第一篇：杭州市工商登記制度改革試點實施細則及解讀

杭州市工商登記制度改革試點實施細則

杭州市工商登記制度改革試點實施細則

根據杭州市工商登記制度改革試點方案，特制定本實施細則。在試點期間，高新區（濱江）范圍內執行改革政策的企業，原則上不得跨區辦理地址變更。

一、試行注冊資本認繳登記制

（一）登記機關放開對公司制企業的最低注冊資本限制，法律法規對注冊資本另行規定除外，取消以下“門檻”：

1.有限責任公司最低注冊資本3萬元；

2.一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；

3.股份有限公司最低注冊資本500萬元；

4.公司設立時股東的首次出資比例及繳足出資的期限。

（二）登記機關只登記認繳的注冊資本，不再登記實收資本，也不再收取驗資報告等驗資證明文件。適時通過公示系統向社會公示公司注冊資本、股東認繳出資額、出資方式、出資期限、繳納情況等內容。

股東可自行申報注冊資本，并約定股東的出資額、出資方式、出資時間、非貨幣出資繳付比例等事項，記載于公司章程中。注冊資本繳付情況的真實性由公司及其股東負責，股東以其認繳的出資額或者認購的股份為限承擔責任，股東未按規定出資應承擔民事責任。

3、在試行注冊資本認繳制的同時，現有的注冊資本實繳制也繼續執行，即實行“雙軌制”，企業可自行選擇任一方式進行登記。

4、對于選擇認繳制登記的企業，在國家工商總局營業執照版本未予調整的情況下，在注冊資本一欄除顯示股東自行申報的注冊資本金額外，還需在其后增加“（試點認繳制）”字樣；實收資本一欄則統一調整為“無”。

二、試行 “先照后證”制度

（一）清理現有的前置審批目錄共計297項。除涉及國家安全、公民生命財產安全及其他與民生密切相關的前置審批54項予以保留外，其余243項前置審批許可均改為后置審批，實現“先照后證”。

（二）對于前置審批改為后置審批的經營范圍，一律按一般經營項目予以核定，并在其后標注“涉及許可的憑許可證經營”。

（三）前置審批的項目改為后置審批后，將建立市場主體信用信息公示系統，實現信息共享。屆時，由登記機關將企業登記基本信息在該系統中予以實時發布，其他相關審批部門則主動到市場主體信用平臺上認領企業信息，并由相關審批部門在各自對外承諾的時限內做好審批服務工作。

三、實行名稱核準不重名原則

對高新區（濱江）分局轄區范圍內冠“杭州”字號的內資企業名稱核準實行不重名原則，放開“近似”名稱登記，統一由企業出具承諾書：

（一）該原則適用于在高新區（濱江）分局轄區范圍內登記的取冠“杭州”字樣的內資企業法人、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶、農民專業合作社等名稱。

（二）字號應當由兩個以上的字組合而成，不重名、不侵權、不反動、不迷信、不“黃色”、不用最高比較級；申請登記的企業名稱，其字號不得與登記主管機關轄區內已核準或者已登記的同行業企業名稱中的字號相同。有投資關系的企業之間另有約定的，從其約定。

（三）申請登記的企業名稱，其字號不得與他人的馳名商標的文字相同，不得與同行業的省著名商標、市著名商標、老字號的文字相同，但馳名商標、著名商標、老字號所有人書面同意的除外。申請登記的企業名稱，其字號不得與省知名商號相同，有投資關系的企業之間另有約定的，從其約定。

（四）在放開“近似”登記的同時，一并放寬其他名稱登記條件，主要包括：1.允許企業名稱中使用兩個行業；2.取消企業一年內不得進行名稱變更的限制；3.經原名稱所屬企業的全體投資人同意，允許其他企業申請使用變更未滿1年或注銷登記未滿1年企業的原名稱。

四、整合審批事項

（一）工商所有審批事項包括注冊登記、廣告審批、食品流通許可、市場名稱登記、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等按照“一廳受理、分線審批”的原則，統一歸口至行政審批中心辦理，實現工商全部審批業務一廳辦理制度。

（二）根據審批業務工作量的多少，確定設立注冊窗口和綜合窗口，對業務量大，日常事務多的審批事項，如企業注冊登記，要繼續保持和優化專項窗口、專業人員辦理制度。對業務量較小、日常事務少的審批事項，如食品流通許可、市場名稱登記、廣告審批、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等，設立綜合窗口，本著以多帶少的原則，由業務量相對比較多的處（科）室進駐大廳綜合窗口，由綜合窗口兼職受理其他審批事項，申請材料受理后交相關業務處（科）室審核，經審核同意后仍由綜合窗口統一發放登記證、許可證或者準予備案。

（三）根據《杭州市工商系統企業注冊登記權限下放工作的實施意見》，進一步加快內資企業登記權限下放進度，根據各分局上報的第一批下放工商所名單，在2013年年底前實現包括內資公司制企業在內的試點下放，并不斷總結經驗，推廣做法，確保分局和下放權限的各工商所對個人獨資企業、普通合伙企業、農民專業合作社、內資有限責任公司均有登記權，最終實現“局所登記一體化”。

五、試行企業年報制度

（一）實行企業年度報告公示制度。每年3月1日至6月30日，企業應當通過市場主體信用信息公示平臺向登記機關報送年度報告，包括企業登記備案事項變化情況、公司股東(發起人)繳納出資情況、資產狀況以及企業聯系方式變化情況等。當年設立登記的企業，自下一年起公示年度報告。企業對年度報告信息的真實性、合法性負責，登記機關對年度報告內容不審查，不再實行企業年度檢驗制度。

企業年度報告在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

（二）建立經營異常名錄制度。登記機關設置經營異常名錄，將屬于未按規定期限提交年度報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系、未取得許可擅自從事許可經營項目經營等情況的企業載入經營異常名錄。企業載入經營異常名錄未滿三年，且載入經營異常名錄事由消失的，可以向工商部門申請從經營異常名錄中移出；企業被載入經營異常名錄連續滿三年的，永久載入經營異常名錄，不得恢復企業正常記載狀態。載入經營異常名錄企業的法定代表人（負責人）、投資人、董事、監事、高級管理人員的信息納入信用監管體系。

經營異常名錄在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

（三）建立企業年度報告抽查制度。登記機關可按照隨機抽樣的原則，結合企業的信用信息對企業遞交的年度報告進行抽查，也可根據投訴、舉報及其他專項檢查的需要對企業提交的年度報告進行監督檢查。

抽查及監督檢查結果在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

六、暢通審批渠道

（一）通過全面梳理登記審批事項，更新簡易類、一般類和復雜類事項目錄，對簡易類事項，在國家工商總局“一審一核”制的基礎上進一步簡化審批流程，實行“審核合一”制度，由窗口審查員于當場當天直接審查核準，精簡審批環節，提升審批效能。

（二）對于一般類和復雜類事項，嚴格遵守“告知一口清、辦事一周結”的“一字工作法”，由窗口審查員初審后，交由內部核準員進行復核，確保審批時限不超過5個工作日的對外承諾。

（三）大力推行網上登記，優化網上登記專窗服務，鼓勵分局設立“網上自助服務”專區，方便企業自助辦理。

本實施細則由杭州市工商行政管理局負責解釋，自2013年12月31日起試行。

杭州市工商登記制度改革試點實施細則政策解讀

（一）試行注冊資本認繳登記制

解讀：目前注冊資本實繳登記制的現狀：一是有法定最低限額的注冊資本；二是必須在法定期限內實繳到位并由依法設立的驗資機構驗資，由商事登記機關登記后在營業執照中記載公示；三是出資方式和非貨幣出資的比例均有強制性規定，四是非貨幣出資須由具有評估資格的資產評估機構評估作價。

2006年實施的新《公司法》對公司設立門檻雖有所降低，但仍設定了設立公司的最低注冊資本以及首期實繳的必要數額，并規定必須經過嚴格的驗資程序，即注冊資本存放在銀行驗資賬戶上，在公司取得營業執照前不得動用該筆資金。上述規定使得公司在籌備設立時，必須準備兩筆資金：一筆是作為籌備公司設立的啟動資金，用于租賃場地、購置辦公設備、籌辦公司開業等費用；一筆是作為公司注冊資本的資金，用于存放銀行，且不得動用。這無形中提高了公司設立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費。而嚴格的驗資程序，也拖長了公司設立時間，降低了公司設立效率。雖然新公司法允許股東出資分期到位，并將有限責任公司最低注冊資本降低到3萬元，但是大量現行法律、行政法規仍對特定行業設置了較高的最低注冊資本限制，有的還規定了必須一次繳納全部資本。在當今日益發達并特別重視交易迅捷的商品交易市場，若公司設立成本大、效率低，顯然無法適應新市場的競爭環境。而且，現行注冊資本制度導致公司出資形式范圍小、渠道少，非貨幣出資手續繁、費用高，資本運作效率低、不靈活。注冊資本資源的不合理配置，誘發“兩虛一逃”的大量發生。最為嚴重的是“注冊資本信用”泡沫無法切實保護債權人的利益，不利于社會交易安全和誠信體系的建立。

試行注冊資本登記認繳制度改革，有助于積極破解注冊資本存在的“玻璃門”等難題，降低企業進入市場成本“門檻”，進一步提高行政效率，疏導“兩虛一逃”等違法違規行為，為企業發展、社會信用建設提供新的動力。

