第一篇：5農業保險在農業現代化進程中的創新發展策略

農業保險在農業現代化進程中的

創新發展策略

----中航安盟陜西省分公司孫曉峰 隨著我國工業化、信息化及城鎮化水平的日益提升，農業現代化程度相比稍顯滯后，作為社會主義現代化建設的重要組成部分，農業現代化程度直接關乎整體社會現代化的全面實現。正如十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進新四化目標的同步發展”。由此可見，新四化目標的協調同步發展才是保障全面現代化實現的重要根基。然而，如何在社會經濟轉型中有效推進農業現代化進程，農業保險作為現代金融工具和我國工業經濟和社會資源反哺農業的有效方式之一，對于促進農業現代化發展、完善農業風險管理體系、幫助農民增產增收、解決農業深層次問題發揮著至關重要的作用，已成為農業現代化進程的穩定器和助推器。因此，對農業保險進行系統地研究具有重要的理論與現實意義。

一、農業保險功能作用解析

農業保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，不僅是防范和分散農業生產風險、降低農業災害損失、創造良好農業生產環境的一項制度創新，也是創新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的重要手段，通過農業保險的風險管理功能也可以有效地調動銀行信貸資金流入農業產業，對于促進農業現代化發展發揮著重要作用，已成為國家強農惠農富農政策貫徹落實的重要體現。那么，如何充分利用農業保險的市場功能，有效發揮其對農業現代化發展的助推作用，下面對 其作以簡要分析。

（一）風險保障——分散和化解農業風險、減輕和降低災害損失。農業作為實現國家現代化發展的基礎戰略性產業，面臨著復雜多樣的自然災害風險，尤其是我國自然災害多、發生頻率高、涉及地域廣、災害損失大，這在很大程度上制約了我國農業現代化的整體發展，影響了農民的正常生產與生活。在缺乏農業保險承保的現狀下，由于農民的生產積累相對薄弱，災害發生后缺乏足夠的再生產資金，往往導致生產被迫中斷。相反，農業保險機制的推廣和應用，不僅有效分散和化解了農業風險，減輕和降低了農民的風險損失，而且保證了農業再生產的順利進行，對農業現代化發展起到了穩定和推進功能。

（二）經濟補償——穩定和保障農民收入，調節國民收入再分配。當前我國農業保險實行的是政策性與商業性相結合的政策性保險，政府對農業保險給予一定補貼和政策優惠，借助農業保險發揮特定的收入轉移和穩定功能。一方面，災害事故發生后投保農民可以從保險公司獲得一定經濟補償，從而減輕了農業經營風險，保障了農民收入穩定，促進了全社會收入均等化，有效增進了社會福利。另一方面，通過保險賠付補償，保險機構的保費收入實現了投保主體與投保區域間的再分配，使得農民之間的收入分配趨于合理，有效調節了國民收入再分配。

（三）資金融通——保障銀行信貸資金安全，放大財政杠桿作用。農業現代化離不開金融支持和銀行信貸資金的供給。在農業保險機制不健全的現狀下，由于受農產品生物活體不能作為銀行信貸抵押物的政策限制，農產品的實際價值不能得到金融信貸機構的確認，農業產業融資難成為農業現代化進程的一大“瓶頸”。通過農業保險的風險保障可以有效地固化農產品的實際價值，為銀行信貸資金安全進 2 入農業產業提供保障，為農業現代化發展提供資金推動。同時，政府通過保險補貼引入保險公司共同參與的機制，借助保險公司的專業風險管理功能和災害損失評估能力，不僅能對受災農民實施客觀公正、科學合理的風險補償，優化農業生產資源配置，大大提高財政支農資金的配置效率。此外，實行財政與保險共擔的保險機制，使得既定的財政補貼資金通過保險分擔可以惠及更多的農業主體，覆蓋更廣闊的生產區域，充分發揮了財政資金的經濟杠桿效應。

（四）社會管理——參與社會公共管理，完善政府管理服務職能。市場經濟環境下，政府的主要職能是彌補市場失靈，建立與市場規律相適應的運行機制，不斷發揮市場主體的功能與作用。農業保險作為政府和市場共同參與的合作機制，不僅能充分發揮市場主體在網絡機構、風險控制、專業服務和資金管理等方面的優勢，而且有助于降低財政資金管理成本和政府運行成本，完善政府的管理與服務職能。此外，農業保險將財政手段與市場機制對接，參與農業生產、防災防損等環節風險管理和災后經濟補償管理，促進了政府工作從財政資金管理向防災防損機制建設方向轉變，從側重微觀財政服務向注重宏觀經濟發展轉變，通過保險主體與政府部門合作共建，建立健全地方農業防災防損組織體系和公共服務體系，充分發揮了其參與社會公共管理的功能。

二、農業保險發展現狀與存在問題

隨著農業產業結構調整的穩步推進及現代化進程的逐步加快，農業保險作為促進農業現代化進程的重要金融工具，其承保覆蓋面和滲透力大幅提升，分散風險和服務社會的能力顯著增強。尤其是今年3月《農業保險條例》實施以來，我國農業保險市場更是進入一個健康快速發展的階段。近年來在中央財政及地方政府的大力支持下，農業 3 保險取得了很大發展，對于穩定農業生產、促進農民增收、維護農村和諧等方面發揮了巨大作用。但現實發展中仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是農民參保意識不強，保險覆蓋面不足。由于農民總體收入偏低，雖然各級財政對農險保費進行不同程度補貼，但由于農戶之間經濟情況的差異性，仍有部分農民存在交付剩余保費的困難。加之對保險缺乏正確的了解和認識，其主動防范風險的意識淡薄，使得整體承保覆蓋率偏低。

二是地方財政配套資金不足，區域兌付差異較大。按照現行規定，政策性農業保險由各級財政按不同比例實行補貼，但各地財政資金富裕差異狀況較大，往往財政吃緊的地方政府不能按期足額兌付相應的農險補貼，在一定程度上制約了農險業務的持續發展。

三是農業保險產品單一，不能滿足農產品多樣化需求。目前，陜西省享受中央財政補貼的農業保險產品共10種，享受地方財政補貼的農險產品共7種。在我省局部地區形成大規模、產業化地方特色產品未能納入補貼范圍。比如獼猴桃、葡萄、石榴、柑橘、茶葉、肉牛、肉羊、育肥豬、奶山羊等特色農產品的保障需求很高，但現有的農業保險產品和政府財政支持無法給予滿足。

四是整體服務供給不足，查勘定損到戶難度較大。農險業務較為專業，承保農戶相對分散，一旦發生受災出險狀況，由于農業保險基層服務網點的基礎設施和服務隊伍建設跟不上，往往導致整體服務能力跟不上，對于大面積的災害損失只能采取抽查查勘到村，不能普及到戶，從而導致部分農戶定損出現偏差。

五是農業巨災風險保障機制不完善，無法承擔巨大風險責任。近年來地震、干旱、洪水及泥石流等系統性巨災頻繁發生，而巨災損失 4 遠大于一般災害損失，由于我國巨災保障主要還是以政府救助為主，雖然政府救助的效率非常高，但救助過程中專業化程度不高，同時資金支持力度也較為有限，加之當前國內再保險市場整體實力不強，分保接受能力有限，農業巨災風險還難以得到合理分散或轉移。

三、農業保險創新發展策略

我國農業保險在國家財政政策的大力支持下，經過近幾年的發展，其服務“三農”的功能作用日益凸顯，有效推進了農業生產的規模化、專業化及集約化經營轉型發展，但整體與國家現代化建設目標要求相比，仍存在一定差距。如何進一步發揮農業保險在農業現代化建設中的功能與作用，加快農業保險創新，建立多層次經營、多渠道支持和多主體參與的農業保險運行機制迫在眉睫。

