第一篇：杭州市政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點

杭州市政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點 實施單位：市信息辦 考核得分：1.1960 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)介紹：

2007年2月14日，國務(wù)院信息化工作辦公室以“國信辦函〔2007〕22號”正式批復(fù)，同意杭州市作為全國第一個政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點城市，并對杭州開展此項試點工作提出具體要求。杭州市接到試點任務(wù)后，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系、協(xié)調(diào)機(jī)制到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度規(guī)定，從主體工程、部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用到兩個區(qū)試點，開展了一系列工作。近2年來，在杭州市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在工信部、原國信辦的具體指導(dǎo)下，在市信息辦的組織推進(jìn)下，通過市級各共建部門和下城、蕭山兩區(qū)政府的共同努力，政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點工作已經(jīng)圓滿完成任務(wù)，并取得了顯著成效。

一、工作背景

近年來，在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我市各有關(guān)職能部門堅持“整合資源、信息共享、協(xié)同服務(wù)、節(jié)約高效”的信息化建設(shè)原則，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范運作，以公共服務(wù)需求為最主要的出發(fā)點，以電子政務(wù)典型應(yīng)用為切入點，不斷探索政府投資信息化建設(shè)、管理、服務(wù)的新模式、新機(jī)制，努力加快政府信息資源開發(fā)利用，不斷強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用總體水平處于全國領(lǐng)先地位，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能等方面發(fā)揮了重大作用。以市公安局、房管局、建委、規(guī)劃局、國稅局、工商局、統(tǒng)計局等為代表的政府部門，以業(yè)務(wù)流為主線，有效整合部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，電子政務(wù)應(yīng)用成效顯著，一批應(yīng)用項目獲得了國家級獎勵并在全國推廣。同時，以市民卡、企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、投資項目網(wǎng)上審批、數(shù)字城管、96345統(tǒng)一服務(wù)平臺等為代表的跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用也取得了重大突破。

然而，隨著我市電子政務(wù)的深入發(fā)展，資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同方面的應(yīng)用需急劇增加，傳統(tǒng)的、面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享和交換建設(shè)模式給財政帶來了巨大的財政壓力。另外，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換模式也不利于共享信息資源的二次利用。為突破政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)和應(yīng)用瓶頸，為此，2007年2月2日，杭州市人民政府向原國務(wù)院信息化工作辦公室上報《關(guān)于將杭州市列為國家政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)試點城市的請示》（杭政函〔2007〕33號），2月14日，原國信辦即做出《關(guān)于同意杭州市作為政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點城市的函》（國信辦綜函〔2007〕22號）。

杭州市委市政府對此項試點工作高度重視, 第十四次市長辦公會議研究指出，開展政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點工作，是解決“信息孤島”和“電子”、“政務(wù)”兩張皮等問題的需要，是提升電子政務(wù)整體水平的需要，是加快政務(wù)信息資源開發(fā)利用，提高行政效能的需要。會議強(qiáng)調(diào)各級各部門要提高思想認(rèn)識，積極配合市信息辦做好試點工作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)和信息資源聯(lián)通共享。

二、創(chuàng)新目標(biāo)完成情況

（一）組織機(jī)制建設(shè)取得重大突破

圍繞政務(wù)信息資源提供者、管理者和使用者的職責(zé)履行，制訂了相關(guān)管理制度和行為規(guī)范。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對政務(wù)信息共享工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市信息辦作為我市政務(wù)信息共享工作的主管部門，在市政府及市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市的政務(wù)信息共享工作，負(fù)責(zé)起草政務(wù)信息共享的規(guī)劃、相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)信息共享若干意見的規(guī)定，制定相關(guān)配套細(xì)則；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組織起草并向市政府報送政務(wù)信息共享目錄；受理政務(wù)信息共享需求申請；組織開展政務(wù)信息共享需求審查；組織協(xié)調(diào)政務(wù)信息共享的實施工作；分解落實相關(guān)工作，提出考核要求，會同市考評辦調(diào)整相關(guān)考評目標(biāo)；向市政府及市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告政務(wù)信息共享工作總結(jié)和有關(guān)情況。由市信息辦、監(jiān)察局、法制辦、保密局組成共享信息審核機(jī)關(guān)，對全市統(tǒng)一提出或各機(jī)關(guān)分別提出的完全共享政務(wù)信息目錄及內(nèi)容進(jìn)行審查，對共享政務(wù)信息的需求申請進(jìn)行審查。

為規(guī)范全市政務(wù)信息資源共享工作，經(jīng)深入調(diào)研，反復(fù)征求各部門和區(qū)縣（市）意見，在管理制度方面，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)我市政務(wù)信息共享工作的若干意見》(杭政辦函〔2008〕195號)，明確了政務(wù)信息共享的范圍和重點、目標(biāo)和任務(wù)、職責(zé)分工和審核發(fā)布制度。并將結(jié)合全市電子政務(wù)建設(shè)和政府信息公開工作，通過對政府投資信息化建設(shè)年度計劃安排、工作目標(biāo)考核、行政問責(zé)等方面的協(xié)同，不斷完善政務(wù)信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同長效工作機(jī)制和資金保障機(jī)制；逐步建立信息共享激勵機(jī)制，并對政務(wù)信息共享工作中的先進(jìn)單位和個人予以表彰獎勵，以切實有效、持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)信息共享。在此基礎(chǔ)上，擬定了《政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)管理要求（草案）》，《政務(wù)信息資源共享實施細(xì)則（草案）》。

（二）以信息資源目錄與交換體系為核心的基礎(chǔ)技術(shù)支撐體系基本建成

參照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，完成了杭州市目錄與交換體系各功能模塊開發(fā)和框架搭建，實現(xiàn)多形態(tài)信息資源的有效組織和管理，支持用戶發(fā)現(xiàn)、定位和利用共享信息資源，滿足穩(wěn)定、可靠、安全的數(shù)據(jù)交換要求。目前，已有28個單位（部門）按照標(biāo)準(zhǔn)接入目錄與交換體系，形成共享數(shù)據(jù)資源目錄233條，計906項數(shù)據(jù)指標(biāo)，約1億條數(shù)據(jù)記錄，平均每天交換數(shù)據(jù)流量約100萬條。

依照國家標(biāo)準(zhǔn)，以四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為切入點，重點組織各部門需求迫切、共享要求高的格式化的數(shù)據(jù)，構(gòu)建杭州市政務(wù)信息資源目錄。通過對各部門前置服務(wù)器數(shù)據(jù)資源的編目，形成了基于四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的以格式化數(shù)據(jù)為主的共享信息目錄；結(jié)合政府信息公開工作推進(jìn)，形成了文件、影像等以非格式化數(shù)據(jù)為主的信息公開目錄；上城區(qū)通過一站式審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)沉淀和政府門戶網(wǎng)站集群建立了上城區(qū)政務(wù)信息目錄；蕭山區(qū)則通過實有人口庫、企業(yè)法人庫建設(shè)并與政府信息公開工作的推進(jìn)相結(jié)合建立了蕭山區(qū)政務(wù)信息目錄。通過杭州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、區(qū)（上城區(qū)、蕭山區(qū)）互訪的政務(wù)信息資源目錄體系。

同時，還開展了服務(wù)資源編目嘗試，通過服務(wù)資源調(diào)用的方式，“多、快、好、省”地實施非格式化資源組織。目前，市檔案局的“電子文件中心”作為一個服務(wù)資源已整體編目上線運行。市工商局的“個體工商戶”信息查詢服務(wù)，作為一個請求響應(yīng)式服務(wù)內(nèi)容，可以為多個部門同時服務(wù)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)初見成效

按照“參照、設(shè)計、整理”相結(jié)合的原則，在實施項目主體工程的過程中，擬訂了出臺了《政務(wù)信息資源共享目錄編制指南（試行）》、《政務(wù)信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)指標(biāo)命名規(guī)范（試行）》、《政務(wù)信息資源共享服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)編制規(guī)范（試行）》、《政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼規(guī)范（試行）》、《政務(wù)信息資源共享前置環(huán)境建設(shè)規(guī)范（試行）》、《政務(wù)信息資源共享用戶和權(quán)限管理規(guī)范（試行）》等。

（四）跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用成效顯著

依托杭州市目錄與交換體系，已經(jīng)實現(xiàn)市民卡項目、企業(yè)基礎(chǔ)信息互聯(lián)項目、就業(yè)再就業(yè)信息共享與協(xié)查項目、建筑業(yè)市場監(jiān)管項目、房地產(chǎn)市場綜合治稅項目、食品安全信用信息系統(tǒng)、社會保險金地稅代征繳信息系統(tǒng)等7項業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，正在實施流動人口數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、96345語音服務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、市房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、“數(shù)字檔案館”系統(tǒng)、低保戶認(rèn)定應(yīng)用系統(tǒng)、聯(lián)合征信系統(tǒng)、“行政聯(lián)合審批”系統(tǒng)、“金宏工程”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等8項業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用；“權(quán)力陽光運行”電子監(jiān)察系統(tǒng)、高分辨率衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用系統(tǒng)等2項協(xié)同應(yīng)用已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。

一期重點選擇推進(jìn)了三項跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用并取得了顯著成效。市民政、工商、民政、地稅、殘聯(lián)等11個單位（部門）共建的“杭州市就業(yè)再就業(yè)信息協(xié)查管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了基于全市統(tǒng)一的目錄交換體系之上的多部門信息實時交換共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化了失業(yè)人員的申報手續(xù)，減少了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了就業(yè)困難人員信息的采集工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了就業(yè)再就業(yè)管理，確保各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落到實處，使得就業(yè)援助工作更加有的放矢，從而更好地保障了弱勢群體的權(quán)益；避免了就業(yè)援助政策被多次和多重享受的情況，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，防止國家稅收和失業(yè)保險基金的流失，提高了資金利用率。自就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查系統(tǒng)實施以來，平均每月保險金比對人次11000人次,自2008年3月以來至11月為止比中574人，確認(rèn)比中的人為289人，即通過協(xié)查比對而停發(fā)失業(yè)保險金的人員估計289人，累計防止失業(yè)保險基金流失250多萬余元。