（二）試行“先照后證”制度

解讀：長期以來，涉及前置許可審批的經營項目，企業需先取得相應的許可批文，再憑許可批文及其他法律規定的文件材料申辦營業執照，這就使得“涉及前置審批執照辦理時間長”問題成為辦事群眾和登記機關均頗感頭疼的難題。其本質是將許可審批部門負責監督管理的經營資格問題，通過前置審批制度與市場主體資格登記掛鉤，將本應屬于許可審批部門監管的經營資格問題，通過企業注冊登記事項的形式，融入市場主體登記監管中，客觀上導致許可審批部門與登記監管部門職責不清、監管真空現象時有發生。

而致力于將 “商事主體資格”與“經營資格許可”相分離的“先證后照”制探索，將進一步明確商事登記機關和行政許可審批部門之間的監管責任，切實解決此前“重準入輕監管”而產生的各部門間職責不清、監管錯位缺位等問題，提升各部門的整體監管效能，有助于加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。

（三）實行名稱核準不重名原則

解讀：隨著市場主體總量的不斷壯大，取名難問題已愈來愈成為在杭投資者的煩心事。為切實解決這對突出的供求矛盾，我局一方面根據省局統一部署，對冠省名及市名的在冊名稱庫進行了全面清理，釋放有限名稱資源；另一方面則從滿足企業經營發展的需要出發，放寬名稱準入門檻，在試點區域放開“近似”名稱登記，只要滿足“不與登記主管機關轄區內已登記的同行業企業名稱相同”的條件，對于困擾廣大投資者的“音同、形似、義近”等情況，則在企業出具承諾書的情況下，全部準予預先登記。與之同時放寬的還包括允許企業名稱中使用兩個行業、取消企業一年內不得進行名稱變更等限制，若試點成功，既能從根源上緩解當前突出的“核名”難題，又是對商事登記制度的一次有效嘗試，必將推動全市名稱登記制度改革，為廣大投資者帶來福音。

（四）簡化住所登記手續

解讀：住所和經營場所歷來是企業注冊登記的“老大難”問題。現行登記規定對于場所（住所、經營場所）的要求較為嚴格，登記時需提交繁瑣的證明文件。登記機關對住所或經營場所登記的審查，實質上是對場地是否符合經營條件的審查，具體審查標準涵蓋了場地的所有權、使用權、建筑物法定用途、使用功能、建筑質量、環境影響、衛生條件以及是否符合經營需要等等，條件近乎苛刻，且通常一個具體地址一般僅能登記為一家市場主體的住所或經營場所，由此導致辦公場所資源有限性矛盾日益突出、場地資源利用效率低下等問題，增加了創業投資成本。一些經營者由于住所問題無法辦理工商登記，也帶來了無照經營等突出問題。我局“32條新政”在“一址多照”、“一照多址”、“底層住宅辦照”方面的積極探索，有助于解決當前場地登記面臨的實際問題，對于創業就業、中小微企業發展等具有很強的現實意義。相信濱江進行商事登記改革試點后，有關經營地址的門檻將會進一步降低。

（五）實行“五證一章聯發”

解讀：在已設立行政審批中心的濱江區推出企業辦證“一窗式”服務，實行“五證一章聯發”，即在工商核發營業執照的同時，工商部門將企業登記信息實時與國稅、地稅、質監、統計、公安部門公享，上述部門同步審核，同步核發稅務登記證、組織機構代碼證、統計登記證和公章，實現一次申請，多證聯發，進一步提高辦事效率、方便百姓辦事。由于此項改革內容系統軟件正在開發，具體實施可能將滯后一步。

（六）整合審批事項

解讀：原本，企業登記、廣告審批、市場名稱登記、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等工商審批事項因屬不同處（科）室管轄而散落分布在不同樓層，導致辦事人員常常因搞不清楚具體責任處室而跑錯層、找錯門。而整合審批事項、設置統一窗口則致力于通過工商部門內部審批職能系統的整合和優化配置，將原本分布在各個樓層的審批事項集中到審批窗口，實現“一廳受理”，讓辦事人員少跑冤枉路、回頭路，大大方便群眾辦事。下放基層審批權限、推行“局所登記一體化”，其根本目的也是為了方便辦事群眾就近辦照，免去遠途來回奔波之苦。

（七）試行企業年報制度

解讀：實行企業年度報告制度具體有三項內容：

1、不再實行企業年度檢驗制度，用企業年度報告公示制度替代。

具體操作：企業每年3月1日至6月30日應當通過市場主體信用信息公示系統向登記機關報送年度報告，包括企業登記備案事項變化情況、公司股東(發起人)繳納出資情況、資產狀況以及企業聯系方式變化情況等，并向社會公示。企業對年度報告信息的真實性、合法性負責，登記機關對年度報告內容不進行審查，負責對其登記的企業進行年度報告公示。企業年度報告在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

2、建立經營異常名錄制度。

載入異常名錄的企業是指未按規定期限提交年度報告的企業、登記機關通過登記的住所（經營場所）無法聯系或者未取得許可擅自從事許可經營項目經營的企業。登記機關通過市場主體信用信息公示平臺設置經營異常名錄，記載有經營異常情況的企業，將異常經營企業與其他正常經營企業進行區分，供社會公眾查閱。被載入經營異常名錄未滿三年的企業，在改正違法行為后可以經登記機關批準重新記載于企業登記簿。企業被載入經營異常名錄連續滿三年的，企業登記機關作出永久載入異常名錄決定。永久載入異常名錄的企業，用注冊號代替名稱，不得恢復記載于企業登記簿，不得辦理變更登記和公示年度報告。企業載入經營異常名錄的法定代表人（負責人）、投資人、董事、監事、高級管理人員的信息由登記機關納入信用監管體系。

3、建立企業年度報告抽查制度。

企業登記機關可按照隨機抽樣的原則，結合企業的信用信息對企業遞交的年度報告進行抽查，也可根據投訴、舉報及其他專項檢查的需要對企業提交的年度報告進行監督檢查。登記機關在抽查及監督檢查中發現企業年度報告中隱瞞真實情況、弄虛作假的，責令限期改正，并將企業納入不良信用體系。發現企業有違法行為的，依法予以處罰。抽查及監督檢查結果在企業信用信息公示平臺上予以公示。

試行年報制度的主要好處在于：一是企業不用每年提交年檢報告，工商部門不再審查其提交內容的真實性；二是一般企業不再需要提交財務審計報告；三是免除了年檢申報不實帶來處罰的行政風險，總之是減輕了企業負擔。

（八）暢通審批渠道

解讀：通過暢通審批渠道進一步縮短辦照時限，將使創業創新者產生良好的心理預期，是服務型政府建設的具體表現，有利于營造公平、公開、透明、高效的招商引資環境。

同時，隨著信息技術的發展，計算機網絡已在企業登記中被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來的發展趨勢。為了適應這種發展，杭州將大力推進網上登記注冊的探索，并利用“線上帶線下”優勢，不斷增設“網上自助服務專窗”，切實打造“鍵對鍵”優質高效服務，為推進全流程登記注冊電子化做好鋪墊。

（九）建立企業信用信息公示平臺

解讀：取消年檢實行年報制度后，工商部門將以經濟登記信息為基礎建立企業信用信息公示平臺，每年將企業登記信息、備案信息、監管信息等信用信息納入平臺公示，企業按照規定公示年報信息，獲得資質資格的許可信息。相關部門將企業公示信息作為實施行政許可、監督管理的重要依據。企業應當本著誠實守信原則如實申報公示信息，并對所申報信息的真實性負責。建立企業信用信息公示平臺，有利于企業誠信體系的建立，交易相對人、銀行、公眾通過企業信用信息平臺了解企業經營情況，采取應對措施。工商部門對一年不申報的企業給予提醒，對兩年不申報的企業予以警告，對三年不申報的企業載入經營異常名錄（黑名單），對被載入經營異常名錄（黑名單）的企業、有違法記錄的企業及其相關責任人予以重點關注，切實落實“寬進嚴管”原則，采取有針對性的信用監管措施，形成 “一處違法、處處受限”的監管機制，提升企業的違法成本，使企業自覺遵守法律法規，促進企業信用體系建設。

第二篇：杭州市工商登記制度改革試點注冊登記實施細則

杭州市工商登記制度改革試點注冊登記實施細則

根據杭州市工商登記制度改革試點方案，特制定本實施細則。在試點期間，高新區（濱江）范圍內執行改革政策的企業，原則上不得跨區辦理地址變更。

一、試行注冊資本認繳登記制

（一）登記機關放開對公司制企業的最低注冊資本限制，法律法規對注冊資本另行規定除外，取消以下“門檻”：

1.有限責任公司最低注冊資本3萬元；

2.一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；

3.股份有限公司最低注冊資本500萬元；

4.公司設立時股東的首次出資比例及繳足出資的期限。

（二）登記機關只登記認繳的注冊資本，不再登記實收資本，也不再收取驗資報告等驗資證明文件。適時通過公示系統向社會公示公司注冊資本、股東認繳出資額、出資方式、出資期限、繳納情況等內容。

