第一篇：煙草農業合作社的建設與發展探討

煙草農業合作社的建設與發展探討

摘要：本文綜述了煙草農業合作社產生的歷史背景、目前現狀，分析了煙草農業合作社發展過程中存在的問題，對煙草農業合作社的前景提出了思考以及發展對策。

關鍵詞：現代煙草農業；煙草農業合作社；發展；對策

近年來，隨著煙葉生產規?；N植、集約化經營的發展需要，煙農的組織形式出現了煙葉農場、種煙大戶、煙農互助組、煙草農業合作社等多種形式。而煙草農業合作社隨著現代煙草農業建設，越來越多的出現在了各地煙區。研究和發展煙草農業合作社，對現代煙草農業的煙農生產組織形式探索有著重大意義。

1.煙草農業合作社產生的歷史背景

1.1 建立農業專業合作社是國家的政策要求。

2007年7月1日，《農業專業合作社法》正式施行，我國農業專業合作社呈現了迅速發展的良好勢頭，至當年年底，全國工商機關共登記注冊農民專業合作社法人26397戶，成員總數共計350947人。

合作社法規定，農業專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織；國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯；國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展；國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

在《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中“穩定完善農村基本經營”指出：穩定農村土地承包關系；建立健全土地承包經營權流轉市場；扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。

1.2農業專業合作社是符合中國農村實際的專業合作組織

農業生產合作社是引導農民走上社會主義道路的重要經濟組織形式。1953年12月16日中國共產黨中央發布《關于農業生產合作社決議》的時候，農業生產合作社已經發展到1.5萬多個，其中初級社1.5萬個，高級社15個。標志著中國農村在生產資料所有制方面的社會主義改造基本完成。后來，經過多次調整，實行“三級所有，隊為基礎”，農業生產合作社成為人民公社的生產隊。1979年以后，在中國共產黨十一屆三中全會精神鼓舞下，廣大社員和基層干部對農村人民公社的體制進行了改革，把原來的生產隊又改為農業生產合作社，農業生產合作社也由于實行了農業聯產承包責任制，在經營形式與生產組織形式上有了

很大的變化。經過農村社會主義生產關系重大調整，它已成為更適合于中國國情的一種社會主義合作經濟組織。而農業專業合作社恰恰是傳統的農業生產合作社的繼承和發揚。

農業專業合作社是繼農村土地家庭承包制、取消農業稅之后，我國農村改革中又一項十分重大的體制和制度變革。家庭承包責任制對土地使用權的劃分，使農民對所承包的土地產生了戀土情節，農民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當作就業保障、生活福利保障和傷病養老保障等功能，許多農民即使已經從事了非農產業也不愿放棄土地占有權，寧愿粗放經營或拋荒。換句話說，承包制使許多農民不能真正離開土地，安心從事非農產業；另一方面，又使得安心從事農業生產的農戶不能通過擴大生產面積取得規模效益。要發展科學化，商品化，集約化，產業化的現代農業，必須要走規模合作的道路。農民專業合作社在專業化生產、產業化經營、社會化服務、標準化實施方面，具有對資金、技術、信息等諸多要素的集約集聚功能。各類農民專業合作社的發展，必將給我國農業農村經濟發展帶來更廣闊的發展前景。

1.3煙草農業合作社符合現代煙草農業發展的需要

規?；N植是發展現代煙草農業基礎和條件。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式。努力擴大連片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

發展現代煙草農業，可以發揮煙草龍頭企業先導和帶動作用，引領發展現代農業。要盡快發展現代農業，需要有一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，建立與農民的利益聯結機制。而煙草企業正具備了這個特殊條件。

煙草農業合作社是根據《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定組建而成。首先廣泛聽取群眾的意見和要求，制定合作社統一生產經營章程，然后召開社員大會，選舉產生理事會、監事會人員，并依法登記、注冊，采取股份合作形式組織生產。煙草農業合作社創新了現代煙草農業 “煙草公司+合作社+農戶”模式，發展了規模經營。

2.煙草農業合作社目前現狀

2.1煙草農業合作社已初步體現其優越性

煙農以土地、設施、勞動力等生產資料平等入股，成立煙草農業合作社，發揮內部人員的技術及管理特長，實行專業分工、統一管理，股權人共同履行經營義務、承擔種植風險，以降低煙農個體的種植風險、增加種植效益。一是穩定了煙葉種植面積，有利于產銷合同的推行。二是整合了土地，便于實行機械化耕作，提高勞動效率。三是有利于先進生產技術的推廣，推行專業化管理。四是煙葉均一性好，解決了各家各戶發展不平衡的問題。五是為創新煙葉生產組織管理形式，提供了新的思路。

2.2 煙草農業合作社的發展已初具規模、多類型并存

我國部分省份和地區發展煙草農業合作社的數量規模不斷擴大，煙草農業合作社的覆蓋面擴大，呈現了逐步加快發展的態勢。由于合作社是農民自己的企業，它與農業生產者之間有著與生俱來的共生關系，它的發展不但不會侵害農民利益，而且有效擴大了農業經營的盈利空間，因此在競爭中得到農業生產者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業，得以發展壯大。

按照合作社的形成背景劃分，大體有三類：一是由煙農自發組織起來的；二是由政府及鄉村干部發起建立的；三是由煙草部門發起建立的。按照合作社的目標功能不同，分為煙草生產合作社、煙草農機合作社，以及植保、分級等規模稍小的合作組織。

2.3 煙草農業合作社的內部治理結構各具特色

目前大部分煙草農業合作社都允許會員在符合協會規定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規定。注冊不統一，絕大部分已經登記注冊，也有一部分沒有登記注冊。合作社的財務狀況一般對會員公開，也有少部分不公開。只有很少一部分合作社有外部審計，大部分沒有。社長的產生大部分是集體選舉，有少部分是沿用原來村、社長。有的集體預留資金作維修基礎設施和發展經費，有的不預留全部發給社員。

摘要：本文綜述了煙草農業合作社產生的歷史背景、目前現狀，分析了煙草農業合作社發展過程中存在的問題，對煙草農業合作社的前景提出了思考以及發展對策。

關鍵詞：現代煙草農業；煙草農業合作社；發展；對策

近年來，隨著煙葉生產規?；N植、集約化經營的發展需要，煙農的組織形式出現了煙葉農場、種煙大戶、煙農互助組、煙草農業合作社等多種形式。而煙草農業合作社隨著現代煙草農業建設，越來越多的出現在了各地煙區。研究和發展煙草農業合作社，對現代煙草農業的煙農生產組織形式探索有著重大意義。

1.煙草農業合作社產生的歷史背景

1.1 建立農業專業合作社是國家的政策要求。

2007年7月1日，《農業專業合作社法》正式施行，我國農業專業合作社呈現了迅速發展的良好勢頭，至當年年底，全國工商機關共登記注冊農民專業合作社法人26397戶，成員總數共計350947人。

