第一篇：論引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業政策的有效運作

論引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業政策的有效運作

——對推廣北京“大學生村官”模式的思考

趙新彥

青島大學法學院社會學系

2005年7月，中央下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（以下將該文件簡稱為《意見》），為了貫徹中央文件精神，北京市政府在平谷、延慶兩個區縣選聘畢業生擔任村委會主任助理試點的基礎上，決定用3年時間，共聘用8000名大學生村官，以實現“村村有大學生，力爭實現每村有兩名大學生”的工作目標。

2006年上半年，北京市的“大學生村官”計劃正式啟動，“面向北京生源的外地應屆畢業生以及北京高校的應屆畢業生，專業不限招聘首批村主任、村支書助理2000名”。結果有13600余名畢業生報名應聘，供需比達到了6.8︰1。最終選聘了2016人，其中碩士生77人，本科生1313人；北京生源1238人，非北京生源778人。7月6日前所有受聘村官全部按計劃奔赴京郊1853個行政村上崗。

“大學生村官”計劃實施幾個月來，對其工作情況，北京市人事局的評價是：“工作取得了初步成效”，特別提到了這樣幾個方面：利用自身特長幫助農民增收致富；利用所學的文化知識提升農村工作水平；發揮橋梁作用，引入高校科研技術；利用各種社會關系，吸引

1資金和項目等。“大學生村官”通過自己的努力，贏得了群眾的好評。

選派大學生到農村做“村官”的做法并非北京市政府首創，早在2000年3月，廣東省廣州市天河區就向全國公開招聘了約30名大學生村官；2000年10月，海南省儋州市公開選聘100名大學生到各鄉鎮村委擔任大學生村官；2006年浙江省慈溪市公開招聘慈溪籍大學畢業生到農村工作；2003年河南的汝州平頂山以及鶴壁市也陸續實施大學生村官計劃；2003年河北省邯鄲市實施“一村一大學生工程”，政府掏錢讓一些農村青年去讀兩年大學，畢業后再回農村工作，如此等等。相比而言，北京市的“大學生村官”不僅實施的過程非常順利，結果非常成功，而且其實施的規模和范圍是空前的，所產生的社會反響是巨大的。其它地區的做法不僅規模和范圍要小一些，而且就結果而言也是喜憂參半，既有成功之舉，也有失敗之作。

比較北京市以及其他一些地區實施“大學生村官”計劃的做法及效果，一些問題自然會引起人們的思考：為什么有些地區的做法能夠取得成功而另一些地區卻無法將計劃推行下去呢？面對目前農村的實際情況以及城鄉之間存在的現實差距，到底應該怎樣引導和鼓勵高校畢業生到農村就業呢？本文擬就這些問題進行分析，并就如何有效運作引導和鼓勵高校畢業生面向農村就業政策進行探討。

一、北京“大學生村官”計劃成功實施的原因

北京“大學生村官”計劃的成功實施，與如下幾方面的因素密切相關： 第一，“新農村建設”所提供的機遇背景。

2005年10月，中共十六屆五中全會將“建設社會主義新農村”確定為我國現代化進程中的重大歷史任務，農村的發展問題得到了黨和政府的高度重視。這為北京“大學生村官”計劃的成功實施提供了前所未有的機遇背景。

目前我國農村相對落后、發展緩慢，這固然有多方面的原因，但是人才的缺乏不能不說是一個關鍵的因素。而要促進農村的發展，雖然從長遠來看需要改變農村現有的產權關系、提供生產資源的配置效率以及消除體制缺陷等，但是從現實來看，為農村提供人才和智力支持則是非常必要的。

北京市政府的“大學生村官”計劃可以說是一項適應“社會主義新農村建設”的有力舉措，正如實施這一計劃的指導思想中所表述的，要將其“作為首都引導和鼓勵大學生到基層就業的示范工程和首都社會主義新農村建設的人才支持工程，為首都社會主義新農村建設提供留得住、用得上、有作為的青年骨干。”

第二，嚴峻的就業形勢所帶來的壓力。隨著我國高等教育體制改革的推進，高校畢業生的人數大幅增長，畢業生總量已由1999年的100萬迅速增長到2005年的338萬，2006年更是達到了413萬。畢業生數量的增加將導致就業競爭的加劇，再加上社會對畢業生需求的結構性矛盾比較突出，使得高校畢業生的就業形勢非常嚴峻。

2005年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳也正是在這樣的背景下印發了《意見》這一文件，有針對性地提出了一些面向基層就業的具體項目和計劃，并對如何加大政府宏觀調控的力度提出了具體的措施。這一文件相比1999年組織部、人事部等下發的《關于選拔高校畢業生到農村基層工作有關問題的通知》要具體、全面、深入、有力。