股東可自行申報注冊資本，并約定股東的出資額、出資方式、出資時間、非貨幣出資繳付比例等事項，記載于公司章程中。注冊資本繳付情況的真實性由公司及其股東負責，股東以其認繳的出資額或者認購的股份為限承擔責任，股東未按規定出資應承擔民事責任。

3、在試行注冊資本認繳制的同時，現有的注冊資本實繳制也繼續執行，即實行“雙軌制”，企業可自行選擇任一方式進行登記。

4、對于選擇認繳制登記的企業，在國家工商總局營業執照版本未予調整的情況下，在注冊資本一欄除顯示股東自行申報的注冊資本金額外，還需在其后增加“（試點認繳制）”字樣；實收資本一欄則統一調整為“無”。

二、試行 “先照后證”制度

（一）清理現有的前置審批目錄共計297項。除涉及國家安全、公民生命財產安全及其他與民生密切相關的前置審批54項予以保留外，其余243項前置審批許可均改為后置審批，實現“先照后證”。

（二）對于前置審批改為后置審批的經營范圍，一律按一般經營項目予以核定，并在其后標注“涉及許可的憑許可證經營”。

（三）前置審批的項目改為后置審批后，將建立市場主體信用信息公示系統，實現信息共享。屆時，由登記機關將企業登記基本信息在該系統中予以實時發布，其他相關審批部門則主動

到市場主體信用平臺上認領企業信息，并由相關審批部門在各自對外承諾的時限內做好審批服務工作。

三、實行名稱核準不重名原則

對高新區（濱江）分局轄區范圍內冠“杭州”字號的內資企業名稱核準實行不重名原則，放開“近似”名稱登記，統一由企業出具承諾書：

（一）該原則適用于在高新區（濱江）分局轄區范圍內登記的取冠“杭州”字樣的內資企業法人、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶、農民專業合作社等名稱。

（二）字號應當由兩個以上的字組合而成，不重名、不侵權、不反動、不迷信、不“黃色”、不用最高比較級；申請登記的企業名稱，其字號不得與登記主管機關轄區內已核準或者已登記的同行業企業名稱中的字號相同。有投資關系的企業之間另有約定的，從其約定。

（三）申請登記的企業名稱，其字號不得與他人的馳名商標的文字相同，不得與同行業的省著名商標、市著名商標、老字號的文字相同，但馳名商標、著名商標、老字號所有人書面同意的除外。申請登記的企業名稱，其字號不得與省知名商號相同，有投資關系的企業之間另有約定的，從其約定。

（四）在放開“近似”登記的同時，一并放寬其他名稱登記條件，主要包括：1.允許企業名稱中使用兩個行業；2.取消企業一年內不得進行名稱變更的限制；3.經原名稱所屬企業的全體投資人同意，允許其他企業申請使用變更未滿1年或注銷登記未滿1年企業的原名稱。

四、整合審批事項

（一）工商所有審批事項包括注冊登記、廣告審批、食品流通許可、市場名稱登記、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等按照“一廳受理、分線審批”的原則，統一歸口至行政審批中心辦理，實現工商全部審批業務一廳辦理制度。

（二）根據審批業務工作量的多少，確定設立注冊窗口和綜合窗口，對業務量大，日常事務多的審批事項，如企業注冊登記，要繼續保持和優化專項窗口、專業人員辦理制度。對業務量較小、日常事務少的審批事項，如食品流通許可、市場名稱登記、廣告審批、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等，設立綜合窗口，本著以多帶少的原則，由業務量相對比較多的處（科）室進駐大廳綜合窗口，由綜合窗口兼職受理其他審批事項，申請材料受理后交相關業務處（科）室審核，經審核同意后仍由綜合窗口統一發放登記證、許可證或者準予備案。

（三）根據《杭州市工商系統企業注冊登記權限下放工作的實施意見》，進一步加快內資企業登記權限下放進度，根據各分局上報的第一批下放工商所名單，在2013年年底前實現包括內資公司制企業在內的試點下放，并不斷總結經驗，推廣做法，確保分局和下放權限的各工商所對個人獨資企業、普通合伙企業、農民專業合作社、內資有限責任公司均有登記權，最終實現“局所登記一體化”。

五、試行企業年報制度

（一）實行企業報告公示制度。每年3月1日至6月30日，企業應當通過市場主體信用信息公示平臺向登記機關報送報告，包括企業登記備案事項變化情況、公司股東(發起人)繳納出資情況、資產狀況以及企業聯系方式變化情況等。當年設立登記的企業，自下一年起公示報告。企業對報告信息的真實性、合法性負責，登記機關對報告內容不審查，不再實行企業檢驗制度。

企業報告在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

（二）建立經營異常名錄制度。登記機關設置經營異常名錄，將屬于未按規定期限提交報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系、未取得許可擅自從事許可經營項目經營等情況的企業載入經營異常名錄。企業載入經營異常名錄未滿三年，且載入經營異常名錄事由消失的，可以向工商部門申請從經營異常名錄中移出；企業被載入經營異常名錄連續滿三年的，永久載入經營異常名錄，不得恢復企業正常記載狀態。載入經營異常名錄企業的法定代表人（負責人）、投資人、董事、監事、高級管理人員的信息納入信用監管體系。

經營異常名錄在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

（三）建立企業報告抽查制度。登記機關可按照隨機抽樣的原則，結合企業的信用信息對企業遞交的報告進行抽查，也可根據投訴、舉報及其它專項檢查的需要對企業提交的報告進行監督檢查。

抽查及監督檢查結果在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

六、暢通審批渠道

（一）通過全面梳理登記審批事項，更新簡易類、一般類和復雜類事項目錄，對簡易類事項，在國家工商總局“一審一核”制的基礎上進一步簡化審批流程，實行“審核合一”制度，由窗口審查員于當場當天直接審查核準，精簡審批環節，提升審批效能。

（二）對于一般類和復雜類事項，嚴格遵守“告知一口清、辦事一周結”的“一字工作法”，由窗口審查員初審后，交由內部核準員進行復核，確保審批時限不超過5個工作日的對外承諾。

（三）大力推行網上登記，優化網上登記專窗服務，鼓勵分局設立“網上自助服務”專區，方便企業自助辦理。

第三篇：惠州創融工商代理 工商登記制度改革政策解讀

（改革政策解讀）廣東省3月起全面推開工商登記制度改革

——全省改革分階段實施，6月1日前全省全面實施各項改革措施，年底前完成各項改革任務

一、改革的背景

工商登記制度是政府管理經濟社會的一項基本制度。現行工商登記制度是在我國經濟體制轉軌過程中逐步建立和發展起來的，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面始終發揮著重要作用。但隨著市場經濟體制的確立和不斷完善，現行工商登記制度設計中帶有計劃經濟色彩的部分已不能完全適應形勢發展的需要，亟待改革。

對這樣一個發揮著積極作用的重要制度進行深度改革，其核心并不僅僅是針對工商登記制度本身的不足，而是要調整和完善工商登記制度所體現的、所承載的政府職能。在現行政府職能體系下，政府承擔了一些本應由市場、企業和行業自行可以調節和解決的事項，表現在工商登記制度上，就是前置審批過多、準入環節復雜、準入門檻較高、各地登記條件不夠統一以及市場監管職責不清，存在監管缺位越位等問題。以上問題，造成了政府既“管了不該管的事”，又可能造成“該管的沒管好”。與此同時，企業自主經營的活力受到束縛。

工商登記制度改革的實質是政府職能的調整與完善。近年來，從中央到地方大力推進以轉變政府職能為核心的行政審批制度改革。轉變政府職能，就是要把該放的權力放開到位，就是要放松市場主體準入管制，提高登記注冊準入效率，最大限度地為投資主體松綁，使市場主體更加方便快捷的進入市場。因此從一開始，省委省政府就將開展工商登記制度改革作為轉變政府職能的直接體現和突破口。

2010年，省委、省政府將工商登記制度改革納入我省重要領域和關鍵環節的改革，并持續推進。2013年經工商總局和省政府批準，我省在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區開展改革試點，取得了顯著成效。一是改革顯著激發了社會投資創業的活力。截至2013年底，全省實有各類市場主體582.4萬戶，其中各類企業181.0萬戶，比上年底分別增長12.8%和18.3%；2013年全省新登記各類市場主體110.8萬戶，其中新登記各類企業35.3萬戶，同比分別增長35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、東莞、順德四個試點地區新登記市場主體增幅分別達到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地區10.1%的平均增幅。二是改革有力推動了行政審批制度改革。深圳、東莞等地在商事登記制度改革帶動下，壓減、調整行政審批事項達到30%以上，企業登記時間縮短至3個工作日以內。三是改革有效提升了市場監管效能。通過落實“誰審批、誰監管”與行業管理有機結合的原則，明晰部門職責分工，促進了協同監管，推動了整體監管效能的提高。四是改革發揮了企業和行業自律作用，推動了社會信用體系的建設，促進了社會自治能力提升。

2013年10月25日的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，改革措施吸收了廣東的部分試點經驗。11月7日, 國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，工商總局介紹注冊資本登記制度改革情況時指出，廣東的改革試驗結果是成功的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進工商注冊制度便利化”等工商登記制度改革要求。今年2月18日，國務院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，全面部署以注冊資本登記制度改革為主要內容的工商登記制度改革工作。我省作為改革開放的先行地，在總結前期改革試點的基礎上，按照中央的統一部署，又充分結合廣東先行先試的特點，下發《廣東省商事登記制度改革方案》，提出了細化改革、深化改革的具體要求，作出2014年在全省推開并基本完成改革的具體安排部署。

