第一篇：煙草農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討

煙草農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討

近年來，隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，煙農(nóng)的組織形式出現(xiàn)了煙葉農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶、煙農(nóng)互助組、煙草農(nóng)業(yè)合作社等多種形式。而煙草農(nóng)業(yè)合作社隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，越來越多的出現(xiàn)在了各地?zé)焻^(qū)。研究和發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的煙農(nóng)生產(chǎn)組織形式探索有著重大意義。

1.煙草農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生的歷史背景

1.1 建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是國(guó)家的政策要求。

2007年7月1日，《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式施行，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的良好勢(shì)頭，至當(dāng)年年底，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人26397戶，成員總數(shù)共計(jì)350947人。

合作社法規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯；國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)”指出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。

1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的專業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路的重要經(jīng)濟(jì)組織形式。1953年12月16日中國(guó)共產(chǎn)黨中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社決議》的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)發(fā)展到1.5萬多個(gè)，其中初級(jí)社1.5萬個(gè)，高級(jí)社15個(gè)。標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)資料所有制方面的社會(huì)主義改造基本完成。后來，經(jīng)過多次調(diào)整，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成為人民公社的生產(chǎn)隊(duì)。1979年以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)精神鼓舞下，廣大社員和基層干部對(duì)農(nóng)村人民公社的體制進(jìn)行了改革，把原來的生產(chǎn)隊(duì)又改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社也由于實(shí)行了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在經(jīng)營(yíng)形式與生產(chǎn)組織形式上有了很大的變化。經(jīng)過農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系重大調(diào)整，它已成為更適合于中國(guó)國(guó)情的一種社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)組織。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社恰恰是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的繼承和發(fā)揚(yáng)。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是繼農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村改革中又一項(xiàng)十分重大的體制和制度變革。家庭承包責(zé)任制對(duì)土地使用權(quán)的劃分，使農(nóng)民對(duì)所承包的土地產(chǎn)生了戀土情節(jié)，農(nóng)民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當(dāng)作就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等功能，許多農(nóng)民即使已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地占有權(quán)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒。換句話說，承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。要發(fā)展科學(xué)化，商品化，集約化，產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要走規(guī)模合作的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面，具有對(duì)資金、技術(shù)、信息等諸多要素的集約集聚功能。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必將給我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更廣闊的發(fā)展前景。

1.3 煙草農(nóng)業(yè)合作社符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和條件。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式。努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，可以發(fā)揮煙草龍頭企業(yè)先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。而煙草企業(yè)正具備了這個(gè)特殊條件。

煙草農(nóng)業(yè)合作社是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定組建而成。首先廣泛聽取群眾的意見和要求，制定合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)章程，然后召開社員大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員，并依法登記、注冊(cè)，采取股份合作形式組織生產(chǎn)。煙草農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)新了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) “煙草公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.煙草農(nóng)業(yè)合作社目前現(xiàn)狀

2.1 煙草農(nóng)業(yè)合作社已初步體現(xiàn)其優(yōu)越性

煙農(nóng)以土地、設(shè)施、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料平等入股，成立煙草農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)揮內(nèi)部人員的技術(shù)及管理特長(zhǎng)，實(shí)行專業(yè)分工、統(tǒng)一管理，股權(quán)人共同履行經(jīng)營(yíng)義務(wù)、承擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)，以降低煙農(nóng)個(gè)體的種植風(fēng)險(xiǎn)、增加種植效益。一是穩(wěn)定了煙葉種植面積，有利于產(chǎn)銷合同的推行。二是整合了土地，便于實(shí)行機(jī)械化耕作，提高勞動(dòng)效率。三是有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，推行專業(yè)化管理。四是煙葉均一性好，解決了各家各戶發(fā)展不平衡的問題。五是為創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理形式，提供了新的思路。

2.2 煙草農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已初具規(guī)模、多類型并存

我國(guó)部分省份和地區(qū)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，煙草農(nóng)業(yè)合作社的覆蓋面擴(kuò)大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

按照合作社的形成背景劃分，大體有三類：一是由煙農(nóng)自發(fā)組織起來的；二是由政府及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；三是由煙草部門發(fā)起建立的。按照合作社的目標(biāo)功能不同，分為煙草生產(chǎn)合作社、煙草農(nóng)機(jī)合作社，以及植保、分級(jí)等規(guī)模稍小的合作組織。

2.3 煙草農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色

目前大部分煙草農(nóng)業(yè)合作社都允許會(huì)員在符合協(xié)會(huì)規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會(huì)員自由退出，也有的少部分對(duì)此沒有規(guī)定。注冊(cè)不統(tǒng)一，絕大部分已經(jīng)登記注冊(cè)，也有一部分沒有登記注冊(cè)。合作社的財(cái)務(wù)狀況一般對(duì)會(huì)員公開，也有少部分不公開。只有很少一部分合作社有外部審計(jì)，大部分沒有。社長(zhǎng)的產(chǎn)生大部分是集體選舉，有少部分是沿用原來村、社長(zhǎng)。有的集體預(yù)留資金作維修基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，有的不預(yù)留全部發(fā)給社員。

3.煙草農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

3.1 煙草農(nóng)業(yè)合作社處于初級(jí)階段，覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

煙草農(nóng)業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，覆蓋面窄、起點(diǎn)低、規(guī)模小、組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、合作水平低、規(guī)范性發(fā)展不足。大部分合作社主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對(duì)社內(nèi)事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對(duì)煙農(nóng)提供服務(wù)的功能，合作屬性較弱，對(duì)煙農(nóng)沒有產(chǎn)生足夠的吸引力。有的錯(cuò)誤的認(rèn)為發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社是煙草企業(yè)的事情，與老百姓沒有關(guān)系。也有人把發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)做老百姓的事情，與政府、企業(yè)無關(guān)。

3.2煙草農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模存在局限性

煙草種植不適宜區(qū)或者種植規(guī)模小的地方，無法建立。發(fā)展規(guī)模有潛力的又受國(guó)家煙草專賣局煙葉“雙控”政策的影響，計(jì)劃種植面積有限，社員不能全部吸收入社；部分煙草農(nóng)業(yè)合作社僅只是以土地整合的方式加以運(yùn)作，科技水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；部分煙草農(nóng)業(yè)合作社全部包含了從育苗到采烤結(jié)束等一系列工作，由于煙農(nóng)綜合素質(zhì)發(fā)展不平衡，集體作用功效不明顯。缺乏激勵(lì)機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)無法打破平均主義，吃“大鍋飯”現(xiàn)象。

3.3內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前相當(dāng)多的合作社組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。主要問題：一是在管理上，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明。二是在民主管理上，雖然大部分合作社都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運(yùn)作和管理隨意性較大，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。不按章程辦事，處于放任自流狀態(tài)。三是由于經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、分配權(quán)都掌握在社干部手中，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的私有財(cái)產(chǎn)。四是部分存在套取煙草農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，假合作社滋生。