第三，優厚的待遇措施所具有的吸引力。北京市政府為落實中央《意見》，確定將招聘應屆高校畢業生擔任村黨支部書記和村委會主任助理，作為實施“村村有大學生”目標的具體形式，并由十部門聯合發文制定了一系列頗為優厚的待遇措施。

按照規定，受聘的大學畢業生要與鄉鎮政府簽訂為期3年的勞動合同，3年合同期內，第一年的平均工資為2000元，以后兩年以500元遞增，由政府繳納各類社會保險，這一待

1遇措施遠高于北京大學課題組調查的本科畢業生1549元的起薪標準。

按照規定，非北京生源的北京高校畢業生，在聘用后連續兩年考核合格，可以轉為北京戶口。對于想留京發展的大學畢業生來說，北京戶口顯然是一項重要的資源。

按照規定，受聘大學生在合同期滿后，如果本人愿意，工作也需要，可以繼續留在村里工作；如果希望到其他地區發展，可以進入人才市場自主擇業；如果報考研究生，可以享受加10分的優惠；如果通過相關公務員考試，可以優先錄用。這些措施不僅是受聘學生擁有選擇的自由，而且使他們對未來的發展有著較好的預期。

總之，北京市政府所提供的待遇，不僅在所有已開展的“大學生村官”活動中是最優厚、力度最大的，而且在城市的人才市場上對于新畢業的大學生也是頗有吸引力的。不可否認，這些待遇措施是北京大學生踴躍報名村官的重要原因。

第四，京郊農村的經濟和社會發展所提出的現實需要。

京郊農村比鄰首都，有著得天獨厚的發展優勢，其經濟和社會發展水平較高，已經進入小康社會，2006年農民人均純收入達到了8560元。在農村產業結構中，第二產業和第三產業在經濟中占有相當的比重。北京市政府著力打造的“都市現代型農業”已不同于傳統意義上的農業。2006年北京市財政安排支持“三農”專項資金78.8億元。1在京郊農村，可以說城市對農村、工業對農業很好地發揮了支持和反哺作用。

京郊農村經濟和社會的發展，一方面對大學畢業生前來就業產生了吸引力，另一方面它也對人才引進產生了有效需求，這種需求正是受聘“大學生村官”能夠被認同、接受并且發揮作用的現實基礎。

此外，這次招聘的“大學生村官”確切的身份是村支書和村主任助理，或稱“村官助理”，他們與農村現有的村官之間并不是一種“零和博弈”的關系，他們的到來并不影響現有村官的利益。還有，“大學生村官”的工資全部由市、區兩級財政支付，不加重鄉鎮、村和農民的負擔。這樣，大學生村官計劃的實施也就很好地消除了可能來自這些方面的阻力。

第五，北京市政府前期的基礎性工作營造了良好的氛圍。

在2006年之前，北京市政府為引導高校畢業生到基層工作、鍛煉已做了大量的工作。自2003年以來，共選拔近5000余名高校畢業生到鄉鎮機關和所屬事業單位工作；選拔340余名市級機關新接收的高校畢業生到村鎮工作鍛煉；積極開展了以“支農、支教、支醫和扶貧”為主要內容的“三支一扶”活動；為實施“大學生村官”計劃先行在平谷、延慶兩個區縣進行試點，等等。

從這些活動中可以看出，北京市引導高校畢業生到農村基層就業是從鄉鎮到村子、自上而下層層有序推進的。在這一過程中，招聘“大學生村官”也就成了順理成章之舉。自上而下地推進，以及在試點基礎上的全面鋪開，為基層工作的“大學生村官”創造了良好的氛圍，使他們有一種群體的歸屬感，而不是感到勢單力薄或孤掌難鳴。

二、北京“大學生村官”模式對有效引導和鼓勵高校畢業生到農村就業的一些啟示 中央《意見》提出，“力爭用3到5年的時間，在全國范圍內基本實現每個村和社區至少有一名高校畢業生的目標。”北京在這方面走在了全國的前列，并且工作卓有成效。反思北京推行“大學生村官”的做法，并與其他地區的做法相比較，我們可以得到一些有效引導和鼓勵高校畢業生到農村就業的啟示。