二、如何理解此次改革的總體目標和基本原則

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，就是要借鑒國際先進理念，對接國際通行規則，打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環境，增強我省的競爭力。通過推進工商登記及相關領域審批、監管制度改革，積極探索建立“寬進嚴管”的商事登記管理制度體系，激發市場主體的活力和創造力，促進經濟社會持續健康發展。改革要遵循三個基本原則：一是市場主導，簡政放權；二是規范統一，便捷高效；三是寬進嚴管，權責明確。

關于改革的總體目標和基本原則，貫穿了處理好四個關系的要求：一是處理好“寬進”與“嚴管”的關系。通過工商登記制度改革，既要放松市場管制，把該放的權力放開放到位，讓市場主體便捷進入；又要強化市場監管，把該管的事務管住管好，維護市場秩序，保障交易安全。二是處理好“政府”與“市場”的關系。通過簡政放權，既要使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場主體發展活力；又要加快轉變政府職能，更好發揮政府作用，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護高效有序市場秩序上來。三是處理好“審批”與“管理”的關系。既要加快工商登記及相關領域行政審批制度的改革，實現審批事項的“減放轉優”，提高市場準入效率；又要落實“誰審批、誰監管”和行業歸口管理，厘清部門職責，明晰監管責任，強化專業化、精細化管理。四是處理好“權利”與“義務”的關系。既要賦予市場主體更多自主權利，還權于市場；又要加強市場主體信用信息公示，強化市場主體自治和行業自律，促進商務誠信體系建設。

三、改革的主要內容有哪些

《方案》共提出了四個方面的12項改革措施，6項涉及“寬進”，6項涉及“嚴管”。具體解讀如下：

（一）關于精簡前置審批事項，改革工商登記審批流程。

——登記審批流程改革

改革前：“先證后照”。大量工商登記需先向審批部門申領許可證或批準文件，才能辦理營業執照。

改革后：“先照后證”。全面清理不符合法律、行政法規和國務院決定規定的工商登記前置審批事項，并進一步精簡和規范。除少部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”（批準文件）辦“照”外，大部分工商登記直接向工商登記機關申領營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事須經審批方可開展的生產經營活動，經有關審批部門審批并取得批準文件、證件后，開展相關生產經營活動。

〔解讀〕現行“先證后照”的制度設計，存在種種弊端。首先是準入程序設計不夠科學。規定先有“證”再辦“照”，而“證”的審批往往要求具備相應的場地、設備、專業人員資質等。因尚未取得營業執照，沒有主體資格，無法以市場主體的身份租賃場地、采購設備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經常出現證照互為前提的困局。其次是審批事項多而不清，審批成本高。經初步清理，有法定依據的工商登記前置審批就多達180多項，沒有法定依據的前置審批更多，且調整變化快，工商登記前置審批不明確，成為長期困擾企業和登記機關的問題。同時，這些審批環節多、時間長，審批成本高昂。以《行政許可法》規定的審批時限計算，每增加一項審批事項，辦理周期就相應增加1-20個工作日。再次是市場監管效能較低。現行主體登記與經營資格許可相互滲透的制度，導致部門之間職能交叉，責任邊界不清，容易出現監管漏洞。主管部門履行市場管理職能時往往把重心放在資質資格審批上，存在“重審批輕監管”或“以批代管”現象，市場監管整體效能偏低。

為拆除市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”，并著眼于提升市場整體監管效能，《方案》以改革市場準入流程為切入口，推行市場主體登記與經營項目審批相分離改革。這項改革，是我省改革的核心內容之一，是對現行登記審批流程的重大調整和重構。實行這項改革，可以發揮準入程序改革對工商登記及管理制度體系改革的牽引作用。一是有利于理順證照關系，推動關聯行政審批制度改革，提高市場準入效率；二是有利于明確工商登記機關、各審批部門和行業監管部門的監管職責，促進協同監管和整體監管效能提升。

市場準入除了工商登記，還有與主體準入有關的行政審批。只有各級各部門切實轉變管理理念，進一步減少和調整行政審批事項，規范行政審批，協同推進改革，工商登記制度改革才會取得實質性進展。為進一步落實此項改革，《方案》從兩個方面予以配套銜接：一是精簡和規范工商登記審批事項，明確哪些屬于工商登記前置審批，哪些屬于工商登記后置審批。二是推進工商登記及相關審批標準化建設。

特別提示：推行工商登記從“先證后照”向“先照后證”轉變的改革，是《廣東省商事登記制度改革方案》明確的改革措施，改革措施的“落地”，需要編制全省統一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，以及制訂后續監管措施等。目前，上述兩個目錄以及相關后續監管措施的編制工作正在進行，將按程序報批后向社會公布實施。

——精簡和規范工商登記審批事項

〔解讀〕此項工作是市場主體登記與經營項目審批相分離改革的前提。一是要全面清理，根據《行政許可法》的有關規定，對沒有法律、行政法規和國務院決定設定依據的，一律不作為工商登記的前置審批。二是要進一步精簡，在清理的基礎上，除少部分保留前置外，其余原則上改為后置，辦理營業執照的前置審批事項將大幅減少。三是要動態管理并公開。為了使這項改革能真正落實，將規范編制全省統一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，并按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》實行動態管理。這樣，市場主體“辦照”前到底需辦理哪些前置審批，哪些前置審批已經改成后置審批，清晰明了，有利于落實“非禁即入”，最大限度放開一般生產經營活動，從根本上解決大量“辦照難”問題。

——推進工商登記及相關審批標準化建設

〔解讀〕此項改革是實行市場主體登記與經營項目審批相分離改革的保障。在登記流程再造的同時，進一步規范關聯審批行為，創新審批服務方式，實現改革的整體協同，才能發揮改革的最大效應，促進服務型政府建設。《方案》在審批標準化建設部分有很多亮點：一是提出要科學合理降低行政審批條件，減少審批材料，優化審批流程，縮短審批時限，解決審批事項“門檻高企”、“合法不合理”以及“申請成本高、審批時間長”的現象。二是提出創新審批服務方式，包括“集中統一辦理、同步審批和服務質量公開承諾”。這是此前我省部分地市在行政審批制度改革方面成功的經驗做法，下一步將進一步推開。三是提出借鑒兄弟省、市審批“告知承諾制”做法。此項改革措施是近年來上海等地提高行政審批辦理效率一項重要創新舉措，既提高了審批效率，又有效引導、約束市場主體依法經營。四是規范統一市場主體登記條件、登記程序、登記事項和申請表格及提交材料，特別強調適應信息化、數字化、網絡化發展要求，“探索全程電子化工商登記模式，推進工商登記申報材料和營業執照電子化”，充分體現了本次改革便捷高效的基本原則，符合“電子政務”的發展趨勢。五是提出“探索建立營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證聯合辦理制度”。此前，我省順德等地開展了這方面的積極探索，此項改革打破部門體制機制限制，促進了部門間信息的互聯互通，極大方便了企業辦證辦照，社會效果良好。

（二）關于放寬登記條件，規范登記服務。

——改革公司注冊資本登記

改革前：公司注冊資本實行實繳登記制，公司股東必須在兩年內（投資公司在5年內）實繳出資，公司在辦理注冊資本登記時應當提交驗資證明；公司設立時首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%等，有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元。

改革后：公司注冊資本實行認繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定（法律法規對公司注冊資本實繳登記另有規定的除外），記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責；取消最低注冊資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。

〔解讀〕注冊資本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登記的核心條件之一。現行制度設計中，對公司注冊資本設定了較高的要求和不盡合理的限制。同時，在公司注冊資本實繳登記制下，實收資本需要法定驗資機構驗資，這一環節手續繁瑣，期限較長，增加了企業使用資金的成本。制度設計初衷是為了維護交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企業進入市場的成本，不利于投資創業。由于市場準入資本要求較高，也不同程度滋生了“兩虛一逃”違法行為，產生社會信用危機。

《公司法》頒布實施后，我國的公司制企業發展迅速。從全國范圍來看，公司制企業已占企業總量近80%，已經成為我國企業的主要組織形式。對注冊資本登記條件進行改革，實質上解決了企業在市場準入方面的資本限制。此次注冊資本改革，一方面，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，投資人可以自主約定認繳出資，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。另一方面，全面放寬注冊資本登記條件，允許自主約定公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，通俗的說法就是可以“零首付”；允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識產權、實物、土地使用權等財產形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發起人）資金使用效率，最大限度降低企業資本運營成本。這些改革措施，對企業尤其是中小微企業投資創業是重大“利好”。

公司注冊資本認繳登記制是公司資本制度的深刻變革，但無論怎樣變革，公司對外承擔責任的基礎依然是公司的全部財產，而不是注冊資本。破除資本信用，建立財產信用，將成為社會公眾的普遍理念。需要說明的是，注冊資本認繳制并不代表不繳。注冊資本認繳制改革后，雖然公司登記可不提交驗資報告，但股東需要按照章程約定的出資額、出資方式、出資期限繳納出資，并且要向社會公示，實現全社會監督。股東沒有按章程約定交付出資，根據法律和公司章程仍然要承擔相應民事法律責任，“一元錢辦公司”是一個形象的比喻。注冊資本是設立公司的一個基本條件之一，開辦公司還有場地和人員等方面的要求，并且公司基本運營需要一定的資本，完全不花錢辦公司實際上是不可能的。