房地產(chǎn)綜合治稅項目依托全市統(tǒng)一的目錄與交換體系建設(shè)，實現(xiàn)了市建委、國土資源局、房管局、工商局和地稅局之間的信息共享，從數(shù)據(jù)源頭著手，提取對房地產(chǎn)企業(yè)稅收宏觀預(yù)測和具體分析有重要意義的土地信息和建設(shè)項目信息，通過“房地產(chǎn)稅源監(jiān)控”軟件的開發(fā)，建立起了杭州市房地產(chǎn)行業(yè)稅源專項分析、預(yù)測的稅源管理新機(jī)制。還基于目錄交換體系，加強(qiáng)了與工商部門房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變動信息交換,對個人所得稅進(jìn)行監(jiān)控,與公安部門流動人口租房信息數(shù)據(jù)交換,實現(xiàn)對個人房屋出租的源頭管理。對房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行跟蹤管理，為地稅部門征收房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅提供信息。由于采集了第一手準(zhǔn)確第三方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使稅源預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)95％以上，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力支持。通過相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對和計算，大大提高房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管水平。提高企業(yè)自覺納稅意識。系統(tǒng)運行以來，對企業(yè)監(jiān)控準(zhǔn)確度達(dá)到90%以上，提高10%左右，監(jiān)控準(zhǔn)確度、及時性有效提高，使企業(yè)自覺納稅意識增加，前三個月通過系統(tǒng)提示，每月催繳稅款超1億。

食品安全信用信息系統(tǒng)利用杭州市政務(wù)信息目錄與交換體系，建立食品安全信用信息交換域，實現(xiàn)市工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、食藥局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、公安局、糧食局、貿(mào)易局、環(huán)保局和食品工業(yè)協(xié)會等單位（部門）的數(shù)據(jù)實時交換，通過系統(tǒng)一期和二期的建設(shè)已建立了食品安全信用信息交換平臺、試點企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營檔案采集系統(tǒng)、初步建立了食品安全信用評估系統(tǒng)、建立了杭州市食品安全網(wǎng)，取得了可喜的成果。目前，已完成299家食品企業(yè)、52家保健食品企業(yè)和10家化妝品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案的建設(shè)，對479家試點企業(yè)進(jìn)行了信用評價。其中，共采集到試點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案信息24700多條，監(jiān)管信息1800多條，共交換企業(yè)信息147500條、其中食品企業(yè)信息24845條，杭州市食品安全網(wǎng)合計發(fā)布8500多份稿件，網(wǎng)站訪問人次突破了346萬人次。杭州市食品安全信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了食品安全監(jiān)管信息的真實性、可靠性和實時性，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管各職能部門間食品安全信息的交換和共享，提高了食品安全監(jiān)管的工作效率；實現(xiàn)政府、企業(yè)和市民的網(wǎng)上互動交流，增強(qiáng)了企業(yè)食品安全的責(zé)任意識，提高了政府的服務(wù)質(zhì)量，提高了我市食品安全監(jiān)管工作的整體水平。

（五）以四大數(shù)據(jù)庫為重點的信息資源組織有序推進(jìn)

按照“統(tǒng)一建模、分步建庫，應(yīng)用積累、滾動發(fā)展”的思路，充分調(diào)動和發(fā)揮部門的積極性，加快完善人口、法人單位、城市空間地理信息、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)庫四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前，以市民卡、企業(yè)基礎(chǔ)信息互聯(lián)、就業(yè)再就業(yè)等項目為基礎(chǔ)，已初步建成杭州市人口和法人單位數(shù)據(jù)庫, 其中，法人庫涉及單位7個，在庫基本指標(biāo)項10個，擴(kuò)展指標(biāo)項175個，在庫記錄條數(shù)1700萬條；人口庫涉及單位9個，在庫基本指標(biāo)項6個，擴(kuò)展指標(biāo)項223個，在庫記錄條數(shù)7700萬條。市規(guī)劃局、國安局、民政局牽頭建設(shè)的城市地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，覆蓋杭州市六城區(qū)范圍700多平方公里的1:500基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、1245平方公里的1:5000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、1100平方公里的1:5000正射影像數(shù)據(jù)和數(shù)字高程模型；覆蓋杭州市八城區(qū)范圍3300平方公里的1:2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，3300平方公里的1:2000航空影像數(shù)據(jù)，八城區(qū)及五縣市16000平方公里的1:10000基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)；覆蓋杭州市主城區(qū)范圍（含濱江區(qū)、下沙）的綜合地下管線數(shù)據(jù)；建成區(qū)范圍的地名數(shù)據(jù)（包括各級行政區(qū)劃駐地，道路、街、巷名稱及門牌號，河流湖泊名稱，建筑物及企事業(yè)單位名稱，小區(qū)名稱及樓棟號等各種富有地名含義的空間及屬性信息）；實現(xiàn)了37個部門的共享（在線和離線兩種方式）。市統(tǒng)計局牽頭建設(shè)的杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫也取得了突破性進(jìn)展，按照經(jīng)濟(jì)部分、就業(yè)生活、城市建設(shè)三大類，十五小類，1287項指標(biāo)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存貯和管理，能夠?qū)⑷薪?jīng)濟(jì)、社會、科技、資源與環(huán)境、居民生活和城市建設(shè)等信息整合起來，實行統(tǒng)一管理，還能根據(jù)具體的應(yīng)用需求，進(jìn)行綜合應(yīng)用。

（六）區(qū)縣工作富有特色

1、上城區(qū)試點

通過一年多的建設(shè)，目前，上城區(qū)政府門戶網(wǎng)站群上線運行，基本建成了城區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫，公眾參與網(wǎng)上信訪有序運行。在線互動的“一站式”審批服務(wù)平臺審批事項逐月增加。納入“一站式”平臺的81個行政審批、服務(wù)項目中，51項為全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)（其中，29項已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上預(yù)受理），29項實現(xiàn)受理、辦結(jié)兩頭管理。經(jīng)3個月試運行，網(wǎng)上辦件數(shù)量逐月上升，到9月底累計辦件4400多件，網(wǎng)上審批項目實現(xiàn)辦結(jié)平均時間已由6月份的1.4天縮短為0.9天。同時，可實時查詢網(wǎng)上辦理情況。

2、蕭山區(qū)試點

主要是建立“二庫三應(yīng)用”：兩個庫為蕭山區(qū)實有人口庫、企業(yè)法人庫；三個應(yīng)用為居民基本保障協(xié)同系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)、基層信息化系統(tǒng)。以相對集中的庫與分布式管理的應(yīng)用業(yè)務(wù)相結(jié)合，更好地滿足蕭山區(qū)政府行政和服務(wù)的雙重需要。

經(jīng)過一年多的建設(shè)，以公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)和統(tǒng)計部門的人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，結(jié)合勞動、民政、公積金等部門的數(shù)據(jù)，建立了人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，能基本滿足與人口相關(guān)的各類應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，共涉及44類、348項數(shù)據(jù)指標(biāo)。以工商、民政、技術(shù)監(jiān)督等部門的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，結(jié)合全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，建立了法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為宏觀管理、政策制定、產(chǎn)業(yè)研究、社會經(jīng)濟(jì)狀況分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，共涉及46類、267項數(shù)據(jù)指標(biāo)。三項應(yīng)用系統(tǒng)均已上線運行。

三、目標(biāo)創(chuàng)新程度和主要難度

（一）主要創(chuàng)新點

1、杭州市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同試點，是經(jīng)杭州市人民政府申請，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意的國家級、第一個試點項目；

2、探索和實踐政務(wù)信息資源開發(fā)和利用的組織方式、技術(shù)架構(gòu)和運行模式；

3、建立多形態(tài)政務(wù)信息資源的組織體系，方便用戶發(fā)現(xiàn)、定位和利用；

4、實現(xiàn)橫向部門間的按需信息交換，體現(xiàn)“跨部門、松耦合、開放式”的應(yīng)用要求；

5、通過數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)信息的增值、增效；

6、通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提升行政管理和服務(wù)的質(zhì)量與水平。

（二）主要困難

1、管理層面。政策環(huán)境尚不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對滯后；部門管理相對獨立和利益關(guān)切點不同使共建共享內(nèi)生動力不足，敏感性集權(quán)、遲鈍性散權(quán)現(xiàn)象難以杜絕。

2、應(yīng)用層面。軟硬件設(shè)施不平衡，系統(tǒng)體系架構(gòu)不盡合理，擴(kuò)充(擴(kuò)展)不便；業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支撐不盡協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)流程有待優(yōu)（簡）化整合；系統(tǒng)運行環(huán)境異構(gòu)，互聯(lián)互通困難。

3、數(shù)據(jù)層面。數(shù)據(jù)量大面廣，增長速度快，格式、類型多樣化，采集缺乏標(biāo)準(zhǔn)，多頭采集，重復(fù)采集，命名、含義、分類不規(guī)范，更新不及時等。

試點工作通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)商，規(guī)劃引導(dǎo)、資金保障，制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)約束，利用前置服務(wù)器、共享信息庫這樣的技術(shù)架構(gòu)，突破了一些瓶頸，解決了不少問題，但從推廣角度來看，依然面臨一些困難。

四、取得的主要成效

杭州市將政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系作為電子政務(wù)建設(shè)的一項基礎(chǔ)設(shè)施，與推進(jìn)跨部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同兩者有機(jī)結(jié)合起來，為政務(wù)信息資源共享及跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同提供技術(shù)支撐，較好地解決電子政務(wù)建設(shè)過程中建設(shè)與應(yīng)用相脫節(jié)的問題；緊密結(jié)合百姓民生、社會管理等社會熱點問題，推進(jìn)了多項協(xié)同應(yīng)用；結(jié)合杭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點，梳理了相應(yīng)的應(yīng)用領(lǐng)域及有關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，設(shè)計了詳細(xì)的系統(tǒng)技術(shù)方案，進(jìn)行四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；對照國家電子政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作指南，在積極探索市—區(qū)（縣）兩級電子政務(wù)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的建設(shè)模式、運行機(jī)制和管理制度等方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。

