第一篇：2014年重慶市江北區(qū)政府工作報(bào)告

2014年重慶市江北區(qū)政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧2013：拼搏的歷程，可貴的成績

2013年，是宏觀形勢較為嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、面臨困難問題較多的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持將中央和市委要求與江北實(shí)際相結(jié)合，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)廣大干部群眾，緊扣主題主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各方面工作，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟(jì)總量和居民收入同步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)555億元，同比增長9%。城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)分別達(dá)27332元和13347元，增長10%和12%，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)同步增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)619億元，增長4.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)369.6億元，增長8.5%；商品銷售總額達(dá)3129億元，增長17.2%，總量連續(xù)四年位居全市第一。金融業(yè)增加值達(dá)64億元、增長35.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)11.5%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)效同步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為0.2 : 30.6 : 69.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)70%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成74.1億元，增長21.1%，總量位居全市第一；區(qū)級稅收收入達(dá)63.7億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的86%，總量連續(xù)三年位居全市第一。——節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)同步加強(qiáng)。削減化學(xué)需氧量2100噸、氨氮126噸、二氧化硫23噸，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗主城最低，萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全市平均水平，以更少資源消耗和更低環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)了更有質(zhì)量的增長。

各位代表：需要特別說明的是，去年人代會(huì)提出的11項(xiàng)指標(biāo)，除地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、主要污染物排放總量、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成年初預(yù)期目標(biāo)外，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入雖保持平穩(wěn)增長，但未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和實(shí)際利用外資分別為415.8億元和3.4億美元，出現(xiàn)負(fù)增長。主要原因：一是受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。二是江北正處于經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，轉(zhuǎn)型升級勢必會(huì)影響到發(fā)展速度。三是去年年初對經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性估計(jì)不足，部分指標(biāo)設(shè)置較高。一年來，我們主要做了四個(gè)方面工作：

（一）聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快。堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)方式增后勁，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。功能區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。立足全市對江北的都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)定位，認(rèn)真落實(shí)功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確三大總體定位、五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六大功能組團(tuán)和九大重點(diǎn)工程，各板塊主體功能更加明晰，發(fā)展理念和措施更加切合實(shí)際。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)利潤預(yù)計(jì)增長40%、經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提升8.3個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約400億元、占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)64%。先進(jìn)制造業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，汽車制造等三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值470億元、占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)75.9%。港城新興產(chǎn)業(yè)園海爾結(jié)構(gòu)化模塊配套、智飛流腦疫苗產(chǎn)業(yè)化等10個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，新建產(chǎn)業(yè)樓宇30萬平方米，新入駐研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)70余家。魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)超額完成征地任務(wù)，“五橫五縱”路網(wǎng)建設(shè)輪廓初顯，奧特斯、東風(fēng)小康等33個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，新增尼瑪克、霍尼韋爾等5個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。編制完成觀音橋商圈產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃、夜經(jīng)濟(jì)總體策劃方案，以及大石片區(qū)、北濱路經(jīng)濟(jì)帶商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。觀音橋商圈成功創(chuàng)建全國首個(gè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范商圈，“太陽谷”、東原D7購物中心、漁人灣碼頭等一批大型項(xiàng)目以及社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施加快建設(shè)。重慶網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，易迅網(wǎng)等200余家電商企業(yè)入駐江北。金融和總部經(jīng)濟(jì)提速壯大。新引進(jìn)人保財(cái)險(xiǎn)、民商集團(tuán)等金融和總部企業(yè)42家，轄區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)200余家、規(guī)模以上總部企業(yè)達(dá)140余家，金融資產(chǎn)規(guī)模突破9000億元，金融和總部經(jīng)濟(jì)對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)突破100億元。物流平臺(tái)加快構(gòu)筑。寸灘港區(qū)全面建成，果園港二期開港運(yùn)行，中鋼物流一期建成投用，保稅港區(qū)保稅商品展示交易中心一期和中煙物流基地啟動(dòng)建設(shè)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)物流收入100億元。休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)特色彰顯。五寶“一業(yè)多園”順利布局，萬畝竹產(chǎn)業(yè)、千畝生態(tài)示范農(nóng)莊加快建設(shè)。“鐵山十景”全面建成，鐵山坪森林公園創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)通過市級初評，鐵山坪被評為“重慶美麗小城”。都市旅游加快發(fā)展，全區(qū)旅游直接收入達(dá)54.5億元。

（二）堅(jiān)持建管并重，城市功能進(jìn)一步優(yōu)化。在提升品質(zhì)、改善形象和生態(tài)建設(shè)上下功夫，著力打造宜居宜業(yè)的美麗之城。城市品質(zhì)持續(xù)提升。在全市率先編制城市管理規(guī)劃，完成玉帶特色商城、小苑地區(qū)、港城B區(qū)等城市設(shè)計(jì)。站前路江北段、魚嘴水廠等30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，盤溪路石子山段、果園港立交等項(xiàng)目建成投用。北濱路沿線250萬平方米房地產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。成功申報(bào)國家“智慧城市”試點(diǎn)。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。完成農(nóng)村征地近1.7萬畝、城市房屋拆遷和征收18萬平方米、城中村拆遷5萬平方米，董家溪、鷂子丘、原觀音橋街道地塊等17個(gè)續(xù)拆項(xiàng)目成功掃尾。拆除違法建筑36.8萬平方米。96萬平方米棚戶區(qū)改造納入全市計(jì)劃。生態(tài)環(huán)保持續(xù)加強(qiáng)。深入實(shí)施環(huán)保“五大行動(dòng)”，“國模”創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測，次級河流全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，城市生活垃圾、生活污水處理率分別達(dá)98.2%和95%。園林綠化主要指標(biāo)全市領(lǐng)先，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)40.7%和43.4%，人均公共綠地面積達(dá)22.6平方米。

（三）緊扣民生福祉，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。秉承為民情懷，回應(yīng)民生需求，全年民生投入占公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)50.9%，農(nóng)村危舊房、老舊住宅電梯改造等“22件民生實(shí)事”年度任務(wù)圓滿完成。社會(huì)保障更加有力。率先在全市啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.68%；在全市率先完成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)區(qū)級整合，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)91.5%和94.6%。新建、續(xù)建農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房等各類保障房267萬平方米、竣工3.1萬套。投入1億元救助困難群眾，醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、孤兒救助水平全市領(lǐng)先。在全市率先試點(diǎn)計(jì)生特殊家庭養(yǎng)老幫扶。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡教育水平持續(xù)提升，教育資助體系和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐實(shí)現(xiàn)全覆蓋，接收流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育學(xué)校增至34所，10所學(xué)校升級改造加快實(shí)施，普惠性學(xué)前教育全市領(lǐng)先，高考優(yōu)生數(shù)量位居全市區(qū)縣第一。公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，公立醫(yī)院藥品零差率銷售累計(jì)讓利3200萬元，五寶和寸灘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心竣工投用。區(qū)圖書館躋身國家“一級館”，11個(gè)街鎮(zhèn)文化中心、29個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化室建成投用，兵器工業(yè)舊址被納入第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。全民健身活動(dòng)連續(xù)四年榮獲全國先進(jìn)。全國文明城區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)。社會(huì)環(huán)境安定有序。完善街鎮(zhèn)“一中心一平臺(tái)”綜治工作模式，創(chuàng)新綜治特邀委員工作機(jī)制，“老馬調(diào)解工作室”榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)，市級交辦信訪積案化解率達(dá)100%。新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)站20個(gè)，村居兩委換屆有序推進(jìn)。加快完善立體化治安防控體系，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查行動(dòng)，狠抓食品藥品安全，群眾安全感指數(shù)位居主城前列，再次被評為“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。

（四）突出職能轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、提請政協(xié)協(xié)商及通報(bào)制度。辦理區(qū)人大代表建議意見377件、政協(xié)提案328件，辦結(jié)率達(dá)100%、滿意率和基本滿意率達(dá)99%以上。開展行政處罰案卷評查76925件，辦理行政復(fù)議案件29件，報(bào)備規(guī)范性文件8件。積極引導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。行政效能有效提升。改進(jìn)調(diào)查研究，清理文山會(huì)海，核減節(jié)慶活動(dòng)，政府系統(tǒng)會(huì)議和文件簡報(bào)減少1/3以上，區(qū)級“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮20%。全面清理行政許可及非許可類審批項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資預(yù)算評審和結(jié)算審計(jì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理。事業(yè)單位分類改革取得新進(jìn)展。廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委、區(qū)委實(shí)施意見，落實(shí)“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，大力整治“四風(fēng)”問題。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一年來，我們不斷加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。保密、民族、宗教、僑務(wù)、對臺(tái)、外事、行政學(xué)校、人口計(jì)生、婦女兒童、殘疾人、物價(jià)、鹽務(wù)、供銷、煙草、統(tǒng)計(jì)、移民、民防、老齡、檔案、修志、司法、消防、對口幫扶、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等方面工作也取得了新成效。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，資源環(huán)境約束不斷加劇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長難度不小。二是全市推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)對江北的發(fā)展要求更高，加快轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還十分艱巨。三是關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面，仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理體系亟待加強(qiáng)。此外，一些部門和機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實(shí)，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要直面這些困難和問題，不麻木、不回避、不繞道，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真加以解決。

各位代表，過去的一年，我們面臨的形勢異常嚴(yán)峻，付出的努力非比尋常，取得的成績來之不易。政府工作的每一項(xiàng)成績，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一步發(fā)展，都源自于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于廣大干部群眾的辛勤耕耘，來自于社會(huì)各界的積極配合。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表和委員，向全區(qū)人民和駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向積極支持政府工作的離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持江北發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、展望2014：更高的起點(diǎn)，更新的跨越

各位代表，今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的起步之年，也是推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于漫長艱辛的“復(fù)蘇期”，還存在很多不穩(wěn)定、不確定因素；我國經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的“換擋期”，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長將成常態(tài)；我區(qū)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，面臨內(nèi)部換擋減速和外部競爭加劇雙重壓力。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，為處在戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的重慶開辟了新的發(fā)展空間，也為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。江北作為都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，兼具“集聚輻射”和“圈層拓展”雙重功能，兼?zhèn)浜诵膮^(qū)“高端要素”和拓展區(qū)“縱深空間”雙重優(yōu)勢，是全市發(fā)展平臺(tái)最多、承載能力最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。我們必須正確分析當(dāng)前形勢，不為任何困難所懼，不為任何壓力所屈，借天時(shí)、揚(yáng)地利、聚人和，將這些重要機(jī)遇和有利條件轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，以大視野、大氣魄、大作為，促進(jìn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大跨越。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神及市委、市政府和區(qū)委的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級”工作基調(diào)，緊緊圍繞都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)功能定位，著力加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，著力建設(shè)“六大功能組團(tuán)”和“九大重點(diǎn)工程”，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型、城市形態(tài)向品質(zhì)化升級、民生工作向優(yōu)質(zhì)化提升，不斷開創(chuàng)江北科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，公共財(cái)政預(yù)算收入（不含兩江魚復(fù)園區(qū)金庫收入）增長10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量下降1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

上述目標(biāo)任務(wù)的確定，既審慎客觀地考慮了外部形勢影響和區(qū)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，又充分體現(xiàn)了自我加壓、奮發(fā)向上的決心。伸手不得，跳而可獲。只要全區(qū)上下思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同行，我們就一定能引領(lǐng)江北在更高水平、更高層次上重新出發(fā)！

（一）堅(jiān)持以“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為突破點(diǎn)，突出轉(zhuǎn)型升級主路徑，提升科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的競爭力。著眼成為全市科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，加快壯大提升“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，以市場倒逼促存量盤活，以招商引資促增量做優(yōu)，以科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級，著力打造江北經(jīng)濟(jì)升級版。

推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)大提升。圍繞建設(shè)“重慶商貿(mào)中心”，在平臺(tái)建設(shè)、業(yè)態(tài)優(yōu)化、擴(kuò)大消費(fèi)上著力，推動(dòng)江北商貿(mào)全面升級。強(qiáng)化商貿(mào)多點(diǎn)支撐。加快觀音橋現(xiàn)代商都“太陽谷”項(xiàng)目開發(fā)，啟動(dòng)鷂子丘和原觀音橋街道地塊城市綜合體建設(shè)，推進(jìn)小苑、渝北商場舊城改造；提速打造國金中心、越洋廣場等商業(yè)商務(wù)設(shè)施，以及港城中集車輛園、鐵山坪工程機(jī)械一條街等專業(yè)市場，建成珠江國際中心、漁人灣碼頭等一批重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目，提升“兩圈一帶四中心”的商貿(mào)承載力。推進(jìn)業(yè)態(tài)提檔升級。大力引進(jìn)一批高端品牌，推動(dòng)北城天街、香港城、金源購物中心改造，完成陽光世紀(jì)、茂業(yè)百貨升級，力爭融恒時(shí)代廣場盈嘉中心和蘋果旗艦店開業(yè)。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展線上業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)全國知名電商入駐，加快跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，力爭打造全市電子商務(wù)聚集區(qū)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。用好擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，培育電子信息、文化娛樂、休閑旅游、健康養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展面向大眾的餐飲消費(fèi)。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大提質(zhì)。圍繞建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)基地”，依托兩大園區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)，積極構(gòu)建汽車制造等“3 2”產(chǎn)業(yè)體系，不斷促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)港城新興產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。著力打造“兩園一基地”：啟動(dòng)橋溪河智慧產(chǎn)業(yè)園周邊道路和生態(tài)公園等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施魯家山片區(qū)“騰籠換鳥”，打造軟件信息產(chǎn)業(yè)園，加快兩江國際酒店建設(shè)；推進(jìn)臨港總部基地（港城B區(qū)）土地平場、電網(wǎng)遷改、路網(wǎng)建設(shè)。力爭新建成產(chǎn)業(yè)樓宇30萬平方米，引進(jìn)培育軟件和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)70家，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元。促進(jìn)魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)投產(chǎn)放量。加快打造“三基地三中心”，基本完成征地拆遷任務(wù)，力爭寶鋼車輪、重慶利龍等19個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，鞍鋼冷軋鍍鋅板、緯峰實(shí)業(yè)等7個(gè)項(xiàng)目主體完工，延峰江森、韓泰輪胎二期等12個(gè)項(xiàng)目開工，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)180億元。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)國家級科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)30家以上，萬人有效發(fā)明專利量7件以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%，全社會(huì)R&D投入占GDP比重達(dá)2.3%。同時(shí)，淘汰一批落后產(chǎn)能，實(shí)施一批節(jié)能減排項(xiàng)目。

推動(dòng)現(xiàn)代金融大集聚。圍繞建設(shè)“重慶金融中心”，做優(yōu)金融載體，優(yōu)化金融生態(tài)，建立點(diǎn)對點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，培育最適宜金融業(yè)發(fā)展的“沃土”。加快推進(jìn)科技金融中心、金融城等載體建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施。做大做強(qiáng)銀證保等傳統(tǒng)金融業(yè)，突出引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、小貸、基金等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，票據(jù)、產(chǎn)權(quán)交易、結(jié)算、支付等要素市場，信用評級、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈，力爭新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)5家，金融稅收突破45億元。