所謂“有效引導和鼓勵高校畢業生到農村就業”，這一有效性主要表現在三個方面，即“下得去”、“用得上”和“留得住”。下面主要圍繞這三個方面做些分析：

（一）高校畢業生要“下得去”。高校畢業生到農村基層就業，最理想的狀況是，農村因為經濟和社會發展提出了用人的需要并且農村具有足夠的吸引力，然后由村集體、某些經濟實體或其它合作組織作為用人單位，與高校畢業生在人才市場上進行雙向選擇。這是一種完全由市場導向的用人機制。目前在一些比較富裕的村莊和大城市郊區的一些農村在一定程度上存在著，但是這并不普遍，在大多數農村地區是無法行得通的。究其原因，農村是否提出了用人的需要暫且不論，主要是農村并沒有足夠的吸引力。

目前，我國農村地區總體而言經濟和社會發展相對落后，在農村就業其工作環境、生活條件、職業前景以及個人的發展機會、福利待遇等都比在城市有相當大的差距。所以，不僅城里的大學生畢業后不愿去農村，就是從農村考出去的大學生畢業后也不愿回到農村。在這種情況下，如果希望高校畢業生能夠到農村就業，那么一定的政策扶持和引導顯然是非常必要。

如果說目前嚴峻的就業形勢是促使高校畢業生選擇到農村基層就業的外在壓力的話，那么，提供優厚的待遇則是為了創造或提高去農村就業的吸引力。不僅如此，優惠的力度還應該以高于當地高校畢業生的平均待遇水平為宜，只有這樣才能起到吸引的作用。正如某位“北

1京大學生村官”所言：“雖然待遇并不是最重要的，但肯定是我來這里的原因之一”。

有人擔心，給予的優惠待遇過多，可能會導致新的不公平。1但是，這里比較的基準不應該是農村現有的水平，切不可理解為“大學生村官”應與農村現有村官的待遇基本相同。也有人擔心，某些畢業生報名做“村官”，會僅僅沖著“待遇”而去。這種情況當然不能完全排除，但是不能因此簡單地取消高待遇，而是應該通過相對完善的管理制度來促使應聘者實現“付出和收益、責任和能力”的統一。

高校畢業生選擇到農村基層就業，應該是一種基于理性分析基礎上的自覺自愿的行為，他們在主觀上應熱愛農村工作，有為農村發展做出一份貢獻的思想準備，這很重要。

（二）高校畢業生在農村能“用得上”。一般認為，高校畢業生深入農村基層就業，可以促進農村經濟發展，可以幫助農民致富、優化農村干部結構、給農村帶來設計和活力等等。當然，這意味著高校畢業生到農村必須要“用得上”，而不是一種“擺設”或者“作秀”。另外，這些作用的發揮還需要時間、機遇、政策扶持以及良好的氛圍等。

高校畢業生在農村要“用得上”，主要取決于三個方面的因素：

1、農村經濟和社會的發展對高校畢業生的到來提出了現實的需求，這是一個基礎性的因素。農村經濟結構的調整、生產方式的改變、市場活動的參與等都會在一定的程度上表現為對知識、技術和人才的需求，而人才的優勢又將進一步促進農村的發展，從而形成一種良性循環機制。農村對人才的需要應是現實的、是發展帶來的，而并非因為稀缺，稀缺的并非一定是需要的。有些地區將選聘的大學生通過行政指令下派到村，沒有考慮農村的實際需要狀況，由此產生的效果并不理想。

2、高校畢業生自身的條件必須切合農村的實際需要。

2005年，中國農業大學暑期社會實踐對河南省汝州市6個鄉鎮、28個村的“大學生村官”的調查顯示，“大學生村官”中具有農學背景知識的僅有4%，其他專業背景有醫學、工學、法學、經濟和管理、哲學、歷史學、理學、文學、教育學等。雖然該項調查涉及的范圍不夠廣，非農學專業也并非一定與農村無關。但該調查在一定程度上也說明了大學生的知識

1背景遠離農村實際是一個不容忽視的問題。

2003年河南省鶴壁市在選聘大學生村官時，實行了“三優先”的原則，即“有農村生活經歷的人優先；所學專業和當地經濟發展優勢相關的優先；同等條件下，優先選拔本村畢業的大學生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。”實踐證明，“三優先”的原則是符1合農村實際的。

總結各地的一些經驗，可以看出高校畢業生具備三方面的客觀條件對與其在農村作用的發揮是必要的。（1）要了解農村的實際情況，以有過農村生活經歷為宜，這樣能較快地進入角色；（2）學歷層次不需要抬高，但最好具有涉農的專業背景，特別是具有農村需要的實用技術，這樣便于工作找到切入點并容易打開局面；（3）具有較好的人際交往溝通、組織活動能力，這樣在農村才能更好地起到示范、影響作用。

3、良好的環境氛圍。主要表現為當地政府部門以及所在農村對高校畢業生來農村就業給予重視、在生活上給予關心、在工作上給予支持，保證各項工作有效落實，盡量為其作用的發揮創造條件。

