第一篇：做好農業項目管理 促進現代農業發展

加強農業項目管理 促進現代農業發展

隨著國家及各級黨委政府對農業基礎地位的重視，農業投入逐年增加，農業建設項目逐年增多。特別是金融危機后，中央擴大內需新增投資大幅增加了對農業投入的比重。針對擴大內需中央投資項目管理嚴格，對項目開工情況、計劃執行情況、資金到位使用情況、項目招投標監理情況、完工項目驗收情況等全過程進行跟蹤管理，我區嚴格按照《農業基本建設項目管理辦法》、《關于加強農林水項目申報和管理工作的通知》等有關項目監督管理的規定，加強項目建設管理，取得了一定成效。

一、基本情況

近年來，區委、區政府高度重視爭取上級資金工作，強化措施、狠抓落實，形成了全區上下積極謀劃項目、主動爭取上級資金的好局面，各相關部門深入研究上級政策，準確把握資金動態，瞄準國家的投資方向，找準與全區的對接點，謀劃了規?；B殖、雙低油菜生產基地、農村沼氣、防護林、基層動物防疫體系建設、農田基礎設施等14個涉農項目，自2007年以來，項目總投資3450萬元，累計獲得中央、省農業項目投資補助865.8萬元，其中中央預算內投資564.9萬元，為緩解財政困難、“三農”經濟的發展提供了強有力的資金支持（詳見附表）。

二、主要做法

根據國家、省對農業項目建設的要求，我區不斷加大對項目建設的監管力度，落實了五項制度（即項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、建設進度報告制），把 好三個關口（即項目可研關、建設程序關、項目資金管理關），嚴控兩條底線（即質量合格線、批復計劃線），提高一項素質（即項目管理人員的業務素質）。同時，結合我區實際，針對具體項目，建立和完善相關管理制度，進一步完善了農業項目建設管理體系。

1、落實建管制度，切實加強對項目的監管。為保證項目順利實施，加強政府和主管部門對項目的監管，首先，重要項目成立由政府分管領導任組長的項目建設領導小組，協調項目建設中出現的各種問題；其次，每個項目都實行項目法人制，項目建設單位法定代表人是項目建設的直接責任人，在項目建設過程中進行了明確分工，責任到人，各負其責，責任追溯；其三，項目施工、設備采購落實了招投標制和合同制，各項目單位均做到了按批復方案組織招標，與中標單位簽定了施工或設備采購合同，明確了責任和義務；其四，實行了項目建設工程監理制，保證了施工質量；其五，實行了項目建設定期報告制度，項目建設單位按要求的報表格式定時報告項目建設情況。

2、把好三個關口，將項目建設做好做實。項目建設的成敗，關鍵是抓好基礎性的工作。按照這一思路，首先是做好項目的可研工作。在規?；B殖、雙低油菜基地建設等項目申報前，組織有關單位對項目建設地點或區域進行現場踏勘，多次與所在鄉鎮和主管部門進行溝通。通過現場踏勘，確定項目區范圍、建設內容和主要工程的建設標準，減少了后期變更。二是把好建設程序關。針對各項目單位對基本建設程序不熟悉的現狀，及時進行多種形式的項目申報及管理指導，并深入到項目建設一線，避免程序違規，使項目建設順利進行。三是把好項目資金管理關。從投資計劃批復開始，即會同財政部門，嚴格項目建設資金管理，實行專戶、專帳、專人管理，開展不定期的項目資金財務檢查和內部審計，對發現的問題進行及時糾正，杜絕了違規違紀行為，保證專款專用。

3、嚴控兩條底線，保證項目建設質量。在項目建設中，我們以建設質量合格、符合國家和省批復的建設計劃為底線。材料進場要求有質量監督部門出具的質量合格證書；對各檢驗批、分部、分項工程，要求監理單位嚴格驗收；對單位、單項工程，要求建設單位、監理單位、施工單位等各方共同驗收并出具的驗收報告。整個項目建設完成后，由我委組織區有關業務單位對項目進行全面的初步驗收。結合初驗，按照國家、省有關要求，對在建項目逐項進行監督檢查，從而確保各個項目均達到批復要求，一性次通過省、市驗收。

4、加強項目管理體系建設，促進項目管理走向規范化。建好項目基礎信息數據庫，內容包括農業建設項目法人責任制度、招投標制度、合同管理制度、工程監理制度、公告和標識制度、財務管理制度、進度報告制度，制定了與各個制度相應的各類報告、報表、記錄格式，進一步規范項目建設管理工作程序。另外，還就農業建設項目資料檔案管理進行了規范，規定了統一的檔案資料歸檔分類目錄，對項目建設的各類文件資料進行了系統分類歸檔，既防止了程序上的缺失，也預防了檔案資料的混亂，更方便了查詢和追溯，盡可能詳細的把好項目建設的各個環節，不出或少出現紕漏，使項目建設得以規范的進行。通過制度建設，使項目建設逐步走上規范化、制度化。

5、抓好項目日常管理，防止發生違反國家項目建設規定的行為。在日常工作中，項目單位根據國家和省、市有關規 定，對照批復的項目可行性研究報告和初步設計等文件，從項目實施內容是否與批復的計劃內容相符、項目資金管理使用情況（包括資金到位、使用和管理、概算控制情況、會計制度執行情況等）、建設任務完成情況（包括進度和質量情況等）、項目管理情況（包括項目管理制度是否健全、項目單位責任制、招投標制、工程監理制、合同制等落實情況等）等方面開展經常性的自查。對在建項目實行月、季報制度，并且不定期的組織有關單位，深入項目建設現場，聽取情況匯報，分組核查項目建設計劃、財務支出手續及會計制度、建設程序執行情況、項目建設資料檔案管理情況，座談質詢有關問題，檢查在建項目的進度和質量，協調、解決項目建設中出現的問題。