合作社法規定，農業專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織；國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯；國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展；國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

在《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中“穩定完善農村基本經營”指出：穩定農村土地承包關系；建立健全土地承包經營權流轉市場；扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。

1.2農業專業合作社是符合中國農村實際的專業合作組織

農業生產合作社是引導農民走上社會主義道路的重要經濟組織形式。1953年12月16日中國共產黨中央發布《關于農業生產合作社決議》的時候，農業生產合作社已經發展到1.5萬多個，其中初級社1.5萬個，高級社15個。標志著中國農村在生產資料所有制方面的社會主義改造基本完成。后來，經過多次調整，實行“三級所有，隊為基礎”，農業生產合作社成為人民公社的生產隊。1979年以后，在中國共產黨十一屆三中全會精神鼓舞下，廣大社員和基層干部對農村人民公社的體制進行了改革，把原來的生產隊又改為農業生產合作社，農業生產合作社也由于實行了農業聯產承包責任制，在經營形式與生產組織形式上有了很大的變化。經過農村社會主義生產關系重大調整，它已成為更適合于中國國情的一種社會主義合作經濟組織。而農業專業合作社恰恰是傳統的農業生產合作社的繼承和發揚。

農業專業合作社是繼農村土地家庭承包制、取消農業稅之后，我國農村改革中又一項十分重大的體制和制度變革。家庭承包責任制對土地使用權的劃分，使農民對所承包的土地產生了戀土情節，農民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當作就業保障、生活福利保障和傷病養老保障等功能，許多農民即使已經從事了非農產業也不愿放棄土地占有權，寧愿粗放經營或拋荒。換句話說，承包制使許多農民不能真正離開土地，安心從事非農產業；另一方面，又使得安心從事農業生產的農戶不能通過擴大生產面積取得規模效益。要發展科學化，商品化，集約化，產業化的現代農業，必須要走規模合作的道路。農民專業合作社在專業化生產、產業化經營、社會化服務、標準化實施方面，具有對資金、技術、信息等諸多要素的集約集聚功能。各類農民專業合作社的發展，必將給我國農業農村經濟發展帶來更廣闊的發展前景。

1.3煙草農業合作社符合現代煙草農業發展的需要

規?；N植是發展現代煙草農業基礎和條件。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式。努力擴大連片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

發展現代煙草農業，可以發揮煙草龍頭企業先導和帶動作用，引領發展現代農業。要盡快發展現代農業，需要有一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，建立與農民的利益聯結機制。而煙草企業正具備了這個特殊條件。

煙草農業合作社是根據《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定組建而成。首先廣泛聽取群眾的意見和要求，制定合作社統一生產經營章程，然后召開社員大會，選舉產生理事會、監事會人員，并依法登記、注冊，采取股份合作形式組織生產。煙草農業合作社創新了現代煙草農業 “煙草公司+合作社+農戶”模式，發展了規模經營。

2.煙草農業合作社目前現狀

2.1煙草農業合作社已初步體現其優越性

煙農以土地、設施、勞動力等生產資料平等入股，成立煙草農業合作社，發揮內部人員的技術及管理特長，實行專業分工、統一管理，股權人共同履行經營義務、承擔種植風險，以降低煙農個體的種植風險、增加種植效益。一是穩定了煙葉種植面積，有利于產銷合同的推行。二是整合了土地，便于實行機械化耕作，提高勞動效率。三是有利于先進生產技術的推廣，推行專業化管理。四是煙葉均一性好，解決了各家各戶發展不平衡的問題。五是為創新煙葉生產組織管理形式，提供了新的思路。

2.2 煙草農業合作社的發展已初具規模、多類型并存

我國部分省份和地區發展煙草農業合作社的數量規模不斷擴大，煙草農業合作社的覆蓋面擴大，呈現了逐步加快發展的態勢。由于合作社是農民自己的企業，它與農業生產者之間有著與生俱來的共生關系，它的發展不但不會侵害農民利益，而且有效擴大了農業經營的盈利空間，因此在競爭中得到農業生產者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業，得以發展壯大。

按照合作社的形成背景劃分，大體有三類：一是由煙農自發組織起來的；二是由政府及鄉村干部發起建立的；三是由煙草部門發起建立的。按照合作社的目標功能不同，分為煙草生產合作社、煙草農機合作社，以及植保、分級等規模稍小的合作組織。

2.3 煙草農業合作社的內部治理結構各具特色

目前大部分煙草農業合作社都允許會員在符合協會規定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規定。注冊不統一，絕大部分已經登記注冊，也有一部分沒有登記注冊。合作社的財務狀況一般對會員公開，也有少部分不公開。只有很少一部分合作社有外部審計，大部分沒有。社長的產生大部分是集體選舉，有少部分是沿用原來村、社長。有的集體預留資金作維修基礎設施和發展經費，有的不預留全部發給社員。

第二篇：煙草農業合作社的建設與發展探討

煙草農業合作社的建設與發展探討

近年來，隨著煙葉生產規?；N植、集約化經營的發展需要，煙農的組織形式出現了煙葉農場、種煙大戶、煙農互助組、煙草農業合作社等多種形式。而煙草農業合作社隨著現代煙草農業建設，越來越多的出現在了各地煙區。研究和發展煙草農業合作社，對現代煙草農業的煙農生產組織形式探索有著重大意義。

1.煙草農業合作社產生的歷史背景

1.1 建立農業專業合作社是國家的政策要求。

2007年7月1日，《農業專業合作社法》正式施行，我國農業專業合作社呈現了迅速發展的良好勢頭，至當年年底，全國工商機關共登記注冊農民專業合作社法人26397戶，成員總數共計350947人。

合作社法規定，農業專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織；國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯；國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展；國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

在《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中“穩定完善農村基本經營”指出：穩定農村土地承包關系；建立健全土地承包經營權流轉市場；扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。

1.2 農業專業合作社是符合中國農村實際的專業合作組織

農業生產合作社是引導農民走上社會主義道路的重要經濟組織形式。1953年12月16日中國共產黨中央發布《關于農業生產合作社決議》的時候，農業生產合作社已經發展到1.5萬多個，其中初級社1.5萬個，高級社15個。標志著中國農村在生產資料所有制方面的社會主義改造基本完成。后來，經過多次調整，實行“三級所有，隊為基礎”，農業生產合作社成為人民公社的生產隊。1979年以后，在中國共產黨十一屆三中全會精神鼓舞下，廣大社員和基層干部對農村人民公社的體制進行了改革，把原來的生產隊又改為農業生產合作社，農業生產合作社也由于實行了農業聯產承包責任制，在經營形式與生產組織形式上有了很大的變化。經過農村社會主義生產關系重大調整，它已成為更適合于中國國情的一種社會主義合作經濟組織。而農業專業合作社恰恰是傳統的農業生產合作社的繼承和發揚。

