第一篇：執行路政行政處罰自由裁量權若干規定

關于路政執法執行自由裁量權若干規定

為進一步規范路政行政執法行為，提高路政行政執法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，有效控制和減少路政行政執法的隨意性，切實貫徹落實上級路政執法自由裁量權相關規定精神，結合我局實際，制定若干規定，自印發之日起實施。

一、路政執法自由裁量審核制度

為規范路政管理行政執法自由裁量權的實施，確保公平、公正執法，根據有關法律法規的規定，制訂本制度：

一、路政執法人員在行使自由裁量權的過程中應當聽取當事人提出的陳述和申辯意見，并應當收集相關的證據材料，對案件提出具體處理意見。

二、執法人員對案件提出具體處理意見后，應將案件報送縣局路政科負責法制工作的人員審查，同時應當提交行使自由裁量權相應的證據材料，并分別在相應文書的“案情摘要”和“處理建議”中作出必要說明和建議。

三、法制工作人員應當對執法人員提交的行政處罰案件進行全面、細致地審查，對案件的違法事實、理由、依據、程序以及處理建議進行審核。對行使自由裁量權缺少必要證據證明或者在行政決定中未說明理由的，應當要求辦案人員補充調查或者補充說明。保證行政處罰自由裁的統一、正確行使使用。法制工作人員進行審查時，應當把好以下標準：

（一）路政許可方面：

1、所有涉路行政許可前期勘探、調查由路政科具體實施，并召開討論會，形成具體意見，同意受理的，按照程序上報，不予受理的要說明理由，并告知當事人。

2、凡涉及影響國省道車輛通行安全的涉路許可（包括行政同意、確認），即需要作出技術評價報告的所有涉路許可，必須經縣局召開專題會議研究同意方可上報。

（二）路政行政處罰方面：

1、路政巡查時，如發現涉路違法行為應及時制止，對于當時能夠做出簡易程序處理的應當按照規定程序及時處理，并在兩個工作日內把案卷移交縣局路政大廳。

2、對于不能夠現場處理，或必須做出一般程序處理的涉路違法案件，應當日內將案件移交路政大廳處理，并將違法程度和擬處罰金額同時上報。根據自由裁量處罰金額2000元以下的，經路政業務討論會研究同意后，報分管局長同意即可實施；處罰金額2000元以上的，需報縣局研究同意后方可實施。涉及處罰數額達到需上報市局的，應當及時上報。

（三）路損、路賠方面：

1、路政巡查時，如發現損毀、損壞公路及其附屬設施的行為應及時制止，對于路損賠償1000元以下的應當按照規定程序及時處理，并在兩個工作日內把案卷移交縣局路政大廳。

2、對于不能夠現場處理，或數額超過1000元的，應當當日內將案件移交路政大廳處理，并將路損程度和擬賠償金額同時上報。賠償金額1000-5000元的，經路政業務討論會研究同意后，報分管局長同意即可實施；賠償金額5000元以上的，需報縣局研究同意后方可實施。涉及處罰數額達到需上報市局的，應當及時上報。

四、案件經路政科法制工作人員審核同意后方可報分管領導審批，并報縣局法制負責人備案。

五、路政科負責行政處罰案件的審查備案工作，集中對結案各類行政處罰案件的實體內容、程序、處罰裁量的合法性、合理性以及相關證據的證明力、有效性進行事后審查，并定期對行政執法案卷進行評查和監督。

二、路政管理行政處罰說明理由和告知制度

第一條

為進一步規范路政執法人員的執法行為，增強行政主體自身的自律性和行政行為的嚴密性，確保路政管理行政處罰按規范程序進行，制訂本制度。

第二條

行政執法人員在執行行政執法任務時，應當向行政相對人主動出示執法證件，表明身份。

第三條

作出行政處罰決定前，應當填寫《行政處罰事先告知書》，告知相對人作出行政處罰的事實、理由、依據，說明處罰決定中從重、從輕、減輕處罰的理由，并告知其享有的陳述權、申辯權，充分聽取當事人的陳述、申辯意見。當場作出行政處罰決定的，應當口頭告知行政相對人的違法事實、法律規定、自由裁量幅度的理由等，并填寫《行政處罰決定書》，當場交付相對人。

第四條 交通行政執法部門作出行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。當事人要求陳述、申辯的，應及時受理并充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。