6、開展項目的調研，指導項目后運行。對通過驗收的項目，督促建設單位及時辦理固定資產移交手續，投入項目后運行。2010年上半年，我們對07-09年期間竣工及在建的農業項目進行了全面檢查。從檢查情況看，已經實施建設的項目均與農業發展、農民增收以及新農村建設等密切相關，對于推動農業產業結構調整，促進現代農業發展等方面均發揮了重要作用。對在運行中出現的問題，我們加以研究指導，得到了較好的解決，提高了項目運行效果，進一步激發了全區項目建設的積極性，使項目建設形成了良性循環。

三、實施成效

通過近幾年實行高水平的項目管理，建設高標準的農業項目，充分挖掘我區農業的多種功能，全面提高農業綜合效益，實現農業多層次、多環節增值增效，發展規模經營和標準化生產，提高農業的整體素質和競爭力，有力地促進了全 區“三農”發展，一些重點項目已經成為我區現代農業發展的重要示范和有力支撐。

1、實現傳統農業向現代農業轉變。通過實施項目建設，可以在更大范圍內實現農業生產要素的優化配置，促進土地、勞力、資金、技術、設備等重新組合，形成一個全新的效益型經營機制。實現農業由重生產向生產、加工、流通并重的轉變，由重產量、重數量向重質量、重產品競爭力的轉變，由重速度向速度效益并重的轉變，從而促進農業結構的高度化。

2、拉動農村農業經濟的發展。提高農產品的市場競爭力。要通過項目建設，發揮全區農業的比較優勢，按產業化的思路，做大、做強、做精一批優勢農產品的產業帶和產業區，注重農產品質量與安全體系的建設，不斷提高農產品質量水平。通過引進新品種、新技術、新工藝進行試驗、示范、輻射，將農業科技成果轉化成為農民“看得見、摸得著、學得會、用得上”的實用技術，成為農業科技成果的孵化基地。

3、帶動更多的農戶參與市場競爭、實現農民增收。以項目為龍頭和紐帶，有效地促進龍頭企業、農業園區、農民經紀人和農業專業合作組織等各類市場主體和聯接主體的發展壯大。把農產品生產、加工、銷售等環節聯成一體，把越來越多的農戶帶入市場，把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效地帶給農民，幫助農民有效抵御市場交易中的各種風險，從而在小農戶與大市場之間構建起緊密連接的利益橋梁。通過項目建設，對農民調整結構、增加收入都有直接或間接的帶動作用。

附：2007年－2009年中央預算內涉農項目建設情況

第二篇：加快農業轉型升級 促進現代農業發展

加快農業轉型升級 促進現代農業發展

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是加快我縣農業轉型升級促進現代農業發展的關鍵一年。做好今年農業工作，不僅對推進浙江綠色農產品基地建設，提升我縣農業知名度和美譽度至關重要，而且對促進我縣農業增效、農民增收，推動經濟回升向好具有重要意義。

一、當前我縣現代農業發展面臨的機遇

（一）現代農業發展的政策環境不斷優化。近年來，國家對“三農”問題日益重視，對新農村建設投入不斷加大，這為發展現代農業提供了有力的政策支持。我縣積極響應中央、省、市的各項涉農政策，出臺了一系列優惠政策，并把綠色農產品基地建設、農業招商引資、土地規模流轉等工作納入縣對鄉鎮（街道）的綜合考核，增強基層對農業工作的主動性。

（二）現代農業發展的產業基礎不斷夯實。近年來，我縣積極打造“浙江省綠色農產品生產基地”，大力發展現代農業，從體制、機制、措施上都有新的突破和落實，從農技服務到標準化推廣，從質量監管到基地建設，從品牌創新到市場營銷都有完整的實踐。在現代農業基地規模方面，我縣已有楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等十個產業的現代農業示范園區3.5萬畝；在現在農業服務體系方面，我縣已建立縣鄉村戶四級農業服務網絡和綜合農業農技服務中心；在現代農業質量監管方面，我縣已建立縣級農產品檢測中心，初步形成了縣企業基地和市場“四位一體”的農產品質量檢測網絡；在現代農業市場化方面，我縣已創辦了全省首家綠色農產品專賣市場，創建了仙居雞、仙居楊梅等區域農業品牌；特色農業有了比較好的發展基礎，有了承接項目落戶的能力、政策支撐的能力。

（三）現代農業發展的外部環境不斷優越。我縣有豐富的自然資源、良好的生態環境、多樣化的農產品品種、便利的交通條件和投資創業的一系列優惠政策，這為加快我縣現代農業發展提供了契機。近年來，我縣綠色農產品知名度美譽度不斷提高，受到各級領導和新聞媒體的高度肯定。去年，我縣被農業部、國務院臺辦列為臺灣農民創業園；被農業部列為全國12個基層農技推廣體系改革與建設試點縣之一，10個農產品質量監管試點縣之一；全省“三位一體”農業公共服務體系唯一試點縣，被省財政廳農業廳列為全省支農資金試點縣，支農資金總數在全省農業系統中居第一位。

二、我縣現代農業發展存在的主要問題

（一）農業主體少而小。近年來在政府的關注和扶持引導下，全縣農業龍頭企業培育力度加大，企業數量逐年增多。但由于行業特點所限，大多農業企業發展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農意識，使得農業龍頭企業發展不快，與實現農業產業化的要求仍有一定差距。特別是農業龍頭企業中真正上規模、上檔次的較少，不適應現在市場經濟發展和農業、農產品競爭日益加劇的需要。在全縣57家龍頭企業中，年產值上億的僅有2家，且均為工藝品行業；年產值超過5000萬的7家，其中屬于工藝品行業的2家；年產值不足1000萬元的25家，其中純農業龍頭企業僅占到15家。

