西部基層法律援助等專項行動的項目。

二、省委省政府批準出臺的項目

2006年以來，省委、省政府陸續出臺了一些面向基層的高校畢業生就業安置計劃，具體情況為：

1、“進村進社”項目，是省人社廳貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見)的通知》和省委辦發?2006?26號文件精神實施的項目，即每年選拔2000名普通高校畢業生進村、進社區擔任村(社區)主任助理。

2、“農村中小學”、“鄉鎮衛生院(含獸醫站)”、“純農牧戶零就業家庭安置”項目，是省政府自2009年起為解決全省純農牧戶零就業家庭困難、全省農村中小學師資力量不足、鄉鎮衛生院醫務人員缺乏等問題實施的三項就業援助政策。

3、“基層涉農崗位”、“基層社保及旅游”是省政府

2011年繼續扶持高校畢業生就業工程中新增的項目，具體見《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2011年扶持高校畢業生就業工程實施方案的通知》（甘政辦發?2011?36號）。

第二篇：引導鼓勵大學生到基層就業

引導和鼓勵大學生向基層就業

高校畢業生是國家寶貴的人才資源。積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。各地區各部門要站在黨和國家事業發展全局的高度，統一思想，提高認識，在充分發揮市場配置高校畢業生人才資源的基礎上，進一步加大政府宏觀調控力度，切實做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作，努力建立與社會主義市場經濟體制相適應的高校畢業生面向基層就業的長效機制。一要開展積極有效的思想政治教育，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來。要通過社會實踐等多種方式，幫助大學生深入了解國情、了解社會，正確認識就業形勢，樹立行行建功、處處立業的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。要加大輿論宣傳力度，唱響到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業的主旋律，在全社會形成良好的輿論導向。二要完善人才資源市場配置與政府宏觀調控相結合的運行機制，進一步消除政策障礙，健全社會保障體系，促進高校畢業生到西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業就業；要創造良好的政策環境和市場條件，鼓勵和支持高校畢業生到基層自主創業和靈活就業；要為高校畢業生到各類中小企業和非公有制單位就業營造氛圍、疏通渠道、創造條件；要探索建立高校畢業生見習制度，幫助回到原籍、尚未就業的高校畢業生提升職業技能，促進供需見面，使他們盡快就業。三要選拔有基層工作經歷的高校畢業生充實到公務員隊伍。從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員，考錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生(包括報考特種專業崗位)的比例不得低于1／3，以后逐年提高。對招錄到省級以上黨政機關、沒有基層工作經歷的高校畢業生，應有計劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年。同時規定，今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時，要注意從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。四要進一步擴大選調生的規模，各省、自治區、直轄市每年都要選拔一定數量的應屆優秀高校畢業生到基層工作，主要充實到農村鄉鎮和城市街道等基層單位；要繼續做好“大學生志愿服務西部計劃”，為西部基層教育、醫療衛生、文化、農技推廣服務等公共事業的發展提供階段性服務；招募高校畢業生到鄉鎮開展支教、支農、支醫和扶貧工作；要有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區就業。同時還規定，對志愿服務西部、到鄉鎮開展支教支農支醫和扶貧、到村和社區就業的高校畢業生，工作2至3年后，報考公務員或研究生的，給予政策優惠。五要加大財政支持的力度，地方財政可根據當地實際情況和發展需要安排專門經費，用于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，中央財政將通過不斷加大轉移支付力度予以支持?！兑庖姟愤€要求實行面向基層就業的定向招生制度；做好高校畢業生就業信息服務工作；面向基層經濟社會發展需要，進一步深化高等教育改革。六要強化各級黨委和政府的責任。各級黨委和政府要注意結合本地實際，明確目標任務，采取有力措施，創新工作方法，把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的各項政策落實到位。組織人事部門要從政治上愛護、工作上關心在基層工作的高校畢業生，積極為他們在基層經濟社會發展的各項事業中貢獻才智創造條件。

第三篇：畢業生到基層就業研究

畢業生到基層就業研究

【摘要】：近年，大學生基層就業已成為社會關注的熱點問題，并且成為大學生就業的重要渠道之一，國家國家和地方近年來陸續出臺政策,鼓勵和引導高校畢業生到基層工作就業。為了深入了解大學畢業生基層就業的基本情況，引導和鼓勵高校畢業生服務基層,面向基層創業就業,我對這一課題進行了調查研究。通過調查發現很多大學生對到基層就業有較大熱情,但同時也有許多亟待解決的問題。