農業專業合作社是繼農村土地家庭承包制、取消農業稅之后，我國農村改革中又一項十分重大的體制和制度變革。家庭承包責任制對土地使用權的劃分，使農民對所承包的土地產生了戀土情節，農民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當作就業保障、生活福利保障和傷病養老保障等功能，許多農民即使已經從事了非農產業也不愿放棄土地占有權，寧愿粗放經營或拋荒。換句話說，承包制使許多農民不能真正離開土地，安心從事非農產業；另一方面，又使得安心從事農業生產的農戶不能通過擴大生產面積取得規模效益。要發展科學化，商品化，集約化，產業化的現代農業，必須要走規模合作的道路。農民專業合作社在專業化生產、產業化經營、社會化服務、標準化實施方面，具有對資金、技術、信息等諸多要素的集約集聚功能。各類農民專業合作社的發展，必將給我國農業農村經濟發展帶來更廣闊的發展前景。

1.3 煙草農業合作社符合現代煙草農業發展的需要

規?；N植是發展現代煙草農業基礎和條件。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式。努力擴大連片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

發展現代煙草農業，可以發揮煙草龍頭企業先導和帶動作用，引領發展現代農業。要盡快發展現代農業，需要有一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，建立與農民的利益聯結機制。而煙草企業正具備了這個特殊條件。

煙草農業合作社是根據《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定組建而成。首先廣泛聽取群眾的意見和要求，制定合作社統一生產經營章程，然后召開社員大會，選舉產生理事會、監事會人員，并依法登記、注冊，采取股份合作形式組織生產。煙草農業合作社創新了現代煙草農業 “煙草公司+合作社+農戶”模式，發展了規模經營。

2.煙草農業合作社目前現狀

2.1 煙草農業合作社已初步體現其優越性

煙農以土地、設施、勞動力等生產資料平等入股，成立煙草農業合作社，發揮內部人員的技術及管理特長，實行專業分工、統一管理，股權人共同履行經營義務、承擔種植風險，以降低煙農個體的種植風險、增加種植效益。一是穩定了煙葉種植面積，有利于產銷合同的推行。二是整合了土地，便于實行機械化耕作，提高勞動效率。三是有利于先進生產技術的推廣，推行專業化管理。四是煙葉均一性好，解決了各家各戶發展不平衡的問題。五是為創新煙葉生產組織管理形式，提供了新的思路。

2.2 煙草農業合作社的發展已初具規模、多類型并存

我國部分省份和地區發展煙草農業合作社的數量規模不斷擴大，煙草農業合作社的覆蓋面擴大，呈現了逐步加快發展的態勢。由于合作社是農民自己的企業，它與農業生產者之間有著與生俱來的共生關系，它的發展不但不會侵害農民利益，而且有效擴大了農業經營的盈利空間，因此在競爭中得到農業生產者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業，得以發展壯大。

按照合作社的形成背景劃分，大體有三類：一是由煙農自發組織起來的；二是由政府及鄉村干部發起建立的；三是由煙草部門發起建立的。按照合作社的目標功能不同，分為煙草生產合作社、煙草農機合作社，以及植保、分級等規模稍小的合作組織。

2.3 煙草農業合作社的內部治理結構各具特色

目前大部分煙草農業合作社都允許會員在符合協會規定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規定。注冊不統一，絕大部分已經登記注冊，也有一部分沒有登記注冊。合作社的財務狀況一般對會員公開，也有少部分不公開。只有很少一部分合作社有外部審計，大部分沒有。社長的產生大部分是集體選舉，有少部分是沿用原來村、社長。有的集體預留資金作維修基礎設施和發展經費，有的不預留全部發給社員。

3.煙草農業合作社發展過程中存在的問題

3.1 煙草農業合作社處于初級階段，覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

煙草農業合作社尚處于初級階段，覆蓋面窄、起點低、規模小、組織機構較為簡單、合作水平低、規范性發展不足。大部分合作社主要承擔政府下達的各項任務，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社內事務進行管理的職能，而明顯缺乏對煙農提供服務的功能，合作屬性較弱，對煙農沒有產生足夠的吸引力。有的錯誤的認為發展煙草農業合作社是煙草企業的事情，與老百姓沒有關系。也有人把發展煙草農業合作社當做老百姓的事情，與政府、企業無關。

3.2煙草農業合作社發展規模存在局限性

煙草種植不適宜區或者種植規模小的地方，無法建立。發展規模有潛力的又受國家煙草專賣局煙葉“雙控”政策的影響，計劃種植面積有限，社員不能全部吸收入社；部分煙草農業合作社僅只是以土地整合的方式加以運作，科技水平不高，抗風險能力弱；部分煙草農業合作社全部包含了從育苗到采烤結束等一系列工作，由于煙農綜合素質發展不平衡，集體作用功效不明顯。缺乏激勵機制，短時間內無法打破平均主義，吃“大鍋飯”現象。

3.3內部治理多數不健全，制度創新任重道遠

目前相當多的合作社組建和發展在制度上還存在問題，合作基礎比較薄弱，產權不清，內部治理結構殘缺不全，管理運作不規范，影響組織的發展壯大。主要問題：一是在管理上，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明。二是在民主管理上，雖然大部分合作社都擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大，機構設置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內部缺乏活力。不按章程辦事，處于放任自流狀態。三是由于經營決策權、分配權都掌握在社干部手中，缺乏監督、約束機制，集體財產成了少數干部可以任意支配的私有財產。四是部分存在套取煙草農業合作社優惠政策的現象，假合作社滋生。

4.發展煙草農業合作社的對策

4.1建立健全煙草農業合作社檔案，加大政策扶持力度

建立煙草農業合作社檔案，通過數據庫進行管理，作為領導決策和提高管理水平的依據。協助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度。煙草部門進行資格審查，嚴格篩選，不能形成一涌而上或一涌而散的局面。進行政策規宣傳，使煙農明白合作社的意義，提高煙農對合作社的認識和參與合作社的積極性。落實優惠政策，為農村合作社提供各種服務。繼續加強基礎設施建設，通過平整土地，修建配套水池、溝渠、引水管道、機耕道路等設施，解決農業發展動力不足問題。設立購置農用機械補貼、受災煙農補貼、技術培訓補貼等項目，解決煙草農業合作社基礎薄弱環節。

4.2建立健全民主管理制度

合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據有關法律法規章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產生的代表要社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自主權的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.3建立監督機制

建立完善的監督機制，使合作社良性運轉。一是政府部門加強外部監督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監督。廣大社員也要積極進行質詢，隨時對合作社的政務、財務進行監督。