（二）農技人員少而低?？h鄉村三級推廣組織雖已基本成形，但鄉村兩級的組織建設還不夠完善，我們的農技推廣隊伍還存在著一些問題，如農業科技推廣者工資低、待遇差，工作環境條件艱苦，推廣經費緊張，造成農技推廣隊伍不穩定；農業推廣人員年齡老化、知識弱化，結構不合理，缺乏創新精神和創新能力；基層政府領導重視不夠，導致農業技術推廣機構與行政部門政事職能不清，大部分基層農業科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，自己的本職工作卻很少過問。

（三）土地流轉貴而難。隨著國家對農業實行“一免三補”等惠農政策，有些農民心理上受到鼓勵，種糧積極性得到恢復，不想丟田；在外務工農民因收種機械化水平的提高，不需收種時節兩頭奔波，不愿丟田；多數農民擔心土地流轉后，生活失去保障，不肯離田，導致土地流轉難度加大、成本提高，成為制約農業規模化發展的突出瓶頸。

（四）農業基礎低而薄。雖然國家近年來加大了農村基礎設施投入力度，農村基礎設施薄弱地位有了明顯改善，抗御自然災害的能力也大大增強，但是由于經濟等原因，縣農村基礎設施薄弱的局面還沒有從根本上得到扭轉，偏遠山區的耕地基本上無電力設施配套，無井灌設施、無渠系，還是靠天種地。農田水利建設比較滯后，自然防澇抗旱能力不高。如全縣只有旱澇保收田8萬畝左右，占總播面積的37%，許多耕地都是靠天下雨。

三、加快農業轉型升級促進現代農業發展的對策

（一）突出模式創新，提升基地帶動力，全面推進現代農業園區建設?；鼗a是現代農業的重要特征。以臺灣農民創業園建設為抓手，按照“縣有現代農業示范園區、鄉鎮有科技示范場、村有科技示范戶”思路，推進土地流轉，引進產業主體，創新生產模式，提供全程服務，把園區建成新品種新技術的實驗區、綠色標準化技術的樣板區、農技人員的研發區和農民培訓學習的教學區。一是推進臺灣農民創業園建設，加快成立仙居臺灣農民創業園領導小組，下設管委會，同時成立仙居臺灣農民創業園融資公司；加快創業園規劃制定，科學統籌園區布局；落實規劃，推動核心區啟動建設；加大宣傳，通過“引進來”和“走出去”的方式，多渠道開展招商活動，組織參加2010年海峽兩岸食品展覽會。二是創新土地流轉機制，加快流轉步伐，使土地集中到大戶、合作社、農業企業的手中，同時，以優惠政策鼓勵各類企業和投資者，通過租賃、承包、合股等方式從事農業開發，引導土地規模連片流轉。三是園區內實行“七統一”服務，即統一規劃、統一優良品種、統一標準技術、統一農業投入品使用、統一疾病防治、統一質量監管、統一品牌的生產管理，對符合綠色標準的農產品，實行統一商標銷售，即實現技術集約化，又有效保證了農產品的質量。四是進一步提高農業機械化裝備水平，實施標準化生產，推行新型農作制度，加強統防統治，使我縣農業實現量的擴張和質的提升，在全省形成較強的影響力。五是拓展農業多種功能，大力發展生態休閑觀光農業，依托我縣豐富的旅游資源和楊梅、仙居雞等特色產業優勢，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休閑垂釣、觀光采摘、旅游度假于一體的生態休閑觀光基地。

（二）突出增收為本，提升市場牽引力，全面搭建現代農業發展營銷平臺。農業產業化是我縣農業實現全面發展的必然選擇，是適應市場競爭、提高農業綜合效益的重要途徑。進一步培育產業化經營主體，大力扶持產業帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的農業龍頭企業、合作社、基地和大戶，通過責任農技制度、訂單農業、合作化生產，對基地內所有符合標準的農產品實行訂單生產與收購，并利用統一平臺進行銷售，充分體現農產品的優質優價，促進農業增效、農民增收。一是發展壯大綠色農產品專賣市場，加強與連鎖超市、供銷社系統、大型集團公司等經營組織的合作發展，引進資金和先進的管理方式，借助連鎖超市、供銷社系統遍布各地的網點布局、四通八達的配送體系、靈敏的市場觸角，把全縣綠色農產品以專賣市場名義統一打包銷售，全面提升專賣市場的經營水平，逐步使我縣成為長三角地區重要的綠色農產品配送中心。二是積極推進綠色品牌整合，建議成立縣級品牌管理機構，對全縣130多個仙居農產品品牌進行整合，分類進行認證，對重點產業的品牌，爭取通過工商、質監等部門的認證；對仙居雞通過證明商標認證；對仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花豬、仙居永安溪魚，通過地理標志認證，爭創國家級、省級的區域農產品品牌，全面打響仙居綠色農產品的品牌。三是加大農業招商引資力度，引進工商資本投資農業，是加快我縣綠色農業發展的根本，也是我縣綠色農業發展上檔次、上水平的關鍵。一方面要積極開展農業大招商，做到每一個生產基地都采用“市場+公司+基地+農戶”模式進行企業化管理，推動農業每個主導產業形成1-2家產值達5000萬元以上的省市級農業龍頭企業和年銷售額達1000萬元以上的合作社；另一方面對引進來的農業項目，各級、各部門大力支持，幫助落實農業種養殖用地和項目加工用地，確保引進工商資本的順利落戶。特別是要做好由國家供銷總社與浙江省供銷社、臺州市供銷社、仙居縣供銷社、臺州華聯超市五級聯動共同投資2億元的仙居國家級綠色有機農業產業項目。