同時，《方案》考慮到銀行、證券、保險等行業的特殊性，提出這些行業應當繳足注冊資本，既是執行現行各項專項行業法規，也與世界各國普遍對金融機構等特殊行業實施審慎監管做法一致。

——改革住所（經營場所、營業場所）登記

改革前：住所登記往往審查住所用途和使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申請人提交住所使用證明即可予以登記，工商登記機關不審查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登記；地級以上市人民政府可對住所條件作出具體規定；編制市場主體住所審批事項目錄。

〔解讀〕住所條件是工商登記另一核心條件，適應于所有市場主體。住所登記條件較高是障礙市場準入的一個主要原因。以往的操作中，住所登記承載了很多社會管理功能，往往將住所登記與住所審批捆綁，在住所登記中要把“審批”關，產生準入障礙，也造成部門監管職責不清。另一方面，很多企業特別是小微企業，對住所的要求并不高，隨著市場主體數量日益增多，住所資源更加稀缺，住所已經成為投資創業的一個“門檻”。

《方案》從三個方面進行改革。一是回歸住所登記的本質。明確申請人提交住所使用證明即可予以登記，降低住所登記的“門檻”。同時，從適應企業多樣化的需求，實現住所資源充分合理利用角度出發，允許根據實際需要在一定范圍內探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓勵電子商務、文化創意等新興業態發展。二是考慮到全省區域經濟社會發展不平衡，城市化水平不同，各地對住所條件的要求差別較大，《方案》授權地級以上市政府可以在兼顧方便準入和維護秩序的基礎上，根據管理需要對住所的條件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規定。這樣，既滿足企業的需要，也滿足加強社會管理的需要。三是理順住所登記與場地審批的關系。由省一級統一編制市場主體住所審批事項目錄并向社會公開，加強對住所審批的規范管理。明確市場主體的住所屬于法律法規規定應當經規劃、環保、消防、文化、衛生等有關部門審批的，取得審批后方可開展相關經營活動，以保證住所的合法性。

特別提示：此次改革，工商登記機關只對住所使用證明作出一般規定，不對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規定。《廣東省商事登記制度改革方案》授權地級以上市政府根據各地實際情況，對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的條件作出具體規定。

——改革經營范圍登記

改革前：對經營范圍實行較為嚴格的核定政策，經營項目登記應具體、明確。

改革后：市場主體經營項目屬于工商登記前置審批事項的，工商登記機關依照審批部門的批準文件、證件登記經營范圍；屬于其他經營項目的，工商登記機關可以依申請，參照國民經濟行業分類標準的門類或者大類登記經營范圍，也可以登記具體經營項目。營業執照“經營范圍”欄統一加注“（“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動”）”

〔解讀〕近年來，中央多次強調，對市場主體，是“法無禁止即可為”。凡法律、法規未禁止企業或個人經營的行業和項目，都應允許其經營。但在實際操作中，由于前置審批項目的不統一、不規范、不清晰等問題，哪些行業和項目無需審批即可工商登記不明確；另處，隨著經濟社會的快速發展，涌現了大量新興行業和新型業態，這些行業哪些應該納入前置審批，經營范圍又該如何確定，成為困擾企業及基層登記工作人員的一大難題，也是影響市場準入效率的一個重要原因。經營范圍登記的核心在于確定哪些是需要審批的項目。此次《方案》按照是否屬于工商登記前置審批事項這一標準予以劃分，并分別規定登記的操作原則。這樣區分，有利于進一步放寬對經營范圍的管制，實現“非禁即入”，鼓勵企業靈活自主經營，激發投資創業活力。

特別提示：經營范圍登記改革的前提是明確工商登記前置審批事項目錄和工商登記前置改后置審批事項目錄。目前，我省正在抓緊推進上述工作。

（三）關于強化登記后續監管，構建“嚴管”體制機制。

“寬進嚴管”是此次改革的重要原則，“嚴管”能否實現，是衡量改革成敗的重要標志之一。在放寬市場準入條件的同時，要堅持簡政放權與加強事中事后監管相統一，構建良好的市場秩序。《方案》在構建“嚴管”體系方面的總體理念是：一是轉變監管的方式。改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進誠信體系的建設，強化信用監管，用加強信用監管的方式促進市場的誠信經營。二是夯實監管的基礎。擴大信息公示的范圍，構建統一的市場主體信用信息公示系統，實現信息資源共享。不僅是企業和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會各方面能夠方便、及時、全面地了解市場主體登記和信用信息，為監管奠定堅實的基礎。三是完善監管機制。科學劃分和厘清部門監管職責，落實部門行政監管責任。加強部門間的協調配合，建立健全相應的信用激勵懲戒制度，對失信的行為共同采取措施，實現“一處違法，處處受限”，同時強化司法救濟和刑事懲治，強化行業自律、社會監督和企業的自我管理。四是規范監管行為。堅持依法行政，依照公平規范的要求統一執法程序和標準，嚴格依法履職，提高執法的公平性和效能，努力實現監管執法的公正、透明、規范。改革目標是構建“政府負責、部門協同、行業規范、公眾參與”的市場監管新格局，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。

——改革年檢（驗照）方式，建立經營異常名錄管理制度 改革前：企業和個體工商戶實行年檢（驗照）制度，市場主體退出市場主要是注銷和吊銷兩種方式。

改革后：實行市場主體報告制度，市場主體退出市場增加經營異常名錄制度。

〔解讀〕此前的年檢（驗照）制度，更多的體現為工商登記機關對市場主體的一種定期檢查監督制度。年檢（驗照）要在規定的時間集中辦理，常常導致“塞車”、“擁擠”現象；由于疏忽等原因未按時參加年檢（驗照），要被處以吊銷營業執照處罰，處罰過重。

《方案》提出，改革現行的企業年檢和個體工商戶驗照制度，實行市場主體報告制度。改定期集中年檢為由市場主體在規定的期限內提交報告并對外公示，使市場主體由“被監督”改為“我愿意”接受監督，突出年報信息公示功能，強化市場主體責任；同時簡化辦理程序，市場主體可在網上完成全部操作，解決“塞車”、“擁擠”問題。《方案》還提出創新市場主體退出機制，建立經營異常名錄管理制度，為愈期年報提供了合理救濟途徑，鼓勵社會監督。此外，改革傳統的監督管理方式，建立更行之有效、更公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高檢查的實效性、針對性。

——科學劃分和厘清部門監管職責

改革前：“發證”、“發照”部門共同監管，職能交叉，責任不清，存在“重審批輕監管”或“以批代管”現象。

改革后：按照“誰審批，誰監管”與行業監管有機結合的原則，明確了登記機關、各審批部門和行業監管部門對“無證”、“無照”的監管職責，也規定了特定住所的監管責任。

〔解讀〕上述規定實質上是確定了審批監管權責對等和行業歸口管理相結合的原則，符合《行政許可法》“誰許可、誰監管”精神。《方案》規定，只要具有審批權，就要承擔相應領域監管責任，以避免市場監管“缺位、越位、失位”現象。針對無照無證經營監管職能交叉的現狀，規定無照從事無需經過審批的生產經營活動，由登記機關依法監督查處；無照無證或有照無證從事需要審批的生產經營活動，由審批部門或行業主管部門依法監督查處。與放寬住所登記條件改革相配套，規定國土、規劃、建設、房屋管理、消防等部門監管特定住所的責任。通過進一步明晰部門監管責任，推動各職能部門按照改革要求，制定配套的監管辦法和標準，有利于推動市場監管方式從以事前審批為主向以事中、事后監管為主轉變，提升整體監管效能。

——完善協同監管機制

〔解讀〕市場準入放開后，市場秩序還需要政府各相關部門的協同維護、全社會的共同治理。《方案》提出，第一，建立部門間監管信息共享機制，各部門履行監管職責中發現的市場主體違法行為信息應當共享，以便協同采取監管措施，形成監管合力。第二，加快培育和發展各類行業組織，激活業內監督機制，構建行政監管與行業自律、社會監督有機結合的大監管模式。

——強化司法救濟和刑事懲治

〔解讀〕司法機關民事救濟和刑事懲治是加強“嚴管”的重要內容，政府部門應當積極配合司法監管。因此，《方案》提出，從司法救濟方面看，要區分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體的民事權利和意思自治，登記機關對當事人提交的申請材料僅作形式上的審查，而不能干預其民事權利義務關系。當事人之間產生的民事糾紛，宜通過民事訴訟解決。待司法裁判確定當事人的民事權利義務關系后，需要辦理工商登記的，再依法辦理。

從刑事懲治方面看，一是政府部門對市場主體行為涉嫌犯罪的，及時移送司法機關；二是相關部門主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處犯罪行為。