推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。圍繞建設(shè)“現(xiàn)代企業(yè)總部基地”，推進(jìn)天和國際中心、力帆中心等載體建設(shè)，高水平配置商務(wù)、文化、休閑、娛樂等功能，積極促進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、全國性大企業(yè)區(qū)域總部、市屬企業(yè)集團(tuán)落戶，力爭新引進(jìn)華融資產(chǎn)公司、大唐國際等總部企業(yè)5家，培育打造10棟“稅收億元樓”。

推動(dòng)現(xiàn)代物流大提速。圍繞建設(shè)“重慶物流中心”，制定現(xiàn)代物流業(yè)提檔升級工作方案，支持寸灘港、果園港開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)安博物流、中煙物流、凱爾國際冷鏈物流等項(xiàng)目，大力發(fā)展保稅物流、電子物流、第三方和第四方物流及多式聯(lián)運(yùn)，提速打造全市最大物流基地。

同時(shí)，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭增加值分別實(shí)現(xiàn)33億元和30億元。開建盤溪漢文化公園，啟動(dòng)“長安1862”項(xiàng)目，力爭引進(jìn)2家全國知名文化創(chuàng)意企業(yè)。推進(jìn)鐵山坪生態(tài)區(qū)“五大功能性”項(xiàng)目建設(shè)，力爭成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)和市級旅游度假區(qū)。加快建設(shè)五寶主題小鎮(zhèn)，繼續(xù)打造“一業(yè)多園”，啟動(dòng)明月湖水庫建設(shè)，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以“四個(gè)一體化”為主攻點(diǎn)，突出城鄉(xiāng)建設(shè)主戰(zhàn)場，提升科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的承載力。走新型城鎮(zhèn)化道路，突破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)思維定勢，堅(jiān)持以人的城市化為核心，突出核心區(qū)與拓展區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和功能相匹配，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城區(qū)現(xiàn)代化、村鎮(zhèn)社區(qū)化、農(nóng)業(yè)都市化、農(nóng)民市民化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。圍繞“六大功能組團(tuán)”完善總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，探索城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和人口發(fā)展“四規(guī)”合一，推進(jìn)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃全域覆蓋。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，挖掘地下空間潛力。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。開展建東片區(qū)、大石壩—玉帶山片區(qū)舊城更新研究和螞蝗梁、塔坪等城市設(shè)計(jì)。策劃一批精品項(xiàng)目，規(guī)劃打造一批城市綜合體和地標(biāo)建筑。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。堅(jiān)持將“九大重點(diǎn)工程”作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主陣地，加快玉帶特色商城、唐桂新城等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，大力提升城市品質(zhì)和承載力。積極構(gòu)建立體綜合交通體系，加快推進(jìn)鴻恩二支路、唐家沱立交、五寶道路等一批重要節(jié)點(diǎn)及骨干道路建設(shè)，啟動(dòng)海爾路升級改造和復(fù)五路復(fù)線前期工作，建設(shè)微循環(huán)道路系統(tǒng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。啟動(dòng)城市房屋征收和棚戶區(qū)改造20萬平方米，完成農(nóng)村征地5000畝以上。

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。全面建立現(xiàn)代化大都市先進(jìn)管理體系，力爭人均綠地面積保持率、城市建設(shè)管理水平公眾滿意率位居全市前列。實(shí)施全域環(huán)境整治工程，突出抓好背街小巷整治，促進(jìn)城市綠化、美化、亮化。加快建設(shè)人行過街天橋、地下通道、停車樓（場）和公共廁所，緩解過街難、停車難、如廁難。提速建設(shè)城市污水三級管網(wǎng)、溉瀾溪環(huán)衛(wèi)基地和大水井垃圾中轉(zhuǎn)站，試點(diǎn)推行生活垃圾分類收集處置，升級改造石馬河、楊家河溝、海爾路等排水設(shè)施。建設(shè)“智慧江北”、“智慧商都”、“智慧城管”。

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。促進(jìn)現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)之間輻射融合，將創(chuàng)建全國文明城區(qū)貫穿城鄉(xiāng)一體化全過程，全面提升城市軟實(shí)力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升“國模”創(chuàng)建成果，深入實(shí)施“五大行動(dòng)”和“九大環(huán)保工程”，著力解決揚(yáng)塵污染、噪音污染、餐飲油煙等群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提升公眾滿意度。

（三）堅(jiān)持以“五大重點(diǎn)領(lǐng)域”為創(chuàng)新點(diǎn)，突出改革開放主動(dòng)力，提升科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的推動(dòng)力。改革是最大的紅利。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將改革精神、開拓意識(shí)融入到各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以改革的辦法、創(chuàng)新的舉措突破瓶頸、化解難題、推動(dòng)工作。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清理和廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善中小微企業(yè)扶持政策，落實(shí)微企成長幫扶工作機(jī)制，推進(jìn)“助保貸”工程。推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。深化工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊制度便利化。推進(jìn)國有企業(yè)改革。堅(jiān)持分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管的基本思路，全面深化國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革，提高國資監(jiān)管效率。分類完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有資本收益保障與使用評價(jià)制度，提高國有資本運(yùn)行效率。充分發(fā)揮國有資本杠桿作用，探索國有企業(yè)股份多元化改造的有效途徑。深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，清理和規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支或地區(qū)生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，提升財(cái)政統(tǒng)籌平衡能力。啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控改革。深化政府采購改革，加大政府購買社會(huì)公共服務(wù)力度。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。健全完善重點(diǎn)工程平臺(tái)“找錢—用錢—還錢”機(jī)制，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)管辦評逐步分離，不斷提升學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；繼續(xù)探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，加強(qiáng)教師交流力度，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療綜合改革，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制及衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革；有序?qū)嵤皢为?dú)兩孩”生育政策。

加強(qiáng)對內(nèi)對外開放。開放也是改革，高水平開放可以倒逼深層次改革。積極助推兩江新區(qū)開發(fā)開放，發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)作用。堅(jiān)持將招商引資作為發(fā)展的“一號(hào)工程”，依托“九大重點(diǎn)工程”，做實(shí)招商平臺(tái)，優(yōu)化招商環(huán)境，著力儲(chǔ)備一批、包裝一批、推出一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，以招商增量促結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保全年實(shí)際利用外資4億美元、實(shí)際利用內(nèi)資240億元。全方位開展對外交流合作，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口，支持有條件的企業(yè)開拓國際市場。

（四）堅(jiān)持以“五大惠民行動(dòng)”為支撐點(diǎn)，突出民計(jì)民生主地位，提升科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的向心力。我們所做的一切工作，都是為了讓全區(qū)人民過上好日子。著眼成為全市改善民生的排頭兵，完善“基本民生”，保障“底線民生”，解決“熱點(diǎn)民生”，確保完成“22件民生實(shí)事”年度任務(wù)，努力使全區(qū)人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民行動(dòng)。把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全域充分就業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，推廣嘉陵三村微企園成長工場經(jīng)驗(yàn)，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)示范基地和社區(qū)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)。完善政府購買公益性崗位機(jī)制，促進(jìn)困難群體就業(yè)。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛。

實(shí)施群眾健康惠民行動(dòng)。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本藥物制度體系。推進(jìn)市紅十字會(huì)醫(yī)院A區(qū)擴(kuò)建及“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建，基本建成區(qū)中醫(yī)院康復(fù)保健大樓。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)筑和諧醫(yī)患關(guān)系。健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置。深入開展食品藥品市場專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

實(shí)施首善教育惠民行動(dòng)。大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建7所中小學(xué)和4所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，創(chuàng)建全國義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育、民辦教育、特殊教育，推動(dòng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)流動(dòng)人口子女平等入學(xué)。深化減負(fù)提質(zhì)，實(shí)施“一校一品”特色建設(shè)，推進(jìn)10所學(xué)校文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

實(shí)施社會(huì)保障惠民行動(dòng)。繼續(xù)加大社保擴(kuò)面征繳力度，在全市率先構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)城鄉(xiāng)低保與專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助有機(jī)銜接，著力提高困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。新建10個(gè)社區(qū)日間照料中心。完成300戶貧困殘疾人家庭無障礙改造。穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)，新建、續(xù)建安置房253萬平方米，廉租住房保障514戶。

實(shí)施文化體育惠民行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)家書屋、惠民電影等工程，提升“觀音橋廣場文化之聲”品質(zhì)。建成5個(gè)示范社區(qū)、示范村文化室。加強(qiáng)文物保護(hù)和合理利用，建成徐悲鴻舊居陳列館。健全公共文化、體育服務(wù)體系，有序開放學(xué)校體育設(shè)施，萬人公共文化和體育設(shè)施面積分別達(dá)480平方米和18000平方米、免費(fèi)開放率達(dá)100%和98%以上。同步發(fā)展群眾體育和競技體育，建成3個(gè)國民體質(zhì)監(jiān)測示范點(diǎn)，舉辦江北區(qū)第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（五）堅(jiān)持以“三大工作體系”為著力點(diǎn)，突出和諧穩(wěn)定主旋律，提升科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的保障力。著眼成為全市社會(huì)和諧的首善區(qū)，務(wù)求在維護(hù)公共安全機(jī)制上、改進(jìn)社會(huì)治理方式上、提高信訪維穩(wěn)水平上有新突破，努力營造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

完善公共安全工作體系。深化平安江北建設(shè)，健全社會(huì)治安立體化防控體系，完善“雙向掛牌”整治機(jī)制，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化道路交通、建筑、危化、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，遏制重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加快應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。

創(chuàng)新社會(huì)治理工作體系。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、社會(huì)單位三級綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善綜合性社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。新建、改擴(kuò)建6個(gè)社區(qū)服務(wù)站，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理，促進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)實(shí)有人口管理，提升流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理水平。

健全信訪維穩(wěn)工作體系。完善有序的訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，創(chuàng)新干部直接聯(lián)系群眾制度，促進(jìn)合理訴求及時(shí)解決。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開展“六五”普法，搞好法律服務(wù)和法律援助。改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好新形勢下的對臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、自身建設(shè)：崇高的使命，不懈的追求

改革發(fā)展的新形勢，人民群眾的新期盼，迫切要求政府有新作為。要以自我革命的決心和力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（一）加快轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)政府善治。深刻認(rèn)識(shí)市場在資源配置中的決定作用，處理好政府與市場、與社會(huì)的關(guān)系。進(jìn)一步清理、精簡行政審批項(xiàng)目，推行網(wǎng)上申報(bào)和審批，讓市場主體更有發(fā)展空間和活力。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。健全績效考核評價(jià)機(jī)制。加快政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。深化政府信息公開，搞好政府新聞發(fā)布，加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）全面依法行政，推動(dòng)政府善為。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，提高善用法治思維和法治方式履職的能力。規(guī)范和健全政府科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度，切實(shí)加強(qiáng)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法制保障。推行跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題，堅(jiān)決糾正粗暴執(zhí)法和行政違法行為。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)政府善行。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”。深入落實(shí)“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范評比表彰、節(jié)慶論壇展會(huì)、出國和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等制度，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等，嚴(yán)肅查處違規(guī)超標(biāo)享受等問題。

（四）強(qiáng)化權(quán)力制約，推動(dòng)政府善督。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。探索建立“權(quán)力清單”制度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深化“分權(quán)制衡”、“陽光招標(biāo)”、“糾風(fēng)利民”行動(dòng)。

政府全體工作人員必須認(rèn)真踐行孫政才書記提出的“快、實(shí)、細(xì)、新、儉、嚴(yán)”六字要求，既要防止沾沾自喜、驕傲自滿、盲目樂觀，又要防止得過且過、畏縮不前、不思進(jìn)取，始終保持敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻⒐?jiān)克難的銳氣、追求卓越的志氣，鼓足干勁，鉚足拼勁，使出闖勁，走好每一步，干好每一天，做好每件事，讓江北的實(shí)力一年更比一年強(qiáng)，人民生活一天更比一天好！

各位代表：新的機(jī)遇，令人鼓舞；新的挑戰(zhàn)，激人斗志；新的任務(wù)，催人奮進(jìn)！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚(yáng)的士氣迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)克難奮進(jìn)，切實(shí)肩負(fù)“科學(xué)發(fā)展”使命，努力踐行“加快發(fā)展”要求，不斷強(qiáng)化“率先發(fā)展”優(yōu)勢，為圓滿完成今年目標(biāo)任務(wù)，早日成為全市“科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、改善民生的排頭兵、社會(huì)和諧的首善區(qū)”而努力奮斗！

江北區(qū)十七屆人大四次會(huì)議秘書處 2014年1月22日印發(fā)

（共印450份）

名詞解釋

五橫五縱 魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)骨架路網(wǎng)。五橫：福民大道、福生大道、渝宜高速、福興大道、濱江路；五縱：渝開大道、渝新大道、長安大道、兩江大道、外環(huán)高速。

一業(yè)多園 五寶休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。一業(yè)：萬畝竹產(chǎn)業(yè)；多園：多個(gè)300畝以上的竹博園、玫瑰園、龍眼園、葡萄園、蔬菜生產(chǎn)示范園、食用菌生產(chǎn)園等園區(qū)。

鐵山十景 包括禪園聽雨、銅鑼朝天、僧官遠(yuǎn)鐘、幽谷鑼鳴、鐵山圣泉、鎖江遺址、花田覓香、愛心莊園、草野星空、松影江月。集中體現(xiàn)鐵山坪生態(tài)區(qū)峽江文化和養(yǎng)生文化，是打造“兩江綠島、養(yǎng)生勝地”的重要元素。

智慧城市 依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，通過信息技術(shù)與其它資源要素優(yōu)化配置、信息化與城市化高度融合，促使城市更加智慧的運(yùn)行，從而提高民眾生活幸福感、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。五大行動(dòng) 重慶市實(shí)施的環(huán)保五大行動(dòng)，包括：藍(lán)天行動(dòng)、碧水行動(dòng)、綠地行動(dòng)、寧靜行動(dòng)、田園行動(dòng)。

重慶“22件民生實(shí)事” 2013年，重慶市決定在全面推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、居民收入等民生工作的基礎(chǔ)上，集中力量辦好事關(guān)群眾切身利益的22件民生實(shí)事。在具體實(shí)施方案中，對每一件民生實(shí)事均明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施、相關(guān)部門和區(qū)縣的具體分工以及具體時(shí)間表。

一中心一平臺(tái) 一中心：社會(huì)管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)承擔(dān)綜治維穩(wěn)任務(wù)的八個(gè)主要工作部門集中辦公；一平臺(tái)：社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，街鎮(zhèn)圍繞群眾關(guān)心的民生穩(wěn)定工作建立“一站式”公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中心集中辦公、平臺(tái)為民服務(wù)的工作格局。

老馬調(diào)解工作室 成立于2012年3月，是觀音橋街道在原群眾工作站基礎(chǔ)上，以馬善祥同志為核心、綜治辦相關(guān)人員為主要成員組成的轄區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作室，是觀音橋街道群眾工作的重要組成部分，是人民調(diào)解參與社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。

五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) 在重慶市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開展的正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)治理、提升效能服務(wù)市場主體發(fā)展、優(yōu)化考核推動(dòng)區(qū)縣科學(xué)發(fā)展、干部下訪積案解難題辦實(shí)事、固本強(qiáng)基創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織等專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問題。

四風(fēng) 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

六大功能組團(tuán) 玉帶新興商貿(mào)組團(tuán)、觀音橋核心商貿(mào)組團(tuán)、江北嘴中央商務(wù)組團(tuán)、鐵山坪新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、魚復(fù)郭工業(yè)開發(fā)組團(tuán)、五寶生態(tài)開發(fā)組團(tuán)。