（一）以經營模式創新為引領，驅動農業保險市場的持續發展。《農業保險條例》進一步明確了“政府引導、市場運作、自主自愿和協同推進”的農險發展原則，采取的主要是財政+保險公司+農戶的政府誘導性參與模式。因此，我們應從實施方式和參保方式兩方面加快創新，實行政府誘導和商業化運作相結合、強制保險與自愿保險相結合，多層次與多主體共同參與的經營模式，大力推進農業保險的商業化運作，驅動農業保險市場的可持續發展。

一方面加快實施方式創新，推行強制保險與自愿保險相結合的模式。一是對關系國計民生的基礎種植業與養殖業采取強制性保險，并逐步擴大強制保險的標的范圍，充分發揮強制保險對農業現代化發展的穩定器作用。二是對基礎農作物主產區，強化強制性農業保險推廣力度，將各種財政支農惠農政策和銀行信貸優惠政策與強制性農業保險相結合，規定獲取財政補貼或農業信貸資金的借款主體必須購買強制農業保險，以此保障基礎農業生產的穩定發展。三是對其他經濟價 5 值較高的經濟作物或其他養殖業可采取自愿保險與財政補貼相結合，以此發揮自愿保險對農業產業化的助推器作用。

另一方面加快參保方式創新, 推行多層次與多主體共同參與的模式。一是以縣鄉政府為引導，以村委會為投保主體的保險模式。主要是通過縣鄉政府引導，農民自行將保費交給村委會，保險公司直接與村委會簽訂保險合同，以此提升農民自主投保意愿，強化村委會的監督功能，降低投保農民“道德風險”。二是以農業經濟合作社為投保主體的模式。主要是由農業經濟合作社牽頭組織農民繳納保費，再由保險公司與農業經濟合作社簽訂保險合同，強化農業經濟合作社在農業產業化發展中的主力軍作用。三是以產業化龍頭企業為投保主體，為其下游分散農戶生產投保的模式。主要是由龍頭企業為其下游提供貨源的分散農戶投保，農戶不需負擔保費，但需與龍頭企業簽訂生產訂單，確保生產數量穩定，以此穩固龍頭企業的基礎原料來源，促進整個農業產業化鏈條的順暢經營。四是以農業保險互助社為投保主體，與保險公司商業化運作相結合的模式。主要是由農戶自行組織成立農業保險互助社，社員按其生產規模繳納一定互助風險金給互助社，互助社委托保險公司負責互助風險基金的日常商業化運作，且保險公司不收取任何費用，只分享互助風險基金的營利分紅。風險災害發生時，農業保險互助社委托保險公司利用自身互助風險基金對社員進行風險補償。

（二）以保險功能創新為通道，突破農業生產企業的融資瓶頸。盡管各級政府對涉農貸款都給予了不同程度補貼，減輕了借款主體的負擔，降低了金融機構的利息風險，但對信貸本金而言仍是捉襟見肘。對涉農資金短缺的農業產業來說，高風險依然是制約農業生產企業融資難的重要因素，而農業保險的適時引入不但提高了農業產業 6 整體抗風險能力，而且提高了農民的償貸能力，有效緩解了農業生產的信貸難問題，因此，我們應借助保險功能創新，以銀保聯動機制為通道撬動農業保險的潛在融資功能，拓寬農業生產、加工、銷售等環節經營主體的融資渠道。

銀保聯動機制主要是在保險公司、銀行及農業生產組織共同參與的模式下，投保主體自主購買經營性農業保險，保險公司承保經營風險損失，投保主體再以保單作質押從銀行獲取信貸資金，一旦發生風險損失，投保主體必須首先以保險賠付資金償還銀行貸款，從而確保銀行信貸資金安全，實現多方共贏。由此可見，銀保聯動機制不僅延伸了農業保險的金融杠桿功能，而且發揮了農村金融體系的整體協同效應，有效破解了農業生產企業的融資難題。

（三）以保險產品創新為支撐，滿足不同投保主體的多元需求。目前我國農險承保范圍相對有限，承保產品相對單一，承保范圍主要包括基本農作物與大眾性牲畜養殖，而且農作物保險又主要是承保自然風險和部分社會風險，加之現有保險品種劃分標準不細，從而導致保險產品單一，不能滿足投保主體的多元化需求。因此，我們可從以下方面加快農業保險品種創新。

一是拓寬農業保險承保范圍廣度。即將承保的風險范圍從自然風險和部分社會風險擴大到經濟風險及社會風險的其他方面。農業的弱質性和生產經營過程的特殊性，面臨著錯綜復雜的風險因素，目前我國農業保險主要是保生產成本，后期我們應對不同類型風險，逐步創新開發產品產量險、產品收入險、產品價格險和產品訂單險等險種，實現從保成本—保產量—保收入的全流程農業保險產品。此外，適時推出價格指數保險，有效發揮農業市場價格發現和保值功能，引導農戶合理安排生產，有效規避價格風險，推動農業保險的市場化進程。

二是積極開發特色農業保險產品。即根據不同區域、不同自然環境下的特色農產品資源，把當地形成規模經營和產業化生產的農產品納入保障范圍。比如，可以將陜西省的獼猴桃、葡萄、石榴、茶葉、苗木花卉、食用菌、淡水養魚、肉牛、肉羊、肉雞、育肥豬及奶山羊等特色農業產品納入農業保險范圍，推動農業產業化的深度發展。

三是細化保險品種劃分標準。即將目前經營保險標的按其成長過程細化為不同階段險種，如成長前期保險、成長期保險、成熟期保險等，或在既有險種基礎上，區分期限標準。

四是延伸農業保險承保范圍深度。即將承保的自然災害及意外事故險延伸至農業生產經營過程中涉及的一切財產風險或農村人身險，全方位地參與農村風險保障體系建設。

（四）以保費補貼創新為依托，提升財政支農資金的配置效能。政府實施強農惠農政策以來，通過財政轉移方式對農民給予了多項補助，尤其是對農業生產實施的保費補貼，有效保證了農民的經營收入，減少了農業生產損失，而不同的補助方式或補助標準將直接影響資金配置效能。因此，我們應以保費補貼創新為依托，將部分財政直接補助轉為借助保險公司保費補貼的間接補助，實施差異化的補貼標準，大力提升財政支農資金的配置效能。

一方面支農補助方式創新。即積極引導支農資金直接補助給農民向間接通過保費補貼給農民過渡。直接財政補助借助間接保費補貼通道惠澤農民，不僅有助于依托保險公司經營和管理風險的專業優勢，利用其基層網點為投保主體的生產經營提供有力的技術支持，提升支農資金配置效率，釋放支農資金的杠桿作用，而且有利于財政資金后期使用監管。

另一方面保費補貼標準創新，即對不同投保主體、投保標的及投 8 保區域實施差異化補貼。差異化保費補貼不僅有利于優化農業生產結構，引導農業區域協調發展和推進農業產業現代化發展，而且有助于提升農業保險市場化程度，培育投保主體的參保意愿。一是投保主體差異化，即對不同投保主體實施差異化的保費補貼，如對農業龍頭企業組織或經濟聯合體的保費補貼應高于離散的單一投保農戶。二是投保標的差異化，即對不同投保標的實施差異化的保費補貼，如對地方特色農業、稀有珍貴或經濟價值高的標的保費補貼應高于一般農作物。三是投保區域差異化，即對不同區域或推廣階段實施差異化的保費補貼，由于不同區域發生災害的概率有所差異，初期試點推廣的險種風險相對較大，所以災害風險發生概率相對較高的區域保費補貼應高于災害風險發生概率相對低的區域，推廣初期的試驗性標的保費補貼應高于現行標的保費補貼。

（五）以農險服務創新為抓手，挖掘農業保險市場的內在潛力。隨著農業產業化結構的轉型升級，城鄉一體化和新農村建設的穩步推進，農業保險作為推動社會現代化發展的重要工具，其市場化程度也日益提升，市場化競爭態勢日趨激烈，如何在激烈的市場競爭中搶占先機，提升份額，優質的服務將成為成敗的關鍵所在。因此，我們應從服務方式、服務過程及服務渠道創新入手，以服務創新為抓手，充分挖掘農業保險市場的內在潛力。