4.4健全煙草農業技術推廣體系。

要適應建設現代煙草農業的要求，建立多元化的推廣體系和相應的機制，有計劃有步驟地對煙農培訓，提高廣大煙農的整體科技素質，加快科技成果的轉化、應用和普及。讓煙農分別從事專業化育苗、專業化種植、專業化機耕、專業化植保、專業化烘烤，解決煙葉種植分散、技術推廣困難、效益低下不穩、種植風險大的問題。關注煙農、關愛煙農、千方百計增加煙農收入。

5農業合作社是現代煙草農業發展的新事物，已初步發揮了它的優越性，同時也暴露出欠缺的一面，完善煙草農業合作社，是一項長期而艱巨的任務，必須從我國基本國情出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，進一步完善合作社的內部管理機制，配套組建各種專業服務組織，提高服務水平，構建好煙草公司與合作社的利益聯結機制，充分發揮煙草農業合作社對現代煙草農業的推動作用。

第三篇：農業合作社發展現狀

農業合作社發展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業生產經營的有效制度安排，在推動農業發展、促進農民增收等過程中發揮了重要作用。近年來，省農業合作社發展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業產業發展水平，挖掘了農業增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。

一、省農業合作社發展現狀 自11月開始，省在全國率先給

予農民專業合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業合作社的蓬勃發展。截至目前，全省1301個鄉鎮全部建立起了農民專業合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業占38%，養殖業占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統計，省農民專業合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業合作社發揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業發展的必然選擇。農民專業合作社大多從起步時規模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業合作社實行了統一農資供應、統一質量標準、統一標準化生產、統一品牌包裝、統一市場營銷，形成了專業化生產、區域化布局、企業化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業發展。隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤，促進了當地主導產業的發展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發展，影響、帶動了全鄉馬鈴薯產業的延伸和發展，全鄉43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。3.增強了農產品市場競爭力。農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業合作社組織優勢，較好地實施農業標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業化分工，提高了農民收入水平。農民專業合作組織的興起，吸引了一批各行業經濟能人、致富能手的加入，發揮其了解市場、開拓市場的優勢，組織會員根據市場需求發展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業化分工分業，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環節的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰略，集中開發市場，按訂單組織生產，統一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業合作社面臨的問題

1.合作社產業化經營程度較低。農業產業鏈短，農產品附加值低，產業化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業發展的根本問題。在農業合作社發展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業合作社經過這些年的發展已有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業合作社整體發展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業鏈，產業化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業合作社的發展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業的貸款不能迅速、足額發放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業合作社的發展需要組織管理人員有組織管理，統籌協調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創新能力。第二，專業合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業合作組織的創新和發展。第三，專業合作社社員科技知識欠缺，專業水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發展農業合作社的對策建議

（一）提高合作社產業化經營程度

由于合作社數量多、規模小，自身發展能力不強，快速提高產業化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業規模。篩選一批規模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發實力，較強產業帶動能力和深加工水平，規范；完善的骨干合作社，使之成為農業產業發展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯合。針對一社一品，一社多品，合作社規模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區域性的聯動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業合作社聯合會建設、成立市級農民專業合作社聯合會等，以完善現代農業產業組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續，開展聯合授信，專門為轄內農民專業合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術。

2.培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優秀的合作社人才隊伍。3.充分利用當前“村官”的人才優勢為當地合作社的發展出謀劃策。

第四篇：煙草合作社的建設資料

煙草合作社的“先進性”是這樣煉成的 ——湖南郴州鴻運烤煙專業合作社調查

煙草在線據《中國煙草雜志》報道

現代煙草農業建設開展幾年來，在基礎設施日益完善的情況下，生產方式現代化的命題越來越受到關注，從試點到推廣，煙農專業合作社如雨后春筍般在各個煙區成長起來，朝氣蓬勃，異彩紛呈。

在2012年全國煙草工作會議上，國家局領導在講話中幾次談到湖南鴻運烤煙專業合作社，并稱其“經驗值得學習推廣”。其實，早在2011年下半年召開的現代煙草農業建設現場會上，國家局領導就曾現場肯定郴州鴻運烤煙專業合作社的探索實踐，并稱其具有“先進性”。那么，鴻運合作社的先進性體現在哪些方面？他們又是如何做到的？帶著這些問題，記者來到了湘南大地，深入走訪了鴻運烤煙專業合作社。

模式日臻完善

鴻運烤煙專業合作社位于郴州市桂陽縣，前身為仁義鎮煙農協會。2009年年底由匡方禮等9位煙農開始發起籌建，于2010年4月23日正式工商登記注冊?！芭c行業早期建立的一批試點相比，鴻運合作社并不算早，但是發展很快，逐漸探索出了一套比較成熟的模式。”湖南省煙草專賣局（公司）煙葉處高級農藝師肖春生告訴記者，鴻運合作社模式的形成，離不開各級領導的關心，凝聚了煙葉工作者和相關專家的智慧和汗水，煙農的實踐探索才取得如此成效。

記者來到合作社，育苗大棚、密集烤房群和辦公樓錯落有致，據合作社總經理段文平介紹，鴻運合作社現有成員1218戶，其中煙農成員1180戶，煙農入社率達100%，服務范圍覆蓋整個仁義基地單元17個行政村，26200畝煙田，是目前湖南省規模最大、成員最多、服務面積最廣的煙農專業合作社。

一個合作社的建立首先要有章可循，依據《中華人民共和國合作社法》有關規定，結合本地實際，鴻運合作社民主選舉產生了成員代表大會、理事會和監事會。段文平因為對當地情況比較熟悉，又善于經營，被理事會聘任為總經理，負責合作社的日常運營?！昂献魃绲娜粘＿\行都是我在理事會的領導下來做決策和執行”，段文平說。還有一個獨立監事的職位引人注目，雷湘暉由煙葉工作站委派，代表煙草公司行使資產監管、價格審議、技術監督等權利，但不參與合作社管理及分紅?！叭粘＝洜I我不會插手，只是依據章程行使監督權。”雷湘暉如是說，一個基本模式的確立可以保證各種制度的平穩運行。

鴻運合作社在一個總章程的基礎上，建立了“1126”管理制度體系，即12項基本制度和6個專業化服務實施管理辦法，依章運作，嚴格規范內部管理和專業化服務。其中備受關注的財務制度，實行合作社賬務委托鄉農經站代管，“因為現在合作社還缺少財務方面的專業人才”，合作社理事長匡方禮說，通過“社賬站代”，建立成員賬戶，還安裝了財務軟件，推行會計電算化，財務實現了公開透明。