九大重點(diǎn)工程 觀音橋現(xiàn)代商都、江北嘴中央商務(wù)區(qū)、港城新興產(chǎn)業(yè)園、魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)、北濱路經(jīng)濟(jì)帶、鐵山坪生態(tài)區(qū)、唐桂新城、玉帶特色商城、五寶主題小鎮(zhèn)。

兩圈一帶四中心 兩圈：觀音橋商圈和江北嘴商圈；一帶：北濱路經(jīng)濟(jì)帶；四中心：大石片區(qū)、五里店片區(qū)、寸鐵片區(qū)、魚復(fù)片區(qū)四個(gè)區(qū)域性商業(yè)中心。“3 2”產(chǎn)業(yè)體系 做大做強(qiáng)汽車、電子電器、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

兩園一基地 港城新興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃打造的魯家山軟件產(chǎn)業(yè)園、橋溪河智慧產(chǎn)業(yè)園、臨港總部基地（港城B區(qū)）三大區(qū)域的簡稱，未來以發(fā)展軟件信息業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、總部基地為主。

三基地三中心 魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃打造的汽車制造基地、裝備制造基地、水鐵聯(lián)運(yùn)基地等三大產(chǎn)業(yè)基地，以及郭家沱后現(xiàn)代生態(tài)開發(fā)中心、魚嘴多功能綜合服務(wù)中心和復(fù)盛城市新中心等三大城市中心的簡稱。

科技企業(yè)孵化器 以科技初創(chuàng)企業(yè)為主要服務(wù)對象的科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，主要提供行政、政策、咨詢、培訓(xùn)、中介及技術(shù)支撐等科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，服務(wù)于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段。

科技企業(yè)加速器 科技企業(yè)孵化器功能向后端的延伸，以高成長性科技企業(yè)為主要服務(wù)對象的科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，主要提供技術(shù)合作、項(xiàng)目包裝、市場拓展、上市輔導(dǎo)、企業(yè)管理等個(gè)性化服務(wù)，服務(wù)于企業(yè)的成長階段。R&D經(jīng)費(fèi) 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

“長安1862”項(xiàng)目 長安汽車的前身是1862年創(chuàng)辦的上海洋炮局，是中國近代史上第一家工業(yè)企業(yè)，也是中國最早的兵工廠，后輾轉(zhuǎn)遷移至重慶。規(guī)劃中的“長安1862”將以北濱路長安第十兵工廠舊址建筑為主體，將文物保護(hù)、工業(yè)遺址改造利用和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，在此布局兵器工業(yè)博物館、文化藝術(shù)品交易市場、演藝劇場以及濱水文化體驗(yàn)區(qū)等現(xiàn)代多元文化形態(tài)，打造與北京798媲美的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

鐵山坪生態(tài)區(qū)“五大功能性”項(xiàng)目 國際會(huì)議中心、鐵山坪美麗雅生態(tài)度假酒店（五星級）、鐵山坪麗亭生態(tài)度假酒店（五星級）、風(fēng)情商業(yè)街和峽江邊街。九大環(huán)保工程 包括全域污染企業(yè)“升級換代”工程、全域環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控工程、全域水環(huán)境質(zhì)量提檔升級工程、全域工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工程、全域餐飲油煙清潔治理工程、全域社會(huì)綠色創(chuàng)建普及工程、全域裸土還綠工程、全域隔聲屏障建設(shè)工程、全域大環(huán)保體系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工程。

小微企業(yè)“助保貸” 由政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金作為增信手段，貸款企業(yè)提供較低水平質(zhì)（抵）押擔(dān)保，由合作銀行給予融資貸款的一項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)。一校一品 一種特色學(xué)校建設(shè)模式，學(xué)校根據(jù)自身優(yōu)勢，遵循教育規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，弘揚(yáng)學(xué)校特色，培育學(xué)生特長，經(jīng)過長期辦學(xué)實(shí)踐，形成獨(dú)特、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)風(fēng)格和優(yōu)秀的辦學(xué)成果，在較大范圍內(nèi)具有一定影響力與示范效應(yīng)。“雙向掛牌”整治機(jī)制 在社會(huì)治安集中排查整治工作中采取黨政掛牌整治一批治安亂點(diǎn)、群眾掛牌整治一批治安問題的方式，實(shí)現(xiàn)集中整治與常態(tài)掛牌的有機(jī)結(jié)合。

第二篇：重慶市江北區(qū)國家稅務(wù)局文件

重慶市江北區(qū)國家稅務(wù)局文件 江北國稅發(fā)?2007?4號(hào)

簽發(fā)人：周遠(yuǎn)游

關(guān)于2006工作總結(jié) 暨2007年工作安排的報(bào)告

重慶市國家稅務(wù)局：

2006年，江北區(qū)國稅局在市局和區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市稅務(wù)工作會(huì)議和區(qū)委九屆十一次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的宗旨，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“深化改革、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理、規(guī)范行政”的工作方針，推進(jìn)依法治稅，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全力以赴組織稅收收入，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。

一、2006年主要工作情況

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，指導(dǎo)稅收工作實(shí)踐。

2006年，區(qū)局在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委、區(qū)政府和市局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，深入、扎實(shí)開展了三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

全面興起學(xué)習(xí)黨章的新高潮。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次會(huì)議上的講話精神，把黨章納入?yún)^(qū)局中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，安排專題學(xué)習(xí)討論，開展了“送理論到基層、送黨課到支部”活動(dòng)，每位局領(lǐng)導(dǎo)還分別到聯(lián)系的稅務(wù)所講了一堂黨課。同時(shí)，要求全局黨員干部通讀黨章原文，熟悉黨章的主要內(nèi)容和基本觀點(diǎn)，明確黨員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨章意識(shí)和黨員意識(shí)，把黨章要求轉(zhuǎn)化成為國聚財(cái)?shù)淖杂X行動(dòng)。

廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要講話精神，邀請市委黨校周放副校長作了題為《牢記“八榮八恥”、樹立社會(huì)主義榮辱觀》的專題報(bào)告，組織干部參加了“樹立社會(huì)主義榮辱觀、構(gòu)建和諧重慶國稅”征文活動(dòng)和“感知榮辱”圖片、短篇征集活動(dòng)，舉辦了“慶祝建黨85周年，弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀”演講比賽，在全局形成了人人知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧、興重慶，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀的良好氛圍。

扎實(shí)開展“廉潔從政，服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)。認(rèn)真貫徹 落實(shí)市委二屆九次全委會(huì)和汪洋書記視察洪崖洞講話精神，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府和市局的統(tǒng)一部署和要求，從2006年9月起，在全局開展了“廉潔從政、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)。主要做法有：一是深入發(fā)動(dòng)，營造氛圍。召開了區(qū)局學(xué)習(xí)整改活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，對學(xué)習(xí)整改活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員布臵。在局域網(wǎng)上開辟了學(xué)習(xí)專欄，發(fā)布了學(xué)習(xí)資料20余篇，購買了300余本學(xué)習(xí)教材及2部電教專題片，為干部學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。活動(dòng)期間，全局還制作了30塊宣傳板塊、13幅宣傳標(biāo)語，編發(fā)了學(xué)習(xí)整改活動(dòng)簡報(bào)20余期，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是豐富載體，增強(qiáng)實(shí)效。將“規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間不缺一課，參學(xué)不漏一人，必讀篇目不少一篇”作為硬性要求，建立了學(xué)習(xí)、考勤、請銷假、撰寫筆記、督促檢查5項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，以稅務(wù)所和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)小組為單位，采取集中與分散相結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合、書本學(xué)習(xí)與網(wǎng)上學(xué)習(xí)相結(jié)合，以及領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、邀請專家講、組織觀看先進(jìn)模范電教片、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性和針對性。活動(dòng)期間，全局干部職工學(xué)習(xí)時(shí)間在20個(gè)學(xué)時(shí)以上，集中討論時(shí)間在10個(gè)學(xué)時(shí)以上，共撰寫了學(xué)習(xí)心得體會(huì)230余篇，并從中選出24篇掛在學(xué)習(xí)整改活動(dòng)網(wǎng)上供干部學(xué)習(xí)交流，各科所開展的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)均做到了學(xué)習(xí)有重點(diǎn)、討論有專題、發(fā)言有記錄，確保了時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”。三是開門納諫，查找問題。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到轄區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場面對面征求納稅人的意見和建議。印制了《學(xué)習(xí)整改活動(dòng)征求意見表》200余份，發(fā)放到轄區(qū)納稅人、人大代表、政協(xié)委員和群 眾代表手中。同時(shí)，通過邀請行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，在辦稅服務(wù)廳、各稅務(wù)所設(shè)臵意見箱、意見簿、公開監(jiān)督電話等，多渠道、多層次、多形式廣泛征求社會(huì)各界意見,認(rèn)真查找單位和干部個(gè)人存在的問題，為扎實(shí)開展分析評議打好基礎(chǔ)。經(jīng)過梳理歸類，全局共查找出了在思想觀念、稅收管理、工作作風(fēng)、廉潔自律4個(gè)方面存在的16個(gè)問題，并逐條制訂了切實(shí)可行的初步整改措施。四是查改結(jié)合，推動(dòng)工作。堅(jiān)持立查立行、邊查邊改，把邊學(xué)、邊查、邊改貫徹學(xué)習(xí)整改活動(dòng)始終，糾正和改進(jìn)了工作中存在的一些思想觀念落后、工作效率不高、服務(wù)質(zhì)量欠佳、辦事程序繁瑣等問題, 想納稅人之所想，急納稅人之所急，真正為納稅人做實(shí)事、辦好事，讓納稅人深刻感受到整改活動(dòng)帶來的顯著變化，切實(shí)做到了學(xué)習(xí)整改活動(dòng)與稅收工作“兩結(jié)合，兩促進(jìn)，兩不誤”，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)國稅工作的開展。

（二）堅(jiān)持應(yīng)收盡收，組織收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。

截至12月底，全局共組織稅收收入126704萬元，同比增長11.06%，增收12622萬元。其中：組織區(qū)級收入13201萬元，同比增長18.10％。全局沒有一筆新增欠稅，實(shí)現(xiàn)了新增欠稅“零目標(biāo)”。在組織收入工作中采取的主要措施有：一是堅(jiān)持應(yīng)收盡收的組織收入原則，把提高組織收入質(zhì)量作為組織收入工作的重點(diǎn)來抓。全局干部職工心往一處想、勁往一處使，采取有效措施防止新欠產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)申報(bào)應(yīng)收盡收作出了積極的貢獻(xiàn)。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)控重點(diǎn)稅源，對年納稅額300萬元以上，占全局收入近70 % 的30戶重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要求稅收管理員定期撰寫稅源分析報(bào)告，編制重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)情況表，隨時(shí)掌握稅源變化情況。同時(shí)，加強(qiáng)對稅收的分析預(yù)測，區(qū)局報(bào)送的《江北區(qū)國稅局2006年1－6月稅收分析及預(yù)測情況的報(bào)告》和《長安汽車股份公司2006年1－6月收入情況分析及下半年收入的預(yù)測》得到了市局計(jì)統(tǒng)處的好評。三是嚴(yán)格考核新增欠稅，進(jìn)一步完善了目標(biāo)管理考核辦法，加大了對新增欠稅的考核獎(jiǎng)懲力度，即：對連續(xù)3個(gè)月無新增欠稅的稅務(wù)所給予目標(biāo)管理考核加2分的獎(jiǎng)勵(lì)。此舉極大地調(diào)動(dòng)了各所的工作熱情，收到了明顯的成效。1—12月，全局有7個(gè)稅務(wù)所因連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)申報(bào)應(yīng)收盡收獲得了加分。從7月份起，區(qū)局還按季在局域網(wǎng)上公布各所的新增欠 稅數(shù)、陳欠及呆賬稅金減少數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對收入質(zhì)量的監(jiān)控。

（三）推進(jìn)依法治稅，稅收執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，通過區(qū)局與科所長、科所長與管理員層層簽訂稅收執(zhí)法責(zé)任書，形成了環(huán)環(huán)相扣的稅收執(zhí)法責(zé)任鏈。全局共簽訂稅收執(zhí)法責(zé)任書192人次，簽訂率為100%。大力整頓規(guī)范稅收秩序，組織開展了以房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)為重點(diǎn)的稅收專項(xiàng)檢查，全區(qū)62戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查補(bǔ)稅1300萬元，繳納滯納罰金89萬元。1—12月，全局稽查系列共對335戶納稅人進(jìn)行了檢查，補(bǔ)稅、罰款及課處滯納罰金560萬元。4月份，區(qū)局圍繞“依法誠信納稅，共建小康社會(huì)”的稅收宣傳月主題，認(rèn)真開展稅法宣傳，先后組織開展了稅收宣傳進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村 鄉(xiāng)場、農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)民新村、農(nóng)民家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，提高了全社會(huì)的依法誠信納稅意識(shí)和納稅遵從度。

（四）強(qiáng)化稅源管理，稅收征管質(zhì)量明顯提高。

切實(shí)加強(qiáng)稅收分析。一是提高稅收分析質(zhì)量。按照“科學(xué)化、精細(xì)化”管理的要求，區(qū)局每月編制了稅收月快報(bào)(含收入進(jìn)度、收入質(zhì)量、稅負(fù)、國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等4大類15項(xiàng)表格圖示),為組織稅收收入、強(qiáng)化稅源管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考依據(jù)。7月上旬，區(qū)局下發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)稅源企業(yè)分析材料寫作要求的通知》，對稅收分析材料的內(nèi)容、格式、要求等作出了具體規(guī)定，并把《長安汽車股份公司2006年1-6月收入情況分析及下半年收入的預(yù)測》作為范本掛在稅網(wǎng)中供稅收管理員借鑒參考。同時(shí)，要求各稅務(wù)所按照新的要求撰寫重點(diǎn)稅源企業(yè)分析材料（城區(qū)所10戶、其它稅務(wù)所各5戶）上報(bào)區(qū)局，并把40份稅源分析材料掛在局域網(wǎng)上供干部相互學(xué)習(xí)交流。二是定期通報(bào)重點(diǎn)行業(yè)增值稅稅負(fù)。建立了重點(diǎn)行業(yè)增值稅稅負(fù)分析通報(bào)制度，從4月份起按月分所對交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的增值稅平均稅負(fù)進(jìn)行分析通報(bào)，為各所開展稅收分析提供參考數(shù)據(jù)、開展納稅評估提供預(yù)警指標(biāo)、實(shí)施稅務(wù)稽查提供選案線索。三是公布重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)情況。從7月份起，區(qū)局把各所每月上報(bào)的《重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)情況表》（城區(qū)所30戶，其它稅務(wù)所各10戶）在網(wǎng)上公布。要求稅務(wù)所和管理員以區(qū)局通報(bào)的重點(diǎn)行業(yè)增值稅平均稅負(fù)為標(biāo)準(zhǔn)，以各所上報(bào)的重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)為參照，掌握相 同行業(yè)或類似企業(yè)的正常稅負(fù)水平，隨時(shí)監(jiān)控納稅人稅負(fù)的異常變動(dòng)情況。四是提高稅收計(jì)劃預(yù)測的準(zhǔn)確率。要求各稅務(wù)所自編計(jì)劃的準(zhǔn)確率要控制在10%以內(nèi)，并把各稅務(wù)所自編計(jì)劃的預(yù)測數(shù)和實(shí)際完成數(shù)按月在網(wǎng)上進(jìn)行公布。