（三）突出深化改革，提升服務支撐力，全面構建現代農業發展服務體系。深化責任農技推廣制度、構建“三位一體”農業公共服務體系，是確保綠色農產品基地建設成敗的關鍵。一是深化試點工作，著眼于在全省乃至全國創造先進經驗，不斷深化財政部、農業部基層農技推廣體系改革與建設試點縣和全省“三位一體”農業公共服務體系建設試點縣工作，進一步健全農技服務網絡，創新農技服務模式，發揮農技隊伍作用，使農技人員正真成為“農業技術的指導者、農產品質量的監管者、動植物疫病的防控者、產品產業化的引導者”。二是加強農技推廣責任考核，建立績效掛鉤制度，完善農技人員聯系基地制度，加快標準技術的實施與推廣步伐。三是通過雙向交流與服務，加強與農業先進地區、科研機構、大中院校合作，積極推進優質良種、生物技術、農作技術等信息源建設，做到一個主導產業，依托一個科研院所，建立一個研發基地。加強對外合作交流，與國外優秀種業公司共同建立跨國新品種示范園區。

（四）突出綠色安全，提升品質競爭力，全面構建農產品質量監管追溯體系。農產品質量安全關系人民群眾的身體健康，關系社會的和諧穩定。完善農產品質量監管體系，加大監管力度，確保農產品質量安全，是我縣建設綠色農產品基地的重要保障。進一步加強農產品質量監管工作，明確責任，建立“縣、鄉、村、戶”四級農產品質量監管責任體系。以縣級農產品檢測中心和企業、市場、基地定性檢測室為主體，全面構建農產品檢測網絡體系。加強部門協作，整合檢測資源，充分發揮縣農產品檢測中心（室）的作用，完善例行抽檢制度，嚴把市場準入關。在全縣綠色農產品生產基地積極實施產地準出管理，農產品質量監管人員根據生產單位的生產檔案、現場檢查、產品抽檢和質量認證情況，簽發農產品產地證明。建立農產品質量追溯系統，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

第三篇：甘肅發展現代農業促進縣域農業經濟發展

甘肅發展現代農業促進縣域農業經濟發展

加快建設現代農業是歷史發展的必然趨勢，更是貧困地區農業發展的必然選擇。通渭縣屬于干旱、半干旱區，縣內自然資源貧乏，農業基礎設施落后，因此，發展現代農業是通渭農業發展的唯一出路。

通渭縣現代農業發展現狀

（一）馬鈴薯產業持續壯大。通渭縣馬鈴薯產業發展已初步形成了包括種薯擴繁、商品薯生產、馬鈴薯制品加工、市場營銷等環節為一體的格局。全縣馬鈴薯種植面積逐年增加，已建成市級馬鈴薯加工龍頭企業2家，組建馬鈴薯經銷協會8家，建成專業市場2處，基本形成協會引領、能人牽頭、大戶補充的銷售網絡，年外銷馬鈴薯鮮薯在20萬噸以上。從2007年開始，把良種繁育體系建設當作提升產業發展的突破口，目前，定西愛蘭種業已入駐西川農業示范園區，充分利用日光溫室100余座，累計繁育脫毒原原種達2500萬粒。同時，依托省農科院，借助“院地合作”平臺，引進脫毒原種100余噸，在華嶺鄉建成網室脫毒原種繁育基地100畝余，脫毒一級種繁育基地2480畝、二級種繁育基地2000畝，擴繁脫毒良種5000余噸。初步建成了由脫毒原原種→脫毒原種→脫毒一級種→脫毒二級種的良種繁育體系。

（二）玉米產業化開發日漸成熟。2007年，通渭縣推廣種植全膜雙壟溝播玉米1.73萬畝，在60年不遇的特大旱災面前取得全面豐收，平均畝產達到602.5公斤，較半膜畝增產132.5公斤，增幅28.1 9%，被廣大干部群眾形象地稱為“旱不垮、打不倒”的“鐵桿莊稼”。2008年，縣委、縣政府加大全膜雙壟溝播玉米的種植推廣力度，面積達到14.4 9 萬畝，平均畝產636公斤，總產玉米9.22萬噸，占全縣糧食總產的近一半。為了使這一產業不斷壯大，縣上提出2009年計劃落實種植面積50萬畝，今年已購進地膜22802.2噸，完成秋覆膜面積35.6萬畝，同時建成5000噸地膜生產線一條，籌建萬噸玉米淀粉生產企業1家，示范青貯氨化飼料養殖點7個，為進一步推進玉米產業化開發做好準備。

（三）小雜糧等產業有序發展。在海拔較高、耕地無污染的華嶺、馬營、三鋪、北城等二陰山區狠抓以蕎麥、莜麥為主的小雜糧基地建設，保證了通渭縣樂百味食品有限公司等企業優質加工原料的生產供應。中藥材生產已初步形成了以甘草、黨參、等為主要品種，紅（黃）芪、防風等為搭配品種的多元化種植格局。2008年，全縣種植各類中藥材2.4萬畝，基本保持了穩定發展的勢頭。這些產業為推動縣域經濟又好又快發展，增加農民收入打下了堅實基礎。

發展現代農業的思路

一是把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，增強綜合生產能力，實現糧食增產、農民增收。

要緊盯爭創全省玉米生產大縣和糧食生產大縣，著力擴大全膜雙壟溝播玉米種植面積，使玉米生產總量達到50萬噸；緊盯全市打造“中國薯都”的目標，種足種好優質馬鈴薯，使生產總量達到50萬噸以上。要穩定小麥和小雜糧面積，提高糧食生產的品質和效益。

二是進一步加大農業結構調整力度，推進農工商并舉、產加銷融合的大農業建設步伐。就通渭這樣一個傳統農業大縣而言，必須遵循經濟規律，發揮比較優勢和特色優勢，因地制宜地發展具有區域特色的優勢產業。在作物布局上，水川地發展以果樹、蔬菜為主的保護地栽培和節水灌溉高效農業；川臺梯田地發展全膜雙壟溝播玉米為主的旱作高效農業；山區坡耕地逐年壓減小麥種植面積，發展以馬鈴薯、飼草種植為主的特色農業。

