第一篇：田東模式：農村金融與精準扶貧“聯姻”

田東模式：農村金融與精準扶貧“聯姻” ——全面激活貧困地區發展的內生動力

田東，地處廣西西南部，面積2816平方公里，轄9鎮1鄉167個行政村（社區），總人口43萬人，是一個以壯族為主體的多民族聚居縣。

田東，是鄧小平等老一輩無產階級革命家領導和發動百色起義的策源地，是吳邦國同志開展深入學習實踐科學發展觀活動的聯系點。

田東，是全國農村金融改革試點縣，也是國家扶貧開發工作重點縣。田東讓農村金融與精準扶貧“聯姻”，通過建立健全組織、信用、支付、保險、擔保、服務等六大體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題，激勵貧困群眾從“要我發展”轉變為“我要發展”，探索出金融助推脫貧攻堅的新路子，扶貧開發工作取得了顯著成效。全縣貧困村貸款余額從2008年末的5938萬元增長到2014年末的2.16億元。農村貧困人口從2011年的14.63萬人降低到2014的6.5萬人，貧困發生率從2011年的34%下降到2014年的17%。貧困村農民人均純收入從2011年的2205元提高到2014年的4788元，年均增長29.5%。

綜合運用多種金融服務 切實解決貧困農戶

首貸難題貧困戶，顧名思義“沒錢”，即便有了一些發展或創業的想法，也常常苦于沒有資金。針對這一問題，田東多管齊下，切實解決貧困農戶首貸難題。一是完善組織體系，豐富金融扶貧服務主體。目前，全縣擁有9家銀行金融機構，18家非銀行金融機構，金融機構種類齊全度居廣西縣域首位。二是完善信用體系，讓貧困農民更容易獲得小額貸款。從2009年開始采集所有農戶信息，對全縣農戶進行信用評級增信，強化信息動態管理，適時調整信用等級，建立信用體系，實施精準扶貧。同時，針對貧困戶，專門采取更加科學合理的信用評級方式，開展“貧困村轉信用村”活動，貧困村先后全部被評為信用村。貧困農戶憑借信用等級，免抵押、免擔保，就可以當天獲得1—10萬元信用貸款，信用評級越好，獲得貸款額度越高。截至目前，累計向5.9萬戶農戶發放小額信用貸款22.8億元，其中累計向9145戶貧困戶發放小額信用貸款4.56億元。同時，設立了小額貸款貼息基金，為3950戶貧困戶發放了利息補貼，分擔其信貸成本。信用建設不僅解決了貧困戶發展的資金問題，更是成為貧困地區和諧鄉村建設的“正能量”。三是完善村級金融服務體系，形成“農金村辦”機制。在全縣所有貧困村建立“三農金融服務室”，使信用采集、貸前調查、貸后催收、保險服務、金融知識宣傳等工作前置到村一級，實現基層組織建設和金融服務的有機結合，為新時期基層組織建設搭設了新的平臺。四是成立資金互助社，切實解決貧困戶短期資金周轉難題。財政投入435萬元，建立了29個扶貧資金互助社，對一些極端貧困、信用等級太低、有貸款需求而又無法通過銀行貸款審查的貧困戶提供3000—5000元的小額貸款，截止2015年11月，累計扶持1128戶貧困戶。居于這些服務，田東成為廣西農村金融服務方式齊全度第一的縣份。五是構建高效便捷的農村支付網絡，解決貧困農戶支付結算難題。累計安裝ATM機136臺，布放POS機1628臺，電話支付終端384臺；全縣發行各種銀行卡75.09萬張，人均1.74張，成為全國首個實現轉賬支付電話“村村通”的縣，被人民銀行總行確定為 “全國農村支付服務環境建設聯系點”。

提升農村金融供給能力和服務水平使貧困群眾獲得更多信貸資金

一是應用動態調整的信用體系，逐步提高信用額度。讓更多的非信用村轉變為信用村，逐步實現全覆蓋，并逐步提高信用額度。充分利用財政資金的杠桿作用，在貧困村通過貸款貼息項目擴大貸款規模。對通過能人帶動貧困戶共同致富的項目，在明確扶貧責任的條件下予以重點支持。二是探索供應鏈金融模式，讓金融機構更放心地給貧困農戶貸款。貧困農戶將竹子、甘蔗等農產品定向銷售給金榮紙業、南華糖業、邦爾藥業等本地龍頭企業，企業將貸款以種子、化肥等生產資料的形式發放給農戶，最后回收農戶種植的作物。通過對農業龍頭企業進行扶持，并對形成農業產業鏈的前端環節——種植、收購提供相應的信貸支持，對上游客戶提供延伸的涉農金融服務。若農戶在種養過程中需要向銀行貸款，則銀行根據農戶與企業簽訂的保價收購合同（訂單），簡化審批流程，提高首貸成功率，同時也能更加明確資金的流向、確保資金能按時收回。三是構建利息補貼機制，分擔貧困農戶信貸成本。財政出資200萬元設立貧困農戶小額貸款獎補基金，累計為3950戶建檔立卡貧困戶提供了小額貸款利息補貼。四是完善擔保體系，拓寬貧困群眾融資渠道。帶動貧困群眾發展的涉農小微企業、專業大戶，其貸款額度超出小額信貸范圍。針對這個問題，2009年，田東縣財政出資3000萬元，成立助農融資擔保公司，為其提供擔保。截至目前累計提供擔保融資1.45億元。引進廣西金融投資集團，在田東設立綜合服務中心，累計為中小企業提供擔保融資8.3億元，其中從縣外引入資金4.5億元。