積極開展納稅評估。一是設(shè)計(jì)評估載體。7月中旬，區(qū)局在認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上修改完善了《江北區(qū)國稅局增值稅納稅評估表》和《江北區(qū)國稅局所得稅納稅評估表》。兩表分別羅列了69項(xiàng)涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和28項(xiàng)需要引起注意的預(yù)警指標(biāo)或異常情況，為開展納稅評估工作提供了一個(gè)有效的載體。二是明確評估對象。區(qū)局把2005年和2006年各所的增值稅零、微稅負(fù)企業(yè)名單在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)，要求各稅務(wù)所從本所的增值稅零、微稅負(fù)企業(yè)中選擇一些企業(yè)開展納稅評估。三是召開分析評估會(huì)。7月28日上午，區(qū)局召開了稅收分析和納稅評估工作匯報(bào)會(huì)。各稅務(wù)所所長詳細(xì)匯報(bào)了占全局收入近80%的40戶重點(diǎn)稅源企業(yè)上半年的稅收分析情況、下半年的收入預(yù)測情況，以及本所開展增值稅零、微稅負(fù)企業(yè)納稅評估工作的情況。截至12月底，全局共對260戶納稅人開展了納稅評估，發(fā)現(xiàn)有問題的納稅人88戶，移送稽查環(huán)節(jié)33戶，自查補(bǔ)稅55戶，補(bǔ)稅、罰款、加收滯納罰金134.7萬元，沖減期末留抵稅額11萬元。

強(qiáng)化稅源分類管理。一是定期開展異常戶清理核查。按季對增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣異常和增值稅申報(bào)異常的企業(yè)進(jìn)行核查，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控，減少稅收流失。1—12月，在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng) 稅額抵扣異常、廢舊物資進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣異常、增值稅零稅申報(bào)、超標(biāo)準(zhǔn)未認(rèn)定一般納稅人的核查工作中，共計(jì)補(bǔ)稅199.14萬元，加課滯納金1.28萬元。二是加強(qiáng)所得稅核定征收管理。針對轄區(qū)企業(yè)所得稅戶數(shù)增長較快、查賬征收虧損面較大、征管難度大等特點(diǎn)，對連續(xù)3年虧損戶、稅負(fù)異常戶等開展納稅評估，將不符合查賬征收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，改為核定征收。截至12月底，全局所得稅核定征收戶數(shù)1948戶，占繳納所得稅總戶數(shù)3966戶的52%，同比增加了955戶，增長了104%；1-11月，入庫企業(yè)所得稅470萬元，同比增長了113.64%，增收250萬元。三是規(guī)范個(gè)體市場稅收管理。加強(qiáng)對增值稅起征點(diǎn)以下個(gè)體雙定戶的稅收定額管理，從嚴(yán)格現(xiàn)金稅款監(jiān)管，加強(qiáng)市場代征工作管理入手，進(jìn)一步整頓規(guī)范了集貿(mào)市場稅收秩序。1—12月，全局征收集貿(mào)市場稅收576.86萬元，同比增長30.35%；調(diào)整個(gè)體稅收定額794萬元，同比增長15%。

夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作。一是大力推行網(wǎng)上認(rèn)證方式。全局共安裝使用網(wǎng)上認(rèn)證軟件349戶，網(wǎng)上認(rèn)證專票抵扣聯(lián)占當(dāng)月認(rèn)證專完成了轄區(qū)內(nèi)1400余名防偽稅控企業(yè)開票人員的票總量的57%。培訓(xùn)和1270戶防偽稅控企業(yè)“一機(jī)多票”系統(tǒng)的推行工作。區(qū)局金稅工程運(yùn)行質(zhì)量良好，連續(xù)64個(gè)月保持了“五率”考核100%。二是完成2005內(nèi)、外資企業(yè)所得稅匯算清繳工作，調(diào)增應(yīng)納稅所得額16534萬元，調(diào)減所得額29453萬元，自調(diào)補(bǔ)稅3407萬元。三是與區(qū)地稅局聯(lián)合開展了對轄區(qū)內(nèi)6613戶企業(yè)的納稅信用等級評定工作，共評出A級企業(yè)15戶，B級企業(yè)6152戶，C 級企業(yè)345戶，D級企業(yè)101戶。四是全面換發(fā)稅務(wù)登記證和清理漏征漏管戶。從9月份起，采取分類、分所、分批方法對全區(qū)8196戶納稅人進(jìn)行換證，確保換證工作做到了有條不紊、井然有序。同時(shí)，區(qū)局以換證工作為契機(jī)，利用國、地稅、工商登記信息共享平臺(tái)，對800余戶新辦工商登記企業(yè)開展了逐戶清理，切實(shí)堵塞征管漏洞，減少稅收流失。五是加強(qiáng)征管質(zhì)量監(jiān)督考核。從年初開始，區(qū)局把各所的征管質(zhì)量考核六率指標(biāo)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，全局平均申報(bào)率同比增加5.9%，入庫率同比增加4.79%，欠稅增減率同比下降9.21%，滯納金加收率同比增加63%，處罰率同比增加14.35%。六是提高CTAIS系統(tǒng)操作應(yīng)用水平。2006年1月4日，稅收綜合征管軟件成功上線運(yùn)行后，區(qū)局在廣泛征求稅務(wù)所意見和反復(fù)操作演練的基礎(chǔ)上，編寫了稅政、征管、退稅、稽查等19個(gè)CTAIS業(yè)務(wù)操作流程掛在稅網(wǎng)中，并舉辦了11 期CTAIS操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部400余人次，確保了綜合征管軟件的平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）落實(shí)優(yōu)惠政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力促進(jìn)。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行西部大開發(fā)、資源綜合利用、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、抗旱救災(zāi)等稅收優(yōu)惠政策。1—12月，全局共計(jì)為110戶企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策4844萬元。二是加快出口退稅工作進(jìn)度。1-12月，全局受理申報(bào)1050戶次，辦理免抵退稅373079萬元，有力地支持了外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。三是推進(jìn)商貿(mào)拉動(dòng)戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)江北區(qū)政府制定的特事特辦服務(wù) 制度，通過明確服務(wù)內(nèi)容，簡化辦稅程序，縮短辦稅時(shí)限，在辦理、變更稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售等6個(gè)方面為納稅人辦理涉稅事宜鋪墊“綠色通道”，受到納稅人的好評。區(qū)局連續(xù)兩年榮獲江北區(qū)商貿(mào)拉動(dòng)戰(zhàn)略工作先進(jìn)集體。

（六）堅(jiān)持以人為本，干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是提高干部能力素質(zhì)。立足崗位實(shí)際，全面開展干部“六員”培訓(xùn)工作。3月份，區(qū)局耗資7萬余元，選派43名干部在市局培訓(xùn)中心舉辦了為期15天的稅收管理員集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。7月20日至7月22日，邀請重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院楊安富副教授對會(huì)計(jì)制度與稅法的主要差異、會(huì)計(jì)核算、房地產(chǎn)會(huì)計(jì)與稅收等3個(gè)方面的內(nèi)容對全局190余名干部區(qū)局進(jìn)行了授課培訓(xùn)。積極備戰(zhàn)市局組織的“六員”達(dá)標(biāo)和“稅收業(yè)務(wù)能手”競賽活動(dòng)，在局域網(wǎng)上開辟了“六員”培訓(xùn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的平臺(tái)和在線測試系統(tǒng)，11—12 月組織了全局范圍的在線考試和筆試，將干部筆試成績按單位進(jìn)行排序，并納入目標(biāo)管理考核。同時(shí)，繼續(xù)開展讀書活動(dòng)，上半年局領(lǐng)導(dǎo)和科所級干部40人閱讀了《團(tuán)隊(duì)精神》一書，每人還結(jié)合工作實(shí)際撰寫了1篇心得體會(huì)；下半年閱讀《做事先做人》一書并結(jié)合工作實(shí)際撰寫1篇心得體會(huì)。二是加強(qiáng)制度作風(fēng)建設(shè)。修訂了《重慶市江北區(qū)國家稅務(wù)局工作規(guī)則》和《中共重慶市江北區(qū)國家稅務(wù)局黨組工作規(guī)則》，完善了《重慶市江北區(qū)國家稅務(wù)局財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，把區(qū)局工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局精神，把整頓會(huì)風(fēng) 會(huì)紀(jì)作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高工作效能的重要舉措來抓緊落實(shí)，進(jìn)一步完善了會(huì)議許可、會(huì)議考勤、會(huì)風(fēng)監(jiān)督通報(bào)等制度。三是大力加強(qiáng)副科級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。9月初，區(qū)局制定并下發(fā)了《重慶市江北區(qū)國家稅務(wù)局副科級后備干部管理暫行辦法》和《2006年公開選拔副科級后備干部的實(shí)施意見》，在全局范圍內(nèi)公開選拔一批副科級后備干部，進(jìn)一步優(yōu)化了科所級干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。四是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。修訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，突出了對“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督和加強(qiáng)廉政文化建設(shè)等內(nèi)容。大力加強(qiáng)廉政文化教育，開展了“以廉為榮、以貪為恥”專題教育活動(dòng)，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、到基層、入家庭，積極構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局。在2006年江北區(qū)開展的政風(fēng)行風(fēng)自查自評工作中，區(qū)局著重抓了“糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高機(jī)關(guān)行政效能，規(guī)范稅收執(zhí)法行為”三項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收環(huán)境。1—12月，全局干部職工共拒吃請510人次，拒收禮品禮金83 人次，拒收禮金30700元，上交禮金3000元。五是開展文明創(chuàng)建工作。區(qū)局榮獲了江北區(qū)2005宣傳思想工作先進(jìn)單位，局黨組榮獲了江北區(qū)2005組織工作成果獎(jiǎng)，局機(jī)關(guān)黨委被區(qū)委評為“先進(jìn)基層黨組織”、被江北區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委評為“學(xué)習(xí)型黨組織示范單位”。此外，區(qū)局還開展了創(chuàng)建“重慶市模范之家” 和“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、爭做納稅人滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，完成了“五好黨支部”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，組織開展了慶祝建黨85周年系列慶祝活動(dòng)等。

二、2006年工作中存在的主要問題

2006年，區(qū)局各項(xiàng)工作進(jìn)展雖然比較順利，也取得了一定的成績，但仍然還存在一些問題。一是稅收分析缺乏深度，有的同志仍習(xí)慣于就稅收數(shù)據(jù)分析稅收，對影響稅源變化的深層次原因把握不準(zhǔn)，不能及時(shí)提供有數(shù)據(jù)、有分析、特別是對下一階段稅收工作有參考意義的稅收分析報(bào)告。二是對納稅評估的重要性認(rèn)識(shí)不夠，納稅評估的深度不夠，納稅評估工作還處于初級階段，納稅評估的載體還需要進(jìn)一步完善。三是計(jì)算機(jī)運(yùn)用水平不高，與稅收工作密切相關(guān)的實(shí)用輔助性軟件開發(fā)工作滯后，與兄弟區(qū)（縣）局比較有一定的差距。四是“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的觀念需進(jìn)一步增強(qiáng)。如：出口退稅在服務(wù)的深度、廣度及政策宣傳等方面還有待改進(jìn)，稅務(wù)稽查檢查偏多，輔導(dǎo)約談偏少，缺乏靈活性。這些問題都有待于在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

三、2007年工作安排

2007年，區(qū)局將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“廉潔從政，服務(wù)發(fā)展”的要求，全力以赴完成區(qū)委、區(qū)政府和市局布臵的各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧江北作出積極貢獻(xiàn)，向重慶直轄十周年獻(xiàn)禮。為此，區(qū)局將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）以十六屆六中全會(huì)精神為統(tǒng)攬，牢固樹立“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的觀念。

一是把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神作為當(dāng)前和 今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)來抓緊落實(shí)，緊密結(jié)合國稅工作實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義，全面把握構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵，著力提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，積極投入構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐，把思想統(tǒng)一到十六屆六中全會(huì)的決策部署上來，把力量凝聚到做好各項(xiàng)國稅工作中去，為建設(shè)和諧重慶、和諧江北作出積極的貢獻(xiàn)。二是把“廉潔從政、服務(wù)發(fā)展”作為國稅工作的長期目標(biāo)和努力方向，建立“廉潔從政、服務(wù)發(fā)展”的長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)“六種意識(shí)”，即：進(jìn)取意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、效率意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，力爭在思想觀念上有新突破、服務(wù)發(fā)展上有新理念、征收管理上有新舉措、機(jī)關(guān)作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍建設(shè)上有新形象、工作業(yè)績上有新貢獻(xiàn)。三是把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為各項(xiàng)工作順利開展的重要保障，按照市局黨組《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》的要求，逐步構(gòu)建符合區(qū)局實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局黨組《關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實(shí)施辦法（試行）》，按照總局黨組《關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》，擬訂區(qū)局黨組的貫徹實(shí)施方案。嚴(yán)格遵守市局的“六個(gè)不得”和“三條禁令”，切實(shí)解決損害納稅人利益的突出問題，進(jìn)一步筑固行風(fēng)建設(shè)的成果，確保各項(xiàng)國稅工作的順利開展。

（二）以組織稅收收入為中心，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。堅(jiān)持“應(yīng)收盡收”的組織收入原則，落實(shí)“六基”要求，發(fā) 揚(yáng)“鉆取”精神，圍繞稅源抓管理，努力提高征管質(zhì)量，全力以赴組織稅收收入。一是完善監(jiān)控體系。在抓好對市局級重點(diǎn)稅源行業(yè)、企業(yè)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，按照“鞏固、延伸”的要求，向其它行業(yè)、企業(yè)和稅源延伸，進(jìn)一步完善覆蓋全區(qū)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)稅源管理。切實(shí)加強(qiáng)稅收分析，積極開展納稅評估，全面落實(shí)稅收管理員制度，將稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查結(jié)合起來，形成良性互動(dòng)機(jī)制，確保稅源管理取得實(shí)效。三是全力追繳不發(fā)生新增欠稅的基礎(chǔ)上，欠稅。在確保實(shí)現(xiàn)申報(bào)收入應(yīng)收盡收，要求各所選擇一些有解繳能力的欠稅企業(yè)，采取積極措施，催收陳欠或呆滯稅金入庫，盡量縮短收入任務(wù)的缺口。