4.發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策

4.1建立健全煙草農(nóng)業(yè)合作社檔案，加大政策扶持力度

建立煙草農(nóng)業(yè)合作社檔案，通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和提高管理水平的依據(jù)。協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度。煙草部門進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格篩選，不能形成一涌而上或一涌而散的局面。進(jìn)行政策規(guī)宣傳，使煙農(nóng)明白合作社的意義，提高煙農(nóng)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性。落實(shí)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過平整土地，修建配套水池、溝渠、引水管道、機(jī)耕道路等設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問題。設(shè)立購置農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼、受災(zāi)煙農(nóng)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，解決煙草農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。

4.2建立健全民主管理制度

合作社成立要因地而宜，因時(shí)而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.3建立監(jiān)督機(jī)制

建立完善的監(jiān)督機(jī)制，使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

4.4健全煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，建立多元化的推廣體系和相應(yīng)的機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地對(duì)煙農(nóng)培訓(xùn)，提高廣大煙農(nóng)的整體科技素質(zhì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。讓煙農(nóng)分別從事專業(yè)化育苗、專業(yè)化種植、專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化植保、專業(yè)化烘烤，解決煙葉種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低下不穩(wěn)、種植風(fēng)險(xiǎn)大的問題。關(guān)注煙農(nóng)、關(guān)愛煙農(nóng)、千方百計(jì)增加煙農(nóng)收入。

5農(nóng)業(yè)合作社是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的新事物，已初步發(fā)揮了它的優(yōu)越性，同時(shí)也暴露出欠缺的一面，完善煙草農(nóng)業(yè)合作社，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步完善合作社的內(nèi)部管理機(jī)制，配套組建各種專業(yè)服務(wù)組織，提高服務(wù)水平，構(gòu)建好煙草公司與合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮煙草農(nóng)業(yè)合作社對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用。

第二篇：煙草農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討

煙草農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討

摘要：本文綜述了煙草農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生的歷史背景、目前現(xiàn)狀，分析了煙草農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，對(duì)煙草農(nóng)業(yè)合作社的前景提出了思考以及發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；煙草農(nóng)業(yè)合作社；發(fā)展；對(duì)策

近年來，隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，煙農(nóng)的組織形式出現(xiàn)了煙葉農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶、煙農(nóng)互助組、煙草農(nóng)業(yè)合作社等多種形式。而煙草農(nóng)業(yè)合作社隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，越來越多的出現(xiàn)在了各地?zé)焻^(qū)。研究和發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的煙農(nóng)生產(chǎn)組織形式探索有著重大意義。

1.煙草農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生的歷史背景

1.1 建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是國(guó)家的政策要求。

2007年7月1日，《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式施行，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的良好勢(shì)頭，至當(dāng)年年底，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人26397戶，成員總數(shù)共計(jì)350947人。

合作社法規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯；國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)”指出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。

1.2農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的專業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路的重要經(jīng)濟(jì)組織形式。1953年12月16日中國(guó)共產(chǎn)黨中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社決議》的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)發(fā)展到1.5萬多個(gè)，其中初級(jí)社1.5萬個(gè)，高級(jí)社15個(gè)。標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)資料所有制方面的社會(huì)主義改造基本完成。后來，經(jīng)過多次調(diào)整，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成為人民公社的生產(chǎn)隊(duì)。1979年以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)精神鼓舞下，廣大社員和基層干部對(duì)農(nóng)村人民公社的體制進(jìn)行了改革，把原來的生產(chǎn)隊(duì)又改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社也由于實(shí)行了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在經(jīng)營(yíng)形式與生產(chǎn)組織形式上有了

很大的變化。經(jīng)過農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系重大調(diào)整，它已成為更適合于中國(guó)國(guó)情的一種社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)組織。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社恰恰是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的繼承和發(fā)揚(yáng)。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是繼農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村改革中又一項(xiàng)十分重大的體制和制度變革。家庭承包責(zé)任制對(duì)土地使用權(quán)的劃分，使農(nóng)民對(duì)所承包的土地產(chǎn)生了戀土情節(jié)，農(nóng)民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當(dāng)作就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等功能，許多農(nóng)民即使已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地占有權(quán)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒。換句話說，承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。要發(fā)展科學(xué)化，商品化，集約化，產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要走規(guī)模合作的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面，具有對(duì)資金、技術(shù)、信息等諸多要素的集約集聚功能。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必將給我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更廣闊的發(fā)展前景。

1.3煙草農(nóng)業(yè)合作社符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和條件。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式。努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，可以發(fā)揮煙草龍頭企業(yè)先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。而煙草企業(yè)正具備了這個(gè)特殊條件。

煙草農(nóng)業(yè)合作社是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定組建而成。首先廣泛聽取群眾的意見和要求，制定合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)章程，然后召開社員大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員，并依法登記、注冊(cè)，采取股份合作形式組織生產(chǎn)。煙草農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)新了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) “煙草公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.煙草農(nóng)業(yè)合作社目前現(xiàn)狀

2.1煙草農(nóng)業(yè)合作社已初步體現(xiàn)其優(yōu)越性

煙農(nóng)以土地、設(shè)施、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料平等入股，成立煙草農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)揮內(nèi)部人員的技術(shù)及管理特長(zhǎng)，實(shí)行專業(yè)分工、統(tǒng)一管理，股權(quán)人共同履行經(jīng)營(yíng)義務(wù)、承擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)，以降低煙農(nóng)個(gè)體的種植風(fēng)險(xiǎn)、增加種植效益。一是穩(wěn)定了煙葉種植面積，有利于產(chǎn)銷合同的推行。二是整合了土地，便于實(shí)行機(jī)械化耕作，提高勞動(dòng)效率。三是有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，推行專業(yè)化管理。四是煙葉均一性好，解決了各家各戶發(fā)展不平衡的問題。五是為創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理形式，提供了新的思路。

2.2 煙草農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已初具規(guī)模、多類型并存

我國(guó)部分省份和地區(qū)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，煙草農(nóng)業(yè)合作社的覆蓋面擴(kuò)大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

按照合作社的形成背景劃分，大體有三類：一是由煙農(nóng)自發(fā)組織起來的；二是由政府及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；三是由煙草部門發(fā)起建立的。按照合作社的目標(biāo)功能不同，分為煙草生產(chǎn)合作社、煙草農(nóng)機(jī)合作社，以及植保、分級(jí)等規(guī)模稍小的合作組織。