【關鍵詞】： 大學畢業生 基層就業基層工作

一．高校畢業生愿意到基層就業的數據調查

針對學生的調查，我們選取了法學院、管理學院、機械學院、文學院、信息學院等十個具有代表性的學院，由各學院組織學生填寫，共收回有效問卷1000份，各學院的分布情況見表一。我們一共調查了本科生821人，碩士生151人，博士生28人，按性別分布為男生688人，女生312人。在所有被調查學生中，黨員（含預備黨員）為382人，共青團員571人，群眾47人；城鎮戶口的466人，農村戶口的534人；另外，有410人為獨生子女。對收集上來的資料，我們運用SPSS軟件進行了統計分析，現將調查的結果報告如下。

1、對基層就業的認同感較高

2005年7月5日，黨中央、國務院聯合中組部、人事部和教育部等部門共同下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，并出臺了一系列引導和鼓勵大學生面向基層就業的優惠政策，這是在目前大學生就業比較困難的情況下，黨和政府為促進廣大畢業生就業而采取的新措施，充分體現了黨和政府對大學生就業的高度關懷。積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。廣大畢業生對此是如何看待的呢？在本次調查中，有33.1%的同學表示對這種無私奉獻的精神非常敬佩，35.5%的同學認為到基層就業大有可為，21.9%的同學認為這是就業的權宜之計，也有9.5%的同學對此不理解，認為不值得效仿。

2、對到基層就業認識到位，動機端正

調查中，對“畢業后你會選擇到基層就業嗎？”這個問題的回答，75.4%的同學表示會或者可能會，25.6%的同學表示不會。另外，對于國家相關政策的了解情況也各不相同，10.9%的同學回答很了解，57.5%回答了解一點，還有31.6%的同學回答不了解。而選擇到基層工作的動機也表現出了明顯的差異，14.1%的同學認為這是一種無私奉獻回報社會的行為，40.9%的同學認為到基層工作能當骨干、挑大梁，更好地實現自我價值，30.0%的同學認為可以在艱苦地區鍛煉自我，磨練自我，還有15.0%的同學認為到基層工作對于以后考取研究生和公務員都有優惠。另外，到基層就業也會有很大的收獲，例如豐富基層工作經驗和人生閱歷，個人能力的提高，個人理想的實現等，同時也可以為當地的經濟社會發展貢獻自己的力量。

3、顧慮、障礙有待消除

調查過程中，廣大畢業生也對面向基層就業表現出了一定的顧慮，例如：16.3%的被調查者認為到基層工作工資少、待遇低；6.9%的認為條件比較艱苦。24.3%的認為會失去在大城市可能有的一些機會；認為前途不明朗，擔心政策有變化，進去容易出來難的占21%；專業不對口的占7.3%；認為體制、思想相對落后，而且關系網復雜，難以發揮自身能力，發展空間小的占21.4%；另外還有2.8%的同

學認為部分基層單位用工不規范，沒有保障等等。調查顯示,在引導畢業生到基層工作的過程中可能會遇到的障礙有：基層就業政策落實不到位(34%)；渠道不暢通(23.3%)；用工不規范(18.8%)；對基層就業的認識存在誤區(17.8%)等等。

二．高校畢業生到基層就業現狀

1，一些地方特別是經濟欠發達地區。供需矛盾突出。特別是就業的流向不平衡 雖然基層特別是西部和艱苦邊遠地區迫切需要大批優秀人才去服務、建設，已經成為吸納高校畢業生的重要渠道，但真正到縣以下基層單位就業的人數很少，到西部和艱苦邊遠地區更是屈指可數。同時，但是由于同沿海發達地區相比較而言，經濟發展速度相對落后，受工資收入水平和工作環境等因素的制約，到貧困 地區就業的高校畢業生不僅數量少而且學歷相對較低，貧困地區的人才流失現象也比較嚴重。

2，到基層就業的渠道還不夠通暢．社會保障制度不健全

政策體制不配套，戶籍等問題得不到解決，一些企業和單位難以從市場上招聘到高校畢業生；用人行為不規范，一些基層用人單位既不簽訂勞動合同、不給畢業生落戶、建檔，也不辦理“三金”保障手續，高校畢業生合法權益缺乏必要的保障，產生后顧之憂。