——建立完善市場主體信用信息公示系統

〔解讀〕建設市場主體信用信息公示系統，將市場主體登記、審批、監管及相關信用信息向社會公示，是轉變市場監管方式，完善監管機制的重要基礎和前提。一方面，政府部門要轉變監管的方式，改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，發揮行政、司法、社會組織和企業自身的作用，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管新格局，沒有這一系統，無法實施。另一方面，市場主體開展經營活動，需要了解交易對象相關信用信息，以維護交易安全，客觀上需要這一系統。這一系統既是政府部門市場監管的基礎，又是社會信用監管的基礎，同時也是市場主體獲取交易對象信用信息，保障交易安全的重要途徑。從我省前期改革試點實踐來看，加快建設信用信息公示系統，實現更廣范圍更大程度的信息公開及互聯互通，是落實改革后續“嚴管”措施的重要保障。《方案》提出，要統一相關標準和規則，建設省、市兩級系統，整合工商登記、行政審批、執法監管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，建立統一的、面向社會公眾的市場主體信用信息公示系統。

——完善信用約束機制

〔解讀〕建立完善信用約束機制是實現“嚴管”的重要一環，主要包括守信激勵和失信懲戒制度，需要政府部門和社會共同開展。因此，在向公眾開放市場主體信用信息查詢服務的過程中，要將政府部門監管措施與市場主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵和失信懲戒等制度，推動形成市場主體“一處違法、處處受限”效應。《方案》提出，一是要建立健全市場主體信用信息歸集、披露、運用制度，推進跨部門多領域信用信息綜合管理運用，完善激勵、警示、懲戒制度。二是要推進“黑名單”管理應用，對被載入經營異常名錄的市場主體及其法定代表人（負責人）、股東或高管人員采取重點監管措施，完善以市場主體法定代表人（負責人）任職限制為核心內容的失信懲戒機制。三是加大培育市場征信機構力度，鼓勵征信機構不斷完善信用指標、創新信用產品，充分發揮征信體系在商務誠信建設方面的重要作用。

四、關于改革的實施時間

《方案》要求，全省改革分三個步驟在全省推開。

2014年1月至2014年3月，在省級和珠三角地區先行啟動改革。在此期間，要制訂實施改革的配套文件，包括工商登記前置審批事項目錄、工商登記前置改后置審批事項目錄、工商登記制度改革實施辦法等系列改革配套文件,保證各項改革任務落地。目前，省工商局制訂了《廣東省工商行政管理局關于工商登記制度改革的實施辦法》，經省法制辦審查已于2月21日印發。

2014年4月－2014年6月，在全省范圍內實施改革。在此期間，要加快完善各項改革制度和工作機制，強化改革措施的落實。要推進信息化建設，建立省、市兩級市場主體信用信息公示系統。

2014年7月－2014年12月，總結完善改革。包括開展改革評估，總結經驗，查找問題，規范統一全省改革，建立健全長效機制，爭取2014年底前全省完成此項改革。

根據《方案》對改革實施步驟的安排，省工商局決定全省工商系統實施《方案》的時間安排如下： 1、3月1日起，省局和珠三角地區工商部門全面實施《方案》各項改革措施，其他地區工商部門按照工商總局部署實施國家的公司注冊資本登記制度改革方案（暫不包括先證后照改先照后證等項改革）。

2、支持粵東西北有條件地區的工商部門于3月1日起全面實施各項改革。

3、列入第二批實施《方案》地區的工商部門，于2014年6月30日前全面實施《方案》各項改革措施。

五、改革后企業將感受到哪些直觀變化

全省工商登記制度改革推行后，隨著一系列便民惠民舉措的落地，社會各界投資創業將享受到更多便利，交易信息獲取將更加便捷，交易安全將更有保障，企業將直觀感受到下列明顯變化：

（一）申請表格更“精簡”了。此次全省改革，對內、外資企業登記文書進行了修訂。其中，內資企業登記申請書、表格由原來的31種減少為12種，外商投資企業登記申請書、表格由原來的31種減少為9種。同時，對填寫內容進行了調整規范，方便申請人填寫。

（二）登記指引更“清晰”了。改革后，申請表中對填寫內容進行了較為詳細的說明指導，進一步修訂了提交材料規范，便于一次性向申請人告知，提高辦事效率。

（三）辦事手續更“簡便”了。隨著注冊資本認繳制、住所登記等改革措施的落實，企業辦照無需提交驗資報告，企業在節省創業成本的同時也將節省辦照的時間；住所登記的條件進一步放寬，企業登記將更加便利；經營范圍登記的改革，企業自主經營的空間將進一步拓寬。上述改革措施將使新設企業尤其是中小微企業、新型行業的創辦大大獲益。此外，改革也非常注重小細節的“便利化”。如原企業遷移需要遷入地、遷出地登記機關同時同意，此次改革明確企業遷移只需要遷入地登記機關核準即可，等等。

（四）辦理執照更“快”了。此前，改革試點地區營業執照辦理時間普遍縮至5個工作日內，大部分業務3個工作日或當天即可辦結。全省工商登記制度改革的鋪開，將進一步推進辦照“提速”。此外，隨著登記電子化、電子營業執照等的推開應用，將來可以實現“足不出戶辦照”。

（五）營業執照換“新”的了。全省推開改革將更換新版營業執照，與舊版營業執照相比，新版營業執照有以下新變化：（1）版式由原來的多種不同規格統一為一種規格，設有正本和副本，正本尺寸為A3紙大小，副本尺寸為A4紙大小。（2）在格式上，由原來的15種調整、歸并為8種。（3）執照上的記載事項根據不同市場主體類型進行了相應規并調整，如公司營業執照上不再記載“實收資本”。（4）新版營業執照將記載企業信用信息公示系統網址，同時打印二維碼，便于社會查詢和監督。

此外，隨著審批登記流程改革、審批事項的進一步精簡及公開、審批行為的進一步規范等，企業辦事的外部環境將進一步改善。上述變化是企業在準入環節的直觀感受，下一步全省改革系列“嚴管”措施將持續推進，企業在享受各項“寬進”的 “便利”時會進一步體會到“嚴管”后的各項法定“義務”。如隨著市場主體信用信息公示系統的啟用，經營異常名錄制度、“黑名單”制度的推開實施，企業登記后的信息將實現更大范圍的公開公示，企業將感受到來自政府部門以外的“廣泛監督”。通過改革，部門之間的監管職責進一步厘清，也將帶動監管執法效能的整體提升，促進市場秩序更好、營商環境更優。

【小貼士】

廣東省工商局提示：

——注冊資本認繳登記2014年3月1日起開始實施，實施后工商登記機關將不再受理公司申請辦理公司實收資本以及股東（發起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限事項登記業務。涉及上述事項變化的，按章程修訂備案辦理。

——由于此次全省改革修訂了新的登記表格和提交材料規范，企業注冊申請人或其委托代理人在辦理登記注冊前，可以通過各地工商部門的門戶網站、電話咨詢或選擇就近的注冊大廳領取資料等方式獲取新的表格文書和提交材料要求，根據新的規定準備材料，以盡可能縮短辦照時間。

——企業登記注冊（包括換發新版營業執照）不收取任何費用。

——關于新版營業執照的使用。自2014年3月1日起，經工商部門準予設立、變更登記以及補發營業執照的各類企業，頒發新版營業執照。2014年3月1日前存續的企業，可以繼續使用原版營業執照，也可以申請換發新版營業執照，原版營業執照的使用最遲不得超過2015年2月28日。

——持有舊版營業執照的個體工商戶、農民專業合作社自愿向工商部門申請換發新版營業執照，原舊版營業執照的最遲使用期限暫不作規定。

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第四篇：工商登記制度改革知識測試題

柞水縣工商局

春季全員業務培訓考試測試題

考號 單位： 姓名：

一、填空題(每空1分，共30分)1.農民專業合作社應當于每年（），通過企業信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一報告，并向社會公示。

2.《企業信息公示暫行條例》自（）起施行。

3．企業應當自出資信息、行政許可信息、行政處罰信息等即時信息產生之日起（）個工作日內通過企業信用信息公示系統向社會公示。工商行政管理部門發現企業未按規定履行公示義務的，應當書面責令其在（）日內履行。4.市場主體不得將（）、（）、（）等作為住所申請登記，并在登記時作出（）。5．工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經營場所無法與企業取得聯系的，應當自查實之日起（）個工作日內作出將其列入（）的決定，并予以公示。

6．工商行政管理部門應當自收到個體工商戶紙質報告之日起（）個工作日內通過企業信用信息公示系統公示個體工商戶已經報送報告。

7．工商行政管理部門可以通過郵寄專用信函的方式與企業聯系。經向企業登記的住所或者經營場所兩次郵寄無人簽收的，視為通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系。兩次郵寄間隔時間不得少于（）日，不得超過（）日。8．簡化住所（經營場所）登記手續，工商行政管理機關不再審查住所（經營場所）的（）和（）。9．改企業年檢為報告公示,企業對報告公示信息的（）性、（）性負責。

10.公司的實收資本及股東（發起人）認繳和實繳的出資資額、出資方式、出資期限等公司股東（發起人）出資信息在2014年3月1日至9月30日期間發生變動的，公司應當于（）日之前通過企業信用信息公示系統向社會公示。

11.工商行政管理部門抽查企業公示的信息，可以采取（）、（）、（）等方式。12.個體工商戶未按時報送報告的，工商行政管理部門應當在當年報告結束之日起（）個工作日內將其標記為經營異常狀態。

