第一篇：現代農業及煙草農業的內涵與發展

現代農業及煙草農業的內涵與發展

摘要：在科技高速發展的今天，各個行業都在推陳出新，農業也不例外。刀耕火種的年代已經過去，現代農業正以全新的面貌迎接著嚴峻的挑戰，煙草農業作為其中的一個分支，也正以昂揚的姿態走在時代的前列，煙草人以精湛的專業技能，敢于探索的精神，使現代煙草農業的發展呈現出一派繁榮。本文將就此發表一些個人的看法。

關鍵詞：現代農業 現代煙草農業 內涵 發展

民以食為天，社會的發展進步離不開農業的繁榮，隨著世界人口大爆炸，農業就顯得更加重要。在當今農業生產經營方式發生重大變化的大背景下，僅僅依靠現有的生產經營模式和生產技術條件,已無法實現農業持續增效和農民持續增收。唯一的選擇就是加快發展現代農業，以現代農業的大發展加快轉變農業發展方式，促進農業和農村經濟快速協調可持續發展。煙草農業作為農業的一個分支，也不例外的肩負著這一重任，煙草行業的精英們也正為此而努力著。

一、現代農業

（一）、現代農業的內涵

現代農業(modern agriculture):相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業?！?】在按農業生產力性質和水平劃分的農業發展史上，屬于農業的最新階段。其基本特征是：

一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術的形成和推廣，使農業生產技術由經驗轉向科學，如在植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等科學發展的基礎上，育種、栽培、飼養、土壤改良、植保畜保等農業科學技術迅速提高和廣泛應用。

現代機器體系的形成和農業機器的的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產，如技術經濟性能優良的拖拉機、耕耘機、聯合收割機、農用汽車、農用飛機以及林、牧、漁業中的各種機器，成為農業的主要生產工具，使投入農業的能源顯著增加，電子、原子能、激光、遙感技術以及人造衛星等也開始運用于農業；良好的、高效能的生態系統逐步形成。農業生產的社會化程度有很大提高，如農業企業規模的擴大，農業生產的地區分工、企業分

工日益發達，“小而全”的自給自足生產被高度專業化、商品化的生產所代替，農業生產過程同加工、銷售以及生產資料的制造和供應緊密結合，產生了農工商一體化。

現代農業的產生和發展，大幅度地提高了農業勞動生產率、土地生產率和農產品商品率，使農業生產、農村面貌和農戶行為發生了重大變化。

現代農業是一個動態的和歷史的概念，它不是一個抽象的東西，而是一個具體的事物，它是農業發展史上的一個重要階段。從發達國家的傳統農業向現代農業轉變的過程看，實現農業現代化的過程包括兩方面的主要內容：一是農業生產的物質條件和技術的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化【2】。

①現代農業的本質內涵可概括為：現代農業是用現代工業裝備的，用現代科學技術武裝的，用現代組織管理方法來經營的社會化、商品化農業，是國民經濟中具有較強競爭力的現代產業。

②（農業部長杜青林的概述）現代農業是以保障農產品供給，增加農民收入，促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率，資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭經營基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系。

（二）、現代農業的發展

2011年，農業部以信息化推進農業現代化，利用信息技術改造傳統農業，全面提升農業產業質量，推進農業發展方式轉變，促進農業可持續發展。

規劃統領農業信息化全面發展。農業部發布了“十二五”時期全國農業農村信息化發展的綱領性文件——《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》，科學分析農業農村信息化面臨的形勢和實際需求，明確了“十二五”時期農業農村信息化發展的發展目標、主要任務、區域布局、重點工程和保障措施，為未來五年在農業生產、經營、管理、服務中全面推進信息技術應用提出了指導意見【3】。

“金農工程”推進電子政務駛入“快車道”。作為國家電子政務重點建設的12個系統之一的“金農工程”，今年圓滿完成一期建設任務，正式投入使用。目前，農業部本級項目已建成10多個電子政務信息系統，開發60多個行業數據

庫，建成集農業部門戶網站及部領導、司局和事業單位50多個子站、30多個地方子站、100多個行業（專業）頻道為一體的國家農業門戶網站群。農業信息采集系統包括16個統計業務子系統，系統填報用戶近3萬，批發市場價格采集系統每日采集價格近萬筆，電子結算數據十幾萬條。網站群日訪問量達500萬次以上，用戶訪問者數8-10萬人。

物聯網架起現代農業“金橋”。農業部充分調動社會力量，與中國移動、中國聯通等運營商開展合作，支持農業大學、農業科學院等一批科研院校攻關研發，與北京、黑龍江、江蘇等?。▍^、市）合作實施，共同探索利用信息技術改造傳統農業、裝備現代農業的途徑和方式，重點開展3G、物聯網、云計算等現代信息技術在農業生產環節的應用示范，先進信息技術和信息管理系統在生產中得到廣泛應用【4】。

12316“三農”服務熱線成為廣大農民好幫手。農業部積極指導各省區市開展農業信息服務，規范統一了各地“三農”服務熱線，在全國開通了12316農業系統公益服務統一專用號碼，統一熱線電話服務，為農民提供科技、市場、價格、政策、假劣農資投訴舉報等全方位的即時信息服務。目前，全國各省區市已基本開通了12316“三農”服務熱線，每年咨詢人數達上千萬人次，幫助農民增收和為農民挽回直接經濟損失超過50億元【5】。

二、現代煙草農業

（一）、現代煙草農業的內涵

現代煙草農業是現代農業的重要組成部分，它以規?；N植為基礎，利用先進科學技術，改進傳統生產方式，通過集約化生產、專業化分工和信息化管理，加大生產要素投入，提高土地產出率，資源利用率和勞動生產率，從而達到煙葉生產可持續健康發展的目的?！?】現代煙草農業作為煙草企業參與社會主義新農村建設的重要途徑，近年來其迅猛的發展態勢已逐漸成為我國卷煙生產原料保障上水平的重要支柱，同時也是具備煙葉生產條件的農村地區實現“財政增收、煙農增效”的重要手段。

各煙葉產地為探尋更加適合煙葉產業化良性發展的正確方向，響應國家煙草專賣局“關于加快推進現代煙草農業建設”的號召，近年來，符合條件的煙葉生產地區都不同程度的在現代煙草農業建設上有新的舉措。如何才能將現代煙草農

業建設與煙葉產業化提質升級進行有機結合，進一步壯大煙草農業種植生產隊伍，真正助推煙葉種植面積、煙葉質量及煙葉產量的同步良性發展，使現代煙草農業建設更好地為符合條件的山區農民“萬元增收”工程服務；切實為“縮小三個差距，促進共同富?！痹鎏韯恿?，為各煙葉產區的地方經濟建設做出更大貢獻【7】。下面本文就從現代煙草農業建設的條件、重點及啟示三方面進行重點闡述。