從綜合服務型合作社的性質來看，社員們關注的主要是兩個問題：一個是服務如何定價？另一個是收益如何分配？“只有把這兩個問題解決好，合作社才可能健康持續地發展下去”，郴州市公司煙葉生產經營部主任許清孝告訴記者，經過不斷的探索和發展，鴻運合作社逐步形成了“一社兩場三主體、六統二分一中心”的建設模式，即依托育苗、烘烤兩個工場為種植專業戶、家庭農場、生產合作社三類種植主體，在育苗等六個生產環節，統一提供專業化服務，而在大田培管和煙葉交售環節，實行分戶管理，還成立煙衣服務中心，進一步優化服務。

服務“?！鄙霞印皟灐?/p>

作為一家綜合服務型合作社，如何搞好服務是首要的命題，服務的目的就是為了煙農能夠用最低的成本種出最好的煙，“現代化農業的核心特點是規?；N植、專業化分工，沒有這兩條，就很難形成集約化效益?！毙ご荷f，統一的專業化服務就是實現煙葉現代化生產方式的有效途徑。

近年來，通過積極引導土地流轉，煙農農均種植規模不斷增大，專業化服務的需求也不斷增強。結合本地實際，鴻運合作社依據“生產在戶，服務在社”的合作方式，通過明確服務目標，規范服務流程，力行成本控制，逐步建立了一套優質、高效的專業化服務體系。2011年，合作社在育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸6個生產環節，組建了6支專業化服務隊，共411名服務隊員為煙農提供專業化育苗26200畝，機耕21143畝，植保21984畝，烘烤19417畝，分級15143畝，運輸15143畝，服務覆蓋率達到80%以上。

正如段文平所言，服務好不好，歸根到底還是要看煙農是否得到了實惠，煙葉質量是否有了提高，“專業化服務的效果可以用簡單的幾個字來概括，那就是‘減工降本、提質增效’，這一點一定要保證，否則合作社就失去了意義?！鄙鐔T李吉林55歲，種植烤煙15畝，他說：“加入合作社之后，種煙輕松了，而且賺的錢多了?！崩罴终f出了煙農的心聲，煙農雖然不會一項一項地計算種煙的支出和收入，但是他們知道年底剩的錢是多了還是少了，這一年過得輕不輕松，這樣的感受才是真正的效果所在。

但是從合作社來講，就需要把成本收入都算得清清楚楚。據段文平介紹，2010-2011年間，通過專業化服務和機械化作業，將各個環節的專業化服務對比計算，為社員畝均省工10.62個，降本464.5元。這一方面是集約化效益，還有一個原因就是合作社的服務面向社員都是按照“微利”原則，在煙草公司指導下，制定相關服務價格，比如烘烤服務的收入跟支出基本平衡，煙農自然從中獲得實惠。按照“社內優惠價、社外市場價”的原則，還可以有一定的創收。

在做好專業化服務的基礎上，合作社秉持“以服務煙農為中心”的理念，還創建煙農服務中心，承擔煙農輔導員聘用與管理，設施綜合利用、設施管護、農資供應、技術輔導和信息咨詢服務等服務功能，主管綜合服務的理事何濤軍負責煙農服務中心的工作，“建這個中心就是在專業化的基礎上進一步優化服務。”

煙農在乎的是實惠，煙草公司則更關注煙葉的質量是否有提高，“因為是專業化作業，生產效率高了，煙叫—的質量也有了保障，上中等煙比例達97.64%。”郴州市煙草公司桂陽縣分公司農藝師歐陽祝仁告訴記者。

“利用是最好的管護”

“利用是最好的管護”，國家局領導對匡方禮的這句話給予了很高的評價。現代煙草農業開展以來，行業投入了大量資金用于基礎設施建設，據介紹，僅鴻運合作社的建設中，行業的各項投入與補貼就超過5000萬元，這些投入能否真正為煙葉生產所用，基礎設施能否持續地產生效益，是行業上下都關注的問題。

目前，鴻運合作社擁有育苗工場6個，烘烤工場1個，密集烤房群46處，農機具265臺（套），總資產4971.24萬元。對于煙草行業投入補貼建設的基礎設施和可經營性資產，合作社管理層有著清醒的認識：“管護不好對不起煙草公司，利用不好對不起老百姓?！睘榇?，合作社通過建立資產檔案，制定管護制度，明確管護主體，落實管護責任，保障管護資金，不斷加強對資產的管護。對于管護資金的來源主要有三種途徑：一是從生產經營服務成本中按可經營性資產0.3%提取維護費；二是從合作社公積金中提取20%管護金；三是由政府從煙葉稅收中提取0.5%作管護基金。2011年共提取資產管護資金23.91萬元，這些資金在資產管護方面發揮了重要的作用。

合作社在實踐中逐漸摸索出一條經驗，如果不能充分利用合作社基礎設施和固有資產，那么管護的壓力會更大，“利用是最好的管護”便由此而生。為盤活可經營性資產，合作社管理層帶領社員們一道，積極開展設施綜合利用，拓寬增收渠道，“我們要直接和市場對接，才能做好綜合經營”。

記者2月底走訪合作社時，正是育苗季節，按照當地煙葉生產的規律，烤房要到5月份以后的兩個月時間里才用來烘烤煙葉，那這時候在做什么呢？記者來到烤房群時，門口圍坐很多人在忙碌著。走近一看，原來是在篩選食用菌。去年這里的20座烤房全部用來種植姬菇，實現利潤2.37萬元，目前正在利用100棟烤房進行更大規模生產?！敖衲甑男б婵隙〞谩！倍挝钠礁嬖V記者，在育苗結束之后，育苗大棚馬上就可以種植麒麟瓜、黃瓜、野菜、無公害蔬菜等，一直可以到年底下一季育苗開始時。2011年綜合利用育苗大棚的利潤就達40.52萬元。此外他們還利用農機設備面向社會開展物資運輸、晚稻收割、晚稻機耕等服務。

綜合利用又有哪些好處呢？社員劉兵45歲，種了24畝烤煙，由于專業化服務減工成效明顯，他和妻子又可以來合作社的食用菌生產基地打工，多賺一份工錢，“在家千日好，外出事事難”，不用背井離鄉外出打工的劉兵哈哈大笑。對于煙草公司來說，因為基礎設施可以生財，農民參與管護的積極性也大大提高了，“就比如原來每年都要換一次的變壓器，如今已經有兩年沒有換了”。

“在解決問題的過程中不斷發展”

從最開始擔心綜合經營會“喧賓奪主”影響專業化服務，到綜合經營在保證專業化服務基礎上的“錦上添花”，再到目前專業化服務和綜合經營“相互促進”，鴻運合作社不斷散發著新的活力。然而不論是當地煙草部門，還是合作社管理層，都能夠清醒地認識到，想要讓合作社建設再上新水平，還有一些問題需要認真思考，創新探索，“我們正是要在解決問題的過程中不斷發展”。

