第一篇：2014年重慶市政府工作報(bào)告

2014年重慶市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月19日在重慶市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

重慶市市長(zhǎng) 黃奇帆

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共重慶市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，較好完成市四屆人大一次會(huì)議確定的年度任務(wù)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到12657億元，比上年增長(zhǎng)12.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由8.2∶52.4∶39.4調(diào)整為7.9∶50.5∶41.6。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)850億元，增長(zhǎng)40%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成1693億元，增長(zhǎng)15.5%。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)市委五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，完善財(cái)政政策和考核辦法，明確區(qū)縣主體功能，發(fā)展理念和措施更加切合實(shí)際，初步呈現(xiàn)差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

社會(huì)民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25150元和8306元，增長(zhǎng)9.5%和12.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.7%。扎實(shí)推進(jìn)22件城鄉(xiāng)民生實(shí)事，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、用水、教育、醫(yī)療、社保等問(wèn)題。

一年來(lái)，我們主要做了十方面工作。(一)全力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)功能要件和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和商務(wù)集聚區(qū)等29個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)施43個(gè)央地合作項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%。針對(duì)消費(fèi)下行壓力，加強(qiáng)商旅聯(lián)動(dòng)、節(jié)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)，實(shí)施農(nóng)商對(duì)接和社區(qū)直銷(xiāo)，激活大眾消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。執(zhí)行國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，取消、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金54項(xiàng)，為企業(yè)和居民減稅讓利271億元。有效發(fā)揮市場(chǎng)融通功能，新增社會(huì)融資4800億元。加強(qiáng)能源和用工調(diào)度，確保有市場(chǎng)、有回款、有效益企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、房?jī)r(jià)總體平穩(wěn)、交易規(guī)范有序。主要農(nóng)產(chǎn)品和重要商品供給得到有效保障，穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，物價(jià)漲幅控制在合理區(qū)間。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)集群招商和垂直整合，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.84萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.8%。引進(jìn)一批電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件配套項(xiàng)目，筆記本電腦、打印機(jī)和手機(jī)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，各類(lèi)信息終端產(chǎn)量突破1.3億臺(tái)(件)。建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地，成為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和國(guó)家首批互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)省市，軟件和信息服務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億元。開(kāi)工上汽通用五菱項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)安福特整車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱生產(chǎn)線，引進(jìn)鞍鋼冷軋鍍鋅板等關(guān)鍵配套項(xiàng)目，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量突破200萬(wàn)輛，品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入基本藥物和醫(yī)保目錄，落實(shí)船舶、化工、材料等行業(yè)脫困舉措，數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、黃金珠寶、鐘表眼鏡等產(chǎn)業(yè)招商和培育力度加大。深入實(shí)施工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，啟動(dòng)科技支撐示范工程45項(xiàng)，機(jī)器人、石墨烯、頁(yè)巖氣、智能終端、通用航空等重大科技專(zhuān)項(xiàng)取得新進(jìn)展，企業(yè)專(zhuān)利授權(quán)增長(zhǎng)35%。

繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各類(lèi)金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展，金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8.4%，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至0.37%。區(qū)域性要素市場(chǎng)年交易額超過(guò)1600億元。物流配送體系不斷完善，西部現(xiàn)代物流園、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空物流園、南彭公路物流基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。電子商務(wù)方興未艾，京東集團(tuán)、阿里巴巴、易迅網(wǎng)、齊家網(wǎng)等知名電商落戶(hù)，電子商務(wù)交易額超過(guò)3000億元。會(huì)展、購(gòu)物、美食之都建設(shè)有序推進(jìn)，國(guó)際博覽中心建成投用，展會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，百億級(jí)商圈、百億級(jí)市場(chǎng)分別增加到8個(gè)和15個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)20%。文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，成為國(guó)家數(shù)字出版基地。實(shí)施國(guó)民旅游休閑綱要，都市、鄉(xiāng)村、溫泉、精品景區(qū)、三峽郵輪等旅游消費(fèi)活躍，獲得72小時(shí)過(guò)境免簽政策，旅游目的地魅力日益彰顯。

(三)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)管、文化廣電和新聞出版管理職能，理順交叉職責(zé)，撤銷(xiāo)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)218個(gè)。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣，向區(qū)縣簡(jiǎn)政放權(quán)，承接、取消、下放行政審批事項(xiàng)439項(xiàng)。賦予兩江新區(qū)行政主體資格和部分市級(jí)管理權(quán)限，江北嘴、悅來(lái)、保稅港區(qū)、港務(wù)物流等公司劃轉(zhuǎn)其管理。經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)交由所在行政區(qū)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位分類(lèi)改革取得新進(jìn)展。嚴(yán)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，建立了區(qū)縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)工商登記制度改革。深化國(guó)有集團(tuán)股權(quán)多元化改革，重慶銀行H股成功上市，國(guó)有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。支持成立渝商集團(tuán)和民商集團(tuán)，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，健全中小微企業(yè)扶持政策體系。新增市場(chǎng)主體16.3萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)達(dá)到153萬(wàn)戶(hù)。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到61.5%。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，累計(jì)交易地票13.2萬(wàn)畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款達(dá)到459億元，新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)24.1萬(wàn)人。

(四)推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放提檔升級(jí)。全方位寬領(lǐng)域多渠道利用外資，全年達(dá)到106億美元。進(jìn)出口總額達(dá)到687億美元，增長(zhǎng)29.1%。兩江新區(qū)功能開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)，汽車(chē)和電子信息產(chǎn)業(yè)基地基本成型，商貿(mào)、金融、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速聚集。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能有新拓展，開(kāi)展了進(jìn)口商品保稅展示交易、集散分撥維修、跨境電子商務(wù)、離岸金融結(jié)算等試點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易達(dá)到105億美元，離岸金融結(jié)算突破800億美元。渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道每周3班常態(tài)開(kāi)行并開(kāi)通回程貨班列，“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”成功運(yùn)行。獲準(zhǔn)團(tuán)結(jié)村鐵路口岸試點(diǎn)，航空、水運(yùn)、鐵路立體化口岸架構(gòu)全面形成，港口轉(zhuǎn)口貨運(yùn)量占比提高到50%。中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在渝成功舉辦。外國(guó)駐渝領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至10家。渝港、渝澳和渝臺(tái)交流合作得到加強(qiáng)，成渝經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、渝黔經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。

(五)持續(xù)完善城市功能。以十大商務(wù)集聚區(qū)為載體，新建了一批城市綜合體，江北嘴、悅來(lái)新城、中央公園、化龍橋等片區(qū)形象顯現(xiàn)?！叭蹆陕贰睒屑~功能持續(xù)完善。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到2500萬(wàn)人次，水港吞吐量和貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)17%和16%，信息港出口帶寬達(dá)到1700G。開(kāi)通渝蓉高速重慶段、巫溪—奉節(jié)、涪陵—豐都—石柱等7條高速公路，去年新增通車(chē)?yán)锍?03公里，建成城口至萬(wàn)源快速路，“4小時(shí)重慶”全面實(shí)現(xiàn)。建成渝利等鐵路項(xiàng)目，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程235公里，鐵路樞紐日漸成型。軌道交通路網(wǎng)體系進(jìn)一步形成，通車(chē)?yán)锍淘黾拥?70公里。新建、改造城市道路1171公里，新增一批停車(chē)樓(場(chǎng))。主城公交實(shí)施一小時(shí)免費(fèi)優(yōu)惠換乘，二環(huán)以?xún)?nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公交全覆蓋。推進(jìn)區(qū)縣城提檔升級(jí)，一大批市政、商貿(mào)、科教、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。

(六)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。圍繞保供增收目標(biāo)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年突破1100萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量1600萬(wàn)噸，生豬、牛羊、生態(tài)魚(yú)、柑橘、林果等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)。涉農(nóng)貸款占比提高到16.5%，農(nóng)產(chǎn)品有組織流通的銷(xiāo)售份額達(dá)到43%。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改造農(nóng)村危房22.4萬(wàn)戶(hù)。13萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)高山生態(tài)扶貧搬遷，450個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。新建和改建農(nóng)村公路8000公里。新增1.4萬(wàn)公里中低壓線路和66萬(wàn)千伏安配電容量，農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)水源和城鎮(zhèn)防洪工程，整治一批病險(xiǎn)水庫(kù)和山坪塘，200萬(wàn)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)飲水安全。加快三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。落實(shí)后續(xù)工作專(zhuān)項(xiàng)資金105億元，對(duì)口支援協(xié)議引資567億元，建成一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理，避險(xiǎn)搬遷1.3萬(wàn)人。長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率提高到46%。

(七)扎實(shí)推進(jìn)平安重慶建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)深化平安重慶建設(shè)意見(jiàn)，扎實(shí)建設(shè)更高水平、更富實(shí)效的平安重慶。推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，暴力案件下降14.2%，現(xiàn)行命案破案率達(dá)到96.6%，群眾安全感指數(shù)達(dá)到92.5%。推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，恢復(fù)和新建派出所115個(gè)，新布建一批社區(qū)警務(wù)室和流動(dòng)警務(wù)車(chē)。開(kāi)展干部下訪“化積案、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)，重點(diǎn)矛盾糾紛化解率達(dá)到96%。法律援助實(shí)現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，安全事故死亡人數(shù)下降8%。消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。狠抓食品藥品重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種排查整治，保障了群眾飲食和用藥安全。加快國(guó)家災(zāi)備物資倉(cāng)庫(kù)和區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力有新提升。

(八)著力保障和改善民生。在抓好22件城鄉(xiāng)民生實(shí)事的同時(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)。支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬(wàn)人，高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達(dá)到94.4%，下崗失業(yè)人員結(jié)存進(jìn)一步減少。完善五大社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇，推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置受災(zāi)群眾，城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”老人得到照顧。建成公租房1915萬(wàn)平方米，配租23.3萬(wàn)套、惠及63萬(wàn)人。改造城市棚戶(hù)區(qū)113萬(wàn)平方米。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校493所。初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例達(dá)到95%，高等教育毛入學(xué)率提高到35%。新增三甲醫(yī)院5所，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4000多個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。基本藥物市級(jí)目錄擴(kuò)大到310種，藥品采購(gòu)價(jià)格處于全國(guó)較低水平。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助42.7萬(wàn)人。國(guó)泰藝術(shù)中心、群眾藝術(shù)館投入使用，重慶新聞傳媒中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批文化示范項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，涌現(xiàn)出一批文藝精品。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，全運(yùn)會(huì)成績(jī)實(shí)現(xiàn)新突破。

(九)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。主城14戶(hù)企業(yè)完成環(huán)保搬遷，關(guān)閉淘汰了一批小水泥、小造船等落后產(chǎn)能，實(shí)施46項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，超額完成節(jié)能減排任務(wù)。加快清潔能源改造，完成一批火電機(jī)組和水泥生產(chǎn)線脫硫脫硝改造，綜合治理城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，主城PM2.5監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，較好防范了霧霾天氣。鞏固次級(jí)河流綜合整治成果，啟動(dòng)主城建成區(qū)湖庫(kù)綜合整治。城市生活垃圾、生活污水處理率分別達(dá)到98.5%和89%，長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)保持II類(lèi)以上。務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)和水土流失治理，全市森林覆蓋率達(dá)到42.1%，建成區(qū)綠地率提高到39.9%。啟動(dòng)劃定生態(tài)紅線。全市未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境損害事件。

(十)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)了政府自身建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求，扎實(shí)開(kāi)展第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，打牢學(xué)習(xí)教育和查擺問(wèn)題兩個(gè)基礎(chǔ)，抓好整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，認(rèn)真辦理群眾訴求，密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見(jiàn)，改進(jìn)調(diào)查研究，清理文山會(huì)海，取消節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)197項(xiàng)，政府系統(tǒng)會(huì)議和文件簡(jiǎn)報(bào)減少一半，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮25%。全面清理既有政府規(guī)章，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案8項(xiàng)。民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)家安全、檔案、保密、參事、史志、氣象、地震工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、老齡、青少年、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)又有新進(jìn)步。雙擁共建活動(dòng)深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。

我們清醒看到，重慶仍處于欠發(fā)達(dá)階段，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快形成內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題：一是支柱產(chǎn)業(yè)較少，材料、化工、裝備等行業(yè)還持續(xù)低迷，部分企業(yè)虧損增加、負(fù)債加重，培育新業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)顯得十分迫切。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)縣發(fā)展特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，貧困人口依然較多。

四是政府性債務(wù)管控力度需要進(jìn)一步加大，部分區(qū)縣融資成本較高，債務(wù)規(guī)模和償債壓力較大，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。五是資源環(huán)境約束加劇，能源調(diào)度和要素保障難度加大，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排任務(wù)還很艱巨。六是關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安還存在不少問(wèn)題，社會(huì)治理體系亟待加強(qiáng)。七是政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，職能轉(zhuǎn)變尚不到位，一些政府工作人員改革創(chuàng)新和服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，謀發(fā)展解難題辦法不多，推諉扯皮、消極懈怠時(shí)有發(fā)生，甚至有些人以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要直面這些困難和問(wèn)題，不麻木、不回避、不繞道，認(rèn)真應(yīng)對(duì)和解決。

各位代表!過(guò)去一年，我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干，堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧引領(lǐng)發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)深化改革開(kāi)放激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制提升社會(huì)民生保障水平，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策和市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民發(fā)揮聰明才智、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向中央各部委、各兄弟省區(qū)市，向所有支持重慶改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

二、2014年目標(biāo)任務(wù)

今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，為我們進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力指明了方向。世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，為我們穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益創(chuàng)造了較為有利的外部條件。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，為處在戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的重慶開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，有利于我們更好地發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心和西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極。國(guó)發(fā)3號(hào)文件、兩江新區(qū)、保稅區(qū)和三峽后續(xù)工作等政策效應(yīng)還在持續(xù)釋放。我們有信心把這些重要機(jī)遇和有利條件轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，把重慶的事情辦得更好。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的外需疲弱已成常態(tài)，全國(guó)處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，善用底線思維，搞好統(tǒng)籌兼顧，完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)。