（二）、現代煙草農業建設的基本條件

首先，尋找適合發展優質煙葉生產的區域地帶。一般以雨量適度，光照充足，氣溫立體差異明顯，土層深厚，土質疏松，富含磷、鉀，土壤PH值介于5.0和7.5之間，并且煙地肥力較高的地區才比較適宜生產優質煙葉【8】。其次，在區域化現代煙草農業建設前期認真做好實地調研工作，及早擬定現代煙草農業建設所需配套基礎設施項目資金規劃并及時申請落實到位；做好煙農思想及素質調查，統一煙農的思想意識，加強煙農的宣傳引導，及時排除個別煙農可能存在的滯后發展觀念。最后，通過與所在地政府的積極配合協調好土地流轉的相關事宜，盡可能讓煙田或煙地能夠有效連接成片，便于規?；a管理。煙草企業應組織一定規模的農村剩余勞動力進行煙葉規模化種植生產相關業務知識的培訓，同時加強對煙葉技術指導人員的綜合素質建設，以提高指導煙農進行科學化煙葉種植水平。

（三）、推進現代煙草農業試點建設的重點

推進現代煙草農業建設，核心就是堅持落實科學發展觀，通過整合各類要素資源，創新生產模式，優化管理手段，不斷提高煙葉生產能力，以規?；N植為依托實現現代煙草農業發展進程穩步前行。為此，各級煙草企業需要會同地方政府和各級職能部門一道，進一步強化基礎設施配套建設，不斷細化對煙農的種煙技術指導，更加優化各項專業化服務的人員和設備配置，逐漸深化煙農對煙葉生產方式轉變的認識，努力使煙葉生產做到“規?；N植、專業化服務、集約化經營、信息化管理”良性運行【9】。要切實搞好現代煙草農業建設，可以從以下幾方面入手，重點抓好各項基礎工作，以此來實現傳統煙葉種植向現代煙草農業邁進的轉變。

（1）明確建設責任，健全組織保障

為了確保區域地帶現代煙草農業建設進度如期完成，在地方政府部門成立現代煙草農業建設領導小組的基礎上，成立公司一級的現代煙草農業領導小組，并制定相應的現代農業建設整村推進實施方案，進一步完善標準化的生產體系和考評體系，健全標準化的工作機制和激勵機制。在做好與地方相關職能部門緊密配合的同時，煙草企業應更加注重強化責任意識和內部各職能科室間的協同，使各環節工作均確立起明確的時限進度表；采取領導掛片，科室人員掛鄉，責任到人頭、田塊的辦法，使工作重心逐步下移；實行月度、季度和階段檢查，對煙葉工作人員進行量化進度考核?？梢酝ㄟ^建立專業化服務體系、加大煙葉科技人才培養力度、整合煙草站點和優化站點業務流程等手段，對現代煙草農業建設提供必要的軟件支持。

（2）夯實發展基礎，整合要素資源

土地、煙農、技術、資金、信息，既是發展煙葉生產的基礎，也是實現煙葉產業化的重要生產要素。煙草企業在煙田規劃和煙葉生產種植組織方面應從實際情況出發，因地制宜，充分考慮海拔、土壤、氣候、煙農居住地等條件的前提下，規劃好連片種植單元，使基本煙田面積和常年種植面積達到相應規?！?0】。在尊重煙農自主選擇的權利的基礎上，煙草企業應密切與當地政府、村委和群眾的聯系，加大土地流轉力度，爭取在有條件的地方重點打造煙葉示范片，以起到很好的示范輻射作用；吸納包括40??—50年齡婦女在內的農村留守人員，加入到種煙隊伍中，就近解決勞動力問題，節約生產成本；委派具有較深資歷和豐富經驗的科研人員定期對煙農進行煙葉生產各環節的系統技術指導和培訓，提高廣大煙農的煙葉種植技藝。

（3）突出工作重點，狠抓六項工程

煙葉生產的硬件設施改造建設對整個現代農業建設而言，起著相當重要的作用。煙草企業應該以煙葉生產配套設施建設為工作重點。狠抓煙水、煙路、育苗、烤房、煙機配套及信息系統等六大基礎工程。做好煙水配套項目建設的規劃，保障資金投入。在工程建設與管理上，應通過公開信息平臺統一發布招標公告，進行工程建設項目的標準化運作。相關部門應根據合同相關約定，運用實地調查、定期檢查、適時抽查等手段，對工程進度和質量進行有效監管，發現不合格的地方，及時提請施工單位進行整改，直至達到工程驗收標準和要求。特別是在工程

造價較高的烤房、烘烤工場附屬設施、育苗大棚、田間道路等項目建設上，更應重點關注層層跟進、保質保量細化落實【11】。同時，將煙農檔案、電子合同、生產管理、收購交接、煙葉質量追蹤、電子結算、短信平臺、氣象預報等綜合信息都納入系統網絡進行集成運行，并實現煙葉生產信息網絡的全面覆蓋。

（4）著力科技興煙，提高生產效率

在區域地帶的現代煙草農業建設進程中，煙草企業應進一步擴大科技試驗示范項目范圍，嘗試承擔國家或省市級煙草農業科研項目，開展煙葉栽培、品種對比篩選、病蟲害防治等試驗示范。同時與相關高校和企業進行合作，開展具有一定科技創新的技術推廣與應用，為煙葉生產減工降本、提質增效尋求有效途徑【12】。在田間管理、常見病蟲害防治、煙葉烘烤和科學分級等方面，煙草企業都應設置一套嚴格的標準化操作規程。在自然災害防治方面，重點針對暴風雨和冰雹等強對流天氣可能對煙葉生產造成的嚴重影響，在加強流動防爆點建設的基礎上，應制定相應的煙葉“防災減害”長效預警機制，通過在災害發生之前及時預警，在災害發生之后迅速處置，力爭使自然災害對煙葉生產的損失降到最低。

（四）、現代煙草農業的發展狀況

如何促進現代煙草農業的迅速發展，以我的觀點，應該明白和做到以下幾點：

1、指導思想：

以科學發展觀為指導，貫徹落實中央關于“以工哺農、以城帶鄉”的方針政策，根據“一基四化”的總體要求，打牢‘一個基礎’，努力實現‘四個化’”的總體要求，以煙葉生產為主導，探索規?；N植、集約化經營、專業化分工、社會化服務、標準化生產、信息化管理的有效途徑，按照“整縣推進、單元實施”的工作思路，以提高煙葉生產綜合能力為目標，以機制體制創新為突破，大規模推進中低產田改造，高標準配套基礎設施建設，全方面轉變煙葉生產組織形式、管理模式和工商合作機制，高起點建立專業化服務體系，標準化組織煙葉生產，促進農業農村經濟發展和農民增收，探索出一條符合當前生產力發展水平的現代煙草農業建設路子。

2、目標任務：

全面完善煙水工程、機耕路、密集烤房、農機具、育苗設施、防雹網絡、煙葉工作站設施等方面的綜合配套，努力在生產組織形式創新、專業化服務體系建設、基層改革和工商基地建設等方面取得新的突破，進一步改善示范區生產條件，提高煙葉生產組織化程度和管理水平，實現原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化，努力推動原料保障上水平。