（三）高校畢業生在農村能“留得住”

對于農村如何留住高校畢業生，北京市政府在推行“大學生村官”做法時提出了這樣一個思路：即不要將其理解為某個特定的大學生長期甚至一輩子就扎根在某個特定的村子，而是將“大學生村官”的選拔、培養、使用作為一項制度長期堅持下去并不斷完善，確保農村基層組織能及時不斷地補充新鮮血液。三年合同期滿，大學生可以選擇留任或離開，然后及

1時選拔合格大學生予以補充。

北京市政府的這一思路無疑是新穎的，盡管也存在一些質疑，如有人認為這種做法的著重點是放在高校畢業生接收基層鍛煉上而不是其對基層作用發揮上；容易導致短期行為，部分畢業生會僅僅將其當作進京的跳板或從事其他工作的過渡等。當然，這一思路的效果如何還有待于實踐的檢驗，制度本身也需要不斷完善。不過，在北京市的做法中，“大學生村官”在合同期滿后留任與否基于自愿選擇的做法是非常可取的。

高校畢業生在農村要留住，應該是靠事業留人、靠待遇留人，“留得住”應該是建立在“下得去”和“用得上”基礎之上的。在農村的高校畢業生只有滿意于基層的工作，并且有一份事業發展的預期的時候，才會安心留住。

高校畢業生在農村的事業是多樣的，與此相應，高校畢業生到農村基層就業的形式也應該是多樣的，如由民間組織推動的幫扶農村的志愿者、基于市場取向的自主創業者等，并非一定要做“村官”，對他們給予一定的優惠政策和待遇都是必要的。對于由政府直接推動的就業而言，也許委任為村官助理是一種較好的形式。但是，村官助理并不是真正意義上的村官。要成為真正的村官，按《村民委員會組織法》的規定，首先需要具有村民資格，并由村民選舉產生，這顯然需要一定的過程，而且有一定的難度。如果僅僅是對農村現有基層干部起扶助作用的話，那么，也許通過行政方式引導政府機關新錄入公務員進行一段時間的基層鍛煉的方式更為可取，因為他們更關注自己在基層工作的成效，而且對未來工作的預期也更為明確。

總之，引導和鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，有力度的政策扶持是必要的，但是要符合農村的實際，這樣才能使高校畢業生在農村基層真正發揮出應有的作用。

參考資料 1 孫長纓：《對話北京人事局：大學生村官為農村發展提供人才和智力支持》，《中國大學生就業》，2006年第24期。1 鄭鳴鳴：《大學生村官：413萬應屆畢業生的就業出路》，《21世紀經濟報道》，2006-02-20。1 閆雪靜：《百項政策惠京郊》，《北京日報》，2007-01-21。1 謝丁：《大學生村官：北京vs河北是驗標本》，《21世紀經濟報道》，2006-02-27。1 鄭鳴鳴：《大學生村官：413萬應屆畢業生的就業出路》，《21世紀經濟報道》，2006-02-20。1 雷新：《大學生“村官”：去農村守候希望》。《人民政協報》，2006-02-22。1 李鈞德 葛如江：《他們為什么能夠留住大學生村官——鶴壁市“大學生村官計劃”調查》，《文化時報》，2006-06-16。1 王建新 蘇顯龍：《讓大學生“村官”生根開花》，《人民日報》，2006-04-04。

第二篇：《關于做好2008年引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業工作的通知》

《關于做好2008年引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業

工作的通知》

京人發〔2008〕22號

各區縣，市委、市政府各有關部門，在京各高校：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實中央“三支一扶”工作的有關要求，積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，現將做好我市2008年引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業工作有關問題通知如下：

一、進一步提高對引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業工作的認識

黨的十七大為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設和積極做好高校畢業生就業工作明確了新的目標、提出了新的任務。各區縣、各部門要從貫徹十七大精神、落實科學發展觀、加強農村基層政權建設、培養年輕干部的戰略高度，進一步提高對引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業工作的認識，加強組織領導，確定工作重點，建立長效工作機制，采取有力措施，確保各環節的工作落到實處，逐步帶動農村人才隊伍的整體發展壯大，加快首都社會主義新農村建設步伐。

二、深入開展聘用高校畢業生到京郊農村擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理的工作

按照《關于引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業創業實現村村有大學生目標的實施方案》（京組發〔2005〕16號）所確定的工作目標與任務，采取公開招聘的方式，2008年繼續選聘3000名高校畢業生到京郊農村擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理，全面實現市委、市政府確定的“每村有兩名大學生”的工作目標。同時，積極開拓創新，不斷探索高校畢業生到農村基層就業工作的方式方法，進一步完善政策措施，健全工作機制，認真做好大學生“村官”的教育培養、培訓考核、管理服務、進京審批以及合同期滿后就業政策研究等各項工作。