做好今年的政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)的部署，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革開(kāi)放，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右。公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%，主要污染物減排達(dá)到國(guó)家約束性要求。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把穩(wěn)中求進(jìn)、改革統(tǒng)領(lǐng)和全市一盤(pán)棋思想滲透到各項(xiàng)工作中去，以五大功能區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，完善和實(shí)施分類(lèi)配套政策，細(xì)化和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和互聯(lián)互通，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和整體功能提升，促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。掌控好消費(fèi)、投資、外需“三駕馬車(chē)”，按不同功能區(qū)域?qū)嵤┎町惢{(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。持續(xù)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，活躍面向大眾的日常性消費(fèi)，培育電子信息、文化娛樂(lè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。多渠道增加居民收入，完善最低工資、工資支付保障、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅、信貸、信用等政策。落實(shí)帶薪休假制度。強(qiáng)化通脹預(yù)期管理，加強(qiáng)糧、油、肉、菜等生活必需品市場(chǎng)監(jiān)管，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興商務(wù)集聚區(qū)等40個(gè)重大項(xiàng)目群建設(shè)，保持必要的投資強(qiáng)度。著力優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，合理界定政府投資范圍，壓縮一般性投資項(xiàng)目。策劃和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。

發(fā)揮出口的支撐作用。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、一般貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育保稅物流、跨境電子商務(wù)、離岸金融結(jié)算、軟件服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地示范作用和機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路口岸功能，加強(qiáng)對(duì)周邊腹地轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)，提高進(jìn)出口轉(zhuǎn)口比重。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、裝備和國(guó)內(nèi)緊缺資源能源，促使進(jìn)出口均衡發(fā)展。

著力防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，建立健全政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃制度，實(shí)施全口徑政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債程序。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范管理各類(lèi)融資平臺(tái)公司。分類(lèi)處置債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低償債成本和壓力。多渠道籌集償債資金，確保按時(shí)足額償還到期債務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期債務(wù)審計(jì)，維護(hù)償債計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

抓好先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)促成海力士芯片、萊寶觸屏、巨騰鎂鋁機(jī)殼等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快京東方8.5代液晶面板、奧特斯印刷電路板等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工大泰金屬機(jī)殼、華科印刷電路板二期等項(xiàng)目，形成信息終端產(chǎn)量1.8億臺(tái)(件)，本地配套率達(dá)到80%。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要促成長(zhǎng)安福特三工廠30萬(wàn)輛整車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)二期、變速箱和上汽通用五菱等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，新增汽車(chē)產(chǎn)能35萬(wàn)輛，核心部件本地配套率達(dá)到75%左右。加快提升傳統(tǒng)制造業(yè)，開(kāi)工香港力勁、臺(tái)正數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目，積極推進(jìn)甲醇制烯烴芳烴一體化、熔融煉鐵等項(xiàng)目，加快推進(jìn)石墨烯、MDI一體化項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展3D打印、機(jī)器人、通用航空、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興高附加值產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵設(shè)備配套，促進(jìn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用信息化改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過(guò)程智能化。支持國(guó)防工業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署，重點(diǎn)化解船舶、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)化工、摩托車(chē)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做精中央商務(wù)區(qū)，高水平配置商務(wù)、文化、休閑、娛樂(lè)、居住等功能，促進(jìn)各類(lèi)總部和高端商業(yè)集聚。引進(jìn)和培育功能性金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)金融、科技金融、離岸金融結(jié)算、金融保理、投資基金等金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展期現(xiàn)結(jié)合、服務(wù)全國(guó)、具有定價(jià)能力的要素交易平臺(tái)。合理規(guī)劃建設(shè)一批城市綜合體和商貿(mào)集聚區(qū)，實(shí)施智能化改造，推動(dòng)提檔升級(jí)。加快雙福國(guó)際農(nóng)貿(mào)城、南彭華南城等百億級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，完善國(guó)際博覽中心配套，辦好渝洽會(huì)、全國(guó)糖酒會(huì)等大型展會(huì)，構(gòu)建會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群。依托各類(lèi)交通樞紐，發(fā)展現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)和配送中心布局，著力解決末端物流不暢的問(wèn)題。推進(jìn)京東商城電子商務(wù)基地建設(shè)，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，形成電子商務(wù)集聚區(qū)。積極發(fā)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快度假區(qū)、精品景區(qū)、精品線路和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展通用航空旅游業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)山水都市旅游區(qū)、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶、武陵山民俗文化旅游帶和渝西城郊休閑旅游帶，激活鄉(xiāng)村旅游。用好過(guò)境免簽政策，擴(kuò)大入境游市場(chǎng)，培育旅游目的地。

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和示范工程，促進(jìn)加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)拓展，推動(dòng)“重慶制造”向“重慶創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，深化技術(shù)股權(quán)、職稱(chēng)評(píng)定考核和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、員工持股、股權(quán)轉(zhuǎn)化、分紅激勵(lì)等政策，建立資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素報(bào)酬由市場(chǎng)決定的機(jī)制。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，加速成果轉(zhuǎn)化。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加快形成區(qū)域性專(zhuān)利版權(quán)信息服務(wù)中心。引進(jìn)和共建一批國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增一批技術(shù)創(chuàng)新、認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，開(kāi)展“專(zhuān)家百團(tuán)千企行”質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)高層次人才支持計(jì)劃、“外專(zhuān)千人計(jì)劃”和高端外專(zhuān)項(xiàng)目，建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科普工作，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛運(yùn)用。

(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和做好三峽后續(xù)工作。抓好“三農(nóng)”工作，集中精力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)三峽后續(xù)工作，努力讓廣大農(nóng)民和庫(kù)區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

切實(shí)保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加大支持力度，穩(wěn)定糧油、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)量，保障好“米袋子”、“菜籃子”。推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，研發(fā)生產(chǎn)和推廣山地丘陵適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推動(dòng)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全關(guān)，治地治水、控肥控藥、科學(xué)管理食品添加，建立從田間到餐桌全程監(jiān)管體系，讓人民群眾吃得放心。

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足功能定位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)基地，培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)示范。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)?；?、基地化，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，提升萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新網(wǎng)工程，發(fā)展冷鏈物流，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

持續(xù)推動(dòng)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)。加大產(chǎn)業(yè)、金融、科教、旅游扶貧開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。加快完善貧困地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)均等化。抓好貧困地區(qū)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)新生代脫貧致富能力，防止貧困代際傳遞。整合農(nóng)村宅基地復(fù)墾、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等政策，有序推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷。加快貧困村整村脫貧步伐。優(yōu)化配置扶貧資源，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)扶貧合力。

加強(qiáng)三峽后續(xù)工作。配合做好三峽工程整體竣工驗(yàn)收。優(yōu)化三峽后續(xù)實(shí)施規(guī)劃，編制二期規(guī)劃，積極對(duì)接國(guó)家計(jì)劃，有效解決庫(kù)區(qū)移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金缺口，徹底化解淹沒(méi)學(xué)校遷建等形成的債務(wù)。加快實(shí)施一批生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。保護(hù)庫(kù)區(qū)水環(huán)境，綜合治理消落區(qū)和重點(diǎn)流域水污染，抓好長(zhǎng)江干支流清漂。搞好天然林保護(hù)，建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障。抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險(xiǎn)搬遷，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(四)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)功能合理分布，走出一條以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。立足五大功能區(qū)域的不同分工，完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的現(xiàn)代城市群。以朝天門(mén)、化龍橋、釣魚(yú)嘴等十大商務(wù)集聚區(qū)為牽引，帶動(dòng)主城大型居民聚居區(qū)和城市片區(qū)建設(shè)，豐富城市形態(tài)，提升城市品質(zhì)。支持萬(wàn)州加快建設(shè)第二大城市，增強(qiáng)萬(wàn)州、黔江在大生態(tài)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮涪陵作為大都市區(qū)聯(lián)系大生態(tài)區(qū)的戰(zhàn)略傳遞作用，支持有條件的區(qū)縣城向大中城市發(fā)展。區(qū)縣城要以產(chǎn)立城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合，增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口集聚功能。科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，因地制宜劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，留住青山綠水，延續(xù)歷史文脈。推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提升城鎮(zhèn)群的內(nèi)在品質(zhì)。

以農(nóng)民工為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工在工作地就地轉(zhuǎn)戶(hù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶(hù)人口向主城、區(qū)縣城和有就業(yè)吸納能力的中心鎮(zhèn)集聚。統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)戶(hù)居民城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等問(wèn)題。保障農(nóng)民工同工同酬，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全政府、社會(huì)和轉(zhuǎn)戶(hù)居民共同分擔(dān)轉(zhuǎn)戶(hù)成本機(jī)制。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施合理均衡布局。實(shí)施十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化。抓好江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道及東航站區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)果園、新田、龍頭山等重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)和骨干航道整治。依托國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，建設(shè)寬帶中國(guó)重慶光網(wǎng)，打造國(guó)際信息港。加快高速公路在建項(xiàng)目進(jìn)度，啟動(dòng)秀山—貴州松桃、江津—習(xí)水等聯(lián)網(wǎng)路和出境路建設(shè)，推進(jìn)墊江—豐都—武隆等高速公路前期工作。改造國(guó)省道500公里。啟動(dòng)火車(chē)西站樞紐工程，推進(jìn)蘭渝、渝黔等干線鐵路和渝萬(wàn)城際鐵路建設(shè)。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。完善城市骨干路網(wǎng)，建設(shè)一批穿山隧道和跨江橋梁。推進(jìn)金佛山、觀景口等大中型水庫(kù)建設(shè)，形成大中型灌區(qū)，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施一批城鄉(xiāng)防洪和中小河流治理，增強(qiáng)防汛抗旱和水資源保障能力。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理。建設(shè)公交都市，優(yōu)化城市路網(wǎng)，渠化節(jié)點(diǎn)，治理易堵路段，提高通勤效率。新建一批人行過(guò)街天橋、地下通道、停車(chē)樓(場(chǎng))和公共廁所。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，改造城市棚戶(hù)區(qū)，綜合整治橋隧及快速干道病害，規(guī)范管理戶(hù)外廣告、城市照明、防澇和公共消防設(shè)施。統(tǒng)籌城市管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理。合理開(kāi)發(fā)利用地下空間。強(qiáng)化園林綠化管護(hù)。升級(jí)市政數(shù)字管理系統(tǒng)，建設(shè)“智慧城市”。

(五)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，大膽探索，穩(wěn)妥有序，取得重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，合理界定不同國(guó)有企業(yè)功能定位，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核、分類(lèi)指導(dǎo)。支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，增加管理人員市場(chǎng)化選聘比例，探索企業(yè)管理層和員工持股。加快國(guó)有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，清理和廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)具體辦法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和保稅物流、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，完善中小微企業(yè)扶持政策，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，清除市場(chǎng)壁壘。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，推行先照后證和注冊(cè)資本認(rèn)繳制。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。加大要素價(jià)格和公共產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革力度，落實(shí)差別化電價(jià)政策，推進(jìn)居民階梯水價(jià)等改革。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性劃撥用地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。健全由政府提供基本保障、市場(chǎng)滿(mǎn)足多層次需求的城市住房供應(yīng)體系，完善住房公積金制度，加強(qiáng)土地、信貸和稅收調(diào)控，促進(jìn)商品房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化金融改革。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)銀行。發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步探索服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融新模式。多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，鼓勵(lì)企業(yè)上市、并購(gòu)和重組，支持企業(yè)以多種方式提高直接融資比例。發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立大災(zāi)保險(xiǎn)制度。探索跨境人民幣運(yùn)用渠道，試點(diǎn)保稅金融和離岸金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化各級(jí)政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的責(zé)任，健全地方金融監(jiān)管體系。

深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，明確公共預(yù)算、政府基金、國(guó)資經(jīng)營(yíng)和社保基金支出范圍及重點(diǎn)。探索編制中期財(cái)政規(guī)劃，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。清理和規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。完善分類(lèi)財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)五大功能區(qū)域差異化發(fā)展。改革財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金管理方式，設(shè)立一批引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金，吸引社會(huì)資本參與。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，深化個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)。清理并規(guī)范各類(lèi)財(cái)稅優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上規(guī)范有序地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，保護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)黾愚r(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)性收入。依托土地交易所建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)公開(kāi)、公平、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。拓寬地票功能和使用范圍。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。優(yōu)化布局農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村合作金融，力爭(zhēng)涉農(nóng)貸款增速不低于全市貸款平均增速。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，興辦各類(lèi)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(六)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。內(nèi)陸開(kāi)放是國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放的顯著特點(diǎn)和工作重點(diǎn)。要主動(dòng)融入對(duì)外開(kāi)放大格局，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，在更大范圍拓展發(fā)展空間、集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

強(qiáng)力推進(jìn)兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。加快新一輪改革開(kāi)放先行先試，促進(jìn)跨境投資和貿(mào)易便利化，發(fā)揮好開(kāi)放引領(lǐng)和改革示范作用。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和關(guān)鍵零部件企業(yè)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)汽車(chē)、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)取得新突破。加快江北嘴、保稅港、悅來(lái)、龍盛、水土、禮嘉等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，突出金融、物流、會(huì)展等功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集聚輻射能力。規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)等涉外服務(wù)設(shè)施，提升新區(qū)國(guó)際化水平。

完善內(nèi)陸開(kāi)放大平臺(tái)、大通道、大通關(guān)體系。依托兩個(gè)保稅區(qū)，完善團(tuán)結(jié)村鐵路口岸、進(jìn)境肉類(lèi)和水果指定口岸、保稅貿(mào)易中心、集散分撥中心的功能要件，積極爭(zhēng)取汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，發(fā)展進(jìn)口商品保稅展示交易、委內(nèi)加工、非國(guó)產(chǎn)貨物入?yún)^(qū)維修等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升貿(mào)易便利化水平。運(yùn)營(yíng)好渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，發(fā)展陸航、江海、鐵海等多式聯(lián)運(yùn)，積極融入橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)域合作。加強(qiáng)與沿江、沿海、沿邊地區(qū)跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，深化“屬地申報(bào)、屬地放行”、“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”等便捷通關(guān)模式，推動(dòng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，開(kāi)展外貿(mào)“單一窗口”服務(wù)試點(diǎn)，提高效率，降低通關(guān)成本。

提升引進(jìn)來(lái)走出去水平。建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度體系，推進(jìn)金融、文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。完善招商引資信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)內(nèi)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)出率。建立對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大海外投資。支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)裝備制造和成套設(shè)備出口。