（一）主要經(jīng)濟(jì)效益

1、試點項目轉(zhuǎn)變了原先面向應(yīng)用的電子政務(wù)建設(shè)模式，經(jīng)初步測算，節(jié)約前置交換節(jié)點建設(shè)23個，交換中心建設(shè)3個，大約節(jié)約建設(shè)資金700萬元。

2、通過就業(yè)再就業(yè)信息交換與協(xié)查系統(tǒng)的成功實施，2008年3至11月，累計防止失業(yè)保險資金流失250多萬元；

3、通過房地產(chǎn)綜合治水項目的實施，每月催交稅款達(dá)1個億以上；

（二）主要社會（綜合）效益

1、形成了全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換基礎(chǔ)平臺，避免重復(fù)建設(shè)

通過目錄與交換體系這一重大基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)，一方面，改變了以往面向應(yīng)用的“點對點”的數(shù)據(jù)交換方式，實現(xiàn)了部門間信息交換 “一點接入、普遍聯(lián)通”和“一套設(shè)施、普遍適用”的互聯(lián)互通模式，有效避免了數(shù)據(jù)交換設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，減少了部門端業(yè)務(wù)系統(tǒng)的資源消耗；另一方面，建立了政務(wù)信息資源歸集、管理和發(fā)布平臺，從技術(shù)上解決了“發(fā)現(xiàn)、定位和使用”政務(wù)信息資源的根本性問題，為擴(kuò)大信息資源共享范圍和使用形式，最大限度地挖掘數(shù)據(jù)資源使用價值創(chuàng)造了支撐條件。

2、規(guī)范了共享信息的采集、組織、管理、共享和使用程序，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量

一方面，通過一系列管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，以及對指標(biāo)體系的梳理，規(guī)范了數(shù)據(jù)采集、組織、管理、使用程序，為解決共享信息資源“多頭采集，重復(fù)采集，數(shù)據(jù)命名、定義、類型、格式差異，數(shù)據(jù)不能及時同步更新，部門間的數(shù)據(jù)不一致，技術(shù)多樣化”，解決“資源組織，安全使用，有效使用”等問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源的一致性和權(quán)威性，提供了政策和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；另一方面，隨著業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，共享數(shù)據(jù)在被廣泛使用的過程中，提高了被審核、被比對的幾率，提高了共享數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、開創(chuàng)了政府投資信息化項目建設(shè)、管理和服務(wù)新模式

通過試點，為推動政府投資信息化項目由分散、獨立建設(shè)向聯(lián)合共建、整合利用轉(zhuǎn)變；為信息系統(tǒng)運行由垂直、孤立運行向橫向聯(lián)動、互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變；為信息資源利用由偏向自我服務(wù)、獨占使用向注重網(wǎng)上互動、強(qiáng)化公共服務(wù)轉(zhuǎn)變建立了示范，為最終構(gòu)建科學(xué)、合理、節(jié)約、高效的杭州市電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系打下了堅實基礎(chǔ)。

4、支撐了政府公共服務(wù)與行政監(jiān)管水平的提高

通過人口和法人兩大基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，把政府各部門為經(jīng)濟(jì)社會活動兩大主體所提供的管理和服務(wù)有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成了自然人和法人生命周期內(nèi)接受政府管理和服務(wù)的比較完整的活動信息，初步實現(xiàn)了跨部門信息的綜合查詢，為政府實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)、高效的管理和服務(wù)提供了信息保證。通過拓展信息共享及交換渠道和應(yīng)用模式，為開展深層次的應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)造了條件。通過跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的推進(jìn)，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了辦事程序，加強(qiáng)了部門間的業(yè)務(wù)督查，提升了行政效率，同時，利用業(yè)務(wù)協(xié)同的信息流轉(zhuǎn)，方便了行政對象，改善了公共服務(wù)。

5、培養(yǎng)了一支全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識強(qiáng)的隊伍

信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同試點項目涉及眾多業(yè)務(wù)部門、人員，協(xié)調(diào)和配套的難度相當(dāng)高，對數(shù)據(jù)的邊界界定、流程的規(guī)范在細(xì)節(jié)方面要求相當(dāng)高，稍有不慎，會導(dǎo)致工程停止不前，或者流于形式，無法真正達(dá)到支撐業(yè)務(wù)優(yōu)化的目的。難能可貴的是，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、和完善提高的過程中，這個項目的各部門參與人員，逐步培養(yǎng)和形成了一支具有全局意識，善于從系統(tǒng)著手考慮問題、解決問題的方法；遇到問題時，善于協(xié)商，尊重規(guī)則，主動開放，利益共享；解決問題時，善于以預(yù)防為主、防微杜漸，整合資源、減少內(nèi)耗；平時的工作中，不急不躁、從容應(yīng)對，夯實基礎(chǔ)、務(wù)求實效；面對成績時，不爭功、不邀寵，不排斥他人、不搞行業(yè)壁壘，更不做貪人之功之事。我們認(rèn)為，一支由具有豐富實踐經(jīng)驗的管理、工程人員組成合作團(tuán)隊的培養(yǎng)，以及部門間協(xié)商聯(lián)盟體制的形成是這次試點最大的收獲，也是我們事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有力保證。

五、幾點做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力

國信辦批復(fù)一下達(dá)，時任杭州市市長孫忠煥即于2月17日專門批示，指出要按照國信辦試點城市的要求做好實施方案,以扎實推進(jìn)試點工作。時任常務(wù)副市長孫景淼對試點工作提出了具體要求。杭州市人民政府第十四次市長辦公會議聽取了市信息辦關(guān)于制定《杭州市政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點工作方案》的情況匯報，并進(jìn)行了認(rèn)真討論。蔡奇市長指出，開展政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點工作，是解決“信息孤島”和“電子”、“政務(wù)”兩張皮等問題的需要，是提升電子政務(wù)整體水平的需要，是加快政務(wù)信息資源開發(fā)利用，提高行政效能的需要。會議強(qiáng)調(diào)，各級各部門要提高思想認(rèn)識，積極配合市信息辦做好試點工作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)和信息資源聯(lián)通共享。會議原則通過《試點工作方案》，要求市信息辦根據(jù)會議要求加以修改完善。明確由常務(wù)副市長負(fù)責(zé)試點工作的組織協(xié)調(diào)，具體工作由杭州市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。要求抓好政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)工作，必要時可以采用服務(wù)外包形式，集中配置與管理，以有效避免重復(fù)建設(shè)和資源消耗；搭建全市統(tǒng)一的信息資源交換平臺，逐步實現(xiàn)各級各部門之間政務(wù)信息資源的聯(lián)通共享；加強(qiáng)政務(wù)信息公開，拓展網(wǎng)上辦事功能，進(jìn)一步提高政府透明度，積極建設(shè)政府第二空間，方便辦事，提高效率。

分管信息化的前后兩任常務(wù)副市長對我市政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點工作都十分重視，批示對前期工作進(jìn)行肯定，贊同后期工作設(shè)想，并指示“望扎實抓好相關(guān)工作，尤其是要注重在整合資源、共享信息上取得實效。”市委市政府的正確決策和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，是信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點取得成功的有力保證。市政府分管秘書長更是親力親為，協(xié)調(diào)各方，整合資源。在市主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，市信息辦積極發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，建立了試點工作管理機(jī)制，成立了相應(yīng)的工作班子具體推進(jìn)試點的各項工作，確保各項任務(wù)的完成。

（二）注重協(xié)商、統(tǒng)一認(rèn)識

為調(diào)動各部門積極性和主動性，成立了有33個部門和兩個試點區(qū)分管負(fù)責(zé)人參加的市政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點聯(lián)席會，研究協(xié)商試點推進(jìn)中的重大問題；成立了由市信息辦、市監(jiān)察局、法制辦、保密局等部門組成的共享政務(wù)信息的審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對共享政務(wù)信息的審查；結(jié)合試點推進(jìn)，及時召開有共建部門、兩個試點區(qū)、開發(fā)商參加的協(xié)商會，分析問題，協(xié)商技術(shù)實現(xiàn)方案，溝通業(yè)務(wù)流程；組織到業(yè)務(wù)協(xié)同試點部門、上城區(qū)、蕭山區(qū)召開現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，共同提高。多次組織研討會，從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層到用戶服務(wù)層，對信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同的實現(xiàn)進(jìn)行探討。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、需求調(diào)研分析、組織外出考察、應(yīng)用研討、試點工作方案討論、共享若干意見征求意見等多種方式和途徑，形成市級各部門以及區(qū)縣政府的一致共識。部門和區(qū)縣參與試點工作的積極性都很高，首批試點項目的成效也很明顯。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑安全保障體系

在試點工作中，十分注重對國家標(biāo)準(zhǔn)的消化吸收，專門邀請參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的馬殿富教授來杭開展專題培訓(xùn)，將兩個國標(biāo)的總體框架、技術(shù)要求、接口規(guī)范完整、透徹地體現(xiàn)在杭州市試點項目的實施方案中，按照兩個國標(biāo)的技術(shù)管理要求來規(guī)劃、定義信息資源提供者、管理者、使用者的工作職責(zé)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對共享政務(wù)信息資源進(jìn)行分類和編碼，確保實現(xiàn)四級目錄資源的互聯(lián)互訪。

從網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全四個方面構(gòu)建完整的安全體系。在基礎(chǔ)環(huán)境方面，租賃電信級標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房，保障基礎(chǔ)環(huán)境安全，由市委市政府信息處理中心負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺安全；從管理制度上規(guī)范運維管理，規(guī)范資源組織、提供和使用分級權(quán)限管理；從技術(shù)手段上，采用統(tǒng)一身份認(rèn)證、安全測評、集中容災(zāi)備份等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，采取訪問管理、日志記錄、安全審計和邊界防護(hù)、入侵監(jiān)測、病毒防范等特別安全措施，構(gòu)筑了全方位的安全防線。