13.企業發現其公示的信息不準確的，應當及時更正；但是，企業報告公示信息的更正應當在每年（）之前完成。

14.被列入經營異常名錄的企業滿（）年未履行公示義務的，由國務院工商行政管理部門或者省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業名單，被列入嚴重違法企業名單的法定代表人、負責人，（）年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。15．實施企業信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業，轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規范企業，真正讓“()”成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”，構建起“（）、（）、（）（）”的全社會共治格局。

二、單項選擇題（每題1分 共20分）

16．政府部門發現其公示的信息不準確的，應當（）更正。A．限期 B． 及時 C．在10個工作日內 17．企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由（）級以上工商行政管理部門列入經營異常名錄。A．省 B．市 C．縣

18．國家工商行政管理總局和省、自治區、直轄市工商行政管理局應當按照公平規范的要求，根據企業注冊號等隨機搖號，抽取轄區內不少于（）的企業，確定檢查名單。

A．5% B．3% C．10% 19.《企業信息公示暫行條例》的核心內容是（）。A.建立社會誠信體系 B.建立企業信息公示制度 C.加強企業社會責任

20.農民專業合作社報告不含下列哪項內容（）。A.生產經營信息 B.農民專業合作社成員認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息 C.資產狀況信息

21．個體工商戶、農民專業合社啟用新版營業執照的時間，最遲不得超過（）。

A．2014年12月31日 B．2015年2月28日 C．2015年7月1日

22．個體工商戶未按時報送報告的，工商行政管理部門應當在當年報告結束之日起（）工作日內將其標記為經營異常狀態。

A．5 B． 20 C．10 23．工商行政管理部門應當于每年報告公示結束后，對企業通過企業信用信息公示系統公示信息的情況進行一次（）抽查。

A． 定向 B．不定向 C．隨機

24．（）以上工商行政管理部門負責其登記的企業的經營異常名錄管理工作。

A．縣級 B． 市級 C．省級

25.公民、法人或者其他組織發現企業公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應當自接到舉報材料之日起（）個工作日內進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。A．15 B． 20 C．10 26．企業公示信息抽查，是指工商行政管理部門（）抽取一定比例的企業，對其通過企業信用信息公示系統公示信息的情況進行檢查的活動。

A．按行業分類 B.隨機 C.按注冊資金多少 27.有限責任公司股東或者股份有限公司發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息應當自信息形成之日起（）個工作日內通過企業信用信息公示系統向社會公示。A.30 B.10 C.20 28.個體工商戶未按照規定報送報告的，工商行政管理部門將其標記為經營異常狀態，并于本（）至（）通過企業信用信息公示系統向社會公示。

A．7月1日；本12月31日 B．7月1日；下一6月30日

C．7月1日；本10月31日

29.公民、法人或者其他組織認為政府部門在企業信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者（）。

A．要求行政賠償 B．提起行政訴訟 C．要求聽證

30．工商行政管理部門依法開展檢查后，應當將檢查結果通過企業信用信息公示系統（）公示。A．定期 B．統一 C．隨時

31．對自公示之日起屆滿5年的行政處罰信息的處理正確的是（）。

A.仍繼續公示 B.記錄于企業信用信息公示系統，但不再公示

C.直接刪除該記錄

32．在送達行政處罰決定書時，工商行政管理部門應當（）告知行政處罰當事人行政處罰信息將向社會進行公示。A.書面 B.口頭 C.詳細

33．工商行政管理部門依法開展檢查，企業不予配合情節嚴重的，工商行政管理部門應當（）。

A．責令其限期改正 B．當場處罰 C．通過企業信用信息公示系統公示

34．國務院工商行政管理部門和省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門應當按照公平規范的要求，根據（）

等隨機搖號，確定抽查的企業，組織對企業公示信息的情況進行檢查。

A．企業注冊號 B．企業注冊時間 C．企業類型 35．工商行政管理部門未依照《企業公示信息抽查暫行辦法》的有關規定履行職責的，由（）工商行政管理部門責令改正。

A．市級 B．省級 C．上一級

三、多項選擇題(每題2分，多選或少選均不得分，共20分)36.《企業信息公示暫行條例》建立了（），來確保企業信息公示制度的實施。

A.異常名錄制度B.嚴重違法企業名單制度 C.日常監管巡查 D.部門聯動響應機制

37.企業報告內容包括：（）

A行政許可取得、變更、延續信息B 企業通信地址、郵政編碼、聯系電話等信息C企業開業、歇業、清算等存續狀態信息D有限責任公司股權轉讓等股權變更信息

38.工商行政管理部門依法開展檢查，企業應當配合，接受詢問調查，如實反映情況，并根據檢查需要，提供（）、行政處罰決定書、場所使用證明等相關材料。

A．會計資料 B．審計報告 C．行政許可證明 D.外來人口證明

39．工商行政管理部門將企業列入經營異常名錄的，應當作出列入決定，將列入經營異常名錄的信息記錄在該企業的公示信息中，并通過企業信用信息公示系統統一公示。列入決定應當包括（）、作出決定機關。

A．企業名稱 B．注冊號 C．列入日期 D．列入事由

40.工商行政管理部門以外的其他政府部門應當公示其在履行職責過程中產生的下列哪些企業信息（）。A.工商注冊信息 B.行政處罰信息

C.其他依法應當公示的信息 D.行政許可準予、變更、延續信息

41．個體工商戶的報告包括下列哪些內容（）。A.行政許可取得和變動信息 B．生產經營信息、聯系方式等信息

C．開設的網站或者從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息

D.國家工商行政管理總局要求報送的其他信息

42．縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全作用約束機制，在（）等工作中，將企業信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入。

A政府采購 B工程招投標 C國有土地出讓 D授予榮譽稱號

43．在申請工商注冊登記時，對未取得房屋產權證明的住所，屬城鎮房屋的，提交下列材料之一即可：（）A房地產管理部門依法出具的證明B購房合同及房屋銷售許可證C其他有效證明

44.工商行政管理部門抽查企業公示的信息，可以委托（）等專業機構開展相關工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業機構作出的專業結論。A．會計師事務所 B．稅務師事務所 C．律師事務所

45.《企業信息公示暫行條例》的主要特點是（）。A.強化信用約束措施 B.體現部門聯動響應 C.強調企業社會責任 D.推動形成社會共治

四、判斷題（每題1分 共10分）

46．農民專業合作社只能通過企業信用信息公示系統報送報告。（）

47.《企業信息公示暫行條例》的公布，充分體現了政府放松對企業直接干預，從依靠傳統行政監管手段向注重運用信用監管手段轉變。（）

48.工商行政管理部門發現其公示的行政處罰信息不準確的，應當及時更正。（）

49．個體工商戶不能自主選擇其報告內容是否公示。（）

50．個體工商戶通過信用信息公示系統報送的電子報告與向工商行政管理部門直接報送的紙質報告具有同等法律效力。（）

51.當年設立登記的農民專業合作社，當年需報送并公示報告。（）

52．被列入經營異常名錄的企業依照企業信息公示暫行條例規定履行公示義務的，由市級以上工商行政管理部門移出經營異常名錄。（）

53．同一住所不得作為多個市場主體的住所辦理登記。（）

54．成員跨三個以上省轄市，出資總額100萬元以上的農民專業合作聯社，在其名稱中可以使用“遼寧”字樣。（）

55．對于應當具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由住房城鄉建設、國土資源、公安、環境保護、安全生產監管、人民防空以及規劃、房屋管理等部門依法管理；涉及行政許可事項的，由負責行政許可的行政管理部門依法監督管理。（）

五、簡答（每題10分，共20分）

56．問：市場主體增設經營場所時，可以不再辦理分支機構登記，而采用備案，請問增設經營場所備案的適用范圍是什么？

57．問：縣級以上工商行政管理部門應當將有哪些情形的企業列入經營異常名錄？

第五篇：工商登記制度改革熱點問答

工商登記制度改革熱點問答

《工商行政管理》半月刊2014年第5期

問：國務院剛剛公布的《注冊資本登記制度改革方案》為工商登記制度改革確定了怎樣的目標和原則？

答：關于改革的總體目標，就是要處理好三個關系：處理好“寬進”與“嚴管”的關系，既要放松市場管制，把該放的權力放開放到位，又要強化市場監管，把該管的事務管住管好；處理好“效率”與“安全”的關系，既要提高市場準入效率，讓市場主體便捷進入，又要維護市場秩序，保障交易安全；處理好“權利”與“義務”的關系，既要賦予市場主體更多自主權利，還權于市場主體、市場，又要強化市場主體信息公示，擴大社會監督，促進社會共治。關于改革的基本原則，就是要把握便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則，將職能轉變與改革創新、簡政放權與加強監管結合起來，把這三個基本原則作為一個有機整體，在改革的制度設計和探索實踐中始終做到統籌兼顧。

問：新修訂的《公司法》和國務院公布的《注冊資本登記制度改革方案》對公司設立制度進行的核心調整是什么？

答：此次注冊資本登記制度改革的核心就是注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。根據新修訂的《公司法》和《方案》，公司、公司股東（發起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創意、現代服務業等創新型企業可以靈活出資，提高知識產權、實物、土地使用權等財產形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發起人）資金使用效率。在登記注冊環節，改革后，公司實收資本不再作為工商登記事項。在進行公司登記時，也無需提交驗資報告。注冊資本登記制度上述改革對于創業者而言，意味著注冊公司“門檻”和創業成本最大限度的降低。