第五條 行政處罰當事人要求陳述、申辯的，應當在《路政管理行政處罰告知書》規定的時間內提出，逾期未提出的，視為放棄陳述、申辯。

第六條 復核當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據，應當及時、客觀、公正。

對基于路政行政自由裁量權作出的路政行政處罰行為，應以更為審慎的方式復核當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據，避免行政處罰自由裁量權的不公正、不合理的應用。

第七條 路政執法部門組織聽取陳述、申辯活動，應至少在3日前通知行政許可當事人。行政許可、行政處罰當事人要求當場進行陳述、申辯的，路政行政執法部門應當允許，并認真作好筆錄。

第八條 行政許可、行政處罰當事人明確表示放棄陳述、申辯權利的，路政行政執法部門應當作好筆錄，由當事人簽字或蓋章。

第九條 聽取行政許可、行政處罰當事人意見時，應由兩名以上具有行政執法資格的人員參加。

第十條 在當事人進行陳述、申辯時，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，路政行政執法部門視案件具體情況，可以邀請與違法行為有利害關系的當事人以及對行政機關執法負有監督、指導職能的人大及政府法制、監察等部門的有關人員列席旁聽。

第十一條 陳述、申辯活動按下列程序進行：

（一）核對陳述、申辯人的身份和資格，告知其在陳述、申辯活動中享有的權利和應承擔的義務；

（二）告知不予受理、不予許可、準予許可及是否給予行政處罰的事實和法律依據；

（三）行政許可、行政處罰當事人進行陳述、申辯；

（四）記錄員將陳述、申辯筆錄，交當事人簽字或蓋章。

第十二條 行政許可、行政處罰當事人提出的陳述、申辯理由成立的，路政行政執法部門應當采納，不得因當事人申辯而作出不利于當事人的行政許可決定或加重處罰。

三、路政管理行政執法自由裁量權聽證制度

第一條

路政管理行政執法部門在擬給予當事人吊銷路政許可證、較大數額罰款的行政處罰時，或行政許可有直接涉及申請人與他人之間重大利害關系的，應當告知當事人或申請人、利害關系人有要求舉行聽證的權利。

第二條 聽證應當遵循公開、公正、及時、便民的原則，充分聽取各方面的意見。除涉及國家秘密和商業秘密外，聽證應當公開舉行。

第三條 聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質證的權利。

第四條 當事人應在被告知聽證權利之日起3日內提出聽證申請，行政許可申請人、利害關系人應在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請。逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證權利。

第五條 實施行政許可、行政處罰聽證，采取聽證會的形式。第六條 舉行聽證7日前，應書面通知申請人、利害關系人舉行聽證的時間、地點、主持人和聽證員姓名，告知其有申請回避、委托代理人的權利。

第七條 聽證應按下列步驟進行：

（一）聽證主持人宣讀交通行政執法部門負責人授權主持聽證的決定；

（二）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀律；

（三）聽證主持人核對參加聽證人員的身份；

（四）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權利和義務；

（五）聽證主持人詢問當事人是否申請回避，當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應當宣布中止聽證，報請組織聽證的交通管理部門負責人決定是否回避；申請聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人回避的，由聽證主持人當場決定；

（六）案件調查人提出當事人的違法事實、證據和行政處罰建議及法律依據或行政許可申請工作人員陳述擬作出行政許可的審查意見及理由、依據，提出有關證據；

（七）當事人或行政許可申請人、利害關系人進行陳述、申辯和質證；

（八）雙方就所涉及的事實、各自出示的證據的合法性、真實性及有關問題進行辯論；

（九）聽證主持人就事實、證據和有關法律依據進行詢問；

（十）雙方作最后陳述；

（十一）雙方閱讀、修改聽證會筆錄，并簽字或蓋章；

（十二）聽證主持人宣布聽證結束。

第八條 聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證會筆錄報分管領導。聽證報告應當記錄聽證的時間、地點、案由、參加人、記錄員、主持人；聽證雙方對事實、證據的認定和對處理結果的主要分歧；聽證主持人的意見和建議。

第九條 當事人對舉行聽證后作出的行政執法決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

四、路政管理行政執法自由裁量權回避和裁量公開制度 第一條 實施路政管理行政執法行為需要運用自由裁量權的應當適用本制度。

第二條 路政執法人員在實施行政執法時，有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案當事人或與當事人有近親關系的；

（二）與當事人有其他關系，可能影響公正執法的；

（三）其他法律法規規定應當回避的。

第三條 符合回避條件的路政執法人員應當主動提出回避申請，當事人也可以申請回避。申請回避的方式可以是口頭申請，也可以是書面申請，用口頭方式申請回避的，應當予以記錄。