3，部分高校畢業生的就業觀念還沒有轉變

很多高校畢業生認為自己求學不易，花費很高，畢業了就要留在大中城市，享受高收入和好環境。而基層縣、鄉單位往往地理位置偏遠，財政困難，工資低、待遇差、交通不便、條件艱苦，遠不如大中城市對畢業生的吸引力大。一些畢業生寧愿在城市租間房子等工作或打工也不愿到基層去工作。

4，就業市場不夠規范。公平競爭的基層就業環境尚未形成解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，政治性、政策性都很強。做好引導高校畢業生到基層就業工作，必須在發揮市場作用的同時，加大宏觀調控、政策引導的力度。近年來，圍繞推動和促進高校畢業生就業，國家出臺了一系列方針政策，為畢業生充分就業提供了制度保障、政策保障和工作保障。特別是2005年6月，國家出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實篪意見》，其目的是在充分發揮市場配置高校畢業生人才資源的基礎上，進一步加大宏觀調控力度，下大力破除制約高校畢業生到基層就業的體制性和機制性障礙，努力構建與社會主義市場體制相適應的高校畢業生 面向基層就業的長效機制，做好高校畢業生就業工作。在《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》中，要求各級政府采取有效措施，健全和完善就業市場體系，完善社會保障機制，加強就業服務信息

網絡建設，規范企業的用人行為，解決戶籍管理等方面存在的問題，消除畢業生到基層就業的各種限制和障礙，使市場在引導高校畢業生面向基層就業中發揮基礎性作用。

三，政府鼓勵大學生到基層就業的措施

1、全面落實教育系統的各項優惠政策，形成積極的政策導向

各地教育行政部門和高校要為到村任職的畢業生落實好涉及教育系統的每一項優惠政策。要會同有關部門落實好符合條件的畢業生的助學貸款代償政策以及考研加分和優先錄取的政策。鼓勵各地和各高校在國家優惠政策的基礎上，因地制宜出臺更為優惠的獎勵措施和政策，進一步加大對到村任職畢業生的政策支持力度。要積極配合有關部門研究高校畢業生到村任職工作遇到的新情況，進一步完善相關政策措施。

2、采取綜合措施，為畢業生和服務地提供持續的服務和支持

各地教育行政部門和高校要滿腔熱情地關心到農村基層任職的高校畢業生，要隆重舉辦歡送儀式和表彰活動，配合有關部門認真開展多種形式的崗前培訓，并針對畢業生任職過程中的實際需要，提供農業生產、農村管理等方面的專項培訓；高校要與到村任職的畢業生保持聯系，定期走訪，關心他們的思想和生活；鼓勵有條件的高校與畢業生服務地“結對子”，提供教育、科技、信息化等全方位的支持，大力促進服務地新農村建設。

3、開展“基層就業、激情創業”宣傳活動，營造良好輿論氛圍

各地和高校要以選聘高校畢業生到村任職工作為契機，在4月—5月集中開展“基層就業、激情創業”宣傳活動，掀起新一輪面向基層就業、創業的宣傳高潮。要對宣傳活動認真策劃，精心組織，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等現代傳媒，以及?？?、廣播、校園網等校園媒體，在社會上和高校中宣傳高校畢業生到農村任職和到基層就業的重大意義，宣傳畢業生到基層就業創業的優惠政策，宣傳畢業生在基層艱苦奮斗、創業成才的感人事跡，引導畢業生投身基層、建功立業，鼓勵畢業生銳意進取、勇于創業，形成基層就業創業光榮的良好氛圍。

4、繼續實施好有關基層就業項目，進一步拓寬基層就業渠道

各地教育行政部門和高校要在配合做好選聘高校畢業生到村任職工作的同時，繼續實施好2008年“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”和“三支一扶計劃”等項目。各地要創造性地開展工作，結合當地實際繼續實施地方項目，進一步擴大畢業生到基層就業的規模，進一步建立和完善工作機制，引導和鼓勵更多的優秀畢業生投身廣大基層建功立業、成長成才。

四、小 結

在就業競爭日趨激烈、就業壓力越來越大的今天，基層就業正逐步成為高校畢業生就業的重要渠道。針對問卷調查中反映出的問題，我們認為應該提高認識，強化服務意識，引導畢業生面向基層就業。