2.3 煙草農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色

目前大部分煙草農(nóng)業(yè)合作社都允許會(huì)員在符合協(xié)會(huì)規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會(huì)員自由退出，也有的少部分對(duì)此沒有規(guī)定。注冊(cè)不統(tǒng)一，絕大部分已經(jīng)登記注冊(cè)，也有一部分沒有登記注冊(cè)。合作社的財(cái)務(wù)狀況一般對(duì)會(huì)員公開，也有少部分不公開。只有很少一部分合作社有外部審計(jì)，大部分沒有。社長(zhǎng)的產(chǎn)生大部分是集體選舉，有少部分是沿用原來村、社長(zhǎng)。有的集體預(yù)留資金作維修基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，有的不預(yù)留全部發(fā)給社員。

摘要：本文綜述了煙草農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生的歷史背景、目前現(xiàn)狀，分析了煙草農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，對(duì)煙草農(nóng)業(yè)合作社的前景提出了思考以及發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；煙草農(nóng)業(yè)合作社；發(fā)展；對(duì)策

近年來，隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，煙農(nóng)的組織形式出現(xiàn)了煙葉農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶、煙農(nóng)互助組、煙草農(nóng)業(yè)合作社等多種形式。而煙草農(nóng)業(yè)合作社隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，越來越多的出現(xiàn)在了各地?zé)焻^(qū)。研究和發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的煙農(nóng)生產(chǎn)組織形式探索有著重大意義。

1.煙草農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生的歷史背景

1.1 建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是國(guó)家的政策要求。

2007年7月1日，《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式施行，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的良好勢(shì)頭，至當(dāng)年年底，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人26397戶，成員總數(shù)共計(jì)350947人。

合作社法規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯；國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)”指出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。

1.2農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的專業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路的重要經(jīng)濟(jì)組織形式。1953年12月16日中國(guó)共產(chǎn)黨中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社決議》的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)發(fā)展到1.5萬多個(gè)，其中初級(jí)社1.5萬個(gè)，高級(jí)社15個(gè)。標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)資料所有制方面的社會(huì)主義改造基本完成。后來，經(jīng)過多次調(diào)整，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成為人民公社的生產(chǎn)隊(duì)。1979年以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)精神鼓舞下，廣大社員和基層干部對(duì)農(nóng)村人民公社的體制進(jìn)行了改革，把原來的生產(chǎn)隊(duì)又改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社也由于實(shí)行了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在經(jīng)營(yíng)形式與生產(chǎn)組織形式上有了很大的變化。經(jīng)過農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系重大調(diào)整，它已成為更適合于中國(guó)國(guó)情的一種社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)組織。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社恰恰是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的繼承和發(fā)揚(yáng)。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是繼農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村改革中又一項(xiàng)十分重大的體制和制度變革。家庭承包責(zé)任制對(duì)土地使用權(quán)的劃分，使農(nóng)民對(duì)所承包的土地產(chǎn)生了戀土情節(jié)，農(nóng)民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當(dāng)作就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等功能，許多農(nóng)民即使已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地占有權(quán)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒。換句話說，承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。要發(fā)展科學(xué)化，商品化，集約化，產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要走規(guī)模合作的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面，具有對(duì)資金、技術(shù)、信息等諸多要素的集約集聚功能。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必將給我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更廣闊的發(fā)展前景。

1.3煙草農(nóng)業(yè)合作社符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和條件。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式。努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，可以發(fā)揮煙草龍頭企業(yè)先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。而煙草企業(yè)正具備了這個(gè)特殊條件。

煙草農(nóng)業(yè)合作社是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定組建而成。首先廣泛聽取群眾的意見和要求，制定合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)章程，然后召開社員大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員，并依法登記、注冊(cè)，采取股份合作形式組織生產(chǎn)。煙草農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)新了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) “煙草公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.煙草農(nóng)業(yè)合作社目前現(xiàn)狀

2.1煙草農(nóng)業(yè)合作社已初步體現(xiàn)其優(yōu)越性

煙農(nóng)以土地、設(shè)施、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料平等入股，成立煙草農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)揮內(nèi)部人員的技術(shù)及管理特長(zhǎng)，實(shí)行專業(yè)分工、統(tǒng)一管理，股權(quán)人共同履行經(jīng)營(yíng)義務(wù)、承擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)，以降低煙農(nóng)個(gè)體的種植風(fēng)險(xiǎn)、增加種植效益。一是穩(wěn)定了煙葉種植面積，有利于產(chǎn)銷合同的推行。二是整合了土地，便于實(shí)行機(jī)械化耕作，提高勞動(dòng)效率。三是有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，推行專業(yè)化管理。四是煙葉均一性好，解決了各家各戶發(fā)展不平衡的問題。五是為創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理形式，提供了新的思路。

2.2 煙草農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已初具規(guī)模、多類型并存

我國(guó)部分省份和地區(qū)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，煙草農(nóng)業(yè)合作社的覆蓋面擴(kuò)大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

按照合作社的形成背景劃分，大體有三類：一是由煙農(nóng)自發(fā)組織起來的；二是由政府及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；三是由煙草部門發(fā)起建立的。按照合作社的目標(biāo)功能不同，分為煙草生產(chǎn)合作社、煙草農(nóng)機(jī)合作社，以及植保、分級(jí)等規(guī)模稍小的合作組織。

2.3 煙草農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色

目前大部分煙草農(nóng)業(yè)合作社都允許會(huì)員在符合協(xié)會(huì)規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會(huì)員自由退出，也有的少部分對(duì)此沒有規(guī)定。注冊(cè)不統(tǒng)一，絕大部分已經(jīng)登記注冊(cè)，也有一部分沒有登記注冊(cè)。合作社的財(cái)務(wù)狀況一般對(duì)會(huì)員公開，也有少部分不公開。只有很少一部分合作社有外部審計(jì)，大部分沒有。社長(zhǎng)的產(chǎn)生大部分是集體選舉，有少部分是沿用原來村、社長(zhǎng)。有的集體預(yù)留資金作維修基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，有的不預(yù)留全部發(fā)給社員。

第三篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效制度安排，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 自11月開始，省在全國(guó)率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊(cè)登記，從而使其確立了市場(chǎng)主體地位。起，省財(cái)政每年預(yù)算安排500萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。截至目前，全省1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊(cè)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)4790個(gè)，占到全國(guó)總數(shù)的18%，位居全國(guó)第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達(dá)14.56億元；合作社帶動(dòng)農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達(dá)4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個(gè)合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，150個(gè)合作社進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)，農(nóng)民合作社的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時(shí)規(guī)模比較小、單純?cè)谏a(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。省農(nóng)民正是通過合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2.促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達(dá)20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達(dá)380萬斤，僅此一項(xiàng)平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動(dòng)了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達(dá)到了11700畝，占到總面積的近三分之一。3.增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個(gè)好價(jià)錢，同時(shí)，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢(shì)，較好地實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國(guó)外“綠色壁壘”，打開國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達(dá)到6000噸，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。