三、全面推進“三支一扶”工作的深入開展

進一步整合引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業的各種工作模式，統籌崗位規劃、生活待遇、保障措施，努力做好“三支一扶”工作。2008年，采取公開招聘的形式，繼續選聘700名高校畢業生，到京郊農村中小學開展支教工作。選拔一批醫學院校畢業生到社區衛生服務機構工作，重點是山區、半山區社區衛生服務機構（鄉鎮衛生院）。繼續做好首都大學畢業生基層志愿服務團工作。

四、充分發揮到農村基層工作高校畢業生的積極作用

引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業工作，培養是基礎，使用是關鍵，管

理是保證。要針對到農村基層工作高校畢業生不同的崗位和工作階段，制定培養方案，適時開展系統的崗前培訓、業務培訓和更新知識培訓，強化經常性的思想教育和工作技能培訓，真正做到“不經培訓不上崗”，切實提高他們的農村基層工作能力。到農村基層工作的高校畢業生每年至少要輪訓一遍。各區縣、各部門、各鄉鎮要本著有利于大學生開展工作、有利于發揮大學生作用、有利于促進新農村建設的原則，從本地區、本部門的實際出發，積極探索創新，靈活采取各種有效形式，優化配置好這支人才隊伍，加強鍛煉、大膽使用，充分發揮他們的專業優勢和整體作用。要進一步明確到農村工作高校畢業生的崗位職責，完善各項政策措施，加強規范管理，扎實推進引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業工作的深入開展。

五、努力營造引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業的良好環境

各區縣、各鄉鎮、各行政村要從思想上關注、政治上關心、生活上愛護在農村基層工作的大學生，加強與他們的交流和溝通，尊重他們的意見和建議，進一步提高服務質量，落實好各項保障措施，充分發揮他們的積極作用，鼓勵他們多做貢獻，幫助他們成長成才。同時，要以貫徹落實十七大精神為契機，充分利用各種媒體，就引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業的重大意義、政策規定、積極作用和典型事跡進行廣泛宣傳，認真做好在農村工作高校畢業生的學習和交流工作，引導廣大畢業生樹立正確的擇業觀念，積極爭取社會各方面的支持和配合，努力營造有利于農村培養人才、留住人才、用好人才的良好氛圍，充分激發在基層就業高校畢業生的積極性和創造性。

六、切實加強對引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業工作的組織領導

按照市引導和鼓勵高校畢業生到農村工作聯席會的工作部署，聘用高校畢業生到京郊農村擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理的工作，以及引導和鼓勵高校畢業生到農村基層自主創業的工作，由市聯席會辦公室協調各有關部門，負責具體實施；選派高校畢業生到農村基層開展支醫、支教以及志愿服務的工作，由市衛生局、市教委、團市委根據市聯席會的統一部署，在全市整體計劃內，按照各自職責分工具體組織實施。各級黨委、政府和有關部門，要依據自己承擔的具體職責和任務，詳細做好調查摸底和實施方案及計劃的制定工作，提前確定招聘崗位，確保工作的順利實施和任務的按時完成。各區縣和有關部門要確定專人具體負責這項工作，建立責任制、明確目標任務，層層抓好落實；要加強協作、密切配合、相互支持、形成合力，及時總結分析工作中出現的新情況、新問題，研究提出解決問題的辦法和思路，切實加大信息工作力度，把各項政策和措施落到實處。

第三篇：“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策分析（模版）

“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策分析

【摘要】：高校畢業生的就業問題越來越成為社會關注的焦點，“建設社會主義新農村”是黨中央號召的建設和諧社會的首要之事，針對這兩個矛盾又統一的問題，中共中央辦公廳國務院于2005年頒發了“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”的政策。正確認識和理解這一政策，對于緩和和解決上述兩個問題具有舉足輕重的意義。作者利用經濟學中的委托-代理理論來分析這一就業政策，并提出一己之見。

【關鍵詞】：高校畢業生；就業政策；基層建設；委托-代理理論

中圖分類號： G64文獻標識碼： A文章編號：1002-6908（2007）0610131-01

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，他們的就業是一個涉及全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經濟發展和社會穩定。當前，隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的戰略性調整，一方面高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業以及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。