第四條 中層干部的回避，由單位領導決定，其他路政執法人員的回避，由有關科室機構負責人決定。

第五條 被申請回避的路政行政執法人員在作出回避的決定前，仍負責本案的處理。

第六條 對當事人及有關路政執法人員提出的回避申請，應當在2日內以口頭或書面的形式作出決定。

第七條 路政執法人員違反行政執法回避法律、法規規定的，應當依法追究相應的行政責任。

第八條 對自由裁量進行公開，將本部門的執法權限、執法程序、執法范圍、處罰種類、幅度和行政處罰自由裁量權實施標準、實施情況向社會公示。第九條 自由裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

五、路政行政執法自由裁量權重大、復雜裁量案件集體討論制度 第一條 路政行政執法案件涉及下列自由裁量權運用情形之一的，應采用集體討論的制度：

（一）重大行政處罰案件：指路政行政執法部門作出的吊銷路政許可證、五千元以上罰款的行政處罰決定；

（二）復雜裁量案件：認定事實和證據爭議較大的，或適用的法律、法規和規章有較大異議的，或違法行為性質較重或者危害較大的，或執法管轄區域不明確或有爭議的；

（三）其他重大、復雜案件。

第二條 集體討論案件的處理，應當通過分管領導召集的專題會議集體討論決定。

第三條 路政支隊（大隊）對需提交集體討論研究的案件，由路政支隊（大隊）提請分管領導決定集體討論具體時間。路政支隊（大隊）主要負責人、法制工作人員、直接參與審理、辦案人員攜帶案卷材料參加集體討論案件。

第四條 集體討論會議由路政支隊（大隊）負責人或直接審理、辦案人匯報。參加集體討論案件人員在聽取匯報后，就案件的定性以及擬作出行政許可、不予許可、行政處罰處理意見情況各自發表意見，闡述的內容要明確、具體。

第五條 在集體討論中，要堅持民主集中制，堅持少數服從多數；允許保留個人意見，但經集體決定后，個人必須堅決執行，并不得有違背集體決定的言行。經過討論研究，最后形成統一的集體討論意見，參加集體討論人員要在記錄上簽名。

第六條 集體討論事項時，會務人員必須全面客觀準確地記錄會議的有關情況，并做出會議紀要。

第七條 集體會辦的處理決定具有確定力，任何人不得擅自更改。第八條 重大行政處罰案件、復雜裁量案件的處罰決定應報送統計人民政府法制部門和上級業務主管部門備案。

六、路政管理行政執法自由裁量權監督檢查與評議考核制度

第一條 為加強路政管理執法自由裁量權的監督檢查與評議考核工作，保證路政管理法律、法規和規章的實施，維護和監督路政執法部門及其執法人員依法行使行政自由裁量權，結合我局路政執法工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱路政執法自由裁量權監督檢查與評議考核，是指上級路政執法部門依據法律、法規、規章和相關規定，對下級執法單位及其執法人員的行使行政自由裁量權的情況，進行全面監督、檢查、評議、考核的過程。