3、主要內容：

（1）基本煙田建設

認真規劃基本煙田，確保試點村規劃基本煙田面積4000畝以上，繪制基本煙田規劃圖（1：10000比例尺），制作基本煙田規劃田間示意牌標識。

建立基本煙田保護制度。建立完善基本煙田信息檔案，制定《基本煙田保護辦法》，落實保護責任。

建立合理的耕作制度。系統規劃基本煙田，選擇科學合理的輪作制度，建立土地輪作檔案。積極推行種植綠肥、施用農家肥、秸稈還田等措施改良植煙土壤，實現煙葉“特色、生態、安全”。

將高低不平、機耕不適、渠道不暢的煙田建成“田地平整、路渠配套、旱澇保收”的基本煙田，全面提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善煙葉生產條件和生態環境【13】。

（2）基礎設施建設

根據國家局關于“起點要高、管理要嚴、效果要好”的煙葉生產基礎設施建設要求，整體規劃、系統設計、整村推進、綜合配套，實現煙水、煙路、烤房、煙站、育苗基地、防雹網絡等綜合配套，全面推進煙葉生產基礎設施建設。

（3）基層建設

基層隊伍。通過加大培訓力度，建立考核評價機制，完善用工分配制度，加強企業文化建設，全面推行技能鑒定和持證上崗等措施，建立一支素質高、業務精，管理規范、服務優質、工作高效的基層煙葉生產管理隊伍。

煙農隊伍。培育“以煙為主、精于種煙”的職業化煙農隊伍【14】。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，大力提高煙農素質，加快建立一支有文化、懂技術、會經營的新型煙農隊伍。

（4）專業化分工、社會化服務體系建設

按照“起點要高、管理要細、職責要清、效果要好”的要求，認真總結各地實踐經驗，積極推進專業化分工、社會化服務體系建設，扶持與煙葉生產有關的專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組等合作組織發展，培育以個人或集體組織為主體的專業化、社會化服務組織，努力實現育苗、烘烤的工場化作業，中間專業化服務，在減工降本、提質增效方面取得明顯成效。

（5）生產技術體系建設

緊緊圍繞“穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量”的煙葉工作重點，集成實用技術配套推廣，構建煙葉生產標準化體系，提升標準化生產水平，改善品質，提高單產和效益，進一步彰顯煙葉的風格和特色。健全技術推廣體系，加大煙葉生產技術創新和引進、消化吸收再創新，提升技術隊伍素質，提高實用技術集成和落實到位率，切實做到技術人員到戶、實用技術到田、技術要領到人。

（6）煙葉生產組織管理模式探索

煙葉生產組織方式創新。探索以規模種植農戶為基礎，以專業化服務體系為紐帶，以專業合作組織為保障的新型煙葉生產組織方式，大力發展農民土地互換、租賃承包、互助組、專業合作社、股份經營公司、專業大戶等多種煙葉生產組織方式。

積極探索行之有效的基礎設施、農機設備管理運作方式，建立符合市場經濟規律的運行機制，明晰產權，落實管護。加快以煙農參與建設和管理為主要內容的管理體制改革，促進用水戶協會、烘烤協會、農機協會等合作組織健康發展，積極探索專業化服務、物業化管理機制。

大力推進規?；N植。充分尊重農民意愿，根據依法、自愿、有償原則，認真做好土地經營權流轉，積極探索土地流轉的有效形式，使煙葉種植逐步向種植大戶、職業煙農轉移，提高戶均種煙規模，實現規?；B片種植【15】。通過政府引導，煙草扶持，煙農自愿以土地入股組成各種專業合作社，實現土地集約經營。

現代煙草農業取得的新進展、新突破，展示了近年來行業為推進現代煙草農業做出的扎實努力，見證了行業開展現代煙草農業取得的驕人成績，也彰顯了 8

現代煙草農業建設由點向面的轉變、從單項突破向整體推進的轉變，標志著現代煙草農業建設水平的整體提升。

今后現代煙草農業將繼續高舉科學發展觀旗幟，抓住新一輪農村改革的歷史契機，通過自身扎實的工作，不斷攻堅克難，不斷開拓進取，繼續書寫現代煙草農業建設的嶄新篇章，為社會主義新農村添磚加瓦，做出行業應有的貢獻，這也是每個煙草人義不容辭的責任！

參考文獻：

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第二篇：農業信息化建設與現代農業發展

農業信息化建設與現代農業發展

原庸

一、農業信息化與現代農業發展

現代農業是質量效益型、集約型農業，必須在保障必要數量平衡的基礎上，優先質量和效益，以增強農業產業的市場競爭力?，F代農業建立在資源環境可持續發展的基礎之上，依靠現代科技，獲得較高的土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。現代農業不僅包括第一產業領域（種植業、養殖業等），而且包括農產品生產、加工流通、農村工業、社會服務、文化產業等多種產業集群。它不是通常所說的第一產業，而是真正意義上的產業鏈系統，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化的高度組織化、規?；a，產業功能由單一生產功能向集生產、經營、服務等多功能方向轉變。黨的“十六大”報告中明確提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務?！?/p>

從上世紀90年代以來，電子信息、網絡通訊、自動控制等信息技術在農業領域開始廣泛應用，信息技術也滲透和覆蓋到所有支撐農業發展的技術裝備和設施中，使之提升到智能化、自動化的更高的水平，現代農業又增加了信息化的內涵。從這個意義上可以說，農業信息化是新世紀現代農業的重要標志。我國的現代農業建設，要以信息化帶動農業現代化。依托現代信息技術改造傳統農業，使之脫胎換骨獲得新的發展條件；依靠與現代信息技術的結合，推動農業科學技術的突破及成果推廣，實現農業跨越式發展；應用現代信息技術，將農業資源、生產要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平，全面提高農業的發展能力；通過現代信息技術的促進，加快轉變農業增長方式，實現農業高效、可持續發展?？傊?，在新的歷史發展時期，農業信息化將始終與農業現代化相伴相隨。

二、信息化是加快建設現代農業的重要途徑

當前，我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的時期，用信息技術對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅度減少農業消耗，降低生產成本，提高產業效益。同時，通過現代信息技術的運用和信息引導，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升

級，促進農業基礎設施和發展環境的改善，促進農業增長方式轉變和競爭力增強，促進農業全面、協調和可持續發展。

1．信息化提高農業資源利用效率和經營管理水平

在農業現代化的建設過程中，人們逐漸認識到了必須合理、高效地利用農業資源。通過傳統的現代化技術和方法，可以達到這個目的，但是總成本高，時間效率低。而應用信息技術管理農業資源時，就可以大幅度、高效率地開發利用各種農業資源。農業生產管理實現自動化后，會比人工管理更為精密，應用計算機決策支持系統不但可以及時了解市場信息、政策信息，選擇生產和合理銷售自己的產品，還可以通過網絡，廣泛獲取先進的科學技術信息，獲得最佳的生產效益。

