第一篇：杭州市家庭養老照護床位試點工作方案

杭州市家庭養老照護床位試點工作方案（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》《杭州市居家養老服務條例》，探索建立居家失能失智老年人長期照護體系，現就全市開展家庭養老照護床位試點工作制定方案如下。

一、總體目標 進一步健全我市養老服務體系，促進機構、社區與居家養老服務融合發展，有效破解老年人居家養老難題，使老年人特別是中、重度失能老年人在家也能享受專業的養老機構服務，建立健全家庭養老照護床位服務與機構養老床位服務之間有序互轉的評估、運行和監管機制，破解養老服務“最后一公里”難題，更好地滿足老年人多樣化養老服務需求，提升老年人獲得感和幸福感。

二、試點范圍 家庭養老照護床位試點范圍為上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區。

三、試點時間 試點周期為 2 年（自方案下發之日起）。

四、試點任務 試點期間，全市建成家庭養老照護床位不少于 500 張。原則上各試點區建成家庭養老照護床位各不少于 100 張。

五、試點內容 （一）服務對象。具有本市戶籍，年滿 60 周歲且能力評估達到中、重度失能的老年人或 80 周歲以上輕度失能老年人。

參加試點的老年人家庭應當具備家庭養老照護基礎，老年人及其家人自愿參加試點服務，并與相關服務機構簽訂服務協議。

（二）服務機構。服務機構經試點區民政局結合實際遴選確定,并符合以下要求：

1.依法登記成立并具備相應服務資質且在本市開展養老服務的醫養結合機構,與周邊醫療機構（包括醫院、護理院、護理站、護理中心、康復醫療中心、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等）簽約合作的養老機構、示范型居家養老服務中心。

2.具備對老年人上門服務功能和開展 24 小時服務能力，服務半徑范圍一般不超過 15 分鐘，并配有家庭養老照護床位管理和服務功能的信息化系統以及與服務相匹配的專業團隊，且相關人員均應符合行業要求并具備相關資質。

3.近兩年內未納入社會失信名單、未發生重大安全事故或群體信訪事件。

（三）建設標準。承接家庭養老照護床位的養老服務機構應當根據老年人照護需求和居住空間條件，經與老年人及其家屬協商后，設置以下設施設備，為開展生活照料、體征監測、康復訓練、呼叫響應等服務提供硬件與技術支持：

1.對老年人家居環境進行必要的適老化改造； 2.以照護床位為中心，配置照護服務所需的康復器具、輔助設備； 3.安裝離床感應、體征監測、緊急呼叫等基本智能設備（見附件 1）。

（四）服務項目。服務機構對家庭照護床位實行每天 24小時動態管理和遠程監護，實時掌握服務對象情況，并參照養老機構的管理和服務標準，符合試點地區家庭養老照護床位試點條件的建床老人，每周上門服務不少于 4 次，每月累計服務時長不少于 20 小時（基本服務內容詳見附件 2）。

服務機構應為服務對象制定風險預案，服務前做好各項服務安全預案與事項告知，并對上門服務團隊和服務質量持續進行評估，對服務的老年人及其家屬定期開展滿意度調查。鼓勵提供居家護理服務的機構為其服務人員購買第三方責任險、意外險等。

（五）辦理流程 1.申請。符合條件的老年人根據民政部門公布的試點服務機構名單自主選擇適合的服務機構，并向機構提出設立家庭養老照護床位的申請。

2.認定。由符合資質的第三方評估機構按照《杭州市老年人能力評估管理辦法（試行）》對老年人身體進行評估，符合條件的，通知服務機構對老年人居室進行評估。

3.簽訂服務合同。服務機構和老年人家庭商定適老化改造內容以及照護計劃，根據基本服務內容清單選擇并明確服

務內容及收費標準，達成一致意見并簽訂合同（首次簽訂合同應不低于三個月）。

4.改造和安裝。服務機構對老年人家庭進行必要的適老化改造和信息化建設。

5.服務。服務機構根據合同提供家庭照護服務。

6.跟蹤。服務機構應定期監測老年人身體機能，及時更新健康檔案，根據老年人身體狀況的變化，及時調整服務計劃。

7.互轉。根據老年人及家屬意愿，老年人可以在家庭養老照護床位和養老機構床位之間實行互轉，養老服務機構應當為其提供便利，老年人能力評估結果在家庭養老照護床位和養老機構床位之間實行互認。