三是轉變農業經營方式，推進農業產業化，實行集約規模經營。在扶持發展壯大一批龍頭企業的前提下，引導龍頭企業與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。積極扶持和發展各類專業合作組織，提高自我規范、自我管理、自我積累、自我服務的能力和參與市場競爭的能力，逐步向專業合作社轉變。要進一步健全農產品市場體系，完善交易設施和市場信息服務網絡，規范交易秩序，創造公平、公正、公開的市場環境。

四是全面落實農業科學技術的推廣應用。要進一步加強農業科技創新體系建設，推進農科教、產學研結合，提高先進適用技術的入戶率和普及率。要繼續實行行政和技術雙軌承包責任制，調動農業科技人員的積極性，提高農業生產的科學技術水平。要重點加強良種良法的集成配套，著力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農業技術、以日光溫室為主的保護地蔬菜栽培技術、以營養配方為主的施肥技術和病蟲害防控技術，下大氣力推廣一批高產、優質、高抗品種，進一步提高單產和比較效益。同時，真正實施好“陽光工程”，通過培訓，轉變農民的種植觀念，逐步使他們樹立市場意識、經營意識、風險意識

第四篇：促進設施農業、加快現代農業發展的建議

促進設施農業、加快現代農業發展的建議

農業是安天下、穩民心的戰略產業。發展現代農業，是促進農民增加收入和提高農業生產能力的基本途徑，是建設社會主義新農村和實現城鄉一體化發展的產業基礎。當前，現代農業的快速發展，優化了農業結構，提高了農產品的數量和質量，增加了農民收入。但在發展中也還存在許多不足和問題：一是發展水平較低。龍頭企業總體規模偏小，產品質量檔次不高，發展不平衡，特別是農產品加工水平低。由于企業規模小、競爭力弱，限制了農業產業化向深層次發展，使得企業對農民的帶動能力較弱。二是利益聯結機制不夠完善。中介組織建設滯后，服務功能較弱，利益聯結不夠緊密，缺乏應有的風險保障機制。三是產業層次低。產業發展缺乏大企業支撐，缺乏適應市場調節、抗御市場風險的能力，造成了農產品銷售不足、農民增收難的問題。四是農業企業融資難。由于農業投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，銀行放貸的風險相對較大，致使銀行對農業企業發放貸款的積極性不高。五是市場運營機制差。由于現有的龍頭企業或中介組織通常比較關注短期收益，農戶利益很容易受到損害，訂單標準難于兌現，這在很大程度上制約了農業產業化的進一步發展。因此，總體來看，雖然我縣農業產業化發展迅猛，但與縣域經濟社會發展、特別是“三農”發展需求相比，還有相當差距。

如何發揮縣域優勢、基礎和潛力，整合資源，發展規模農業，推進現代農業發展成為政府和農業發展龍頭企業亟需解決的重要課題。為了有效推進設施農業，加快現代農業發展步伐，促進企業增效、農民增收，經企業外出考察，多方調研，廣泛交流，深入研討，提出如下建議：

一、緊緊圍繞農民增收、企業增效的主題，破解發展難題，積極推進農工貿一體化發展

一是高起點、高標準做樣板。政府要從廣義上制定促進設施農業、加快現代農業發展的中長期規劃，農業等相關部門要從狹義上對該規劃的實施定標準，定措施，實時盤期，定時跟進，持之以恒的堅持下去。要加大引領社會資本進入農業領域的力度，探討“政府、企業、農民、銀行”四位一體的新型融資模式，通過科學的利益機制、組織機制，以政府為主導、農民為主體、金融機構和企業根據市場需求主動參與的新型產業融資模式，建設高標準、嚴要求、高起點、嚴管理的農業產業一體化發展的樣板工程，真正起到引領帶動作用。通過“高投入、高效益、高環保、高品質、低成本”的產業發展理念，引進高新技術、高新措施、高新管理模式，使產業發展逐步形成“特色幫扶式反哺、科技提升式反哺、資源轉化式反哺”的合作共贏形式。

二是促合力、共謀劃做產業。要積極探索參與各方關聯度高，責、權、利分明的產業發展模式。通過政府貼息、土地流轉配套設施建設和農業產業傾斜式支持，加大對農業產業化龍頭企業的支持力度；銀行根據企業信譽度，通過企業融資擔保的方式，降低門檻，降低利率，既能有效完成扶持“三農”的貸款任務，又能加大對現代農業發展企業的扶持力度；企業通過設立現代農業風險基金和擔?；鸬哪Ｊ剑峁┥a流動資金、承擔生產經營風險的方式，加強對農民專業合作社的支持和管理，幫助合作社解決生產投入資金；農民通過組織入社、大場大戶合作社的方式，實行企業租賃、產權托管的產業發展模式，迅速形成資金優勢和規模優勢，實現農民收入的多樣性和穩定性，實現農民當老板，企業來打工的產業發展局面，更好地促進農民增收、企業增效、農業產業化發展。

三是市場化、企業化促發展。要引入“市場型”發展模式，立足市場、觀察市場、研究市場和分析市場，注重市場運作，提高政府、企業、農民駕馭市場和規避風險的能力。通過樣板工程的示范，真正發揮其引領作用和能量；通過產業發展模式的探討，簽訂長期購銷協議，發展訂單農業，在政府的監督下，企業的管理下，嚴格按照企業化組織生產，確保源頭產品的質量，確保訂單農民收益有保障、不受損失。

四是高規劃、嚴要求建綠色循環農業。農業產業化龍頭企業要樹立綠色循環農業經濟意識，通過農業基地建設，滿足和擴大養殖基地，經過企業加工形成綠色品牌食品供給消費者；養殖基地又可以為農業基地提供優質肥料，促進高效優質精細化設施農業種植，提供有機蔬菜、有機水果供給消費者。通過循環農業措施，既解決了環境問題。又加強供、產、銷一體化發展，促進設施農業和現代產業化發展。