啟動農村產權制度改革 將貧困地區“沉睡”資源轉變為發展的資本

在廣西率先推進林權、集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農房所有權、小型水利工程產權等確權工作，賦予農民更加明晰的產權，為資產資源的流轉打下基礎。成立了中介服務機構——農村產權交易中心及國泰投資公司，通過市場化運作，促進農村產權和資金的流轉，降低產權交易成本，讓發展的資本流動起來，尋找最有效的經營主體和經營方式，盤活農村存量資產。截止2015年11月末，農村產權交易中心交易農村產權9761宗，交易額7.937億元。其中，貧困村范圍內土地流轉2.92萬畝，交易額2.238億元；貧困村產權抵押貸款5257萬元。

變革農業經營機制 讓貧困群眾資金利用效率最大化

解決了資金后，有的貧困戶有能力發展致富，有的卻由于沒有技術，對市場也不熟悉，一時找不到好的發展路子。為解決這個問題，田東變革農業經營機制，讓貧困戶資金利用效率最大化。探索“新型經營主體+基地+農戶”的模式，引導群眾土地經營權向新型經營主體流轉，發揮經濟能人對產業發展模式和生產技術的專業性優勢，對市場價格和風險的敏銳性優勢，帶動貧困戶脫貧致富。出臺了《貧困地區土地流轉獎勵暫行辦法》，引導貧困群眾土地承包經營權向新型經營主體流轉，發展適度規模經營。通過合理規劃引導，明確產業定位，發展了芒果、火龍果、香蕉、桑蠶、生豬等一批扶貧產業基地，貧困農戶既增加了收入，又學會生產經營技能。目前，全縣貧困村流轉面積達1.65萬畝，發展新型經營主體52個，帶動2263戶貧困戶發展。此外，“新型經營主體+基地+農戶”模式在實踐中進一步深化創新，以真良村為代表的一批“石頭上的村莊”，推出“土地出租五年返還模式”，土地出租5年種植火龍果后，把土地和果樹返還給村民自行經營管護。“五年返還”新模式，既省去了村民前期大量投入，又讓村民規避了種植風險，學會了種植技術和經驗，火龍果合作社繼續提供技術、銷售服務，讓貧困群眾參與產業鏈發展，充分調動了廣大貧困群眾發展生產的積極性。此外，為了更大限度地讓貧困戶受益，探索在作登瑤族鄉摩天嶺村等貧困村發展了村集體股份合作制經濟，村民以資金或者村集體土地等資產入股，投資人以現金、設備、技術等入股，在廣西率先發展股份制合作經濟，帶動了貧困戶發展。

全方位建立風險防控機制 保障資金使用安全

貧困戶貸款，銀行最擔心的是風險大。田東運用多種金融手段，確保貸款風險可控。一是探索建立農業貸款風險補償機制。設立風險補償基金800萬元，有效激發了涉農銀行業金融機構支農的內生動力，累計償付金融機構農戶小額貸款壞賬219.8萬元。二是建立金融機構風險防控機制。強化擔保機構經營“信用”、管理風險的能力，加大對縣級投融資平臺公司、擔保機構、小額貸款公司、資金互助社的監管力度，加強對不良貸款的處置。三是開發使用多種保險服務措施。先后推出甘蔗、香蕉、芒果、林木、肉雞、能繁母豬等13個特色農業保險，開發“小農戶+小貸款+小保險”模式，增強貧困村的涉農產業抗風險能力，有效規避銀行信貸風險。2009年以來，政策性農業保險已為農業提供88.97億元風險保障。2014年，農業受災賠付1341.8萬元。2015年1至11月，共受理理賠案件945起，理賠272.38萬元

經過幾年的實踐，田東縣基本實現了讓所有貧困戶都擁有貸款的權利和資格，農村金融生態環境明顯改善。目前，一個多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業運作的破解農村金融扶貧難題的“田東模式”初步生成，一個農村金融與農業農村經濟良性互動的局面初步形成。