全方位開(kāi)展對(duì)外交流合作。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提升與中亞、歐美、東盟等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作水平。加強(qiáng)渝港、渝澳、渝臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，深化海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)。加快成渝城市群互動(dòng)聯(lián)系，推進(jìn)與周邊地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作。

(七)堅(jiān)持不懈保障和改善民生。加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，?；?、保底線，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺到突出位置。適應(yīng)人力資源結(jié)構(gòu)變化，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和本土創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位機(jī)制，促進(jìn)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)失業(yè)調(diào)控，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)兼并重組過(guò)程中職工安置工作，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛。

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)不同類(lèi)別養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的轉(zhuǎn)移銜接。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善職工個(gè)人繳費(fèi)辦法，調(diào)整大額醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革。規(guī)范社會(huì)救助，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保與專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助有效銜接，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善殘疾人、孤兒保障服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村校點(diǎn)布局，加快城市新建小區(qū)學(xué)校配套，促進(jìn)教育資源均衡配置。加強(qiáng)學(xué)前教育。推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)和教師交流試點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化減負(fù)提質(zhì)，創(chuàng)新德育工作，強(qiáng)化課外鍛煉和實(shí)踐操作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深入推進(jìn)普通高中課程改革，建設(shè)特色示范普通高中。深化產(chǎn)教融合、校企合作和園?；?dòng)，推動(dòng)中高等職業(yè)教育發(fā)展。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)、特色學(xué)科、特色學(xué)校，促進(jìn)科教融合、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放合作。有序推進(jìn)招生考試制度改革。加強(qiáng)校園安全管理。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍，保障流動(dòng)人口子女平等就學(xué)，促進(jìn)教育公平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善分級(jí)診療轉(zhuǎn)診制度，培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生。完善基本藥物制度，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物。完善重慶藥交所競(jìng)價(jià)議價(jià)和藥品采購(gòu)監(jiān)控功能。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)做好公共衛(wèi)生服務(wù)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，依法處理“醫(yī)鬧”行為。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，依法實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。

推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。建立與五大功能區(qū)域相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，培育區(qū)域文化特色。推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街、民族特色村落和歷史建筑保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承巴渝優(yōu)秀文化。完善重大公共文化設(shè)施，推進(jìn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)化和有效利用，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸。加快數(shù)字出版基地、兩江國(guó)際影視城、黃桷坪藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園等文化基地建設(shè)，做強(qiáng)文化企業(yè)。培育文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范文化資產(chǎn)管理和藝術(shù)品交易。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。深入開(kāi)展“掃黃打非”和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

完成22件城鄉(xiāng)民生實(shí)事年度任務(wù)。實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷15萬(wàn)人。建成撤并村通達(dá)公路2000公里。新增和優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路80條。完成3.2萬(wàn)口山坪塘整治。解決200萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。建成撤并村衛(wèi)生室600個(gè)。改造農(nóng)村危房8萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施500個(gè)行政村環(huán)境連片整治。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校30萬(wàn)平方米、教師周轉(zhuǎn)房5000套。實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。改造115萬(wàn)平方米城市棚戶(hù)區(qū)。新建50個(gè)社區(qū)便民商圈和一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、社區(qū)綜合超市。實(shí)現(xiàn)主城新建成區(qū)中小學(xué)和幼兒園同步覆蓋。實(shí)施20萬(wàn)戶(hù)城市供水“一戶(hù)一表”改造。全面完成“三無(wú)”老舊住宅電梯改造。實(shí)施700個(gè)棄管小區(qū)電力設(shè)施改造。新增主城區(qū)公共廁所100座，實(shí)現(xiàn)過(guò)街人行天橋和地下通道五年建設(shè)任務(wù)過(guò)半。綜合整治主城建成區(qū)20個(gè)污染湖庫(kù)。新建200個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)城市公益性公墓建設(shè)。新開(kāi)和優(yōu)化主城區(qū)公交線路。新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程28公里，促進(jìn)公交線路與軌道交通有效接駁。

(八)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。著眼于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

深化平安建設(shè)。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，大力整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題，依法防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管基層建設(shè)，夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)工作，提升全民安全基本素質(zhì)，加強(qiáng)道路交通、礦山、?；⑻胤N設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化，遏制重特大安全事故。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管制度體系，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。實(shí)施食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援隊(duì)伍建設(shè)，加快應(yīng)急信息化步伐，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。健全從基礎(chǔ)到內(nèi)容到行業(yè)的管理體系，形成防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)信息化、網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，合理提高村、社區(qū)工作者報(bào)酬。加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，促進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)實(shí)有人口管理，推行居住證制度，提升流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理水平。做好社區(qū)矯正和刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作。

完善群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障機(jī)制。健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)合理訴求及時(shí)解決，及時(shí)疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、保障權(quán)益。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革信訪工作制度，用法律手段解決涉法涉訴信訪問(wèn)題。深入開(kāi)展“六五”普法。搞好法律服務(wù)和法律援助。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教關(guān)系和諧穩(wěn)定。做好新形勢(shì)下的對(duì)臺(tái)、僑務(wù)和外事工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持駐渝部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(九)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化主體功能理念，加強(qiáng)生態(tài)文明制度、法律和文化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧。

制定加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。按五大功能區(qū)域優(yōu)化生態(tài)格局，突出大生態(tài)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能，切實(shí)抓好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，減少生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，涵養(yǎng)和保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)青山綠水。強(qiáng)化大都市區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境友好。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)各環(huán)節(jié)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展綠色建筑，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。開(kāi)展萬(wàn)戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模和特色。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”五大環(huán)保行動(dòng)。落實(shí)國(guó)家大氣污染防治計(jì)劃，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵、燃煤污染控制，開(kāi)展大氣污染預(yù)控預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控，逐步關(guān)停30萬(wàn)千瓦以下火電機(jī)組。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，抓好次級(jí)河流綜合整治，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)整治噪聲污染，切實(shí)解決噪聲擾民突出問(wèn)題。有序擴(kuò)大退耕還林范圍，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。強(qiáng)化森林資源管護(hù)，建設(shè)生態(tài)園林城市。保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地資源，推進(jìn)石漠化治理、水土保持和野生動(dòng)植物保護(hù)。整治農(nóng)村面源污染，推進(jìn)行政村環(huán)境連片整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

健全生態(tài)文明制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)用途管制。加快建設(shè)自然資源和地理空間庫(kù)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)資源預(yù)警機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持總量減排，推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和許可制度。建立不同功能區(qū)域、流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力補(bǔ)償力度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，擴(kuò)大排污權(quán)交易規(guī)模，推進(jìn)碳匯交易、水權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)文明示范。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層保障能力和執(zhí)法力量建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)管體系。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

改革發(fā)展任務(wù)越繁重，人民群眾期盼越強(qiáng)烈，政府越應(yīng)加強(qiáng)治理能力建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第一，加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府善治。深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系。落實(shí)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣改革。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾。以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，靈活運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策工具，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的針對(duì)性和實(shí)效性。切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能。以電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)治理流程再造和職能轉(zhuǎn)變，推行網(wǎng)上申報(bào)和審批。搞好政府新聞發(fā)布，辦好政務(wù)微博，公開(kāi)政務(wù)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二，全面依法行政，規(guī)范政府行為。自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ握ㄔO(shè)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，嚴(yán)格重大決策和規(guī)范性文件合法性審查，加強(qiáng)咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)制定、修改和廢止政府規(guī)章。擴(kuò)大行政立法公眾參與，防止部門(mén)利益固化。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。普遍建立法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。完善行政執(zhí)法體制、程序和方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為慢作為亂作為等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單、粗暴、野蠻執(zhí)法。完善行政復(fù)議制度，堅(jiān)決糾正行政違法和不當(dāng)行為。

第三，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立常態(tài)機(jī)制。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”，以作風(fēng)改進(jìn)取信于民。扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)格規(guī)范控制評(píng)比表彰、節(jié)慶論壇會(huì)展、因公出國(guó)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按制度要求規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房，嚴(yán)肅查處違規(guī)超標(biāo)。強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算管理，形成節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力倡導(dǎo)服務(wù)大眾、奉獻(xiàn)社會(huì)精神，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)的激勵(lì)保障機(jī)制。遵循功能分區(qū)，改革績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯效又看潛績(jī)，既看能力又看作風(fēng)，形成執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的良好政風(fēng)。

第四，健全監(jiān)督機(jī)制，確保政府清廉。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受媒體和公眾監(jiān)督。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政運(yùn)行體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。依法公開(kāi)各級(jí)各部門(mén)權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)公共財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)資源審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)行政運(yùn)行不斷完善。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，有案必查，有腐必懲，形成震懾。完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益輸送和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。深化工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革，以制度設(shè)計(jì)控制腐敗源頭。加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)守紀(jì)律和道德底線，努力建設(shè)一支促進(jìn)改革創(chuàng)新、始終勤政為民、遵循法治原則、嚴(yán)守清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表!我們正處在變革與奮進(jìn)的偉大時(shí)代。改革釋放紅利，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。勤勞智慧的重慶人民，曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)許多的歷史輝煌，在全面深化改革新征程中，一定能抒寫(xiě)出“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的壯麗篇章。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，建設(shè)和治理好我們共同的家園，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量!(原題目：2014年重慶市政府工作報(bào)告(全文)；來(lái)源：重慶晨報(bào))

第二篇：重慶市政府工作報(bào)告

2007年1月23日在重慶市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

2007年02月05日· 重慶市人民政府市長(zhǎng) 王鴻舉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)，重慶市政府工作報(bào)告。

一、2006年工作回顧

過(guò)去一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，扎實(shí)開(kāi)展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，推動(dòng)思想解放、觀念更新，促進(jìn)改革發(fā)展；精心謀劃打好“直轄牌”和“庫(kù)區(qū)牌”，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大了對(duì)發(fā)展庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、解決移民就業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善民生和建設(shè)六個(gè)區(qū)域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬(wàn)眾一心，成功戰(zhàn)勝了百年不遇特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)可喜變化，社會(huì)保持安定有序。

市二屆人大四次會(huì)議確定的去年主要目標(biāo)和任務(wù)，除農(nóng)村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、效益趨好、物價(jià)總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到3486.2億元，比上年增長(zhǎng)12.2%；地方財(cái)政收入529.5億元，增長(zhǎng)30.5%；城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲2.4%。二是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得新成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低，全社會(huì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.9%和1.7%；主城區(qū)空氣質(zhì)量滿(mǎn)足優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到287天，比上年增加21天。三是人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員23.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加41.5萬(wàn)人。城市居民人均可支配收入11570元，增長(zhǎng)12.9%；農(nóng)村居民人均純收入2874元，增長(zhǎng)2.3%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開(kāi)局，正步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。主要成效表現(xiàn)在：一是投資保持適度較快增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2451.8億元，增長(zhǎng)24.9%。工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由上年的28%提高到30%。二是消費(fèi)需求持續(xù)走旺。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1403.6億元，增長(zhǎng)15.4%，為直轄以來(lái)最高。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，工作報(bào)告《重慶市政府工作報(bào)告》。商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。四是金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到5587.5億元和4443.8億元，比年初分別增長(zhǎng)16.9%和17.6%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入增長(zhǎng)27.6%。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降到6.44%，利潤(rùn)增長(zhǎng)140.6%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.3∶44.0∶44.7。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、集群化趨勢(shì)增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)39.5%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)35.3%，銷(xiāo)售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到8戶(hù)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得實(shí)效，新獲中國(guó)名牌11個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)4件。積極扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主城區(qū)和區(qū)域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強(qiáng)。實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年旅游項(xiàng)目合同引資額突破100億元。

突出自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。制定并實(shí)施重慶市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新軟貸款專(zhuān)項(xiàng)；設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)；市級(jí)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金增長(zhǎng)20%以上。新增國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品21項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)38.2%，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。

全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o四大行動(dòng)。加大主城區(qū)揚(yáng)塵、二氧化硫和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染整治力度。關(guān)閉電鍍廠28戶(hù)、鐵合金廠6戶(hù)、小煤礦230個(gè)。完成退耕還林90萬(wàn)畝。加強(qiáng)縉云山、中梁山、銅鑼山等主城“肺葉”保護(hù)。全市森林覆蓋率達(dá)到32%。完成主城區(qū)內(nèi)環(huán)高速公路改性瀝青鋪設(shè)。治理次級(jí)河流水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、文化娛樂(lè)噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過(guò)65%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)70%。

(二)加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大移民就業(yè)。進(jìn)一步理清庫(kù)區(qū)發(fā)展思路，積極爭(zhēng)取中央支持，出臺(tái)了支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)移民就業(yè)、建立主城區(qū)對(duì)口幫扶庫(kù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)縣新機(jī)制等33項(xiàng)政策舉措。當(dāng)年落實(shí)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金13.3億元。三峽庫(kù)區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利推進(jìn)。加大庫(kù)區(qū)招商引資力度，協(xié)議引進(jìn)資金210億元。開(kāi)展院士專(zhuān)家?guī)靺^(qū)行活動(dòng)。免費(fèi)培訓(xùn)移民11.8萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)2.9萬(wàn)人、農(nóng)村移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬(wàn)人，有條件的城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)家庭”至少有一人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。全面完成三期移民任務(wù)，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動(dòng)四期移民，搬遷安置8萬(wàn)人。庫(kù)周綠化帶建設(shè)、三期地質(zhì)災(zāi)害治理、移土培肥一期等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

(三)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。實(shí)施“千村推進(jìn)、百村示范”工程，編制完成1000個(gè)實(shí)施村規(guī)劃。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改造中低產(chǎn)田土50多萬(wàn)畝，新建和改造農(nóng)村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開(kāi)縣鯉魚(yú)塘水庫(kù)、“澤渝”一期等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展較好，渝北觀音洞水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，整治銷(xiāo)號(hào)病險(xiǎn)水庫(kù)135座，新建小型水源3萬(wàn)處，新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口31萬(wàn)人，又有100.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。新增農(nóng)村“一池三改”示范戶(hù)6.44萬(wàn)戶(hù)。完成農(nóng)村“戶(hù)戶(hù)通電”11.6萬(wàn)戶(hù)。實(shí)現(xiàn)了村村通電話(huà)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。中國(guó)移動(dòng)通信農(nóng)村信息網(wǎng)在我市開(kāi)通。建設(shè)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心1000個(gè)?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)體系基本建成。動(dòng)物重大疫病防控基礎(chǔ)更加牢固。深入實(shí)施“三百工程”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2300多家。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平大幅度提高。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)總收入增長(zhǎng)18.5%。在11個(gè)區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)展了進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理試點(diǎn)工作。