一是保險服務方式創新，即從投保主體的被動服務需求向保險公司的主動服務供給轉變，進一步延伸服務內容，提升服務質量，使投保主體充分享受“增值服務”，將“以客戶為中心的”服務理念真正落實到日常服務當中。

二是保險服務過程創新，即對市場潛在投保主體在售前服務中，應在充分宣傳保險產品的基礎上，采取“上門服務”機制，在自身業 9 務范疇內為其設計合適的保險方案；對前期已投保主體在售后服務中，應采取固定客戶經理“定期回訪”機制，做好承保期間的“防災減損”輔導工作，同時在第一受災時間，使投保主體拿到保費理賠資金，充分感受到“理賠無憂”的保前承諾。

三是保險服務渠道創新，在現有物理渠道營銷的模式上，借助現代通信網絡技術支持，積極拓展網絡電子虛擬渠道營銷平臺。這不僅可以大幅降低渠道建設成本，而且還可以延伸服務半徑和延長服務時間，消除時空上的客戶服務制約。

（六）以農業保險風險防控體系建設為紐帶，強化參與社會管理職能。

現代農業風險防控體系是一套針對現代農業經營管理中存在的各類風險進行識別、評估、預警、反應、處置和監控的制度設計和政策安排，不僅是穩定現代農業生產經營，提高現代農業綜合經營能力的重要手段，加快現代農業發展的重要途徑，而且也是促進農民增收，保障新農村建設的重要措施。保險公司作為現代農業風險防控體系建設的主力軍，在構建農業保險風險防控體系和推進社會主義和諧社會發展中扮演著重要角色。我們應以農業現代化和新農村建設為契機，以為風險防控體系建設為紐帶借助自身專業優勢及基層網點服務渠道，進一步強化參與社會管理的職能。

目前，農業防災救災體系遠不能滿足災后重建和恢復再生產需求，保險公司應以參與社會管理，承擔社會責任，積極構建和諧社會為己任，讓更多農業經營主體受益，逐步建立健全面向農村的服務保障體系。一是利用自身網點機構及專業優勢為投保主體生產經營提供有力的技術支持，逐步將以政府短期臨時性“輸血”救災機制轉化為通過保費補貼的長期商業化“造血”風險保障機制。二是在國家政策 10 的推動下，積極參與巨災風險救助體系建設，擴大農業保險覆蓋廣度和深度，開發出滿足不同層次、不同對象的涉農保險，進一步深化對農業現代化建設支撐。三是加強與地方政府、農機科技、氣象、農業信貸等機構的聯動協作機制，利用基層渠道充分發揮農業保險服務三農，提升農業保險參與社會管理的效率。

總之，農業保險作為政府提高社會管理能力的重要抓手，在國家強農惠農政策的大力支持下已取得了長足發展，但與十八大提出的現代化發展要求仍存在一定差距。中航安盟陜西分公司作為保險市場建設的重要參與者，將繼續秉持“專業、負責、誠信、穩健”的服務宗旨，堅持“立足陜西、依托中航、服務三農”的發展思路，積極整合地方社會資源，充分發揮國際保險公司一流的產品、技術和服務優勢，為陜西經濟社會的全面現代化建設做出新的更大貢獻。

第二篇：農業現代化進程中“綠色發展”問題探討

農業現代化進程中“綠色發展”問題探討

摘 要：農業現代化必然是農村社會現代化的過程。這個進程包涵著現代綠色發展理念的確立，包涵著農業發展與生態文明共進。因此，把綠色發展理念與農業現代化進程結合起來，全面提升農業勞動者的綠色發展理念，克服農業發展中存在的粗放型發展等問題，是推動農業現代化與綠色發展共進的內在要求。

關鍵詞：農業現代化；綠色發展；問題與挑戰；路徑探討

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八屆五中全會提出“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，必須牢固樹立并貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。農業現代化事關民生大計，事關全局戰略目標的實現。由此，農業現代化發展之路同樣要符合生態文明建設要求，走綠色發展之路，從根本上解決農業生產環境、農產品質量、農業勞動者環保意識等問題，這是實現農業現代化與綠色發展協同推進的內在要求。

一、綠色發展對農業現代化的重要意義

習近平強調，建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。中國要實現工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，必須要走出一條新的發展道路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。顯然，在推進農業現代化發展進程中，強化綠色發展理念以及推進綠色發展具有重要現實意義。

1.有利于農業現代化與生態文明建設協調發展。改革開放后，我國經濟快速發展，由于我國起步較晚，我國經濟發展模式主要依靠高投入、高消耗以及擴大規模增加生產，一味注重數量和經濟發展速度，忽略生產的質量和生態效益，大量開發資源，輕視環境的重要性以及對環境破壞的恢復。可以說，我國經濟發展在很大程度上是以犧牲環境為代價而得到的。因此，堅持綠色發展，實行綠色可持續發展戰略，對于促進我國發展新規劃和現代化建設尤其重要，堅持綠色發展能保證我國經濟健康持續發展。我國現代化發展戰略三步走的實現過程，是一個持續、前進、健康的過程。實施綠色可持續發展戰略，繼續深入改革，調整產業結構，加快轉變經濟增長方式，減少對非再生資源的依賴、提高對非再生資源的利用率，加強對再生資源的開發利用和保護，才能全面完成現代化三步走的戰略目標。我國農業現代化發展進程直接影響我國現代化三步走戰略的發展，農村經濟發展對資源和環境造成的巨大壓力，直接阻礙了社會經濟健康持續的發展，影響了人民生活水平的提高。因此，在農業現代化發展中堅定不移地實施綠色可持續發展戰略，正確處理農村經濟發展與人口、資源、環境的關系，促進人和自然二者協調共進，才能推進農村生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能真正促進農村經濟又好又快的發展，才能順利實現社會主義現代化建設的宏偉目標，才能為中華民族世代生存發展創造良好條件。

2.有助于改善農村生態環境

農民綠色發展意識的提高能夠幫助農民正確認識自然的價值和地位，認識人與自然的關系，能夠幫助農民正確對待自然的態度，樹立正確的生態價值觀，采取積極的態度參加到生態環境保護的行列中來。農民生態意識的提高有助于農民在生產、生活實踐中更加注意保護生態環境，有利于農民注重清潔農村空氣、改進居住環境，優化農民生活的環境。培養和提高我國農民的綠色發展意識，才能改變農村環境。因為農民只要認識到生態環境對自己的重要性，并形成一定程度的綠色環境觀念，會不知不覺將環保意識轉化其指導思想指導他們的環境行為。每個人考慮問題都不自覺地從環境出發，對綠色社會的建立大有裨益。農民綠色發展意識的提高有利于加強建設健康、科學、衛生的農村生活，有利于發展經濟效益與生態效益協調發展的農村經濟，真正建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

3.有益于推動農村綠色文化建設

文化建設和小康社會的建設二者相互制約、相互作用。文化建設的進程以經濟和社會發展為基礎，依賴于經濟的發展；而文化建設對經濟、社會發展有促進和推動作用，為經濟發展提供源源不斷的精神動力和智力支撐，為經濟發展提供良好的社會環境和文化氛圍。農業現代化的推進離不開掌握先進發展理念的廣大農民勞動者。農業現代化進程中樹立和提高農民綠色發展理念，目的是為農村經濟發展提供先進技術支持和信息支持，灌輸和加強農民的科技意識，提高他們的科技文化素質，切實將“綠色可持續發展戰略”發展舉措落實于農村。只有這樣，農民才能轉變傳統的耕作理念和經營方式，才能解決傳統農村發展中產生的環境問題。用健康有益的綠色發展文化理念去熏陶農民群眾，才能有效地幫助他們自覺抵制小農意識，除去有損于環境發展的陳規陋習，形成自覺積極向上的農村精神風貌。因此，加強農民綠色發展理念，創建農村綠色文化氛圍，有助于增強農村社會的凝聚力，穩定農村的經濟政治秩序，推動農村綠色文化建設。