“目前最緊迫的一個問題就是缺乏人才”，在肖春生看來，合作社的發展過程中，“能人”起到了非常關鍵的作用?！斑@種人既要懂得種煙，懂得管理，還要懂得市場，確實很難得?！币虼耍谛ご荷磥恚仨毥⒂行У募顧C制，要發現這樣的人才，還要留得住這樣的人才?！霸诜峙溥^程中，需要處理好激勵能人和普惠煙農之間的矛盾?！庇纱?，公平合理又充滿活力的分配制度便顯得至關重要。

按照鴻運合作社目前的分配制度，當年盈余提取10%作為公積金，5%作為公益金，同時為調動經營管理者的責任心和積極性，再提取5%作為經營管理獎金，剩余部分才可按盈余分配。其中60%按成員交易量（額）分配，20%按資產量化份額分配，10%按成員出資額分配，10%按公積金份額分配。按照2011年合作社總利潤126.9958萬元計算，經營者管理獎金共6.35萬元，而普通社員戶均分紅約800元?！笆裁礃拥姆峙渲贫雀侠?，還需要繼續探索，掌握好這個度”。

另一個需要處理好的關系便是煙草部門的扶持與合作社的自主發展，也就是“輸血”和“造血”的關系。前期大規模的投入已經完成，以后煙草公司主要是利用好補貼政策，扶持合作社增強自我“造血”功能?！熬拖褚粋€學走路的孩子，剛開始必須要扶著，慢慢地就要學著放手，這樣他才可能真正長大，我們就是要做好必要的扶持。”肖春生告訴記者，前期在聯系銀行貸款和聯系市場客戶等方面，煙草公司可以提供必要的幫助，今年開始這些事情就都是他們自己做了，“我們只要能保證投入為煙葉生產所用即可。”

2012年，是鴻運合作社的優化發展年，合作社提出要實現由過去的輸血式扶持生存向造血式自我發展轉變，對于未來，他們的目標是“天天有事做、月月有錢賺，年年有發展”。

第五篇：現代農業及煙草農業的內涵與發展

現代農業及煙草農業的內涵與發展

摘要：在科技高速發展的今天，各個行業都在推陳出新，農業也不例外。刀耕火種的年代已經過去，現代農業正以全新的面貌迎接著嚴峻的挑戰，煙草農業作為其中的一個分支，也正以昂揚的姿態走在時代的前列，煙草人以精湛的專業技能，敢于探索的精神，使現代煙草農業的發展呈現出一派繁榮。本文將就此發表一些個人的看法。

關鍵詞：現代農業 現代煙草農業 內涵 發展

民以食為天，社會的發展進步離不開農業的繁榮，隨著世界人口大爆炸，農業就顯得更加重要。在當今農業生產經營方式發生重大變化的大背景下，僅僅依靠現有的生產經營模式和生產技術條件,已無法實現農業持續增效和農民持續增收。唯一的選擇就是加快發展現代農業，以現代農業的大發展加快轉變農業發展方式，促進農業和農村經濟快速協調可持續發展。煙草農業作為農業的一個分支，也不例外的肩負著這一重任，煙草行業的精英們也正為此而努力著。

一、現代農業

（一）、現代農業的內涵

現代農業(modern agriculture):相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業?！?】在按農業生產力性質和水平劃分的農業發展史上，屬于農業的最新階段。其基本特征是：

一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術的形成和推廣，使農業生產技術由經驗轉向科學，如在植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等科學發展的基礎上，育種、栽培、飼養、土壤改良、植保畜保等農業科學技術迅速提高和廣泛應用。

現代機器體系的形成和農業機器的的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產，如技術經濟性能優良的拖拉機、耕耘機、聯合收割機、農用汽車、農用飛機以及林、牧、漁業中的各種機器，成為農業的主要生產工具，使投入農業的能源顯著增加，電子、原子能、激光、遙感技術以及人造衛星等也開始運用于農業；良好的、高效能的生態系統逐步形成。農業生產的社會化程度有很大提高，如農業企業規模的擴大，農業生產的地區分工、企業分

工日益發達，“小而全”的自給自足生產被高度專業化、商品化的生產所代替，農業生產過程同加工、銷售以及生產資料的制造和供應緊密結合，產生了農工商一體化。

現代農業的產生和發展，大幅度地提高了農業勞動生產率、土地生產率和農產品商品率，使農業生產、農村面貌和農戶行為發生了重大變化。

現代農業是一個動態的和歷史的概念，它不是一個抽象的東西，而是一個具體的事物，它是農業發展史上的一個重要階段。從發達國家的傳統農業向現代農業轉變的過程看，實現農業現代化的過程包括兩方面的主要內容：一是農業生產的物質條件和技術的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化【2】。

①現代農業的本質內涵可概括為：現代農業是用現代工業裝備的，用現代科學技術武裝的，用現代組織管理方法來經營的社會化、商品化農業，是國民經濟中具有較強競爭力的現代產業。

②（農業部長杜青林的概述）現代農業是以保障農產品供給，增加農民收入，促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率，資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭經營基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系。

（二）、現代農業的發展

2011年，農業部以信息化推進農業現代化，利用信息技術改造傳統農業，全面提升農業產業質量，推進農業發展方式轉變，促進農業可持續發展。

規劃統領農業信息化全面發展。農業部發布了“十二五”時期全國農業農村信息化發展的綱領性文件——《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》，科學分析農業農村信息化面臨的形勢和實際需求，明確了“十二五”時期農業農村信息化發展的發展目標、主要任務、區域布局、重點工程和保障措施，為未來五年在農業生產、經營、管理、服務中全面推進信息技術應用提出了指導意見【3】。

“金農工程”推進電子政務駛入“快車道”。作為國家電子政務重點建設的12個系統之一的“金農工程”，今年圓滿完成一期建設任務，正式投入使用。目前，農業部本級項目已建成10多個電子政務信息系統，開發60多個行業數據

庫，建成集農業部門戶網站及部領導、司局和事業單位50多個子站、30多個地方子站、100多個行業（專業）頻道為一體的國家農業門戶網站群。農業信息采集系統包括16個統計業務子系統，系統填報用戶近3萬，批發市場價格采集系統每日采集價格近萬筆，電子結算數據十幾萬條。網站群日訪問量達500萬次以上，用戶訪問者數8-10萬人。

物聯網架起現代農業“金橋”。農業部充分調動社會力量，與中國移動、中國聯通等運營商開展合作，支持農業大學、農業科學院等一批科研院校攻關研發，與北京、黑龍江、江蘇等省（區、市）合作實施，共同探索利用信息技術改造傳統農業、裝備現代農業的途徑和方式，重點開展3G、物聯網、云計算等現代信息技術在農業生產環節的應用示范，先進信息技術和信息管理系統在生產中得到廣泛應用【4】。