二、實施農業結構戰略性調整，推進數量型農業向質量型、效益型農業轉變，不斷提升全縣農業的集約化、產業化、現代化水平和綜合效益，從而帶動整個農業向前發展

農業產業化是我國農村經濟改革和生產力發展的產物，是農業組織形式和經營機制的創新。發展農業產業化，有利于提高農業效益，增強農業競爭力，有利于推進城鄉一體化進程，有利于推進農業現代化。

一是要狠抓龍頭企業迅猛發展。加速培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業；要加速優良品種的選育和推廣運用，大力開發優質高效技術，加快科技成果的推廣應用；要引進競爭機制，以獎代補，鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌，提高龍頭企業的科技含量和產品的技術水平，真正發揮龍頭企業在產業化發展中的帶動作用。

二是要著力推進農業規?；?。要實現農業規模化，發展產業帶，使基地生產逐步由分散向規模經營轉變，就必須扶持一批專業社、專業村、專業鄉，緊密結合龍頭企業的發展需求實行集中連片開發，重點培育、發展、壯大特色化、專業化、規?；?，真正滿足農業企業需求；著力推進現代農業高標準示范區建設,重點建設龍頭企業需求量大的產業塊狀經濟，發展現代規模農業。

三是要著力推進農業標準化生產。按照縣上產業發展總體規劃，以滿足龍頭企業需求為著力點，全面提高農產品質量，切實增強農產品市場競爭力;要以生產環節為突破口，推進標準化生產，發展綠色農業，創建一批標準化生產基地;要建立健全農業標準體系，完善農業生產資料、農產品及其加工品、農業生態環境等方面的監測網絡，把農產品生產的產前、產中、產后全過程納入標準化管理。

四是拓寬渠道，著力推進農業市場化。實現農產品商品化，是現代農業的基本特征。市場流通是實現產品到消費的橋梁。推進農業產業化，必須轉變經營理念，為企而想，為賣而產，為賺而賣，注重市場體系建設，加大市場開拓力度，培育完善市場體系，建立暢通的農產品銷售渠道。重點培育帶動面廣、帶動力強的流通企業，特別是農產品加工型龍頭企業;要注重發揮“雙帶”作用，支持農產品流通大戶、農村致富種養能手、農民經紀人參與市場流通，形成多元化、一體化格局。

以上建議請政協提案委員會審查。

第五篇：農業綜合開發促進現代農業發展的幾點思考

農業綜合開發促進現代農業發展的幾點思考

“如何圍繞發展現代農業、建設新農村及構建和諧社會的目標和要求，完善農業綜合開發方式，大力推進農業綜合開發工作”是國家農業綜合開發辦公室2007的重點調研課題，也是新時期農業綜合開發的主要方向。近日，我們實地走訪了江陰市、宜興市、錫山區、惠山區等項目區，與項目區的廣大干部群眾進行深入交流，廣泛聽取他們的意見和建議，掌握第一手資料。另外，組織各市（縣）區農業綜合開發工作具體負責同志召開專題座談會，探討研究，對無錫地區如何開展好新時期的農業綜合開發工作提出了一點建議和對策，以期為國家農發辦的調研課題積累一點數據。

一、“十五”期間無錫農業綜合開發取得的顯著成效

“十五”期間，我市農業綜合開發大力支持高標準農田建設，積極推進農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境，取得了顯著成效：

一是以土地治理為重點，加強農業基礎設施建設，不斷增強農業綜合生產能力。“十五”期間，無錫市共改造中低產田21.5萬畝，基本解決了農田的抗旱排澇問題，為穩產高產提供了基本條件，也為農業結構調整創造了條件。惠山區陽山鎮通過連續幾年農業綜合開發項目治理，逐步建成為一個水蜜桃種植面積超萬畝，林、渠、溝、路等設施配套齊全的農業生態鎮，水蜜桃面積從03年前的0.35萬畝擴大到3.17萬畝。水蜜桃產量逐年提高，2007年預計達1.35萬噸。平均畝產值從2002年的7200元，提高到現今的1.1萬元。可以說是農業綜合開發賦予了陽山水蜜桃新的活力、新的發展機遇。

二是以扶持龍頭企業為重點，不斷推進農業產業化經營，增加農民收入。農業綜合開發促進農業結構調整，全市共建設經濟林、蔬菜、藥材面積約16萬畝，建設農產品加工和農業生產服務項目12個，有效地帶動了農民增收，農業增效。宜興市利用丘陵山區項目，有效推進產業化經營，突出培育茶葉、毛竹等丘陵山區重點產業。通過培育，茶葉種植效益不斷提高，畝均效益達3000元左右，以名特茶為主打產品的盛道茶業、乾元茶場、嶺下茶場等茶葉企業的畝收益達8000元以上；毛竹的產業化水平不斷提升,全市竹制品加工企業發展到65家，竹地板、竹窗簾等竹制品年產值達5.5億元，原竹價格也由15元/擔上升到30元/擔。農民收入顯著提高。

三是以推動農業科技進步和培養現代農民為重點，不斷提升農業產業水平，發展改造農業。建設了一批農業科技示范項目，促進了新品種、新技術的推廣應用，帶動項目周邊地區生產水平的提高。江陰市通過農業綜合開發，推進了農業高科技示范園區建設，全市陽光、華西、霞客等八大園區中有六個得到開發資金扶持，改善了園區的基礎設施和現代化設施，實現了園區規模的擴展和質量的提升，推動了新品種、新技術的推廣應用，輻射帶動了周邊地區農業生產水平的提高。同時，積極開展農民技術培訓，提高農民的科技素質。到2006年底，農業綜合開發共組織農民培訓3.5萬人次。