4.促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟(jì)能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，組織會(huì)員根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場(chǎng)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實(shí)行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場(chǎng)，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。在合作社的帶動(dòng)下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，但是整個(gè)省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，幫助其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.資金短缺問題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財(cái)政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲＃率箤?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時(shí)、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實(shí)

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時(shí)，部分合作社成員長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評(píng)級(jí)授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會(huì)員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理，市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識(shí)欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強(qiáng)種子研發(fā)實(shí)力，較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對(duì)一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)組織，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營(yíng)體制、加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)、成立市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財(cái)政扶持，各級(jí)政府可以適當(dāng)增加財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對(duì)象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵(lì)工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力。由各級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第四篇：煙草合作社的建設(shè)資料

煙草合作社的“先進(jìn)性”是這樣煉成的 ——湖南郴州鴻運(yùn)烤煙專業(yè)合作社調(diào)查

煙草在線據(jù)《中國(guó)煙草雜志》報(bào)道

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)開展幾年來，在基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的情況下，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的命題越來越受到關(guān)注，從試點(diǎn)到推廣，煙農(nóng)專業(yè)合作社如雨后春筍般在各個(gè)煙區(qū)成長(zhǎng)起來，朝氣蓬勃，異彩紛呈。

在2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)在講話中幾次談到湖南鴻運(yùn)烤煙專業(yè)合作社，并稱其“經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)推廣”。其實(shí)，早在2011年下半年召開的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)就曾現(xiàn)場(chǎng)肯定郴州鴻運(yùn)烤煙專業(yè)合作社的探索實(shí)踐，并稱其具有“先進(jìn)性”。那么，鴻運(yùn)合作社的先進(jìn)性體現(xiàn)在哪些方面？他們又是如何做到的？帶著這些問題，記者來到了湘南大地，深入走訪了鴻運(yùn)烤煙專業(yè)合作社。

模式日臻完善

鴻運(yùn)烤煙專業(yè)合作社位于郴州市桂陽縣，前身為仁義鎮(zhèn)煙農(nóng)協(xié)會(huì)。2009年年底由匡方禮等9位煙農(nóng)開始發(fā)起籌建，于2010年4月23日正式工商登記注冊(cè)。“與行業(yè)早期建立的一批試點(diǎn)相比，鴻運(yùn)合作社并不算早，但是發(fā)展很快，逐漸探索出了一套比較成熟的模式。”湖南省煙草專賣局（公司）煙葉處高級(jí)農(nóng)藝師肖春生告訴記者，鴻運(yùn)合作社模式的形成，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，凝聚了煙葉工作者和相關(guān)專家的智慧和汗水，煙農(nóng)的實(shí)踐探索才取得如此成效。

記者來到合作社，育苗大棚、密集烤房群和辦公樓錯(cuò)落有致，據(jù)合作社總經(jīng)理段文平介紹，鴻運(yùn)合作社現(xiàn)有成員1218戶，其中煙農(nóng)成員1180戶，煙農(nóng)入社率達(dá)100%，服務(wù)范圍覆蓋整個(gè)仁義基地單元17個(gè)行政村，26200畝煙田，是目前湖南省規(guī)模最大、成員最多、服務(wù)面積最廣的煙農(nóng)專業(yè)合作社。

一個(gè)合作社的建立首先要有章可循，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合作社法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，鴻運(yùn)合作社民主選舉產(chǎn)生了成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。段文平因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉，又善于經(jīng)營(yíng)，被理事會(huì)聘任為總經(jīng)理，負(fù)責(zé)合作社的日常運(yùn)營(yíng)。“合作社的日常運(yùn)行都是我在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下來做決策和執(zhí)行”，段文平說。還有一個(gè)獨(dú)立監(jiān)事的職位引人注目，雷湘暉由煙葉工作站委派，代表煙草公司行使資產(chǎn)監(jiān)管、價(jià)格審議、技術(shù)監(jiān)督等權(quán)利，但不參與合作社管理及分紅。“日常經(jīng)營(yíng)我不會(huì)插手，只是依據(jù)章程行使監(jiān)督權(quán)。”雷湘暉如是說，一個(gè)基本模式的確立可以保證各種制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

鴻運(yùn)合作社在一個(gè)總章程的基礎(chǔ)上，建立了“1126”管理制度體系，即12項(xiàng)基本制度和6個(gè)專業(yè)化服務(wù)實(shí)施管理辦法，依章運(yùn)作，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理和專業(yè)化服務(wù)。其中備受關(guān)注的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行合作社賬務(wù)委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管，“因?yàn)楝F(xiàn)在合作社還缺少財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人才”，合作社理事長(zhǎng)匡方禮說，通過“社賬站代”，建立成員賬戶，還安裝了財(cái)務(wù)軟件，推行會(huì)計(jì)電算化，財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了公開透明。

從綜合服務(wù)型合作社的性質(zhì)來看，社員們關(guān)注的主要是兩個(gè)問題：一個(gè)是服務(wù)如何定價(jià)？另一個(gè)是收益如何分配？“只有把這兩個(gè)問題解決好，合作社才可能健康持續(xù)地發(fā)展下去”，郴州市公司煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部主任許清孝告訴記者，經(jīng)過不斷的探索和發(fā)展，鴻運(yùn)合作社逐步形成了“一社兩場(chǎng)三主體、六統(tǒng)二分一中心”的建設(shè)模式，即依托育苗、烘烤兩個(gè)工場(chǎng)為種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)合作社三類種植主體，在育苗等六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一提供專業(yè)化服務(wù)，而在大田培管和煙葉交售環(huán)節(jié)，實(shí)行分戶管理，還成立煙衣服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

服務(wù)“專”上加“優(yōu)”

作為一家綜合服務(wù)型合作社，如何搞好服務(wù)是首要的命題，服務(wù)的目的就是為了煙農(nóng)能夠用最低的成本種出最好的煙，“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心特點(diǎn)是規(guī)模化種植、專業(yè)化分工，沒有這兩條，就很難形成集約化效益。”肖春生說，統(tǒng)一的專業(yè)化服務(wù)就是實(shí)現(xiàn)煙葉現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的有效途徑。

近年來，通過積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，煙農(nóng)農(nóng)均種植規(guī)模不斷增大，專業(yè)化服務(wù)的需求也不斷增強(qiáng)。結(jié)合本地實(shí)際，鴻運(yùn)合作社依據(jù)“生產(chǎn)在戶，服務(wù)在社”的合作方式，通過明確服務(wù)目標(biāo)，規(guī)范服務(wù)流程，力行成本控制，逐步建立了一套優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)化服務(wù)體系。2011年，合作社在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸6個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組建了6支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，共411名服務(wù)隊(duì)員為煙農(nóng)提供專業(yè)化育苗26200畝，機(jī)耕21143畝，植保21984畝，烘烤19417畝，分級(jí)15143畝，運(yùn)輸15143畝，服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。