（六）收費標準。可參照《浙江省養老服務收費管理暫行辦法》收取，費用由機構自主合理定價，明碼標價，主動公示，并載入服務協議中。

（七）補助政策。經試點地區民政部門驗收合格的家庭養老照護床位，享受建設補助和運營補助。建設補助根據適老化改造內容、設施設備的安裝和維護等按照每張床位 3000元給予一次性補助；運營補助按照每床每月 300 元的標準進行補助。補助資金由市、區兩級財政 1:1 分擔。

六、組織保障 （一）強化組織領導。試點地區要進一步統一思想,提高認識，切實把家庭養老照護床位試點作為破解當前養老服

務領域的痛點和難點、提升老年人獲得感和幸福感的重要抓手，穩妥有序推進，確保圓滿完成試點任務。

（二）強化醫養融合。各級民政、衛生健康部門要加強協調對接，對于符合《杭州市家庭病床服務規范》（杭衛計發〔2014〕85 號）要求的，優先給予符合條件的家庭養老照護床位的老年人建家庭病床。同時，進一步在“養老床位”和“家庭病床”有機融合上加強探索，真正實現機制互通、標準互認、資源互享。提供護理服務的醫療機構應當按照國家衛生健康委員會等部門《關于開展老年護理需求評估和規范服務工作的通知》（國衛醫發[2019]48 號）文件要求，按照相關服務指南和技術操作標準等，規范提供服務，保證質量安全。

(三)強化日常監管。各試點地區要將家庭養老照護床位的服務質量納入機構服務質量日常監測和年度考核，建立健全監督檢查機制，強化安全監管，筑牢安全防線，對試點情況開展多種形式的跟蹤、檢查、抽查、評估。對服務不到位或違法違規行為，及時采取有力措施，并追究相關責任。

附件：1.智能設備指導清單 2.基本服務內容清單

智能設備指導清單

序號 設備名稱 基本要求 1 網絡連接設備 保證信號傳輸穩定。緊急呼叫設備 可安裝在臥室、衛生間、淋浴間等位置，易操作。活動監測設備 具有跌倒準確報警+日間實時活動監測功能。視頻監控設備 具有遠程攝像功能，確認應急狀態下能及時、準確掌握老人在家情況。生命體征監測設備 動態監測和記錄呼吸、心率等參數，發現異常自動提醒。智能藥箱 輔助提醒需要服藥的老年人定時服用藥物。

上述設施設備均應實現遠程監控，數據實時反饋到機構后臺監控中心。

基本服務內容指導清單

一、生活照料服務

1.助餐，包括上門做飯、送餐上門等。2.助潔，包括居家清潔、洗滌衣物、物品整理等。3.助行，包括協助行走、陪伴外出等。4.助急，緊急呼叫、緊急轉介服務。

二、個人護理服務

1.清潔護理，包括洗漱、剪發剃須、助浴等。2.進食護理，包括喂飯、管飼等。3.排泄護理，包括大小便等。4.協助和指導翻身、拍背、褥瘡預防等。

三、電子信息化服務

安裝緊急呼叫服務、智能穿戴、智能感應、遠程監控等設備，緊急呼叫及時上門，常態掌握老人生理及活動情況。

四、康復護理服務

1.肢體康復訓練、認知感官訓練等。2.康復咨詢和指引。3.康復理療。

五、醫療保健服務

1.建立健康檔案。2.預防保健，包括健康咨詢、用藥提醒、營養指導等。3.常規生理指數監測，包括體溫、體重、血壓、呼吸、心率、血糖等。4.醫療護理，包括口腔護理、留置胃管護理、留置尿管護理、輔助排痰、壓瘡護理等。