（三）以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制為抓手，大力推進(jìn)依法治稅。一是深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。將推行執(zhí)法責(zé)任制與貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》、預(yù)防職務(wù)犯罪相結(jié)合，督促干部既要規(guī)范執(zhí)法，又要防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而在全局形成“執(zhí)法講依據(jù)、工作講程序、辦事講責(zé)任”的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真開展稅收執(zhí)法檢查，力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保，即：“確保政令暢通、令行禁止，確保各項(xiàng)規(guī)章制度和稅收政策的貫徹落實(shí)，確保一線執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)違法行為得到有效遏制”。三是進(jìn)一步整頓規(guī)范稅收秩序。轉(zhuǎn)變稽查職能，加強(qiáng)約談和宣傳輔導(dǎo)，糾正納稅人由于非主觀原因造成的失誤，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施稽查計(jì)劃，把稽查工作的重點(diǎn)放在打擊偷逃騙稅等涉稅違法活動(dòng)方面，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）以強(qiáng)化稅源管理為重點(diǎn)，不斷提升征管質(zhì)量。一是認(rèn)真落實(shí)“六基”工作要求。以創(chuàng)新管理員管理機(jī)制為載體，結(jié)合強(qiáng)化稅源管理的要求，進(jìn)一步完善稅收管理員工作制度。大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，把“六基”工作要求落實(shí)到稅收工作和稅源管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，確保管理基礎(chǔ)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。二是建立分析、評估、稽查互動(dòng)機(jī)制。要按照“面、線、點(diǎn)”梯次推進(jìn)的方式，開展宏觀稅負(fù)水平、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收分析預(yù)測；按月對零、微稅負(fù)企業(yè)和稅負(fù)異常企業(yè)開展納稅評估；有的放矢實(shí)施稅務(wù)稽查，及時(shí)向征管環(huán)節(jié)反饋意見、建議，提出強(qiáng)化稅源管理的措施。采取科學(xué)有效的稅源管理手段和措施，把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收收入。三是切實(shí)加強(qiáng)各稅種管理。繼續(xù)做好增值稅防偽稅控系統(tǒng)一機(jī)多票系統(tǒng)的推行工作，將一般納稅人開具的普通發(fā)票納入防偽稅控進(jìn)行認(rèn)證比對。嚴(yán)格以票控稅，對增值稅零微稅負(fù)的商業(yè)企業(yè)申請?jiān)鲑弻Ｆ保毥?jīng)稅務(wù)所管理員納稅評估后才能批準(zhǔn)增加專票購買量。嚴(yán)格執(zhí)行總局《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)所得稅核定征收管理。開展所得稅納稅評估和檢查，對長期虧損的涉外企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、尤其是對2002年以來新辦在地稅局繳營業(yè)稅、在國稅局繳所得稅的企業(yè)要加大檢查力度，防止稅收流失。

（五）以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，改進(jìn)優(yōu)化納稅服務(wù)。全面落實(shí)“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為稅收 工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，牢固樹立“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”觀念，繼續(xù)把“三個(gè)服務(wù)”，即：服務(wù)于區(qū)委區(qū)府、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于納稅人落到實(shí)處。要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，全面落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、西部大開發(fā)、資源綜合利用、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，為建設(shè)人本和諧型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)出口退稅政策宣傳，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，對納稅人的退稅申報(bào)做到及時(shí)受理、及時(shí)審核、及時(shí)辦理免抵退稅，支持外貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展。要大力助推江北區(qū)的“工業(yè)驅(qū)動(dòng)”和“商貿(mào)拉動(dòng)”戰(zhàn)略，對港城工業(yè)園區(qū)和觀音橋商圈的的重點(diǎn)引資企業(yè)做到常事快辦、急事急辦、特事特辦，把區(qū)政府“辦事速度最快，辦事費(fèi)用最省，辦事落實(shí)程度最高”的承諾真正落到實(shí)處。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳窗口建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)措施，不斷提升納稅服務(wù)水平，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，積極營造良好的稅收環(huán)境。

（六）以提高干部綜合素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升國稅部門的社會(huì)形象。

一是抓好干部“六員”培訓(xùn)。以提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效為目標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，建立完善“六員”培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，為干部在崗自學(xué)創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對干部在崗學(xué)習(xí)的組織、指導(dǎo)和督促檢查。充分調(diào)動(dòng)一線干部的學(xué)習(xí)積極性，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，著力培養(yǎng)一批稅 收征管能手和業(yè)務(wù)骨干。二是切實(shí)提高行政管理效能。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)把區(qū)局各項(xiàng)工作的布臵、進(jìn)展、檢查、考核等情況在局域網(wǎng)中公布，切實(shí)加強(qiáng)對稅務(wù)所工作的幫助指導(dǎo)。同時(shí)，清理報(bào)表資料，切實(shí)為稅務(wù)所和納稅人“減負(fù)”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息、開拓開放”的庫區(qū)人文精神，保持鍥而不舍的韌勁、攻堅(jiān)克難的拼勁和大膽探索的闖勁。樹立注重細(xì)節(jié)的觀念，培養(yǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。堅(jiān)持以人為本，從政治上、工作上、生活上關(guān)心干部職工，努力構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)，使各科所的團(tuán)隊(duì)精神和干部職工的個(gè)人潛能得到充分的釋放。

二○○七年一月十八日

江北區(qū)國家稅務(wù)局辦公室 2007年1月18日印發(fā) 打字：徐彬麗 校對：辦公室 于嵐

第三篇：重慶市政府工作報(bào)告

2007年1月23日在重慶市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

2007年02月05日· 重慶市人民政府市長 王鴻舉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見，重慶市政府工作報(bào)告。

一、2006年工作回顧

過去一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，扎實(shí)開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，推動(dòng)思想解放、觀念更新，促進(jìn)改革發(fā)展；精心謀劃打好“直轄牌”和“庫區(qū)牌”，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大了對發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、解決移民就業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善民生和建設(shè)六個(gè)區(qū)域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬眾一心，成功戰(zhàn)勝了百年不遇特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)可喜變化，社會(huì)保持安定有序。

市二屆人大四次會(huì)議確定的去年主要目標(biāo)和任務(wù)，除農(nóng)村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經(jīng)濟(jì)增長較快、效益趨好、物價(jià)總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到3486.2億元，比上年增長12.2%；地方財(cái)政收入529.5億元，增長30.5%；城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲2.4%。二是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得新成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低，全社會(huì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.9%和1.7%；主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到287天，比上年增加21天。三是人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員23.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加41.5萬人。城市居民人均可支配收入11570元，增長12.9%；農(nóng)村居民人均純收入2874元，增長2.3%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局，正步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。主要成效表現(xiàn)在：一是投資保持適度較快增長，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2451.8億元，增長24.9%。工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由上年的28%提高到30%。二是消費(fèi)需求持續(xù)走旺。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1403.6億元，增長15.4%，為直轄以來最高。三是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，工作報(bào)告《重慶市政府工作報(bào)告》。商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。四是金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到5587.5億元和4443.8億元，比年初分別增長16.9%和17.6%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入增長27.6%。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降到6.44%，利潤增長140.6%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.3∶44.0∶44.7。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、集群化趨勢增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長39.5%，利潤總額增長35.3%，銷售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到8戶。實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得實(shí)效，新獲中國名牌11個(gè)、中國馳名商標(biāo)4件。積極扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主城區(qū)和區(qū)域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強(qiáng)。實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年旅游項(xiàng)目合同引資額突破100億元。

突出自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。制定并實(shí)施重慶市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。與國家開發(fā)銀行合作建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新軟貸款專項(xiàng)；設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技貸款貼息專項(xiàng)；市級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金增長20%以上。新增國家重點(diǎn)新產(chǎn)品21項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)量增長38.2%，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。

全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜四大行動(dòng)。加大主城區(qū)揚(yáng)塵、二氧化硫和機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治力度。關(guān)閉電鍍廠28戶、鐵合金廠6戶、小煤礦230個(gè)。完成退耕還林90萬畝。加強(qiáng)縉云山、中梁山、銅鑼山等主城“肺葉”保護(hù)。全市森林覆蓋率達(dá)到32%。完成主城區(qū)內(nèi)環(huán)高速公路改性瀝青鋪設(shè)。治理次級河流水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、文化娛樂噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過65%，生活垃圾無害化處理率超過70%。

(二)加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大移民就業(yè)。進(jìn)一步理清庫區(qū)發(fā)展思路，積極爭取中央支持，出臺(tái)了支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)移民就業(yè)、建立主城區(qū)對口幫扶庫區(qū)重點(diǎn)區(qū)縣新機(jī)制等33項(xiàng)政策舉措。當(dāng)年落實(shí)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金13.3億元。三峽庫區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利推進(jìn)。加大庫區(qū)招商引資力度，協(xié)議引進(jìn)資金210億元。開展院士專家?guī)靺^(qū)行活動(dòng)。免費(fèi)培訓(xùn)移民11.8萬人，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)2.9萬人、農(nóng)村移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬人，有條件的城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)家庭”至少有一人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。全面完成三期移民任務(wù)，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動(dòng)四期移民，搬遷安置8萬人。庫周綠化帶建設(shè)、三期地質(zhì)災(zāi)害治理、移土培肥一期等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

(三)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。實(shí)施“千村推進(jìn)、百村示范”工程，編制完成1000個(gè)實(shí)施村規(guī)劃。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改造中低產(chǎn)田土50多萬畝，新建和改造農(nóng)村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開縣鯉魚塘水庫、“澤渝”一期等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展較好，渝北觀音洞水庫開工建設(shè)，整治銷號(hào)病險(xiǎn)水庫135座，新建小型水源3萬處，新增農(nóng)村自來水受益人口31萬人，又有100.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新增農(nóng)村“一池三改”示范戶6.44萬戶。完成農(nóng)村“戶戶通電”11.6萬戶。實(shí)現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。中國移動(dòng)通信農(nóng)村信息網(wǎng)在我市開通。建設(shè)村級社會(huì)公共服務(wù)中心1000個(gè)。基層農(nóng)技服務(wù)體系基本建成。動(dòng)物重大疫病防控基礎(chǔ)更加牢固。深入實(shí)施“三百工程”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2300多家。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平大幅度提高。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)總收入增長18.5%。在11個(gè)區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開展了進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理試點(diǎn)工作。

第四篇：重慶市政府工作報(bào)告

——2012年1月8日在重慶市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

重慶市人民政府市長 黃奇帆

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提速落實(shí)“314”總體部署和國發(fā)3號(hào)文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五個(gè)重慶”和“民生十條”，全面實(shí)施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

——主要發(fā)展指標(biāo)好中加快。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財(cái)政收入達(dá)到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3400億元，增長18.5%。固定資產(chǎn)投資完成7600億元，增長29.5%。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.38萬億元，增長26.2%，企業(yè)利潤突破500億元。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發(fā)展，進(jìn)一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

——內(nèi)陸開放高地基本形成。實(shí)際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項(xiàng)目50億美元。進(jìn)出口總額達(dá)到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內(nèi)陸首個(gè)中歐安全智能貿(mào)易試點(diǎn)口岸，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運(yùn)量占比達(dá)到32%，國際航空貨運(yùn)量翻了兩番多。加工貿(mào)易離岸結(jié)算平臺(tái)基本形成，結(jié)算額達(dá)到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。

——民生改革取得重大突破。以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)戶322萬人。累計(jì)開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規(guī)模、進(jìn)度和配套水平全國領(lǐng)先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬戶，帶動(dòng)40萬人就業(yè)。“兩翼”農(nóng)戶戶均累計(jì)增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.5%和22%，達(dá)到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個(gè)方面的工作：

（一）采取組合舉措調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)資金融通、能源保障、土地配置、稅費(fèi)減免、物價(jià)運(yùn)行等“五個(gè)調(diào)控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費(fèi)成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生的主動(dòng)權(quán)。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會(huì)融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財(cái)政資金，補(bǔ)貼外購電和電煤儲(chǔ)備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計(jì)劃與市場挖潛相結(jié)合的辦法，滿足了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地需求。全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅、西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市級財(cái)稅扶持政策，為各類企業(yè)減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)、打造安全食品生產(chǎn)鏈等措施，建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

（二）大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪全球電子信息產(chǎn)業(yè)重組機(jī)遇，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，形成了以惠普、宏碁、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產(chǎn)量突破2500萬臺(tái)，全球最大的筆電生產(chǎn)基地基本成型。引進(jìn)中國國際電子商務(wù)中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項(xiàng)目，亞洲最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)實(shí)施。長安百萬臺(tái)中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項(xiàng)目提速推進(jìn)，長安福特百萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項(xiàng)目加快實(shí)施，為汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴斯夫等化工項(xiàng)目開工，重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)、老廠區(qū)關(guān)閉轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)重大跨越。啟動(dòng)工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模超過65億元，15項(xiàng)重大科技示范工程全面推進(jìn)，中科院重慶研究院開工建設(shè)，發(fā)明專利授權(quán)量增長70%。大興質(zhì)量強(qiáng)市，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)居全國前列。實(shí)施第六批環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提速建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達(dá)到7%。銀行、證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)加速集聚，銀行資本回報(bào)率全國領(lǐng)先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到398家，融通能力超過1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場健康發(fā)展，交易額累計(jì)超過3000億元。惠普亞太結(jié)算中心運(yùn)行良好，宏碁、華碩第二營運(yùn)總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結(jié)算平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)營。加快商貿(mào)物流中心和消費(fèi)之都建設(shè)，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個(gè)、百億級市場12個(gè)。精品旅游景區(qū)提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

（三）優(yōu)化城市功能開發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內(nèi)21個(gè)大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國際機(jī)場復(fù)合型樞紐功能進(jìn)一步提升，旅客吞吐量達(dá)到1900萬人次。內(nèi)河航運(yùn)港加快建設(shè)，集裝箱碼頭通過能力達(dá)到240萬標(biāo)箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實(shí)施蘭渝等11個(gè)鐵路項(xiàng)目。新的1000公里高速公路項(xiàng)目全面開工，成渝復(fù)線等15個(gè)在建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，國省道通行能力大幅提高。實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，軌道交通通車?yán)锍逃?9公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，榮獲生態(tài)中國城市獎(jiǎng)。國家森林城市創(chuàng)建通過專家組驗(yàn)收，國家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，主城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會(huì)，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計(jì)拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個(gè)，均超額完成三年計(jì)劃任務(wù)。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場20個(gè)、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個(gè)，改造主干道160公里，綜合服務(wù)功能日趨完善。新增全國文明城區(qū)、文明縣城6個(gè)。（下轉(zhuǎn)2版）

（四）加速擴(kuò)大內(nèi)陸開放。推進(jìn)國際貿(mào)易大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渝新歐國際貨運(yùn)班列常態(tài)化開行和多國海關(guān)“一卡通”，開通渝滬江海聯(lián)運(yùn)、渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，新增9條國際航空貨運(yùn)航線，內(nèi)陸首個(gè)保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內(nèi)陸開放的橋頭堡。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，在渝世界500強(qiáng)企業(yè)超過200家，外資經(jīng)濟(jì)比重提高到24%。面向國內(nèi)市場和重慶需求，策劃實(shí)施了礦產(chǎn)資源、糧食安全、資源加工、裝備技術(shù)、園區(qū)開發(fā)等一系列海外投資項(xiàng)目。輕紡集團(tuán)收購德國薩固密集團(tuán)，重鋼收購澳礦項(xiàng)目開工建設(shè)，糧食集團(tuán)巴西大豆種植基地投產(chǎn)回運(yùn)，整合利用全球資源取得了突破性進(jìn)展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產(chǎn)品，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開發(fā)開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會(huì)展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產(chǎn)基地和內(nèi)外商集聚的云計(jì)算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關(guān)運(yùn)行，西永綜合保稅區(qū)產(chǎn)能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產(chǎn)。重慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬州、長壽經(jīng)開區(qū)開發(fā)加速推進(jìn)，各類園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開放大發(fā)展的良好態(tài)勢。