二、農業現代化進程中“綠色發展”存在的問題

正如恩格斯指出的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。” 隨著全球范圍內生態環境危機的日益加重，我國大多數民眾的綠色發展意識總體水平普遍得到了提升，農民的綠色發展意識相比以前也得到了改善。但從目前和長遠嚴峻的環境形勢看，農民在綠色發展理念方面還存在許多問題。尤其是在一些偏遠地區的農村農民節約意識、環保意識、生態意識不高，提高我國農民的綠色發展意識任重道遠。

1.農業勞動者現代發展觀念滯后。改革開放以來，我國農業生產獲得迅速發展，農業現代化進程也在不斷推進，但農業發展環境問題也日益凸顯，其中農業勞動者受教育程度限制，生態素養、環保意識相對薄弱、綠色發展理念不強，環保的主人翁責任意識缺乏，他們對生態環境保護的大多局限于周邊環境認識，難以把保護周邊生態環境與國家仍至世界的生態環境聯系起來；一些邊遠落后地區農業勞動者本著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統意識，對水資源、土地資源以及森林、草地、灘涂等資源的綜合利用效率較低；在一些環保活動中，他們的行為也常常表現為被動、滯后甚至消極。

2.農業勞動者的環境保護意識薄弱。“市場效率”、“市場利益”對農業勞動者的生產行為的直接影響，造成各種化肥、農藥過度使用和濫用，大量農藥殘余物不僅破壞土壤質地、影響土壤自身恢復功能，造成肥力下降、土壤貧瘠，而且土壤農藥化肥殘余物經過雨化進入河流、湖泊，造成水體的富營養化，并經過農業灌溉造成農業土壤的二次污染。農民勞動者難以用生態的整體思維觀念審視自然，森林破壞，土地沙漠化逐步侵蝕農田和草地，生物圈嚴重遭到破壞，物種滅絕速度加快、生物多樣性明顯減少、生態系統功能急劇退化，環境污染越來越嚴重。這種看似自然系統平衡的失調，實際上的原因是農民生態道德意識淡薄，不尊重自然，不愛護自然，導致人與自然關系的嚴重失衡。

3.農業勞動者缺乏對農產品安全意識。農產品即指農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。目前我國農產品在生產、加工、分揀、去皮、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等過程中，都存在一些改變其基本的自然性狀和化學性質的產品，成為直接影響人民群眾的食品安全的嚴重問題。比如為了實現農作物“快速增產增量”，造成各種化肥、農藥過度使用和濫用；為使家禽“快速生長”，對“雞、鴨、鵝、牛”等使用催肥劑、相關激素水平以及飼料轉化劑，包括一些農藥所含有微量的重金屬和硝酸鹽，容易造成農作物、瓜果蔬菜重金屬超標和農藥殘留超標等問題，這類由市場經濟條件產生的利益問題，會直接干擾農業現代化進程中，對追求農業可持續發展、綠色發展的限制和挑戰。

4.農業生態保護的法律法規不健全。第一，現有法規對公民環境保護和懲罰條例不夠具體；農村環保的法治宣傳工作落后，具體工作主要靠縣或者縣級的相關部門落實，且落實成效不高，至于鄉鎮層面的環保機構更不健全，缺乏環保方面的專業執法人員，加上用于農村環境污染整治的資金投入不足，影響農村環保工作的良性運行。第二，農村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。比如一些農村干部為了本鄉經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發展經濟。第三，農民勞動者環保法治觀念，既不了解環保法，也認識不清環保法的內在動因，從而出現為自己一時之利做出破壞生態環境行為。

三、走綠色發展之路 推進農業現代化發展

習近平指出：現在我國發展已經到了必須加快推進生態文明建設的階段。生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、實現綠色發展的必然要求。要立足我國基本國情和發展新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，明確生態文明體制改革必須堅持的指導思想、基本理念、重要原則、總體目標，提出改革任務和舉措，為生態文明建設提供體制機制保障。

1.健全農村生態教育體系。第一，加強對農民綠色發展理念的教育，重視農民環保意識培養；強化農村中小學、農村職業教育、職業培訓中“綠色發展理念”教育內容，全面提高農民勞動者的生態素養；加大農業綠色發展理念的宣傳，樹立農村生態環境的危機意識，提升農業勞動者尊重自然、保護自然、合理利用自然的認識和能力。第二，強化農業勞動者關于生態文明建設的責任，確立崇尚生態文明、熱愛環境的高尚情操，杜絕出現生態觀念淡薄而致使的急功近利、竭澤而漁的不良生態現象，提高人與自然和諧相處的自覺性和責任意識。第三，地方政府要把樹立綠色發展理念與推進農業現代化進程結合起來，通過具體的政策支撐和改革創新，在推進綠色發展、資源節約型發展、環境友好型發展中實現農業現代化目標。

2.制定農業“生態紅線”。第一，建立完善監管對環境保護相關的管理制度，健全農村生態環境污染獎懲舉報制度，讓社會各個領域廣泛的監督農村環境，鼓勵社會各界參與到農村環境保護的行列中來。第二，建立健全濫砍濫伐、不按規定捕魚、濫用農藥、污染直排等破壞生態環境的行為的整治制度。農民是農村實踐的主體，必須要通過法律法規保證農民充分享有生態環境保護的知情權、參與權、表達權和監督權。第三，按照民主程序，由村民自行決定本村針對工業化、城鎮化發展過程中出現的農村生態環境問題，以政府投資為主導，以財政用于農村公共設施投入為手段，引領農村生態文明建設。只有農民真正的樹立了綠色發展理念，就會有意識的堅守生態底線，才能從根源上自覺的去解決農業現代化進程中遺留的生態環境問題和新出現的問題。

3.健全農產品質量安全管理體系。第一，加強農產品質量和安全的監管能力建設，大力推進農業標準化生產，嚴格農業投入的市場管理；加強和落實對重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗、檢測費用補助政策。第二，落實生產經營者主體責任，嚴懲影響農產品安全的違法犯罪行為，提高農業勞動者對農產品的安全意識和責任意識；建立可追溯、互聯共享的農產品質量安全的網絡信息平臺。第三，強化地方政府法定職責，健全農產品安全監管綜合協調制度，加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。

4.健全農村生態建設法律法規體系。第一，加強農業生態環境的污染源治理，推廣低毒低殘留農藥、生物有機肥、植物秸稈、畜禽糞便資源化有效利用，落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，強化農田殘膜回收區域性示范，繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，推動農業循環經濟發展。第二，加大水生生物資源增殖保護力度，健全水資源利用的規劃和論證制度、國家水資源督察制度；全面實施規模化高效節水灌溉、加大水污染防治和水生態保護力度。繼續實施退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、退耕還濕試點范圍；大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。第三，建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。第四，各地政府必須要結合本地的實際情況制定出相關的地方性環境法律法規，必須要在農村建立起實際效用的農村生態文明建設的村規民約。基層政府必須要加大對農村環境的監管力度，一些農民對農村自然環境和生態環境造成的破壞，需要對相關責任人進行責任追究，并在一定程度上要求生態賠償。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能成為生態文明建設提供可靠保障。