第三篇：重慶市政府工作報(bào)告

——2012年1月8日在重慶市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

重慶市人民政府市長(zhǎng) 黃奇帆

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

過(guò)去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提速落實(shí)“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五個(gè)重慶”和“民生十條”，全面實(shí)施“共富十二條”，圓滿(mǎn)完成市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。

——主要發(fā)展指標(biāo)好中加快。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值接近1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，增幅躍居全國(guó)第一。地方財(cái)政收入達(dá)到2908.8億元，增長(zhǎng)46.1%。商品銷(xiāo)售額突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3400億元，增長(zhǎng)18.5%。固定資產(chǎn)投資完成7600億元，增長(zhǎng)29.5%。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26.2%，企業(yè)利潤(rùn)突破500億元。市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元。各類(lèi)市場(chǎng)主體增加到113萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)23%。重慶的發(fā)展，進(jìn)一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢(shì)。

——內(nèi)陸開(kāi)放高地基本形成。實(shí)際利用外資突破100億美元，增長(zhǎng)75%。新增海外投資項(xiàng)目50億美元。進(jìn)出口總額達(dá)到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內(nèi)陸首個(gè)中歐安全智能貿(mào)易試點(diǎn)口岸，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運(yùn)量占比達(dá)到32%，國(guó)際航空貨運(yùn)量翻了兩番多。加工貿(mào)易離岸結(jié)算平臺(tái)基本形成，結(jié)算額達(dá)到2011億元，形成稅收45億元。開(kāi)放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國(guó)內(nèi)外資源。

——民生改革取得重大突破。以農(nóng)民工為主體的戶(hù)籍制度改革開(kāi)全國(guó)先河，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)戶(hù)322萬(wàn)人。累計(jì)開(kāi)建公租房2871萬(wàn)平方米，配租11萬(wàn)套，規(guī)模、進(jìn)度和配套水平全國(guó)領(lǐng)先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)40萬(wàn)人就業(yè)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶(hù)戶(hù)均累計(jì)增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)15.5%和22%，達(dá)到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來(lái)，我們主要做了八個(gè)方面的工作：

（一）采取組合舉措調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)資金融通、能源保障、土地配置、稅費(fèi)減免、物價(jià)運(yùn)行等“五個(gè)調(diào)控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費(fèi)成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生的主動(dòng)權(quán)。在銀根抽緊情況下，通過(guò)銀行信貸、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會(huì)融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財(cái)政資金，補(bǔ)貼外購(gòu)電和電煤儲(chǔ)備，全年基本避免了拉閘限電。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃與市場(chǎng)挖潛相結(jié)合的辦法，滿(mǎn)足了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地需求。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、西部大開(kāi)發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市級(jí)財(cái)稅扶持政策，為各類(lèi)企業(yè)減稅讓利265億元。在全國(guó)率先推出降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)、打造安全食品生產(chǎn)鏈等措施，建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%，為全國(guó)較低省市之一。

（二）大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪全球電子信息產(chǎn)業(yè)重組機(jī)遇，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，形成了以惠普、宏碁、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%?！爸貞c造”筆記本電腦產(chǎn)量突破2500萬(wàn)臺(tái)，全球最大的筆電生產(chǎn)基地基本成型。引進(jìn)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項(xiàng)目，亞洲最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)實(shí)施。長(zhǎng)安百萬(wàn)臺(tái)中高檔車(chē)、北汽銀翔乘用車(chē)等整車(chē)項(xiàng)目提速推進(jìn)，長(zhǎng)安福特百萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項(xiàng)目加快實(shí)施，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴斯夫等化工項(xiàng)目開(kāi)工，重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)、老廠區(qū)關(guān)閉轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)重大跨越。啟動(dòng)工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模超過(guò)65億元，15項(xiàng)重大科技示范工程全面推進(jìn)，中科院重慶研究院開(kāi)工建設(shè)，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)70%。大興質(zhì)量強(qiáng)市，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)居全國(guó)前列。實(shí)施第六批環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提速建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達(dá)到7%。銀行、證券、保險(xiǎn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加速集聚，銀行資本回報(bào)率全國(guó)領(lǐng)先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到398家，融通能力超過(guò)1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場(chǎng)健康發(fā)展，交易額累計(jì)超過(guò)3000億元?；萜諄喬Y(jié)算中心運(yùn)行良好，宏碁、華碩第二營(yíng)運(yùn)總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結(jié)算平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。加快商貿(mào)物流中心和消費(fèi)之都建設(shè)，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開(kāi)骨架，形成百億級(jí)商圈6個(gè)、百億級(jí)市場(chǎng)12個(gè)。精品旅游景區(qū)提檔升級(jí)，整體營(yíng)銷(xiāo)力度加大，旅游總收入增長(zhǎng)38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

（三）優(yōu)化城市功能開(kāi)發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內(nèi)21個(gè)大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)復(fù)合型樞紐功能進(jìn)一步提升，旅客吞吐量達(dá)到1900萬(wàn)人次。內(nèi)河航運(yùn)港加快建設(shè)，集裝箱碼頭通過(guò)能力達(dá)到240萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實(shí)施蘭渝等11個(gè)鐵路項(xiàng)目。新的1000公里高速公路項(xiàng)目全面開(kāi)工，成渝復(fù)線等15個(gè)在建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)省道通行能力大幅提高。實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，軌道交通通車(chē)?yán)锍逃?9公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國(guó)大城市前列。全市新增造林504萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，榮獲生態(tài)中國(guó)城市獎(jiǎng)。國(guó)家森林城市創(chuàng)建通過(guò)專(zhuān)家組驗(yàn)收，國(guó)家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，主城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。成功舉辦第八屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計(jì)拆遷主城危舊房1324萬(wàn)平方米，改造城中村61個(gè)，均超額完成三年計(jì)劃任務(wù)。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿(mǎn)收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場(chǎng)20個(gè)、65萬(wàn)平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個(gè)，改造主干道160公里，綜合服務(wù)功能日趨完善。新增全國(guó)文明城區(qū)、文明縣城6個(gè)。（下轉(zhuǎn)2版）

（四）加速擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渝新歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化開(kāi)行和多國(guó)海關(guān)“一卡通”，開(kāi)通渝滬江海聯(lián)運(yùn)、渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，新增9條國(guó)際航空貨運(yùn)航線，內(nèi)陸首個(gè)保稅航油倉(cāng)庫(kù)建成投用，重慶躍升為內(nèi)陸開(kāi)放的橋頭堡。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，在渝世界500強(qiáng)企業(yè)超過(guò)200家，外資經(jīng)濟(jì)比重提高到24%。面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和重慶需求，策劃實(shí)施了礦產(chǎn)資源、糧食安全、資源加工、裝備技術(shù)、園區(qū)開(kāi)發(fā)等一系列海外投資項(xiàng)目。輕紡集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)薩固密集團(tuán)，重鋼收購(gòu)澳礦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，糧食集團(tuán)巴西大豆種植基地投產(chǎn)回運(yùn)，整合利用全球資源取得了突破性進(jìn)展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產(chǎn)品，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放氣勢(shì)磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及樓宇700萬(wàn)平方米，金融城、會(huì)展城、空港園等功能板塊快速形成，全國(guó)各類(lèi)品牌集聚的汽車(chē)生產(chǎn)基地和內(nèi)外商集聚的云計(jì)算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關(guān)運(yùn)行，西永綜合保稅區(qū)產(chǎn)能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產(chǎn)。重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬(wàn)州、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)，各類(lèi)園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開(kāi)放大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（五）以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實(shí)施以農(nóng)民工為主體的戶(hù)籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶(hù)居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益和待遇，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進(jìn)程，在全國(guó)產(chǎn)生積極影響。健全市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實(shí)行“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”調(diào)控，大規(guī)模建設(shè)公租房，率先開(kāi)展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，主城房?jī)r(jià)在全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中始終保持中低位。不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬?lài)?guó)有集團(tuán)完成投融資1000多億元，強(qiáng)力支撐了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，國(guó)有資本收益的15%上繳財(cái)政用于民生。出臺(tái)實(shí)施資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，公務(wù)員津補(bǔ)貼第三步方案落實(shí)到位，在全國(guó)率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績(jī)效工資。

多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到戶(hù)基礎(chǔ)上，明確所有權(quán)和使用權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，分離量化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益。累計(jì)交易地票8.9萬(wàn)畝，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元。建成農(nóng)民新村519個(gè)、巴渝新居5.2萬(wàn)戶(hù)，改造農(nóng)村危舊房12萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)房品質(zhì)明顯改善。組建了30億元資本金的興農(nóng)融資擔(dān)保公司，“三權(quán)”抵押貸款達(dá)到180億元。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個(gè)，建立起農(nóng)民按股份分享經(jīng)營(yíng)收益的體制機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出584億元，增長(zhǎng)40%。全年生產(chǎn)糧食1127萬(wàn)噸、蔬菜1440萬(wàn)噸、出欄生豬2050萬(wàn)頭，“菜籃子”工程保障水平全國(guó)領(lǐng)先。完成城區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造453個(gè)，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)436個(gè)，在全國(guó)各大城市設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)940個(gè)，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”、“買(mǎi)貴”問(wèn)題。新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達(dá)到65%。啟動(dòng)“十二五”千億水利投資計(jì)劃，21座大中型水庫(kù)加快建設(shè)，500座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進(jìn)，解決了218萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。在全國(guó)率先實(shí)施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬(wàn)人。

把振興區(qū)縣擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市對(duì)區(qū)縣各項(xiàng)補(bǔ)助增長(zhǎng)34.7%。健全“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”機(jī)制，啟動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)第二輪50億元融資計(jì)劃，幫扶區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)快于全市平均水平。依法設(shè)立綦江區(qū)、大足區(qū)。全面落實(shí)加快六大區(qū)域性中心城市發(fā)展的政策措施，加大區(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)保障力度，各區(qū)縣形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。建立3000多億元的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，首期申報(bào)項(xiàng)目通過(guò)審查，后續(xù)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和8個(gè)城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)困難幫扶試點(diǎn)。開(kāi)展移民資金總結(jié)算和財(cái)務(wù)總決算，迎接總審計(jì)和總驗(yàn)收，為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。加強(qiáng)三峽水庫(kù)175米試驗(yàn)性蓄水安全監(jiān)測(cè)與防范，成功預(yù)報(bào)和處置了一批地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（七）全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。實(shí)施培訓(xùn)、輸送、回引工程，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招工用工儲(chǔ)備制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，“五險(xiǎn)合一”管理體制初步形成。在全國(guó)率先建立孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度，市兒童愛(ài)心莊園建成投用。節(jié)日送溫暖活動(dòng)惠及220萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾。

先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“唱讀講傳”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，群眾參與面達(dá)到97.3%。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)百億”投入計(jì)劃，夯實(shí)了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)文化主陣地。市川劇藝術(shù)中心、中國(guó)民主黨派歷史陳列館建成投用。區(qū)縣文化館、圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，影劇院覆蓋面達(dá)到85%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農(nóng)家書(shū)屋、廣播村村響和電視戶(hù)戶(hù)通基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)和第二屆中華紅歌會(huì)。一批文藝作品榮獲國(guó)家大獎(jiǎng)。初步建立起財(cái)政支持和市場(chǎng)運(yùn)作的文化促進(jìn)機(jī)制，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。

各類(lèi)教育加快發(fā)展。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。在西部地區(qū)率先普及高中階段教育。職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到72萬(wàn)人。普通高校發(fā)展到67所，高等教育毛入學(xué)率提高到32%。中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程惠及300萬(wàn)人，資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生400多萬(wàn)人。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校370所，留守兒童得到全面關(guān)愛(ài)和照顧。

衛(wèi)生和體育行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。成功創(chuàng)建2所區(qū)縣三甲醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化率超過(guò)70%。在全國(guó)率先將基本藥物制度覆蓋到村衛(wèi)生室，全面開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。藥品交易所發(fā)揮出抑制藥價(jià)虛高、規(guī)范流通秩序功能，藥品交易價(jià)格平均下降28%。人均體育場(chǎng)地面積增加到1平方米，長(zhǎng)跑、跳繩、游泳、登山等健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，國(guó)民體質(zhì)抽樣合格率提高到92.6%。

社會(huì)更趨和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，在全國(guó)率先實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全責(zé)任連帶追究，依法查處了違規(guī)企業(yè)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)活動(dòng)成效明顯，重特大事故防控有力，事故死亡人數(shù)減少7.6%。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，實(shí)現(xiàn)干部大下訪常態(tài)化，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信訪總量持續(xù)減少。一體化大綜治格局更加完善。建成交巡警平臺(tái)500個(gè)，實(shí)行校園警務(wù)、陽(yáng)光政法新機(jī)制，組建公共安全技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)，數(shù)字化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系日趨完善。以消防為主體的綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣?？v深推進(jìn)掃黑除惡和嚴(yán)打整治行動(dòng)，刑事發(fā)案率繼續(xù)下降，群眾安全感指數(shù)達(dá)到96.51%。

（八）加快建設(shè)法治政府。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章16件。辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案2858件。在全國(guó)率先完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)工作，全面推行全員聘用和公開(kāi)招聘制。加快機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，在市級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展了“四清四定”。減少和調(diào)整審批事項(xiàng)111項(xiàng)，向區(qū)縣下放行政管理權(quán)限44項(xiàng)。全面實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、部門(mén)行政審批在線監(jiān)管，行政透明度排名全國(guó)領(lǐng)先。38個(gè)市級(jí)部門(mén)制定實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)。組建市工程建設(shè)招投標(biāo)交易中心和區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范了公共資源配置權(quán)。專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)、基層違規(guī)執(zhí)法、侵占惠民資金等問(wèn)題，依法查處了一批違紀(jì)違法案件。廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入實(shí)施“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)推進(jìn)“三萬(wàn)計(jì)劃”，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

