第一篇：關(guān)于農(nóng)村金融扶貧工作的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村金融扶貧工作的幾點思考

【摘要】金融扶貧在扶貧工作中發(fā)揮著非常重要的作用，同時也是作為精準(zhǔn)扶貧的主要手段之一，探索商業(yè)銀行可持續(xù)的金融模式，不斷強化金融扶貧的有效性、針對性、可持續(xù)性是?F階段金融扶貧面臨的核心問題。本文首先對商業(yè)銀行實施精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和原則進(jìn)行闡述，然后通過結(jié)合中原銀行近年來開展精準(zhǔn)扶貧的一些實踐情況，嘗試提出幾點對于加強現(xiàn)階段開展農(nóng)村金融扶貧工作的建議，希望通過農(nóng)村供給側(cè)改革可以更好地滿足“三農(nóng)”對金融服務(wù)的需求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 商業(yè)銀行 金融扶貧

一、商業(yè)銀行實施精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

商業(yè)銀行進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是商業(yè)銀行采用多種手段為貧困人口提供精準(zhǔn)的服務(wù)，幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。商業(yè)銀行實施精準(zhǔn)扶貧可以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，減少浪費，從而可以在脫貧成效更好的領(lǐng)域利用更多的資金。商業(yè)銀行在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，要注重因地制宜，因戶施策，不斷創(chuàng)新扶貧模式，更新金融產(chǎn)品，進(jìn)行精準(zhǔn)對接，把資金政策與具體的實施措施精準(zhǔn)地配置到貧困對象上，有效發(fā)揮金融資金的杠桿效應(yīng)，進(jìn)而實現(xiàn)從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殹?/p>

二、金融扶貧應(yīng)當(dāng)堅持的原則

金融扶貧要堅持四項原則：一是開發(fā)扶貧，開發(fā)扶貧指的是不是單純地給予，而是意在通過此種給予，貧困群體、貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)自身在商業(yè)上的可持續(xù)性，實現(xiàn)良性循環(huán)。二是精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧是金融扶貧的基本要求。在金融扶貧工作中，核心及關(guān)鍵是要在“精準(zhǔn)”上下功夫，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接金融的需求、精準(zhǔn)強化管理手段、精準(zhǔn)完善支持措施，使金融資源可以更好地匯集貧困人口[1]。三是開放扶貧，其特點是政策的開放性、創(chuàng)新的開放性及組織的開放性。尤其是創(chuàng)新的開放性，具體指互聯(lián)金融、移動支付體系等創(chuàng)新平臺在農(nóng)村地區(qū)具有的商業(yè)價值。

三、對于開展農(nóng)村金融扶貧工作的建議

（一）注重實施到戶精準(zhǔn)扶貧

一是要精準(zhǔn)選擇扶貧對象。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)與政府脫貧攻堅工作規(guī)劃進(jìn)行主動對接，收集、整理轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶的基本信息，根據(jù)貧困戶的實際情況，確認(rèn)幫扶對象與幫扶目標(biāo)。重點支持建檔立卡中信用條件好、償還能力較強、具有生產(chǎn)意愿的貧困農(nóng)戶。如中原銀行制定的“上網(wǎng)下鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“產(chǎn)品下沉、服務(wù)下沉”，主動加強對貧困地區(qū)的信貸資金投入，結(jié)合結(jié)對幫扶的貧困戶實際，因戶制宜，一戶一策，分類指導(dǎo)，落實精準(zhǔn)扶貧措施，積極幫助貧困家庭增收致富，穩(wěn)定脫貧。二是要精準(zhǔn)設(shè)計到戶小額貸款金融產(chǎn)品[2]。按照建檔立卡貧困戶所在地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、產(chǎn)業(yè)特點、償還能力，來制定有針對性的扶貧信貸產(chǎn)品。著重解決好到戶小額扶貧貸款的準(zhǔn)入、期限、還款周期、抵押方式等問題，結(jié)合實際情況，可以考慮推出免抵押擔(dān)保、免評級、額度以及還款周期與建檔立卡戶生產(chǎn)經(jīng)營實際相匹配的貸款產(chǎn)品。

（二）通過創(chuàng)新方式，確保扶貧質(zhì)量

一是要創(chuàng)新信貸服務(wù)理念，金融機構(gòu)可以為貧困地區(qū)的信貸投放的規(guī)模提供政策優(yōu)惠，對上報的各類貸款開辟綠色通道，貧困地區(qū)在資產(chǎn)質(zhì)量、收益、績效等方面采取差異化考核方式，根據(jù)實際情況適當(dāng)提高資產(chǎn)質(zhì)量容忍度。二是創(chuàng)新信貸模式，比如中原銀行推動和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過采用“公司+農(nóng)戶”模式，來幫助解決“帶貧企業(yè)”融資需求與貧困人口的就業(yè)問題；通過運用“政府/龍頭企業(yè)+銀行+擔(dān)保公司/保險公司+借款人”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信貸服務(wù)模式，實施提前授信、批量扶貧開發(fā)等政策來優(yōu)化貸款流程，為貧困地區(qū)各類經(jīng)營主體提供了良好的信貸資金支持。三是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，通過采用擴大農(nóng)村貸款的有效擔(dān)保范圍的方式，把農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)逐漸納入到抵押范圍中。另外，積極探索水域灘涂、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等新型擔(dān)保模式。