第二篇：河北省農村金融扶貧模式對比探究

河北省農村金融扶貧模式對比探究

一、農村金融扶貧的提出

農村金融扶貧（Rural financial poverty alleviation）是一種緩解農村貧困地區資金供需矛盾，改變貧困地區落后面貌的扶貧模式。主要采用投放金融產品的形式積極發揮金融機構的杠桿作用并促進貧困金融扶貧是通過金融機構實現的，不同于傳統的財政扶貧經政府間的層層傳遞方式進行。通過與金融扶貧有關的金融機構以發放小額貸款和項目貸款的方地區人口的自我發展能力的造血式扶貧模式。它具有五個主要特征：一是主體性。式為貧困地區注入資金，金融系統在金融扶貧中具有主體地位。二是金融扶貧具有可持續性。三是市場性。金融扶貧是由市場干預的。四是創新性。金融扶貧的服務對象是農村地區的貧困人口。不僅僅是那些極度貧困的人，主要是那些具有自我發展、增值能力的農村貧困人口。五是金融扶貧是新型的具有商業性質的扶貧模式。農村金融扶貧主要有三個類型：一是“信貨”扶貧，即通過國家相關政策的規定相應的中國農業銀行、國家開發銀行、農村信用社等政策性銀行為主力軍，商業銀行居于次要地位的農村金融扶貧貸款類型。二是產業扶貧，即制定適合貧困地區群眾依據當地優勢資源及自身努力可以擺脫貧困的模式。三是對口幫扶，根據國家政策鼓勵支持建設適應貧困地區農民發展的特色產業體系。河北省農村金融扶貧模式的發展包含了以上三種類型的農村金融扶貧模式類型，更側重于產業扶貧。取得了良好的金融扶貧效果的同時也暴露了諸多問題。

[2]

二、河北省農村金融扶貧的發展模式

到目前為止，河北農村金融扶貧模式主要有五種模式。即“政府+村鎮銀行+農戶”模式、“資金互助組織+傳統金融機構+農戶”的批發零售模式、“三級信貸擔保”模式、“公益組織+農戶自立服務社+農戶”無擔保小額信貸模式、“扶貧資金+信貸資金”模式。

（一）“政府+村鎮銀行+農戶”模式。

由政府引導專業合作社農民入股，把股金存入當地村鎮銀行，由村鎮銀行提供貸款給社員，合作社為社員擔保，村鎮銀行審核社員的信用信息、資產狀況和相應的還款能力，辦理貸款手續，收取手續費。這種模式減少了人工成本，降低了貸款風險的同時還解決了村鎮銀行的后續資金不足問題，增加了村鎮銀行的資金實力，增大了村鎮銀行的服務范圍，使村鎮銀行和農民專業合作社都達到了雙贏效果，蔚縣銀泰村鎮銀行與縣扶貧辦合作，由政府扶貧資金做擔保，農戶自愿組成聯保小組展開貧困鄉鎮養雞扶貧項目。有效發揮了政府擔保資金的杠桿撬動作用。

（二）“資金互助組織+傳統金融機構+農戶”的批發零售模式。

通過傳統金融機構給貧困地區的農民資金互助組織、小額信貸公司等新型金融機構提供批發性貸款，新型的金融機構再將貸款轉貸給當地申請的貧困農戶。在該模式中，傳統金融機構具有資金實力雄厚的優勢，使傳統金融機構得以突破資金規模的限制，起到了間接“支農”的作用。新型金融機構利用自身與農戶接近的信息比較優勢，保證貸款的質量，緩解了正規金融機構在農村金融市場由于信息不對稱，貸款成本高，風險大的難題。此模式的實施有效放大了金融機構服務貧困農戶的覆蓋面，解決了新型金融機構的后續資金不足問題的同時也在扶貧方式上進行了由零售向批發轉變的新嘗試。保定易縣的扶貧經濟合作社（以下簡稱“易縣扶貧社”）作為信貸支持扶貧小額信貸組織試點，接收了農業銀行河北分行發放的500萬元批發性貸款。通過該筆貸款的發放，解決了1，900多戶貧困農戶的脫貧致富資金難題。目前易縣扶貧社已經與財政出資的縣擔保公司初步達成了批發貸款協議，以解決扶貧社后續資金短缺的難題。

[5]

（三）“三級信貸擔保”模式。

通過地方政府引導推動創新農業小額貸款聯保方式，由貧困戶資源加入“貧困村誠信自律者聯誼會”組織，為本村會員農戶提供信用擔保構建成農戶互保模式。由縣級公職人員及離退休人員自愿組成的干部擔保模式來彌補農戶互保模式的不足。發展適合本村的種、養殖業和農產品加工的產業，通過實行產業自我管理和服務，以會員誠信自律為基礎，通過講誠信、守信用建立良好的信用體系獲得發展農業的生產性貸款。同時申請貸款的農戶經過相關村鎮信用組織的認同加入該村的誠信自律者聯誼會，實行誠信小組成員聯保。

巨鹿縣在“兩個組織”的創建、運行中，積極進行政府服務、信貸擔保方式、激勵方式創新，將以往的指導服務為主變為主動參與，促使貧困戶個體信用轉化為聯誼會集體信用，變一對一的個人擔保為組織對組織的集體擔保，實現了扶貧工作的歷史性突破。