一、就業政策的背景分析

中國高等教育自從精英化階段進入大眾化階段以來，高校擴招成為國家出臺的一項具有戰略意義的政策。然而，不容置疑的現實是急劇的擴招使畢業生的數量在較短的時間內成倍增加。2001年全國普通高校招生人數和在校人數分別比1998年翻了一番；2002年全國高校畢業生145萬；2003年全國高校畢業生212萬；2004年全國高校畢業生280萬；2005年全國高校畢業生338萬；到了2006年，全國高校畢業生達到了413萬。如此龐大的就業隊伍與城市可提供有限崗位相比，使高校畢業生就業問題成為社會關注的焦點。

目前，廣大農村教育、醫療衛生、現代農業技術推廣等方面的人才及其短缺。2006年中央1號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。因此，引導和鼓勵高校畢業生到農村工作是促進農村發展的客觀要求。

二、委托-代理理論下的就業政策解析

委托-代理理論是西方現代產權經濟學的一個主要分支，其理論核心是設計一種合理的激勵機制，給代理人提供各種激勵和動力，使代理人能按照委托人的預期目標努力工作，使委托人與代理人在相互博弈的過程中實現“雙贏”的格局。實際上，委托-代理理論所探討激勵問題的核心，就是在委托-代理框架下，尋找最優化的激勵方案，或設計最優的激勵機制，優化委托人與代理人之間的產權結構安排。

（一）就業政策中的委托-代理關系

政府引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的政策中，政府作為委托人，將建設基層的責任委托給與之簽訂契約的高校畢業生，而高校畢業生作為代理人為政府履行建設基層的責任，于是兩者之間就建立了一種委托-代理關系。

委托-代理理論中要解決的關鍵問題是，委托人要設計一個激勵合同s(x),使委托人的期望效用函數 ,（其中為收益函數）和代理人的期望效用函數（其中c(a)為代理人努力工作的成本，a為代理人選擇的某種特定行動）都有最大值，即實現雙贏。

將“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的政策”與委托-代理理論相對應，那么該政策的關鍵是：政府作為委托人應該制定一系列什么樣的優惠政策即p(y)，來吸引代理人即高校畢業生到基層就業，以實現基層建設的需要 和高校畢業生自身就業的需求u(p(y)-c(r))（其中c(r)為高校畢業生響應該政策所付出的努力）。

（二）委托-代理關系中的理性和激勵約束

委托-代理理論中，委托人在制定激勵合同s(x)時，一方面需要考慮合理的激勵條件，以便與代理人之間建立起委托-代理關系，另外還需要考慮合理的約束條件，以便能實現本身的期望效用。即在該政策實施過程中，實現政府和高校畢業生雙贏的局面。

1、代理人的理性約束：代理人接受合同所獲得的期望效用不能小于不接受合同時能得到的最大期望效用，即接受合同所獲得期望效用至少要等于不接受該合同的機會成本。代理人理性約束可表達為：

（IR）

其中，即當代理人選擇一種特定行動時，可觀測到的結果；θ是自然選擇的外生隨機變量，稱為自然狀態，g(θ)是θ的密度函數，U為代理人的機會成本。

代理人的理性約束體現在該政策中，即高校畢業生理性約束：高校畢業畢業生響應該政策到基層就業所獲得的全部收入（包括顯性與隱性）至少不小于他選擇另外的工作所獲得的收入。

當高校畢業生面臨就業問題時，出于“理性人”的本質，他們會權衡各種工作的利弊得失，以選擇最有利于自己的工作。即如果選擇到基層工作的收益不能超過甚至達不到選擇其他工作的收益，那么他們會放棄到基層就業。

2、激勵相容約束：a為委托人希望的行動，a'是代理人可選擇的行動，所以只有當代理人選擇a所獲得的期望效用大于其從選擇a'中達到的期望效用時，代理人才選擇a，激勵相容約束可表達為：

（IC），該約束涉及到政府制定的關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的優惠政策與其他的優惠政策相比，哪一種政策更能激勵高校畢業生。政府此次在制定政策時，考慮到基層工作的艱苦環境和人才短缺等客觀條件，提出了多項優惠政策，例如，對到基層工作的高校畢業生，實行來去自由的政策，落戶管理放松；有關機構提供免費代理服務；在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還；優先招聘為省級公務員；同等條件下優先錄取為研究生等等。

只有委托人制定合理的激勵合同，代理人才會與之建立委托-代理關系，即只有政府制定恰當的優惠政策，高校畢業生才會選擇這種而不是那種政策，并付諸于努力。

三、作者對就業政策提出的建議

委托-代理關系的實質是委托人不得不對代理人的行為后果承擔風險，而這源于信息的不對稱和契約的不完備。從根本上說，導致委托人代理關系產生的根源在于委托-代理雙方對自身利益最大化的追求，于是代理人可能出現因追求自身利益而與委托人利益相沖突的“敗德行為”和“逆向選擇”。