總之，綠色發展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展。習近平在云南考察時表示，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這正是農業現代化發展與綠色發展協調共進的要遵循的基本原則。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.[2]孔德新.綠色發展與生態文明：綠色視野中的可持續發展[M].合肥：合肥工業大學出版社，2007.[3]劉思華，黃國勤.生態經濟與綠色崛起：中國生態經濟學會生態經濟教育專業委員會“中國生態經濟建設 2012？南昌論壇”[M].北京：中國環境科學出版社，2012.[4]林紅梅.生態倫理學概論[M].北京：中央編譯出版社，2008.[5]恩格斯.《自然辯證法》[M].北京：人民出版社，1971.[6]中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編（下冊）[M].北京：中央文獻出版社，2008.[7]周毅.環境問題與環境文化建設[J].浙江海洋學院學報，2003（01）.1-10.[8]吳羽.我國生態環境保護的法律問題研究[J].生態經濟，2015（01）.62-65.[9]楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國的構建與繁榮[J].河南社會科學，2014（08）.12-18.[10]張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].武漢：華中農業大學，2010.[11]李紅梅.社會主義新農村生態文明建設研究[D].武漢：武漢大學，2011.[12]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報.2015-10-30（01）.[13]中共中央關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見（一號文件）[N].中華人民共和國國務院公報，2015-02-02（01）.注釋：

①習近平.習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題[N].人民日報，2013年9月8日，第 1版.②楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國的構建與繁榮[J].河南社會科學，2014年第8期，第13頁.③恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，1971 年版，第 158 頁.④吳羽.我國生態環境保護的法律問題研究[J].生態經濟，2015年第1期，第63頁.⑤習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議并發表重要講話[N]人民日報，2015年7月1日，第 1版.⑥張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究.華中農業大學，2010年，第86頁.⑦《中共中央關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（一號文件），《中華人民共和國國務院公報》2015年2月2日，第7頁.⑧習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014版，第210頁.

第三篇：在規范基礎上創新 在創新進程中發展

在規范基礎上創新

在創新進程中發展

為貫徹十八屆三中全會深化教育領域綜合改革的總體要求，切實強化督導工作、完善區域現代教育治理體系，朝陽區本著夯實基礎、高位規范、科學創新、體現特色的目標推進掛牌督導工作，在制度體系、運行機制、隊伍建設、管理模式等方面積極探索，開創了工作新局面，形成了具有朝陽特色的教育督導新格局。

科學謀劃，高位規范，夯實掛牌督導新基礎

1.構建制度新體系，形成掛牌督導新機制

系統梳理，謀劃對接。從創建督導站到建設督學責任區，朝陽區已經結合實際形成各項督導工作都較為完整的制度體系，依據實施掛牌督導工作的新要求，我們對現有制度進行了系統梳理，研究哪些制度可以對接、沿用，哪些需要完善、補充，形成系統思考，堅持規范、細致、務實的原則，將完善制度體系作為構建掛牌督導機制的重要基石。

整體設計，構建體系。整體構建新形勢下的督導制度體系。圍繞督學選聘、責任區管理、督學職責、行為規范、督導方法和流程、督導過程監控等各個環節，完善8項工作制度，保證了掛牌督導工作在更加規范的軌道上運行。在研制掛牌督導規范流程時，形成了發現問題、分析問題、解決問題、追蹤改進的工作閉環；在編制《朝陽區責任督學掛牌督導工作手冊》時，對責任督學聽評課、建言獻策、參加重大活動、處理投訴、重大問題督辦等工作均提出明確要求。通過完善制度建設，規范了掛牌督導工作流程，明確了責任督學工作職責，健全了責任區、責任督學考核評價制度，加強管理與監督，對考核優秀的督學給予表彰，對不適合繼續履行督學職務的按程序予以解聘，形成了有效的激勵機制。

加強聯動，形成機制。區教工委、教委和教育督導室聯合出臺了《中小學校掛牌督導結果的使用辦法》，掛牌督導結果成為行政部門處理出現重大問題責任單位和責任人的重要依據，形成黨、政、督聯動的問責機制。對掛牌督導中發現的重大問題，若未能按要求及時整改，未履行或未完全履行職責，或出現違法違規行為，以致在維護學校權益、保障師生安全、減輕學生課業負擔等方面造成重大負面影響，由教工委、教委按管理權限和相關管理辦法實施責任追究。

研制了《掛牌督導重大問題督辦單》，責任督學針對督導中發現的重點、難點及政策性強、敏感度高的問題，及時提交督辦單，由教委相關部門依據職責核查、協調解決，并由責任督學全程追蹤，形成了掛牌督學、督導部門、行政部門聯動的工作機制。

2.增設專業機構，為掛牌督導注入新活力

朝陽區成立了區教育督導與教育質量評價研究中心，編制15人。目前有12位專職督學，均為校級正職干部，具有特級或高級職稱，不但具有學科專業優勢，而且具有豐富的學校管理經驗。這個機構的建立增加了專職督學的數量，優化了督學隊伍的結構，提高了督學隊伍的專業性，為掛牌督導注入了新的血液和活力。針對經常性督導中發現的教育教學專業問題，研究制定了《解決學校教育教學問題工作流程》，形成專職督學和責任督學共同研究、吸納職能部門專業人員參與指導、責任督學持續追蹤落實改進情況的工作閉環，讓掛牌督導為學校提升辦學質量發揮出更有力的專業支撐作用。

3.加強培訓，提升督學專業水平

朝陽區所聘用的百余名責任督學均具有本科及以上學歷，并具有副校級以上干部資歷和高級職稱，其專業也覆蓋了中小學所有學科。依據教育督導新形勢、新變化、新要求，制定責任督學培訓計劃，加大培訓力度，提高培訓標準，促進督學專業化發展水平。采取全員培訓、專題培訓、研修培訓和細節培訓等多種措施和形式，引導督學更新觀念、提高認識、研究方法、規范行為，提升督導水平，造就督導人才。

每年組織2次全員集中培訓、通識培訓，請國家級、市級專家等做專題報告，達到開拓視野、統一思想的目的。研發了《朝陽區責任督學培訓讀本》，創新培訓方法，與市督學研修中心合作開設“責任督學專題培訓研修班”，所有責任督學都取得了結業證書，做到了掛牌督學持證上崗。自2013年年底以來，組織大型專題培訓12次，參加督學達1300人次。國務院督導辦何秀超主任親自為朝陽區全體督學做培訓，有效促進了責任督學理念的更新和專業水平的提升。

圍繞掛牌督導進行專題培訓。開展督學責任區主任培訓，讓骨干力量帶領責任區內督學共同提高；圍繞接聽電話禮儀、怎樣接待家長、怎樣反饋問題、如何填寫記錄單等細節問題開展培訓，讓責任督學接聽電話、回復來信、指導工作時言行更加規范。

第四篇：關于農業現代化進程中鄉村治理的探討

關于農業現代化進程中鄉村治理的探討

---2008年春季行管本科畢業論文

[摘要]“三農問題”不僅是我們黨和政府一直關心的頭等大事，也是學術界一直爭論不休的社會問題。近年來，農業現代化的這個代名詞頻繁出現在官方媒體的畫面上。要實現農業現代化，關鍵是一個鄉村治理的問題。中國鄉村治理結構存在的問題主要表現為兩委關系失調和鄉村關系緊張等，這在一定程度上影響了鄉村治理的制度績效。優化鄉村治理結構是提升鄉村治理制度績效的重要措施。[關鍵詞]農業現代化；鄉村治理；兩委關系；鄉村關系

建國后，國家先后提出了四個現代化，并確立優先發展重工業，優先實現工業現代化。而在經歷半個世紀之后的今天，可以說我們的工業化取得了舉世矚目的成就，但是與此同時同樣面臨著一個越來越棘手的問題，那就是農村問題。

在中國，農村在地域上是一個很廣闊的天地，而所謂的城鎮其實在實質上更多的是包括了廣大鄉村在內的城與鎮，由于鄉村社會是一個熟人社會，也就是所說的同質社會。在以鄉村為共同體的單位中：具有區域性強，流動性小，封閉，分布呈現蜂窩狀，內部血緣、姻親、家族觀念比較強的特點。因此，實現農業的現代化必須考慮與之相關的中國農村的特殊性。