第三條 本制度適用于吉安市公路局路政執法部門及其執法人員實施行政自由裁量權的監督檢查與評議考核工作。

第四條 吉安市公路局路政支隊負責本制度的組織實施，紀檢、監察等相關部門予以配合。

第五條 路政執法自由裁量權監督檢查堅持有法必依、執法必嚴、違法必究和堅持實事求是、客觀公正的原則。

第六條 路政行政執法自由裁量權監督檢查與評議考核的主要形式是實行定期和經常性的監督檢查、評議考核。

建立定期評估本部門的行政處罰自由裁量權 效果長效機制。

第七條 路政行政執法自由裁量權監督檢查與評議考核的主要內容包括：

（一）法律、法規和規章有關行政自由裁量權規定的組織實施情況；

（二）《江西省交通行政處罰自由裁量權適用規則》和《江西省交通行政處罰自由裁量權細化標準》等規范交通行政執法自由裁量權配套制度的貫徹執行情況；

（三）執法主體是否合法；

（四）執法行為是否符合執法權限；

（五）認定事實是否清楚、證據收集是否充分；

（六）適用執法依據是否準確；

（七）執法決定的內容是否合法、適當；

（八）執法程序是否合法；

（九）執法文書使用是否規范，以及案卷質量情況；

（十）重大行政許可、行政處罰行為集體研究及備案情況；

（十一）其他應監督檢查及評議考核的內容。第八條 監督檢查、評議考核的具體方式：

（一）審閱有關報告材料或聽取情況匯報；

（二）調閱、抽查行政案卷；

（三）組織執法檢查或專題個案調查；

（四）查閱受理的行政執法投訴情況；

（五）查閱行政復議與行政訴訟情況；

（六）其他方式。

第九條 在監督檢查過程中發現的問題，應按以下規定處理：

（一）無正當理由不按法律、法規和規章有關行政自由裁量權規定及規范行政自由裁量權配套制度行使交通行政自由裁量權的，糾正或撤銷路政執法行為；

（二）執法主體不合法的，糾正或撤銷路政執法行為；

（三）適用執法依據錯誤或不當的，糾正或撤銷路政執法行為；

（四）違反法定執法程序的，糾正或撤銷路政執法行為；

（五）重大行政許可、行政處罰行為未按規定進行集體研究的，責令限期改正和補備。

（六）對于不履行法定職責的執法部門或執法人員，責令限期改正。

第十條 對監督檢查過程中所發現問題及對問題的處理，應制作監督檢查文書，作為執法評議考核的依據。同時備案并及時送達被監督檢查單位和人員。

第十一條 路政行政自由裁量權評議考核原則上采取百分制形式,考核結果分“優秀、良好、合格、不合格”四個等次。

第十二條 評議考核結果作為年度工作目標考核或者績效考核的重要依據。

第十三條 評議、考核結束后，應出具評議考核報告。對年度評議考核優秀的執法單位和執法人員應當給予通報表揚；對落實《江西省交通行政處罰自由裁量權細化標準》及其它規范行政自由裁量權配套制度不力，在路政執法中出現重大問題，評議考核結果不合格的執法單位應當給予通報批評，并限期改正。在規定的時間內不能完成整改工作的，依照《路政管理行政執法自由裁量權責任追究制度》追究相關責任人員的行政責任。

第二篇：廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

《廈門市規范行政處罰自由裁量權規定》已經2008年12月24日市政府第53次常務會議通過，現予發布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

第一章 總 則

第一條 為規范和監督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施部門依照法律、法規、規章規定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結合、過罰相當的原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權時，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節、社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監察部門負責對規范行政處罰自由裁量權工作進行指導和監督。

第二章 實體規則

第六條 市級行政處罰實施部門，應當依照本規定，在法律、法規、規章規定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內，結合實際，對行政處罰自由裁量權進行細化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權規范，明確具體的行政處罰自由裁量標準，作為本部門實施行政處罰自由裁量權工作的依據。

區級行政處罰實施部門可以根據需要制定本部門行政處罰自由裁量標準。

上級行政處罰實施部門對法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權進行細化、量化，已經制定具體行政處罰自由裁量標準的，下級行政處罰實施部門可以參照執行。

第七條 行政處罰實施部門負責法制工作的機構和負責監察工作的機構，應當參與本部門行政處罰自由裁量權規范、標準的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權行為予以指導和監督。

第八條 細化、量化行政處罰自由裁量標準，應當在法律、法規、規章規定的范圍內，根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應的處罰標準。

第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權規范和標準應當向社會公布，并

報同級政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權規范和標準應當遵守以下規定：

（一）細化、量化自由裁量標準，不得違反法律、法規、規章的規定；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇是否予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的具體標準和條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體標準和條件；

（四）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標準；法律、法規、規章規定行政處罰幅度較大的，可以規定相應的處罰數額、比例或倍數；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應當依照法定條件，不得增設條件。

第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）除法律另有規定外，違法行為在二年內未被發現的；

（五）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規、規章規定應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當事人有下列情形之一的，依法應當從重行政處罰：

（一）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；

（二）經執法人員責令停止、要求糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據的；

（四）共同實施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人打擊報復的；

（八）嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（九）法律、法規、規章規定應當從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實施部門不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規、規章規定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規則

第十五條 行政處罰實施部門應當對本部門實施行政處罰的立案、調查、審查、聽證、決定、執行等程序作出具體規定。

第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調查人員提出的行政處罰意見，應當經本部門負責法制工作的機構審核后，報行政處罰實施部門負責人審查批準。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施部門負責人應當集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。30日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十九條 行政處罰實施部門可以結合本部門實際，建立典型案例制度，指導本部門行政處罰自由裁量權的規范行使。