（五）以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實(shí)施以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益和待遇，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進(jìn)程，在全國產(chǎn)生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實(shí)行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調(diào)控，大規(guī)模建設(shè)公租房，率先開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，主城房價(jià)在全國35個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市中始終保持中低位。不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬國有集團(tuán)完成投融資1000多億元，強(qiáng)力支撐了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，國有資本收益的15%上繳財(cái)政用于民生。出臺(tái)實(shí)施資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，公務(wù)員津補(bǔ)貼第三步方案落實(shí)到位，在全國率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績效工資。

多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到戶基礎(chǔ)上，明確所有權(quán)和使用權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，分離量化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益。累計(jì)交易地票8.9萬畝，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元。建成農(nóng)民新村519個(gè)、巴渝新居5.2萬戶，改造農(nóng)村危舊房12萬戶，農(nóng)房品質(zhì)明顯改善。組建了30億元資本金的興農(nóng)融資擔(dān)保公司，“三權(quán)”抵押貸款達(dá)到180億元。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個(gè)，建立起農(nóng)民按股份分享經(jīng)營收益的體制機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出584億元，增長40%。全年生產(chǎn)糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領(lǐng)先。完成城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造453個(gè)，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場436個(gè)，在全國各大城市設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)940個(gè)，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達(dá)到65%。啟動(dòng)“十二五”千億水利投資計(jì)劃，21座大中型水庫加快建設(shè)，500座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進(jìn)，解決了218萬人飲水安全問題。在全國率先實(shí)施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

把振興區(qū)縣擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市對區(qū)縣各項(xiàng)補(bǔ)助增長34.7%。健全“一圈”對口幫扶“兩翼”機(jī)制，啟動(dòng)市屬國有企業(yè)第二輪50億元融資計(jì)劃，幫扶區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)快于全市平均水平。依法設(shè)立綦江區(qū)、大足區(qū)。全面落實(shí)加快六大區(qū)域性中心城市發(fā)展的政策措施，加大區(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)保障力度，各區(qū)縣形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。建立3000多億元的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，首期申報(bào)項(xiàng)目通過審查，后續(xù)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和8個(gè)城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)困難幫扶試點(diǎn)。開展移民資金總結(jié)算和財(cái)務(wù)總決算，迎接總審計(jì)和總驗(yàn)收，為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。加強(qiáng)三峽水庫175米試驗(yàn)性蓄水安全監(jiān)測與防范，成功預(yù)報(bào)和處置了一批地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（七）全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。實(shí)施培訓(xùn)、輸送、回引工程，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招工用工儲(chǔ)備制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，“五險(xiǎn)合一”管理體制初步形成。在全國率先建立孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度，市兒童愛心莊園建成投用。節(jié)日送溫暖活動(dòng)惠及220萬城鄉(xiāng)困難群眾。

先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“唱讀講傳”活動(dòng)蓬勃開展，群眾參與面達(dá)到97.3%。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)百億”投入計(jì)劃，夯實(shí)了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化主陣地。市川劇藝術(shù)中心、中國民主黨派歷史陳列館建成投用。區(qū)縣文化館、圖書館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，影劇院覆蓋面達(dá)到85%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農(nóng)家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)和第二屆中華紅歌會(huì)。一批文藝作品榮獲國家大獎(jiǎng)。初步建立起財(cái)政支持和市場運(yùn)作的文化促進(jìn)機(jī)制，基本完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%。

各類教育加快發(fā)展。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。在西部地區(qū)率先普及高中階段教育。職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到72萬人。普通高校發(fā)展到67所，高等教育毛入學(xué)率提高到32%。中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程惠及300萬人，資助各級各類學(xué)生400多萬人。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校370所，留守兒童得到全面關(guān)愛和照顧。

衛(wèi)生和體育行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。成功創(chuàng)建2所區(qū)縣三甲醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化率超過70%。在全國率先將基本藥物制度覆蓋到村衛(wèi)生室，全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。藥品交易所發(fā)揮出抑制藥價(jià)虛高、規(guī)范流通秩序功能，藥品交易價(jià)格平均下降28%。人均體育場地面積增加到1平方米，長跑、跳繩、游泳、登山等健身活動(dòng)蓬勃開展，國民體質(zhì)抽樣合格率提高到92.6%。

社會(huì)更趨和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，在全國率先實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全責(zé)任連帶追究，依法查處了違規(guī)企業(yè)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)活動(dòng)成效明顯，重特大事故防控有力，事故死亡人數(shù)減少7.6%。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，實(shí)現(xiàn)干部大下訪常態(tài)化，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信訪總量持續(xù)減少。一體化大綜治格局更加完善。建成交巡警平臺(tái)500個(gè)，實(shí)行校園警務(wù)、陽光政法新機(jī)制，組建公共安全技術(shù)專家委員會(huì)，數(shù)字化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系日趨完善。以消防為主體的綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。縱深推進(jìn)掃黑除惡和嚴(yán)打整治行動(dòng)，刑事發(fā)案率繼續(xù)下降，群眾安全感指數(shù)達(dá)到96.51%。

（八）加快建設(shè)法治政府。提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章16件。辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案2858件。在全國率先完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，全面推行全員聘用和公開招聘制。加快機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，在市級機(jī)關(guān)開展了“四清四定”。減少和調(diào)整審批事項(xiàng)111項(xiàng)，向區(qū)縣下放行政管理權(quán)限44項(xiàng)。全面實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、部門行政審批在線監(jiān)管，行政透明度排名全國領(lǐng)先。38個(gè)市級部門制定實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)。組建市工程建設(shè)招投標(biāo)交易中心和區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范了公共資源配置權(quán)。專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)、基層違規(guī)執(zhí)法、侵占惠民資金等問題，依法查處了一批違紀(jì)違法案件。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入實(shí)施“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)推進(jìn)“三萬計(jì)劃”，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

各位代表！在歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，我們?nèi)嫱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，探索出一條民生導(dǎo)向、共富發(fā)展的新路子。這條路子，概括起來就是：以“314”總體部署為總綱，改革開放為動(dòng)力，民生幸福為追求，在推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中，加快發(fā)展、縮差共富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的良性循環(huán)、又好又快與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。這條路子，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，順應(yīng)人民群眾期待，具有鮮明的時(shí)代特征、重慶特點(diǎn)和民生特性，已經(jīng)并將繼續(xù)展示出強(qiáng)大的生命力。

各位代表！過去一年，重慶能夠走出新路子、創(chuàng)造新業(yè)績，是黨中央、國務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是全市人民開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奉獻(xiàn)智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士，駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警，中央國家機(jī)關(guān)、兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界，以及港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

二、2012年工作目標(biāo)要求

今年，我們將迎來黨的十八大和市第四次黨代會(huì)。做好全年各項(xiàng)工作，意義十分重大。

當(dāng)前，宏觀環(huán)境總體上十分嚴(yán)峻復(fù)雜，保持良好發(fā)展勢頭，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，主要發(fā)達(dá)國家債務(wù)和失業(yè)等問題纏身，國際市場陷入低迷，保護(hù)主義傾向更加突出，貿(mào)易摩擦日益加劇，國際國內(nèi)市場競爭更趨激烈。去年四季度以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤和稅收出現(xiàn)局部下滑，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，外部形勢不容樂觀。二是資金調(diào)度壓力不小。發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化造成外資回流，一些新興經(jīng)濟(jì)體對外資的吸引力逐步增強(qiáng)，增大了我們利用外資的難度。隨著“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目大批上馬，加之原材料、能源和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升，社會(huì)資金需求量大增。國內(nèi)通脹壓力仍然存在，資金供給仍處于趨緊狀態(tài)，中小企業(yè)融資困難。三是資源能源供給和環(huán)境承載力約束加劇。我市電力裝機(jī)總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求差距明顯，天然氣供應(yīng)依然緊張，成品油儲(chǔ)備和調(diào)度仍有“短板”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地供應(yīng)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境的矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。四是科技進(jìn)步對轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐乏力。全社會(huì)研發(fā)投入明顯不足，發(fā)明專利和知名品牌不多，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才難以滿足轉(zhuǎn)型升級需求。五是社會(huì)建設(shè)和管理中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。征地拆遷、房屋改造、就業(yè)社保、收入分配、教育文化、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全等方面還存在不少矛盾和問題。社會(huì)誠信體系亟待完善，道德教育亟待加強(qiáng)。六是一些政府部門及其工作人員為企業(yè)、為群眾服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦事效率不高，“吃拿卡要”和損害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生，甚至濫用權(quán)力、貪污腐敗。我們要充分認(rèn)識(shí)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，提高應(yīng)對能力，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，絕不錯(cuò)失黃金發(fā)展期，絕不辜負(fù)中央的重托和人民的期待。

逆境長精神，創(chuàng)新得先機(jī)。我們也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會(huì)逆轉(zhuǎn)，世界科技日新月異的腳步不會(huì)放慢，國際市場大融合、生產(chǎn)要素大重組和產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整的態(tài)勢不會(huì)改變，特別是當(dāng)前國際要素資源配置成本相對較低，有利于我們利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加注重針對性、靈活性、前瞻性，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重民生建設(shè)，為我們轉(zhuǎn)變方式、縮差共富提供了良好條件。西部大開發(fā)漸入佳境，重慶已步入科學(xué)、健康發(fā)展的快車道，政策效應(yīng)加速釋放，基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔升級，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，全市上下創(chuàng)新求變的愿望十分迫切，各行各業(yè)奮勇爭先的勁頭非常飽滿。我們完全有能力把重慶的事情辦得更好，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走民生導(dǎo)向、共富發(fā)展路子，繼續(xù)處理好促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，同步提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和市民幸福指數(shù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第四次黨代會(huì)勝利召開。

綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%左右。財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資均增長18%。實(shí)際利用外資和海外投資分別保持在100億美元、50億美元以上，進(jìn)出口總額增長50%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削減率達(dá)到國家約束性要求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。新增市場主體17萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長13%和18%。城鄉(xiāng)差距縮小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15∶1左右，基尼系數(shù)降至0.4左右。

實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，突出縮差共富這個(gè)主基調(diào)，切實(shí)做到“五個(gè)更加注重”：

——更加注重前瞻調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是縮差共富的基礎(chǔ)。要主動(dòng)適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的新變化，以前瞻思維破解資源能源瓶頸，以開放眼光推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計(jì)強(qiáng)調(diào)度、增投入、活消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效供給，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更長周期、更富內(nèi)涵、更好質(zhì)量的發(fā)展。

——更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、振興“兩翼”是縮差共富的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要遵循城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在構(gòu)建大都市連綿帶、增強(qiáng)國家中心城市輻射帶動(dòng)力的過程中，推進(jìn)區(qū)域性中心城市功能開發(fā)，活躍區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。

——更加注重改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放。改革和開放是縮差共富的兩把“金鑰匙”。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，著力建設(shè)內(nèi)陸開放高地，通過擴(kuò)大開放加快做大“蛋糕”，通過深化改革合理切分“蛋糕”，通過不斷創(chuàng)新掃除前進(jìn)道路上的一切障礙。

——更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長。科教引領(lǐng)發(fā)展，人才決定未來。要全面落實(shí)科技、教育、人才規(guī)劃綱要，加快建設(shè)長江上游科技創(chuàng)新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升重慶核心競爭力。

——更加注重以人為本、共建共享。社會(huì)和諧是百姓之福，公平正義也是生產(chǎn)力。要堅(jiān)持民生為重，加大財(cái)政投入，全面完成“五個(gè)重慶”和“民生十條”主體任務(wù)，大力實(shí)施“共富十二條”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，引導(dǎo)各類市場主體和社會(huì)力量共同發(fā)力，形成多方推動(dòng)發(fā)展、共享發(fā)展成果的生動(dòng)局面。

三、2012年的主要工作

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。用好用活中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，建立健全“五低成本”政策體系。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率政策適用領(lǐng)域。針對企業(yè)流動(dòng)資金和社保繳費(fèi)、物流補(bǔ)貼、家電汽摩下鄉(xiāng)等，適時(shí)推出新一輪提振舉措，有效激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化資金調(diào)度平衡，確保社會(huì)融資增量不低于4500億元。跟進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極爭取信貸定向支持，新增銀行貸款2500億元。發(fā)揮資本市場和非銀行金融機(jī)構(gòu)融資功能，通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔(dān)保、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融租賃等渠道，新增融資800億元。加大招商引資力度，擴(kuò)大海外直接融資規(guī)模，引進(jìn)外資折合人民幣650億元。深化與國家部委、中央企業(yè)和區(qū)域合作，力爭引進(jìn)各類資金550億元。優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)保障“十大工業(yè)項(xiàng)目”、“十大城市片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目”和“八大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

加強(qiáng)能源調(diào)度和項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定市內(nèi)煤炭生產(chǎn)，加強(qiáng)與川、黔、寧、陜等省區(qū)能源合作，推進(jìn)萬州、涪陵煤炭儲(chǔ)運(yùn)基地和市外煤電基地建設(shè)，抓好港口中轉(zhuǎn)煤調(diào)度，確保電煤儲(chǔ)備300萬噸。強(qiáng)化外購電調(diào)度，爭取增加三峽電入渝份額，利用市外閑置機(jī)組發(fā)電增供重慶，做好電力需求側(cè)管理，保障民生、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)用電。圍繞“十二五”末電力裝機(jī)翻番的目標(biāo)，加快萬州神華、合川二期、奉節(jié)、石柱、習(xí)水二郎電廠等1000萬千瓦電源項(xiàng)目建設(shè)，做好新的1000萬千瓦電源項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)新疆至重慶、雅安至重慶特高壓輸變電工程建設(shè)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加大天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，保供80億立方米。搞好頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)利用。加強(qiáng)成品油調(diào)控，應(yīng)急儲(chǔ)備達(dá)到50萬噸。

做好人力資源保障工作。就業(yè)培訓(xùn)與配套服務(wù)并舉，調(diào)整增量與用好存量并重，努力吸引外出務(wù)工人員和周邊勞動(dòng)力在渝就業(yè)。加強(qiáng)人力資源調(diào)控，建立跨區(qū)域勞務(wù)資源調(diào)度平臺(tái)，加快區(qū)縣預(yù)備基地建設(shè)，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)用工需求。