六、精神 慰藉、文化娛樂服務

1.提供親情關懷服務。2.社工介入服務。3.生日關懷、節日關懷、法律咨詢等。

第二篇：養老機構床位補貼給付

養老機構床位補貼給付

類別 實施主體 行政給付 岳陽市民政局

行使層級

市級保留

《中華人民共和國老年人權益保障法》 第三十七條 地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。對經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養老服務補貼。殘疾軍人、患慢性實施依據 病的軍人退出現役后，由安置地的縣級以上地方人民政府按照國務院、中央軍事委員會的有關規定負責接收安置第三十九條 各級人民政府應當根據經濟發展水平和老年人服務需求，逐步增加對養老服務的投入。各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。

備注

第三篇：家庭養老

專 業 課 程 設 計

系別：工商管理系

專業：勞動與社會保障

姓名：李玉昌

學號：162407141

談談新農村建設中的家庭養老問題

在社會轉型期，農村原有的養老保障體系特別是傳統的家庭養老制度正逐步被打破，而新的養老保障體系仍未完全形成，農村老年人的生存狀況出現不同程度的惡化。在新農村建設的大環境下，我們要深入研究農村家庭養老存在的普遍問題，抓住機遇，完善相應的政策法規，使家庭養老在農村養老保障體系中繼續發揮重要作用。

一、家庭養老面臨的挑戰和機遇

家庭養老目前是，而且將來很長一段時間內還將是農村主要的養老方式，隨著農村經濟社會條件的變化，傳統家庭養老方式正面臨日益嚴峻的挑戰，但同時在新農村建設大環境下也充滿了發展機遇。

家庭結構、社會結構和生產力發展水平決定著一個國家和地區的養老模式。在過去，由于農業社會經濟結構單一，生產力水平低下，成員之間關系密切，生產知識、技能、日常禮法規則幾乎都是代代相傳，后代人的生活幾乎是前代人的翻版，因此老年人的生產和生活經驗對后代發揮著十分重要甚至是不可或缺的指導作用。隨著生產力水平的提高和社會經濟結構的轉型，傳統家庭養老模式正面臨著越來越嚴峻的挑戰。社會分工的不斷深化將原來家庭承擔的職能更多地轉向了社會，弱化了老人原來在家庭中的權威地位，過去以血緣關系為紐帶，以土地保障為基礎的傳統家庭養老保障模式已經與現行社會發展要求不相適應，其脆弱性和不可持續性日益顯現。

當前，我國正在積極進行社會主義新農村建設，這為中國農村家庭養老保障制度變革提供了強大動力。首先，隨著市場化和工業化進程的加速，打破了傳統家庭保障的經濟基礎，新的保障制度的經濟支撐體系正在醞釀形成；其次，隨著經濟社會的發展，傳統養老保障制度賴以生存的社會基礎受到沖擊，為農村養老保障制度的變革提供了巨大的社會動力；再次，政府新的執政理念、農村民主政治建設和社會文化倫理的變化，使不同利益群體對養老保障的訴求發生變化，為變革提供了政治動力。

近年來，政府逐步加大了解決“三農”問題的力度，農村社會保障體系建設步伐明顯加快。繼新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度全面建立之后，特別是從2009年起，我國全面開始了新型農村養老保險試點工作。新型農村社會養老保險制度按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的模式對農村老年人進行保障，加大了公共財政的投入力度。這種多渠道的籌資模式體現了國家、集體、個人三方在養老保險制度中的責任，激發了農民參保的積極性。而且“新農保”基礎養老金的最低標準有一定的彈性，國家會根據經濟發展、物價變動等情況適時調整。因此我們不難看出，社會主義新農村建設給家庭養老帶來的機遇是前所未有的，我們應好好把握機遇，采取措施使我國的農村家庭養老在新時期繼續發揮重要作用。