（三）提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平

由于許多貧困地區(qū)基礎(chǔ)性金融供給不足，就造成了金融服務(wù)“最后一公里”不暢的問題明顯。所以，金融扶貧需要重視加強對貧困地區(qū)、貧困人口的基礎(chǔ)性金融服務(wù)，提升金融服務(wù)的便捷度、覆蓋率、可得性。首先要加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加物理網(wǎng)點覆蓋面，同時，在金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)電子設(shè)備，提高金融服務(wù)可得性。其次是采用“三農(nóng)”移動金融、互連網(wǎng)金融等服務(wù)方式。通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通信技術(shù)，建立電商金融、網(wǎng)上銀行、手機銀行等金融服務(wù)平臺，增加金融服務(wù)便捷度。如中原銀行立足于區(qū)域貧困地區(qū)實際，以物理網(wǎng)點作為基礎(chǔ)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，打造了惠農(nóng)業(yè)務(wù)管理云平臺，構(gòu)建了“線上+線下+第三方”的風(fēng)險防控體系，形成了“縣域支行+鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行+惠農(nóng)服務(wù)點”三位一體發(fā)展模式，另外，在蘭考金融改革試驗區(qū)，將惠農(nóng)服務(wù)點“金融+電商”的功能融入到普惠金融服務(wù)站，實現(xiàn)“兩站合一”，推進(jìn)金融服務(wù)等實現(xiàn)“四項功能合一”。三是開展“金融知識下鄉(xiāng)”活動，通過在惠農(nóng)服務(wù)點舉辦金融講座，加大在農(nóng)村地區(qū)金融知識的宣傳力度，為貧困地區(qū)群眾捐贈農(nóng)業(yè)、科普、創(chuàng)業(yè)、管理等書籍和光碟，幫助貧困戶提升文化水平，了解金融知識，提升農(nóng)民防范風(fēng)險的意識和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

（四）制定貧困地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃

一是由政府牽頭，人行、農(nóng)業(yè)、扶貧、財政部門及銀行、證券、證券監(jiān)管部門，共同制定金融綜合扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃。二是制定貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，包括電力、交通、教育、通訊、水利、醫(yī)療、城市建設(shè)、住房等；開展全面的綜合改造，資金來源以扶貧部門和財政部門向上級申報專項資金為主，同時結(jié)合開發(fā)性信貸資金配套投入[3]。如中原銀行信陽分行根據(jù)河南省2017年光伏扶貧工作推進(jìn)方案，結(jié)合信陽扶貧、脫貧工作任務(wù)重的實際，選擇光山縣開展村級扶貧電站項目試點，以最優(yōu)惠的基準(zhǔn)利率給予政府貸款，得到光山縣政府的積極響應(yīng)和緊密合作。通過綜合開發(fā)計劃，可以有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。三是制定相關(guān)金融配套政策。商業(yè)銀行協(xié)調(diào)人民銀行對貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款政策、信貸規(guī)模控制、存款準(zhǔn)備金、支付結(jié)算建設(shè)制度等方面制定專門政策；商業(yè)銀行協(xié)調(diào)銀監(jiān)部門在貧困地區(qū)金融機構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定、金融網(wǎng)點建設(shè)方面，保監(jiān)部門在進(jìn)行貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方面制定專門政策，證監(jiān)部門在建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品期貨方面，配合滿足金融扶貧需求。

四、總結(jié)

綜上所述，金融扶貧作為我國扶貧工作的創(chuàng)舉，由政府政策的支持和引導(dǎo)，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的參與，通過利用小額信貸等金融工具為貧困地區(qū)與貧困群體提供政策性、商業(yè)性及合作性金融服務(wù)，提升貧困人口收入，改善其生產(chǎn)與生活狀況，最大程度實現(xiàn)國家扶貧工作的目標(biāo)，同時，在這個過程中商業(yè)銀行也可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益。因此，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)充分把握好金融扶貧的機遇，不斷對金融扶貧模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)自身實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]張雅博，王偉.農(nóng)村金融扶貧問題研究綜述與展望[J].金融發(fā)展研究，2016（11）：37-43.[2]譚正航.我國農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷、檢視與創(chuàng)新[J].理論導(dǎo)刊，2016（6）：20-24.[3]潘功勝.加快農(nóng)村金融發(fā)展 推進(jìn)金融扶貧探索實踐[J].行政管理改革，2016（6）：22-28.