各位代表！在歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，我們?nèi)嫱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，探索出一條民生導(dǎo)向、共富發(fā)展的新路子。這條路子，概括起來(lái)就是：以“314”總體部署為總綱，改革開(kāi)放為動(dòng)力，民生幸福為追求，在推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中，加快發(fā)展、縮差共富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的良性循環(huán)、又好又快與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。這條路子，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，順應(yīng)人民群眾期待，具有鮮明的時(shí)代特征、重慶特點(diǎn)和民生特性，已經(jīng)并將繼續(xù)展示出強(qiáng)大的生命力。

各位代表！過(guò)去一年，重慶能夠走出新路子、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是全市人民開(kāi)拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奉獻(xiàn)智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界，以及港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

二、2012年工作目標(biāo)要求

今年，我們將迎來(lái)黨的十八大和市第四次黨代會(huì)。做好全年各項(xiàng)工作，意義十分重大。

當(dāng)前，宏觀環(huán)境總體上十分嚴(yán)峻復(fù)雜，保持良好發(fā)展勢(shì)頭，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，主要發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)和失業(yè)等問(wèn)題纏身，國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，保護(hù)主義傾向更加突出，貿(mào)易摩擦日益加劇，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。去年四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤(rùn)和稅收出現(xiàn)局部下滑，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，外部形勢(shì)不容樂(lè)觀。二是資金調(diào)度壓力不小。發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化造成外資回流，一些新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外資的吸引力逐步增強(qiáng)，增大了我們利用外資的難度。隨著“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目大批上馬，加之原材料、能源和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升，社會(huì)資金需求量大增。國(guó)內(nèi)通脹壓力仍然存在，資金供給仍處于趨緊狀態(tài)，中小企業(yè)融資困難。三是資源能源供給和環(huán)境承載力約束加劇。我市電力裝機(jī)總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求差距明顯，天然氣供應(yīng)依然緊張，成品油儲(chǔ)備和調(diào)度仍有“短板”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地供應(yīng)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境的矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。四是科技進(jìn)步對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐乏力。全社會(huì)研發(fā)投入明顯不足，發(fā)明專(zhuān)利和知名品牌不多，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。五是社會(huì)建設(shè)和管理中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。征地拆遷、房屋改造、就業(yè)社保、收入分配、教育文化、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全等方面還存在不少矛盾和問(wèn)題。社會(huì)誠(chéng)信體系亟待完善，道德教育亟待加強(qiáng)。六是一些政府部門(mén)及其工作人員為企業(yè)、為群眾服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦事效率不高，“吃拿卡要”和損害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生，甚至濫用權(quán)力、貪污腐敗。我們要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，提高應(yīng)對(duì)能力，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，絕不錯(cuò)失黃金發(fā)展期，絕不辜負(fù)中央的重托和人民的期待。

逆境長(zhǎng)精神，創(chuàng)新得先機(jī)。我們也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，世界科技日新月異的腳步不會(huì)放慢，國(guó)際市場(chǎng)大融合、生產(chǎn)要素大重組和產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，特別是當(dāng)前國(guó)際要素資源配置成本相對(duì)較低，有利于我們利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加注重針對(duì)性、靈活性、前瞻性，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重民生建設(shè)，為我們轉(zhuǎn)變方式、縮差共富提供了良好條件。西部大開(kāi)發(fā)漸入佳境，重慶已步入科學(xué)、健康發(fā)展的快車(chē)道，政策效應(yīng)加速釋放，基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔升級(jí)，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，全市上下創(chuàng)新求變的愿望十分迫切，各行各業(yè)奮勇?tīng)?zhēng)先的勁頭非常飽滿(mǎn)。我們完全有能力把重慶的事情辦得更好，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走民生導(dǎo)向、共富發(fā)展路子，繼續(xù)處理好促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，同步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和市民幸福指數(shù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和市第四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%左右。財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資均增長(zhǎng)18%。實(shí)際利用外資和海外投資分別保持在100億美元、50億美元以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)50%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削減率達(dá)到國(guó)家約束性要求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。新增市場(chǎng)主體17萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)13%和18%。城鄉(xiāng)差距縮小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15∶1左右，基尼系數(shù)降至0.4左右。

實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新，突出縮差共富這個(gè)主基調(diào)，切實(shí)做到“五個(gè)更加注重”：

——更加注重前瞻調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是縮差共富的基礎(chǔ)。要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，以前瞻思維破解資源能源瓶頸，以開(kāi)放眼光推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計(jì)強(qiáng)調(diào)度、增投入、活消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效供給，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)周期、更富內(nèi)涵、更好質(zhì)量的發(fā)展。

——更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、振興“兩翼”是縮差共富的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要遵循城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在構(gòu)建大都市連綿帶、增強(qiáng)國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)力的過(guò)程中，推進(jìn)區(qū)域性中心城市功能開(kāi)發(fā)，活躍區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。

——更加注重改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放。改革和開(kāi)放是縮差共富的兩把“金鑰匙”。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，著力建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放加快做大“蛋糕”，通過(guò)深化改革合理切分“蛋糕”，通過(guò)不斷創(chuàng)新掃除前進(jìn)道路上的一切障礙。

——更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)?？平桃I(lǐng)發(fā)展，人才決定未來(lái)。要全面落實(shí)科技、教育、人才規(guī)劃綱要，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游科技創(chuàng)新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升重慶核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——更加注重以人為本、共建共享。社會(huì)和諧是百姓之福，公平正義也是生產(chǎn)力。要堅(jiān)持民生為重，加大財(cái)政投入，全面完成“五個(gè)重慶”和“民生十條”主體任務(wù)，大力實(shí)施“共富十二條”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量共同發(fā)力，形成多方推動(dòng)發(fā)展、共享發(fā)展成果的生動(dòng)局面。

三、2012年的主要工作

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。用好用活中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，建立健全“五低成本”政策體系。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大西部大開(kāi)發(fā)15%企業(yè)所得稅率政策適用領(lǐng)域。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金和社保繳費(fèi)、物流補(bǔ)貼、家電汽摩下鄉(xiāng)等，適時(shí)推出新一輪提振舉措，有效激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化資金調(diào)度平衡，確保社會(huì)融資增量不低于4500億元。跟進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極爭(zhēng)取信貸定向支持，新增銀行貸款2500億元。發(fā)揮資本市場(chǎng)和非銀行金融機(jī)構(gòu)融資功能，通過(guò)債券、融資券、信托、小額貸款、擔(dān)保、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融租賃等渠道，新增融資800億元。加大招商引資力度，擴(kuò)大海外直接融資規(guī)模，引進(jìn)外資折合人民幣650億元。深化與國(guó)家部委、中央企業(yè)和區(qū)域合作，力爭(zhēng)引進(jìn)各類(lèi)資金550億元。優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)保障“十大工業(yè)項(xiàng)目”、“十大城市片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”和“八大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)能源調(diào)度和項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定市內(nèi)煤炭生產(chǎn)，加強(qiáng)與川、黔、寧、陜等省區(qū)能源合作，推進(jìn)萬(wàn)州、涪陵煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地和市外煤電基地建設(shè)，抓好港口中轉(zhuǎn)煤調(diào)度，確保電煤儲(chǔ)備300萬(wàn)噸。強(qiáng)化外購(gòu)電調(diào)度，爭(zhēng)取增加三峽電入渝份額，利用市外閑置機(jī)組發(fā)電增供重慶，做好電力需求側(cè)管理，保障民生、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)用電。圍繞“十二五”末電力裝機(jī)翻番的目標(biāo)，加快萬(wàn)州神華、合川二期、奉節(jié)、石柱、習(xí)水二郎電廠等1000萬(wàn)千瓦電源項(xiàng)目建設(shè)，做好新的1000萬(wàn)千瓦電源項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)新疆至重慶、雅安至重慶特高壓輸變電工程建設(shè)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加大天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，保供80億立方米。搞好頁(yè)巖氣、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)成品油調(diào)控，應(yīng)急儲(chǔ)備達(dá)到50萬(wàn)噸。

做好人力資源保障工作。就業(yè)培訓(xùn)與配套服務(wù)并舉，調(diào)整增量與用好存量并重，努力吸引外出務(wù)工人員和周邊勞動(dòng)力在渝就業(yè)。加強(qiáng)人力資源調(diào)控，建立跨區(qū)域勞務(wù)資源調(diào)度平臺(tái)，加快區(qū)縣預(yù)備基地建設(shè)，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)用工需求。

優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。新開(kāi)工公租房1350萬(wàn)平方米，配租10萬(wàn)套。加強(qiáng)公租房小區(qū)綜合配套，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，方便群眾生活。落實(shí)首套住房和改善性住房的優(yōu)惠政策，滿(mǎn)足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地供應(yīng)、信貸稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，房?jī)r(jià)增幅不超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大對(duì)改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政性支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，落實(shí)好帶薪休假制度，提高居民消費(fèi)能力。執(zhí)行車(chē)船稅最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大汽車(chē)金融公司消費(fèi)信貸。提升家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、休閑旅游等服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，加強(qiáng)糧、油、肉、菜等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善政府儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備體系，提高儲(chǔ)備和應(yīng)急保供能力。抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)減免政策，降低流通成本。加強(qiáng)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、教育、通信等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、價(jià)格操縱、惡意炒作等違法行為，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞“十二五”末形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)三個(gè)“萬(wàn)億板塊”，繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，重點(diǎn)推進(jìn)“十大工業(yè)項(xiàng)目”，做大做強(qiáng)“6 1”支柱產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“云端計(jì)劃”，突出龍頭項(xiàng)目和零部件配套，力爭(zhēng)高性能集成電路、液晶面板、硬盤(pán)等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破，筆記本電腦產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，形成3000萬(wàn)臺(tái)彩色打印機(jī)基地和30萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為建成全球重要的信息產(chǎn)業(yè)基地奠定決定性基礎(chǔ)。以長(zhǎng)安為龍頭，齊聚上汽、一汽、二汽、北汽四大國(guó)內(nèi)汽車(chē)集團(tuán)和慶鈴、紅巖兩大商用車(chē)集團(tuán)，發(fā)展上千家零部件配套企業(yè)，構(gòu)建“1 6 1000”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)值超6000億元的汽車(chē)生產(chǎn)基地。以數(shù)控機(jī)床、固定翼小型機(jī)和直升機(jī)、軌道交通裝備、大功率風(fēng)電設(shè)備為重點(diǎn)，建設(shè)十個(gè)百億級(jí)現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)基地。延伸異氰酸酯、蛋氨酸等產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展煤化工，建設(shè)內(nèi)陸重要的綜合性化工基地。加強(qiáng)礦源保障能力建設(shè)，推進(jìn)熔融煉鐵等項(xiàng)目，建設(shè)千萬(wàn)噸精品鋼材基地和中國(guó)鋁加工之都。強(qiáng)化前期研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大輕紡、食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額。著力培育西永、兩路寸灘、魚(yú)嘴復(fù)盛等重點(diǎn)板塊，加快形成5個(gè)千億級(jí)園區(qū)和30個(gè)百億級(jí)企業(yè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。做大做強(qiáng)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融核心區(qū)。支持來(lái)渝設(shè)立金融總部和功能性中心，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展。規(guī)范發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，幫助解決中小企業(yè)融資難題。完善各類(lèi)交易所功能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和輻射面。拓展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算和人民幣境外互換結(jié)算。加強(qiáng)金融監(jiān)管，支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)商貿(mào)中心和購(gòu)物、會(huì)展、美食之都，啟動(dòng)建設(shè)西永、禮嘉、茶園、龍盛、陶家五大新商圈，抓好朝天門(mén)市場(chǎng)遷建、雙福西部貿(mào)易城等重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)、直銷(xiāo)菜店、早餐示范、農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧等惠民工程。建設(shè)一批全國(guó)性物流樞紐和重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和第三方物流。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、中介服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化整體營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)精品景區(qū)，創(chuàng)建“世界溫泉之都”，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游和游艇經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。健全行政管控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完成節(jié)能減排任務(wù)。推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境污染安全隱患企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)資源型企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，規(guī)劃建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)粉塵、噪聲、廢氣、煙氣綜合治理。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。完善城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套，新增和擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。大力開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收運(yùn)體系。抓好小流域環(huán)境整治，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。深入開(kāi)展合同能源管理和排污權(quán)交易，利用市場(chǎng)化手段挖掘節(jié)能減排潛力。搞好森林管護(hù)，探索碳匯交易。弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三）推動(dòng)城市拓展和功能開(kāi)發(fā)。按照國(guó)家中心城市定位，加快建設(shè)千萬(wàn)人口、千平方公里特大都市，實(shí)施主城二環(huán)大型聚居區(qū)規(guī)劃，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、交通市政、商貿(mào)流通、公共服務(wù)與人口集聚。加快朝天門(mén)片區(qū)、江北嘴中央商務(wù)區(qū)、化龍橋片區(qū)、釣魚(yú)嘴半島和老重鋼片區(qū)、九龍半島片區(qū)、西永組團(tuán)核心區(qū)、龍洲灣濱江片區(qū)、龍興復(fù)盛片區(qū)、悅來(lái)會(huì)展中心和中央公園片區(qū)、禮嘉片區(qū)等十大城市片區(qū)開(kāi)發(fā)，形成高品質(zhì)商務(wù)集聚區(qū)。優(yōu)化城市濱江、依山地帶，建設(shè)一批森林景觀帶，新增一批公園、廣場(chǎng)和精品雕塑，提升夜景燈飾水平。優(yōu)化區(qū)縣中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，避免同質(zhì)化。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套和環(huán)境整治，加快建設(shè)500個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。培育特色風(fēng)貌街區(qū)，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)，彰顯巴渝文化內(nèi)涵和韻味。