問：實行注冊資本認繳登記制是否是普遍適用于所有行業？

答：銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司等27個行業，仍然實行注冊資本實繳登記制。這主要是考慮到一些特定行業由于行業自身和政府管理的特殊性，對其實繳注冊資本的要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機構實施審慎監管，要求金融機構具備相當數量的實繳資本，以維護金融穩定。

問：國家工商總局公布的新版營業執照的版式有何變化？

答：新版營業執照對原執照版式進行調整，將工商部門登記的各類市場主體營業執照統一為一種版式，標題統一為“營業執照”，所有執照記載事項中修改或增

加“類型”一項。不同市場主體據其性質、組織形式或者是否具備法人資格，在記載事項“類型”一項中加以記載，以示區別。

問：新版營業執照在適應信用信息監管方面還有哪些創新？

答：將二維碼技術應用于營業執照。二維碼采用國際通用QR 碼，記載注冊號、記載事項名稱及內容、登記機關、登記時期和企業信用信息網址等信息。用戶通過智能手機掃描營業執照上的“二維碼”標簽，聯網就能進入工商部門防偽查詢頁面，也可登錄工商部門網站，輸入防偽標識上的序列號，系統將顯示防偽標識圖片信息；對比營業執照防偽標識圖片信息與網上顯示信息是否一致，可進一步查詢工商登記信息，再與營業執照登記信息比較，以此辨別營業執照真偽。在便利企業查詢和辨別營業執照真偽的同時，還可以有效遏制偽造、變造營業執照等不法行為，為工商登記制度改革奠定信用信息監管基礎。

問：改革后，面對全新的監管方式，基層監管人員在監管理念上應該如何轉變？ 答：“嚴管”，在監管主體上，不僅是市場監管部門的“嚴管”，而是按照審批與監管相適應的原則，強化行政許可審批部門的行業監管；在監管對象上，不再是重點對市場主體資格的監管，而是對市場主體行為的監管；在監管手段上，要以行政處罰為主轉變為以信用約束為主；在監管模式上，要從“網格化”、“巡查制”的全覆蓋模式中解脫出來，逐步形成按照經濟發展需要和行政資源配置實際情況相適應的更加靈活多樣的模式。改革后，登記事項的審查進一步放寬，對在登記中不審查的事項，在監管中以提供信息公示服務和信用手段來代替行政處罰手段，將“嚴管”的重點放在對商標、廣告、專利、質量、食品安全、公平競爭等經營行為的監管，強化企業自律和社會共治，從而形成寬嚴適度、公平有序的市場環境。

問：實行認繳登記制后，是否還要對實繳資本進行監管？

答：一方面，實行認繳登記制，認繳出資是否繳納，由公司章程約定，屬于股東之間的義務，工商機關不再進行監管；另一方面，也有部分企業按照法律法規規定仍然實行注冊資本實繳登記制，政府部門仍應履行出資監管職責。在注冊資本登記制度改革方案中列舉了27類暫不實行注冊資本認繳登記制的行業，這部分企業的注冊資本依然實行實繳制，因此，《公司法》與《公司登記管理條例》保留了對實繳注冊資本的管理，兩虛一逃主要針對這類企業違法行為依然進行監管。

問：改革后，在住所（經營場所）登記手續簡化的同時如何做好對住所的規范管理？

答：住所的規范管理是一個復雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據其生產經營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經營者的經營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在目前的工商登記制度下，規劃、環保、消防、衛生、建筑質量等許多管理功能被融入到市場主體的住所登記監管中，客觀上導致各職能部門職責不清。《注冊資本登記制度改革方案》中明確，賦予地方人民政府根據法律法規規定以及本地

區管理的實際需要，對住所登記條件作出具體規定，明確各職能部門的職責，落實監管責任，保障經濟社會秩序。工商部門根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。

問：注冊資本制度改革后，股權不再作為登記事項，那么，外資產業目錄中部分限制類行業對外商投資的股權比例有限制性的規定，比如，中方控股、中方相對控股，工商部門是否還要審查把關？又比如，股權轉讓不需要到工商機關進行登記只需要進行備案，備案時是否審查其審批手續？

答：實踐中常有經審批機關審批后的章程，其審批文件上出現不符合產業政策股權要求的事項，對此，工商機關應查看章程，對不符合要求的要求其重新進行審批。

問：實行注冊資本制度改革后，是否對外資出資進行監管？

答：實行注冊資本制度改革后，工商部門將按照章程載明的期限對其出資行為進行監管，主要是通過抽查、舉報投訴對外商投資企業出資情況進行監管，發現外商投資企業沒有按照章程的規定履行出資義務，將依法進行查處，根據外商投資企業法的規定，外商投資企業應當在審查批準機關核準的期限內未完成出資的，工商機關有權依照法律規定進行處罰和監督。

問：今年外資聯合年檢是否正常進行？外商投資企業常駐代表機構仍按照管理辦法提交報告？

答：根據注冊資本制度改革方案，外商投資其企業年檢改為年報公示制度，聯合年檢不再進行。外商投資企業常駐代表機構仍按照管理辦法提交報告，沒有變化。

問：個體戶和農民專業合作社的執照是2011年啟用的新版營業執照，各地還有存量這些存量執照的使用是否有過渡期？

答：考慮各地有一定存量，因此對于更換新版營業執照暫時還沒有嚴格規定，但是過渡期不超過2015年2月28日。已經登記的個體工商戶繼續有效，個體工商戶愿意更換新版營業執照，可以隨時向工商部門申請更換營業執照，工商部門要依法進行辦理。采取自愿原則，等新版營業執照應用一段時間后，再決定是否更換新版營業執照。目前個體戶營業執照上的注冊日期，主要指初次登記日期。

問：實行“先照后證”改革后，有基層工商干部提出，如果出現了大量有照但無證經營的問題，有基層工商干部提出，容易造成監管責任不明確，監管風險加大。對此，應該怎么做？

答：對此問題，一方面要高度重視，請地方黨委政府做好部門協調，按照“誰審批、誰監管”的原則，加強部門協同監管；另一方面，要通過完善信用信息公示制度，強化信用信息公示系統使用，加強對無證經營行為的信用約束。

問：個體工商戶和農民專業合作社如何開展年報工作？

答：關于個體商戶的年報范圍，還沒有具體的規定，正在起草和調研。總體上要以便利化和不加重個體工商戶的負擔為原則。今年的年報進行順延，但不少于6個月。所有的個體工商戶的年報都要進行公示。

問：關于改革前設立的公司的實收資本及股東（發起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，是否進行公示？ 答：在2014年2月28日前設立的公司的實收資本及股東（發起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，由公司登記機關在市場主體信用信息公示系統上按最近一次登記的信息予以公示。

問：《注冊資本登記制度改革方案》提出將構建市場主體信用信息公示體系作為“嚴格市場主體監管”的一條重要措施，構建市場主體信用信息公示體系包括哪些內容？

答：從《方案》規定來看，構建市場主體信用信息公示體系包括兩個方面內容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。強化市場主體主動公開相關信息的義務，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。在制度層面為信息公開和信息共享提供法制保障。二是要建設主場主體信用信息公示系統。市場主體信用信息公示系統運行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統向全社會公示，起到了對主體披露信息的監督。因此，市場主體信用信息公示系統是落實“寬進嚴格”最為重要的技術措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關重要。

問：《注冊資本登記制度改革方案》為什么明確市場主體信用信息公示體系要以企業法人國家信息資源庫為基礎？

答：明確市場主體信用信息公示體系要以企業法人國家信息資源庫為基礎，按照統一的技術規范和標準，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強公示系統管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。這種規劃，既考慮到了我國國家法人庫建設規劃和建設成果，又充分體現了法人庫是社會誠信體系建設的基礎，還考慮了各個管理部門既統一規范又各司其責，從而這一系統也成為我國社會誠信體系建設的有機組成部分，也必將為社會誠信體系建設提供重要支撐。

從《方案》來看，登記機關通過系統公示各類市場主體的登記、備案、監管等信息；市場主體通過系統公示其報告、股東出資情況、獲得資格資質等信息。系統通過數據共享，向有關政府部門或國家有關信息系統開放數據接口，各政府管理部門通過系統可以獲取市場主體公示信息。市場主體信用信息公示系統有效地擴大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實現了信息資源的社會共享，進而將對市場主體單一部門監管擴大為全社會共同監管。

問：市場準入放寬后，如何進一步落實企業主體責任，強化企業自治？答：放寬注冊資本等事項管制，建立企業信用信息公示制度，就是變企業對政府負責為企業對社會負責，充分發揮市場機制的作用，調動社會積極性，利用社會化監管來取代單純的行政監管。尤其是市場主體信用信息公示系統建立起來后，公示范

圍進一步擴大，企業相關信息更加透明，企業的各種失信行為將被如實披露，為社會公眾、政府各管理部門、行業組織對企業信用狀況進行評價和監督提供了機制保障，將對企業形成較強的信用激勵和信用約束作用。因此，一方面要積極引導公司股東（發起人）正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，切實做到踐諾守信。另一方面，企業要根據制度的變化健全自我管理機制，發揮企業內部獨立董事、監事的監督作用，落實企業主體責任，誠信經營，否則就會“一處違法，處處受限”。