（四）“公益組織+農戶自立服務社+農戶”無擔保小額信貸模式。

由中國扶貧基金會單獨出資或地方政府通過配套出資，成立小額信貸農戶自立社，貸款采取無抵押、無擔保、農戶聯保的方式，對缺少抵押品，缺少政府擔保或公職人員擔保，且具有強烈致富愿望和能力的貧困農戶來說是一個最佳選擇。貸款期限短，貸款額度一般是3，000～5，000元，以降低出現大額壞賬的風險。以家庭為單位申請貸款，家庭所有成員簽字，入戶收貸，加強了道德約束和信用意識。平泉縣農戶小額信貸自立服務社是中國扶貧基金會和農信項目管理有限公司在平泉縣注冊的民辦非企業單位。自2008年11月運營以來，根據實際情況，適時開展的“信貸業務+農民培訓”模式最具特色，在為農戶提供小額貸款的同

時，根據實際需求提供生產技術、經營管理、法律知識和市場信息等全方位的服務和培訓，提高農戶的自立能力和自我發展能力。自立社的小額信貸客戶中貧困農戶占到了92%，使扶貧資金真正送到需要扶持的群眾手中。

[3]

（五）“扶貧資金+信貸資金”模式。

河北省張家口市蔚縣根據《農戶貸款扶貧擔保資金管理辦法（試行）》的規定，扶貧基金擔保放大對貧困農戶的貸款額度，按1:5的比例給農民發放貸款，有效發揮了扶貧基金的杠桿作用。同時優化利率結構，減輕貧困農戶的貸款利息負擔。依據《農戶貸款扶貧擔保資金管理辦法（試行）》貸款利率由承貸金融機構和縣扶貧辦在基準利率的基礎上確定浮動比例。采取資金封閉運行的方式確保貧困農戶按期還款。

三、河北省農村金融扶貧發展模式的對比差異

河北省各種農村金融扶貧發展模式的共同點主要有一下幾點：一是“信貸扶貧”過程中，單靠通過國家相關政策的規定及政策性銀行為主的資金供給是嚴重滿足不了大量的資金需求的。農民貸款難的問題依然存在。二是產業化扶貧過程中，農民對于扶貧項目的接受程度參差不齊，農民的傳統農業發展思想模式需要改變。三是在對口幫扶的過程中農民依然有將金融扶貧當作財政救濟的思想存在，農民的信用意識不強。四是河北省農村地區的金融保險發展與當地的發展情況不匹配。五是個別地區農民返貧的現象依然存在，農村金融市場發展缺失，農民的金融產品消費權力不能得到有效的保障。

四、河北省農村金融扶貧模式的發展方向探究及對策建議 目前，河北省農村金融扶貧模式還處在發展初期階段

[12]，需要找到更確切的方向和路徑來更好地使當地農民徹底擺脫貧困。需要在金融辦及扶貧辦的前頭帶動下積極深化發展農村金融基礎。一是優化縣域金融服務機構網點布局，加快推進縣級聯社改革制度，強化提升服務職能。加快發展農村民營金融機構，有效吸納當地閑散資金。二是引導培育發展村鎮銀行，吸引農資回流。增大村鎮銀行在農村的覆蓋面。三是深化農村金融機構的改革。五是加強農村金融知識培訓。加強對農民金融相關政策的了解，增強對農民金融知識的教育培訓。六是推進農村金融中介服務組織建設，有效拓寬支農資金來源。大力增進各中介組織協會的聯系，積極發揮中介組織協會規范、自律、引導作用。七是緊抓京津冀協同發展機遇，根據河北省實際情況規劃金融扶貧實施進度。緊抓京津冀協同發展機遇中推進的相關金融政策和措施，切實穩扎穩打建立相應的農村金融扶貧機構（組織），重點圍繞金融扶貧推進“環首都”地區的扶貧開發。八是深化實施人才戰略，為農村金融扶貧產業提供智力支撐。根據河北省政府《關于加快金融改革發展的實施意見》中提出的組織市長、縣長、金融機構管理者培訓班，增強領導干部現代金融意識和運用金融工具的能力。

同時還要重點建立健全農村信用體系，探索構建適合農村社會成員信用信息特點的規范標準和采集方式。根據農村實際情況制定信用體系建設規劃，建設全省統一的信用征集系統，數據共享平臺；增進農村地區信用建設。積極鼓勵引導農民開展“信用戶”、“信用村”、“信用鎮”榮譽評選活動，增強農民的信用意識；引導發展農村第三方信用評價服務平臺；實行差別化信貸政策。鼓勵開發適合多層次農民需求的農村信用產品創新，引導金融機構充分利用農戶信用評定信息，實施適合農戶信用評價的差別化信貸政策，實現農戶信用評價和信貸服務的有效對接；增強信用信息安全管理。嚴格按照國家信息安全標準建立信用信息安全保障體系，加強對信用信息安全的監督檢查力度，增大都征信系統的管理，確保信用信息安全。