正如段文平所言，服務(wù)好不好，歸根到底還是要看煙農(nóng)是否得到了實(shí)惠，煙葉質(zhì)量是否有了提高，“專業(yè)化服務(wù)的效果可以用簡(jiǎn)單的幾個(gè)字來概括，那就是‘減工降本、提質(zhì)增效’，這一點(diǎn)一定要保證，否則合作社就失去了意義。”社員李吉林55歲，種植烤煙15畝，他說：“加入合作社之后，種煙輕松了，而且賺的錢多了。”李吉林說出了煙農(nóng)的心聲，煙農(nóng)雖然不會(huì)一項(xiàng)一項(xiàng)地計(jì)算種煙的支出和收入，但是他們知道年底剩的錢是多了還是少了，這一年過得輕不輕松，這樣的感受才是真正的效果所在。

但是從合作社來講，就需要把成本收入都算得清清楚楚。據(jù)段文平介紹，2010-2011年間，通過專業(yè)化服務(wù)和機(jī)械化作業(yè)，將各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)對(duì)比計(jì)算，為社員畝均省工10.62個(gè)，降本464.5元。這一方面是集約化效益，還有一個(gè)原因就是合作社的服務(wù)面向社員都是按照“微利”原則，在煙草公司指導(dǎo)下，制定相關(guān)服務(wù)價(jià)格，比如烘烤服務(wù)的收入跟支出基本平衡，煙農(nóng)自然從中獲得實(shí)惠。按照“社內(nèi)優(yōu)惠價(jià)、社外市場(chǎng)價(jià)”的原則，還可以有一定的創(chuàng)收。

在做好專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，合作社秉持“以服務(wù)煙農(nóng)為中心”的理念，還創(chuàng)建煙農(nóng)服務(wù)中心，承擔(dān)煙農(nóng)輔導(dǎo)員聘用與管理，設(shè)施綜合利用、設(shè)施管護(hù)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)等服務(wù)功能，主管綜合服務(wù)的理事何濤軍負(fù)責(zé)煙農(nóng)服務(wù)中心的工作，“建這個(gè)中心就是在專業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。”

煙農(nóng)在乎的是實(shí)惠，煙草公司則更關(guān)注煙葉的質(zhì)量是否有提高，“因?yàn)槭菍I(yè)化作業(yè)，生產(chǎn)效率高了，煙叫—的質(zhì)量也有了保障，上中等煙比例達(dá)97.64%。”郴州市煙草公司桂陽縣分公司農(nóng)藝師歐陽祝仁告訴記者。

“利用是最好的管護(hù)”

“利用是最好的管護(hù)”，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)匡方禮的這句話給予了很高的評(píng)價(jià)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展以來，行業(yè)投入了大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)介紹，僅鴻運(yùn)合作社的建設(shè)中，行業(yè)的各項(xiàng)投入與補(bǔ)貼就超過5000萬元，這些投入能否真正為煙葉生產(chǎn)所用，基礎(chǔ)設(shè)施能否持續(xù)地產(chǎn)生效益，是行業(yè)上下都關(guān)注的問題。

目前，鴻運(yùn)合作社擁有育苗工場(chǎng)6個(gè)，烘烤工場(chǎng)1個(gè)，密集烤房群46處，農(nóng)機(jī)具265臺(tái)（套），總資產(chǎn)4971.24萬元。對(duì)于煙草行業(yè)投入補(bǔ)貼建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，合作社管理層有著清醒的認(rèn)識(shí)：“管護(hù)不好對(duì)不起煙草公司，利用不好對(duì)不起老百姓。”為此，合作社通過建立資產(chǎn)檔案，制定管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)資金，不斷加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管護(hù)。對(duì)于管護(hù)資金的來源主要有三種途徑：一是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本中按可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)0.3%提取維護(hù)費(fèi)；二是從合作社公積金中提取20%管護(hù)金；三是由政府從煙葉稅收中提取0.5%作管護(hù)基金。2011年共提取資產(chǎn)管護(hù)資金23.91萬元，這些資金在資產(chǎn)管護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用。

合作社在實(shí)踐中逐漸摸索出一條經(jīng)驗(yàn)，如果不能充分利用合作社基礎(chǔ)設(shè)施和固有資產(chǎn)，那么管護(hù)的壓力會(huì)更大，“利用是最好的管護(hù)”便由此而生。為盤活可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，合作社管理層帶領(lǐng)社員們一道，積極開展設(shè)施綜合利用，拓寬增收渠道，“我們要直接和市場(chǎng)對(duì)接，才能做好綜合經(jīng)營(yíng)”。

記者2月底走訪合作社時(shí)，正是育苗季節(jié)，按照當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)的規(guī)律，烤房要到5月份以后的兩個(gè)月時(shí)間里才用來烘烤煙葉，那這時(shí)候在做什么呢？記者來到烤房群時(shí)，門口圍坐很多人在忙碌著。走近一看，原來是在篩選食用菌。去年這里的20座烤房全部用來種植姬菇，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.37萬元，目前正在利用100棟烤房進(jìn)行更大規(guī)模生產(chǎn)。“今年的效益肯定會(huì)更好。”段文平告訴記者，在育苗結(jié)束之后，育苗大棚馬上就可以種植麒麟瓜、黃瓜、野菜、無公害蔬菜等，一直可以到年底下一季育苗開始時(shí)。2011年綜合利用育苗大棚的利潤(rùn)就達(dá)40.52萬元。此外他們還利用農(nóng)機(jī)設(shè)備面向社會(huì)開展物資運(yùn)輸、晚稻收割、晚稻機(jī)耕等服務(wù)。

綜合利用又有哪些好處呢？社員劉兵45歲，種了24畝烤煙，由于專業(yè)化服務(wù)減工成效明顯，他和妻子又可以來合作社的食用菌生產(chǎn)基地打工，多賺一份工錢，“在家千日好，外出事事難”，不用背井離鄉(xiāng)外出打工的劉兵哈哈大笑。對(duì)于煙草公司來說，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施可以生財(cái)，農(nóng)民參與管護(hù)的積極性也大大提高了，“就比如原來每年都要換一次的變壓器，如今已經(jīng)有兩年沒有換了”。

“在解決問題的過程中不斷發(fā)展”

從最開始擔(dān)心綜合經(jīng)營(yíng)會(huì)“喧賓奪主”影響專業(yè)化服務(wù)，到綜合經(jīng)營(yíng)在保證專業(yè)化服務(wù)基礎(chǔ)上的“錦上添花”，再到目前專業(yè)化服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)“相互促進(jìn)”，鴻運(yùn)合作社不斷散發(fā)著新的活力。然而不論是當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T，還是合作社管理層，都能夠清醒地認(rèn)識(shí)到，想要讓合作社建設(shè)再上新水平，還有一些問題需要認(rèn)真思考，創(chuàng)新探索，“我們正是要在解決問題的過程中不斷發(fā)展”。