優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控。新開工公租房1350萬平方米，配租10萬套。加強(qiáng)公租房小區(qū)綜合配套，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，方便群眾生活。落實(shí)首套住房和改善性住房的優(yōu)惠政策，滿足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地供應(yīng)、信貸稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，房價(jià)增幅不超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大對改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政性支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，落實(shí)好帶薪休假制度，提高居民消費(fèi)能力。執(zhí)行車船稅最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大汽車金融公司消費(fèi)信貸。提升家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，加強(qiáng)糧、油、肉、菜等生活必需品市場供應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警，完善政府儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備體系，提高儲(chǔ)備和應(yīng)急保供能力。抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)減免政策，降低流通成本。加強(qiáng)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、教育、通信等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、價(jià)格操縱、惡意炒作等違法行為，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞“十二五”末形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)三個(gè)“萬億板塊”，繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，重點(diǎn)推進(jìn)“十大工業(yè)項(xiàng)目”，做大做強(qiáng)“6 1”支柱產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“云端計(jì)劃”，突出龍頭項(xiàng)目和零部件配套，力爭高性能集成電路、液晶面板、硬盤等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破，筆記本電腦產(chǎn)量超過5000萬臺(tái)，形成3000萬臺(tái)彩色打印機(jī)基地和30萬臺(tái)服務(wù)器云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為建成全球重要的信息產(chǎn)業(yè)基地奠定決定性基礎(chǔ)。以長安為龍頭，齊聚上汽、一汽、二汽、北汽四大國內(nèi)汽車集團(tuán)和慶鈴、紅巖兩大商用車集團(tuán)，發(fā)展上千家零部件配套企業(yè)，構(gòu)建“1 6 1000”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)值超6000億元的汽車生產(chǎn)基地。以數(shù)控機(jī)床、固定翼小型機(jī)和直升機(jī)、軌道交通裝備、大功率風(fēng)電設(shè)備為重點(diǎn)，建設(shè)十個(gè)百億級現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)基地。延伸異氰酸酯、蛋氨酸等產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展煤化工，建設(shè)內(nèi)陸重要的綜合性化工基地。加強(qiáng)礦源保障能力建設(shè)，推進(jìn)熔融煉鐵等項(xiàng)目，建設(shè)千萬噸精品鋼材基地和中國鋁加工之都。強(qiáng)化前期研發(fā)和品牌營銷，擴(kuò)大輕紡、食品產(chǎn)業(yè)市場份額。著力培育西永、兩路寸灘、魚嘴復(fù)盛等重點(diǎn)板塊，加快形成5個(gè)千億級園區(qū)和30個(gè)百億級企業(yè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。做大做強(qiáng)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融核心區(qū)。支持來渝設(shè)立金融總部和功能性中心，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展。規(guī)范發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，幫助解決中小企業(yè)融資難題。完善各類交易所功能，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和輻射面。拓展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國際結(jié)算和人民幣境外互換結(jié)算。加強(qiáng)金融監(jiān)管，支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。加快建設(shè)長江上游地區(qū)商貿(mào)中心和購物、會(huì)展、美食之都，啟動(dòng)建設(shè)西永、禮嘉、茶園、龍盛、陶家五大新商圈，抓好朝天門市場遷建、雙福西部貿(mào)易城等重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)、直銷菜店、早餐示范、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧等惠民工程。建設(shè)一批全國性物流樞紐和重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和第三方物流。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢評估、中介服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等專業(yè)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化整體營銷，建設(shè)精品景區(qū)，創(chuàng)建“世界溫泉之都”，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游和游艇經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國際知名旅游目的地。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。健全行政管控和市場調(diào)節(jié)的互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完成節(jié)能減排任務(wù)。推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境污染安全隱患企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)資源型企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，規(guī)劃建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)粉塵、噪聲、廢氣、煙氣綜合治理。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。完善城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套，新增和擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。大力開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收運(yùn)體系。抓好小流域環(huán)境整治，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。深入開展合同能源管理和排污權(quán)交易，利用市場化手段挖掘節(jié)能減排潛力。搞好森林管護(hù)，探索碳匯交易。弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三）推動(dòng)城市拓展和功能開發(fā)。按照國家中心城市定位，加快建設(shè)千萬人口、千平方公里特大都市，實(shí)施主城二環(huán)大型聚居區(qū)規(guī)劃，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、交通市政、商貿(mào)流通、公共服務(wù)與人口集聚。加快朝天門片區(qū)、江北嘴中央商務(wù)區(qū)、化龍橋片區(qū)、釣魚嘴半島和老重鋼片區(qū)、九龍半島片區(qū)、西永組團(tuán)核心區(qū)、龍洲灣濱江片區(qū)、龍興復(fù)盛片區(qū)、悅來會(huì)展中心和中央公園片區(qū)、禮嘉片區(qū)等十大城市片區(qū)開發(fā)，形成高品質(zhì)商務(wù)集聚區(qū)。優(yōu)化城市濱江、依山地帶，建設(shè)一批森林景觀帶，新增一批公園、廣場和精品雕塑，提升夜景燈飾水平。優(yōu)化區(qū)縣中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，避免同質(zhì)化。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套和環(huán)境整治，加快建設(shè)500個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。培育特色風(fēng)貌街區(qū)，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)，彰顯巴渝文化內(nèi)涵和韻味。

加快“三港兩樞紐”建設(shè)。著力推進(jìn)江北國際機(jī)場第三跑道及東航站區(qū)建設(shè)，增開一批國際直達(dá)航線。建設(shè)主城果園、涪陵龍頭山、萬州新田等重點(diǎn)港口，整治烏江航道，大力發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、大型化船舶運(yùn)力。推進(jìn)火車北站擴(kuò)建和沙坪壩火車站綜合改造，加快渝黔新線、蘭渝、渝利、渝萬城際等鐵路建設(shè)，力爭南涪鐵路、遂渝二線建成通車。加快奉節(jié)至巫溪、涪陵經(jīng)豐都至石柱等高速公路和城口至萬源等快速干道建設(shè)，打通江津至合江出口通道，推進(jìn)國省道大中修改造。實(shí)施直連傳輸光纜工程和西部數(shù)據(jù)中心聯(lián)通工程，確保云計(jì)算基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)得來、出得去。

示范創(chuàng)建、環(huán)境改造和精細(xì)化管理并舉，提升城市宜居度。成功創(chuàng)建國家森林城市，全面完成國家生態(tài)園林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。鞏固和擴(kuò)大城市環(huán)境綜合改造成果，推進(jìn)郊區(qū)區(qū)縣城主干道綜合改造，持續(xù)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌建設(shè)城市地下管網(wǎng)共同溝，解決市民過街難、停車難、如廁難問題，努力做到樹多、路平、街凈、宜行。深入實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，建成一批橋梁隧道、快速干道、換乘樞紐和停車樓，軌道交通通車?yán)锍坛^140公里。提高交通管理智能化水平，減少周期性堵點(diǎn)。擴(kuò)大主城二環(huán)以內(nèi)公交覆蓋面，推進(jìn)軌道交通與地面公交一體化，實(shí)施公交限時(shí)免費(fèi)換乘。提升城市數(shù)字化管理水平，加快市政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善市容環(huán)境監(jiān)督考評機(jī)制。

（四）振興發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。深化實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，完善和兌現(xiàn)加快區(qū)縣發(fā)展的若干政策措施，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力，把各區(qū)縣培育成為實(shí)力較強(qiáng)、特色突出、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“小老虎”。

強(qiáng)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)支撐。依托六大區(qū)域性中心城市和萬州、長壽、萬盛、雙橋等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成若干經(jīng)濟(jì)板塊。以長江沿線工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)，加快建設(shè)江南萬億工業(yè)走廊。推動(dòng)“一圈”工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。發(fā)揮市屬國有企業(yè)融資擔(dān)保作用，加快“兩翼”工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品、資源深加工和先進(jìn)制造業(yè)。支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型。支持郊區(qū)區(qū)縣城建設(shè)特色商圈和特色街區(qū)，形成一批次級物流基地，推動(dòng)特色旅游和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持區(qū)縣完善城鎮(zhèn)功能、突破要素瓶頸。整合各類專項(xiàng)資金，幫助區(qū)縣進(jìn)一步完善交通市政、商貿(mào)物流、科教文化、衛(wèi)生體育等公共設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性公共服務(wù)中心。幫助區(qū)縣解決規(guī)劃、土地、能源、融資等問題，逐步取消市級以上重大項(xiàng)目建設(shè)資金的區(qū)縣配套。加強(qiáng)區(qū)縣融資平臺(tái)管理，保持合理的負(fù)債水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。支持渝中區(qū)開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和沙坪壩區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。

增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。全面貫徹新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，動(dòng)態(tài)確定農(nóng)村扶貧對象，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，實(shí)行到戶幫扶。實(shí)施新一輪生態(tài)移民和扶貧移民，加快整村脫貧與連片開發(fā)，開展武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，扎實(shí)做好渝東北山區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)涪陵區(qū)、黔江區(qū)脫貧摘帽。

（五）毫不放松地做好“三農(nóng)”和庫區(qū)工作。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以增收保供為核心，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧油、生豬、柑橘、蔬菜、生態(tài)魚、土雞、牛羊、中藥材等百億級產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，全面完成“兩翼”農(nóng)戶萬元增收任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，壯大一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。深化“農(nóng)商對接”、“農(nóng)超對接”，加快“兩翼”區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和“農(nóng)商通”信息機(jī)全覆蓋。切實(shí)保護(hù)耕地，開展整村、整鎮(zhèn)土地整治，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。抓好農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾，擴(kuò)大耕地資源來源。加大農(nóng)村危舊房改造力度，建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建成一批農(nóng)村客運(yùn)站和招呼站，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。加快農(nóng)村清潔能源、商貿(mào)流通、醫(yī)院學(xué)校、文化體育、村郵站等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

掀起水利建設(shè)新高潮。建成投用大足玉灘水庫，加快建設(shè)金佛山大型水庫和“澤渝”工程，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)防洪、高效節(jié)水灌溉、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提升水資源保障和蓄引能力。加快水利改革試點(diǎn)，建立水利穩(wěn)定投入長效機(jī)制，優(yōu)化水價(jià)形成機(jī)制。全面完成全國農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)。加強(qiáng)水源保護(hù)，擴(kuò)大飲水安全覆蓋面，努力讓城鄉(xiāng)居民都喝上放心水。

切實(shí)做好三峽后續(xù)工作。編制和啟動(dòng)后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，積極爭取國家更多的投資計(jì)劃，利用后續(xù)項(xiàng)目撬動(dòng)社會(huì)投入，擴(kuò)大招商引資和對口支援成效。支持庫區(qū)發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游，加快職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)配套設(shè)施，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。繼續(xù)做好庫岸沿線礦山關(guān)閉、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防范、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)劃控制，整治消落區(qū)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，綠化長江庫岸130萬畝。

（六）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為核心，暢通城鄉(xiāng)人口、土地、資金等要素一體化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票價(jià)款直撥。完善農(nóng)村“三權(quán)”權(quán)益評估、抵押登記、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等配套政策，抵押貸款力爭實(shí)現(xiàn)300億元。加快農(nóng)民新村配套建設(shè)，開展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易試點(diǎn)，提升農(nóng)房市場價(jià)值。全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員中量化確股，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社300個(gè)。建立健全農(nóng)民工戶籍制度改革長效機(jī)制，落實(shí)好轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶常態(tài)化。

推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展。加快國有企業(yè)資本、組織、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營結(jié)構(gòu)改革，深化管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國資管理體制。推動(dòng)國有企業(yè)面向海內(nèi)外市場的優(yōu)化布局，面向全球先進(jìn)水平的改造升級，面向公眾監(jiān)督的整體上市，全面提升發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮國有企業(yè)在縮差共富中的基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的杠桿作用，在履行社會(huì)責(zé)任中的表率作用，確保國有資本收益的30%用于民生。

落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資新36條，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新融資服務(wù)，搭建銀企合作平臺(tái)，新增中小微企業(yè)融資1000億元。發(fā)揮資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免等政策效應(yīng)，搭建中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)與龍頭企業(yè)的合作，建設(shè)一批孵化基地和工業(yè)樓宇，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。新增微型企業(yè)3萬戶、個(gè)體工商戶11萬戶以上。

強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)。堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)節(jié)政府、企業(yè)、居民的分配比例，力爭居民收入占比提高到45%。完善職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，做到工資增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤、高管薪酬“三掛鉤”。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅征收方式，深化房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，積極爭取相關(guān)稅收改革試點(diǎn)，減輕小微企業(yè)和中低收入者稅負(fù)，有效調(diào)節(jié)過高收入。保持一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣基層、50%以上用于民生，健全轉(zhuǎn)移支付制度。鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，規(guī)范善款使用，在全社會(huì)形成扶弱濟(jì)困的良好風(fēng)氣。

（七）拓展內(nèi)陸開放廣度和深度。按照國家賦予的五大戰(zhàn)略定位，改革先試、開放先行、創(chuàng)新先發(fā)，推動(dòng)兩江新區(qū)全面發(fā)力，提速建設(shè)內(nèi)陸金融、科技、貿(mào)易、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)高地。加快龍盛、水土、空港三大工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)江北嘴、禮嘉、悅來三大新城區(qū)集聚輻射功能，形成大開放、大產(chǎn)業(yè)、大樞紐、大商務(wù)功能集聚的強(qiáng)勁態(tài)勢。基本建成汽車、筆記本電腦、云計(jì)算三大國際產(chǎn)業(yè)基地，加快培育航空、軌道交通、新能源新光源、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)基地，金融中心、創(chuàng)新中心、總部基地全面展示新形象。壯大離岸金融結(jié)算規(guī)模，爭取限額離岸免稅零售試點(diǎn)，設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸、高科技成果交易市場，成為內(nèi)陸最具活力的開發(fā)開放區(qū)。

提升大口岸、大通道功能，加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能，建設(shè)智能口岸，提高通關(guān)效率。發(fā)展保稅物流、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)貨物集散分撥中心和進(jìn)口商品專業(yè)市場。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。優(yōu)化渝新歐運(yùn)行平臺(tái)和通關(guān)流程，支持中國—比利時(shí)綠色列車通道項(xiàng)目，切實(shí)降低物流成本。加密渝滬、渝深“五定”班列（輪）。開辟面向東南亞的貿(mào)易大通道，打通連接?xùn)|盟的物流關(guān)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)渝昆緬（越）國際鐵路集裝箱試運(yùn)行。

促進(jìn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外包四輪驅(qū)動(dòng)。健全重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取國家相關(guān)政策，圍繞國內(nèi)緊缺的資源、裝備、品牌和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)開展海外投資和戰(zhàn)略并購。建立海外投資引導(dǎo)基金，抓好海外在建項(xiàng)目，擴(kuò)大境外資源要素互利合作。推動(dòng)加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易三管齊下，提速建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地、國家服務(wù)外包和電子商務(wù)示范城市。增加先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和短缺原材料進(jìn)口，建立歐洲進(jìn)口商品集散中心。擴(kuò)大教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外交流合作，發(fā)揮外事、外宣、僑務(wù)工作在擴(kuò)大開放中的積極作用。

加強(qiáng)區(qū)域交流與互利合作。擴(kuò)大渝港、渝澳經(jīng)貿(mào)往來。建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作先行示范區(qū)，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議先行先試，保持利用臺(tái)資的領(lǐng)先優(yōu)勢。加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源互利、市場共享。推進(jìn)與周邊省區(qū)的全面合作，做實(shí)川渝合作示范區(qū)、渝黔合作汽摩產(chǎn)業(yè)園和電子產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施“創(chuàng)新11條”，推動(dòng)科技深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場。深化科技管理體制改革，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力解決技術(shù)創(chuàng)新四面出擊、產(chǎn)學(xué)研合作體內(nèi)循環(huán)、研發(fā)人員分心錯(cuò)位等突出問題。開展科技成果評價(jià)改革試點(diǎn)，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科技人員以多種形式與企業(yè)合作。

依托科技創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。圍繞“2 10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，聚焦突破新一代信息終端、高性能集成電路、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能及新能源汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)支持電動(dòng)汽車、新型智能終端、高端機(jī)電裝備等新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，攻克一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生科技難題。支持國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，引進(jìn)培育一批獨(dú)立研發(fā)公司，組建國際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和成果中試基地。啟動(dòng)國家質(zhì)檢基地建設(shè)。實(shí)施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。