河北省農村金融扶貧發展模式的關鍵所在一是通過政府積極協調市場發揮積極作用，解決好農民貸款難和調動各大商業銀行向農村發展的積極性。推進小額貸款公司及民間貸款機構的合理發展，積極引導資金向農村流動。二是由省金融辦帶頭引導金融產品的創新，以滿足農民對于金融產品的多樣化、特殊性的需求。三是完善財政政策，加大財政對農村金融扶貧的支持力度，加強農村金融基礎建設，積極引導農村資金回流防止資金外流。

[14]

第三篇：“商業保險”模式助力精準扶貧

“商業保險”模式助力精準扶貧

目前，我國脫貧現實需求巨大，扶貧供給精準化趨勢明顯，保險作為扶危濟困的行業，其特殊的屬性與服務精準扶貧天然契合，并具有獨特優勢。基于保險的屬性和功能，保險在扶貧中能夠發揮風險保障、杠桿放大、增信融資、防災減災、主體鏈接等作用。

一、我區保險助力精準脫貧的現狀

為避免建檔立卡貧困戶因出現意外事故或自然災害造成財政損失或人員傷亡狀況而增加貧困程度，區大力做好建檔立卡貧困人口扶貧保險工作，積極為各貧困戶購買各類商業保險。

（一）小額人身保險購買情況。2016年10月，我區由區扶貧辦、區財政局、中國人壽保險梧州分公司三方簽訂了小額人身保險合作協議。并于2016年11月為2016年建檔立卡貧困戶及臨貧戶（2015年退出戶）合計

戶

人購買了保險期限一年的小額人身保險。貧困對象一旦因意外傷害造成身故的，賠付1萬元身故保險金；因意外造成殘疾的，最高賠付1萬元殘疾保險金；已參加新農合保險，新農合保險支付部份后，最高賠付3千元意外醫療保險金。2018年，在購買意外保險的基礎上，我區計劃在明年增加重大疾病保險，對初次發生并經專科醫生明確診斷患30種重大疾病的，最高賠付2萬元重大疾病保險金。

（二）信貸保險購買情況。2016年10月，我區由區扶貧辦、區財政局、中國人壽保險梧州分公司三方簽訂了信貸保險合作協議。并于2016年11月起，每次進行扶貧小額貸款發放后，為獲得小額貸款的貧困人員購買了小額人身保險（《國壽農村小額團體意外傷害保險(2013版）》。目前已按貸款金額為

x人購買

x萬信貸保險。

（三）大病保險購買情況。目前我區全部貧困戶均已購買參加2017新農合醫療，其中x人獲得x元每人的低保對象參合補貼。另有x人重度殘疾人獲得x元每人的城鎮醫療保險補貼。補貼合計達x萬元。

（四）水稻保險購買情況。2017年7月，我區受洪災影響，部分村屯農田受淹，給部分農戶造成了災害損失。9月，我區為減少自然災害對貧困戶產業發展的影響，加大水稻種植保險力度，由城區財政對x戶貧困戶合計x畝水田購買合計x萬元的政策性農業保險。貧困戶農田一旦受到災害，每畝水田最高賠付x元水稻保險金。

二、存在的困難和問題

（一）貧困戶對理賠流程不了解。貧困戶在受到災害、意外后，因為不是自行進行保險購買，不清楚自己可以在保險公司進行理賠，在理賠過程中，也缺乏對相關流程的了解，給其保險理賠造成較大的阻礙。貧困戶往往因嫌麻煩而寧愿不進行保險理賠。

（二）保險險種選擇單一。目前我市各保險公司提供的扶貧保險框架協議中，險種多為人身意外傷害保險。險種單一，對貧困戶其他方面的保險保障未有涉及。

三、推動保險助力精準扶貧的政策建議

首先，進一步推動保險納入精準扶貧體系。建議從頂層設計的高度明確保險業在服務精準扶貧中的戰略定位，明確保險機制服務精準扶貧的重大意義。將保險界定為精準扶貧體系的必需制度，明晰扶貧保險產品的范疇和種類，確立利用扶貧資金為貧困人口購買保險、為保險精準扶貧提供保費補貼、稅收優惠等基本原則。鼓勵各地政府部門采取委托經辦、直接采購等多種方式，引入保險產品服務以提升扶貧效能，為各級政府和其他扶貧主體引入保險機制提供指引，引導地方政府在脫貧攻堅中加大保險工具運用力度。

其次，優化保險服務精準扶貧的政策環境。監管機構需要為保險扶貧營造良好監管環境，包括確立保險扶貧基本原則、出臺激勵政策、實施差異化監管、與其他部門強化溝通合作等。在市場準入方面，嚴格審核保險主體在縣域的經營能力，確保保險扶貧的穩定可持續性。在服務標準方面，明確貧困地區保險機構在系統建設、承保流程、理賠服務時效等方面的經營服務標準，促進保險機構優化流程、提高服務水平。在財務核算方面，探索建立扶貧保險的獨立核算機制。在產品開發和定價方面，鼓勵保險機構適當下放，因地制宜推出價格低廉的產品組合與多層次的保險服務，確保對象精準、措施精準、服務精準、成效精準。