“目前最緊迫的一個(gè)問題就是缺乏人才”，在肖春生看來，合作社的發(fā)展過程中，“能人”起到了非常關(guān)鍵的作用。“這種人既要懂得種煙，懂得管理，還要懂得市場(chǎng)，確實(shí)很難得。”因此，在肖春生看來，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制，要發(fā)現(xiàn)這樣的人才，還要留得住這樣的人才。“在分配過程中，需要處理好激勵(lì)能人和普惠煙農(nóng)之間的矛盾。”由此，公平合理又充滿活力的分配制度便顯得至關(guān)重要。

按照鴻運(yùn)合作社目前的分配制度，當(dāng)年盈余提取10%作為公積金，5%作為公益金，同時(shí)為調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任心和積極性，再提取5%作為經(jīng)營(yíng)管理獎(jiǎng)金，剩余部分才可按盈余分配。其中60%按成員交易量（額）分配，20%按資產(chǎn)量化份額分配，10%按成員出資額分配，10%按公積金份額分配。按照2011年合作社總利潤(rùn)126.9958萬元計(jì)算，經(jīng)營(yíng)者管理獎(jiǎng)金共6.35萬元，而普通社員戶均分紅約800元。“什么樣的分配制度更合理，還需要繼續(xù)探索，掌握好這個(gè)度”。

另一個(gè)需要處理好的關(guān)系便是煙草部門的扶持與合作社的自主發(fā)展，也就是“輸血”和“造血”的關(guān)系。前期大規(guī)模的投入已經(jīng)完成，以后煙草公司主要是利用好補(bǔ)貼政策，扶持合作社增強(qiáng)自我“造血”功能。“就像一個(gè)學(xué)走路的孩子，剛開始必須要扶著，慢慢地就要學(xué)著放手，這樣他才可能真正長(zhǎng)大，我們就是要做好必要的扶持。”肖春生告訴記者，前期在聯(lián)系銀行貸款和聯(lián)系市場(chǎng)客戶等方面，煙草公司可以提供必要的幫助，今年開始這些事情就都是他們自己做了，“我們只要能保證投入為煙葉生產(chǎn)所用即可。”

2012年，是鴻運(yùn)合作社的優(yōu)化發(fā)展年，合作社提出要實(shí)現(xiàn)由過去的輸血式扶持生存向造血式自我發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)于未來，他們的目標(biāo)是“天天有事做、月月有錢賺，年年有發(fā)展”。

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展

摘要：在科技高速發(fā)展的今天，各個(gè)行業(yè)都在推陳出新，農(nóng)業(yè)也不例外。刀耕火種的年代已經(jīng)過去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正以全新的面貌迎接著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，煙草農(nóng)業(yè)作為其中的一個(gè)分支，也正以昂揚(yáng)的姿態(tài)走在時(shí)代的前列，煙草人以精湛的專業(yè)技能，敢于探索的精神，使現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出一派繁榮。本文將就此發(fā)表一些個(gè)人的看法。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 內(nèi)涵 發(fā)展

民以食為天，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開農(nóng)業(yè)的繁榮，隨著世界人口大爆炸，農(nóng)業(yè)就顯得更加重要。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化的大背景下，僅僅依靠現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和生產(chǎn)技術(shù)條件,已無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。唯一的選擇就是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)分支，也不例外的肩負(fù)著這一重任，煙草行業(yè)的精英們也正為此而努力著。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(modern agriculture):相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。【1】在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。其基本特征是：

一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，如在植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用。

現(xiàn)代機(jī)器體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)器的的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)，如技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能優(yōu)良的拖拉機(jī)、耕耘機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用汽車、農(nóng)用飛機(jī)以及林、牧、漁業(yè)中的各種機(jī)器，成為農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)工具，使投入農(nóng)業(yè)的能源顯著增加，電子、原子能、激光、遙感技術(shù)以及人造衛(wèi)星等也開始運(yùn)用于農(nóng)業(yè)；良好的、高效能的生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度有很大提高，如農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)分工、企業(yè)分

工日益發(fā)達(dá)，“小而全”的自給自足生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化的生產(chǎn)所代替，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工、銷售以及生產(chǎn)資料的制造和供應(yīng)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了農(nóng)工商一體化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和歷史的概念，它不是一個(gè)抽象的東西，而是一個(gè)具體的事物，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要階段。從發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程包括兩方面的主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化【2】。

①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵可概括為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備的，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的，用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

②（農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)杜青林的概述）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2011年，農(nóng)業(yè)部以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)信息化全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“十二五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化面臨的形勢(shì)和實(shí)際需求，明確了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和保障措施，為未來五年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)中全面推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用提出了指導(dǎo)意見【3】。

“金農(nóng)工程”推進(jìn)電子政務(wù)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｗ鳛閲?guó)家電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)的12個(gè)系統(tǒng)之一的“金農(nóng)工程”，今年圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，正式投入使用。目前，農(nóng)業(yè)部本級(jí)項(xiàng)目已建成10多個(gè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)，開發(fā)60多個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)

庫，建成集農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站及部領(lǐng)導(dǎo)、司局和事業(yè)單位50多個(gè)子站、30多個(gè)地方子站、100多個(gè)行業(yè)（專業(yè)）頻道為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群。農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)包括16個(gè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)填報(bào)用戶近3萬，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格采集系統(tǒng)每日采集價(jià)格近萬筆，電子結(jié)算數(shù)據(jù)十幾萬條。網(wǎng)站群日訪問量達(dá)500萬次以上，用戶訪問者數(shù)8-10萬人。

物聯(lián)網(wǎng)架起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金橋”。農(nóng)業(yè)部充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商開展合作，支持農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一批科研院校攻關(guān)研發(fā)，與北京、黑龍江、江蘇等省（區(qū)、市）合作實(shí)施，共同探索利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑和方式，重點(diǎn)開展3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用示范，先進(jìn)信息技術(shù)和信息管理系統(tǒng)在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用【4】。

12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線成為廣大農(nóng)民好幫手。農(nóng)業(yè)部積極指導(dǎo)各省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，規(guī)范統(tǒng)一了各地“三農(nóng)”服務(wù)熱線，在全國(guó)開通了12316農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號(hào)碼，統(tǒng)一熱線電話服務(wù)，為農(nóng)民提供科技、市場(chǎng)、價(jià)格、政策、假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)等全方位的即時(shí)信息服務(wù)。目前，全國(guó)各省區(qū)市已基本開通了12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線，每年咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)上千萬人次，幫助農(nóng)民增收和為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失超過50億元【5】。