（四）系統(tǒng)設(shè)計，整合利用現(xiàn)有資源

試點工作任務(wù)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、目錄體系、交換體系、數(shù)據(jù)庫、協(xié)同應(yīng)用、管理制度建設(shè)等6大部分，是國家兩個體系標(biāo)準(zhǔn)在地方政務(wù)信息資源及業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用過程中的具體實踐。為處理好技術(shù)與管理、利用與開發(fā)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，我們在項目總體設(shè)計時充分考慮了應(yīng)用接入的“跨平臺、開放式、松耦合”要求，從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)和安全保障等方面進(jìn)行整體設(shè)計，保證基礎(chǔ)設(shè)施具有較好的穩(wěn)定性、兼容性、擴(kuò)展性和安全性；為保護(hù)和利用已有投資，項目設(shè)計充分考慮了與已有應(yīng)用系統(tǒng)的銜接；堅持技術(shù)方案與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度同步研究制訂，努力做到技術(shù)、管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的三者協(xié)調(diào)；在項目實施方案制訂過程中，我們對數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源、格式化數(shù)據(jù)和非格式化數(shù)據(jù)的分級、分層、分對象服務(wù)做了系統(tǒng)的研究和設(shè)計；同時，強(qiáng)化共享信息庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題應(yīng)用庫之間的邏輯關(guān)系分析和整體設(shè)計。

同時，在兩個體系建設(shè)過程中，十分注重對現(xiàn)有資源的保護(hù)和利用，最大限度地避免投資浪費，通過對市民卡信息交換平臺的改造和擴(kuò)展，構(gòu)建全市交換體系；在市民卡個人信息庫、企業(yè)基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，按目錄體系的架構(gòu)構(gòu)建全市人口數(shù)據(jù)庫和法人單位數(shù)據(jù)庫；根據(jù)目錄體系與交換體系共同的功能屬性，對共享信息庫與交換信息庫、目錄傳輸系統(tǒng)與交換傳輸系統(tǒng)等功能模塊進(jìn)行了集成設(shè)計，形成了完整的目錄與交換體系，提高了設(shè)備利用率，也節(jié)省了投入。

第二篇：政務(wù)信息資源共享體系研究

政務(wù)信息資源共享體系研究

【摘 要】隨著政務(wù)部門信息化的快速發(fā)展，部門間政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需求越發(fā)強(qiáng)烈，政務(wù)信息資源共享體系就是為滿足政府部門間多業(yè)務(wù)、多數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息資源交換、轉(zhuǎn)換及共享需求而建立的。論文從實際應(yīng)用出發(fā)，對政務(wù)信息資源共享體系的頂層架構(gòu)、組成及功能等內(nèi)容進(jìn)行了研究與闡述。

【Abstract】With the rapid development of information technology，among the departments of government，government information resource sharing and business collaboration needs become more intense.The establishment of government information resource sharing system is to meet the needs of government departments，such as multi service，multi data structure of information resources exchange，conversion and sharing needs.From the practical application，this paper makes a research on the top-level structure，composition and function of the government information resources sharing system.【?P鍵詞】政務(wù)信息資源；共享體系；目錄

【Keywords】government information resource； sharing system； catalog

【中圖分類號】TP39 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0083-03

引言

隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，大部分政務(wù)部門都建立了滿足自身業(yè)務(wù)要求的應(yīng)用系統(tǒng)，沉淀了大量的政務(wù)信息資源，但是這些信息資源只是限于部門自身業(yè)務(wù)使用，沒有在不同政務(wù)部門間實現(xiàn)共享，形成了一個個政務(wù)信息資源的孤島。建立政務(wù)信息資源共享體系，實現(xiàn)可靠性高、快速、擴(kuò)展性強(qiáng)、安全性強(qiáng)、大容量的政務(wù)信息資源交換共享，滿足多部門、多領(lǐng)域、多業(yè)務(wù)及多數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政務(wù)信息共享已經(jīng)成為一項非常急迫的工作，也是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要基礎(chǔ)。共享體系頂層架構(gòu)

政務(wù)信息資源共享體系是以數(shù)據(jù)的獲取與存儲作為底層的支撐，以數(shù)據(jù)交換、挖掘、管理和運維作為整個體系架構(gòu)的核心部分，在此基礎(chǔ)上對城市提供多樣化的應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1 數(shù)據(jù)層：政務(wù)數(shù)據(jù)的來源

政務(wù)數(shù)據(jù)來源廣泛、結(jié)構(gòu)多樣，一是基于傳感器、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)，如空氣、環(huán)境等數(shù)據(jù)；二是交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保、民政等業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及在此基礎(chǔ)上延伸、擴(kuò)展后形成的海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；三是基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的政務(wù)新數(shù)據(jù)，如政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、論壇等數(shù)據(jù)[1]。

2.2 支撐層：政務(wù)數(shù)據(jù)資源的云化

支撐層采用云計算的架構(gòu)，通過集約化的云環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等，利用虛擬化技術(shù)將大量相同類型的數(shù)據(jù)資源集聚成為資源池。

2.3平臺層：政務(wù)信息資源的存儲、處理、共享與運維

政務(wù)信息資源的存儲是基礎(chǔ)信息資源的匯聚，包括人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)資源的處理是將海量的政務(wù)信息資源進(jìn)行分類、聚集、清洗，實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)的活化；政務(wù)信息資源共享是通過交換共享平臺，整合原來分散在各領(lǐng)域的政務(wù)信息資源，滿足各部門的政務(wù)信息資源共享交換的需求，實現(xiàn)共享云業(yè)務(wù)協(xié)同；政務(wù)信息資源的運維是通過數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)運維平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源規(guī)范化、資產(chǎn)化管理[2]。

2.4 應(yīng)用層：政務(wù)數(shù)據(jù)資源的價值挖掘與應(yīng)用

應(yīng)用層是數(shù)據(jù)具體領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求，主要分為政務(wù)應(yīng)用和對外開放的數(shù)據(jù)資源，服務(wù)對象具體包括政府部門、共享平臺、開放平臺、事業(yè)單位、社會公眾和企業(yè)機(jī)構(gòu)等。在政府應(yīng)用領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域等開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用數(shù)據(jù)融合、模型構(gòu)建等技術(shù)，揭示數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，提高政府決策對數(shù)據(jù)的占有與分析能力。共享體系組成及功能

3.1 交換體系

交換體系的功能是在不同地域、不同部門、不同層級之間實現(xiàn)可靠性高、擴(kuò)展性強(qiáng)、安全性強(qiáng)、快速、大容量的政務(wù)信息資源共享，支撐“多證合一”、“兩證整合”、“低保核查”等業(yè)務(wù)的正常開展，主要功能有交換流程配置管理、數(shù)據(jù)交換、交換節(jié)點管理、交換橋接等[3]。

3.1.1 前置交換子系統(tǒng)

它負(fù)責(zé)在各個部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)共享平臺進(jìn)行信息資源的傳輸，他首先從各個部門業(yè)務(wù)庫抽取政務(wù)信息資源，傳輸給中心節(jié)點，然后從中心節(jié)點收取信息資源，并發(fā)送給相應(yīng)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)庫。前置交換子系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、交換信息庫、前置交換環(huán)境、交換服務(wù)配置工具等組成。前置交換系統(tǒng)主要提供以下功能：

前置Agent服務(wù)：前置Agent主要是提供代理的功能。Agent是一個獨立的運行單元，負(fù)責(zé)對在前置機(jī)上的數(shù)據(jù)源如數(shù)據(jù)庫、文件等，交換服務(wù)，接口服務(wù)等進(jìn)行管理與監(jiān)控。管理包括服務(wù)的啟動、停止、狀態(tài)的匯報，數(shù)據(jù)源的管理，如數(shù)據(jù)庫連接狀態(tài)，表結(jié)構(gòu)的采集，元數(shù)據(jù)的跟蹤等。前置Agent還提供與中心交換平臺的命令通道，負(fù)責(zé)接收平臺的指令，匯報管理信息等功能[4]。

部門交換信息庫：部門交換信息庫的功能是為數(shù)據(jù)交換提供數(shù)據(jù)庫，它是各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換平臺之間數(shù)據(jù)流動的中轉(zhuǎn)站。部門的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲其中，他一般選擇現(xiàn)在市面上流行的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫。

3.1.2 交換傳輸子系統(tǒng)

前置交換系統(tǒng)之間的信息交換由交換傳輸系統(tǒng)來完成，它完成把需要交換的信息進(jìn)行打包、轉(zhuǎn)換成特定的格式、傳遞到目的方、對交換的信息進(jìn)行解包等動作，他通常由并行適配器系統(tǒng)、消息總線系統(tǒng)、安全保障體系、管理與監(jiān)控平臺等四部分組成。

并行適配器系統(tǒng)：它對數(shù)據(jù)的處理是基于時間驅(qū)動實現(xiàn)的。他對各種組件進(jìn)行連接并形成數(shù)據(jù)流，進(jìn)而在應(yīng)用系統(tǒng)、信息系統(tǒng)或者中間件之間進(jìn)行連接，他由連接系統(tǒng)框架和連接組件即適配器組成，采用以數(shù)據(jù)流向為主線，組件化體系結(jié)構(gòu)。

消息服務(wù)總線系統(tǒng)：他的主要功能就是對信息服務(wù)進(jìn)行橫向的擴(kuò)展、對消息服務(wù)進(jìn)行大規(guī)模分布式處理。他通過采用消息傳輸?shù)臋C(jī)制來實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)間的通訊，他為不同應(yīng)用系統(tǒng)間的信息交換提供可靠的信息轉(zhuǎn)換、信息傳輸?shù)燃森h(huán)境，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的松耦合的體系架構(gòu)。