最后，發揮保險機構參與扶貧的主觀能動性。保險機構應以“五個一批”工程的具體舉措為依托，緊密對接各項扶貧舉措，分類開發保險扶貧服務。針對貧困人群、龍頭企業等不同主體設計一攬子風險解決方案，探索“保險+訂單產業”、“政銀保”等模式創新，圍繞特定區域、特色產業、特定人群、特定風險，開發特色保險產品。與各類扶貧主體開展合作，建立工作聯動長效機制，將保險服務鏈向上下游延伸，覆蓋到貧困地區生產生活的方方面面。總部機構應根據貧困地區實際情況，科學設定考核指標，引導貧困地區基層機構積極發展扶貧保險，放寬對其的盈利考核，并在基礎設施、技術研發、承保流程等方面給予支持。總之，保險企業是實施保險服務精準扶貧的主體，既要充分發揮主觀能動性，又要有效控制風險，做到社會效益與經濟效益的統一、業務發展與風險控制的平衡。

x市x區扶貧開發辦公室

2019年4月11日

第四篇：精準扶貧與群眾路線

精準扶貧與群眾路線

要確保貧困地區如期實現群眾路線精準扶貧穩定脫貧和全面建成小康社會的目標。要做到3個堅持。

一、堅持勤政為民

權為民所用，情為民所系，利為民所謀，是我們黨堅持執政為民的必然要求，更是一種責任。這個責任就是全心全意為人民服務，對扶貧工作者而言就是堅持一切為了貧困的父老鄉親的核心價值觀，把扶貧到戶作為扶貧工作的永恒主題。在扶貧攻堅過程中，必須堅持高標準、嚴要求，自覺樹立為人民謀利造福的新思路和新境界，做到永不自滿，永不懈怠，永不停頓；以公仆的姿態服務人民，始終勤勤懇懇，任勞任怨；時刻把貧困群眾的冷暖、憂樂、安危掛在心頭；急群眾之所急，謀群眾之所需；努力使黨的扶貧政策落到實處，帶頭深入群眾，帶頭服務群眾，帶頭敬畏群眾，實施好整村推進，脫貧解困，精準識別、產業扶貧等扶貧工作，給人民群眾看得到、摸得著的實際利益。

其次要當好群眾的貼心人，就必須牢固樹立黨的群眾觀點，站穩群眾立場。我們要實現全面建成小康社會的宏偉目標，推進扶貧事業的新局面。這就要求我們始終堅持群眾觀點，代表群眾利益，堅持從群眾中來，到群眾中去的根本工作路線和方法，經常對照焦裕祿精神和“三嚴三實”要求拷

問自己，是否有“心里裝著全體人民，唯獨沒有他自己”的公仆情懷，是否有“敢教日月換新天”，“革命者在困難面前逞英雄”的奮斗精神，是否有艱苦樸素，廉潔奉公的道德情操去贏得群眾的信任和支持。

要真正做到勤政為民，就要樹立“舉頭三尺有神明，”“人在做，天在看”的觀念，著力解決“四風”突出問題，以更大的努力啃下精準扶貧“硬骨頭”，才能得到群眾的衷心擁護。作為扶貧干部要時時刻刻牢記群眾利益無小事的道理，始終做到心里裝著群眾，充分尊重民意、主動問需問計于民，增強為人民服務的意識，把整村推進、精準扶貧、產業扶貧、雨露扶貧、為民辦實事等10項重點工作實現群眾利益最大化，切實保障各項扶貧措施落實到實處符合群眾利益。“群眾富不富，關鍵看干部”。二是征求群眾意見和建議定項目符合實際，群眾擁護。三是幫助村里理清發展思路、制定發展規劃、選準發展路子，調整產業結構，培育新的經濟增長點，促進農業增效和農民增收。四是要聽到實話，看到實情，采取“找一條致富之路、教一門實用技術、聯系一個就業崗位”等幫扶措施，引導群眾充分發揮本地和自身優勢，走科技致富、特色致富之路，把關系群眾切身利益的事情辦實辦好，讓群眾得到更多實惠。五是扎實做好惠民工程，突出扶貧到戶，資金使用權全部下放到村，每年減少貧困人口1萬人，切實關心群眾的疾苦，真心實意幫助群眾解決好生產生