二、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

（一）、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，它以規(guī)模化種植為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，通過集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工和信息化管理，加大生產(chǎn)要素投入，提高土地產(chǎn)出率，資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而達(dá)到煙葉生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的目的。【6】現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙草企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，近年來其迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)已逐漸成為我國(guó)卷煙生產(chǎn)原料保障上水平的重要支柱，同時(shí)也是具備煙葉生產(chǎn)條件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“財(cái)政增收、煙農(nóng)增效”的重要手段。

各煙葉產(chǎn)地為探尋更加適合煙葉產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展的正確方向，響應(yīng)國(guó)家煙草專賣局“關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)”的號(hào)召，近年來，符合條件的煙葉生產(chǎn)地區(qū)都不同程度的在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上有新的舉措。如何才能將現(xiàn)代煙草農(nóng)

業(yè)建設(shè)與煙葉產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)升級(jí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步壯大煙草農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)隊(duì)伍，真正助推煙葉種植面積、煙葉質(zhì)量及煙葉產(chǎn)量的同步良性發(fā)展，使現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)更好地為符合條件的山區(qū)農(nóng)民“萬元增收”工程服務(wù)；切實(shí)為“縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕”增添動(dòng)力，為各煙葉產(chǎn)區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)【7】。下面本文就從現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的條件、重點(diǎn)及啟示三方面進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

（二）、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件

首先，尋找適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的區(qū)域地帶。一般以雨量適度，光照充足，氣溫立體差異明顯，土層深厚，土質(zhì)疏松，富含磷、鉀，土壤PH值介于5.0和7.5之間，并且煙地肥力較高的地區(qū)才比較適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉【8】。其次，在區(qū)域化現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)前期認(rèn)真做好實(shí)地調(diào)研工作，及早擬定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)所需配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金規(guī)劃并及時(shí)申請(qǐng)落實(shí)到位；做好煙農(nóng)思想及素質(zhì)調(diào)查，統(tǒng)一煙農(nóng)的思想意識(shí)，加強(qiáng)煙農(nóng)的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)排除個(gè)別煙農(nóng)可能存在的滯后發(fā)展觀念。最后，通過與所在地政府的積極配合協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜，盡可能讓煙田或煙地能夠有效連接成片，便于規(guī)模化生產(chǎn)管理。煙草企業(yè)應(yīng)組織一定規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行煙葉規(guī)模化種植生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉技術(shù)指導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)建設(shè)，以提高指導(dǎo)煙農(nóng)進(jìn)行科學(xué)化煙葉種植水平。

（三）、推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)

推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，核心就是堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過整合各類要素資源，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，優(yōu)化管理手段，不斷提高煙葉生產(chǎn)能力，以規(guī)模化種植為依托實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)步前行。為此，各級(jí)煙草企業(yè)需要會(huì)同地方政府和各級(jí)職能部門一道，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷細(xì)化對(duì)煙農(nóng)的種煙技術(shù)指導(dǎo)，更加優(yōu)化各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)的人員和設(shè)備配置，逐漸深化煙農(nóng)對(duì)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，努力使煙葉生產(chǎn)做到“規(guī)模化種植、專業(yè)化服務(wù)、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化管理”良性運(yùn)行【9】。要切實(shí)搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，可以從以下幾方面入手，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，以此來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉種植向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

（1）明確建設(shè)責(zé)任，健全組織保障

為了確保區(qū)域地帶現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)度如期完成，在地方政府部門成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立公司一級(jí)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)整村推進(jìn)實(shí)施方案，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系和考評(píng)體系，健全標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在做好與地方相關(guān)職能部門緊密配合的同時(shí)，煙草企業(yè)應(yīng)更加注重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和內(nèi)部各職能科室間的協(xié)同，使各環(huán)節(jié)工作均確立起明確的時(shí)限進(jìn)度表；采取領(lǐng)導(dǎo)掛片，科室人員掛鄉(xiāng)，責(zé)任到人頭、田塊的辦法，使工作重心逐步下移；實(shí)行月度、季度和階段檢查，對(duì)煙葉工作人員進(jìn)行量化進(jìn)度考核。可以通過建立專業(yè)化服務(wù)體系、加大煙葉科技人才培養(yǎng)力度、整合煙草站點(diǎn)和優(yōu)化站點(diǎn)業(yè)務(wù)流程等手段，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要的軟件支持。

（2）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，整合要素資源

土地、煙農(nóng)、技術(shù)、資金、信息，既是發(fā)展煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)要素。煙草企業(yè)在煙田規(guī)劃和煙葉生產(chǎn)種植組織方面應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，充分考慮海拔、土壤、氣候、煙農(nóng)居住地等條件的前提下，規(guī)劃好連片種植單元，使基本煙田面積和常年種植面積達(dá)到相應(yīng)規(guī)模【10】。在尊重?zé)熮r(nóng)自主選擇的權(quán)利的基礎(chǔ)上，煙草企業(yè)應(yīng)密切與當(dāng)?shù)卣⒋逦腿罕姷穆?lián)系，加大土地流轉(zhuǎn)力度，爭(zhēng)取在有條件的地方重點(diǎn)打造煙葉示范片，以起到很好的示范輻射作用；吸納包括40??—50年齡婦女在內(nèi)的農(nóng)村留守人員，加入到種煙隊(duì)伍中，就近解決勞動(dòng)力問題，節(jié)約生產(chǎn)成本；委派具有較深資歷和豐富經(jīng)驗(yàn)的科研人員定期對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高廣大煙農(nóng)的煙葉種植技藝。

（3）突出工作重點(diǎn)，狠抓六項(xiàng)工程

煙葉生產(chǎn)的硬件設(shè)施改造建設(shè)對(duì)整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)而言，起著相當(dāng)重要的作用。煙草企業(yè)應(yīng)該以煙葉生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)為工作重點(diǎn)。狠抓煙水、煙路、育苗、烤房、煙機(jī)配套及信息系統(tǒng)等六大基礎(chǔ)工程。做好煙水配套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃，保障資金投入。在工程建設(shè)與管理上，應(yīng)通過公開信息平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)合同相關(guān)約定，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、定期檢查、適時(shí)抽查等手段，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不合格的地方，及時(shí)提請(qǐng)施工單位進(jìn)行整改，直至達(dá)到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求。特別是在工程

造價(jià)較高的烤房、烘烤工場(chǎng)附屬設(shè)施、育苗大棚、田間道路等項(xiàng)目建設(shè)上，更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注層層跟進(jìn)、保質(zhì)保量細(xì)化落實(shí)【11】。同時(shí)，將煙農(nóng)檔案、電子合同、生產(chǎn)管理、收購交接、煙葉質(zhì)量追蹤、電子結(jié)算、短信平臺(tái)、氣象預(yù)報(bào)等綜合信息都納入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集成運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