二、無錫農業和農村經濟發展現狀

近年來，無錫市認真貫徹中央和省有關“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞“率先基本建成現代化新農村”的總體目標，以統籌城鄉發展為基本方略，以農民增收為中心，以發展現代高效農業為抓手，堅持“以城帶鄉、以工補農、反哺農業、回報農民”和“多予少取放活”方針，突出工作重點，狠抓關鍵措施，積極開拓創新，全市農業和農村經濟保持了良好的發展勢頭。目前無錫共有耕地面積239.1萬畝，其中基本農田193.2萬畝。2006年，全市農業占GDP的比為2％；完成農業總產值101.13億元，農業增加值51.3億元，分別比上年增長6.03％和6.3％；實現農民人均純收入8880元，增長10.9％。現代農業建設呈現重點突破、全面推進的良好態勢。

一是高效農業規?；ㄔO取得新進展。堅持以推進“一村一品、一村一企”為抓手，全力推動高效農業規?；l展。全市適度規模經營面積超過130萬畝，其中畝效益在5000元以上的高效農業面積達13.64萬畝，10000元以上的4.7萬畝；建成農業特色鎮

38個、特色村281個，積極推進農業向適度規模經營和現代農業規劃區集中，2006年，全市農業適度規模經營面積比例達53％以上。

二是農產品質量建設有了新突破。認真貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》，充分發揮農產品質量安全監管職能；牽頭組織成立了綠色食品行業協會，強化了農產品生產監管、農產品檢測等各項工作，全市新增無公害農產品生產基地面積10萬畝；新增無公害農產品50個，新認定綠色產品62個，有機產品6個；通過認定的無公害基地累計已達117萬畝，無公害農產品242個、綠色食品142個、有機食品21個。農業品牌化步伐進一步加快，培育市級以上名牌農產品102只。大力推進農業標準化建設，組織制訂省級農產品生產技術規程（農產品標準）17項，市級農產品生產技術規程66項，已建成省級以上農業標準化示范區10個，市級農業標準化示范區11個。

三是農業科技創新開拓新局面。積極探索新農村建設綜合創新試點，2006年成功啟動錫山區現代農業開發園區項目，建成高標準蔬菜大棚5萬平方米，萬畝水稻田平整項目基本完成，園區建設初見雛形，設施化水平在全省名列前茅。堅持以良種良法推廣和農民培訓為重點，深入實施農業品種、技術和知識“三項更新”工程，農業科技貢獻率提高到58.6％。

四是農業市場化邁出新步伐。成功舉辦2007中國無錫現代農業博覽會暨一村一品發展研討會，農博會期間，農產品展示展銷吸引了35萬人次城鄉百姓參與，實現農產品銷售300萬元；簽訂“三資”合作項目73個，簽約總金額36.42億元人民幣，6600萬美元。各市（縣）區充分發揮自身資源和產業優勢，在以節促農上做文章，先后舉辦了無錫陽山桃花節、“太湖翠竹”茶葉節、中國江陰“江鮮節”等系列節會活動，促進了農業經貿合作與交流，地方特色品牌優勢進一步顯現。

三、無錫地區農業綜合開發存在的幾點問題

農業開發從中低產田改造起步，將近20年，為改善基本生產條件做出了不可磨滅的貢獻。農村已從解決溫飽轉向實現全面小康，農民已從農業收入為主轉向非農產業收入為主。江蘇農業資源豐富、生態類型多樣，蘇南、蘇中、蘇北地區的農業資源稟賦不盡相同、區域經濟發展梯度較大、農業結構調整和產業化經營的重點和內容也有所不同。面對新形勢、新任務、新特點，如果千篇一律，不考慮不同地區的生產力實際，在農業綜合開發上始終沿用舊的標準，就難免會造成偏頗。從近年無錫地區農業綜合開發的一些情況來看，出現了以下幾類現實問題，如果能將這些問題研究透、解決好，無錫在農業綜合開發上將呈現更多的亮點，江蘇農業綜合開發工作也將躍上一個新臺階，為全國不同地區農業綜合開發工作提供參考依據。

一是農業基礎設施的建設標準偏低。無錫地區經濟發達，勞動力和生產資料成本相對偏高，而農業基礎設施建設標準相對偏低，以土地治理的溝渠建設為例，現在的標準是470元/畝，無錫地區1米溝渠的造價在120元左右，470元的標準僅夠造4米溝渠。當然，農業綜合開發項目在無錫，更多體現的是錦上添花的功效。

二是有效促進農業科技進步成效不明顯。農業綜合開發在推動農業科技進步方面，主要體現在支持良種良法良飼的推廣應用，搞好先進適用技術的組合配套，加強農民技能培訓，促進農業科技進村入戶，扶持現代農業開發區項目建設等。近年來，無錫地區工業反哺農業之勢強勁，以紅豆集團紫杉醇提煉、陽光集團石蒜種植資源篩選和快速繁殖培育、申港三鮮養殖公司“長江三鮮”繁育等為代表的高新技術，促進了農業科技進步，推動了高效農業規模化，這樣的科技創新同樣需要農業綜合開發項目進行必要的獎勵和扶持。

三是保護和改善農業生態環境的作用不強。保護和改善農業生態環境是發展現代農業、建設新農村的必然要求。尤其是在蘇南這樣經濟發達地區，環境保護不容忽視。雖說在“十五”期間，農業綜合開發在改善農業生態方面做了一定的工作，起了一定的作用，但基本都是依托土地綜合治理、丘陵山區改造等間接行為進行。新時期，農業生態環境建設必將成為現代農業發展的主流，在農業綜合開發中設立農業生態環境專項整治項目，非常有必要。