2．信息化提高農業市場流通效率

美國農業部建立了全國性的電子郵件系統，其中僅農業市場服務局，每天就要使用計算機系統處理大約 1 億字符的市場信息，通過衛星傳送到遍布全國的地面接收站，也可以提供電話語音和可視等多種形式的查詢服務，并通過互聯網傳播農產品價格信息。中國農業部也在建設中國農村市場信息服務系統，通過中國農業信息網絡系統，采集、加工、傳播農產品市場經濟信息和供求信息等，引導農產品市場運行和農業生產安排。

3．信息化促進了農業產業化的形成農業產業化是一項關系到整個國家農業現代化目標實現的重大工程，需要政府進行宏觀調控與幫助，而農業的信息化發展可以為政府提供便捷而高效的宏觀管理模式和手段，借助于信息技術實現農業產業化管理方式的重大轉變。另一方面，農業生產經營者通過農業信息服務可以拓展農業產業化活動空間，打破傳統資源約束，根據市場的需要，以信息、技術和知識為紐帶，建立各種靈活多樣的農業經營實體。因此，可以說農業信息化是推動農業產業化，進而推動農業現代化的關鍵之舉。

三、當前我國農業信息化建設還存在的若干問題

我國農業信息化的建設雖然具備了一定基礎，但與農業和農村經濟結構戰略性調整進程中農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的客觀需要相比，還存在較大差距，突出表現在我國政府在農業信息的獲取和服務方面，遠落后于西方發達國家，宏觀決策和市場監管仍然缺乏有力的信息支撐，企業和農戶的生產經營仍然缺乏有效的信息引導。農業信息化的滯后，已逐步成為影響我國農業發展、農民增收乃至農村穩定的重要因素。與其他領域的信息化相比，農村地域廣袤，行業門類眾多，農業生產的不可控性較強，農民整體科學文化素質相對較低，加之城鄉“數字鴻溝”拉大等客觀因素，決定了農業信息化建設是一個艱巨而復雜的過程。

目前，農業信息化建設存在的主要問題一是農業信息化基礎設施薄弱，投入嚴重不足，國家和省級農業信息化設施建設已有了一定基礎，但縣、鄉、村信息化基礎設施仍比較薄弱，投入不足問題突出，運行經費的不足也限制了信息資源的深度開發、信息服務的廣泛開展和技術設備的充分利用。二是信息資源缺乏有效的整合開發，共享程度低，大量農業信息處于部門所有、相對封閉的分散狀態，在信息分類分級、指標術語、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有形成統一的標準體系，信息結構不合理，存在重復開發問題。三是信息發布渠道不暢，政府市場監管和服務能力不強，廣大農民難以獲取有效信息服務。四是農業信息人員整體素質較低，隊伍建設滯后，難以滿足推進農業信息化的要求。

四、加快推動農業信息化建設的對策思考

1．切實發揮政府部門在農業信息化建設中的主導地位

在推動農業信息化過程中，各級農業部門要與有關部門密切配合，切實發揮主導作用。要加強農業信息化發展規劃的研究和制定，引領農業信息化發展方向，明確農業信息化建設重點，強化農業公共信息服務，改善農業信息化宏觀調控，確保農業信息化順利推進，要積極引導和動員相關企業踴躍參與，社會各界廣泛支持，大力營造合力推進農業信息化的良好氛圍，要特別注意培養廣大農民關注信息，使用信息的習慣，努力使他們在推進信息化過程中看到效益，得到實惠。政府要把推進農業信息化作為農業農村現代化建設的基礎性、戰略性措施來抓，納入當地經濟社會發展“十一五”規劃，列入重要議事日程。各地要建立健全農

業信息化領導協調機別，明確農業信息化工作的職能部門。各級農業、林業、漁業、發展改革、財政、水利、氣象、信息產業、科技、教育、共青團等相關部門和組織要加強配合協調，形成各負其責、相互配合的工作機制。要把農業信息化重點任務列入各有關部門的工作目標，嚴格考核。

政府要對農業信息化建設進行科學規劃，充分整合優化現有資源，根據需要增加財政投入，重點保證信息應用推廣、信息化培訓、信息服務平臺建設和信息系統維護等方面的資金。要充分發揮財政資金的導向作用，建立穩定、長效的多元化投入機制。

2．加強以“金農工程”為主的農業信息基礎設施建設

“金農工程”是國家加快電子政務建設、推進農業農村信息化的重點工程，要根據全國統一的項目建設要求，結合本地區實際，抓緊一期工程項目的實施。在實施好一期工程的基礎上，及早規劃設計和及時啟動二期、三期工程?！叭姾弦弧惫こ淌寝r業部在全國推廣的新型農業信息服務模式，主要是通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結合，實現優勢互補，互聯互動。要本著“著眼于需求、著力于服務、著重于成效”的原則，把農民急需的農產品市場和科技信息傳播到鄉村，努力提高“三電合一”平臺對構建和諧社會和建設新農村的信息服務支持能力。要以增強農業部門經濟調節、市場監管和公共服務能力為主要目的，重點開發完善一批監測、預警、監管、服務的數據庫和應用系統。同時要加快建設全省重大動植物疫情防控視頻系統，使全省重大動植物疫情防控工作能及時得到研究和布置，提高為“三農”服務的行政工作效率。

3．進一步加快農業信息網絡的建設

農業信息網是實現農業信息化的重要工具。首先，統一規劃，建設農業信息網絡體系。目前，大部分省都已建立了農業信息中心，縣級農業信息中心正在逐步建立。在此基礎上，逐步實行全省信息聯播，建成省與各市、縣的專用衛星通訊網，與農業部的衛星網連接，構成全國范圍內的農業內部網。其次，必須加強農業數據庫的開發。其內容包括農業自然資源信息，農業生產管理信息，農產品市場信息，農業實用技術及科研成果，農業政策法規信息等數據庫的開發。因地

制宜建立與現代農業配套的專家系統、決策支持系統。把專家系統、決策支持系統配置到鄉、村一級，直接面向基層，實現農業的自動化、智能化，推動傳統農業向現代農業轉變。

4．大力提高開發和利用農業信息資源的質量的水平

我國加人 WTO后，農業作為周期長、風險大的弱質產業，面臨的競爭更加激烈，因而需要翔實、豐富、共享的高質量信息資源。美國農業信息技術的先進之處就在于信息資源的高質量，多數量與共享性。目前，我國農業信息網站存在一個主要問題是信息量缺乏，質量不高，內容重復，共享性差。據有關資料顯示，我國的數據庫大約為全世界的百分之一，農業數據庫僅局限于單機服務，農業信息計算機網絡服務能力尚未形成，信息資源共享性差。

因此，我國農業信息資源建設需提高信息質量，挖掘信息潛在價值，充實現有數據庫內容，更好地滿足不同服務對象的需求。此外，必須解決信息的標準化間題。只有信息與信息技術的標準化，才能做到信息共享，系統兼容。同時，建立一個科學和權威的農業信息搜索引擎也是非常必要的。