活中面臨的困難問題，絕不能替群眾“做主”、“包辦”等違背扶貧政策的錯誤做法，絕不能勞民傷財，違反群眾意愿的事情，最大限度地維護貧困群眾利益。

二、堅持求真務實

空談誤國，實干興幫。只有樹立扶貧為大，扶貧為重，扶貧為先的理念，才能體現到教育實踐活動各個環節，各項安排中，用人民賦予的權力把群眾利益“守護好”，促使人民群眾致富是最大的為民。這不僅是黨和人民對我們的要求是，更是衡量我們是否做到求真務實的試金石。我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負黨和人民的期望，真正當好人民的公仆，以好的作風，不斷從群眾中吸取智慧和力量，創新工作方式方法，深入推進扶貧開發工作，解決貧困群眾關心的實際問題，圍繞實現“兩不愁，三保障”目標，進一步解放思想，開拓思路，以落實扶貧政策，找準發展路子，優先發展社會事業，參與式扶貧為抓手，形成精準扶貧大扶貧合力，增強貧困地區城步內生動力和發展活力，加快建成小康社會步伐。同時發揚求真務實的作風，進一步解放思想，打牢求真務實的思想基礎。要常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，時刻牢記“權利是黨和人民賦予的”，擺正個人與組織、個人與群眾的關系，腳踏實地，吃苦耐勞，絲毫不計較個人的功名利祿和榮辱得失，用心做事，激情做事，不斷迎接各種發展競爭挑戰，勇于克服慣性

思維，樹立擔當意識，兢兢業業、盡心盡力，把黨和人民賦予的使命完成好，一是立即行動，抓緊制定實施中央省“兩個意見”方案。二是集中力量，扎實做好重點工作，三是科學統籌穩步實施片區規劃，四是加強資金監管、絕不能讓制度成為“稻草人”。五是動員社會力量，鞏固完善大扶貧格局。

三、堅持廉潔奉公

作風決定事業的興衰成敗。總書記在阜平縣考察扶貧開發工作時強調，要進一步堅定信心，找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區脫貧致富，加快發展。就是要牢固樹立抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設，是不稱職的理念。我們要堅持嚴于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣，切實做到做到心不貪、手不伸、嘴不饞，忠實地代表人民利益。干好本職工作，提升服務群眾水平，解決群眾反映的突出問題。要以“秦亡于奢”和李自成“打江山18年坐江山18天”的以史為鑒教訓，始終保持走好群眾路線的政治清醒和政治自覺，堅守廉潔奉公、樹立清廉形象，自覺同各種腐敗現象作斗爭，以干部的清正，政府的清廉，政治的清明引領社會正能量的發揮。

要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用正確的思想

武裝頭腦，堅定政治信念，自覺地筑起拒腐防變的思想防線，確保政治上不迷航。要樹立為人民謀福利、為社會主義事業獻身的理想志向，忠誠黨的事業，兢兢業業，踏實工作，樂于奉獻，把做好每項工作、每件事情作為實現自己人生價值的“座標”，不斷攀升，不斷奮發，不斷進步。要樹立立黨為公的事業心和勤政為民的責任心，辛勤工作，樂于奉獻，做好本職工作。要樹立高尚的道德人格，自覺加強黨性鍛煉和思想修養，保持高尚的情操，以慎權、慎欲、慎微、慎獨和自重、自省、自警、自勵的尊嚴與人格力量，帶動和影響社會風氣。要勤儉節約和改進工作作風。要大力倡導勤儉節約優秀傳統，身體力行地勤儉辦一切事業，要踏實留印，抓鐵有痕的勁頭抓艱苦奮斗，虛心接受人民的批評，誠懇接受人民的監督，用艱苦奮斗之風徹底掃除享樂主義等浮灰暗塵。

第五篇：“三亞旅游模式”之精準扶貧篇

三亞實施旅游扶貧具有天然的資源優勢。三亞緊密結合精準扶貧、精準脫貧和發展全域旅游的新要求，力爭一年攻堅脫貧、兩年鞏固提升，兩年全面提高，并通過示范村委會的引領作用，推動“酒店+民宿”模式的全面推廣，確保三亞市農村貧困人口全部脫貧。

微風徐徐拂過夏日正午的“春天里”，女主人阿春在一樓的客廳里輕輕地搖著搖籃，幾個月大的嬰兒甜甜地睡著。現在是三亞旅游的淡季，阿春不必忙里忙外接待游客。要是在旅游旺季，阿春一天要接待上百位游客。阿春之前的主業是在村里開小賣部，自從三亞大力推廣“民宿+脫貧”、“鄉村旅游+脫貧”模式后，阿春的生活變得忙碌而充實，同時，村里的環境也日新月異。

“四無”美麗鄉村的旅游之路

阿春真名叫符春，是三亞市吉陽區中廖村中和小組的一名村民。30歲的她是兩個孩子的媽媽，同時，也是“春天里”的女主人。去年10月，在三亞市啟動中廖美麗鄉村建設時，阿春還對打造“春天里”心懷疑慮。

“一開始不想做農家樂，經營‘春天里’，因為覺得木頭做的房子不結實，而且也擔心小孩子長大以后沒地方住。”阿春不好意思地笑著說，“‘春天里’現在不僅僅只是一個喝咖啡、吃飯的地方，周邊也打造了環湖棧道、九品蓮池等供客人休閑游樂。”