第二篇：扶貧工作思考

關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的思考

進(jìn)入新的歷史時期,黨中央提出了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求,現(xiàn)就如何做好扶貧開發(fā)工作談幾點膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發(fā)成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅持從雙江實際出發(fā)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的各項方針政策。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，創(chuàng)新思路，真抓實干，出臺實施了一系列政策措施，以富民的目標(biāo)凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十五”計劃，各方面都取得了顯著成績，繼續(xù)保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團結(jié)、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全省各項工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，制定并實施了一系列扶農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把扶貧攻堅放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰(zhàn)場，1 著力實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區(qū)的投入，創(chuàng)新開發(fā)機制，完善政策措施，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。表現(xiàn)在：一是全縣貧困人口數(shù)量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發(fā)生率由74.6%下降到23.7%；二是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區(qū)安居工程、農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強，生產(chǎn)生活明顯改善；四是各項資源得到有效整合，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式逐步形成；五是產(chǎn)業(yè)培育力度逐步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，勞動者綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，有外出務(wù)工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農(nóng)民增收新亮點；六是教育文化衛(wèi)生建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展；七是合力攻堅氛圍濃厚，社會幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經(jīng)驗是：必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；必須堅持深化改革、擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷加強社會主義民主政治建設(shè)；必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實推進(jìn)精神文明建設(shè)；必須始終堅持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，扎實推進(jìn)平安和諧云南建設(shè)；必須始終堅持加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須堅持以 2 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項工作成績顯著，為我縣實現(xiàn)又快又好發(fā)展提供了有利的條件。與此同時，我縣還處于社會主義初級階段低層次欠發(fā)達(dá)階段，發(fā)展不夠，質(zhì)量不高，競爭力不強。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”。“大”就是貧困人口絕對數(shù)大。農(nóng)民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人。“深”就是貧困程度深。全縣人均生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民純收入僅相當(dāng)于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現(xiàn)出差距進(jìn)一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態(tài)。“高”就是返貧率高。“十五”期間，返貧人口占脫貧人口的比重高達(dá)86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現(xiàn)大進(jìn)大出的態(tài)勢。“散”就是貧困人口分布散。我縣貧困人口主要集中在深山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、呈“大分散、小集中”，點、片、線并存的格局。“弱”就是支持力量薄弱。由于我縣各級財政的自給率低、調(diào)控能力有限，所增加的資金與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發(fā)呈現(xiàn)四個新特點：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉(xiāng)差距、收入差距擴大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點決定了“十一五”期間是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅時期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅的決戰(zhàn)時期，打好“十一五”扶貧攻堅戰(zhàn)，既需要我們對這一時期扶貧開發(fā)的難度有足夠估計，也應(yīng)該看到扶貧開發(fā)具有的許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，這都為做好新時期扶貧開發(fā)工作提供了強大的政策支持和動力源泉。二是經(jīng)過“十五”的建設(shè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟更加繁榮，社會全面進(jìn)步，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在各級各部門的關(guān)心支持下，在全縣各級初步建立了國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧制度，非公經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人對貧困地區(qū)幫扶的力度也在逐漸增大，一個全社會關(guān)心關(guān)注支持貧困地區(qū)群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區(qū)多年的扶貧開發(fā)實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗，經(jīng)濟社會發(fā)展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強，廣大基層干部群眾進(jìn)一步加快扶貧開發(fā)建設(shè)的積極性高漲。五是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實，人才技術(shù)將向農(nóng)村流動，項目資金將向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施將向農(nóng)村延伸，扶貧開發(fā)工作又迎來更好的發(fā)展機遇。

（一）充分認(rèn)識搞好扶貧開發(fā)工作的重要性，增強工作緊迫感、責(zé)任感。社會主義新農(nóng)村建設(shè)賦予扶貧開發(fā)新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先要消除貧困。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩(wěn)定增收問題，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的實施，事關(guān)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責(zé)任，各級黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，增強扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，把扶貧開發(fā)擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發(fā)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和重要內(nèi)容優(yōu)先著力抓實抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務(wù)，為扎實推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（二）堅持五個原則，處理好四個關(guān)系。

——堅持政府主導(dǎo)、社會參與和群眾自力更生相結(jié)合。在落實黨委政府和部門扶貧責(zé)任、繼續(xù)增加財政扶貧資金投入的同時，廣泛動員社會力量，引導(dǎo)更多社會資源，充分發(fā) 揮信貸資金作用，發(fā)動貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。

——堅持開發(fā)式扶貧和讓貧困人口直接受益相結(jié)合。堅持開發(fā)式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續(xù)脫貧機制，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅持自然資源與人力資源開發(fā)相結(jié)合。切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，科學(xué)開發(fā)貧困地區(qū)資源，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高貧困人口素質(zhì)，加大科技培訓(xùn)和以職業(yè)技能為主的培訓(xùn)力度，搞好計劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，使扶貧開發(fā)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

——堅持重點突破與綜合開發(fā)、全面發(fā)展相結(jié)合。切實落實“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，整體提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的服務(wù)水平，突出質(zhì)量效益，處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，加大貧困地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的大流通，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

——堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用，依法有效保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、人文、生物和旅游資源，嚴(yán)格控制人口過快增長，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實保護(hù)好自然生態(tài)，實現(xiàn)人口資源環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

——堅持分類指導(dǎo)、尊重貧困群眾參與權(quán)。在決策過程中，要摸清情況，結(jié)合實際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強基層民主政治建設(shè)，讓貧困群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障農(nóng)村貧困婦女、兒童的權(quán)益，實現(xiàn)不同性別、民族、社會群體的和諧發(fā)展。

第一，正確處理好扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農(nóng)村建設(shè)為名，把雪中送炭的財政扶貧資金用于條件較好村的新農(nóng)村建設(shè)，搞“錦上添花”，偏離財政扶貧資金使用方向的傾向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間人口資源環(huán)境氣候和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、民族構(gòu)成千差萬別的實際，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、不搞一刀切的原則，科學(xué)制定新農(nóng)村的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按不同的層次、不同的類別扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在“十一五”期間，緊緊瞄準(zhǔn)貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進(jìn)作為新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺，通過貧困村的綜合開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

第二，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系。在 新農(nóng)村建設(shè)政策的制定、規(guī)劃的編制實施，尤其是支農(nóng)資金的安排使用上，要堅持使農(nóng)民直接受益的原則，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系，緊緊瞄準(zhǔn)農(nóng)民、尤其是貧困群體，建立使農(nóng)民直接受益的資金投放和使用機制，圍繞農(nóng)民長效增收機制的建立，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善為保障，努力提高各類項目、資金的進(jìn)村入戶率，舍得向農(nóng)民投錢，把資金優(yōu)先安排在與解決貧困農(nóng)民溫飽和鞏固溫飽最密切相關(guān)的項目上，突出解決好農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，使農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中得到更多的實實在在的實惠。