二、當前家庭養老中存在的問題 “積谷防饑，養兒防老”直接說出了家庭養老的本質，但當前家庭養老出現了許多與經濟社會發展不相適應的問題，主要表現在以下幾個方面：

敬老觀念弱化，家庭養老缺乏制度約束，家庭養老糾紛增多。我國的農村家庭養老是建立在孝道、代際互惠和尊重老年人等傳統文化基礎之上的一種“反哺”式養老，子女對老人的孝敬意識直接影響老人的生活質量。由于子女經常在外打工，父母身邊子女的數量和子女在父母身邊的時間都大大減少，這不但使得父母的照料資源明顯匱乏，同時逐漸造成代際隔閡，進而削弱了家庭養老的基礎。受實用主義和功利主義影響，現代生活方式和價值觀使傳統孝文化日漸淡化。社會輿論對人的約束力減弱，傳統尊老、養老、愛老的美德遭到破壞，家庭養老靠自覺精神難以維持下去，沒有制度的約束，家庭養老很難得以完善。

老年人獲得的生活照料不夠，精神慰藉缺乏。家庭養老應是經濟供養、生活照顧和精神慰藉的集中表現，對老年人的生活照料是家庭養老的重要內容。一些群眾較重視子女的教育和成長，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產生了“重小輕老”現象，這對父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。在當今這個物質豐富的時代，老年人的物質需求基本都能得到滿足，他們更需要的是精神上的慰藉，希望能時常看到子女，希望子女能經常和他們聊聊天，享受兒孫繞膝的天倫之樂。但是，據資料顯示，農村老年人多數缺乏精神慰藉，“空巢”家庭增多，同時，由于老年喪偶者所占比例較大，老年人獨居現象流行，從而增加了老年人的孤獨寂寞感。

家庭關系不融洽，影響老年人的生活質量。一般來說，農村家庭關系較之城市更為復雜，一旦由于家庭關系不融洽而引發家庭糾紛，老年人往往就會首當其沖成為“受害者”。目前65歲以上的農村老年人一般都有三四個子女，由于各子女家庭經濟狀況不同，盡孝程度也不一樣，子女之間相互推諉，不愿贍養老人的現象時有發生。這給老年人心理造成沉重打擊，產生了不少令人痛心的事件，在社會上造成了不良影響。此外，由于男性經常外出務工，兒媳是日常照顧老人的主要承擔者，兒媳對待老人的態度和婆媳關系的融洽程度對老年人的生活質量高低起著至關重要的作用。

三、關于完善新農村建設中家庭養老的對策

能否解決家庭養老存在的問題，克服其不足，直接影響到和諧社會的構建和新農村建設發展戰略目標的實現。應從宏觀和微觀兩個角度，完善家庭養老制度。主要應做到以下幾點：

1.發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，奠定家庭養老的物質基礎。養老首先要滿足老年人的基本物質需求，而經濟的發展是實現這一需求的必要基礎。在家庭養老仍將繼續長期存在的條件下，必須采取切實有效措施發展農村經濟，提高農民的實際收入，特別是現金收入水平，為家庭養老提供強大的物質基礎。這與構建和諧社會和社會主義新農村建設的要求也是不謀而合的。2.推進農村精神文明建設，為家庭養老營造良好的輿論氛圍。中華民族自古以來就非常重視孝文化，孝敬父母是我國的傳統美德之一。但是，近年來在商品經濟大潮和不良文化的影響下，這一傳統美德出現了不同程度的淪喪。因此，必須加強農村精神文明建設，通過對全社會、特別是對年輕人的宣傳教育，加強家庭養老的思想文化氛圍。第一，重視傳統道德、孝文化教育，利用各種渠道，形成一種濃厚的宣傳氛圍；第二，開展以知恩、感恩、報恩和尊老、養老、愛老為主題的精神文明建設活動，積極宣傳先進模范事跡，形成一種良好的社會風氣；第三，利用大眾傳媒，加大對孝文化的關注力度，通過定期評選“孝子”等活動，使傳統的“孝文化”在新時期得以發揚光大，促使群眾處理好家庭內部關系，促進社會和諧發展。