安全保障系統(tǒng)：采用完全符合國家對相關(guān)平臺的安全要求，考慮到以后的擴(kuò)展需要，系統(tǒng)需要留出安全體系接口。

管理與監(jiān)控系統(tǒng)：他是采用B/S架構(gòu)基礎(chǔ)和JMX管理標(biāo)準(zhǔn)的管理平臺。用戶可以在不同地點對應(yīng)用集成平臺進(jìn)行必要的管理，他在統(tǒng)一的門口下將不同系統(tǒng)的管理服務(wù)集成起來。他能夠支持標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口，各種新服務(wù)的管理模塊根據(jù)需要能夠便捷地插接到管理平臺中，管理功能能夠根據(jù)需要任意擴(kuò)展[5-6]。

3.1.3 交換橋接子系統(tǒng)

橋接系統(tǒng)是為了解決政務(wù)部門信息共享中存在的“最后一公里”問題，它實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息庫與前置交換信息庫（或交換平臺）之間雙向安全、可靠的信息交換和同步；實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的橋接，包括直連連接、網(wǎng)閘連接以及實時、定時的橋接；系統(tǒng)支持各種格式數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)庫、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)??內(nèi)容的橋接。系統(tǒng)提供橋接流程運行狀態(tài)監(jiān)測和交換流程控制等功能[7]。

3.1.4 管理監(jiān)控子系統(tǒng)

建立該系統(tǒng)的主要目的是對業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)器和流程進(jìn)行監(jiān)控和管理，對平臺的監(jiān)控和日志管理，對應(yīng)用適配器系統(tǒng)配置的部署和更改以及運行狀況等內(nèi)容的監(jiān)控和管理，系統(tǒng)具有如下功能：

用戶管理：系統(tǒng)根據(jù)需要設(shè)立了不同的管理員，并通過角色對用戶的權(quán)限進(jìn)行控制，不同的用戶被分配給不同的角色，用戶的角色不同擁有的權(quán)限也不一樣，系統(tǒng)還可以對角色的權(quán)限進(jìn)行調(diào)整以達(dá)適應(yīng)不同應(yīng)用場景下系統(tǒng)對用戶權(quán)限定于的要求。

橋接核對：系統(tǒng)通過統(tǒng)計發(fā)送端的發(fā)送總量、新增數(shù)據(jù)量、更新數(shù)據(jù)量、刪除數(shù)據(jù)量和接收端的接收總量、新增數(shù)據(jù)量、更新數(shù)據(jù)量、刪除數(shù)據(jù)量，對數(shù)據(jù)的發(fā)送和接收進(jìn)行數(shù)據(jù)核對，統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)送過程中的偏差，當(dāng)偏差統(tǒng)計結(jié)果0時，監(jiān)控平臺會發(fā)出預(yù)警。

橋接監(jiān)控：系統(tǒng)對發(fā)送服務(wù)和接收服務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)有一個服務(wù)出現(xiàn)問題后系統(tǒng)就發(fā)出警報，異常情況包含：數(shù)據(jù)在傳輸和寫入過程中出現(xiàn)的情況、數(shù)據(jù)庫異常等。

橋接管理：功能包含橋接服務(wù)的創(chuàng)建，橋接服務(wù)的部署、修改、啟動、停止等操作，橋接服務(wù)的綁定。

3.2 目錄體系

目錄系統(tǒng)的功能是幫助信息資源需求者發(fā)現(xiàn)其所需的信息資源所在部門、獲取途徑、獲取方式、該信息資源的更新頻率等。信息資源擁有者可以通過目錄系統(tǒng)注冊自身的信息資源，也能夠?qū)π畔①Y源進(jìn)行刪除、修改等維護(hù)，目錄系統(tǒng)提供批量導(dǎo)入功能。目錄可以按照多角度、多維度進(jìn)行分類并在目錄系統(tǒng)中進(jìn)行展示，可以分為部門目錄、主題目錄、需求目錄、開放目錄等，用戶可以根據(jù)需多內(nèi)容進(jìn)行增加、刪除、修改。將目錄系統(tǒng)跟共享系統(tǒng)實現(xiàn)對接，用戶可以通過目錄系統(tǒng)向信息資源擁有者提出共享申請，信息資源擁有者審核通過后，通過共享系統(tǒng)共享信息資源。結(jié)語

政務(wù)信息資源共享體系是實現(xiàn)政府部門間政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵，現(xiàn)在各地都開展了政務(wù)信息資源共享體系的建設(shè)工作，也取得了一些成效，但是也面臨著很多問題，所以對政務(wù)信息資源共享體系進(jìn)行深入的研究，明確其系統(tǒng)架構(gòu)與功能就變得非常必要。

【參考文獻(xiàn)】

【1】穆勇，彭凱，等.政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)理論與實踐[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.【2】龍建.政府基礎(chǔ)信息資源跨部門共享機(jī)制研究[D].北京：北京大學(xué)，2013.【3】馬殿富，章曉杭.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系總體框架探索[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2005（11）：14.【4】魏飛.科技情報信息資源共享平臺構(gòu)建研究[J].科技風(fēng)，2015（02）：5-6.【5】周宏仁.論我國電子政務(wù)發(fā)展的策略[N].中國信息導(dǎo)報，2003-06-09.【6】馮惠玲.政務(wù)信息資源管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.【7】匡曉紅，湯丹，劉志峰.一種引擎驅(qū)動的電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺[J].計算機(jī)時代，2015（1）：78-80.

第三篇：山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政府信息資源共享管理辦法的通知

魯政辦發(fā)〔2015〕6號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2015年1月27日

山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和促進(jìn)山東省政務(wù)信息資源共享，推動政務(wù)信息資源科學(xué)配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服務(wù)水平，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《山東省信息化促進(jìn)條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指各級行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的組織(以下統(tǒng)稱政務(wù)部門)在履行職能過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享活動，各政務(wù)部門依照本辦法，依托電子政務(wù)外網(wǎng)具體開展信息共享活動。

第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無償共享、保障安全的原則。

第五條 政務(wù)信息資源分為三種類型：可以無附加條件地提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源為無條件共享類；按照設(shè)定條件提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源為條件共享類；依法不能提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源為不予共享類。

與行政管理或跨部門并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無條件共享類，在相關(guān)政務(wù)部門之間共享。

與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感、只能按特定條件提供給相關(guān)政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源，列入條件共享類。

有明確法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不能提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享類。

依法應(yīng)與特定政務(wù)部門共享的政務(wù)信息不受上述限制，應(yīng)按照法律規(guī)定向特定政務(wù)部門提供共享信息。

第六條 各級政府信息化主管部門或政府已經(jīng)指定的部門(以下簡稱信息共享主管部門)負(fù)責(zé)本級政府政務(wù)信息資源共享工作。信息共享主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估政務(wù)信息資源共享工作，組織實施政務(wù)信息資源建設(shè)和共享重大事項，牽頭構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄和交換體系，組織建設(shè)并管理政務(wù)信息資源共享公共基礎(chǔ)設(shè)施，會同有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，定期對政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行檢查評估。

第七條 《政務(wù)信息資源目錄》(以下簡稱《資源目錄》)和《政務(wù)信息資源共享目錄》(以下簡稱《共享目錄》)是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各政務(wù)部門之間信息共享的依據(jù)。《資源目錄》、《共享目錄》由信息共享主管部門牽頭，會同相關(guān)部門共同編制。列入《共享目錄》的政務(wù)信息資源按共享分類進(jìn)行共享。《共享目錄》由信息共享主管部門定期更新、維護(hù)和發(fā)布。

第二章 共享基礎(chǔ)設(shè)施

第八條 省和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)建設(shè)滿足本級及對上一級政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的、統(tǒng)一的共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)，該平臺應(yīng)部署在省和設(shè)區(qū)的市電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺上。共享平臺運行維護(hù)費用可納入政府向社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)范圍，由同級財政資金統(tǒng)一支付。

縣級及以下政府不再建設(shè)本級共享平臺，已有的應(yīng)當(dāng)逐步向市級共享平臺遷移。

第九條 共享平臺包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)(以下簡稱目錄系統(tǒng))、政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)(以下簡稱交換系統(tǒng))。全省目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)分省、市兩級建設(shè)部署，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無縫對接。市級《資源目錄》和《共享目錄》應(yīng)報省級共享平臺備案并注冊。

第十條 政務(wù)部門間的政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同必須通過共享平臺進(jìn)行，各政務(wù)部門之間不得重復(fù)建設(shè)跨部門使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)。跨層級的政務(wù)信息資源共享交換應(yīng)通過省、市兩級共享平臺進(jìn)行。

第十一條 信息共享主管部門負(fù)責(zé)共享平臺的政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、共享主題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)(以下統(tǒng)稱平臺中央數(shù)據(jù)庫)，并會同相關(guān)單位制定平臺中央數(shù)據(jù)庫與政務(wù)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善共享平臺使用和管理辦法。

第十二條 各政務(wù)部門要按照共享平臺的技術(shù)要求，部署本部門前置交換系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與前置交換數(shù)據(jù)庫之間、平臺中央數(shù)據(jù)庫與前置交換數(shù)據(jù)庫之間的有效聯(lián)通和同步更新。

第三章 信息目錄

第十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門所擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門的《資源目錄》，確定可供共享的信息資源及共享條件，統(tǒng)一納入全省《共享目錄》。

政務(wù)部門對不予共享的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)在《資源目錄》明確，并提供有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，由信息共享主管部門核定。

第十四條 政務(wù)部門應(yīng)在共享平臺開通本部門目錄系統(tǒng)，按照目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時逐條登記、審核相關(guān)政務(wù)信息資源，并負(fù)責(zé)發(fā)布本部門的《資源目錄》。

第十五條 政務(wù)部門建立本部門目錄管理制度，指定本部門目錄登記和審核人員，加強(qiáng)對本部門《資源目錄》目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的管理。

第十六條 信息共享主管部門統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整本級政務(wù)部門編制、提交備案的《資源目錄》，組織本級政務(wù)部門共享信息和共享需求的梳理，形成本級統(tǒng)一的《資源目錄》和《共享目錄》，界定共享信息的名稱、類別、提供單位、提供方式、共享條件和范圍、更新時限等，并委托相關(guān)部門定期對《資源目錄》中政務(wù)信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。