第三，正確處理好綜合開發(fā)與突出重點的關(guān)系。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，本著速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，突出解決好制約新農(nóng)村建設(shè)、尤其是穩(wěn)定解決貧困村貧困群眾溫飽的關(guān)鍵性因素，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，更加注重新農(nóng)村建設(shè)、貧困村整村推進(jìn)的整體性和全面性，夯實農(nóng)民的增收基礎(chǔ)，著力建立農(nóng)民長效增收機制，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)，切實做到實施一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實部門責(zé)任的關(guān)系。必須按照省委白書記關(guān)于完善協(xié)調(diào)、投入、責(zé)任、參與、激勵5個機制的要求，切實加大投入，積極動員社會力量廣泛參與，組織發(fā)動群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實部門責(zé)任的關(guān)系。

（三）全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，核心在發(fā)展經(jīng)濟，難點在貧困地區(qū)。搞好了扶貧攻堅，就抓住了全省新農(nóng)村建設(shè)的難點；加快了貧困地區(qū)發(fā)展，就促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程；實現(xiàn)貧困人口脫貧，就是為了新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。只有打好扶貧攻堅戰(zhàn)，才能扎實有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從新的高度認(rèn)識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作。立足現(xiàn)在，著眼未來，抓住重點，破解難題，著力在以下6個方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發(fā)投入隨各級財力增加而同步增長的機制，大力調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發(fā)財政投入力度，確保每年新增財力的10%用于扶貧開發(fā)。其次，要加大資金整合力度，切實解決資金使用分散問題，充分用好政策、項目。以工代賑資金主要用于整村推進(jìn)，兼顧貧困地區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和省新的財政扶貧資金主要用于已經(jīng)確定的扶貧重點工作。第三，要加大社會幫扶的力度。進(jìn)一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機制，促使各掛鉤單位千方百計增加對掛鉤扶貧點的資金投入。繼續(xù)開展好扶貧濟困向絕對貧困宣戰(zhàn)的社會宣傳工 作，爭取社會各界積極踴躍參與扶貧開發(fā)。第四，切實加快推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”各項工作的開展。著力建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴大信貸規(guī)模，扶持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，以及對帶動貧困群眾增收有直接作用的項目。第五，完善小額信貸管理辦法和運行機制，擴大小額信貸資金的發(fā)放范圍、額度和用途，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

2、著力實施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，在增強貧困村綜合發(fā)展能力上下功夫。把實施貧困自然村的整村推進(jìn)作為“十一五”扶貧開發(fā)工作的重中之中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產(chǎn)生活條件，為貧困農(nóng)民增收提供有力支撐，力求做到實施一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村，一要規(guī)劃先行。精心編制和實施好村級規(guī)劃，規(guī)劃圍繞村情、項目圍繞規(guī)劃、資金圍繞項目、檢查圍繞資金，有計劃、有步驟、有重點地實施整村推進(jìn)。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)和最困難的村、最窮的群眾優(yōu)先納入扶持范圍給予扶持。三要重點突破。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進(jìn)。

3、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，在拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道上下功夫。依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業(yè)、畜牧為、林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，10 在項目安排上對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)予以傾斜扶持，采取政府適當(dāng)補助方式，充分發(fā)揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動、農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)扶持資金使用機制。二要著力實施“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三要繼續(xù)鞏固提高糖、茶、等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；四要切實加快實用科學(xué)技術(shù)的推廣。抓住示范、培訓(xùn)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以良好的示范效果促推廣，以實用的現(xiàn)場培訓(xùn)促普及，努力提高貧困地區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力和水平。

4、著力推進(jìn)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，在拓寬貧困人口的就業(yè)渠道上下功夫。一要抓培訓(xùn)。按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步整合資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果，不斷提高貧困地區(qū)勞動力的整體素質(zhì)，增強就業(yè)能力。二要創(chuàng)新機制。建立輸出輸入互動機制，鼓勵和發(fā)展勞務(wù)中介組織，依靠社會力量，搭建轉(zhuǎn)移平臺，提高勞務(wù)輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務(wù)輸出力度。三要政策支持。認(rèn)真落實政府對貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶持政策，消除各種體制機制障礙，依法維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的突出問題。四要加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)。五要加快成鎮(zhèn)發(fā)展，收納更多的貧困地區(qū)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、著力發(fā)展貧困農(nóng)村公共事業(yè)，在改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件上下功夫。要堅持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建 11 設(shè)，作為推動貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)工作和戰(zhàn)略性舉措來抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田地建設(shè)等群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項目，打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，著力解決貧困地區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、文化落實、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，強化民主法制建設(shè)，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、著力加大對特殊區(qū)域貧困人口聽扶持力度，在縮小發(fā)展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區(qū)的特困人口實行易地搬遷。二要對予重點傾斜，加大對7個人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實施好“興邊富民”行動計劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實行重點扶貧幫困。

第三篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據(jù)市扶貧部門統(tǒng)計，2015年底全市還有農(nóng)村貧困人口45.29萬人，其中33.5萬人屬于民政部門低保等政策救助范圍。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，目前全市救助的農(nóng)村低保五保對象為45.5萬人，其中完全或部分喪失勞動能力約為32萬人，占救助對象的70%以上，農(nóng)村低保五保對象無疑是全市扶貧攻堅的主要群體。我市2018年要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時間緊、任務(wù)重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧有效銜接是精準(zhǔn)發(fā)力的有效舉措。

一、做好對象銜接，確保扶貧攻堅在精準(zhǔn)發(fā)力上靶向明確

問題：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市扶貧部門掌握的扶貧對象和民政部門救助的低保五保對象存在很大差口。從扶貧部門的數(shù)據(jù)來看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對象45.29萬人，其中低保五保人數(shù)為33.5萬人，而民政部門實際救助的農(nóng)村低保五保人數(shù)為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對象未納入扶貧對象范圍。通過兩部門的數(shù)據(jù)對比來看，存在很大差口。主要原因有3個：