一?我國農業現代化已進入第五歷史階段

農業問題始終是關系我黨和國家全局的根本性問題,農業現代化道路是解決農業問題的根本出路?建國以來,中國農業現代化建設分為五個歷史階段，從本世紀初至今是第五階段。目前我國已處在工業化中期,從2000 年到2005 年,我國GDP 由8940 億元增長到192321 億元,人均GDP 由880 美元增長到1703 美元,我國經濟實力和綜合國力顯著增強,“工業反哺農業?城市支持農村”的條件已經成熟?黨的十六屆五中全會提出“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”的要求,從而研究推進農業現代化進入以全面?協調?可持續發展指導的新階段?黨的十七大提出走中國特色農業現代化道路,是在堅持科學發展觀的指導下,結合中國國情,指明走中國特色的農業現代化道路。

中國的農民進入了一個重要的轉型時期，中國農民的轉型。中國的農村最重要的一個是怎樣使單個的農民怎樣走到組織化的問題，這是怎樣實現中國的城市化和工業化的關鍵。從某種意義上講，中國的農業現代化就是一個新型的工業現

代化。要實現農業現代化，關鍵是一個鄉村治理的問題。

二、鄉村治理的現狀分析

鄉鎮操縱村委會選舉和村民因為村委會選舉而群體上訪，是村委會選舉成為學界及新聞媒體關注的焦點話題的原因之一，并引起政策部門的重視。最近幾年，一些學者或媒體人士，起草數部《村委會選舉法》草案，試圖通過制定村委會選舉的詳盡條款，來解決村委會選舉中上級政府操縱選舉和村莊選舉產生爭議等問題。

村委會選舉中有兩類完全不同性質的矛盾，一是由于鄉鎮干預村委會選舉引出的矛盾，比如鄉鎮指定村委會正式候選人，引起村民不滿和抗議。二是由于村莊內不同派系競爭引發的矛盾，比如，由于宗族斗爭引發的選舉競爭或者賄選引出村民的不滿等。在發達地區農村或城郊農村，因為工業化和城市化，土地升值，村集體一般占有大量資源，這些資源引起村莊內部的激烈爭奪，從而引出嚴重的矛盾。這種因為村集體擁有大量資源而在選舉中出現競爭的情況，十分正常，也很普遍。幾乎所有發達地區農村，真正推開村委會選舉，村莊內的不同派系都會激烈競爭。從媒體報道來看，動輒數十萬元賄選的村莊，以及村民動議罷免村委會的村莊，大都是這些擁有集體資源的村莊，如珠三角、長三角、山西一些有煤炭資源的地區等。這些發達地區農村激烈的選舉競爭及由此引出的村莊矛盾，與鄉鎮是否操縱無關。

與發達地區情況相反，在廣大的中西部農村，包括東部不發達的農村地區，村集體不僅缺乏資源，而且往往背有巨額債務。以湖北省為例，2005年全省村均負債接近百萬元，如此之高的村級負債，使村莊精英不愿意當村干部，村民也不關心村莊選舉。相反，鄉鎮政府為了完成自上而下布臵的村兩委換屆選舉任務，而不得不走村串戶，動員村民參加村委會選舉的投票。

村莊內部分歧，除以上因為村集體資源占有差異引出的矛盾外，還有選舉本身引發的持續性矛盾。村莊是一個熟人社會，在村委會換屆選舉中落選的村民及其支持者，并不樂意接受選舉失敗的現實。他們落選后，在選舉后的村莊事件中故意為難當選者。因為落選者的故意為難，當選村干部什么事情都辦不成。有一次選舉，就有一些落選者，有若干次選舉，就有很多落選者，村莊熟人社會的傳統關系被撕裂，村莊內部矛盾越來越大，而選舉顯得毫無辦法。在村莊因選舉而

被撕裂，不同派系都借助國家法律作為指責對方的武器、作為不服從于己不利的選舉結果的工具時，無論法律規定多么詳細，村莊競爭雙方都可以找到對對方不利，并指責對方乃至指導村委會選舉的鄉鎮政府違法（程序不正義等）的理由，鄉鎮政府被拖入村莊內部的矛盾之中。

鄉村關系緊張主要表現為以下方面：第一，鄉鎮政府擅自委派、指定或者撤換村委會成員，鄉鎮政府包攬、干預村民自治事務，侵害了村民的民主權利。第二，一些鄉鎮干部脫離實際，一味追求政績，搞形式主義，客觀上加重了農民負擔，導致鄉村矛盾激化、干群對立。第三，在一些發達地區，鄉鎮政府利用自己是基層政府的政治地位控制鄉鎮企業的經濟實力，采取行政的和經濟的手段變“指導關系”為“領導關系”，控制或干預屬于村民自治范圍內的事務。①

三、提高鄉村治理績效的措施

（一）規范鄉村治理外部結構

1、規范兩委關系

村兩委是設在鄉鎮（街道）下一級行政村的組織構，即村黨支部委員會、村民委員會，簡稱“村兩委”。

（1）正確認識黨組織的領導核心作用，明確區分領導權與管理權。

首先，按照相關法律法規的規定，明確黨支部擁有領導權，對本村負有政治領導責任。黨支部的職責就是抓大事，把握和駕馭全局，主要內容包括：第一，村黨支部要按照黨的路線、方針、政策的要求，抓好上級黨組織各項方針政策的落實，把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變為群眾的自覺行動，實現領導方式的轉變；第二，把握農村經濟社會運行的趨勢與特點，討論決定本村經濟建設和社會發展遇到的重大問題；第三，支持和幫助村委會依照法律法規獨立負責地開展工作，尊重村委會依法行使職權，協調、動員各方面力量，形成推動農村發展的合力；第四，教育和培養黨員干部隊伍，加強黨支部的自身建設和以黨支部為核心的基層組織配套建設，尤其要建立和落實重大決策支委會集體討論決定制度和黨員議事制度，為農村社會發展提供組織保證；第五，做好新形勢下農村的思想政治工作，抓好社會治安綜合治理，加強精神文明建設，為農村經濟社會發展和鄉村治理創造良好的政治和社會環境；第六，要對村委會的工作實施有效的監督，把過去以行政監督為主要手段轉變為以法律監督和制度監督為主要手

段。

其次，村民委員會擁有管理權，負責處理具體事務，主要辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。我們可以把它細化為以下幾個方面：第一，協助基層政府開展工作；第二，支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作；第三，依照法律法規，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民保護和改善生態環境；第四，宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定和義務，發展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；第五，依法辦理本村的公共事務和公益事業，實行村務公開制度，涉及村民利益的各種款項的收繳與使用、村集體項目及村公益事業的建設承包方案、計劃生育指標落實方案、救災救濟款物的發放情況、水電費的收繳等等，都必須及時公開并接受村民查詢；第六，村委會要自覺地維護村黨支部的領導核心地位和作用，重大村務要及時向村黨支部匯報，爭取村黨支部的支持，同時還要定期向村民會議或村民代表會議報告工作，接受基層黨組織和村民的監督。②

（2）充分發揚基層黨內民主，促進兩委關系協調發展。

黨內民主建設是系統工程，需要科學謀劃、穩步推進，而其中的起點，只能是基層的黨內民主實踐。一方面基層民主是黨內民主的基石。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的組織體系中的基礎層級，是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是凝聚、組織黨員開展活動的領導核心。當前，擴大民主不僅是全社會日益強烈的政治訴求，也是廣大黨員的共同愿望，是凝聚黨員力量的強大紐帶。黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。只有發展黨內基層民主，才會把黨員的智慧、熱情激發起來，把基層黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力整合起來，從而為黨的民主建設提供堅實的思想組織基礎和良好的先導條件。另一方面基層民主是黨內民主的動力。民主進程的快慢和民主質量的高低，主要取決于推動力量的強弱。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨內民主建設離不開黨員的參與、支持和推動。黨的基層組織是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位，只有在基層組織率先發展民主，落實黨員民主權利才會得到最直接、最現實的效果，才能調動廣大黨員推動黨內民主的積極性、主動性和創造性，黨