12316“三農”服務熱線成為廣大農民好幫手。農業部積極指導各省區市開展農業信息服務，規范統一了各地“三農”服務熱線，在全國開通了12316農業系統公益服務統一專用號碼，統一熱線電話服務，為農民提供科技、市場、價格、政策、假劣農資投訴舉報等全方位的即時信息服務。目前，全國各省區市已基本開通了12316“三農”服務熱線，每年咨詢人數達上千萬人次，幫助農民增收和為農民挽回直接經濟損失超過50億元【5】。

二、現代煙草農業

（一）、現代煙草農業的內涵

現代煙草農業是現代農業的重要組成部分，它以規?；N植為基礎，利用先進科學技術，改進傳統生產方式，通過集約化生產、專業化分工和信息化管理，加大生產要素投入，提高土地產出率，資源利用率和勞動生產率，從而達到煙葉生產可持續健康發展的目的?！?】現代煙草農業作為煙草企業參與社會主義新農村建設的重要途徑，近年來其迅猛的發展態勢已逐漸成為我國卷煙生產原料保障上水平的重要支柱，同時也是具備煙葉生產條件的農村地區實現“財政增收、煙農增效”的重要手段。

各煙葉產地為探尋更加適合煙葉產業化良性發展的正確方向，響應國家煙草專賣局“關于加快推進現代煙草農業建設”的號召，近年來，符合條件的煙葉生產地區都不同程度的在現代煙草農業建設上有新的舉措。如何才能將現代煙草農

業建設與煙葉產業化提質升級進行有機結合，進一步壯大煙草農業種植生產隊伍，真正助推煙葉種植面積、煙葉質量及煙葉產量的同步良性發展，使現代煙草農業建設更好地為符合條件的山區農民“萬元增收”工程服務；切實為“縮小三個差距，促進共同富?！痹鎏韯恿?，為各煙葉產區的地方經濟建設做出更大貢獻【7】。下面本文就從現代煙草農業建設的條件、重點及啟示三方面進行重點闡述。

（二）、現代煙草農業建設的基本條件

首先，尋找適合發展優質煙葉生產的區域地帶。一般以雨量適度，光照充足，氣溫立體差異明顯，土層深厚，土質疏松，富含磷、鉀，土壤PH值介于5.0和7.5之間，并且煙地肥力較高的地區才比較適宜生產優質煙葉【8】。其次，在區域化現代煙草農業建設前期認真做好實地調研工作，及早擬定現代煙草農業建設所需配套基礎設施項目資金規劃并及時申請落實到位；做好煙農思想及素質調查，統一煙農的思想意識，加強煙農的宣傳引導，及時排除個別煙農可能存在的滯后發展觀念。最后，通過與所在地政府的積極配合協調好土地流轉的相關事宜，盡可能讓煙田或煙地能夠有效連接成片，便于規?；a管理。煙草企業應組織一定規模的農村剩余勞動力進行煙葉規?；N植生產相關業務知識的培訓，同時加強對煙葉技術指導人員的綜合素質建設，以提高指導煙農進行科學化煙葉種植水平。

（三）、推進現代煙草農業試點建設的重點

推進現代煙草農業建設，核心就是堅持落實科學發展觀，通過整合各類要素資源，創新生產模式，優化管理手段，不斷提高煙葉生產能力，以規模化種植為依托實現現代煙草農業發展進程穩步前行。為此，各級煙草企業需要會同地方政府和各級職能部門一道，進一步強化基礎設施配套建設，不斷細化對煙農的種煙技術指導，更加優化各項專業化服務的人員和設備配置，逐漸深化煙農對煙葉生產方式轉變的認識，努力使煙葉生產做到“規模化種植、專業化服務、集約化經營、信息化管理”良性運行【9】。要切實搞好現代煙草農業建設，可以從以下幾方面入手，重點抓好各項基礎工作，以此來實現傳統煙葉種植向現代煙草農業邁進的轉變。

（1）明確建設責任，健全組織保障

為了確保區域地帶現代煙草農業建設進度如期完成，在地方政府部門成立現代煙草農業建設領導小組的基礎上，成立公司一級的現代煙草農業領導小組，并制定相應的現代農業建設整村推進實施方案，進一步完善標準化的生產體系和考評體系，健全標準化的工作機制和激勵機制。在做好與地方相關職能部門緊密配合的同時，煙草企業應更加注重強化責任意識和內部各職能科室間的協同，使各環節工作均確立起明確的時限進度表；采取領導掛片，科室人員掛鄉，責任到人頭、田塊的辦法，使工作重心逐步下移；實行月度、季度和階段檢查，對煙葉工作人員進行量化進度考核?？梢酝ㄟ^建立專業化服務體系、加大煙葉科技人才培養力度、整合煙草站點和優化站點業務流程等手段，對現代煙草農業建設提供必要的軟件支持。

（2）夯實發展基礎，整合要素資源

土地、煙農、技術、資金、信息，既是發展煙葉生產的基礎，也是實現煙葉產業化的重要生產要素。煙草企業在煙田規劃和煙葉生產種植組織方面應從實際情況出發，因地制宜，充分考慮海拔、土壤、氣候、煙農居住地等條件的前提下，規劃好連片種植單元，使基本煙田面積和常年種植面積達到相應規?！?0】。在尊重煙農自主選擇的權利的基礎上，煙草企業應密切與當地政府、村委和群眾的聯系，加大土地流轉力度，爭取在有條件的地方重點打造煙葉示范片，以起到很好的示范輻射作用；吸納包括40??—50年齡婦女在內的農村留守人員，加入到種煙隊伍中，就近解決勞動力問題，節約生產成本；委派具有較深資歷和豐富經驗的科研人員定期對煙農進行煙葉生產各環節的系統技術指導和培訓，提高廣大煙農的煙葉種植技藝。

（3）突出工作重點，狠抓六項工程

煙葉生產的硬件設施改造建設對整個現代農業建設而言，起著相當重要的作用。煙草企業應該以煙葉生產配套設施建設為工作重點。狠抓煙水、煙路、育苗、烤房、煙機配套及信息系統等六大基礎工程。做好煙水配套項目建設的規劃，保障資金投入。在工程建設與管理上，應通過公開信息平臺統一發布招標公告，進行工程建設項目的標準化運作。相關部門應根據合同相關約定，運用實地調查、定期檢查、適時抽查等手段，對工程進度和質量進行有效監管，發現不合格的地方，及時提請施工單位進行整改，直至達到工程驗收標準和要求。特別是在工程

造價較高的烤房、烘烤工場附屬設施、育苗大棚、田間道路等項目建設上，更應重點關注層層跟進、保質保量細化落實【11】。同時，將煙農檔案、電子合同、生產管理、收購交接、煙葉質量追蹤、電子結算、短信平臺、氣象預報等綜合信息都納入系統網絡進行集成運行，并實現煙葉生產信息網絡的全面覆蓋。