一是兩部門間信息沒有實現(xiàn)互聯(lián)。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對象和低保對象仍處于條線管理狀態(tài)，兩部門對象信息沒有實現(xiàn)互聯(lián)共享。

二是兩部門對象認(rèn)定方法不同。民政部門的低保對象經(jīng)過了審核審批認(rèn)定，且對這些對象進(jìn)行了資金救助，已落實到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對象采取的是由省抽樣測算得出的貧困人口數(shù)量分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)村按照上級分配的扶貧人數(shù)指標(biāo)（鄉(xiāng)村人口數(shù)×低收入人口發(fā)生率）來認(rèn)定。同時，由于扶貧、民政部門認(rèn)定對象的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑不一致，導(dǎo)致在對象認(rèn)定上存在差別。

三是9個非貧困縣9.9萬低保對象未被統(tǒng)計到扶貧對象范圍。橋西區(qū)、橋東區(qū)、下花園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)、涿鹿縣（僅統(tǒng)計了趙家蓬區(qū)）以及懷來縣和原宣化區(qū)的大部分低保對象未被統(tǒng)計在扶貧對象范圍內(nèi)。

建議：打好扶貧攻堅戰(zhàn)第一步是將兩部門的對象銜接起來，進(jìn)行精準(zhǔn)識別，確保對象準(zhǔn)確。

一是建立統(tǒng)一精準(zhǔn)識別程序，做到貧困對象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結(jié)合扶貧和低保政策，建立統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識別程序，統(tǒng)一入戶調(diào)查、評議公示、抽查檢驗等方式識別對象，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作統(tǒng)籌、對象銜接。

二是開展聯(lián)合摸底排查，實現(xiàn)“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對全部“建檔立卡”的扶貧對象和低保五保對象進(jìn)行信息交換比對，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對象和低保對象的家庭經(jīng)濟狀況、致貧原因。對“建檔立卡”扶貧對象中尚未納入低保或五保人員進(jìn)行核查，對符合條件的全部納入低保或五保供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；對低保五保對象中符合條件未納入扶貧對象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”。同時，扶貧部門“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫和民政低保管理數(shù)據(jù)庫要實行互聯(lián)互通，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，做到對象互查互對，對全部扶貧、低保對象實行臺賬管理，及時記錄更新家庭情況、幫扶計劃和成效，共享對象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅在分類施策上合理有力

問題：急需明確需要扶貧政策扶持對象和需要民政低保政策兜底對象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對性。

建議：在建立科學(xué)的認(rèn)定程序上下功夫，對每名扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)分類識別，分類施策。針對扶貧對象致貧原因、勞動能力等情況，因人因戶施策，實現(xiàn)扶貧和低保兜底政策的有效銜接。可將扶貧對象分為3類并采取相應(yīng)的幫扶或兜底政策：

對有勞動能力的扶貧對象給于過渡性低保救助。有勞動能力的扶貧對象是國家扶貧政策實施的重點群體，把發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育等扶貧政策全面落實到位，采取特色產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益、金融支持等措施實現(xiàn)脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時性生活困難，實現(xiàn)脫貧后逐步退出低保。對有勞動能力的未享受低保的邊緣戶，重點依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等扶貧措施脫貧。

對有部分勞動能力的扶貧對象給于低保補助。這類扶貧對象有部分勞動能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發(fā)力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補助達(dá)到扶貧線以上，從而實現(xiàn)全面脫貧。

對完全喪失勞動能力的扶貧對象給予低保政策全額兜底保障。這類對象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對象，他們完全喪失勞動能力，國家的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持政策在他們身上無法實施，難以通過扶貧政策實現(xiàn)脫貧，需要按扶貧線標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實行長期政策性兜底脫貧。

三、做好標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保扶貧攻堅在兜底保障上效果明顯

問題：目前，低保補助水平還停留在平均發(fā)放上，沒有實現(xiàn)分類施保和足額補差,對完全喪失勞動能力的扶貧對象沒有進(jìn)行兜底保障。農(nóng)村低保制度實施以來，絕大部分縣區(qū)低保金一直平均發(fā)放（目前每人每月平均補助150元），這樣對于完全喪失勞動能力、無任何收入的扶貧對象來說，每年領(lǐng)取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對這些扶貧對象沒有實現(xiàn)兜底保障。同時，一些基層干部為了平衡關(guān)系，減少矛盾，沒有很好的執(zhí)行低保按戶施保的政策。對一些家庭成員本應(yīng)全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導(dǎo)致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實好救助政策，更無法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機制，在標(biāo)準(zhǔn)銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”。調(diào)研感到：低保保障標(biāo)準(zhǔn)如果低于扶貧線，就難以對全市喪失勞動能力扶貧對象實行兜底脫貧。低保保障標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧線，就會擴大保障范圍，使已經(jīng)脫貧的對象仍在享受低保，難以調(diào)動扶貧對象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實施農(nóng)村低保制度以來，低保保障標(biāo)準(zhǔn)一直是低于扶貧線。2016年，全市農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2900元/年，實現(xiàn)了低保保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”（每名低保對象平均每年實際補助提高到1800元）。今后低保保障標(biāo)準(zhǔn)要與扶貧標(biāo)準(zhǔn)保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類施保，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)扶貧和低保在標(biāo)準(zhǔn)上的精準(zhǔn)對接，必須改變實施多年的農(nóng)村低保金按人平均發(fā)放的做法。因此要實行分類施保，對于完全喪失勞動能力扶貧對象按低保保障標(biāo)準(zhǔn)全額補助，按目前標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該每人每年發(fā)放低保金2900元（每月應(yīng)達(dá)到240元），從而實現(xiàn)兜底脫貧。同時，對享受低保的有一定收入的其他扶貧對象，分類施保足額補差。建議全市選擇1個縣進(jìn)行農(nóng)村低保分類施保改革試點，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對全市完全喪失勞動能力又無任何收入的低保對象實行按扶貧線標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。