加快“三港兩樞紐”建設(shè)。著力推進(jìn)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道及東航站區(qū)建設(shè)，增開(kāi)一批國(guó)際直達(dá)航線。建設(shè)主城果園、涪陵龍頭山、萬(wàn)州新田等重點(diǎn)港口，整治烏江航道，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、大型化船舶運(yùn)力。推進(jìn)火車(chē)北站擴(kuò)建和沙坪壩火車(chē)站綜合改造，加快渝黔新線、蘭渝、渝利、渝萬(wàn)城際等鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)南涪鐵路、遂渝二線建成通車(chē)。加快奉節(jié)至巫溪、涪陵經(jīng)豐都至石柱等高速公路和城口至萬(wàn)源等快速干道建設(shè)，打通江津至合江出口通道，推進(jìn)國(guó)省道大中修改造。實(shí)施直連傳輸光纜工程和西部數(shù)據(jù)中心聯(lián)通工程，確保云計(jì)算基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)得來(lái)、出得去。

示范創(chuàng)建、環(huán)境改造和精細(xì)化管理并舉，提升城市宜居度。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全面完成國(guó)家生態(tài)園林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。鞏固和擴(kuò)大城市環(huán)境綜合改造成果，推進(jìn)郊區(qū)區(qū)縣城主干道綜合改造，持續(xù)開(kāi)展違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治，統(tǒng)籌建設(shè)城市地下管網(wǎng)共同溝，解決市民過(guò)街難、停車(chē)難、如廁難問(wèn)題，努力做到樹(shù)多、路平、街凈、宜行。深入實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，建成一批橋梁隧道、快速干道、換乘樞紐和停車(chē)樓，軌道交通通車(chē)?yán)锍坛^(guò)140公里。提高交通管理智能化水平，減少周期性堵點(diǎn)。擴(kuò)大主城二環(huán)以?xún)?nèi)公交覆蓋面，推進(jìn)軌道交通與地面公交一體化，實(shí)施公交限時(shí)免費(fèi)換乘。提升城市數(shù)字化管理水平，加快市政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善市容環(huán)境監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

（四）振興發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。深化實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，完善和兌現(xiàn)加快區(qū)縣發(fā)展的若干政策措施，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力，把各區(qū)縣培育成為實(shí)力較強(qiáng)、特色突出、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“小老虎”。

強(qiáng)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)支撐。依托六大區(qū)域性中心城市和萬(wàn)州、長(zhǎng)壽、萬(wàn)盛、雙橋等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成若干經(jīng)濟(jì)板塊。以長(zhǎng)江沿線工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)，加快建設(shè)江南萬(wàn)億工業(yè)走廊。推動(dòng)“一圈”工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。發(fā)揮市屬?lài)?guó)有企業(yè)融資擔(dān)保作用，加快“兩翼”工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品、資源深加工和先進(jìn)制造業(yè)。支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型。支持郊區(qū)區(qū)縣城建設(shè)特色商圈和特色街區(qū)，形成一批次級(jí)物流基地，推動(dòng)特色旅游和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持區(qū)縣完善城鎮(zhèn)功能、突破要素瓶頸。整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助區(qū)縣進(jìn)一步完善交通市政、商貿(mào)物流、科教文化、衛(wèi)生體育等公共設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣建設(shè)區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性公共服務(wù)中心。幫助區(qū)縣解決規(guī)劃、土地、能源、融資等問(wèn)題，逐步取消市級(jí)以上重大項(xiàng)目建設(shè)資金的區(qū)縣配套。加強(qiáng)區(qū)縣融資平臺(tái)管理，保持合理的負(fù)債水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。支持渝中區(qū)開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和沙坪壩區(qū)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。

增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。全面貫徹新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，動(dòng)態(tài)確定農(nóng)村扶貧對(duì)象，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，實(shí)行到戶(hù)幫扶。實(shí)施新一輪生態(tài)移民和扶貧移民，加快整村脫貧與連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)展武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，扎實(shí)做好渝東北山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)涪陵區(qū)、黔江區(qū)脫貧摘帽。

（五）毫不放松地做好“三農(nóng)”和庫(kù)區(qū)工作。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以增收保供為核心，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧油、生豬、柑橘、蔬菜、生態(tài)魚(yú)、土雞、牛羊、中藥材等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，全面完成“兩翼”農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，壯大一批龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織。深化“農(nóng)商對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”，加快“兩翼”區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和“農(nóng)商通”信息機(jī)全覆蓋。切實(shí)保護(hù)耕地，開(kāi)展整村、整鎮(zhèn)土地整治，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。抓好農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾，擴(kuò)大耕地資源來(lái)源。加大農(nóng)村危舊房改造力度，建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建成一批農(nóng)村客運(yùn)站和招呼站，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。加快農(nóng)村清潔能源、商貿(mào)流通、醫(yī)院學(xué)校、文化體育、村郵站等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

掀起水利建設(shè)新高潮。建成投用大足玉灘水庫(kù)，加快建設(shè)金佛山大型水庫(kù)和“澤渝”工程，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)防洪、高效節(jié)水灌溉、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提升水資源保障和蓄引能力。加快水利改革試點(diǎn)，建立水利穩(wěn)定投入長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化水價(jià)形成機(jī)制。全面完成全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)。加強(qiáng)水源保護(hù)，擴(kuò)大飲水安全覆蓋面，努力讓城鄉(xiāng)居民都喝上放心水。

切實(shí)做好三峽后續(xù)工作。編制和啟動(dòng)后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的投資計(jì)劃，利用后續(xù)項(xiàng)目撬動(dòng)社會(huì)投入，擴(kuò)大招商引資和對(duì)口支援成效。支持庫(kù)區(qū)發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游，加快職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)配套設(shè)施，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。繼續(xù)做好庫(kù)岸沿線礦山關(guān)閉、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防范、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)劃控制，整治消落區(qū)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，綠化長(zhǎng)江庫(kù)岸130萬(wàn)畝。

（六）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為核心，暢通城鄉(xiāng)人口、土地、資金等要素一體化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票價(jià)款直撥。完善農(nóng)村“三權(quán)”權(quán)益評(píng)估、抵押登記、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等配套政策，抵押貸款力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)300億元。加快農(nóng)民新村配套建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶(hù)居民退出房屋交易試點(diǎn)，提升農(nóng)房市場(chǎng)價(jià)值。全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員中量化確股，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社300個(gè)。建立健全農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好轉(zhuǎn)戶(hù)居民權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶(hù)常態(tài)化。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。加快國(guó)有企業(yè)資本、組織、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)改革，深化管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國(guó)資管理體制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)面向海內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)化布局，面向全球先進(jìn)水平的改造升級(jí)，面向公眾監(jiān)督的整體上市，全面提升發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在縮差共富中的基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的杠桿作用，在履行社會(huì)責(zé)任中的表率作用，確保國(guó)有資本收益的30%用于民生。

落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資新36條，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新融資服務(wù)，搭建銀企合作平臺(tái)，新增中小微企業(yè)融資1000億元。發(fā)揮資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免等政策效應(yīng)，搭建中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)與龍頭企業(yè)的合作，建設(shè)一批孵化基地和工業(yè)樓宇，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。新增微型企業(yè)3萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)11萬(wàn)戶(hù)以上。

強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)。堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)節(jié)政府、企業(yè)、居民的分配比例，力爭(zhēng)居民收入占比提高到45%。完善職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，做到工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)、高管薪酬“三掛鉤”。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅征收方式，深化房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取相關(guān)稅收改革試點(diǎn)，減輕小微企業(yè)和中低收入者稅負(fù)，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。保持一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣基層、50%以上用于民生，健全轉(zhuǎn)移支付制度。鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，規(guī)范善款使用，在全社會(huì)形成扶弱濟(jì)困的良好風(fēng)氣。

（七）拓展內(nèi)陸開(kāi)放廣度和深度。按照國(guó)家賦予的五大戰(zhàn)略定位，改革先試、開(kāi)放先行、創(chuàng)新先發(fā)，推動(dòng)兩江新區(qū)全面發(fā)力，提速建設(shè)內(nèi)陸金融、科技、貿(mào)易、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)高地。加快龍盛、水土、空港三大工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)江北嘴、禮嘉、悅來(lái)三大新城區(qū)集聚輻射功能，形成大開(kāi)放、大產(chǎn)業(yè)、大樞紐、大商務(wù)功能集聚的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)?；窘ǔ善?chē)、筆記本電腦、云計(jì)算三大國(guó)際產(chǎn)業(yè)基地，加快培育航空、軌道交通、新能源新光源、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)基地，金融中心、創(chuàng)新中心、總部基地全面展示新形象。壯大離岸金融結(jié)算規(guī)模，爭(zhēng)取限額離岸免稅零售試點(diǎn)，設(shè)立汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、高科技成果交易市場(chǎng)，成為內(nèi)陸最具活力的開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)。

提升大口岸、大通道功能，加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能，建設(shè)智能口岸，提高通關(guān)效率。發(fā)展保稅物流、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)貨物集散分撥中心和進(jìn)口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)。優(yōu)化渝新歐運(yùn)行平臺(tái)和通關(guān)流程，支持中國(guó)—比利時(shí)綠色列車(chē)通道項(xiàng)目，切實(shí)降低物流成本。加密渝滬、渝深“五定”班列（輪）。開(kāi)辟面向東南亞的貿(mào)易大通道，打通連接?xùn)|盟的物流關(guān)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)渝昆緬（越）國(guó)際鐵路集裝箱試運(yùn)行。

促進(jìn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外包四輪驅(qū)動(dòng)。健全重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策，圍繞國(guó)內(nèi)緊缺的資源、裝備、品牌和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展海外投資和戰(zhàn)略并購(gòu)。建立海外投資引導(dǎo)基金，抓好海外在建項(xiàng)目，擴(kuò)大境外資源要素互利合作。推動(dòng)加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易三管齊下，提速建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地、國(guó)家服務(wù)外包和電子商務(wù)示范城市。增加先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和短缺原材料進(jìn)口，建立歐洲進(jìn)口商品集散中心。擴(kuò)大教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作，發(fā)揮外事、外宣、僑務(wù)工作在擴(kuò)大開(kāi)放中的積極作用。

加強(qiáng)區(qū)域交流與互利合作。擴(kuò)大渝港、渝澳經(jīng)貿(mào)往來(lái)。建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作先行示范區(qū)，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議先行先試，保持利用臺(tái)資的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源互利、市場(chǎng)共享。推進(jìn)與周邊省區(qū)的全面合作，做實(shí)川渝合作示范區(qū)、渝黔合作汽摩產(chǎn)業(yè)園和電子產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施“創(chuàng)新11條”，推動(dòng)科技深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。深化科技管理體制改革，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力解決技術(shù)創(chuàng)新四面出擊、產(chǎn)學(xué)研合作體內(nèi)循環(huán)、研發(fā)人員分心錯(cuò)位等突出問(wèn)題。開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科技人員以多種形式與企業(yè)合作。

依托科技創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。圍繞“2 10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，聚焦突破新一代信息終端、高性能集成電路、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能及新能源汽車(chē)等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)支持電動(dòng)汽車(chē)、新型智能終端、高端機(jī)電裝備等新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，攻克一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生科技難題。支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，引進(jìn)培育一批獨(dú)立研發(fā)公司，組建國(guó)際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和成果中試基地。啟動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢基地建設(shè)。實(shí)施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。

加大科技投入力度。全面實(shí)施工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、研發(fā)新品，加快裝備數(shù)控化改造。推動(dòng)科技和金融深度融合，完善政府科技投入機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金投向高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模范城市和內(nèi)陸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地，推進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、流程同步示范，促進(jìn)專(zhuān)利、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志大幅增長(zhǎng)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股和質(zhì)押融資，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃。突出抓好“六百三萬(wàn)”重點(diǎn)人才專(zhuān)項(xiàng)，依托重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持院士專(zhuān)家工作站建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才。堅(jiān)持人才以用為本方針，開(kāi)展人才重大政策改革試驗(yàn)，加快兩江新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。

（九）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)，努力滿(mǎn)足大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的就業(yè)需求。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位。加快國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)社保服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，完善職工權(quán)益保障機(jī)制，讓勞動(dòng)者更加體面地工作和生活。

健全社會(huì)保障體系。做好城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)水平。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。以信息化推動(dòng)社保服務(wù)規(guī)范化，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利和災(zāi)民生活救助體系，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善孤兒生活保障機(jī)制。深入實(shí)施空巢老人關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加快敬老院、社會(huì)福利中心和社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性學(xué)前教育體系建設(shè)，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到75%。加快推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校，辦好一批農(nóng)村初中。深化高中新課程改革，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高中和特色高中。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，辦好國(guó)家示范職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)課程和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%。發(fā)展特殊教育和民族教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。以減負(fù)提質(zhì)為抓手，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程覆蓋面，全面實(shí)行中職免費(fèi)教育，完善家庭困難學(xué)生資助體系，保障城鄉(xiāng)孩子都能順利完成學(xué)業(yè)。建立民辦學(xué)校合理回報(bào)機(jī)制，培育民辦教育品牌。加強(qiáng)平安校園建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)安全規(guī)定，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管，保障學(xué)生人身安全。

同步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化“唱讀講傳”活動(dòng)，傳承發(fā)揚(yáng)紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶城市精神。深入開(kāi)展道德教育實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展志愿服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。建成國(guó)泰藝術(shù)中心、自然博物館等大型公共文化設(shè)施，加快區(qū)縣文化場(chǎng)館建設(shè)，探索建立公共文化資源共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，培育農(nóng)村文化中心戶(hù)，基本建成“城鎮(zhèn)15分鐘”、“農(nóng)村半小時(shí)”文化服務(wù)圈。大力發(fā)展影視動(dòng)漫、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施廣播電視和新聞出版、文藝院團(tuán)、兩江影城等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批實(shí)力雄厚的文化骨干企業(yè)。深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持發(fā)展區(qū)縣綜合性演藝公司。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)多出精品、多出人才。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)和挖掘，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完成革命遺址、抗戰(zhàn)遺址、統(tǒng)戰(zhàn)文化遺址搶救保護(hù)，修繕一批古寺、教堂和會(huì)館，傳承巴渝歷史文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)和管理，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。有效開(kāi)展普法和科普教育。做好檔案、文史和地方志工作。

推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快三甲醫(yī)院創(chuàng)建，推進(jìn)重醫(yī)金山醫(yī)院二期和附二院江南分院、市中醫(yī)院二期、兒童醫(yī)院北部分院、涪陵中心醫(yī)院擴(kuò)建等重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化。增強(qiáng)村衛(wèi)生室網(wǎng)底功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和完善基本藥物制度，擴(kuò)大藥品交易所交易品種，進(jìn)一步降低群眾用藥支出。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加快落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。壯大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。支持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)共同發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