高校應該充分利用校內的網站、宣傳欄、櫥窗等各種渠道對于畢業生到基層就業進行政策宣傳，使廣大學生了解畢業生面向基層就業的意義和國家相應的優惠政策，轉變對基層就業的認識；同時，幫助學生了解就業形勢，轉變就業觀念，合理調整自己的就業期望值；加強理想信念教育，加強對基層單位的宣傳，幫助學生了解基層對人才的需要，認識到基層崗位是青年學生鍛煉成才、建功立業的沃土，從而增強畢業生投身基層，干事創業的主動性和責任感。同時應當服務上狠下功夫，未到基層的學生的排憂解難，盡可能的提供便利。

1、積極開拓市場，努力為企業和畢業生搭建形式多樣的平臺，認真做好高校畢業生就業信息服務工作，尤其注意基層就業信息的收集和發布工作。

2、爭取做面向基層就業學生的堅強后盾，做好他們的檔案、戶口和組織關系的管理和遷移轉遞工作。落實各項政策，以免除其后顧之憂。同時建立和暢通他們與學校的聯系，做好跟蹤服務，對表現優異的學生，積極進行宣傳，樹立先進典型。

3、通過舉辦專題講座、拓展第二課堂等多種形式，對大學生的創業意識教育和創業能力進行培訓，加強對學生創新能力的培養，為到基層創業的高校畢業生提供有針對性的項目、咨詢等信息服務，建構引導和鼓勵學生面向基層就業的長效機制。引導和鼓勵高校畢業生面向西部和基層就業，利國利黨利民，我們要站在黨和國家事業發展全局的高度，著眼于人才強國戰略實施和西部、基層經濟社會發展需要，統一思想，提高認識，在充分發揮市場作用調節畢業生人才資源的基

礎上，切實做好引導和鼓勵高校畢業生面向西部和基層就業工作

第四篇：關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業情況報告

根據省、州委組織部的安排，現將恩施市引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業情況報告如下：

一、基本情況

恩施市從2000年以來，在基層工作的大學生有128人（教育和衛生系統除外），其中省委組織部選調生24人。在城市基層工作的有5人；在鄉鎮基層工作的有121人，其中機關66人，農村55人；xiexiebang.com在企業單位的有2人。2000年以來，從經過基層鍛煉的大學生中選拔到市直黨政機關的有8人，占同級機關新增干部總數的11.94％。

二、主要作法

（一）加大組織領導力度，為高校畢業生到基層工作營造良好的環境

近幾年，我們把在基層鍛煉大學生的培養、管理和使用工作納入干部工作整體規劃，強化管理措施，努力為他們的健康成長創造良好的環境。對新分配來的選調生及大學生，市委組織部、市人事局的分管領導與接收單位的主要領導分別進行談話，介紹情況，幫助他們克服心理障礙，使他們適應環境，熟悉工作，盡快完成從學校到社會的轉變。做到政治上關心、生活上照顧、工作上支持，為他們創造一個良好的工作和生活環境，督促他們加強學習，努力工作，快速成長。

（二）加大培養教育力度，夯實“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”的基礎

為了幫助在基層鍛煉的大學生適應新形勢、新要求，市委組織部每年都將在基層鍛煉的大學生培訓納入全市干部培訓規劃，按照“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，結合干部調訓工作，有計劃地組織他們參加上級組織的業務知識培訓，參加中青年干部培訓班、科級后備干部培訓班，采取崗前培訓、脫產輪訓和以會代訓等多種形式開展教育培訓，使其盡快掌握和提高所任職位必須的知識和能力，做到干一行、懂一行、專一行。幫助他們提高思想素質、政治素質和業務素質。全市2000年以來到基層工作的大學生均進行了培訓。