“春天里”為兩層建筑，一樓為阿春及其家人的生活起居場所，二樓是為游客提供休憩的露天咖啡亭。二樓視野開闊，一條小河從“春天里”前面流過，屋旁的大榕樹枝繁葉茂，為“春天里”投下一片陰涼。放眼望去環湖棧道、九品蓮池及郁郁蔥蔥的樹木相映成趣，大自然的清新迎面撲來。

“春天里”于2015年10月開始打造，春節對外營業。僅在春節期間就接待了上千人，一天收入能達到200元。

據中廖村副支書高俊介紹，中廖村作為47個美麗鄉村之一的村莊，是一個純黎族村莊，現有812戶，總人口3350人，2014年人均收入6800元，主要收入來源為種植業、養殖業收入和村民外出務工收入。

2014年，中廖村入選全國“美麗鄉村”創建試點。2015年，中廖村因零違建的傳奇以及整個村莊無吸毒人員、無上訪人員、無刑事案件的美譽一炮而紅，成為三亞首個“美麗鄉村”建設的示范點。

2015年10月，三亞市吉陽區啟動中廖美麗鄉村建設，一期工程于2016年2月基本完成。二期工程已經在5月開始建設。“第一期主要是集中精力完善旅游基礎設施，第二期主要是打造一批旅游產業，結合民宿，爭取讓游客留下來，讓村民的錢包鼓起來。”高俊說。

民宿、特色產業讓鄉村留住游客

朝南村50歲的藍日新經營著一家名叫“阿??龍?k”的農家樂。在打造美麗鄉村之前，藍日新以務農為主，盡管辛勤勞動，一年收入也只是五六千元。中廖村打造美麗鄉村后，他主動申請開農家樂。“在今年黎族的‘三月三節’的一天里，阿??龍?k來了大概一百人，一天就賺了幾千塊。”藍日新告訴《小康》記者，他現在正在裝修民宿用的房間，等裝修好了之后，游客不僅可以在阿??龍?k吃飯，還可以住下來體驗鄉村的生活。

但是，民宿的建設也面臨著一些政策的制約。“按照現有的政策，民宿的面積不能超過270平方米，所以民宿規模發展不起來，受到很大的限制。”高俊告訴《小康》記者，“面對這一情況，在等待政府的政策傾斜之外，村委會也在想辦法解決這個問題。我們成立了中廖村開發有限公司，打算讓村民入股，產權歸村民，以公司的形式去發展民宿業。”

走在中和村干凈整潔的道路上，高俊看著路旁一片開闊的土地，憧憬著在不久的將來，中和花海、采摘園等特色產業打造完成的情景，“我們這里有青山，有綠水，有藍天大海，將來游客可以在花海舉行婚禮，也可以在果園采摘果實。”

充分利用旅游資源助力精準扶貧

43歲的吉陽區羅蓬村村民蘭學明，前幾年因事故導致右腳微殘，與他同歲的妻子成了家里的主要勞動力，家庭年人均純收入2533元，屬于農村貧困人口。針對極端貧困的村民，三亞市旅游委通過“一對一，點對點”的方式進行精準扶貧，聯系三亞市旅游協會、芒果協會等單位和企業幫助蘭學明家庭擺脫貧困。今年5月，蘭學明家耕種的2畝芒果，1畝半檳榔在“一對一，點對點”的幫扶下收入達到一萬多元，而下半年檳榔收入和養殖收入預計達到8000元。

旅游業的精準扶貧是旅游大市三亞的一個特色，根據《三亞市2016年脫貧攻堅工作實施方案》要求，三亞市各區各部門按照部署，制定相對應的行動方案和計劃，加快精準扶貧、精準脫貧，讓政策措施具體落實到戶、到人。

同時，三亞市還支持鼓勵各酒店、旅游公司等社會經營組織開展“企業對貧困村”的愛心扶貧活動，鼓勵旅游企業充分利用貧困地區農村獨有的生態資源優勢和農業農村田園風光，促進農旅結合，帶動貧困地區農民就業和農產品銷售，增加農民收入。

目前，三亞市已經有31家企業與31戶133人一對一結對幫扶，主動深入農戶了解情況，以發送慰問品、安排就業或發放補貼等多種形式幫助脫貧。

而根據《三亞市鄉村旅游發展專項規劃（2015―2030年）》和全市建檔立卡貧困村名單，三亞已確立育才10個、原高峰鄉5個以及崖州區抱古村等16個貧困村村委會為旅游扶貧開發的對象，通過發展“旅游+農業”、“酒店+民宿”，推動旅游扶貧的有效實施。力爭一年攻堅脫貧、兩年鞏固提升，兩年全面提高，并通過示范村委會的引領作用，推動“酒店+民宿”模式的全面推廣，確保三亞市農村貧困人口全部脫貧。