第十七條 信息共享的關(guān)鍵要素發(fā)生變化時，政務(wù)部門應(yīng)及時告知信息共享主管部門。信息共享主管部門根據(jù)變更情況對《共享目錄》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第四章 信息采集

第十八條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集信息，明確本部門信息收集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，確保信息真實、可靠、完整、及時。政務(wù)部門應(yīng)以共享方式獲取其他政務(wù)部門依據(jù)職能已采集的信息，避免重復(fù)采集。

第十九條 凡是列入《共享目錄》的信息，政務(wù)部門必須以電子化形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺提供信息訪問接口和接口規(guī)范說明文檔等。

第二十條 政務(wù)部門采集信息過程中應(yīng)主動通過共享平臺與其他政務(wù)部門的相關(guān)政務(wù)信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)信息不一致的應(yīng)按《資源目錄》進(jìn)行核對，必要時由信息共享主管部門會同雙方協(xié)商解決。

第二十一條 政務(wù)部門因業(yè)務(wù)或職能調(diào)整，需要調(diào)整信息采集范圍的，要實時更新《資源目錄》，并向信息共享主管部門備案。

第五章 信息共享

第二十二條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本部門職能共享和使用信息，根據(jù)履行職責(zé)需要向信息共享主管部門提出對其他政務(wù)部門的信息共享需求，同時有責(zé)任和義務(wù)提供其他政務(wù)部門履行職責(zé)所需要的信息。非因法定事由，政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的信息共享需求。

第二十三條 政務(wù)部門應(yīng)健全信息更新機(jī)制，及時維護(hù)相關(guān)政務(wù)信息，對所提供的共享信息進(jìn)行動態(tài)管理和及時更新，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。

第二十四條 各政務(wù)部門可根據(jù)實際情況，通過信息查詢、直接數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)或其他定制處理等共享服務(wù)模式獲得信息資源的共享服務(wù)。

第二十五條 無條件共享類政務(wù)信息資源由政務(wù)部門通過共享平臺自行獲取。

條件共享類的政務(wù)信息資源由政務(wù)部門按照約定條件進(jìn)行共享。政務(wù)部門之間對共享條件存有爭議的，由本級信息共享主管部門協(xié)調(diào)解決。

第二十六條 共享平臺對政務(wù)信息資源共享交換實現(xiàn)日志、信息查詢?nèi)罩镜惹闆r進(jìn)行記錄，記錄數(shù)據(jù)保留時間為5年。

第二十七條 政務(wù)部門可以采取集中與分散相結(jié)合的方式存放共享的信息資源。為方便信息共享，政務(wù)部門可以根據(jù)實際情況將共享信息資源庫托管在共享平臺，并由政務(wù)部門自行維護(hù)和管理。

第二十八條 由共享平臺本地存儲的共享信息和共享平臺調(diào)用各節(jié)點信息而產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，政務(wù)部門可以根據(jù)需求提出申請，在征得信息提供部門和信息共享主管部門同意后使用。對不按照《共享目錄》公布的更新時限提供和更新信息的政務(wù)部門，信息共享主管部門有權(quán)對其享受該項權(quán)益進(jìn)行必要的限制。

第二十九條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，確定信息資源管理員負(fù)責(zé)對本部門政務(wù)信息共享事項的申請審核把關(guān)。審核要以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)、使用對象、所需信息、共享模式、截止時間等要素，確保按需共享、安全共享。

政務(wù)部門應(yīng)將信息資源管理員的信息向同級信息共享主管部門備案，如有人員變動應(yīng)及時更新。

第三十條 各政務(wù)部門信息資源共享的維護(hù)經(jīng)費，應(yīng)納入政府購買服務(wù)范圍。

第六章 共享安全

第三十一條 政務(wù)部門所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要，不得用于其他目的，并對共享信息的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。信息提供單位不對信息在其他政務(wù)部門使用的安全問題負(fù)責(zé)。

第三十二條 按照“誰建設(shè)，誰管理；誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享平臺建設(shè)和管理部門以及各使用部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好安全保密的監(jiān)督和管理工作。出現(xiàn)安全問題應(yīng)及時向同級相關(guān)信息安全、保密等主管部門報告，并配合相關(guān)職能部門處置。

第三十三條 根據(jù)公安部等4部委《信息安全等級保護(hù)管理辦法》(公通字〔2007〕43號)規(guī)定，共享平臺實行信息安全等級保護(hù)制度，安全保護(hù)等級為第三級。

第三十四條 共享平臺承建部門應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理，按照國家保密有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理信息資源，嚴(yán)格按照共享條件提供信息，建立健全共享平臺運行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，做好異地備份工作，落實信息安全等級保護(hù)措施，確保共享平臺的安全穩(wěn)定和可靠運行。

第三十五條 政務(wù)部門通過共享平臺參與政務(wù)信息資源共享必須使用統(tǒng)一的數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十六條 各政務(wù)部門要定期將使用共享信息的效果及時反饋給信息共享主管部門。共享信息提供方有權(quán)向使用方了解共享信息使用情況。

第三十七條 發(fā)展改革部門、信息共享主管部門、財政部門要把政務(wù)部門信息共享效果作為規(guī)劃和安排政務(wù)部門信息化建設(shè)項目和運行維護(hù)經(jīng)費的重要依據(jù)。對無正當(dāng)理由，不按照本規(guī)定參與信息共享的部門，酌情暫停安排新的建設(shè)項目和已建項目的運行維護(hù)費用。

第三十八條 有下列情形之一的，由信息共享主管部門督促有關(guān)部門予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)給予處分：

(一)不按規(guī)定將本部門掌握的政務(wù)信息資源提供給其他部門共享的；

(二)故意提供不真實、不全面共享信息內(nèi)容的，未按要求及時發(fā)布、更新共享政務(wù)信息和資源目錄的；

(三)對共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄漏的；

(四)不共享其他部門政務(wù)信息、隨意擴(kuò)大信息采集范圍，造成重復(fù)采集信息，增加社會成本、給社會公眾增加負(fù)擔(dān)的；

(五)未與信息提供部門簽訂相關(guān)許可協(xié)議，擅自將共享獲得的信息轉(zhuǎn)讓給第三方或利用共享信息開展經(jīng)營性活動的；

(六)對于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問題，拒不整改的；

(七)其他違反政務(wù)信息資源共享管理辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。

第三十九條 政務(wù)部門違反規(guī)定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的共享信息，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，按國家有關(guān)法律法規(guī)或國家保密規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十條 本辦法中有關(guān)術(shù)語定義如下：

(一)政務(wù)信息資源共享，是指各政務(wù)部門在依法履行職能過程中向其他政務(wù)部門提供或獲取政務(wù)信息的過程。

(二)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是指儲存基礎(chǔ)政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎(chǔ)政務(wù)信息資源是指全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為基礎(chǔ)的、多個政務(wù)部門在其履行政務(wù)職能過程中共同需要的政務(wù)信息，包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(三)共享主題數(shù)據(jù)庫，是指除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫外，集中整合和儲存由相關(guān)政務(wù)部門共同管理的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理密切相關(guān)的某一特定領(lǐng)域的政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，包括創(chuàng)新資源、人力資源、文化資源、社會誠信、社會管理(治理)、城市管理、文件檔案等方面數(shù)據(jù)庫。

(四)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，是指各政務(wù)部門自己管理的、與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。

(五)前置交換數(shù)據(jù)庫，是指為實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換而建立的中間存儲數(shù)據(jù)庫，與交換數(shù)據(jù)的政務(wù)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間隔離，保證各政務(wù)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的獨立性。

第四十一條 本辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2015年3月1日起施行，有效期至2020年2月29日。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年1月27日印發(fā)

第四篇：海珠區(qū)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

附件

海珠區(qū)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為有效推進(jìn)和規(guī)范政務(wù)信息資源共享，提高行政效率，提升服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》、《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》、《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)和行使國家行政權(quán)力的其他組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）提供和共享政務(wù)信息的行為，適用本辦法。

中央行政機(jī)關(guān)派駐本區(qū)的機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)參與政務(wù)信息資源的行為，可參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的其他機(jī)關(guān)和組織在依法行使國家行政權(quán)力時共享政務(wù)信息的活動，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指各級行政機(jī)關(guān)和依法受權(quán)行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在依法履行職責(zé)過程中掌握的信息資源。

容上不一致的，由責(zé)任采集部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和更新。

第七條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)履行法定職權(quán)的需要，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，合法使用所獲取的共享信息。

行政機(jī)關(guān)不得自行向公眾發(fā)布或向其他部門轉(zhuǎn)讓通過共享獲得的政府信息；非經(jīng)法定授權(quán)，不得利用共享政府信息牟利。

第八條 行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行政府信息共享，應(yīng)當(dāng)保障共享信息的安全，明確各自的法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)之間共享政府信息，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

第九條 各共享部門應(yīng)當(dāng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)做好政府信息的采集、核準(zhǔn)、更新和共享工作，并依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，合法使用共享獲得的政府信息。

各共享部門需指定專人擔(dān)任信息共享工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、信息共享責(zé)任人、技術(shù)實施責(zé)任人，并報區(qū)電子政務(wù)主管部門備查。

共享信息的責(zé)任采集部門應(yīng)當(dāng)確保其采集與提供的政府信息真實、完整、準(zhǔn)確、及時，符合區(qū)電子政務(wù)主管部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

各部門之間不涉及國家秘密的信息共享應(yīng)當(dāng)通過法定共享平臺實現(xiàn)，不得另行建設(shè)用于數(shù)據(jù)交換的平臺、接口或系統(tǒng)。

各部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與本辦法不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，消除信息共享的制度障礙。

出生醫(yī)學(xué)證號、新生兒姓名、性別、性別代碼、健康狀況、健康狀況代碼、母親姓名、母親公民身份號碼、父親姓名、父親公民身份號碼、出生日期、證明發(fā)出時間、證明發(fā)出單位。

行政區(qū)劃代碼，省、市、縣名稱，《死亡證》編號、死者姓名、性別、民族、國家或地區(qū)、年齡、身份證件類型、身份證件號碼、常住地址、戶籍地址、出生日期、死亡日期、死亡地點、死亡原因、家屬姓名、家屬住址或單位、醫(yī)師簽名、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名稱、民警簽名、派出所名稱。