（三）加大使用力度，加快“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”步伐

培養人才的目的是為了使用人才。由于機構改革，推行公務員制度，市直單位普遍存在人員結構老化，年輕后備干部緊缺等問題，從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部就成為解決這一問題的有效途徑。對在基層鍛煉的大學生，我們堅持使用也是培養的用人觀點，堅持“三重三看”，即：重德才、重實績、重公論，在關鍵時刻看本質，在工作中看發展，在發展中看主流，不搞論資排輩，不求全責備，看準了的就大膽使用，選拔進入黨政機關。一是不拘一格，選拔啟用。對那些政治素質好，工作有魄力，有發展潛力的選調生和在基層鍛煉的大學生，堅持小步快跑，多崗鍛煉，破格提拔，委以重任。二是把握時機，及時選拔進入黨政機關，特別優秀的，予以提拔重用。如2002年畢業的選調生張國富，由于其德才表現較好，通過考察，2003年10月及時地讓他進入了市直黨政機關領導班子，擔任團市委副書記。三是堅持早壓擔子早成才。工作中，我們把那些在基層培養鍛煉成熟的大學生及時調到市直黨政部門工作，充實到中層崗位。通過對選調生壓擔子，在客觀上縮短了他們的成長周期，在一定程度上避免了人才浪費。四是積極向上級黨政機關做好人才輸送工作。對在實際工作中成績突出，群眾信任，綜合素質比較高的對象，及時向上級有關黨政機關推薦，為他們今后的發展創造更有利的環境。2000年來，向省、州輸送了經過基層鍛煉的大學生2名。

（四）規范日常管理，完善“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”的管理工作機制

幾年以來，我們把“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”工作同加強領導班子建設和后備干部隊伍建設相結合，統籌兼顧，合理安排，大膽創新，常抓不懈。一是堅持跟蹤考察制度。市委組織部、市人事局對在基層鍛煉的大學生登記造冊，建檔立卡，進行跟蹤管理和考察，既注重了解他們的德才表現、工作實績，又注意掌握他們的思想動態、政策水平、發展潛力，在綜合考察的基礎上，有針對性地對每個人制定出培養計劃和培養方向。二是做好結合文章，堅持常抓不懈。工作中，我們把“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”工作與后備干部管理相結合，納入培養年輕干部工作的總體規劃，對一些好的做法和經驗，及時進行推廣和交流，對培養措施不利，力度不大的，及時予以指正。

通過從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部，為恩施市黨政機關輸送了新鮮血液，增強了機關的生機和活力，改善了機關的干部結構；同時也探索建立了一套完善的工作機制，在選拔上堅持高起點、高標準、好中選優，在使用上，突出“優先”原則，加大使用力度，為他們創造良好的外部條件。

三、存在的問題

一是編制問題已成為引導高校畢業生面向基層工作的主要障礙之一。

二是“來的不需要”、“學的用不上”的矛盾需解決。有些黨政機關專業要求較高，需要的專業人才引不進來；少數畢業生到基層，大事干不了，小事不愿干，不適應基層工作。

四、措施和打算

一是結合我市的實際，研究制定落實《意見》的具體辦法，完善鼓勵大學生到基層工作的優惠政策，努力做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的各項工作。

二是充分發揮市場的主導作用，鼓勵和支持大學生到基層自主靈活就業，鼓勵各基層用人單位在大學生中選用人才。

三是加大有關鼓勵大學生到基層就業政策和大學生到基層

就業成才的先進典型的宣傳力度，營造大學生到基層工作的良好氛圍。

四是進一步轉變觀念，增強服務意識，自覺地為高校畢業生到基層就業創造良好的人文環境。充分發揮高校畢業生的特長，根據他們的服務意愿和專業特點，為他們充分施展才華創造有利條件；妥善安排好他們的工作、學習和生活，滿腔熱忱地幫助他們解決各種困難和問題，真正做到對他們政治上信任、工作上支持、生活上關心。

第五篇：三部委就引導高校畢業生基層就業答問

首頁>>教育動態>>就業指導2005年9月21日 星期三

三部委就引導高校畢業生基層就業答問

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，對引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出了明確要求和有關政策意見。中央組織部、人事部、教育部聯合下發了《關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》。近日，就如何學習貫徹落實中央文件精神，中央組織部、人事部、教育部三部門負責同志專門接受了記者采訪，回答了記者的提問。

問：最近，中央下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，請簡要介紹一下《意見》出臺的背景。

答：近年來，隨著教育體制改革的不斷推進，我國高等教育事業有了長足發展，畢業生人數大幅增長，高校畢業生總量已由1999年的100多萬，迅速增長到2005年的338萬。黨和政府一直十分關心和重視高校畢業生就業問題。近年來，中央及有關部門制定出臺了一系列促進高校畢業生就業以及到基層就業的政策措施。但由于種種原因，一方面目前高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業還存在人才匱乏的狀況，需要大批人才特別是高校畢業生到這些地方建功立業。為了解決這一矛盾，更好地推動高校畢業生面向基層就業，按照中央的要求，中央組織部、人事部、教育部、勞動和社會保障部以及共青團中央等有關部門組成了聯合調研組，在深入調研的基礎上，提出了引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的政策建議。經中央同意，中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。《意見》在堅持市場導向的前提下，加大政府宏觀調控力度，把政策激勵與思想教育、輿論引導結合起來，把尊重畢業生個人意愿與組織選派結合起來，把高校人才培養與社會需求結合起來，把解決突出問題和形成長效機制結合起來，在許多方面提出了一些重大措施。