（4）著力科技興煙，提高生產(chǎn)效率

在區(qū)域地帶的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，煙草企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大科技試驗(yàn)示范項(xiàng)目范圍，嘗試承擔(dān)國(guó)家或省市級(jí)煙草農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，開展煙葉栽培、品種對(duì)比篩選、病蟲害防治等試驗(yàn)示范。同時(shí)與相關(guān)高校和企業(yè)進(jìn)行合作，開展具有一定科技創(chuàng)新的技術(shù)推廣與應(yīng)用，為煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效尋求有效途徑【12】。在田間管理、常見病蟲害防治、煙葉烘烤和科學(xué)分級(jí)等方面，煙草企業(yè)都應(yīng)設(shè)置一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。在自然災(zāi)害防治方面，重點(diǎn)針對(duì)暴風(fēng)雨和冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣可能對(duì)煙葉生產(chǎn)造成的嚴(yán)重影響，在加強(qiáng)流動(dòng)防爆點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定相應(yīng)的煙葉“防災(zāi)減害”長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，通過在災(zāi)害發(fā)生之前及時(shí)預(yù)警，在災(zāi)害發(fā)生之后迅速處置，力爭(zhēng)使自然災(zāi)害對(duì)煙葉生產(chǎn)的損失降到最低。

（四）、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

如何促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，以我的觀點(diǎn)，應(yīng)該明白和做到以下幾點(diǎn)：

1、指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針政策，根據(jù)“一基四化”的總體要求，打牢‘一個(gè)基礎(chǔ)’，努力實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)化’”的總體要求，以煙葉生產(chǎn)為主導(dǎo)，探索規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理的有效途徑，按照“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”的工作思路，以提高煙葉生產(chǎn)綜合能力為目標(biāo)，以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方面轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式、管理模式和工商合作機(jī)制，高起點(diǎn)建立專業(yè)化服務(wù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化組織煙葉生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，探索出一條符合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)路子。

2、目標(biāo)任務(wù)：

全面完善煙水工程、機(jī)耕路、密集烤房、農(nóng)機(jī)具、育苗設(shè)施、防雹網(wǎng)絡(luò)、煙葉工作站設(shè)施等方面的綜合配套，努力在生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)、基層改革和工商基地建設(shè)等方面取得新的突破，進(jìn)一步改善示范區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度和管理水平，實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，努力推動(dòng)原料保障上水平。

3、主要內(nèi)容：

（1）基本煙田建設(shè)

認(rèn)真規(guī)劃基本煙田，確保試點(diǎn)村規(guī)劃基本煙田面積4000畝以上，繪制基本煙田規(guī)劃圖（1：10000比例尺），制作基本煙田規(guī)劃田間示意牌標(biāo)識(shí)。

建立基本煙田保護(hù)制度。建立完善基本煙田信息檔案，制定《基本煙田保護(hù)辦法》，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

建立合理的耕作制度。系統(tǒng)規(guī)劃基本煙田，選擇科學(xué)合理的輪作制度，建立土地輪作檔案。積極推行種植綠肥、施用農(nóng)家肥、秸稈還田等措施改良植煙土壤，實(shí)現(xiàn)煙葉“特色、生態(tài)、安全”。

將高低不平、機(jī)耕不適、渠道不暢的煙田建成“田地平整、路渠配套、旱澇保收”的基本煙田，全面提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境【13】。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)國(guó)家局關(guān)于“起點(diǎn)要高、管理要嚴(yán)、效果要好”的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整村推進(jìn)、綜合配套，實(shí)現(xiàn)煙水、煙路、烤房、煙站、育苗基地、防雹網(wǎng)絡(luò)等綜合配套，全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）基層建設(shè)

基層隊(duì)伍。通過加大培訓(xùn)力度，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善用工分配制度，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，全面推行技能鑒定和持證上崗等措施，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精，管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作高效的基層煙葉生產(chǎn)管理隊(duì)伍。

煙農(nóng)隊(duì)伍。培育“以煙為主、精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍【14】。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快建立一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)隊(duì)伍。

（4）專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

按照“起點(diǎn)要高、管理要細(xì)、職責(zé)要清、效果要好”的要求，認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，扶持與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組等合作組織發(fā)展，培育以個(gè)人或集體組織為主體的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，努力實(shí)現(xiàn)育苗、烘烤的工場(chǎng)化作業(yè)，中間專業(yè)化服務(wù)，在減工降本、提質(zhì)增效方面取得明顯成效。

（5）生產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)

緊緊圍繞“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”的煙葉工作重點(diǎn)，集成實(shí)用技術(shù)配套推廣，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)和效益，進(jìn)一步彰顯煙葉的風(fēng)格和特色。健全技術(shù)推廣體系，加大煙葉生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，提升技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，提高實(shí)用技術(shù)集成和落實(shí)到位率，切實(shí)做到技術(shù)人員到戶、實(shí)用技術(shù)到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

（6）煙葉生產(chǎn)組織管理模式探索

煙葉生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。探索以規(guī)模種植農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以專業(yè)化服務(wù)體系為紐帶，以專業(yè)合作組織為保障的新型煙葉生產(chǎn)組織方式，大力發(fā)展農(nóng)民土地互換、租賃承包、互助組、專業(yè)合作社、股份經(jīng)營(yíng)公司、專業(yè)大戶等多種煙葉生產(chǎn)組織方式。

積極探索行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)設(shè)備管理運(yùn)作方式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)。加快以煙農(nóng)參與建設(shè)和管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)、烘烤協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等合作組織健康發(fā)展，積極探索專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理機(jī)制。

大力推進(jìn)規(guī)模化種植。充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)依法、自愿、有償原則，認(rèn)真做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，使煙葉種植逐步向種植大戶、職業(yè)煙農(nóng)轉(zhuǎn)移，提高戶均種煙規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化連片種植【15】。通過政府引導(dǎo)，煙草扶持，煙農(nóng)自愿以土地入股組成各種專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)取得的新進(jìn)展、新突破，展示了近年來行業(yè)為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)做出的扎實(shí)努力，見證了行業(yè)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)取得的驕人成績(jī)，也彰顯了 8

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)由點(diǎn)向面的轉(zhuǎn)變、從單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的整體提升。

今后現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將繼續(xù)高舉科學(xué)發(fā)展觀旗幟，抓住新一輪農(nóng)村改革的歷史契機(jī)，通過自身扎實(shí)的工作，不斷攻堅(jiān)克難，不斷開拓進(jìn)取，繼續(xù)書寫現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的嶄新篇章，為社會(huì)主義新農(nóng)村添磚加瓦，做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這也是每個(gè)煙草人義不容辭的責(zé)任！

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