5．加強培養農業信息技術人員和農技推廣隊伍

要加快農業信息技術人才的培養，全國各農業院校應建立農業信息的專業，開設農業信息技術與管理的課程，或者舉辦農業信息技術的培訓班，培訓各種水平的農業信息技術人才。而有條件的普通中學、職業中學、農業技術學校也應開設計算機應用基礎課及農業信息檢索與服務課，利用短期培訓等形式對農業科技人員、農民技術員和文化程度較高的農民進行培訓，使他們成為能夠為農業信息化建設貢獻一份力的專業技術人員。要進一步穩定農技推廣隊伍，積極發展農村教育特別是職業技術教育，培育農業技術人才，促進農業科技成果迅速轉化為生產力，使農業從傳統的粗放的勞動密集型向集約的技術密集型轉變。在農業經濟技術中，以農、機、電一體化和生物工程技術為突破口，帶動農村信息技術和一系列相關的適用、實用技術產業的發展，提高農業產業的信息含量和技術含量。在農村教育中，要充分利用廣播電視、刊物出版、農業信息網絡以及因特網等先進的信息技術手段，提高農民的科學文化素質。

第三篇：農業標準化與現代農業的發展

農業標準化與現代農業的發展

中共中央總書記胡錦濤同志在中央政治局2007 年4月23 日進行第41 次集體學習時強調, 實施農業標準化、保障食品安全是關系人民群眾切身利益，關系我國社會主義現代化建設全局的重大任務。他指出，解決好13 億人口的吃飯問題，促進農業增收、農民增收,必須加快實施農業標準化。實施農業標準化是建設現代農業的重要抓手，是增強我國農業市場競爭力的重要舉措,是保障食品安全的基礎條件。沒有農業標準化，就沒有農業現代化。這充分說明黨和國家對實施農業標準化的高度重視。那么如何全面實施農業標準化,是擺在我們面前的當務之急,也是促進現代農業又好又快發展的重要舉措

但目前,人們對農業標準化作用的認識很不一致,或僅強調作業標準化,忽視品種和栽培技術的標準化。因此,明確標準化對現代農業發展的作用,對加速傳統農業向現代農業的轉變具有重要的現實意義。農業標準化的內涵

國際標準化組織(ISO)對“標準化”的定義是“在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中,對重復性事物和概念通過制定、發布和實施標準,達到統一,以獲得最佳秩序和社會效益”,這個過程在農業經濟活動中的體現就是農業標準化。目前,我國對于農業標準化盡管還沒有明確統一的定義，但它們的本質內涵是一致的,概括來說就是在“統一、簡化、協調、優選”原則基礎上,通過把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成農業標準,推廣應用到農業生產的產前、產中、產后各環節,以促進先進的農業成果和經驗迅速推廣,確保農產品質量和安全,促進農產品流通,規范農產品市場秩序,指導生產,引導消費,從而取得良好的經濟、社會和生態效益。

農業標準化是實現農業現代化的一項綜合性技術基礎工作,分為標準體系、實施體系、服務體系、監測體系、評價體系。它要求農業生產遵從統一的生產環境標準、統一的生產技術規范、統一的產品質量標準,并通過統一的手段實施監測。農業標準化是現代農業發展最終目標

當前,我國農業正在由傳統農業向現代農業轉變,其目標是充分發揮農業資源優勢,以市場為導向,優化農業結構,農、林、牧、副、漁綜合經營,種、養、加協調發展,高產優質并重,提高資源的綜合利用率和產品的轉化率,提高綜合效益和競爭能力。而標準化則是在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中,對重復性事物和概念通過制訂、發布和實施標準,達到統一,以獲得最佳秩序和社會效益。由此看來,標準化活動的領域是非常廣泛的,它幾乎包括了人類生活和生產活動的所有范圍,當然也包括農業生產和社會實踐。協調農業生產,獲得最佳的經濟效益和社會效益是現代農業追求的目標,也正是農業標準化的目的。實施農業標準化是現代農業發展的客觀要求

過去,我國農業生產處于自給自足的小農經濟水平,標準化是否應用無關緊

要。而現代農業,要想提高經營銷理水平,一方面靠投入,另一方面就要靠標準化這一科學管理手段。無論是勞動力投入、資金投入還是技術投入,要想達到預期效果,就要采用科學的管理手段,這個手段也只能是標準化。一個優良品種,要使其在生產中得到較好的應用,并發揮其最佳的經濟效果,就要有品種管理和栽培方面的配套標準化技術,否則就失去了優良品種的增產作用,使科研人員多年的心血付之東流。吉林省出口的玉米、大豆、山野菜等,從種或采集到加工都有嚴格的標準,達不到標準要求就會遭受損失。大量的實踐經驗證明,標準化管理是使有限的農業投入發揮最大的生產作用的保證。因此,要想加快我國農業由傳統農業向現代農業轉化,就必須大力推廣農業標準化。標準化對現代農業的發展有顯著的促進作用

4.1 標準化是國家農業政策的實施手段

農業生產一靠政策,二靠科學,三靠投入。而標準化正是把國家的技術、經濟方針政策、先進的勞動方法和科學技術成就直接應用到農業生產上,使國家農業政策得到真正的落實。同時又大大促進了科學技術這個第一生產力作用的發揮和成果的有效推廣,使農業技術和經濟的發展不斷躍上新臺階。如果沒有標準,就沒有共同的依據,不利于采用先進的技術,也不能正確貫徹國家技術經濟政策。

4.2 農業標準化是農業專業化的前提

專業化是現代農業的重要特征之一,標準化的水平直接影響農業生產的專業化,標準化為生產走向專業化鋪平了道路。從目前農村狀況來看,農業逐漸擺脫“小而全”的生產結構,社會分工越來越細,生產經營越來越精,農業生產更加社會化、商品化、專業化。農業專業化大致分為:農業地區專業化、農業企業專業化、農藝過程專業化。如在種植業生產中,有專門生產種子的,有專門從事機耕、施肥和病蟲害防治的;畜牧業中有專門飼養仔畜的,有專門飼養幼畜、中畜的,有專門從事育肥、生產的等等。在諸多的部門生產經營中,都離不開標準化,只有各生產部門、各生產過程標準化運作,才能達到專業化要求的目的。

4.3 農業標準化可以促進農業科技成果轉化,對推進農業產業革命有重要的戰略意義

農業標準化是“科技興農”的載體和基礎,它通過把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成農業標準,推廣應用到農業生產和經營活動中,把科技成果轉化為現實生產力。它融先進技術、經濟、管理于一體,使農業發展科學化、系統化,是促進農業由粗放型向集約型、由數量型向數量質量并重型、由傳統農業向現代農業轉變的重要基礎。

4.4 農業標準化是農業行業部門強化農產品質量安全監管的有力保證 隨著人民生活水平的不斷提高,農產品質量安全問題越來越被廣大消費者所關心和重視,對農產品消費安全的呼聲也越來越高。解決該問題的根本措施就是推行農業標準化,用標準來規范農業生產行為。同時,農業標準是農業依法行政、技術推廣、市場監管和農產品貿易的重要技術依據,推行農業標準化可以盡可能地消除農產品市場上的信息不對稱因素,使監管效能大大提高。