著力建設(shè)體育之城。實(shí)施體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身服務(wù)、競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、后備人才培養(yǎng)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展各類(lèi)賽事活動(dòng)。辦好第四屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)和第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面啟動(dòng)第五屆全國(guó)體育大會(huì)場(chǎng)館改擴(kuò)建和備戰(zhàn)工作。

（十）加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。構(gòu)建社會(huì)管理綜合治理新機(jī)制，將一體化大綜治職能由社會(huì)治安向社會(huì)管理全面延伸。夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)，充實(shí)社區(qū)管理隊(duì)伍，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)和民主管理，促進(jìn)社區(qū)管理與居住小區(qū)融合，提高管理服務(wù)水平。建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育、救助和幫扶。進(jìn)一步落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)群眾工作和社會(huì)管理到戶(hù)到人。

完善群眾權(quán)益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查，堅(jiān)持干部大下訪，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，基本化解現(xiàn)有信訪積案，妥善處置群體性矛盾。強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，健全行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。完善信訪救濟(jì)、司法救助和法律援助制度。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)。

保障公共安全。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效打擊刑事犯罪，保持對(duì)黑惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等創(chuàng)新機(jī)制，推行陽(yáng)光政法，建設(shè)雷鋒式政法隊(duì)伍。鞏固安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化對(duì)煤礦、非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)高危行業(yè)的監(jiān)管，推進(jìn)消防安全“防火墻工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和管理體系建設(shè)，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，加快建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)綜合應(yīng)急救援中心，開(kāi)工建設(shè)國(guó)家應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫(kù)，建成一批應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)等能力建設(shè)。加快食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，強(qiáng)化技術(shù)支撐，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，保障群眾吃得放心、用藥安全。

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，支持國(guó)防和駐渝部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)退役士兵安置制度改革。深化全民國(guó)防教育，提高國(guó)防動(dòng)員能力，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們要始終牢記“為民服務(wù)、共同富?！钡膬r(jià)值取向，認(rèn)真落實(shí)“民主法治十五條”，全面履行政府職能，創(chuàng)新管理方式，扎實(shí)推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力把重慶建成行政效能高、社會(huì)秩序好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的城市。

第一，轉(zhuǎn)變職能，不斷提高科學(xué)發(fā)展能力。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，兌現(xiàn)落實(shí)民生共富若干政策，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和惠民的公平性。基本完成行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，加快公益類(lèi)事業(yè)單位改革，著力提高公共服務(wù)能力。更加重視基層建設(shè)，支持基層創(chuàng)造性開(kāi)展工作，推動(dòng)基層更好地為民辦事。大興效能革命，完善績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，促使政府工作人員勤勉盡責(zé)、永不懈怠，干出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。

第二，規(guī)范行為，不斷提升依法行政能力。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，推行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大決策程序、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，努力做到政府決策與群眾“面對(duì)面”、為民辦事“實(shí)打?qū)崱薄⒂绣e(cuò)必糾“硬碰硬”。推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮差共富等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法，提高行政規(guī)章質(zhì)量。以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。規(guī)范區(qū)縣行政服務(wù)中心運(yùn)行，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)改革。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正違規(guī)執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法等問(wèn)題。完善社會(huì)征信系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高政府公信力。

第三，改進(jìn)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)為民謀利能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，加強(qiáng)理論武裝和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有序組織公務(wù)員到市外和基層一線掛職鍛煉，切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，虛心拜群眾為師，深入基層問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)，使各項(xiàng)政策措施更加符合重慶實(shí)際、符合群眾利益。改進(jìn)工作作風(fēng)和會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、論壇和文件，嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動(dòng)，把更多精力放在研究問(wèn)題、化解矛盾上，把有限資源和財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。深入開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”，傾情為群眾排憂(yōu)解難，傾力幫扶群眾致富奔小康。

第四，干凈干事，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。政府工作人員要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，既要干事，又要干凈。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)過(guò)好權(quán)力關(guān)、交友關(guān)、禮品關(guān)、家庭關(guān)、退休關(guān)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制會(huì)議和公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出，保持公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)查各類(lèi)失職瀆職和侵害群眾利益的問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行重大項(xiàng)目行政審批、資金運(yùn)作、施工操作相互隔離，從源頭上防治腐敗。高度重視人民群眾投訴舉報(bào)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，絕不讓腐敗行為干擾發(fā)展大局。

各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開(kāi)放創(chuàng)新，我們已經(jīng)邁開(kāi)大步。共建共享共富，我們正行進(jìn)在路上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著“314”總體部署指向的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利！

第四篇：2012年重慶市政府工作報(bào)告

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

過(guò)去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提速落實(shí)“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五個(gè)重慶”和“民生十條”，全面實(shí)施“共富十二條”，圓滿(mǎn)完成市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。

――主要發(fā)展指標(biāo)好中加快。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值接近1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，增幅躍居全國(guó)第一。地方財(cái)政收入達(dá)到2908.8億元，增長(zhǎng)46.1%。商品銷(xiāo)售額突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3400億元，增長(zhǎng)18.5%。固定資產(chǎn)投資完成7600億元，增長(zhǎng)29.5%。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26.2%，企業(yè)利潤(rùn)突破500億元。市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元。各類(lèi)市場(chǎng)主體增加到113萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)23%。重慶的發(fā)展，進(jìn)一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢(shì)。

――內(nèi)陸開(kāi)放高地基本形成。實(shí)際利用外資突破100億美元，增長(zhǎng)75%。新增海外投資項(xiàng)目50億美元。進(jìn)出口總額達(dá)到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內(nèi)陸首個(gè)中歐安全智能貿(mào)易試點(diǎn)口岸，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運(yùn)量占比達(dá)到32%，國(guó)際航空貨運(yùn)量翻了兩番多。加工貿(mào)易離岸結(jié)算平臺(tái)基本形成，結(jié)算額達(dá)到2011億元，形成稅收45億元。開(kāi)放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國(guó)內(nèi)外資源。

――民生改革取得重大突破。以農(nóng)民工為主體的戶(hù)籍制度改革開(kāi)全國(guó)先河，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)戶(hù)322萬(wàn)人。累計(jì)開(kāi)建公租房2871萬(wàn)平方米，配租11萬(wàn)套，規(guī)模、進(jìn)度和配套水平全國(guó)領(lǐng)先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)40萬(wàn)人就業(yè)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶(hù)戶(hù)均累計(jì)增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)15.5%和22%，達(dá)到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來(lái)，我們主要做了八個(gè)方面的工作：

(一)采取組合舉措調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)資金融通、能源保障、土地配置、稅費(fèi)減免、物價(jià)運(yùn)行等“五個(gè)調(diào)控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費(fèi)成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生的主動(dòng)權(quán)。在銀根抽緊情況下，通過(guò)銀行信貸、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會(huì)融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財(cái)政資金，補(bǔ)貼外購(gòu)電和電煤儲(chǔ)備，全年基本避免了拉閘限電。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃與市場(chǎng)挖潛相結(jié)合的辦法，滿(mǎn)足了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地需求。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、西部大開(kāi)發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市級(jí)財(cái)稅扶持政策，為各類(lèi)企業(yè)減稅讓利265億元。在全國(guó)率先推出降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)、打造安全食品生產(chǎn)鏈等措施，建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%，為全國(guó)較低省市之一。

(二)大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪全球電子信息產(chǎn)業(yè)重組機(jī)遇，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，形成了以惠普、宏?、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%?！爸貞c造”筆記本電腦產(chǎn)量突破2500萬(wàn)臺(tái)，全球最大的筆電生產(chǎn)基地基本成型。引進(jìn)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項(xiàng)目，亞洲最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)實(shí)施。長(zhǎng)安百萬(wàn)臺(tái)中高檔車(chē)、北汽銀翔乘用車(chē)等整車(chē)項(xiàng)目提速推進(jìn)，長(zhǎng)安福特百萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項(xiàng)目加快實(shí)施，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴斯夫等化工項(xiàng)目開(kāi)工，重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)、老廠區(qū)關(guān)閉轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)重大跨越。啟動(dòng)工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模超過(guò)65億元，15項(xiàng)重大科技示范工程全面推進(jìn)，中科院重慶研究院開(kāi)工建設(shè)，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)70%。大興質(zhì)量強(qiáng)市，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)居全國(guó)前列。實(shí)施第六批環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提速建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達(dá)到7%。銀行、證券、保險(xiǎn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加速集聚，銀行資本回報(bào)率全國(guó)領(lǐng)先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到398家，融通能力超過(guò)1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場(chǎng)健康發(fā)展，交易額累計(jì)超過(guò)3000億元。惠普亞太結(jié)算中心運(yùn)行良好，宏?、華碩第二營(yíng)運(yùn)總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結(jié)算平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。加快商貿(mào)物流中心和消費(fèi)之都建設(shè)，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開(kāi)骨架，形成百億級(jí)商圈6個(gè)、百億級(jí)市場(chǎng)12個(gè)。精品旅游景區(qū)提檔升級(jí)，整體營(yíng)銷(xiāo)力度加大，旅游總收入增長(zhǎng)38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

(三)優(yōu)化城市功能開(kāi)發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內(nèi)21個(gè)大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)復(fù)合型樞紐功能進(jìn)一步提升，旅客吞吐量達(dá)到1900萬(wàn)人次。內(nèi)河航運(yùn)港加快建設(shè)，集裝箱碼頭通過(guò)能力達(dá)到240萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實(shí)施蘭渝等11個(gè)鐵路項(xiàng)目。新的1000公里高速公路項(xiàng)目全面開(kāi)工，成渝復(fù)線等15個(gè)在建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)省道通行能力大幅提高。實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，軌道交通通車(chē)?yán)锍逃?9公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國(guó)大城市前列。全市新增造林504萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，榮獲生態(tài)中國(guó)城市獎(jiǎng)。國(guó)家森林城市創(chuàng)建通過(guò)專(zhuān)家組驗(yàn)收，國(guó)家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，主城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。成功舉辦第八屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計(jì)拆遷主城危舊房1324萬(wàn)平方米，改造城中村61個(gè)，均超額完成三年計(jì)劃任務(wù)。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿(mǎn)收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場(chǎng)20個(gè)、65萬(wàn)平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個(gè)，改造主干道160公里，綜合服務(wù)功能日趨完善。新增全國(guó)文明城區(qū)、文明縣城6個(gè)。(下轉(zhuǎn)2版)

(四)加速擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渝新歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化開(kāi)行和多國(guó)海關(guān)“一卡通”，開(kāi)通渝滬江海聯(lián)運(yùn)、渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，新增9條國(guó)際航空貨運(yùn)航線，內(nèi)陸首個(gè)保稅航油倉(cāng)庫(kù)建成投用，重慶躍升為內(nèi)陸開(kāi)放的橋頭堡。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，在渝世界500強(qiáng)企業(yè)超過(guò)200家，外資經(jīng)濟(jì)比重提高到24%。面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和重慶需求，策劃實(shí)施了礦產(chǎn)資源、糧食安全、資源加工、裝備技術(shù)、園區(qū)開(kāi)發(fā)等一系列海外投資項(xiàng)目。輕紡集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)薩固密集團(tuán)，重鋼收購(gòu)澳礦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，糧食集團(tuán)巴西大豆種植基地投產(chǎn)回運(yùn)，整合利用全球資源取得了突破性進(jìn)展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產(chǎn)品，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放氣勢(shì)磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及樓宇700萬(wàn)平方米，金融城、會(huì)展城、空港園等功能板塊快速形成，全國(guó)各類(lèi)品牌集聚的汽車(chē)生產(chǎn)基地和內(nèi)外商集聚的云計(jì)算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關(guān)運(yùn)行，西永綜合保稅區(qū)產(chǎn)能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產(chǎn)。重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬(wàn)州、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)，各類(lèi)園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開(kāi)放大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

(五)以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實(shí)施以農(nóng)民工為主體的戶(hù)籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶(hù)居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益和待遇，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進(jìn)程，在全國(guó)產(chǎn)生積極影響。健全市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實(shí)行“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”調(diào)控，大規(guī)模建設(shè)公租房，率先開(kāi)展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，主城房?jī)r(jià)在全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中始終保持中低位。不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬?lài)?guó)有集團(tuán)完成投融資1000多億元，強(qiáng)力支撐了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，國(guó)有資本收益的15%上繳財(cái)政用于民生。出臺(tái)實(shí)施資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，公務(wù)員津補(bǔ)貼第三步方案落實(shí)到位，在全國(guó)率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績(jī)效工資。

多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到戶(hù)基礎(chǔ)上，明確所有權(quán)和使用權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，分離量化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益。累計(jì)交易地票8.9萬(wàn)畝，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元。建成農(nóng)民新村519個(gè)、巴渝新居5.2萬(wàn)戶(hù)，改造農(nóng)村危舊房12萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)房品質(zhì)明顯改善。組建了30億元資本金的興農(nóng)融資擔(dān)保公司，“三權(quán)”抵押貸款達(dá)到180億元。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個(gè)，建立起農(nóng)民按股份分享經(jīng)營(yíng)收益的體制機(jī)制。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出584億元，增長(zhǎng)40%。全年生產(chǎn)糧食1127萬(wàn)噸、蔬菜1440萬(wàn)噸、出欄生豬2050萬(wàn)頭，“菜籃子”工程保障水平全國(guó)領(lǐng)先。完成城區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造453個(gè)，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)436個(gè)，在全國(guó)各大城市設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)940個(gè)，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”、“買(mǎi)貴”問(wèn)題。新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達(dá)到65%。啟動(dòng)“十二五”千億水利投資計(jì)劃，21座大中型水庫(kù)加快建設(shè)，500座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進(jìn)，解決了218萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

在全國(guó)率先實(shí)施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬(wàn)人。

第五篇：2015年重慶市政府工作報(bào)告

2015年重慶市政府工作報(bào)告（摘要）

關(guān)鍵詞：重慶發(fā)展 張為臻 四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施 資源環(huán)境