第二十條 行政處罰案件應當在結案后3個月內立卷歸檔。

第四章 監督規則

第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權時，應當依照法定的執法程序明確執法流程，并向社會公開。

第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十三條 行政處罰實施部門應當建立健全規范行政處罰自由裁量權的監督制度。政府法制部門、監察部門應當通過行政執法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應當將行政處罰實施部門規范行使行政處罰自由裁量權的情況，作為該部門依法行政的內容，納入績效考評的范疇。

第二十五條 行政執法人員違反規定實施行政處罰自由裁量權的，視情節予以暫扣、收回行政執法證件或者調離行政執法崗位，并按照《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

前款規定的暫扣、收回行政執法證件的處理，由市政府法制部門實施；調離行政執法崗

位和其他行政責任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應管理權限的部門或者監察部門依法實施。

第五章 附 則

第二十六條 本規定由市政府法制部門負責解釋。

第二十七條 本規定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發

第三篇：行政處罰自由裁量權規則

四川省質量技術監督局行政處罰

自由裁量權規則（試行）

第一條 為了規范行政處罰自由裁量權行為，預防職務犯罪，保證質量技術監督行政處罰合法、公平、公正，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《技術監督行政案件辦理程序的規定》及《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》等有關規定，結合四川省質量技術監督行政處罰的實際，制定本規則。第二條 本規則所稱行政處罰自由裁量權規則是指質量技術監督行政執法部門對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時所適用的方法。

第三條 質量技術監督行政執法部門依法查處職權范圍內的行政違法行為，自由裁量權決定是否處罰以及處罰種類、幅度，適用本規則。

第四條 行使行政處罰的自由裁量權是否適當，以是否準確適用法律為前提。

同一個違法行為違反了不同法律規范的，在適用法律、法規、規章時應當遵循下列原則：

（一）法律規范效力不同的，優先適用效力高的法律規范；

（二）法律規范效力相同，優先適用特別規定；

（三）法律規范效力相同，優先適用時間在后的。同一違法行為同時觸犯同一層次法律效力的數個法律規范，應當優先適用處罰較重的法律規范；

同一違法行為違反了不同法律規范，不同法律規范規定的處罰種類不同，可以根據情況同時適用不同的法律規范給予處罰，但不得重復適用處罰種類。

第五條 行使行政處罰的自由裁量權，應當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結合、教育先行的原則。

決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時，應當以查證屬實的事實為依據，以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實、性質、情節、社會危害程度、違法行為人的主觀過錯及違法行為人的實際承受能力等相關因素，所適用的措施和手段應當必要、適當。行政處罰的輕重，應當與違法行為所應承擔的行政責任相當。

第六條 行政執法機構對于違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關追究違法行為人的刑事責任。

第八條 法律、法規、規章規定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產品確實無法沒收的除外）；法律、法規、規章規定可以單處也可以并處的，應當根據綜合自由裁量權的原則決定單處還是并處。第九條 法律、法規、規章規定的罰款行政處罰種類中有幅度的，應當根據綜合裁量的原則，在幅度范圍內決定給予從輕處罰、一般處罰和從重處罰。

第十條 當事人具有從輕、減輕處罰情節的，應當從輕、減輕處罰；當事人具有從重處罰情節的，應當從重處罰；當事人既有從輕、減輕處罰情節，又有從重處罰情節，應當按照比例原則抵消后作出行政處罰；當事人沒有從輕、減輕、從重處罰情節的，應當對其予以一般處罰。

第十一條 當事人有下列情形之一的，應當首先依據法律、法規和規章規定責令改正或者責令限期改正；當事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰：

（一）產品標識不規范的（可能影響人體健康和人身、財產安全的除外，對消費者構成欺詐的除外）；

（二）食品質量安全市場準入、名牌產品、質量認證、生產許可證等標志標注不規范的（偽造、冒用除外）；

（三）監督檢查的產品檢驗輕微不合格，屬于一般性質量問題，但未違反強制性標準和法律法規的強制性要求的；

（四）工業產品生產許可證取證企業未按規定申請辦理變更與年審手續的；

（五）企業產品標準未按規定備案的；

（六）新辦計量器具生產企業，在申請制造許可的過程中，組織小規模的生產，其產品未流入市場的；

（七）計量器具制造許可證到期，未按規定及時辦理換證手續仍組織生產的；

（八）特種設備安裝、改造、維修的施工單位，未按規定在施工前書面告知當地特種設備安全監察部門即行施工的；

（九）特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，未按規定到特種設備安全監察部門登記而投入使用的；