建立健全制度，運用法律手段維護家庭養老的地位。我國是以德治國和依法治國相結合的國家。沒有規矩不成方圓，要解決農村養老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育外，還必須建立健全養老方面的法律法規，為農村家庭養老提供可靠的法律和制度保障。但是，我國迄今還沒有一部單獨的養老法，有關養老問題的法律規定散見于《婚姻法》、《老年人權益保障法》、《民法通則》等法律法規中，這種分散的規定容易造成彼此不協調，不僅影響農村家庭養老制度真正實現定型發展，而且損害制度應有的穩定性。因此，應重視養老法律法規建設，運用法律手段維護家庭養老的地位，維護老年人的合法權益。3.注重經濟社會協調發展，使老年人“老有所為，老有所樂”。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保障，社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。在農村社會發展和改革中，應結合老年人的特性，在讓老年人充分享受經濟和社會發展成果的同時，根據農村經濟社會發展需要，充分發揮老年人的余力，引導、鼓勵老年人為經濟社會發展繼續工作。如，可利用老年人經驗豐富、社會威望高等特點，指導和幫助農村老年人組建“老年人協會”，讓老年人以集體形式參加農村公共事務，解決棘手問題，同時讓老年人感覺“老有所為，老有所樂”。

第四篇：關于2021年開展特困人員監護照護試點工作方案

關于2021年開展特困人員監護照護試點工作方案范文

根據省民政廳《關于開展特困人員監護試點工作的通知》文件精神，為落實《中華人民共和國民法典》有關規定，夯實對無民事行為能力和限制民事行為能力特困人員的監護照護責任，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員，以增強兜底功能、提升服務水平為重點，按照“全面開展照護，重點實施監護”的原則推進監護責任落實，提升特困人員救助供養水平，全面夯實對無民事行為能力和限制民事行為能力的特困供養人員監護照護責任，更好保障特困人員權益。

二、工作任務及完成時限

（一）摸底排查，掌握底數（xxxx年x月）。省民政廳《關于開展特困人員監護試點工作的通知》明確指出，“無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員”主要是指因智力障礙、精神障礙以及其他疾病等原因導致不能辨認或不能完全辨認自己行為的特困人員。各鎮（街道）要對本轄區內符合條件的特困人員開展摸底排查，及時建立工作臺賬，做到情況明、底數清。

（二）依法確定，簽訂協議（xxxx年x月）。各鎮（街道）要依據《中華人民共和國民法典》監護職責相關條款對法律規定的無民事行為能力和限制民事行為能力特困人員的監護人進行確認，通過簽訂監護照料協議的方式明確監護人應履行的監護職責，由其代理被監護人實施民事法律行為，保護被監護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。可按照情形分成三類：Ⅰ類有法定近親屬監護人；Ⅱ類無法定近親屬監護人的，經特困人員住所地的村（居）民委員會或者民政部門同意，由愿意擔任監護人的個人或者組織擔任監護人；Ⅲ類沒有Ⅰ類、Ⅱ類兩種監護人的，由具備履行監護職責條件的特困人員住所地村（居）民委員會擔任其監護人，村（居）民委員會不具備履行監護職責條件的，由鎮街民政部門擔任監護人。