《意見》的印發是黨和政府作出的一項重要戰略部署。認真貫徹好《意見》精神，對于整體推進高校畢業生面向基層就業工作，對于促進青年人才健康成長和改善基層干部隊伍結構，對于加快全面建設小康社會的進程和構建社會主義和諧社會，都將產生積極的作用和深遠的影響。

問：請簡要談談高校畢業生面向基層就業的現狀及主要問題？

答：近年來，各地各部門采取有力措施，拓寬就業渠道，優化就業環境，使高校畢業生就業工作取得了較為明顯的成效。總的看，高校畢業生就業率保持在較高的水平，但形勢不容樂觀，結構性矛盾比較突出，特別是就業的流向不平衡。隨著我國社會主義市場經濟的發展，基層已成為吸納高校畢業生的重要渠道，但到基層的高校畢業生，大多數在大中型企業、高等院校、科研院所等單位就業，真正到縣以下基層單位就業的人數很少。同時，到西部地區就業的高校畢業生不僅數量少而且學歷相對較低，西部地區的人才流失現象也比較嚴重。

從了解的情況看，當前影響高校畢業生到基層就業的障礙和問題主要是：基層特別是西部地區基層經濟社會發展相對落后，吸納高校畢業生的能力有限，收入水平與中心城市和發達地區相比差別較大，缺乏足夠的吸引力；一些中小企業特別是非公有制企業還存在用工不規范、不繳納社會保險等問題，挫傷了畢業生到這些單位就業的積極性；高等學校的專業和學科設置還不能很好滿足基層的需要；部分畢業生及家長的就業觀念存在一些誤區，社會輿論環境有待進一步完善；等等。這些因素都直接影響到高校畢業生面向基層就業。

問：引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，在充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用方面，《意見》提出了哪些政策措施？

答：解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，也要充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。近年來中央確立了“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的高校畢業生就業制度改革方向，實踐證明是正確的，需要長期堅持。但目前高校畢業生到基層就業還存在一些體制性機制性障礙，限制了市場作用的發揮，影響了高校畢業生到基層就業。為此，《意見》在落實戶口遷移、完善人事代理服務等方面作了具體明確的規定，首先解決高校畢業生“去了基層出來難”的后顧之憂。為支持畢業生自主創業，鼓勵畢業生到中小企業就業，《意見》提出了自主創業貸款擔?；蛸N息補貼、有關費用減免、人事檔案管理、工齡計算、專業技術職務申報評審等方面的對策措施，消除畢業生自主創業、到非公有制單位就業的障礙；特別針對有的用人單位用工不規范問題，《意見》規定有關部門要依法加強對用人單位簽訂勞動合同、兌現勞動報酬和繳納社會保險情況進行監督檢查，切實維護畢業生的合法權益。為了克服市場的局限性，彌補市場機制的不足，《意見》提出探索建立高校畢業生就業見習制度，由地方政府有關部門聯系一些企事業單位，組織回到原籍、尚未就業的高校畢業生進行一定期限的見習，既能使高校畢業生提升職業技能，又能促進供需雙方見面，使這些畢業生盡快就業；《意見》還提出要調整公務員考錄政策，逐步實行副省級以上黨政機關從具有兩年以上基層工作經歷的往屆畢業生中考錄的辦法，這不僅有利于提高公務員隊伍的整體素質，更重要的是，還有利于轉變廣大畢業生的擇業觀念，形成面向基層就業的導向；《意見》同時規定，今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時，要注意從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。