第十四條 衛(wèi)生和計劃生育行政部門和街道辦事處依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)下列計劃生育信息的采集、核準(zhǔn)與提供：

計劃生育服務(wù)證號碼、流動人員婚育證明號碼、領(lǐng)證日期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)行政區(qū)劃。

第十五條 人力資源和社會保障部門、民政部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)下列社會保障信息和最低生活保障信息的采集、核準(zhǔn)與提供：

從業(yè)狀況、個人參保狀況、個人社保號、險種類型、個人參保日期、個人停保日期、工作單位名稱、工作單位社保號、登記機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)行政區(qū)劃、登記日期、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、取得資格時間、聘任職務(wù)名稱、聘任單位、聘任單位行政區(qū)劃、聘任時間。

低保證號、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)行政區(qū)劃。

章授權(quán)的組織在提供自然人基礎(chǔ)信息時，也應(yīng)同時提供相關(guān)自然人的姓名和身份證件類型和號碼，以便對相關(guān)信息進(jìn)行比對。

第二節(jié) 法人和其他組織基礎(chǔ)信息的采集、核準(zhǔn)與提供 第二十條 工商行政管理部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)下列企業(yè)和個體工商戶登記信息的采集、核準(zhǔn)與提供：

（一）企業(yè)法人登記信息：統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)注冊號、企業(yè)名稱、法定代表人姓名及其公民身份號碼、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃、登記住所（工商）、企業(yè)類型、行業(yè)、成立日期（工商）、登記機(jī)關(guān)（工商）。

（二）個體工商戶登記信息：統(tǒng)一社會信用代碼、個體工商戶注冊號、業(yè)戶名稱、經(jīng)營者姓名及其公民身份號碼、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃、登記經(jīng)營場所（工商）、經(jīng)營范圍、行業(yè)、成立日期（工商）、登記機(jī)關(guān)（工商）。

第二十一條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)下列組織機(jī)構(gòu)登記信息的采集、核準(zhǔn)與提供：

組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文號、機(jī)構(gòu)注冊類型、注冊地址、校核日期、校核結(jié)果、成立日期（質(zhì)監(jiān)）、頒證日期（質(zhì)監(jiān)）。

第二十二條 地方稅務(wù)部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)下列企業(yè)地方稅務(wù)登記信息的采集、核準(zhǔn)與提供：

納稅人識別號（地稅）、注冊地址（地稅）、登記日期（地

第二十六條 國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、水利、氣象、環(huán)境保護(hù)等部門和從事相關(guān)研究的事業(yè)單位依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)土地、水、礦產(chǎn)、能源、森林、草地、漁業(yè)、野生動物、海洋、氣候（氣象）、城鄉(xiāng)規(guī)劃等自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息的采集、核準(zhǔn)與提供。

自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息的范圍，依照國務(wù)院及其組成部門的規(guī)定來確定。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)之間共享非基礎(chǔ)信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和國家相關(guān)政策的規(guī)定進(jìn)行，并通過《海珠區(qū)政府信息共享目錄》的方式予以公布。

第三章 政府信息共享平臺和目錄

第二十八條 區(qū)電子政務(wù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)級政府信息共享平臺并指定相應(yīng)平臺管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理維護(hù)。

本辦法第二章所列舉之共享信息，依照信息采集部門的法定職責(zé)和權(quán)限，提供給區(qū)級共享平臺。

第二十九條 區(qū)電子政務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定全區(qū)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括政府信息的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)、代碼標(biāo)準(zhǔn)、信息分類標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范等。本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守全區(qū)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保有效實現(xiàn)互聯(lián)互通。

區(qū)電子政務(wù)主管部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)注意與國

主管部門，將所需共享的信息名稱、要求共享的法定職權(quán)依據(jù)逐項列出，信息提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，對確認(rèn)的信息在5個工作日內(nèi)提供。如信息提供部門不按期答復(fù)或答復(fù)不予共享的，由區(qū)電子政務(wù)主管部門組織供需雙方協(xié)商，并將協(xié)商結(jié)果在政府信息共享平臺予以公示。

對仍有爭議的共享申請，由區(qū)電子政務(wù)主管部門定期匯總，會同區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門、區(qū)政府法制部門聯(lián)合會審；會審仍不能解決的，爭議雙方可以書面提請區(qū)人民政府裁定。

經(jīng)區(qū)政府審議決定應(yīng)當(dāng)共享的申請，信息提供部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)依照本辦法的規(guī)定提供相關(guān)信息。信息提供部門拒不執(zhí)行審議決定的，區(qū)財政部門不再受理該部門下一政府投資信息化項目預(yù)算申請。

第三十四條 區(qū)屬行政機(jī)關(guān)要求跨區(qū)共享政府信息，應(yīng)當(dāng)通過本區(qū)共享平臺提出申請，由本區(qū)共享平臺管理機(jī)構(gòu)向信息提供方所在區(qū)的共享平臺管理機(jī)構(gòu)或者向市共享平臺管理機(jī)構(gòu)提出申請。

第五章 安全保障和監(jiān)督管理

第三十五條 政府信息共享的管理部門和各共享部門在采集、存儲、傳輸、查詢和使用信息的過程中應(yīng)當(dāng)采用加密、數(shù)字證書、電子簽名等技術(shù)手段，保障政府信息共享活動安全進(jìn)行。

1第四十條 行政機(jī)關(guān)對共享的政府信息內(nèi)容、格式、標(biāo)準(zhǔn)、更新狀況等方面有異議的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府信息共享平臺管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請。

區(qū)政府信息共享平臺管理機(jī)構(gòu)在接到核查申請3個工作日內(nèi)對問題進(jìn)行核查。對于因技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，應(yīng)當(dāng)在確定原因后3個工作日內(nèi)進(jìn)行更正。

對于非技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，區(qū)政府信息共享平臺管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)信息的責(zé)任采集部門，由信息責(zé)任采集部門在3個工作日內(nèi)進(jìn)行核查處理，更正確有錯誤的信息，并向區(qū)政府信息共享平臺管理機(jī)構(gòu)報送核查結(jié)果和更正情況。

區(qū)政府信息共享平臺管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后制作核查報告，存檔備查，并抄送核查申請機(jī)關(guān)。

第四十一條 行政機(jī)關(guān)在政府信息共享的目錄制定、信息提供或使用等過程中發(fā)生爭議的，可以向區(qū)電子政務(wù)主管部門申請協(xié)調(diào)處理。對仍有爭議的共享申請，參照本辦法第三十三條的爭議處理程序辦理。

第四十二條 行政機(jī)關(guān)違反本辦法，其他行政機(jī)關(guān)有權(quán)向區(qū)監(jiān)察部門或區(qū)電子政務(wù)主管部門投訴。最先接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面向投訴部門反饋。

第四十三條 由于共享信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的，受害人有權(quán)依

第五篇：四川政務(wù)信息資源共享管理實施細(xì)則

四川省政務(wù)信息資源共享管理實施細(xì)則

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加快推動四川省政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號），結(jié)合本省實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本細(xì)則所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第三條 本細(xì)則用于規(guī)范四川省各級政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息

— 1 — 資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第四條 四川省政府信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全省政務(wù)信息資源共享工作，理順管理體制機(jī)制，制定發(fā)展規(guī)劃，研究決定重大事項，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各地各部門開展政務(wù)信息資源共享工作。省政府辦公廳和省發(fā)展改革委雙牽頭負(fù)責(zé)具體工作，省政府辦公廳是統(tǒng)籌管理全省政務(wù)信息和數(shù)據(jù)資源的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督政務(wù)信息資源共享等工作，組織專家組或第三方評估機(jī)構(gòu)對政務(wù)信息資源重大事項進(jìn)行論證評估。省發(fā)展改革委承擔(dān)項目管理及對接國家發(fā)展改革委等工作。

各市（州）政府應(yīng)明確政務(wù)信息資源共享工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地范圍內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作，編制上報本地政務(wù)信息資源目錄，建設(shè)本地共享基礎(chǔ)設(shè)施，考核評估本地政務(wù)信息資源共享工作。

省級政務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織本部門內(nèi)部及下屬各單位的政務(wù)信息資源共享工作。

第五條 各級政務(wù)部門履職過程中形成的政務(wù)信息資源由本級政府授權(quán)政務(wù)部門管理和使用，不得以數(shù)據(jù)權(quán)限為由拒絕共享或公開。

第六條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。政務(wù)部門在履職過程— 2 —

中形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享。凡不予共享的，必須有法律法規(guī)或黨中央國務(wù)院政策依據(jù)。涉及國家秘密和安全、工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）一數(shù)一源，多元校核。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄和共享交換體系，規(guī)范政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享工作。建立唯一數(shù)據(jù)源，相同數(shù)據(jù)不重復(fù)采集。不同部門產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，多方共同校核，避免數(shù)據(jù)不一致。

（三）需求導(dǎo)向，無償使用。基于政務(wù)信息資源共享需求，再造和優(yōu)化政務(wù)部門業(yè)務(wù)流程。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下簡稱提供部門）應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，保障安全。統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評價機(jī)制，加強(qiáng)對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第二章 政務(wù)信息資源目錄

第七條 政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。政務(wù)信息資

— 3 — 源目錄分為政務(wù)信息資源目錄（內(nèi)網(wǎng)）和政務(wù)信息資源目錄（外網(wǎng)）。省級政務(wù)信息資源目錄在國家政務(wù)信息資源目錄的基礎(chǔ)上編制，各市（州）、縣（市、區(qū)）在省級政務(wù)信息資源目錄的基礎(chǔ)上結(jié)合實際編制本級目錄。

第八條 省政府辦公廳和省發(fā)展改革委牽頭制定《四川省政務(wù)信息資源目錄編制指南》（以下簡稱《指南》），明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，并統(tǒng)籌建設(shè)全省政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)。