三是全面落實低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉(xiāng)盡快對所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅在持續(xù)推進(jìn)上形成合力

問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機制，沒有實行統(tǒng)籌管理，不利于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)發(fā)力。

建議：在扶貧開發(fā)中各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，設(shè)立扶貧、民政部門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。加大統(tǒng)籌力度，及時研究解決存在的問題，建立起既分工又協(xié)作共同管理機制。

一是加強動態(tài)管理。扶貧、民政部門要及時互相通報對象變化情況，通過聯(lián)合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進(jìn)有出管理機制。兩部門要及時將已實現(xiàn)脫貧的扶貧對象信息、新發(fā)現(xiàn)的因病因災(zāi)返貧對象及時進(jìn)行信息交換，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發(fā)現(xiàn)的貧困對象及時納入低保和扶貧范圍。

二是開展信息比對。在縣級層面，建立信息比對平臺，由政府協(xié)調(diào)公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)等部門積極配合核查工作，及時向民政和扶貧部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、工商戶、納稅等信息，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，及時掌握低保對象、扶貧對象的家庭經(jīng)濟狀況變化情況，將不再符合條件的低保對象、扶貧對象及時退出。

三是加強政策宣傳。目前，群眾對扶貧和低保政策認(rèn)識有偏差。部分群眾缺乏對基本權(quán)利和保障資格的正確認(rèn)識，甚至出現(xiàn)曲解扶貧、低保政策，爭著當(dāng)貧困戶和低保戶。因此要加大扶貧開發(fā)和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動能力低保對象要通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧開發(fā)措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現(xiàn)為繼續(xù)享受低保而不愿脫貧和低保養(yǎng)懶漢的問題。通過扶貧低保政策的宣傳與落實，為精準(zhǔn)救助服務(wù)精準(zhǔn)脫貧營造良好的氛圍。

第四篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進(jìn)入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展。回顧我國 農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟 體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

20世紀(jì)80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進(jìn)行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標(biāo)、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經(jīng)過努力,2001年5月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進(jìn)入21世紀(jì),我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議, 總結(jié) 了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗,部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強調(diào)參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機會中獲益。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟效益也不如發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,往往使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導(dǎo)的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負(fù)責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當(dāng)中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經(jīng)濟基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應(yīng)的 法律 制度來指導(dǎo)和約束這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協(xié)作幫扶機制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運行機制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機構(gòu)的獨立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機構(gòu)帶來的問題,建議強化專業(yè)化的扶貧機構(gòu)的職能和權(quán)威。可考慮將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機構(gòu)手中。同時,應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟手段來進(jìn)行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準(zhǔn)率”,培育扶貧機構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進(jìn)程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進(jìn)程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進(jìn)城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。

第五篇：河北省農(nóng)村金融扶貧模式對比探究

河北省農(nóng)村金融扶貧模式對比探究

一、農(nóng)村金融扶貧的提出

農(nóng)村金融扶貧（Rural financial poverty alleviation）是一種緩解農(nóng)村貧困地區(qū)資金供需矛盾，改變貧困地區(qū)落后面貌的扶貧模式。主要采用投放金融產(chǎn)品的形式積極發(fā)揮金融機構(gòu)的杠桿作用并促進(jìn)貧困金融扶貧是通過金融機構(gòu)實現(xiàn)的，不同于傳統(tǒng)的財政扶貧經(jīng)政府間的層層傳遞方式進(jìn)行。通過與金融扶貧有關(guān)的金融機構(gòu)以發(fā)放小額貸款和項目貸款的方地區(qū)人口的自我發(fā)展能力的造血式扶貧模式。它具有五個主要特征：一是主體性。式為貧困地區(qū)注入資金，金融系統(tǒng)在金融扶貧中具有主體地位。二是金融扶貧具有可持續(xù)性。三是市場性。金融扶貧是由市場干預(yù)的。四是創(chuàng)新性。金融扶貧的服務(wù)對象是農(nóng)村地區(qū)的貧困人口。不僅僅是那些極度貧困的人，主要是那些具有自我發(fā)展、增值能力的農(nóng)村貧困人口。五是金融扶貧是新型的具有商業(yè)性質(zhì)的扶貧模式。農(nóng)村金融扶貧主要有三個類型：一是“信貨”扶貧，即通過國家相關(guān)政策的規(guī)定相應(yīng)的中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)村信用社等政策性銀行為主力軍，商業(yè)銀行居于次要地位的農(nóng)村金融扶貧貸款類型。二是產(chǎn)業(yè)扶貧，即制定適合貧困地區(qū)群眾依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源及自身努力可以擺脫貧困的模式。三是對口幫扶，根據(jù)國家政策鼓勵支持建設(shè)適應(yīng)貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。河北省農(nóng)村金融扶貧模式的發(fā)展包含了以上三種類型的農(nóng)村金融扶貧模式類型，更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)扶貧。取得了良好的金融扶貧效果的同時也暴露了諸多問題。

[2]

二、河北省農(nóng)村金融扶貧的發(fā)展模式

到目前為止，河北農(nóng)村金融扶貧模式主要有五種模式。即“政府+村鎮(zhèn)銀行+農(nóng)戶”模式、“資金互助組織+傳統(tǒng)金融機構(gòu)+農(nóng)戶”的批發(fā)零售模式、“三級信貸擔(dān)保”模式、“公益組織+農(nóng)戶自立服務(wù)社+農(nóng)戶”無擔(dān)保小額信貸模式、“扶貧資金+信貸資金”模式。