在該政策反映出的委托-代理關系中，政府作為委托人，高校畢業生作為代理人，雙方信息不對稱，政府觀測不到高校畢業生到基層工作的真實目的、想法和努力程度，高校畢業生卻對政府的各項方針、政策等信息了如指掌。這不可避免地會出現某些高校畢業生只是利用這個機會更好地發展自己，并不是到基層中鍛煉自己，而是將基層作為跳板，為自己以后地政治前途打基礎。

委托-代理關系處理“敗德行為”和“逆向選擇”問題時，常常需要委托人考慮并修改激勵合同，但博弈的最終結果是給予代理人的利益不能超過自己的既得利益，否則，委托-代理關系將終止。

該政策中的激勵合同，即政策指定的各種優惠政策，在這里，我想說的是，政府不能一味的為了“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”，追求就業率，而指定各種優惠政策超過最終底線，破壞了公平競爭的市場經濟環境；基層崗位也是有限度的，就業人員和崗位安排也需要滿足供給等于需求的經濟原理，畢竟基層不是收容所。

在這個問題上，我們采用何種辦法來有效地評估和監控政策呢？不妨，利用成本-收益分析法來簡要評估，成本-收益分析是對在整個政策運行過程中所投入的成本和所取得的收益進行對比分析的一種方案。將政府某段時間在某地區對高校畢業生的全部投入視為成本，記做C, 將該地區某段時間由于實行該政策所取得的成績視為效益，記做B，若C>B存在,說明政府的支出只是發生了財政轉移，該政策并沒有起到實質性的效應，甚至成為政府的負擔；若B>C, 說明該政策發揮了巨大作用，我們要繼續執行該政策。這也為監督高校畢業生提供了一種行之有效的方法，可將其列為績效評估的內容，為高校畢業生的任免、定級等提供依據。

參考文獻：

[1]陳振明.公共政策分析.北京：中國人民大學出版社，2003

[2]肖紅葉.高級微觀經濟學.北京：中國金融出版社，2003

[3]《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

[4]《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》

第四篇：關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業情況報告

根據省、州委組織部的安排，現將恩施市引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業情況報告如下：

一、基本情況

恩施市從2000年以來，在基層工作的大學生有128人（教育和衛生系統除外），其中省委組織部選調生24人。在城市基層工作的有5人；在鄉鎮基層工作的有121人，其中機關66人，農村55人；xiexiebang.com在企業單位的有2人。2000年以來，從經過基層鍛煉的大學生中選拔到市直黨政機關的有8人，占同級機關新增干部總數的11.94％。

二、主要作法

（一）加大組織領導力度，為高校畢業生到基層工作營造良好的環境

近幾年，我們把在基層鍛煉大學生的培養、管理和使用工作納入干部工作整體規劃，強化管理措施，努力為他們的健康成長創造良好的環境。對新分配來的選調生及大學生，市委組織部、市人事局的分管領導與接收單位的主要領導分別進行談話，介紹情況，幫助他們克服心理障礙，使他們適應環境，熟悉工作，盡快完成從學校到社會的轉變。做到政治上關心、生活上照顧、工作上支持，為他們創造一個良好的工作和生活環境，督促他們加強學習，努力工作，快速成長。

（二）加大培養教育力度，夯實“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”的基礎

為了幫助在基層鍛煉的大學生適應新形勢、新要求，市委組織部每年都將在基層鍛煉的大學生培訓納入全市干部培訓規劃，按照“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，結合干部調訓工作，有計劃地組織他們參加上級組織的業務知識培訓，參加中青年干部培訓班、科級后備干部培訓班，采取崗前培訓、脫產輪訓和以會代訓等多種形式開展教育培訓，使其盡快掌握和提高所任職位必須的知識和能力，做到干一行、懂一行、專一行。幫助他們提高思想素質、政治素質和業務素質。全市2000年以來到基層工作的大學生均進行了培訓。