加大科技投入力度。全面實(shí)施工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，力爭全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、研發(fā)新品，加快裝備數(shù)控化改造。推動(dòng)科技和金融深度融合，完善政府科技投入機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金投向高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模范城市和內(nèi)陸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地，推進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、流程同步示范，促進(jìn)專利、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志大幅增長。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股和質(zhì)押融資，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃。突出抓好“六百三萬”重點(diǎn)人才專項(xiàng)，依托重大項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持院士專家工作站建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才。堅(jiān)持人才以用為本方針，開展人才重大政策改革試驗(yàn)，加快兩江新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。

（九）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)，努力滿足大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的就業(yè)需求。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大就業(yè)援助，開發(fā)更多的公益性崗位。加快國家級人力資源服務(wù)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)社保服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭議，完善職工權(quán)益保障機(jī)制，讓勞動(dòng)者更加體面地工作和生活。

健全社會(huì)保障體系。做好城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。以信息化推動(dòng)社保服務(wù)規(guī)范化，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利和災(zāi)民生活救助體系，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善孤兒生活保障機(jī)制。深入實(shí)施空巢老人關(guān)愛行動(dòng)，加快敬老院、社會(huì)福利中心和社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性學(xué)前教育體系建設(shè)，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到75%。加快推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校，辦好一批農(nóng)村初中。深化高中新課程改革，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高中和特色高中。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，辦好國家示范職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)課程和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%。發(fā)展特殊教育和民族教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。以減負(fù)提質(zhì)為抓手，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程覆蓋面，全面實(shí)行中職免費(fèi)教育，完善家庭困難學(xué)生資助體系，保障城鄉(xiāng)孩子都能順利完成學(xué)業(yè)。建立民辦學(xué)校合理回報(bào)機(jī)制，培育民辦教育品牌。加強(qiáng)平安校園建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)校車安全規(guī)定，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管，保障學(xué)生人身安全。

同步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化“唱讀講傳”活動(dòng)，傳承發(fā)揚(yáng)紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶城市精神。深入開展道德教育實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展志愿服務(wù)，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚。建成國泰藝術(shù)中心、自然博物館等大型公共文化設(shè)施，加快區(qū)縣文化場館建設(shè)，探索建立公共文化資源共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，培育農(nóng)村文化中心戶，基本建成“城鎮(zhèn)15分鐘”、“農(nóng)村半小時(shí)”文化服務(wù)圈。大力發(fā)展影視動(dòng)漫、出版發(fā)行、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施廣播電視和新聞出版、文藝院團(tuán)、兩江影城等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批實(shí)力雄厚的文化骨干企業(yè)。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持發(fā)展區(qū)縣綜合性演藝公司。實(shí)施政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)多出精品、多出人才。進(jìn)一步加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)和挖掘，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完成革命遺址、抗戰(zhàn)遺址、統(tǒng)戰(zhàn)文化遺址搶救保護(hù)，修繕一批古寺、教堂和會(huì)館，傳承巴渝歷史文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)和管理，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。有效開展普法和科普教育。做好檔案、文史和地方志工作。

推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快三甲醫(yī)院創(chuàng)建，推進(jìn)重醫(yī)金山醫(yī)院二期和附二院江南分院、市中醫(yī)院二期、兒童醫(yī)院北部分院、涪陵中心醫(yī)院擴(kuò)建等重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化。增強(qiáng)村衛(wèi)生室網(wǎng)底功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和完善基本藥物制度，擴(kuò)大藥品交易所交易品種，進(jìn)一步降低群眾用藥支出。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加快落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效預(yù)防和應(yīng)對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。壯大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。支持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)共同發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

著力建設(shè)體育之城。實(shí)施體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身服務(wù)、競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目、后備人才培養(yǎng)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)”，廣泛開展各類賽事活動(dòng)。辦好第四屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)和第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面啟動(dòng)第五屆全國體育大會(huì)場館改擴(kuò)建和備戰(zhàn)工作。

（十）加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。構(gòu)建社會(huì)管理綜合治理新機(jī)制，將一體化大綜治職能由社會(huì)治安向社會(huì)管理全面延伸。夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)，充實(shí)社區(qū)管理隊(duì)伍，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)村（居）務(wù)公開和民主管理，促進(jìn)社區(qū)管理與居住小區(qū)融合，提高管理服務(wù)水平。建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。加強(qiáng)對特殊人群的教育、救助和幫扶。進(jìn)一步落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)群眾工作和社會(huì)管理到戶到人。

完善群眾權(quán)益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查，堅(jiān)持干部大下訪，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，基本化解現(xiàn)有信訪積案，妥善處置群體性矛盾。強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，健全行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。完善信訪救濟(jì)、司法救助和法律援助制度。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體開展工作，更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)。

保障公共安全。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效打擊刑事犯罪，保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等創(chuàng)新機(jī)制，推行陽光政法，建設(shè)雷鋒式政法隊(duì)伍。鞏固安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強(qiáng)化對煤礦、非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)高危行業(yè)的監(jiān)管，推進(jìn)消防安全“防火墻工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和管理體系建設(shè)，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級應(yīng)急平臺(tái)，加快建設(shè)三峽庫區(qū)綜合應(yīng)急救援中心，開工建設(shè)國家應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫，建成一批應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)等能力建設(shè)。加快食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，強(qiáng)化技術(shù)支撐，開展專項(xiàng)整治，保障群眾吃得放心、用藥安全。

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，支持國防和駐渝部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)退役士兵安置制度改革。深化全民國防教育，提高國防動(dòng)員能力，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們要始終牢記“為民服務(wù)、共同富裕”的價(jià)值取向，認(rèn)真落實(shí)“民主法治十五條”，全面履行政府職能，創(chuàng)新管理方式，扎實(shí)推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力把重慶建成行政效能高、社會(huì)秩序好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的城市。

第一，轉(zhuǎn)變職能，不斷提高科學(xué)發(fā)展能力。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，兌現(xiàn)落實(shí)民生共富若干政策，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和惠民的公平性。基本完成行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位改革，加快公益類事業(yè)單位改革，著力提高公共服務(wù)能力。更加重視基層建設(shè)，支持基層創(chuàng)造性開展工作，推動(dòng)基層更好地為民辦事。大興效能革命，完善績效評估，加強(qiáng)行政問責(zé)，促使政府工作人員勤勉盡責(zé)、永不懈怠，干出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績。

第二，規(guī)范行為，不斷提升依法行政能力。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。健全政務(wù)公開機(jī)制，推行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大決策程序、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估和責(zé)任追究機(jī)制，努力做到政府決策與群眾“面對面”、為民辦事“實(shí)打?qū)崱薄⒂绣e(cuò)必糾“硬碰硬”。推進(jìn)內(nèi)陸開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮差共富等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法，提高行政規(guī)章質(zhì)量。以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。規(guī)范區(qū)縣行政服務(wù)中心運(yùn)行，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。開展相對集中行政復(fù)議權(quán)改革。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正違規(guī)執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等問題。完善社會(huì)征信系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)誠信體系建設(shè)，提高政府公信力。

第三，改進(jìn)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)為民謀利能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，加強(qiáng)理論武裝和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有序組織公務(wù)員到市外和基層一線掛職鍛煉，切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，虛心拜群眾為師，深入基層問政、問需、問計(jì)，使各項(xiàng)政策措施更加符合重慶實(shí)際、符合群眾利益。改進(jìn)工作作風(fēng)和會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡會(huì)議、論壇和文件，嚴(yán)格控制評比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動(dòng)，把更多精力放在研究問題、化解矛盾上，把有限資源和財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，傾情為群眾排憂解難，傾力幫扶群眾致富奔小康。

第四，干凈干事，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。政府工作人員要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，既要干事，又要干凈。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，自覺過好權(quán)力關(guān)、交友關(guān)、禮品關(guān)、家庭關(guān)、退休關(guān)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制會(huì)議和公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出，保持公務(wù)購車用車、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出零增長。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)查各類失職瀆職和侵害群眾利益的問題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行重大項(xiàng)目行政審批、資金運(yùn)作、施工操作相互隔離，從源頭上防治腐敗。高度重視人民群眾投訴舉報(bào)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，絕不讓腐敗行為干擾發(fā)展大局。

各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開放創(chuàng)新，我們已經(jīng)邁開大步。共建共享共富，我們正行進(jìn)在路上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著“314”總體部署指向的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利！

第五篇：2012年重慶市政府工作報(bào)告

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提速落實(shí)“314”總體部署和國發(fā)3號(hào)文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五個(gè)重慶”和“民生十條”，全面實(shí)施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

――主要發(fā)展指標(biāo)好中加快。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財(cái)政收入達(dá)到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3400億元，增長18.5%。固定資產(chǎn)投資完成7600億元，增長29.5%。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.38萬億元，增長26.2%，企業(yè)利潤突破500億元。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發(fā)展，進(jìn)一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

――內(nèi)陸開放高地基本形成。實(shí)際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項(xiàng)目50億美元。進(jìn)出口總額達(dá)到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內(nèi)陸首個(gè)中歐安全智能貿(mào)易試點(diǎn)口岸，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運(yùn)量占比達(dá)到32%，國際航空貨運(yùn)量翻了兩番多。加工貿(mào)易離岸結(jié)算平臺(tái)基本形成，結(jié)算額達(dá)到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。

――民生改革取得重大突破。以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)戶322萬人。累計(jì)開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規(guī)模、進(jìn)度和配套水平全國領(lǐng)先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬戶，帶動(dòng)40萬人就業(yè)。“兩翼”農(nóng)戶戶均累計(jì)增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.5%和22%，達(dá)到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個(gè)方面的工作：

(一)采取組合舉措調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)資金融通、能源保障、土地配置、稅費(fèi)減免、物價(jià)運(yùn)行等“五個(gè)調(diào)控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費(fèi)成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生的主動(dòng)權(quán)。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會(huì)融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財(cái)政資金，補(bǔ)貼外購電和電煤儲(chǔ)備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計(jì)劃與市場挖潛相結(jié)合的辦法，滿足了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地需求。全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅、西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市級財(cái)稅扶持政策，為各類企業(yè)減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)、打造安全食品生產(chǎn)鏈等措施，建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

(二)大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪全球電子信息產(chǎn)業(yè)重組機(jī)遇，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，形成了以惠普、宏?、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產(chǎn)量突破2500萬臺(tái)，全球最大的筆電生產(chǎn)基地基本成型。引進(jìn)中國國際電子商務(wù)中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項(xiàng)目，亞洲最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)實(shí)施。長安百萬臺(tái)中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項(xiàng)目提速推進(jìn)，長安福特百萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項(xiàng)目加快實(shí)施，為汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴斯夫等化工項(xiàng)目開工，重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)、老廠區(qū)關(guān)閉轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)重大跨越。啟動(dòng)工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模超過65億元，15項(xiàng)重大科技示范工程全面推進(jìn)，中科院重慶研究院開工建設(shè)，發(fā)明專利授權(quán)量增長70%。大興質(zhì)量強(qiáng)市，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)居全國前列。實(shí)施第六批環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提速建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達(dá)到7%。銀行、證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)加速集聚，銀行資本回報(bào)率全國領(lǐng)先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到398家，融通能力超過1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場健康發(fā)展，交易額累計(jì)超過3000億元。惠普亞太結(jié)算中心運(yùn)行良好，宏?、華碩第二營運(yùn)總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結(jié)算平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)營。加快商貿(mào)物流中心和消費(fèi)之都建設(shè)，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個(gè)、百億級市場12個(gè)。精品旅游景區(qū)提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

(三)優(yōu)化城市功能開發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內(nèi)21個(gè)大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國際機(jī)場復(fù)合型樞紐功能進(jìn)一步提升，旅客吞吐量達(dá)到1900萬人次。內(nèi)河航運(yùn)港加快建設(shè)，集裝箱碼頭通過能力達(dá)到240萬標(biāo)箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實(shí)施蘭渝等11個(gè)鐵路項(xiàng)目。新的1000公里高速公路項(xiàng)目全面開工，成渝復(fù)線等15個(gè)在建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，國省道通行能力大幅提高。實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，軌道交通通車?yán)锍逃?9公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，榮獲生態(tài)中國城市獎(jiǎng)。國家森林城市創(chuàng)建通過專家組驗(yàn)收，國家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，主城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會(huì)，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計(jì)拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個(gè)，均超額完成三年計(jì)劃任務(wù)。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場20個(gè)、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個(gè)，改造主干道160公里，綜合服務(wù)功能日趨完善。新增全國文明城區(qū)、文明縣城6個(gè)。(下轉(zhuǎn)2版)

(四)加速擴(kuò)大內(nèi)陸開放。推進(jìn)國際貿(mào)易大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渝新歐國際貨運(yùn)班列常態(tài)化開行和多國海關(guān)“一卡通”，開通渝滬江海聯(lián)運(yùn)、渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，新增9條國際航空貨運(yùn)航線，內(nèi)陸首個(gè)保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內(nèi)陸開放的橋頭堡。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，在渝世界500強(qiáng)企業(yè)超過200家，外資經(jīng)濟(jì)比重提高到24%。面向國內(nèi)市場和重慶需求，策劃實(shí)施了礦產(chǎn)資源、糧食安全、資源加工、裝備技術(shù)、園區(qū)開發(fā)等一系列海外投資項(xiàng)目。輕紡集團(tuán)收購德國薩固密集團(tuán)，重鋼收購澳礦項(xiàng)目開工建設(shè)，糧食集團(tuán)巴西大豆種植基地投產(chǎn)回運(yùn)，整合利用全球資源取得了突破性進(jìn)展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產(chǎn)品，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開發(fā)開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會(huì)展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產(chǎn)基地和內(nèi)外商集聚的云計(jì)算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關(guān)運(yùn)行，西永綜合保稅區(qū)產(chǎn)能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產(chǎn)。重慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬州、長壽經(jīng)開區(qū)開發(fā)加速推進(jìn)，各類園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開放大發(fā)展的良好態(tài)勢。

(五)以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實(shí)施以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益和待遇，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進(jìn)程，在全國產(chǎn)生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實(shí)行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調(diào)控，大規(guī)模建設(shè)公租房，率先開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，主城房價(jià)在全國35個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市中始終保持中低位。不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬國有集團(tuán)完成投融資1000多億元，強(qiáng)力支撐了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，國有資本收益的15%上繳財(cái)政用于民生。出臺(tái)實(shí)施資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，公務(wù)員津補(bǔ)貼第三步方案落實(shí)到位，在全國率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績效工資。

多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到戶基礎(chǔ)上，明確所有權(quán)和使用權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，分離量化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益。累計(jì)交易地票8.9萬畝，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元。建成農(nóng)民新村519個(gè)、巴渝新居5.2萬戶，改造農(nóng)村危舊房12萬戶，農(nóng)房品質(zhì)明顯改善。組建了30億元資本金的興農(nóng)融資擔(dān)保公司，“三權(quán)”抵押貸款達(dá)到180億元。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個(gè)，建立起農(nóng)民按股份分享經(jīng)營收益的體制機(jī)制。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出584億元，增長40%。全年生產(chǎn)糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領(lǐng)先。完成城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造453個(gè)，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場436個(gè)，在全國各大城市設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)940個(gè)，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達(dá)到65%。啟動(dòng)“十二五”千億水利投資計(jì)劃，21座大中型水庫加快建設(shè)，500座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進(jìn)，解決了218萬人飲水安全問題。

在全國率先實(shí)施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。