問：據了解，這次出臺的《意見》加大了政府宏觀調控的力度，有針對地提出了一些具體項目和計劃，以此為載體引導鼓勵高校畢業生到基層就業或工作。請介紹一下這方面的情況。

答：目前，我國城鄉之間、內地與沿海之間、東中西部地區之間的人才分布很不平衡，直接影響到我國經濟社會的全面、協調和可持續發展。為解決這一問題，引導更多的高校畢業生自覺地投身基層，這次中央下發的《意見》有針對地提出了一些項目和計劃。《意見》要求加大選調優秀應屆高校畢業生到基層鍛煉的工作力度，各?。▍^、市）每年都要選拔一定數量的應屆優秀高校畢業生到基層工作，重點充實農村鄉鎮和城市街道等基層單位，規定今后縣級以上黨政機關補充公務員，應優先從選調生中選用?！兑庖姟诽岢鲆獙嵤└咝．厴I生到農村服務計劃，在繼續做好“大學生志愿服務西部計劃”的同時，明確要求從2005年起連續5年，每年招募一定數量的高校畢業生安排到鄉鎮開展支教、支農、支醫和扶貧工作，服務2到3年后，有關部門提供幫助，進入市場自主擇業。《意見》在總結河南、遼寧、四川等地經驗的基礎上，決定大力推行高校畢業生進農村、進社區計劃，力爭用3到5年時間，在全國范圍內基本實現每個村和社區至少有一名高校畢業生的目標。同時，為了鼓勵和支持廣大畢業生積極響應國家的號召，踴躍到西部、到農村工作或服務，《意見》還規定對參加農村服務計劃、志愿者服務計劃以及到村和社區工作的畢業生，已被錄取為研究生的可以保留學籍兩年，對服務期滿報考公務員或報考研究生的，可以給予適當的優惠政策并在同等條件下優先錄用或錄取。為了保證上述計劃和項目的順利實施，《意見》要求各地要從實際出發，加大財政支持力度，安排專門的經費，用于支持高校畢業生到基層就業，并規定中央財政將通過不斷加大轉移支付力度來支持基層引進所需的高校畢業生。

問：西部基層和艱苦邊遠地區條件較為艱苦，對響應國家號召自覺到這些地區工作的畢業生，有哪些優惠政策？

答：這次中央出臺的《意見》，一個重要的特點就是對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區工作和就業的畢業生，制定了一些具體的優惠政策。比如，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的畢業生，實行來去自由的政策，戶口可以留在原籍或根據本人意愿遷往工作地區，工作滿5年后，根據本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區工作，凡落實接收單位的，接收單位所在地區應準予落戶。又比如，對畢業后自愿到艱苦地區和艱苦行業工作，且服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。再比如，實施面向中西部地區生源實行定向招生制度，并確保這部分畢業生完成學業后到中西部地區基層和艱苦行業就業。另外，《意見》還提出，采取先進后出的辦法，每年給西部地區和艱苦邊遠地區的鄉鎮下達一部分周轉編制，用于接收應屆或往屆高校畢業生。我們相信隨著這些優惠政策的出臺，對增強西部基層和艱苦邊遠地區的吸引力，激勵更多的畢業生投身到西部基層和艱苦邊遠地區，改善西部基層和艱苦邊遠地區人才隊伍結構，促進西部基層和艱苦邊遠地區的發展，將起到十分重要的作用。

問：在深化高等教育改革、加強就業指導服務等方面，《意見》有何具體措施？

答：引導鼓勵畢業生到基層就業，一方面要通過加強宏觀調控，制定有效管用的政策，增強基層的吸引力，另一方面必須從深化高等教育改革和健全服務體系兩方面入手。《意見》提出，要明確不同層次高校的辦學宗旨和目標，并保持合理的招生規模；要求按照經濟、社會發展對人才的需求，調整學科和專業設置?！兑庖姟分貜娬{，要加強素質教育，注重學生的技能培養和社會實踐，提高畢業生適應市場和基層需求的能力；要求高等職業院校加強與用人單位的合作，推廣“訂單式”培養，開展雙證書教育，更多地為基層培養高技能人才和適應農村經濟發展迫切需要的實用人才?！兑庖姟愤€提出，要認真做好高校畢業生就業信息服務工作，各高校就業指導服務機構要與各級人才交流服務機構、公共職業介紹機構合作，共同加強與社會用人單位的溝通，逐步建立起全國統一有效的高校畢業生就業服務信息網絡，為高校畢業生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺；要求各級政府統籌高校畢業生市場、人才市場和勞動力市場建設，實現優勢互補和資源共享，并在已有的市場內開設不同類別的專業市場，提高需求對接的針對性，既方便畢業生求職擇業，也幫助用人單位招聘合適的畢業生。