4.5 農業標準化可保持農業生態環境,促進資源的合理利用

制訂和實施農業生態環境保護標準、農藥和化肥的合理使用標準以及農產品衛生標準等,就是為了達到保護生態環境和人民身體健康的目的。如《農藥合理使用準則》就規定了54種農藥和各種劑型施用于不同作物的用量、方法、次數及間隔期等,從而保證農產品的農藥殘留量符合衛生標準。我國農業發展受資源限

制,人均資源有限,利用標準化這一科學管理手段可以保護農業資源,并促進其合理利用。

5農業標準化建設中存在的問題及解決措施

5.1 農業標準化建設中存在的問題

農業標準體系不健全并且落后，主要表現在以下方面:(1)標準陳舊。國外的農產品標準每隔2年或5年修訂一次,我國10年以上的國家標準占37.7%,5年至10年的國家標準占33.4%。(2)技術指標落后,特別是農產品質量衛生安全方面的指標低且項目不齊全的問題突出。(3)標準的配套性和可操作性差。主要表現在:農產品保鮮、貯藏、運輸標準數量少,農產品生產技術規范和操作規程少;農產品的產前、產中、產后全過程質量控制技術標準空缺;技術標準與相關法律法規銜接配套差。此外，農業標準化實施過程中還存在諸多問題。

5.2 農業標準化建設中存在問題的解決措施

（1）抓好標準化示范點建設，帶動農業生產標準化。結合無公害農產品基地的建設，農業綜合開發技術推廣和產業化經營及全國現代農業示范區的建設，創建農產品標準化生產示范基地和農業標準化示范點，特別在基地生產單位，建立不同的作物標準化示范點、以點帶面、梯次布局、擴大規模，規范農產品的生產行為，探索農業標準化建設的新途徑，為全面實施農業標準化奠定基礎、創造條件。[5]（2）落實重點農產品開發建設任務，促進農業生產標準化。（3）完善產品生產標準，規范農業生產標準化。（4）加大政策扶持力度，推進農業生產標準化。（5）強化組織領導工作，確保農業生產標準化,其主要措施有：加大宣傳培訓力度、健全組織體系、落實責任機制。

第四篇：調整農業結構 發展現代農業

湖北草埠湖農場：調整農業結構 發展現代農業

今年以來，湖北草埠湖農場按照“穩定發展糧食產業，培育棉花支柱產業，積極發展蔬菜種植，逐步擴大畜禽養殖，調優水產養殖模式”的思路，狠抓農業結構調整，取得了初步成效。全年糧食面積可達11萬畝，比年初計劃增加了1萬畝，其中夏糧面積8萬畝。棉花種植面積預計可達6萬畝，比年初計劃增長20%。其中，發展“麥后移栽地膜棉”模式5萬畝。依托農場內企業鑫鑫農業科技開發公司，大力發展蔬菜生產，在南湖、臺渡、鄭湖等村為鑫鑫農科建立大頭菜種植種植基地2000余畝。鑫鑫農科投資100萬元新建了100萬袋的姬菇大棚生產基地，今年計劃發展姬菇200萬袋。同時，該場大力發展畜牧產業，擬在臺渡村建設畜牧養殖小區，培育畜牧養殖大戶，努力提高養殖戶效益。

依靠科技，典型示范，推動棉花高產。農場把提高棉花單產和品質作為今年抓好棉花生產的切入點和落腳點，采取多項措施，提高棉農的經濟效益。該場邀請當陽市農業執法大隊及相關涉農部門在全場范圍內開展了兩次農資產品市場專項治理行動，對全場50多家農資經營門市部進行全面檢查、清理和規范，確保了農民利益不受損害。為了提高農戶科學種植水平，農場采取集中授課與發放技術資料、走村串戶、現場指導相結合的辦法開展技術培訓，3月份以來場農技部門共組織舉辦培訓班23場次，培訓農民和大戶5000多人次，發放農技宣傳資料近20000份。并聘請江西省首席棉花專家柯興盛講授了畝產千斤籽棉關鍵技術。此外，該場還在沮東金龍、符臺、開源等三個村創建了10000畝棉花高產示范區，力爭示范區內籽棉平均單產達到600斤，并在示范區內建設了100畝畝產千斤籽棉核心試驗示范點。在省農墾局“三萬”活動工作隊的大力支持下，聘請了江西省首席棉花專家柯興盛為核心試驗點作全程技術指導，并與專家簽訂了技術承包合同。目前，示范點物資已準備到位，棉田均按要求施足了底肥，覆蓋了地膜，營養缽全部播種出苗。為提高復種指數，有效提高土地利用率，增加農民收入，該場發展了麥后移栽地膜棉面積5萬畝，僅此一項可為農戶增產糧食5000噸以上，增收500萬元以上。在穩定推廣鄂雜棉10號、鄂雜棉11號、鄂雜棉23號等雜交一代種外，今年該場還引進了國豐棉12號、中棉所66等4個雜交棉新品種。目前，全場春耕備耕情況良好，已備化肥2600噸，農藥21噸，農膜75噸，優良種籽75噸，已覆地膜3100畝，做營養缽12000多萬個，播種7800萬個，出苗3000萬個。同時加強了夏糧夏油田間管理，清理田間三溝70000畝，噴藥防治小麥銹病、赤霉病等病蟲害3次以上。

企業引領，調優結構，發展蔬菜產業。今年該場把發展蔬菜生產作為抓好農業結構調整、發展現代農業的新起點。依托鑫鑫農科，大力發展設施農業、訂單農業，并通過廣泛宣傳，讓農戶了解到訂單蔬菜種植的市場前景及收益。去冬今春，鑫鑫農科公司與南湖等村簽訂青菜種植協議2000余畝，并提供種子供應、技術指導和產品銷售渠道。

發揮優勢，完善基礎，提供豐收保障。去冬以來，該場加強農田水利基礎設施建設，投資60多萬元整治橋涵12處，維修泵站17處；清淤港渠8條1.7萬米，恢復水毀工程7處；籌措資金100多萬元完成了南湖泵站建設；對梅閘泵站、邵沖泵站進行了增容改擴建，提升了農業抗旱排澇能力。為了充分發揮現代農業機械的效用，有效服務農業生產，該場成立了農機協會，組織技術人員為農戶維修、保養檢修農機具368臺套，組織180余臺拖拉機為農戶犁耙田地，開溝施肥2萬多畝。今年全場機械作業面積達85%以上。此外，農場還依托農業資源優勢，切實抓好農業招商，重點扶持有基地、有優勢、有特色、有品牌、有前景的龍頭企業，促進農產品精深加工，鼓勵、引導和支持龍頭企業與農民專業合作社及農戶建立利益鏈接機制。