第九條 各市（州）政務(wù)信息資源共享工作管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《指南》要求組織編制本地政務(wù)信息資源目錄，監(jiān)督考核本級政務(wù)部門、所轄縣（市、區(qū)）做好政務(wù)信息資源目錄的更新、維護(hù)等工作。省政府辦公廳和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)匯總形成全省政務(wù)信息資源目錄。

第十條 各類政務(wù)信息資源目錄編制完成并逐條審核后，在全省政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)上注冊、發(fā)布并動態(tài)更新、維護(hù)。政務(wù)部門因機(jī)構(gòu)改革或者法定職責(zé)調(diào)整等，應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門政務(wù)信息資源目錄，確保目錄與內(nèi)容保持一致。

第三章 政務(wù)信息資源共享平臺

第十一條 政務(wù)信息資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）是管理四川省政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)信息資源共享通過共享平臺實現(xiàn)。

共享平臺分為共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺（外網(wǎng)），共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)要求，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理；共享平臺（外網(wǎng)）應(yīng)按照國家信息安全等級保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

第十二條 省政府辦公廳和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)依托省級政務(wù)云建設(shè)省級共享平臺（外網(wǎng)）。各市（州）根據(jù)本地實際需求直接使用省級共享平臺或自行建立市（州）級共享平臺，并按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與省級共享平臺對接。縣級使用市（州）級共享平臺，不建設(shè)縣級共享平臺。

第十三條 各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)承載。各級政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進(jìn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。非涉密信息系統(tǒng)加快遷移到政務(wù)云并接入本地區(qū)共享平臺。

凡新建需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過共享平臺實施信息共享，原有部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移至共享平臺。

第十四條 共享平臺通過數(shù)據(jù)交換總線連接多個數(shù)據(jù)服務(wù)

— 5 — 節(jié)點，形成省市分級交換、部門分類集中、業(yè)務(wù)分權(quán)共享的數(shù)據(jù)交換模式。提供部門通過數(shù)據(jù)服務(wù)節(jié)點授權(quán)提供數(shù)據(jù)，使用部門通過數(shù)據(jù)交換總線獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換總線由各級政務(wù)信息資源共享工作管理機(jī)構(gòu)管理和維護(hù)，提供部門和使用部門各自負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)服務(wù)節(jié)點的運行管理和日常維護(hù)。

第十五條 各級政務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入本級數(shù)據(jù)共享平臺，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享政務(wù)信息資源，從共享平臺獲取并使用共享信息。

第四章 政務(wù)信息資源提供

第十六條 政務(wù)信息資源按資源屬性分為基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源、部門信息資源等三種類型。

基礎(chǔ)信息資源指人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源。

主題信息資源指圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的某一個主題領(lǐng)域，多部門共建項目或業(yè)務(wù)協(xié)同需求的政務(wù)信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等。

部門信息資源指各級政務(wù)部門履職形成的政務(wù)信息資源和部門職權(quán)范圍內(nèi)管理的政務(wù)信息資源。

第十七條 列入目錄的政務(wù)信息資源應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以電子化形式、接口方式通過共享平臺實現(xiàn)交換。非電子化資源應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行電子化改造。

第十八條 各級政務(wù)部門應(yīng)按照職責(zé)分工采集數(shù)據(jù)，堅持按需采集、授權(quán)采集，避免重復(fù)采集、多頭采集。

第十九條 基礎(chǔ)信息資源匯聚后形成基礎(chǔ)信息資源庫，由牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門采集、編目、更新、維護(hù)；按主題匯聚形成的主題信息資源庫，由該主題信息化共建工程牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門采集、編目、更新、維護(hù)；部門信息資源編目、更新、維護(hù)由各部門自行負(fù)責(zé)。

第二十條 基礎(chǔ)信息資源庫牽頭建設(shè)部門應(yīng)定義基礎(chǔ)信息項和業(yè)務(wù)信息項，基礎(chǔ)信息項應(yīng)無條件共享給政務(wù)部門使用，業(yè)務(wù)信息項可按照市級分散和省級集中、與國家對接相結(jié)合的方式建設(shè)，通過共享平臺予以共享。

第二十一條 提供部門負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源的準(zhǔn)確性、時效性、完整性和可用性的審核把關(guān)。政務(wù)信息資源發(fā)生變化時，要確保目錄和數(shù)據(jù)同步更新。

第五章 政務(wù)信息資源共享利用

第二十二條 政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有

— 7 — 條件共享、不予共享等三種類型。

可提供給所有部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給指定部門共享使用、僅部分內(nèi)容能夠提供給所有部門共享使用、應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏或進(jìn)行數(shù)據(jù)比對的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

第二十三條 無條件共享的政務(wù)信息資源，使用部門可在共享平臺上直接獲取。有條件共享的政務(wù)信息資源，由提供部門設(shè)定共享條件并發(fā)布在目錄系統(tǒng)上，使用部門根據(jù)共享條件向提供部門提出共享申請，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)受理，對予以共享的通過數(shù)據(jù)服務(wù)節(jié)點提供數(shù)據(jù)，共享平臺負(fù)責(zé)共享交換日志記錄，對不予共享的應(yīng)說明理由。通過數(shù)據(jù)比對方式進(jìn)行的共享遵循“數(shù)據(jù)不落地”原則，提供部門僅提供數(shù)據(jù)比對結(jié)果，使用部門從提供部門數(shù)據(jù)服務(wù)節(jié)點直接獲取比對結(jié)果。不予共享的政務(wù)信息資源，非涉密內(nèi)容在政務(wù)信息資源目錄（外網(wǎng)）上編目，涉密內(nèi)容在政務(wù)信息資源目錄（內(nèi)網(wǎng)）上編目。

第二十四條 使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題5個工作日內(nèi)反饋提供部門予以校核，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以處理和回復(fù)。

第二十五條 凡對政務(wù)信息資源共享和使用有異議的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享工作管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決，必要時由領(lǐng)導(dǎo)小組最終裁定。

第二十六條 政務(wù)信息資源盡可能向社會開放，與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域的政務(wù)信息資源優(yōu)先向社會開放。

第六章 安全管理

第二十七條 省政府辦公廳和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省級共享平臺的安全防護(hù)，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全；提供部門和使用部門負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)服務(wù)節(jié)點的安全，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，定期開展安全風(fēng)險評估。

第二十八條 按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”原則，提供部門對共享信息的安全性進(jìn)行審查，確保所提供信息真實、合法、有效。

第二十九條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”原則，使用部門應(yīng)按照履行職責(zé)需要，依法依規(guī)合理使用共享信息，并對使用過程中的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

第三十條 使用部門和提供部門應(yīng)簽訂信息資源共享安全協(xié)議，共享過程中充分保護(hù)工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私。承

— 9 — 擔(dān)政務(wù)信息資源共享的技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)與授權(quán)單位簽訂安全協(xié)議，落實安全責(zé)任。

第三十一條 各級政務(wù)部門建立健全信息資源安全管理制度和工作規(guī)范，指定專人負(fù)責(zé)本部門共享數(shù)據(jù)的安全管理工作。出現(xiàn)安全問題時及時向信息安全主管部門報告。

第三十二條 各級政務(wù)信息資源共享工作管理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建政務(wù)信息資源共享安全防控技術(shù)體系，完善政務(wù)信息資源共享身份認(rèn)證、訪問控制，實現(xiàn)事前控制；加強(qiáng)信息資源訪問權(quán)限管理、共享流程規(guī)范，實現(xiàn)事中監(jiān)控；強(qiáng)化信息審計追蹤、共享日志記錄，實現(xiàn)事后審計，防止數(shù)據(jù)主動和被動泄露。

第三十三條 各級政務(wù)部門應(yīng)建立健全安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。建立政務(wù)信息資源共享溯源機(jī)制，在采集、共享、查詢、比對、下載、訪問、更新等過程中實施日志記錄，日志保留時間不少于2年。

第七章 監(jiān)督保障

第三十四條 領(lǐng)導(dǎo)小組對省級政務(wù)部門信息資源的目錄編制、注冊、更新、維護(hù)和信息資源共享情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果納入省級政務(wù)云部門建設(shè)管理考核和通報。各市（州）應(yīng)建立信息共享工作評價機(jī)制，督促考核本地政務(wù)信息資源共享工作落— 10 —

實。各地各部門于每年1月31日前向省政府報告上一信息資源共享開展情況和考核結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后于2月底前向國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議報告。

第三十五條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)建立四川省政務(wù)部門信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機(jī)制，對落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考評，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。

政務(wù)部門信息化項目立項申請前應(yīng)預(yù)編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。

第三十六條 政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

第三十七條 審計廳在政務(wù)信息資源共享中要發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，審計政務(wù)信息資源共享平臺的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

第三十八條 各級政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化部門主要負(fù)責(zé)人對政務(wù)信息資源共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。

— 11 — 第三十九條 有下列情形之一的，由領(lǐng)導(dǎo)小組通知整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的予以書面通報，造成嚴(yán)重不良后果的，按照行政效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）不按照規(guī)定將本部門掌握的信息資源提供給其他部門共享的。

（二）不按照規(guī)定隨意采集信息資源，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，造成重復(fù)采集數(shù)據(jù)，增加社會成本，給社會公眾增加負(fù)擔(dān)的。

（三）故意提供不真實、不準(zhǔn)確、不全面的資源目錄和信息資源的，未按照規(guī)定時限注冊、更新資源目錄和信息資源的。

（四）對獲取的共享信息資源管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴(kuò)散以及泄漏的。

（五）不按照規(guī)定擅自將獲取的共享信息資源用于本部門履行職責(zé)需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方的，或利用共享數(shù)據(jù)資源開展經(jīng)營性活動的。

（六）對責(zé)令整改的問題，拒不整改的。

（七）其他違反本細(xì)則的行為。

第四十條 違反法律法規(guī)和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，造成國家、法人、其他部門和個人損失的，依法追究相關(guān)部門和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第八章 附 則

第四十一條 各市（州）、縣（市、區(qū)）的信息資源共享工作可結(jié)合本地實際參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十二條 第四十三條 本細(xì)則由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。