（4）著力科技興煙，提高生產效率

在區域地帶的現代煙草農業建設進程中，煙草企業應進一步擴大科技試驗示范項目范圍，嘗試承擔國家或省市級煙草農業科研項目，開展煙葉栽培、品種對比篩選、病蟲害防治等試驗示范。同時與相關高校和企業進行合作，開展具有一定科技創新的技術推廣與應用，為煙葉生產減工降本、提質增效尋求有效途徑【12】。在田間管理、常見病蟲害防治、煙葉烘烤和科學分級等方面，煙草企業都應設置一套嚴格的標準化操作規程。在自然災害防治方面，重點針對暴風雨和冰雹等強對流天氣可能對煙葉生產造成的嚴重影響，在加強流動防爆點建設的基礎上，應制定相應的煙葉“防災減害”長效預警機制，通過在災害發生之前及時預警，在災害發生之后迅速處置，力爭使自然災害對煙葉生產的損失降到最低。

（四）、現代煙草農業的發展狀況

如何促進現代煙草農業的迅速發展，以我的觀點，應該明白和做到以下幾點：

1、指導思想：

以科學發展觀為指導，貫徹落實中央關于“以工哺農、以城帶鄉”的方針政策，根據“一基四化”的總體要求，打牢‘一個基礎’，努力實現‘四個化’”的總體要求，以煙葉生產為主導，探索規?；N植、集約化經營、專業化分工、社會化服務、標準化生產、信息化管理的有效途徑，按照“整縣推進、單元實施”的工作思路，以提高煙葉生產綜合能力為目標，以機制體制創新為突破，大規模推進中低產田改造，高標準配套基礎設施建設，全方面轉變煙葉生產組織形式、管理模式和工商合作機制，高起點建立專業化服務體系，標準化組織煙葉生產，促進農業農村經濟發展和農民增收，探索出一條符合當前生產力發展水平的現代煙草農業建設路子。

2、目標任務：

全面完善煙水工程、機耕路、密集烤房、農機具、育苗設施、防雹網絡、煙葉工作站設施等方面的綜合配套，努力在生產組織形式創新、專業化服務體系建設、基層改革和工商基地建設等方面取得新的突破，進一步改善示范區生產條件，提高煙葉生產組織化程度和管理水平，實現原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化，努力推動原料保障上水平。

3、主要內容：

（1）基本煙田建設

認真規劃基本煙田，確保試點村規劃基本煙田面積4000畝以上，繪制基本煙田規劃圖（1：10000比例尺），制作基本煙田規劃田間示意牌標識。

建立基本煙田保護制度。建立完善基本煙田信息檔案，制定《基本煙田保護辦法》，落實保護責任。

建立合理的耕作制度。系統規劃基本煙田，選擇科學合理的輪作制度，建立土地輪作檔案。積極推行種植綠肥、施用農家肥、秸稈還田等措施改良植煙土壤，實現煙葉“特色、生態、安全”。

將高低不平、機耕不適、渠道不暢的煙田建成“田地平整、路渠配套、旱澇保收”的基本煙田，全面提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善煙葉生產條件和生態環境【13】。

（2）基礎設施建設

根據國家局關于“起點要高、管理要嚴、效果要好”的煙葉生產基礎設施建設要求，整體規劃、系統設計、整村推進、綜合配套，實現煙水、煙路、烤房、煙站、育苗基地、防雹網絡等綜合配套，全面推進煙葉生產基礎設施建設。

（3）基層建設

基層隊伍。通過加大培訓力度，建立考核評價機制，完善用工分配制度，加強企業文化建設，全面推行技能鑒定和持證上崗等措施，建立一支素質高、業務精，管理規范、服務優質、工作高效的基層煙葉生產管理隊伍。

煙農隊伍。培育“以煙為主、精于種煙”的職業化煙農隊伍【14】。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，大力提高煙農素質，加快建立一支有文化、懂技術、會經營的新型煙農隊伍。

（4）專業化分工、社會化服務體系建設

按照“起點要高、管理要細、職責要清、效果要好”的要求，認真總結各地實踐經驗，積極推進專業化分工、社會化服務體系建設，扶持與煙葉生產有關的專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組等合作組織發展，培育以個人或集體組織為主體的專業化、社會化服務組織，努力實現育苗、烘烤的工場化作業，中間專業化服務，在減工降本、提質增效方面取得明顯成效。

（5）生產技術體系建設

緊緊圍繞“穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量”的煙葉工作重點，集成實用技術配套推廣，構建煙葉生產標準化體系，提升標準化生產水平，改善品質，提高單產和效益，進一步彰顯煙葉的風格和特色。健全技術推廣體系，加大煙葉生產技術創新和引進、消化吸收再創新，提升技術隊伍素質，提高實用技術集成和落實到位率，切實做到技術人員到戶、實用技術到田、技術要領到人。

（6）煙葉生產組織管理模式探索

煙葉生產組織方式創新。探索以規模種植農戶為基礎，以專業化服務體系為紐帶，以專業合作組織為保障的新型煙葉生產組織方式，大力發展農民土地互換、租賃承包、互助組、專業合作社、股份經營公司、專業大戶等多種煙葉生產組織方式。

積極探索行之有效的基礎設施、農機設備管理運作方式，建立符合市場經濟規律的運行機制，明晰產權，落實管護。加快以煙農參與建設和管理為主要內容的管理體制改革，促進用水戶協會、烘烤協會、農機協會等合作組織健康發展，積極探索專業化服務、物業化管理機制。

大力推進規模化種植。充分尊重農民意愿，根據依法、自愿、有償原則，認真做好土地經營權流轉，積極探索土地流轉的有效形式，使煙葉種植逐步向種植大戶、職業煙農轉移，提高戶均種煙規模，實現規?；B片種植【15】。通過政府引導，煙草扶持，煙農自愿以土地入股組成各種專業合作社，實現土地集約經營。

現代煙草農業取得的新進展、新突破，展示了近年來行業為推進現代煙草農業做出的扎實努力，見證了行業開展現代煙草農業取得的驕人成績，也彰顯了 8

現代煙草農業建設由點向面的轉變、從單項突破向整體推進的轉變，標志著現代煙草農業建設水平的整體提升。

今后現代煙草農業將繼續高舉科學發展觀旗幟，抓住新一輪農村改革的歷史契機，通過自身扎實的工作，不斷攻堅克難，不斷開拓進取，繼續書寫現代煙草農業建設的嶄新篇章，為社會主義新農村添磚加瓦，做出行業應有的貢獻，這也是每個煙草人義不容辭的責任！

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