一、2014年工作回顧

剛剛過(guò)去的2014年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真執(zhí)行市委各項(xiàng)重大決策部署，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開(kāi)放，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，在新常態(tài)中奮發(fā)有為，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提質(zhì)增效，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。突出特點(diǎn)是“四個(gè)結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步優(yōu)化：一是“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5096億元、增長(zhǎng)13%，完成固定資產(chǎn)投資1.32萬(wàn)億元、增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額955億美元、增長(zhǎng)39%，動(dòng)力結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，電子信息和汽車(chē)等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快于一般工業(yè)，金融和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于一般服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三是工業(yè)投資占比提高到31.5%，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占比均保持在25%左右，投資結(jié)構(gòu)更趨合理，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)突破1000億元、增長(zhǎng)30%以上，一般公共預(yù)算收入完成1922億元、增長(zhǎng)13.9%，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25133元和9470元、增長(zhǎng)9%和11.5%，效益結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于3.5%的較低水平。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以?xún)?nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

我們也清醒地看到，重慶發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，重慶仍處于“雙欠”階段和“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束趨緊等矛盾還需付出長(zhǎng)期艱苦努力。近期看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也遇到一些新情況、新問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，科技創(chuàng)新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問(wèn)題較為突出，財(cái)政收入

增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出，政府職能轉(zhuǎn)變和政風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制有待鞏固完善。

二、2015年工作總體部署

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右。工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口總額均增長(zhǎng)16%左右。單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放均下降1%，主要污染物減排達(dá)到國(guó)家約束性要求。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要按照市委提出的“有定力、善作為，轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量，重統(tǒng)籌、促公平，防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板，打基礎(chǔ)、可持續(xù)”要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，把握好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面深化改革開(kāi)放，全面推進(jìn)依法治市，不斷增進(jìn)人民福祉。

三、2015年的重點(diǎn)工作

(一)推動(dòng)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞各功能區(qū)域發(fā)展定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，完善和實(shí)施配套政策措施，夯實(shí)全市一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)都市功能核心區(qū)聚焦金融服務(wù)、國(guó)際商務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意、都市旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造長(zhǎng)江上游金融中心和商貿(mào)中心。做大做強(qiáng)都市功能拓展區(qū)，著力打造全市科教中心、創(chuàng)新中心、物流中心、綜合樞紐和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。抓好城市發(fā)展新區(qū)招商引資和重大項(xiàng)目布局，努力發(fā)揮全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)作用，成為成渝城市群的重要支撐。完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

認(rèn)真落實(shí)功能分區(qū)配套措施。針對(duì)各功能區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，充實(shí)重大投資項(xiàng)目庫(kù)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)域互聯(lián)互通。建立基于功能分區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，落實(shí)財(cái)稅分類(lèi)扶持政策。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、配套服務(wù)和統(tǒng)籌調(diào)度，有效保障企業(yè)用工需求。

(二)提質(zhì)發(fā)展工業(yè)集群。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主引擎，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)汽車(chē)和電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)放量，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持裝備工業(yè)和國(guó)防工業(yè)發(fā)展，建設(shè)通用航空、軌道車(chē)輛等產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)大宗生產(chǎn)資料價(jià)格走低的趨勢(shì)，鞏固裝備、建材、輕紡等行業(yè)企穩(wěn)回升勢(shì)頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效。

做大做強(qiáng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。務(wù)實(shí)抓好集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車(chē)、頁(yè)巖氣、MDI一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等項(xiàng)目引進(jìn)、生產(chǎn)配套和銷(xiāo)售物流，加快推動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。加快國(guó)家頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采示范基地建設(shè)，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)化利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。謀劃布局一批物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新能源及智能汽車(chē)、納米新材料、節(jié)能環(huán)保重大項(xiàng)目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。加大科技創(chuàng)新投入，集中力量攻克技術(shù)難題。推行基于績(jī)效評(píng)估的后補(bǔ)助方式，用好科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持更多企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益機(jī)制。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞長(zhǎng)江上游商貿(mào)物流中心和金融中心建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，完善市場(chǎng)體系、增強(qiáng)集聚功能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易。依托“渝新歐”和鐵路口岸，發(fā)展平行貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)歐進(jìn)出口貿(mào)易。充分利用保稅商品展示交易平臺(tái)，創(chuàng)新交易機(jī)制，做大交易規(guī)模。推進(jìn)保稅區(qū)貿(mào)易方式創(chuàng)新，發(fā)展融資租賃、進(jìn)境入?yún)^(qū)維修、委內(nèi)加工、離岸貿(mào)易等新型業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)平臺(tái)綜合服務(wù)和流程監(jiān)管，吸引更多線下交易轉(zhuǎn)線上、商貿(mào)企業(yè)上平臺(tái)。形成基于數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。加快中央商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。培育會(huì)展品牌，壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸。完善現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)配送體系，發(fā)展第三方物流和多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)旅游整體規(guī)劃和布局，打造精品線路和景區(qū)。

推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。培育和引進(jìn)總部型、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)，發(fā)展金融租賃、金融保理、信用保證保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等新型業(yè)態(tài)。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)金融試點(diǎn)，設(shè)立民營(yíng)銀行，發(fā)展銀行卡清算、再擔(dān)保、跨境金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信用服務(wù)等業(yè)務(wù)。深化跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，發(fā)展人民幣跨境支付和離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)上市。開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)小貸、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和投融資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

(四)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城市管理，不斷提升城市集群的發(fā)展質(zhì)量。

完善市域城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”。突出城市特色，加快國(guó)家中心城市建設(shè)，完成渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。提升區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)水平，打造一批特色中心鎮(zhèn)。開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對(duì)外通道，強(qiáng)化都市區(qū)中心樞紐功能。推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，開(kāi)通成渝客運(yùn)專(zhuān)線，建成蘭渝鐵路重慶段，開(kāi)工鄭萬(wàn)高速鐵路。啟動(dòng)都市區(qū)鐵路環(huán)線及其樞紐建設(shè)，推進(jìn)貨運(yùn)鐵路進(jìn)園區(qū)。新增高速公路通車(chē)?yán)锍?25公里，實(shí)施第四個(gè)千公里建設(shè)計(jì)劃?；窘ǔ山眹?guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道及東航站區(qū)，啟動(dòng)巫山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，布局一

批通用航空機(jī)場(chǎng)。投用果園港，加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江小南海水電站，基本完成天然氣“縣縣通”。提速實(shí)施軌道交通項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)外環(huán)之間骨干連接道。

提高城市配套建設(shè)和管理水平。推進(jìn)人口聚居區(qū)建設(shè)，合理布建公共設(shè)施。加快城市棚戶(hù)區(qū)改造，加強(qiáng)公租房配套建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建成一批公共停車(chē)站場(chǎng)、人行過(guò)街設(shè)施，推進(jìn)城市交通智能化示范，治理易堵路段，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，提高通勤效率。深化市容環(huán)境綜合整治。建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。

(五)繼續(xù)抓好“三農(nóng)”和三峽后續(xù)工作。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)三峽后續(xù)工作，努力讓廣大農(nóng)民和庫(kù)區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)導(dǎo)向”，加快形成因地制宜、規(guī)模生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)配套格局。緊盯市場(chǎng)需求，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游深度融合，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

加快新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)和危舊房改造。建設(shè)渝東北、渝東南扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷。強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)管和績(jī)效考核。

完成三峽后續(xù)工作任務(wù)。抓好項(xiàng)目申報(bào)和二期項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，滾動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等后續(xù)項(xiàng)目。強(qiáng)化庫(kù)區(qū)水污染防治，確保三峽水庫(kù)水質(zhì)安全。全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和重點(diǎn)區(qū)域治理。

(六)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。扎實(shí)抓好中央部署的改革事項(xiàng)，接續(xù)推進(jìn)25項(xiàng)重點(diǎn)改革，謀劃推出一批新的重大改革，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)發(fā)展活力。

深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)市屬?lài)?guó)有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)化步伐。堅(jiān)持以管資本為主，以整合資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管。推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化工商登記制度改革，探索工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)中小微企業(yè)和科技型、民生型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。

推進(jìn)財(cái)稅、投融資和價(jià)格改革。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理。有序推進(jìn)“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革，清理規(guī)范各類(lèi)優(yōu)惠政策。深化投融資體制改革，繼續(xù)推出一批PPP合作項(xiàng)目。壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模，鼓勵(lì)非公資本參與基金運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)步實(shí)施公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、量化確權(quán)改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效實(shí)現(xiàn)形式。完善地票交易制度。建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制，探索土地收益保證貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。

(七)努力擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，主動(dòng)向東向西向南開(kāi)放，高效組織國(guó)內(nèi)外資源要素，不斷拓展內(nèi)陸開(kāi)放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關(guān)體系。大力發(fā)展保稅加工、保稅物流和口岸經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區(qū)貨物搭載“渝新歐”班列，推動(dòng)國(guó)際郵政專(zhuān)列正式運(yùn)行，增加“渝新歐”開(kāi)行班次和集裝箱運(yùn)量。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，增辟?lài)?guó)際客貨運(yùn)航線。依托果園港等內(nèi)河港區(qū)，促進(jìn)重慶產(chǎn)品和轉(zhuǎn)口貨物通江達(dá)海。爭(zhēng)取新設(shè)一批特種商品進(jìn)口指定口岸。在城市發(fā)展新區(qū)和渝東北、渝東南有條件的區(qū)縣設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或保稅倉(cāng)庫(kù)。

增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)承載能力。強(qiáng)力推進(jìn)兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，展現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)的帶動(dòng)力、輻射力和影響力。提速建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)貿(mào)易功能區(qū)和鐵路保稅物流中心(B型)，加快萬(wàn)州、南岸保稅物流中心(A型)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立南彭保稅物流中心。構(gòu)建多元化、多層次的開(kāi)放平臺(tái)。

推動(dòng)引進(jìn)來(lái)走出去同步發(fā)展。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理措施，實(shí)行外資準(zhǔn)入備案制，推動(dòng)跨境投融資便利化。引導(dǎo)外資通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資經(jīng)營(yíng)與本土企業(yè)廣泛合作。爭(zhēng)取個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、國(guó)際友城和港、澳、臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市協(xié)作，務(wù)實(shí)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，深化渝黔、渝鄂、渝湘等區(qū)域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加大社會(huì)事業(yè)和民生投入，辦好利民惠民實(shí)事，促進(jìn)民生不斷改善。

構(gòu)建更完善的就業(yè)社保體系。優(yōu)化就業(yè)政策和環(huán)境，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)。依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，促進(jìn)社保由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人員全覆蓋。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推動(dòng)社會(huì)救助精準(zhǔn)化、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、法律援助便利化，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

更好滿(mǎn)足群眾精神文化需求。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文化體制改革，增強(qiáng)重慶文化整體實(shí)力。培育和引進(jìn)一批德藝雙馨的文藝名家，推出更多文藝精品。推動(dòng)公共文化資源城鄉(xiāng)均衡配置。推動(dòng)媒體融合發(fā)展，做好新聞出版、廣播影視等工作。加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)和利用，傳承歷史文脈。提升體育公共服務(wù)水平。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置。試行高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”入學(xué)考試。搭建中職、高職專(zhuān)科與應(yīng)用技術(shù)本科人才培養(yǎng)“立交橋”。抓好學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。支持民辦教育發(fā)展，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。加大貧困家庭學(xué)生資助力度，保障農(nóng)民工隨遷子女平等入學(xué)。

提供更好的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。推進(jìn)分級(jí)診療改革試點(diǎn)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療聯(lián)合體。扶持和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。加強(qiáng)藥交所建設(shè)，完善藥品交易制度。做好中醫(yī)藥工作。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策。

今年，擬投入277億元，重點(diǎn)辦好25件民生實(shí)事。

(九)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進(jìn)社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

深入推進(jìn)平安建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理，完善治安防控體系。加強(qiáng)安全事故防控體系建設(shè)，有效防控重特大事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制，提升突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、處置和保障能力。

加快構(gòu)建基層治理新格局。推動(dòng)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。探索基層協(xié)商民主制度。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與公共事務(wù)。推行居住證制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。

積極化解社會(huì)矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立律師等第三方參與調(diào)處機(jī)制。實(shí)施“陽(yáng)光信訪”，規(guī)范信訪秩序，將信訪導(dǎo)入法治軌道。加強(qiáng)民族工作，依法管理宗教事務(wù)。

(十)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持既要金山銀山、又要綠水青山，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環(huán)境中。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。完善各功能區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單和規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，推進(jìn)能效評(píng)價(jià)前期介入。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建低碳能源體系。推廣合同能效管理，探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標(biāo)交易試點(diǎn)。

深入實(shí)施環(huán)保五大行動(dòng)。以PM2.5污染防治為重點(diǎn)，抓好揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車(chē)減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理，都市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在240天以上。推進(jìn)次級(jí)河流綜合治理，完成都市區(qū)重點(diǎn)湖庫(kù)整治。控制農(nóng)村面源污染，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生態(tài)紅線，完善生態(tài)保護(hù)、排污許可、環(huán)境信息公開(kāi)等制度體系。開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加快制定和修訂防治大氣污染、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、保護(hù)飲用水源、林地和濕地資源等行政規(guī)章。依法打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)新常態(tài)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)勤勉、施政廉潔的人民政府，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理水平。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，厘清行政權(quán)力邊界。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分市和區(qū)縣政府職責(zé)權(quán)限。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。繼續(xù)取消和下放一批行政審批權(quán)項(xiàng)。依法推進(jìn)政府信息公開(kāi)，完善新聞發(fā)布制度。

(二)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事。積極配合人大立法工作，統(tǒng)籌推進(jìn)政府規(guī)章立改廢釋。認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。推進(jìn)中國(guó)特色新型地方智庫(kù)建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

(三)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，抓好廉潔自律。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，真誠(chéng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分尊重司法監(jiān)督，主動(dòng)接受公眾和輿論監(jiān)督。對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。

(四)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見(jiàn)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。深入開(kāi)展“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和“十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”。堅(jiān)決懲治庸政、懶政、怠政。不新建和改擴(kuò)建政府性樓堂館所，確保財(cái)政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革。努力打造政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉盡責(zé)的人民公仆隊(duì)伍。(原題目：黃奇帆在市四屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告(摘要);來(lái)源： 華龍網(wǎng)-重慶日?qǐng)?bào))