問：《意見》印發后，有關部門在貫徹落實方面有什么措施？

答：《意見》是當前和今后一個時期做好高校畢業生就業工作的指導性文件，貫徹落實好這個文件具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。為此，中央組織部、人事部、教育部專門召開了座談會，中央和國務院有關領導同志親自與會并作了重要講話，對貫徹落實好中央文件精神提出了明確要求。日前，中央組織部、人事部、教育部聯合下發了有關貫徹落實《意見》的通知?！锻ㄖ访鞔_提出要進一步增強做好這項工作的緊迫感和使命感，切實把思想認識統一到中央的部署和要求上來。要求各地各部門做好輿論和宣傳工作，充分發揮各種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳報道活動，廣泛宣傳引導高校畢業生面向基層就業的意義和政策等，在全社會營造良好的輿論氛圍?！锻ㄖ愤€明確提出各地各部門各高校要以改革的精神落實各項政策措施，盡快提出貫徹落實《意見》的具體實施方案；要求各?。▍^、市）人才工作協調（領導）小組充分發揮作用，會同有關部門，對《意見》提出的16條措施逐項進行研究，盡快提出按系統、按行業貫徹落實《意見》的具體實施方案，落實牽頭單位和相關責任單位，明確任務分工；要求各級組織、人事、教育部門要切實負起責任，認真做好本部門承擔的工作，同時加強與勞動和社會保障、財政、衛生、農業、科技、編制、公安等部門和共青團組織的溝通和合作，積極推動《意見》的貫徹落實。同時，《通知》還要求各地各部門要創造性地開展工作，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。各省（區、市）黨委組織部門要對本地區《意見》執行情況進行檢查，年底前要將貫徹落實的情況以書面形式報告中央組織部，中央組織部、人事部、教育部也將定期對各地各部門各高校工作開展情況進行督促檢查。

引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，政策性強，涉及面廣，是一項長期性的工作。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，在全社會的大力支持和密切配合下，通過各地各部門各高校的共同努力，一定能夠把這項牽動千家萬戶、關系國泰民安的事情抓實抓好，抓出成效。

[上傳時間：2005-07-14 09:05:15]

[信息來源：人民日報2005-07-14]

首頁>>教育動態>>就業指導2005年9月21日 星期三

高校畢業生下西部基層戶口可留原籍

中央三部門負責同志就引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業接受采訪時表示———

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，對引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出了明確要求和有關政策意見。中央組織部、人事部、教育部聯合下發了《關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》。近日，就如何學習貫徹落實中央文件精神，中央組織部、人事部、教育部三部門負責同志專門接受了記者采訪。

對于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有關負責同志指出，解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，也要充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。但目前高校畢業生到基層就業還存在一些體制性機制性障礙，限制了市場作用的發揮，影響了高校畢業生到基層就業。為此，《意見》在落實戶口遷移、完善人事代理服務等方面作了具體明確的規定，首先解決高校畢業生“去了基層出來難”的后顧之憂。為支持畢業生自主創業，鼓勵畢業生到中小企業就業，《意見》提出了自主創業貸款擔?；蛸N息補貼、有關費用減免、人事檔案管理、工齡計算、專業技術職務申報評審等方面的對策措施，消除畢業生自主創業、到非公有制單位就業的障礙?！兑庖姟愤€提出要調整公務員考錄政策，逐步實行副省級以上黨政機關從具有兩年以上基層工作經歷的往屆畢業生中考錄的辦法，這不僅有利于提高公務員隊伍的整體素質，更重要的是，還有利于轉變廣大畢業生的擇業觀念，形成面向基層就業的導向。

對于前往西部基層和艱苦邊遠地區工作的畢業生，有關負責同志表示，“這次中央出臺的《意見》，一個重要的特點就是對這部分畢業生制定了一些具體的優惠政策?！北热?，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的畢業生，實行來去自由的政策，戶口可以留在原籍或根據本人意愿遷往工作地區，工作滿5年后，根據本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區工作，凡落實接收單位的，接收單位所在地區應準予落戶。又比如，對畢業后自愿到艱苦地區和艱苦行業工作，且服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

[上傳時間：2005-07-15 14:05:07]

[信息來源：北京青年報2005-07-15]

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責任編輯：楊凱

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