四是資金和項目管理機制需要進一步完善。資金管理講規范，項目管理講程序，是農業綜合開發科學管理的一大特色，也是保障農業綜合開發資金得到有效利用的重要制度。無錫地區的開發項目以工商資本、民間資本投入為主，企業是農業綜合開發的主體，財政資金僅起引導、鼓勵作用，資金量僅占投資總量的20-30％，農業項目工程主要是滿足農業生產和經營的一般需要，建設水平要求相對較低，為了保證質量和工程進度，開發者一般選擇本地或者有業務關系的建設單位承擔建設任務，為了節約時間和節省成本，招投標環節一般被省去，財務結算上也一般以收據、憑證為主。這就帶來了招投標制度和項目財政資金的報賬、審核、管理的一系列問題。

結合蘇南現行農業綜合開發的特點和無錫農業和農村經濟發展現狀，提出四點建議：

1、經濟發達地區農業綜合開發工程造價能否稍微放寬，以起到更好地建設效果；

2、對經濟發達地區，在不違背各項政策的前提下，能否考慮更好地設立資金方向，使得支持內容與建設現代農業更加吻合；

3、在農業科技方面加大投入力度，能否在支持農業科技創新，培育具有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品方面有所突破。

4、在保證財政資金縣級報賬制的基礎上，能否適當完善蘇南地區項目招投標制度和項目資金管理制度，最終實現以獎代補為主的資金管理方式，減少環節、節省成本、規范操作，提高每一分財政資金的使用效率。

四、無錫地區農業綜合開發促進現代農業的發展方向

無錫地區的農業綜合開發，應該結合經濟發達地區實際，不能僅停留于一般水平上，不能僅局限于提高生產能力上，要解決的問題，理應是提高農業資源利用水平的開發，理應是科技元素份額更多的開發，是效益更好的開發。應緊密圍繞發展現代農業，努力提高單位面積經濟效益的開發。未來，無錫地區農業綜合開發應堅持“一個原則”、抓住“兩個方向”、加強“三個結合”、突出“四個重點”。

（一）堅持“一個原則”

解放和發展農村生產力，促進農業增效、農民增收是發展現代農業的關鍵，也應該是新時期農業綜合開發的根本任務和基本原則。農業綜合開發作為財政支農的一個重要組成部分，作為國家鞏固和加強農業基礎地位、提高農業綜合生產能力的一個有效手段，作為發展現代農業的一支重要力量，沒有理由不考慮支持有利于解放和發展農村生產力，有利于促進農業增效、農民增收的一切涉農項目。

（二）抓住“兩個方向”

無錫地區農業和農村經濟相對發達，資源卻相對缺乏，單純依靠扶持基礎設施建設、產業化經營等很難實現農業效益質的飛躍。近年來，無錫農業出現了新的特征，主要體現于兩個方向，一是農業科技創新，積極培育具有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品。二是生態環境壓力日趨嚴峻，農業的生態環境功能需要加強。為此，建議農業綜合開發在無錫地區的項目支持上能優先向這兩個方面傾斜。畢竟，無論是農業科技創新還是農業生態環境建設，所能帶來的經濟和社會效益都是不可估量的。

（三）加強“三個結合”

一是與現代農業發展相結合。從總體上看，現代農業主要具有以下幾個基本特征：第一，現代農業是科技支撐型農業。第二，現代農業是生產領域廣闊的農業。第三，現代農業是以高素質的農民和企業家為經營主體的集約型產業。第四，現代農業是高生產率和高效益的農業。第五，現代農業是以生產、生態、生息為目標的可持續產業。農業綜合開發應該結合現代農業的特點，有針對性的設立項目方向。

二是與提升農民素質相結合。農民是發展現代農業和推進社會主義新農村建設的主要力量。千方百計提升農民素質，培養適合現代農業發展和新農村建設特點的新型農民應該成為農業綜合開發的重要任務。

三是與新農村建設相結合。新農村建設要求實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字目標，農業綜合開發就應該與這20字有機聯系起來，更加注重生產、更加注重生活、更加注重村民素質培訓、更加注重鄉村基礎設施建設等，有針對性地提出新措施、設立新項目、開展新工作，為新農村建設起積極的推動作用。

（四）突出“四個重點”

一是突出集聚開發。蘇南地區雖然屬于經濟發達地區，但是人多、地少、農業資源相對不足，蘇南地區農業綜合開發應充分結合園區建設，整合各類農業綜合開發項日，實行集中投入，連續投入，形成規模，形成品牌，促進土地、資金、技術“三大”集聚，并以此吸引“三資”進園開發。應努力將農業綜合開發科技示范項目區建設成為帶動農民致富的樣板區、農業產業化經營的示范區、農業現代化的先行區。輻射帶動周邊地區現代農業發展。

二是突出產業化開發。積極推進農業產業化經營，是農業綜合開發的主要任務。在蘇南同樣如此。盡管蘇南人多、地少、資源相對不足，但是優勢資源有特色。以無錫為例，包括南部丘陵山區高效茶果林產業集群、三沿（沿江、沿湖、沿河）特種水產產業集群等在內的6大高效農業產業集群充分概括了無錫的農業資源特色和優勢，利用農業綜合開發資金，重點支持高效農業產業集群產業化經營，對于促進高效農業規模化，推進現代農業建設具有積極的意義。

三是突出功能開發。現代農業的功能不僅僅局限于生產，還應該包括生態、生活、生命，今年5-6月間無錫太湖水污染事件，給現代農業建設提出了新的課題，環保農業的概念深入人心?，F代農業需要更加注重生態和環境方面的建設，農業綜合開發也應該更加突出在生態、生活、生命等方面的功能開發，真正融入到促進現代農業發展的滾滾洪流中。

四是突出綜合開發。農業綜合開發的任務應該包括四個大的方面：大力支持高標準農田建設，積極推進農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境。所以，農業綜合開發不應局限于農業生產方面的開發，應該充分結合各地區實際，結合發展現代農業、社會主義新農村建設等新課題，不斷拓展開發內涵，創新開發范圍，提高開發效率和水平，使農業綜合開發為提高我省農業綜合生產能力和農產品市場競爭力、促進現代農業發展、推進社會主義新農村建設作出新的更大貢獻。