（十）未按定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗申請的。

第十二條 當事人有下列情形之一的，應當作出不予行政處罰的決定：

（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十三條 當事人有下列情形之一的，應當作出從輕或者減輕行政處罰的決定：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）屬初次違法，無主觀故意，其違法行為并未造成較大后果的；

（六）經調查核實屬于管理疏漏造成產品不合格，且行政相對人事后積極接受處理，認真加以整改的；

（七）屬于強制性標準規范的產品，但不合格指標非強制及輕微，不直接涉及人體健康和人身財產安全的；

（八）涉案財物或者違法所得較少的；

（九）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

當事人有下列情形之一的，可以作出從輕行政處罰的決定：

（一）待業、下崗、失業的；

（二）領取最低生活保障金、生活確有困難的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）積極配合行政機關查處違法行為的；

（五）未產生實際危害后果的；

（六）其他依法可以從輕行政處罰的情形。

第十四條 當事人有下列情形之一的，應當作出從重行政處罰的決定：

（一）偽造證據，隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、環境保護、經濟秩序等違法情節惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次或者長期實施違法行為，屢教不改的；

（八）利用自然災害或者其他突發公共事件時實施違法行為的；

（九）對舉報人、證人打擊報復的；

（十）侵害未成年人、老年人等社會弱勢群體人體健康和人身財產安全的；

（十一）其他故意違法的，或者依法應當給予從重處罰的。第十五條 行使行政處罰自由裁量權的審批程序：

（一）行政執法機構在行使行政處罰自由裁量權時，其程序應當符合《行政處罰法》、國家質檢總局《技術監督行政案件辦理程序的規定》和《技術監督行政案件審理工作規則》等法律法規規章的規定；

（二）關于行政處罰自由裁量權的具體意見，由案件承辦機構或者人員根據《四川省質量技術監督局行政處罰自由裁量實施標準》等有關要求提出，并同時提交相應的事實和法律依據，經案件審理委員會辦公室（以下簡稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會集體審議后報質量技術監督行政部門負責人審核，簽發行政處罰決定或者其他行政處理決定。未經集體審議作出決定的，該處罰決定無效。

（三）對從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見應當在《行政案件審理記錄》中載明；

（四）各行政執法機構行使自由裁量權進行行政處罰，應當在行政處罰告知書或行政處罰決定書中載明給予從輕、減輕、從重的理由和根據；

（五）行政執法機構辦理的擬處罰罰款額度在二萬元以上或責令停產停業、吊銷許可證照等適用聽證程序的案件必須經局案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執法機構辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬元以上的案件以及特別重大、復雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，須經局務會審定后作出決定，并在作出決定之日起15內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。

行政執法機構對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當采取公開審案等方式，接受社會監督。

第十八條 案件承辦機構對報送案審會審議的案件，應當提出行政處罰的具體建議，并對行政處罰的自由裁量權作出說明。案件承辦機構沒有作出說明的，案審辦應當作退卷處理或者要求辦案機構補充說明。

案審辦認為案件承辦機構在報審時對所建議的處罰幅度缺少必要證據證明，應當要求辦案機構補充調查有關證據。第十九條 案審辦在對案件初審時，應當對案件承辦機構提出的行政處罰建議是否合法、適當進行審查，并提出意見，報案審會審議。

第二十條 各級法制工作機構應當加強對本單位作出的行政處罰案件進行復查，發現自由裁量權違法或者不當的，應當及時糾正。

第二十一條 各級行政執法機構行使行政處罰自由裁量權的情況納入行政執法責任制內容進行考核。違反法律、法規、規章和本規則的規定行使行政處罰自由裁量權，構成執法過錯的，按照國家質檢總局令《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第二十二條 本規則中下列用語的含義：

（一）從輕處罰：指在法定的處罰種類和幅度內，在幾種可供選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定最高罰款金額30%以下進行的處罰。

（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進行處罰。

（三）從重處罰，是指在法定最高罰款金額70%以上進行的處罰。本規則中的“以上”“以下”均包含本數。

第二十三條 本規則由四川省質量技術監督局負責解釋，自印發之日起施行。

第四篇：什么是行政處罰自由裁量權

什么是行政處罰自由裁量權，如何在行政執法中正確使

用？

行政處罰自由裁量權，是指具有行政處罰權的行政執法機關在實施行政處罰時，依據法律、法規和規章規定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權力。行政處罰自由裁量權廣泛存在于行政執法領域，由于違法行為的多樣性、復雜性，決定了行政處罰自由裁量權必將長期存在。正當行使行政處罰自由裁量權對于維護行政管理秩序，實現合理行政、公正執法具有重要意義。