（一）“政府+村鎮(zhèn)銀行+農(nóng)戶”模式。

由政府引導(dǎo)專業(yè)合作社農(nóng)民入股，把股金存入當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行，由村鎮(zhèn)銀行提供貸款給社員，合作社為社員擔(dān)保，村鎮(zhèn)銀行審核社員的信用信息、資產(chǎn)狀況和相應(yīng)的還款能力，辦理貸款手續(xù)，收取手續(xù)費。這種模式減少了人工成本，降低了貸款風(fēng)險的同時還解決了村鎮(zhèn)銀行的后續(xù)資金不足問題，增加了村鎮(zhèn)銀行的資金實力，增大了村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)范圍，使村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民專業(yè)合作社都達(dá)到了雙贏效果，蔚縣銀泰村鎮(zhèn)銀行與縣扶貧辦合作，由政府扶貧資金做擔(dān)保，農(nóng)戶自愿組成聯(lián)保小組展開貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)雞扶貧項目。有效發(fā)揮了政府擔(dān)保資金的杠桿撬動作用。

（二）“資金互助組織+傳統(tǒng)金融機構(gòu)+農(nóng)戶”的批發(fā)零售模式。

通過傳統(tǒng)金融機構(gòu)給貧困地區(qū)的農(nóng)民資金互助組織、小額信貸公司等新型金融機構(gòu)提供批發(fā)性貸款，新型的金融機構(gòu)再將貸款轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)厣暾埖呢毨мr(nóng)戶。在該模式中，傳統(tǒng)金融機構(gòu)具有資金實力雄厚的優(yōu)勢，使傳統(tǒng)金融機構(gòu)得以突破資金規(guī)模的限制，起到了間接“支農(nóng)”的作用。新型金融機構(gòu)利用自身與農(nóng)戶接近的信息比較優(yōu)勢，保證貸款的質(zhì)量，緩解了正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村金融市場由于信息不對稱，貸款成本高，風(fēng)險大的難題。此模式的實施有效放大了金融機構(gòu)服務(wù)貧困農(nóng)戶的覆蓋面，解決了新型金融機構(gòu)的后續(xù)資金不足問題的同時也在扶貧方式上進(jìn)行了由零售向批發(fā)轉(zhuǎn)變的新嘗試。保定易縣的扶貧經(jīng)濟合作社（以下簡稱“易縣扶貧社”）作為信貸支持扶貧小額信貸組織試點，接收了農(nóng)業(yè)銀行河北分行發(fā)放的500萬元批發(fā)性貸款。通過該筆貸款的發(fā)放，解決了1，900多戶貧困農(nóng)戶的脫貧致富資金難題。目前易縣扶貧社已經(jīng)與財政出資的縣擔(dān)保公司初步達(dá)成了批發(fā)貸款協(xié)議，以解決扶貧社后續(xù)資金短缺的難題。

[5]

（三）“三級信貸擔(dān)保”模式。

通過地方政府引導(dǎo)推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)小額貸款聯(lián)保方式，由貧困戶資源加入“貧困村誠信自律者聯(lián)誼會”組織，為本村會員農(nóng)戶提供信用擔(dān)保構(gòu)建成農(nóng)戶互保模式。由縣級公職人員及離退休人員自愿組成的干部擔(dān)保模式來彌補農(nóng)戶互保模式的不足。發(fā)展適合本村的種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)，通過實行產(chǎn)業(yè)自我管理和服務(wù)，以會員誠信自律為基礎(chǔ)，通過講誠信、守信用建立良好的信用體系獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性貸款。同時申請貸款的農(nóng)戶經(jīng)過相關(guān)村鎮(zhèn)信用組織的認(rèn)同加入該村的誠信自律者聯(lián)誼會，實行誠信小組成員聯(lián)保。

巨鹿縣在“兩個組織”的創(chuàng)建、運行中，積極進(jìn)行政府服務(wù)、信貸擔(dān)保方式、激勵方式創(chuàng)新，將以往的指導(dǎo)服務(wù)為主變?yōu)橹鲃訁⑴c，促使貧困戶個體信用轉(zhuǎn)化為聯(lián)誼會集體信用，變一對一的個人擔(dān)保為組織對組織的集體擔(dān)保，實現(xiàn)了扶貧工作的歷史性突破。

（四）“公益組織+農(nóng)戶自立服務(wù)社+農(nóng)戶”無擔(dān)保小額信貸模式。

由中國扶貧基金會單獨出資或地方政府通過配套出資，成立小額信貸農(nóng)戶自立社，貸款采取無抵押、無擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式，對缺少抵押品，缺少政府擔(dān)保或公職人員擔(dān)保，且具有強烈致富愿望和能力的貧困農(nóng)戶來說是一個最佳選擇。貸款期限短，貸款額度一般是3，000～5，000元，以降低出現(xiàn)大額壞賬的風(fēng)險。以家庭為單位申請貸款，家庭所有成員簽字，入戶收貸，加強了道德約束和信用意識。平泉縣農(nóng)戶小額信貸自立服務(wù)社是中國扶貧基金會和農(nóng)信項目管理有限公司在平泉縣注冊的民辦非企業(yè)單位。自2008年11月運營以來，根據(jù)實際情況，適時開展的“信貸業(yè)務(wù)+農(nóng)民培訓(xùn)”模式最具特色，在為農(nóng)戶提供小額貸款的同