第五篇：加強農業基礎設施建設，發展現代農業[范文模版]

《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》已經公開發布，這是２００４年以來連續第４份指導＂三農＂工作的中央一號文件．這份一號文件明確提出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務”黨中央、國務院作出具體部署，其中一項重要內容就是要

加強農業基礎設施建設。關于農業基礎設施建設的問題在前幾份一號文件中也有所強調。通過幾年的努力，我國農業基礎設施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農業基礎設施依然薄弱”?，F在中央從發展現代農業的高度再次強調加快農業基礎設施建設，是有著很強的針對性和現實意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農村就基礎設施建設問題開展調查研究，既欣喜地看到了我省農村基礎設施建設取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難。現將調查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關注“三農”問題的同志交流，并希望得到有關領導的重視。

一、取得的成績及經驗總結

2006年是社會主義新農村建設的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區調研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉鎮都在宣傳貫徹中央有關方針政策、制定規劃、建立相關組織、確立示范村鎮，修路建橋、開渠挖河、整治環境等具體的工程項目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎設施建設方面都有許多好的做法、好的經驗，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災害的能力。水利是農業的命脈，也是農村基礎設施的大項目。各級政府均對水利設施建設予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內有兩湖九河，容易受洪澇災害。為了抗御洪澇災害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達到安全防御1954年型洪水的能力，內河堤防加固后也已達到防御10年一遇暴雨標準。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區一市大部處于皖南山區，在暴雨季節容易發生山洪導致破圩受災。該市近幾年在寧國山區修建了港口灣水庫、整治了境內的水陽江并建設了諸如涵閘溝渠等一系列設施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質性缺水導致部分地區農民飲水難的問題已引起中央領導的關注。我省部分農村地區也存在飲水難的問題，現正在著手解決。宿州市2006年計劃投資1670萬元興建農村飲水安全工程47處，解決農村4.7萬人飲水氟超標問題，解決全市18個鄉鎮24個行政村中49個自然村村民用水安全問題?，F已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區飲水砷含量超標問題作為治理的重點，同時在圩區興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、市場化運作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實施“村村通”工程，為新農村建設打基礎?！耙敫?、先通路”的道理已廣為所知。過去農村大部分地區沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚灰雨天泥濘，給農民的出行和農產品的外運帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農村實施“村村通”工程，我省積極響應，省政府及時出臺了每公里農村公路補貼10萬元等相關政策。此舉大受農民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉鎮以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計劃在2006年修建農村道路1160公里，由交通部門牽頭負責實施。9月份本人去調研時，已完成招標項目211個，計396.6公里，開工建設項目105個266.8公里，完工35個項目86.8公里。馬鞍山市由于經濟實力較強，早在“十五”期間就已完成縣鄉公路建設投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉道路1544公里，所有鄉鎮均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關鎮已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮竹園村（該村為廬江縣“新農村建設示范村”）看到村黨支部書記正在帶領村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內鋪設村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發展清潔能源，整治臟亂差的環境。農村歷來是家禽家畜散養，做飯生火用柴草。這就必然導致環境的臟亂差，還會破壞山林綠化和生態環境。自從中央提出“要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術”的號召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農村沼氣建設投資規模，每戶修建一個沼氣池政府給補貼800元。宿州市已有2萬農戶用上了沼氣，準備再發展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準備再發展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設可帶動農村改圈、改廁、改廚，有利農村環境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節約種養業的成本。因此，很受農民歡迎。我們在廬江縣城關鎮一個農業社區看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養殖大戶建了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節約成本數萬元。

5、電網改造及信息化建設也均取得明顯成效。我省自1999年啟動至2003年結束的農村大面積電網改造工程，優化了農村電網結構，特別是實現城鄉同網同價，給農業生產農民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網絡建設尚未普及，一般只在較大的建制鎮才有。

總之，在調查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農村基礎設施有了很大的進步?？偨Y經驗，我們認為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農民群眾的積極參與也是密切相關的。但各地發展不平衡，有的地方發展得又快又好；有的地方發展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經濟實力有關，與干部的素質和積極性的高低也有關系。在我們調查的四個市八個區縣中，馬鞍山市由于經濟實力較強，是我省的工業重鎮，全市125萬人口，其中農業人口65萬，而地區生產總值超過400億，市級財政達到72億元。這樣，就能做到“以工促農、以城帶鄉”。因此，該市農村基礎設施建設步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農業人口，是個典型的農業大市。2005年地區生產總值為313億元，市級財政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財政。因此，在農業基礎設施建設上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規模略小，但工業基礎薄弱，以農業為主，因此在農業基礎設施建設上也是欠帳較多。盡管經濟基礎較差，但由于人的主觀能動性得到充分發揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個鄉嚴重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現場指導打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當地打出一口深水井，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽。

二、存在的問題及原因分析

在調查考察中，我們發現盡管近年各地在農業基礎設施建設方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎設施老化陳舊配套設施不全，不能有效保證糧食穩產高產。已修建的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些灌排工程標準低，配套不全，經過幾十年運行，存在工程存在老化嚴重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴重，需要除險加固。正因為水利基礎設施陳舊老化，不能充分發揮作用，一有大的自然災害便會使農作物大幅度減產。如2003年我省淮河、滁河流域發生特大洪澇災害和部分地區持續高溫干旱，使糧食產量大幅回落。全年糧食總產量2214.8萬噸，比上年減產550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設施建設都比較重視，但對中小型水利設施建設則有所忽略，特別是家庭聯產承包經營后，集體經濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調蓄能力降低，連續幾天下雨就顯得水多，產生內澇；十來天不下雨又會缺水，產生干旱。這樣一來，農民不得不經常在田間排灌，既加大了生產成本，也不利穩產高產。

3、水質下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農藥和化肥以及水鄉無節制地發展水產養殖投放人工飼料，使得許多地方的水質下降、土壤板結并受到嚴重污染，以至谷物和水產品內殘存農藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調查期間，就聽到農技干部反映某鄉曾因飲水不潔而發生大范圍的腸道疾病，以至一度農民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農戶仍然在使用傳統的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農戶；二是目前技術尚未完全過關，缺少有效技術指導；三是宣傳發動不到位，農民對使用沼氣的意義認識不足。

5、農村道路建設資金嚴重不足，難以實現計劃目標。2006年中央一號文件提出的農村道路建設目標是：到“十一五”末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉鎮都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，除像馬鞍山市這樣經濟比較發達的地區外，大部分地區恐難實現中央提出的修路目標。據基層干部反映，按照規定的質量標準修一公里公路，在淮北平原地區最少也得需要15萬元，在丘陵和山區則需要18萬元，而在河網密布的圩區水鄉則需要25萬元以上?，F在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉鎮三級政府及行政村予以解決。可是大部分市縣是“吃飯財政”拿不出錢，鄉鎮和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達標，如規定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質量難保證。