行政處罰自由裁量權具有自主決定的特性，客觀上為行政執法機關、執法人員濫施處罰提供了條件，事實也是如此。一些行政執法機關、執法人員在實施處罰時背離法的精神和公正、公平、過罰相當的原則，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權，將自由裁量權作為謀私、斂財的工具，同案不同罰現象普遍存在。一方面嚴重侵害行政管理相對人的合法權益，另一方面造成法律虛無，個人權力至上，更嚴重的是影響公眾對法律的信仰，危害法治政府的建設。加強行政處罰自由裁量權的控制，保證其在合理的范圍內行使，已經成為依法行政的重要工作。

根據《行政訴訟法》的有關規定，不正確地行使自由裁量權的表現形式主要有：

1、濫用職權。它是不正確地行使自由裁量權的最典型表現，其導致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。濫用職權是一種目的違法，其特點是：自由裁量權的行使不符合法律授予這種權力的目的。它主要表現為行政執法人員假公濟私、公報私仇、以權謀私，以實現種種不廉潔的動機。人民法院對濫用職權的審查有兩方面：首先是確定所適用的法律、法規的目的（包括被適用文條的目的）；其次是確實具體行政行的目的，然后將二者相對照，以便確定是否濫用職 權。由于濫用職權是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對行使職權的目的難以取證。因此，應當從行政執法的全過程、與案件有關的各種情節、因素和行政執法的社會效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違法，對此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認定意見。

2、行政處罰顯失公正。凡法律、法規規定了法律責任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實質上是濫用自由裁量權的又一表現形式。人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據公正原則予以變更。

3、拖延履行法定職責。由于有不少法律、法規未規定行政機關履行法定職責的期限，因而何時履行法定職責，行政機關便可以自由裁量。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機，而拖延履行法定職責，也是不正確地行使了自由裁量權，人民法院便可依法判決行政機關限期履行法定職責。近幾年，規范行政處罰自由裁量權受到一些地方政府的重視，對行政處罰裁量權提出了基本要求，以期通過制度層面的建設，減少和杜絕自由裁量權的濫用。但是，實踐證明，控制行政處罰自由裁量權十分復雜，需要綜合治理，采取多種措施，實行全方位、多途徑立體控制。總結工作實踐，我們認為重點應當抓好以下五個方面工作，實現“五個控制”。

一、立法控制

行政處罰自由裁量權來自于法律、法規和規章，完善法律制度是解決行政處罰自由裁量權問題的首要選擇。法的控制主要表現在：一是法律、行政法規的控制。法律、行政法規對行政處罰的設定應力求具體，不給行政執法機關留下過大的空間。如果考慮各地的不同情況只能作出原則規定時，可以直接授權地方性法規、政府規章對這些行政處罰作出具體規定，這樣既不影響法律的統一又解決了行政處罰自由裁量權過大的問題。二是地方性法規和政府規章的控制。地方性法規和政府規章應當把規范行政處罰放到重要位置，將行政處罰的具體化作為地方立法的一個重點。設定行政處罰要明確界定“性質惡劣”“情節嚴重”“情節輕微”“危害后果嚴重”“數額巨大”等影響行政處罰自由裁量權的問題，明確從重、從輕、減輕和免予處罰的標準，清除那些過于抽象或者不受任何原則和規則指引的自由裁量權。三是執法部門細化自由裁量權。執法部門應當結合辦案實際細化行政處罰自由裁量權，細化行政處罰自由裁量權應當注意上位法的規定，不能

自行創設。可以根據違法行為、性質、情節和危害程度的不同，將行政處罰分為若干裁量等級，以切實減少行政處罰的隨意性。四是遵守先例制度。同類主體、相同性質、情節相似的案件，適用的法律依據、處罰種類及幅度應當基本相同，實現同案同罰。