（三）加大使用力度，加快“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”步伐

培養人才的目的是為了使用人才。由于機構改革，推行公務員制度，市直單位普遍存在人員結構老化，年輕后備干部緊缺等問題，從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部就成為解決這一問題的有效途徑。對在基層鍛煉的大學生，我們堅持使用也是培養的用人觀點，堅持“三重三看”，即：重德才、重實績、重公論，在關鍵時刻看本質，在工作中看發展，在發展中看主流，不搞論資排輩，不求全責備，看準了的就大膽使用，選拔進入黨政機關。一是不拘一格，選拔啟用。對那些政治素質好，工作有魄力，有發展潛力的選調生和在基層鍛煉的大學生，堅持小步快跑，多崗鍛煉，破格提拔，委以重任。二是把握時機，及時選拔進入黨政機關，特別優秀的，予以提拔重用。如2002年畢業的選調生張國富，由于其德才表現較好，通過考察，2003年10月及時地讓他進入了市直黨政機關領導班子，擔任團市委副書記。三是堅持早壓擔子早成才。工作中，我們把那些在基層培養鍛煉成熟的大學生及時調到市直黨政部門工作，充實到中層崗位。通過對選調生壓擔子，在客觀上縮短了他們的成長周期，在一定程度上避免了人才浪費。四是積極向上級黨政機關做好人才輸送工作。對在實際工作中成績突出，群眾信任，綜合素質比較高的對象，及時向上級有關黨政機關推薦，為他們今后的發展創造更有利的環境。2000年來，向省、州輸送了經過基層鍛煉的大學生2名。

（四）規范日常管理，完善“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”的管理工作機制

幾年以來，我們把“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”工作同加強領導班子建設和后備干部隊伍建設相結合，統籌兼顧，合理安排，大膽創新，常抓不懈。一是堅持跟蹤考察制度。市委組織部、市人事局對在基層鍛煉的大學生登記造冊，建檔立卡，進行跟蹤管理和考察，既注重了解他們的德才表現、工作實績，又注意掌握他們的思想動態、政策水平、發展潛力，在綜合考察的基礎上，有針對性地對每個人制定出培養計劃和培養方向。二是做好結合文章，堅持常抓不懈。工作中，我們把“從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部”工作與后備干部管理相結合，納入培養年輕干部工作的總體規劃，對一些好的做法和經驗，及時進行推廣和交流，對培養措施不利，力度不大的，及時予以指正。

通過從經過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部，為恩施市黨政機關輸送了新鮮血液，增強了機關的生機和活力，改善了機關的干部結構；同時也探索建立了一套完善的工作機制，在選拔上堅持高起點、高標準、好中選優，在使用上，突出“優先”原則，加大使用力度，為他們創造良好的外部條件。

三、存在的問題

一是編制問題已成為引導高校畢業生面向基層工作的主要障礙之一。

二是“來的不需要”、“學的用不上”的矛盾需解決。有些黨政機關專業要求較高，需要的專業人才引不進來；少數畢業生到基層，大事干不了，小事不愿干，不適應基層工作。

四、措施和打算

一是結合我市的實際，研究制定落實《意見》的具體辦法，完善鼓勵大學生到基層工作的優惠政策，努力做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的各項工作。

二是充分發揮市場的主導作用，鼓勵和支持大學生到基層自主靈活就業，鼓勵各基層用人單位在大學生中選用人才。

三是加大有關鼓勵大學生到基層就業政策和大學生到基層

就業成才的先進典型的宣傳力度，營造大學生到基層工作的良好氛圍。

四是進一步轉變觀念，增強服務意識，自覺地為高校畢業生到基層就業創造良好的人文環境。充分發揮高校畢業生的特長，根據他們的服務意愿和專業特點，為他們充分施展才華創造有利條件；妥善安排好他們的工作、學習和生活，滿腔熱忱地幫助他們解決各種困難和問題，真正做到對他們政治上信任、工作上支持、生活上關心。

第五篇：鄉引導和鼓勵高校畢業生

：：：鄉引導和鼓勵高校畢業生

面向基層就業工作的基本情況匯報

根據通知要求，現將有關情況匯報如下：

一、主要做法

1、主要通過有線電視、座談會開展形勢任務和思想政治教育，加大輿論宣傳力度，引導高校畢業生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，到海島鍛煉自己、發展自己，建功立業。

2、創造有利條件，做到感情、事業、報酬“三留”政策，為高校畢業生創造良好的發展軟、硬環境。

3、建立完善的選拔任用機制，鼓勵高校畢業生當村官，通過公開、公平、公正的考錄，目前全鄉6個村已有5個村配備了大學生，并且都在村副職崗位上工作，發揮著重要作用。

4、利用招錄公務員這一有效途徑，拿出最能發揮高校畢業生潛能的崗位，面向全市招錄高校畢業生到鄉機關工作。目前，鄉機關已招錄高校畢業生為公務員有6人。

二、存在的問題與意見

1、由于受海島地理環境、交通因素等影響，導致高校畢業生在海島工作、生活環境較差。

2、由于待遇、政策導向力度不大，使高校畢業生在海島工作沒有優厚待遇，心里不平衡。

3、由于海島產業相對單一，使高校畢業生的發展空間不大。

2005年10月8日