內民主建設才具有強大而持久的支持力量。因此，發展黨內民主必須從培育基層民主這一推動力入手。③

兩委關系失調，在一定程度上是農村基層黨內矛盾的一種反映。有數據顯示，通過直接選舉當選的村委會主任中黨員占有很高的比例。根據《1999農村基層民主政治建設資料匯編》所刊載的部分省、直轄市、自治區村委會換屆選舉工作總結中所提供的數據，新當選的村委會成員中黨員所占的比例，廣東省為78.7%、四川省成都市為70%以上，山東省為64.5%、湖南省為63.2%、青海省為63.7%、廣西自治區為67.5%、安徽省為67.6%.這表明大多數村委會成員都是黨員，通過發展黨內民主，切實保證黨員的黨內民主權利，把黨員在黨內的關系理順，那么兩委關系失調也就自然而然地解決了。④

（3）正確處理“兩委一體化”。

為解決兩委關系失調問題，很多農村推行“兩委一體化”的辦法，該辦法是指通過法定程序，兩委的主要領導即黨支部書記和村委會主任由一個人來擔任，兩委成員廣泛兼職，實行“兩塊牌子，一套人馬”，這樣既減少了摩擦，又減少了領取“誤工補貼”的干部人數，減輕了村民負擔。有學者認為“兩委一體化”的關鍵是把黨支部書記臵于村民的選舉約束之下，這樣并不妨礙村民的民主權利。⑤也有學者對“兩委一體化”持反對態度，認為它是“一元化領導體制”的回歸，權力集中在一個人手中，容易滋生腐敗，容易把身兼兩職的黨支部書記推向矛盾的前沿，不利于黨的領導權威的鞏固。筆者認為，應該用辯證的眼光來看待這個問題，不能對此一概肯定或否定，只要是通過合法程序，村支書擔任村委會主任也是正常的，這是村民自由選擇的結果。但是如果把這一做法作為一種制度創新大力提倡、硬性推廣則是不合適的，試圖通過不正確方式甚至非法手段實現“兩委一體化”的做法是對民主的踐踏和破壞。

2、規范鄉村關系

對于如何規范鄉村關系這個問題，學界大致有“縣政、鄉派、村治”⑥、“建立大農村社區”⑦、“鄉鎮政權退出農村社會”⑧、“鄉政府改鄉公所，村鎮并列自治”?等不同認識。筆者認為，要規范鄉村關系，不能單純從鄉鎮或者村莊一方面進行，而是必須從鄉、村兩個方面同時入手，在完善村莊民主的同時，改革鄉鎮政治體制，完成壓力型體制向民主型體制的轉變，由此建立一種國家與社會的互

強關系。第一，完善村莊民主，進一步提升村莊的自主性，增強村莊對鄉鎮政府的談判能力。由于種種因素的限制，村委會的自主性還比較弱，在一定程度上削弱了自身與鄉鎮政府建立民主合作關系的能力。對此，必須實行完整意義上的村莊民主，在村莊范圍內，村委會代表村民管理村莊內部事務，協助鄉鎮政府完成國家任務，村莊與鄉鎮政府各自的權能由法律做出明確的界定，各治理主體根據相關法律法規行使各自權力。第二，改革鄉鎮政治體制，完成壓力型向民主型治理體制的轉變。首先，合理劃分鄉鎮權力，規范鄉鎮政府行為。其次，調整和改革現行的目標責任體制、政績評價體系以及鄉村財政體制，減輕鄉村的行政壓力和財政負擔，為鄉村關系的調整提供更大的空間。第三，切實精簡機構和人員，轉變鄉鎮政府職能和行政方式。當前應結合農村稅費改革，推進鄉鎮管理體制的改革，明確規范鄉鎮政權應具備的基本功能和職責，確定適當的機構和人員，節約管理成本。

（二）規范鄉村治理內部結構

1、提高村委會直接選舉的水平和質量。主要應做好以下方面工作：

第一，進一步規范村委會民主選舉。要著手制定關于村委會選舉的專門性法律，用相應的程序法對民主選舉進行法律引導，做到有法可依；各級地方政府要加強相關的地方立法工作，參照有關法律制定相應的、可操作性強的實施條例；村莊內部要在有關政策法規的指導下，制定各具特色的選舉方法，規范選舉程序。? 第二，要加強法制宣傳和教育，讓廣大村民知道村委會民主選舉的相關法律、法規和辦法，在有法可依的基礎上做到知法、懂法。

第三，要自覺守法和嚴格執法，尤其是基層干部應做自覺守法的模范，在指導工作中嚴格遵照法制進行。對于違犯法律和制度規范的人，堅決給予處罰，借以保證法令的暢通。

2、完善村民代表會議制度，拓展村民代表會議制度的功能。

村民代表會議在鄉村治理中主要應該發揮民主決策和民主監督的功能，這是村級組織體系和權力結構中重要的平衡性力量，起著影響村莊公共權力和公共利益的作用。但是由于對村民代表會議的認識不到位，加之現實運作上的某些缺陷，村民代表會議的實際功能還遠遠沒有達到其應有的水平。從目前鄉村治理的現實運作來看，人們往往把關注點放在村民代表會議的民主決策功能方面，而忽視了

它的民主監督功能，而且民主決策功能的表現有時也差強人意。對此，必須完善村民代表會議制度，努力拓展村民代表會議的內在功能，真正發揮其在鄉村治理中的作用。有學者呼吁，要進一步凸現村民會議或村民代表會議在村莊中的最高權力地位，建立有效的運行機制，確保村民代表會議發揮村莊民主治理的決策和監督作用。

總之，農業的現代化是一個長期復雜的過程，是一個伴隨著多種矛盾相互交織的過程，并且隨著社會轉型期的到來各種矛盾愈加的尖銳化。因此，制定農村政策、解決農村問題必須緊緊圍繞著農業，以農村為中心，以農民為切入點著實解決農村的工作！

注釋：

①趙壽星：《論中國鄉鎮政府與村民委員會的關系問題》，www.tmdps.cn，2002-11-1.②參見白鋼：《走出解決“兩委”關系失衡問題的理論誤區》，www.tmdps.cn，2002-10-31.③中共扎賚特旗委組織部：發展基層黨內民主的目標和路徑研究。2009-1-6 ④參見白鋼：《走出解決“兩委”關系失衡問題的理論誤區》，www.tmdps.cn，2002-10-31.⑤黨國英：《“兩委合一”是一種過渡性制度安排》，www.tmdps.cn，2002-8-26.⑥徐勇：《縣政、鄉派、村治：鄉村治理的結構轉換》，www.tmdps.cn，2002-9-20.⑦沈延生：《中國鄉治的回顧與展望》，《戰略與管理》2003年第1期。⑧張鳴：《當前鄉村治理結構的隨想》，www.tmdps.cn，2002-10-26.參考文獻: [1]姜春云.中國農業實踐概論[M].北京:人民出版社,2001.[2]中國農業科學院農業現代化研究編寫組.加速我國農業現代化建設[M].北京:

人民出版社,1981.[3]中國農業現代化建設理論?道路與模式研究組.中國農業現代化建設理論道路與模式[M].濟南:山東科技出版社,1996.[４]?溫鐵軍：《應該推行村鎮自治》，www.tmdps.cn，2002-8-28.[５]?項繼權：《鄉村關系行政化的根源與調解對策》，《北京行政學院學報》2002年第2期。

第五篇：關于加快如皋農業現代化發展進程的幾點思考

關于加快如皋農業現代化發展進程的幾點思考

陳惠娟

黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進農村改革發展問題，是解決好農業、農村、農民問題的一次重要會議。學習好、領會好、貫徹好十七屆三中全會精神，對于我市加快推進農業現代化進程有著十分重要的意義。我們必須堅持“以現代裝備武裝農業，以科學技術引領農業，以現代理念經營農業”，走“工業化致富農民，城市化帶動農村，產業化發展農業”之路，加快推進規模農業高效化，高效農業規模化，傳統農業商品化，創新思路舉措，突出八大重點，不斷加快我市農業現代化發展進程。