（三）創新方式，提升服務水平（xxxx年x月至xx月）。實施分類監護照料，各鎮（街道）對選擇集中供養且適合入住養老機構的特困人員，全部納入鎮街敬老院進行集中供養；對選擇集中供養但不適合入住養老機構的特困人員（如精神障礙人員），經監護人同意后，按照《縣人民政府辦公室關于印發縣特困人員救助供養工作實施辦法的通知》（廣政辦發〔xxxx〕xx號）有關要求入住精神衛生機構實施救治或托養；對選擇分散供養的特困人員，統籌監護照料、殘疾人托養、社會力量和結對幫扶等措施，形成“多對一”“全覆蓋”的多元化救助網絡。統籌服務資源，充分發揮“社區、社會組織、社工、社區志愿者”作用，通過政府購買服務、志愿服務等方式引導社會力量參與特困人員照護，著力提升分散特困人員救助服務溫度。

三、保障措施

（一）切實提高認識。開展特困人員監護試點工作是提升養老服務質量建設專項行動的一項重要內容，是黨中央、國務院的重要決策、部署，是衡量脫貧攻堅質量的重要指標，是凡事必督、追責必嚴的重要工作，各鎮（街道）要嚴格執行上級統一部署，認真抓好貫徹落實。

（二）切實擔當履責。各鎮（街道）要組織專門人員逐戶深入分散供養特困人員家中了解轄區內特困人員基本情況和照料護理意愿。村（居）委會要配合各鎮街了解村（居）內分散供養特困人員基本生活情況，掌握照料護理人員（機構）服務情況，做好服務開展的引路人、監督人。

（三）切實加強監督管理。各鎮（街道）要要完善對特困人員監護照料事中、事后監管體系，建立對服務對象的監督管理和綜合評估機制，通過開展督導檢查、巡查探訪、滿意度調查、績效評估等方式，強化監督管理，提升救助服務效能。

第五篇：黃石市居家養老服務示范社區試點工作方案(征求意見)

黃石市居家養老服務示范社區

試點工作方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》和《省人民政府辦公廳關于加快發展城鄉社區居家養老服務的意見》精神，充分發揮社區在居家養老服務工作中的基礎性作用，擬選擇西塞山區新建社區和鐵山區勝利路社區為居家養老服務的試點社區，將其建設成為具有居家養老服務工作示范作用的社區,為我市全面推進居家養老服務工作積累經驗，特制訂如下工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“為社區居家老年人提供更便捷的服務”為主題，堅持“以人為本、服務社會、造福于民”的原則，扎實開展居家養老服務社區試點工作。充分發揮“12349”居家養老呼叫服務平臺在為老服務工作中方便、快捷、信息化程度高、功能全面的優勢。通過在社區試點，探索居家養老服務工作推廣普及的經驗和途徑，努力形成布局合理、門類齊全、功能完善、便民利民的居家養老服務網絡，進一步幫助社區居家養老服務

中心完善服務功能，整合養老服務資源，提高為老服務能力，使老人更幸福，社會更和諧。

二、工作原則

（一）以人為本的原則。根據老年人實際需求和分布狀況，合理設置居家養老服務內容和服務模式，積極拓展“12349”居家養老呼叫服務平臺的功能，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務。

（二）立足家庭的原則。倡導“以政府為主導、立足家庭、依托社區、鄰里照顧”的養老模式，著重強調每個家庭成員應盡的贍養義務，大力弘揚敬老、愛老、養老的傳統美德。

（三）社會參與的原則。堅持專業化和志愿者相結合，以社區居家養老服務中心（站）為依托，發揮12349居家養老呼叫服務熱線服務平臺的作用，采取多種形式，充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務。

（四）因地制宜的原則。緊密結合試點社區實際，與本地經濟社會發展水平相適應，與試點社區人文環境和老年人的需求相適應，循序漸進，穩步推開。

三、目標任務

到2014年底，完成居家養老服務示范社區試點工作，基本建成居家養老服務和管理體系，為居家養老服務城區全覆蓋積累經驗。

四、服務對象

居家養老服務對象。一類是特殊困難老年人，根據家庭困難狀況及生活自理能力等實際情況，由政府出資提供一定的購買服務；二類是其他有服務需求的老年人，實行有償服務為主、低償服務為輔的市場化服務。