時，根據(jù)實際需求提供生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、法律知識和市場信息等全方位的服務(wù)和培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的自立能力和自我發(fā)展能力。自立社的小額信貸客戶中貧困農(nóng)戶占到了92%，使扶貧資金真正送到需要扶持的群眾手中。

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（五）“扶貧資金+信貸資金”模式。

河北省張家口市蔚縣根據(jù)《農(nóng)戶貸款扶貧擔(dān)保資金管理辦法（試行）》的規(guī)定，扶貧基金擔(dān)保放大對貧困農(nóng)戶的貸款額度，按1:5的比例給農(nóng)民發(fā)放貸款，有效發(fā)揮了扶貧基金的杠桿作用。同時優(yōu)化利率結(jié)構(gòu)，減輕貧困農(nóng)戶的貸款利息負(fù)擔(dān)。依據(jù)《農(nóng)戶貸款扶貧擔(dān)保資金管理辦法（試行）》貸款利率由承貸金融機構(gòu)和縣扶貧辦在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上確定浮動比例。采取資金封閉運行的方式確保貧困農(nóng)戶按期還款。

三、河北省農(nóng)村金融扶貧發(fā)展模式的對比差異

河北省各種農(nóng)村金融扶貧發(fā)展模式的共同點主要有一下幾點：一是“信貸扶貧”過程中，單靠通過國家相關(guān)政策的規(guī)定及政策性銀行為主的資金供給是嚴(yán)重滿足不了大量的資金需求的。農(nóng)民貸款難的問題依然存在。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中，農(nóng)民對于扶貧項目的接受程度參差不齊，農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想模式需要改變。三是在對口幫扶的過程中農(nóng)民依然有將金融扶貧當(dāng)作財政救濟的思想存在，農(nóng)民的信用意識不強。四是河北省農(nóng)村地區(qū)的金融保險發(fā)展與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況不匹配。五是個別地區(qū)農(nóng)民返貧的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村金融市場發(fā)展缺失，農(nóng)民的金融產(chǎn)品消費權(quán)力不能得到有效的保障。

四、河北省農(nóng)村金融扶貧模式的發(fā)展方向探究及對策建議 目前，河北省農(nóng)村金融扶貧模式還處在發(fā)展初期階段

[12]，需要找到更確切的方向和路徑來更好地使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民徹底擺脫貧困。需要在金融辦及扶貧辦的前頭帶動下積極深化發(fā)展農(nóng)村金融基礎(chǔ)。一是優(yōu)化縣域金融服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點布局，加快推進(jìn)縣級聯(lián)社改革制度，強化提升服務(wù)職能。加快發(fā)展農(nóng)村民營金融機構(gòu)，有效吸納當(dāng)?shù)亻e散資金。二是引導(dǎo)培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，吸引農(nóng)資回流。增大村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。三是深化農(nóng)村金融機構(gòu)的改革。五是加強農(nóng)村金融知識培訓(xùn)。加強對農(nóng)民金融相關(guān)政策的了解，增強對農(nóng)民金融知識的教育培訓(xùn)。六是推進(jìn)農(nóng)村金融中介服務(wù)組織建設(shè)，有效拓寬支農(nóng)資金來源。大力增進(jìn)各中介組織協(xié)會的聯(lián)系，積極發(fā)揮中介組織協(xié)會規(guī)范、自律、引導(dǎo)作用。七是緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，根據(jù)河北省實際情況規(guī)劃金融扶貧實施進(jìn)度。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇中推進(jìn)的相關(guān)金融政策和措施，切實穩(wěn)扎穩(wěn)打建立相應(yīng)的農(nóng)村金融扶貧機構(gòu)（組織），重點圍繞金融扶貧推進(jìn)“環(huán)首都”地區(qū)的扶貧開發(fā)。八是深化實施人才戰(zhàn)略，為農(nóng)村金融扶貧產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。根據(jù)河北省政府《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實施意見》中提出的組織市長、縣長、金融機構(gòu)管理者培訓(xùn)班，增強領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代金融意識和運用金融工具的能力。

同時還要重點建立健全農(nóng)村信用體系，探索構(gòu)建適合農(nóng)村社會成員信用信息特點的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和采集方式。根據(jù)農(nóng)村實際情況制定信用體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的信用征集系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享平臺；增進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用建設(shè)。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民開展“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”榮譽評選活動，增強農(nóng)民的信用意識；引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村第三方信用評價服務(wù)平臺；實行差別化信貸政策。鼓勵開發(fā)適合多層次農(nóng)民需求的農(nóng)村信用產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)充分利用農(nóng)戶信用評定信息，實施適合農(nóng)戶信用評價的差別化信貸政策，實現(xiàn)農(nóng)戶信用評價和信貸服務(wù)的有效對接；增強信用信息安全管理。嚴(yán)格按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)建立信用信息安全保障體系，加強對信用信息安全的監(jiān)督檢查力度，增大都征信系統(tǒng)的管理，確保信用信息安全。

河北省農(nóng)村金融扶貧發(fā)展模式的關(guān)鍵所在一是通過政府積極協(xié)調(diào)市場發(fā)揮積極作用，解決好農(nóng)民貸款難和調(diào)動各大商業(yè)銀行向農(nóng)村發(fā)展的積極性。推進(jìn)小額貸款公司及民間貸款機構(gòu)的合理發(fā)展，積極引導(dǎo)資金向農(nóng)村流動。二是由省金融辦帶頭引導(dǎo)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民對于金融產(chǎn)品的多樣化、特殊性的需求。三是完善財政政策，加大財政對農(nóng)村金融扶貧的支持力度，加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村資金回流防止資金外流。

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