一是圍繞高效農業規模化，進一步加快現代農業產業體系建設。進一步發揮項目、科技、人才優勢，大力實施以創建高效農業規模化先行鎮、示范村和特色基地為重點的“三創”工程。突出發展花木盆景、栽桑養蠶、瓜果蔬菜和優質畜禽四大具有規模、特色、效益、市場優勢的高效主導產業。加快發展觀光休閑農業、特糧特經、高效漁業、食用菌等特色產業。以農業產業結構調整為契機，加大設施農業的推進力度。進一步延伸花木、優質畜禽、蠶繭、瓜果蔬菜和銀杏等五大產業鏈。進一步加大培育農業龍頭企業和專業市場力度，培育成長型優質企業，積極打造技術創新后勁足、產品附加值高、品牌優勢鮮明、產業發展牽引力強的農業龍頭企業集群。實施農業“走出去”戰略，引導規模大、品牌響的龍頭企業到市外建立優質農產品原料基地，大力發展開放型農業和跨區域的農業產業化經營，推動農業產業分布從自成體系的封閉型向廣泛利用市內外資源的開放型轉變，逐步建立開放型的農業產業結構。

二是圍繞農業投入多元化，進一步加快現代農業投入體系建設。充分利用自身優勢，發揮各種關系，借助各種平臺，創新組織形式，大力推進農業投商引資，把農業招商引資作為增強農業投入支撐、促進機制創新的重要工作。堅持“引進來”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個市場”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。千萬百計積極爭取上級財政項目，通過項目帶動農業經濟的大發展。充分發揮支農項目的導向作用，培育新典型、新亮點。繼續按照“設施現代化、技術更新化、生產標準化、經營產業化、營銷品牌化、產出高效化”的“六化”要求，突出抓好生態健康養殖小區建設，大力推廣“一園一場一社”高效生態種植模式，鼓勵養殖、種植復合經營，并通過專業合作社的帶動，努力建成一批規模大、特色明、效益高、生態好的現代農業小區。

三是圍繞農業生產生態化，進一步加快現代農業生態體系建設。生態農業是遵循共生、伴生、互生、序生、再生等規律實現節約資源和集約高效利用，是循環經濟在農業上的應用。在現代農業發展過程中，應以示范基地為典范，大力推廣設施栽培農業模式、工廠化生態養殖模式、立體種植模式、觀光休閑農業模式、綠化園藝業模式、種養加一體化經營模式和有機農業模式，逐步建立高效農業結構。圍繞農業區域結構的調整和支柱產業的培育，研究、引進、開發和推廣先進實用的種養技術，實現農業標準化生產，提高農業支柱產業的現代化生產水平。加強農產品保鮮、貯運、包裝的技術創新，力爭在糧食貯藏技術、果蔬和水特產品的保鮮技術、水產品的保鮮保活技術、畜禽產品的保鮮保質技術方面取得新的突破。進一步加強農業資源和生態保護技術的研究、開發和推廣，保障綠色農業健康發展。

四是圍繞農業發展科技化，進一步加快現代農業科技體系建設。推動農業科技革命，采用現代科學技術，是建設現代農業的關鍵措施，農業增產增效的50%-80%來自科技進步因素。因此，要進一步增加農業科技經費投入，加強現代農業技術的研究、組裝配套與創新；大力推進農業科技合作與交流，加大對先進農業技術成果的引進和推廣轉化力度；積極發展民營科技企業，鼓勵企業和個人向農業科技投入；學習和借鑒先進地區的農業推廣經驗，試驗建立新型的農業技術推廣體系，提高農業技術成果的到位率和轉化率。進一步加強測土配

方施肥、設施農業高效模式和配套等技術研究，在水稻高產栽培、蔬菜高效無公害生產、優質畜禽規模高效生態安全生產等技術攻關上取得新突破。進一步加大糧食、蔬菜、桑蠶、水產等新品種的引進、示范、推廣，大力推進優質生豬、如皋黃雞的推廣普及。圍繞主導產業、特色產業，進一步強化農民培訓工作，加大農業實用技術培訓和農民創業培訓力度。重點在培育懂技術、會經營、善管理的新型農民上求突破。

五是圍繞農業生產規范化，進一步加快現代農業保護體系建設。堅持把農業標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置，加大監督力度，狠抓工作落實，全面提升農產品質量安全和監管水平。加強農產品質量安全風險評估，及時消除問題隱患；大力推廣農業標準化生產，提高標準化種養比重；切實加強農產品質量安全全程監管，切實落實各環節質量安全監管責任，加強農產品質量認證工作，凈化農產品產地環境，嚴格農業投入品管理；強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加強農產品質量安全行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，提高監管水平。同時，積極探索和建立農業保險機制，建立健全政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的農業保險體系。

六是圍繞農業服務社會化，進一步加快現代農業服務體系建設。積極探索農業推廣服務新機制，加快公益性技術人員知識更新，增強服務能力，提升服務水平。加快探索和發展農資連鎖經營，積極學習借鑒外地成功經驗，著力培育統一標志、統一采購、統一配送、統一核算、統一價格服務的農資連鎖經營集團，探索開展農資、技術、信息連鎖服務，建立高效、暢通、有序的農資經營新體系。大力推進信息暢通工程，逐步健全市、鎮農業信息網絡，加強農業信息發布，推進農產品網上經營。加快實施省廳“四電一站”項目，加強農業信息服務體系建設。

七是圍繞農業產品市場化，進一步加快現代農業流通體系建設。當前，我市高效農產品市場體系還不健全，現有的營銷渠道遠遠不能滿足高效農業快速發展的需要，尤其是和大中城市之間集散流通平臺尚未建立，大量質優價廉的鮮活農產品無法實現及時的集、疏、運，農產品“賣難”問題日益突出，這已經成為制約高效規模農業的突出瓶頸，因此，必須進一步發揮比較優勢，通過發展精深加工業和現代流通業，促進農業要素在更大范圍、更高層次上的合理流動和優化配置，推動開放型農業的快速發展，推動農業產業結構從“產加銷為序”的資源主導型向“貿工農為序”的市場主導型轉變。根據我市實際，以食品加工業為重點，圍繞大米、小麥等主導產品，深入開展食品新產品的研制和精深加工技術的研究開發，使其成為競爭優勢型產業和品牌產品。加大招商建場（市場）力度，鼓勵和吸引境外資本、工商資本和民間資本投資發展農產品批發市場、集貿市場和專業市場，發揮市場對高效農業擴張的引導作用。積極引導各類農產品流通企業更多地采用先進的貯運設施，更多地運用信息技術發展電子商務、超市、連鎖、配送等現代營銷方式，把鮮活農產品和加工品銷到國內外大市場。

八是圍繞利益聯結一體化，進一步加快現代農業合作體系建設。讓合作成為強農富民的動力，互幫互助共同致富，全市120萬農民已經欣然接受并積極投身農民合作組織這一互助方式。要重點鼓勵和引導農業龍頭企業、種養大戶、農村干部、返鄉創業能人等四大主體帶頭創辦農民專業合作社。重點發展成員100人以上，帶動農戶500戶以上或基地面積500畝以上的農民專業合作社，加速推進高效農業規模化進程。重點抓好連片流轉100畝以上的土地股份合作建設，推進土地規模經營和高效農業規模化發展。發展土地股份合作注重與高效規模農業發展相結合，與特色產業相結合，與農業龍頭企業相結合。把社區有限的資金投入到最安全、效益最好的項目上去，確保資產的安全與增值，促進農村經濟健康發展，防范風險，切實維護股民利益。完成改制工作的社區，重點解決股份合作社對外經營、拓寬收益來源上存在的問題。除土地等資源性資產變現、出租收入外，積極拓寬其他明確的、固定的收入渠道，確保年分紅率不低于章程規定。

作者系中共如皋市委書記