五、服務形式

居家養老服務主要采取“走進去、走出來”、鄰里照顧等形式，對于居住在居家養老服務中心(站)附近、身體較好的老年人，提倡走出來接受服務；對于身體較差或分散居住的老年人，指派專業服務人員和志愿者上門提供服務或實行鄰里結對照顧。

六、試點內容

（一）服務機構。試點社區要建立居家養老服務中心（站），開展轄區內為居家養老服務工作，收集整理老年人信息；組織安排愛心儲蓄工作，對志愿者進行登記和管理，并對相關情況進行記錄；對居家養老服務隊伍進行管理及其他相關工作。

（二）服務隊伍。試點社區要做好居家養老服務隊伍的建設管理工作，居家養老服務隊伍主要有三類，一是社區內或周邊加盟服務商（承擔大部分市場化運作的有償服務）；二是由在校大中專學生、社會愛心人士以及參與愛心儲蓄的志愿者（主要為老人提供技術要求不高的基礎服務及組織愛

心文娛活動）；三是其他人員（招募部分40、50待業人員、社區工作人員、低保戶等主要填補前兩類服務隊伍服務空缺）。

（三）服務模式。試點社區要發揮自身優勢，將居家養老呼叫服務平臺社區終端的作用發揮出來，確保社區居家養老服務中心(站)與居家養老管理系統的順利對接，實現服務資源、老人信息、服務隊伍等數據的局部共享，突出時效優勢，將老人的服務需求在最短的時間內傳遞到服務隊伍手里，由服務隊伍為老年人提供服務。

（四）服務內容。提供多層次、多種形式的居家養老服務。一是對高齡和不能自理生活的老人，以上門照料服務為主，提供醫療、康復、護理、家務等全方位服務；二是對生活能基本自理的中高齡老人，運用日托中心、社區服務站等形式開展服務；三是對救濟對象、特困、獨居、高齡等特殊老人，提供政府購買服務、義務服務、服務補貼等多種形式相結合的政策；四是為“空巢”老人提供文體娛樂、心理咨詢、醫療保健、家務料理等服務。服務項目由易到難，由簡單到多樣化，逐步增加，實現可持續性健康發展。

（五）服務質量監控。由黃石市居家養老呼叫服務中心利用“12349”熱線和居家養老管理系統對服務隊伍的服務情況進行監控。通過對服務對象的回訪，了解服務價格、服 4

務質量、服務態度、服務效果等內容并將相關信息記錄在系統數據庫中，據此對服務隊伍進行監督考核。

（六）政府購買服務。對于部分特殊困難老人，由政府購買服務,社區居家養老服務中心(站)根據這類老人個體要求,安排人員定期或不定期提供服務。

七、實施步驟

（一）準備摸底階段（2014年9月-10月）。

1、試點社區要按照《全省示范性城鄉居家養老服務中心指導意見》（鄂民政函[2014]118）的要求建設居家養老服務中心（站），市居家養老呼叫服務中心負責做好試點社區居家養老服務的指導、服務和培訓等工作。

2、試點社區要對居家養老相關信息進行搜集和整理。對本轄區內60歲以上的老年人的性別、年齡、住址、健康狀況、經濟狀況、興趣愛好、服務需求、聯系方式等基本信息情況進行調查摸底，通過問卷調查、電話聯系、上門核實等方式開展對居家養老對象的摸查歸類、審核統計工作。更新完善居家養老管理系統本轄區內的老年人信息庫數據，建立電子信息文本。

3、試點社區要整理收集轄區內愛心儲蓄志愿者資料，經審核后統一錄入居家養老管理系統，利用網絡平臺進行管理。

4、組建為老服務隊伍。試點社區要對轄區及周邊能夠為老人提供服務的實體進行登記，將其吸收進加盟服務商隊伍；利用居家養老管理系統中登記的愛心儲蓄志愿者和義工為老年人提供一些基礎不高，要求比較低的服務或開展為老文娛活動；結合社區再就業工作，重點吸納社區下崗職工，尤其是 40 — 50 歲的下崗職工到社區居家養老服務崗位上，落實再就業優惠政策。有組織地對服務人員進行專業技能培訓，使之具有相應職業技能和組織歸屬感，能夠持證上崗。