6、文化衛生以及市場建設等公共服務性基礎設施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮調研時，該鎮文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質好產量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮是著名的靈璧石產地，還是有一定經濟實力的。漁鉤鎮尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農田基本建設（中低產田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農村水利設施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農村道路和水利工程的資金轉用到城市建廣場修道路。少數承包商與腐敗官員勾結玩弄伎倆套取高額建設資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現象，但也值得警惕。

問題與困難產生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉二元經濟體制導致對農村基礎設施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發揮中心城市的輻射和帶動縣鄉農業發展的功能，但由于我省的許多城市本身經濟實力不強，大部分是由縣城或專署所在地升格而來的。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領導者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設上，甚至不惜以犧牲農村為代價，將有限的農業基礎設施資金用于城市建設。這也就是近二十多年來城市發展較快而農村發展緩慢的原因所在。

三是家庭聯產承包經營體制帶來的負面影響。首先應當承認這一體制在它的初期階段大大調動了農民的積極性，對解放農村生產力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調動農民和農戶積極性的同時卻削弱了集體的經濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產品性質的農村基礎設施不能得到及時有效的供給和維護。

三、進一步搞好農村基礎設施建設的對策建議

如何搞好農村基礎設施建設，在中央2004年以來連續下發的四個一號文件中均有明確的部署，國家發改委在2006年第2325號文件（《關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見》）也提出了具體的實施意見。應該說大政方針是明確的，主要內容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據在調查考察中發現的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進一步搞好農村基礎設施建設提出以下對策建議：

1、充分認識農村基礎設施建設的重要性，并將之擺到應有的位置?；A設施，顧名思意就是基礎性的長期發揮作用的設施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優秀運動員，更不可能取得優異成績。同樣道理，農業生產方面的基礎設施不建好，就談不上“生產發展”，更談不上發展“現代農業”。農村其他基礎設施不建好，也就談不上全面建設社會主義新農村。各級領導干部應當像重視城市的基礎設施那樣來重視農村的基礎設施，像抓開發區的“三通一平”建設那樣來抓農村的水利、道路等基礎設施建設。2007年中央一號文件指出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”。沒有配套齊全的良好的基礎設施是不可能發展現代農業的。因此，要改變目前存在的社會主義新農村建設就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農業基礎設施建設放到優先考慮的位置。

2、明確農村基礎設施公共產品的性質，加大政府投入。農村基礎設施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產品或半公共產品。根據經濟學的基本原理，公共產品應當主要由政府提供?，F在城市的公共產品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產品性質的農村基礎設施也應當由政府提供?，F在強調城鄉統籌發展，我們的省市級領導干部應當改變過去“重城輕鄉”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。”加大政府對農村基礎設施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應當得到解決。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉鎮籌集。這樣，必將大大加快農村道路建設。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經濟實力大為增強，但畢竟還是發展中國家，需要投入的地方很多，農村基礎設施建設不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調查中發現有的地方已經在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發展農村自來水事業時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經營30年。這樣就大大促進了該市農村自來水事業的發展。此外，像一些小型的水利設施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式進行產權制度改革，調動民間資本來參與建設與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統計發放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎設施建設還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。

4、制定規劃，分類指導、分步實施。農村基礎設施涉及面廣，建設周期長。各地應在調查研究摸清情況明確需求的基礎上制定規劃，再分類指導、分步實施。經研究，我們認為農村基礎設施從性質上可分為生產類、生活類、文教衛生類、服務類四種。生產類如水利設施；生活類如沼氣、自來水；文教衛生類如學校、醫院、文化站；服務類如交易市場、測土配方等。農村基礎設施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎設施，如水利工程和鄉村公路；拓展層如林業、水產業、農村消防等所需要的相關設施。各地農村的情況不一樣，有的農村基礎較好、經濟發達、實力較強、機械化現代化水平較高，可稱為發達地區；有的農村基礎較差、經濟落后，基本上還是傳統的生產方式，可稱為欠發達地區或落后地區。發達地區農村的基礎設施建設可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發達地區或落后地區農村的基礎設施建設則應循序漸進，先著重搞好與生產生活最密切相關的核心層基礎設施的建設，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應對不同地區分類指導，在資金投向上則應更多地向欠發達地區或落后地區農村傾斜。

5、加強技術指導與服務，提高基礎設施的質量和技術等級。在我們的調查中發現由于缺乏技術指導與服務，許多地方的沼氣建設進展緩慢或質量不過關，影響了農村沼氣的普及。許多鄉村道路建設也由于得不到技術指導，基本上是土法上馬，路面窄、質量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農村基礎設施建設中，必須加強技術指導與服務，以提高基礎設施的質量和技術等級。在這方面應當充分調動專業技術人員的積極性，組織他們到農村去開展義務性指導或有償服務。在現有技術人員力量不足的情況下，可動員組織相關專業的大學生去農村服務，也可就地培養農民中的能工巧匠成為專業技術人員，以彌補農村技術人才的不足。

6、加強管理與維護，確保基礎設施長期發揮功能。重建輕管、重建輕養使得農村基礎設施使用年限縮短，不能長期發揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉重建設輕養護的思想，樹立起正確的政績觀和科學發展觀，在加快農村基礎設施建設的同時，認真研究農村基礎設施建設的管理與維護。要做到分級管理、各負其責。如省道由省交通部門負責，縣道由縣交通部門負責，鄉村道路分別由鄉鎮政府和行政村負責。管理維護要做到有制度、有人員、有經費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎設施可通過承包、拍賣、轉讓等形式交給企業或個人去經營管理，但要確保其公益性功能的發揮。

7、加強專項資金管理與監督，切實保證資金落實到位。農業問題專家李昌平在《當前影響新農村建設的五個問題》一文中指出其中一個嚴重問題就是中央財政給農村的資金在轉移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現象，在使用過程中存在著“官商合謀招標”的暗箱操作行為，結果是專項資金到該用的時候，已經是“錢到田頭干”了。我們在調查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強專項資金管理與監督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監督。監督、審計部門要加強監管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。

8、充分調動農民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農村基礎設施建設。農民是社會主義新農村建設的主體，農村基礎設施建設離不開農民的參與?，F在農戶分散經營，許多青壯年農民外出打工，留守農村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農村建設包括農村基礎設施建設頗為不利。但有外出打工人員的農戶大多數土地并沒有放棄。既然有土地在經營，就必然需要水利工程為其服務。那么，根據“誰受益誰負責”的原則，每一個農戶都應承擔相應的義務。大中型基礎設施作為完全公共產品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎設施則屬于半公共產品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發動農民自己籌資籌勞建設與維護。當然，要調動農民的積極性，還必須讓農民有知情權、參與權、管理權、監督權，切實保障農民的權益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農、以城帶鄉”的方針，可以學習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業到農村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學校等等。

加強加快農村和農業基礎設施建設可以改善農村發展環境、為農民增加收入創造條件、提高現代農業的設施裝備水平，也是擴大內需、消化工業部門一些過剩生產能力的重要途徑。我省已經在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們群策群力、認真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農村基礎設施提高到一個新水平，進而促進現代農業的發展，保證社會主義新農村建設目標的實現。