二、程序控制

強化行政處罰權運行全過程控制，是保證行政處罰權合理行使的重要手段。程序控制應當貫徹始終：一是立案控制。行政處罰立案要遵守案件管轄規定，履行立案審批手續，防止越權辦案。二是調查程序控制。弄清違法案件性質，查明違法事實，是保證正確適用行政處罰法律規范的關鍵。程序控制的一個重要內容是聽證，行政執法機關對于屬于聽證范圍的案件，辦案機關必須依法組織聽證。三是決定程序的控制。行政執法機關對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰決定的，要依法嚴格進行合議、集體討論并作出決定。執法部門的負責人應當履行法律規定的職責，召集相關人員集體討論案件并記錄在案。四是執行的控制。行政處罰決定一經作出必須嚴格執行，要著重解決行政處罰執行隨意和執行不作為的問題。要嚴格暫緩執行和強制執行的控制，對于確需延期或者分期繳納罰款的，必須履行申請和批準手續。同時，行政執法機關在辦理行政處罰案件時，要始終遵守公開制度，表明身份制度，回避制度，說明理由制度，特別是實行調查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調查權、審查權和決定權要分別由不同的內設機構行使，以避免調查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權的不當行使。

三、主體控制

行政處罰主體是行政處罰權的行使者和義務承擔者，與行政執法體制相適應，處罰主體十分龐雜，一個地方往往存在多個執法主體，切實把好行政執法的入門關是防止自由裁量權濫用的重要環節。從執法狀況分析，行政處罰權主體控制重點應當放在如下兩個方面：一方面是對授權行政處罰主體的控制。依據我國《行政處罰法》的有關規定，具有管理公共事務職能的組織在得到法律或者法規的授權后可以成為處罰主體；另一方面是對委托行政處罰主體和被委托行政處罰機構的控制。對授權主體要依法嚴格資格審

查，重點審查其權力來自何處，是法律、法規還是規章及其他文件，通過審查將不合格的機構檔在門外；對委托行政處罰行為既要審查委托者的行為資格又要審查被委托者的資格，同時還要審查委托程序是否合法。行政處罰主體資格的管理是一項動態的、經常性工作，應當隨機構的職能變化而不斷地做出調整。對處罰主體的控制還需要特別關注解決自收自支和實行差額撥款的執法問題，編制部門應當嚴格限制自收自支和差額撥款機構的設立。這類機構一旦取得某些行政執法權，由于受到經濟利益的巨大驅動，不可避免地要把罰沒、收費作為執法的重點，執法的動機和目的就會偏離，自由裁量權就會被大量地濫用。將行政執法主體經費納入財政預算并實行收支兩條線管理，也是解決行政處罰自由裁量權濫用的必要手段。

四、人員控制

行政執法人員的素質直接關系到執法的質量，行政處罰決定歸根到底還是由執法人員作出的，只是通過行政執法機關的名義反映出來而已。嚴格執法人員的管理，一是要依法堅定地落實行政執法人員的資格制度，嚴把進入關。行政執法人員不但要有較高的政治素質，而且還要具備與其崗位相當的業務素質和良好的道德修養，執法者應當成為公平、正義的守護神。因此，不是什么人都可以成為執法者的，只有那些經過法定的培訓、考核并取得行政執法資格的公務人員才可以成為執法人員，沒有經過法定的程序取得執法資格的人員不得在行政執法崗位工作。二是健全行政執法人員的淘汰機制。始終保持行政執法人員的公正、純潔及工作的高效率，必須有競爭淘汰機制做保證，對于不適宜在行政執法崗位置的人員必須調離，取消其執法資格。要切實解決行政執法人員只能進不能出，人員流動渠道堵塞的問題。三是建立健全行政執法人員的繼續教育培訓制度，強化行政執法人員的知識更新。每五年就要對行政執法人員全面培訓一次，保證行政執法人員公正執法合理執法。

五、監督控制

古代哲學家孟德斯鳩有句至理名言：一切有權力的人都會濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。自始至終把行政處罰自由裁量權置于監督之下，既要強化行政系統的內控監督體系建設，又要充分發揮外部監督作用。行政機關的內部控制要重點放在行政執法

責任制和錯案追究制上，加大個案監督和錯案監督的力度。根據需要可以采取多種監督方式，如行政執法檢查、責任制考評、案卷評查、案件抽查、重大行政處罰備案、暗訪等等。要逐步建立起科學、系統的行政執法考核指標體系，明確責任追究主體，加大責任追究力度。要加強與監察機關、公務員管理機關的協作、配合，形成監督的合力，放大監督的效果。不斷加強和改進行政復議工作，依法及時糾正超越或者濫用職權的行為、明顯不當的行政處罰行為。在加強內部監督的同時，充分發揮權力機關監督、司法機關監督、社會輿論監督和人民群眾的監督作用，以有效防止自由裁量權的失控。（來源：民主與法制論壇）

第五篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。