（二）組織實施階段（2014年10月-11月）。

1、開展居家養老服務。根據老年人的需求情況和經濟條件，通過“12349”居家養老呼叫服務平臺，為其提供不同類型服務。

（1）志愿服務：采取鄰里結對、養老愛心儲蓄等形式，按照就近、自愿原則，建立服務關系，并填寫志愿者服務人員登記表，將志愿者信息和服務情況錄入居家養老呼叫服務平臺系統中。

（2）政府購買服務：對政府購買服務對象，經確定資格后，按照就近就便原則，安排專業服務人員，免費提供上門服務，由政府承擔相關費用。

（3）有償服務：對普通老年人需要居家養老服務的，可以通過撥打“12349”居家養老呼叫服務熱線或前往社區

居家養老服務中心（站），由他們根據老人需求協調安排合適的加盟服務商為老人提供服務，相關服務費用由老人與服務商協商確定，“12349”熱線通過回訪對服務質量、服務態度、服務價格進行登記并予以監督。

2、加強監督管理。市民政局對全市居家養老服務實施全程監督，加強對社區居家養老服務中心（站）及服務隊伍建設的指導和管理。不定期對服務對象開展隨機走訪，征求意見建議，拓展服務內容，提高服務質量。

（三）宣傳推廣階段（2014年9月至12月底）居家養老的推廣普及是一項長期性工作，要做好宣傳和發動工作。

1、試點社區要采取多種方式，向老年人及老年人家屬宣傳居家養老服務工作的重要性和必要性，發動老人撥打使用“12349”居家養老服務熱線，讓居民了解12349熱線的功能。

2、條件成熟后發展有需求的老年人入網，也可以建議有差異性需求的老年人購買定制終端，以便享受更全面的服務。

（四）總結經驗階段（2014年12月底）。

對試點社區居家養老服務對象和居家養老服務人員開展回訪，廣泛征求意見，認真總結工作經驗，提高居家養老服務工作水平，為向全市進行推廣做好準備。

八、試點要求

（一）市社區服務中心作為居家養老服務工作推廣的重要機構，應該充分利用現有資源，對試點工作進行周密安排和部署，指導和幫助試點社區，推動試點工作的順利進行。

1、發揮自身優勢，指導試點社區開展居家養老服務，確保呼叫服務平臺的正常運作。

2、指導試點社區開展宣傳工作，總結歸納居家養老社區試點工作相關經驗，為全市推廣做好準備。

（二）試點社區要高度重視試點工作，安排2-3名工作人員專門負責居家養老服務工作，建立居家養老服務站點、居家養老服務隊伍，收集老人信息，并對轄區愛心儲蓄志愿者工作開展進行管理和指導。

1、高度重視，了解居家養老工作的重要意義，將居家養老服務工作作為一項重點工作來抓，為居家養老試點工作提供便利條件。

2、建章立制，制定居家養老服務中心（站）各項制度和服務規范。

3、真實記錄居家養老服務開展情況，及時準確統計和上報相關數據。

九、監督管理

市民政局、市社區服務中心會同試點社區所在區民政局對社區居家養老服務試點社區進行定期或不定期檢查。檢查

內容為居家養老服務開展情況、專項資金使用情況、居家養老服務平臺使用情況、服務中心（站）及服務隊伍運作情況等，確保試點工作取得預期效果。

十、保障措施

（一）加強組織領導

成立居家養老服務示范社區試點工作領導小組，負責整個居家養老服務社區試點工作的開展，領導小組辦公室設于市民政局福事科，負責相關工作的具體實施。

（二）加強資金保障

為促進此次居家養老服務示范社區試點工作順利開展，將采取以獎代補方式對試點社區予以適當資金扶持。