第一篇：江蘇省增量配電業務改革試點實施細則(征求意見稿)

江蘇省增量配電業務改革試點實施細則

(征求意見稿)來源：江蘇省發改委

國家發展改革委以《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》(發改辦經體【2016】2048號)批準了我省南京江北新區玉帶片區等5個增量配電業務試點項目。為推進我省增量配電業務改革試點工作，根據國家發展改革委、國家能源局《關于印發<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網業務管理辦法>的通知》(發改經體〔2016〕2120號)等要求，結合我省實際情況，制定本實施細則。

一、總體要求(一)本細則所稱的增量配電業務是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。配電網原則上是指110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網適用本細則。(二)增量配電業務改革試點項目須符合省級電網規劃和地區配電網規劃，符合國家和省有關技術規范要求，履行安全可靠供電、保底供電和社會服務等義務。試點區域配電網應加強智能電網建設，適應可再生能源和分布式能源接入要求。(三)增量配電業務改革試點項目業主應為獨立法人，具有配電網建設運營的業務資質和投資能力，無不良信用記錄。鼓勵各類社會資本投資增量配電業務。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。(四)電網企業按照電網接入管理的有關規定以及電網運行安全的要求，向增量配電業務改革試點項目業主無歧視開放電網，提供及時、便捷、高效的并網服務。(五)增量配電業務改革試點應與輸配電價改革、售電側改革和電力市場建設協調推進，加快推進配電網混合所有制改革，促進社會資本投資、建設、運營增量配電網。(六)為保障增量配電網用戶安全、可靠、穩定用電，與增量配電業務相關的規劃、工程設計、設備運維、調度運行、客戶服務、供電安全等方面工作均應依據《江蘇省增量配電業務技術標準體系》(另行編制發布)等開展。

二、準入條件(一)申請擁有配電網經營權的項目業主，須具備

1、具有與配電網投資規模相適應的投資能以下條件： 力，資產總額不低于2千萬元人民幣，注冊資本不低于其總資產的20%。

2、營業執照中“經營范圍”項應包含“電力供應”

3、專事配電業務的專業技術人員不少于20或“配售電”等內容。

人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱、非兼職掛靠的電力專業管理人員。

4、應分設生產運行負責人、技術負責人、安全負責人，且需有五年以上配電業務從業經歷，具有中級及以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書。

5、具有健全有效的安全生產組織和制度，按照相關法律規定開展安全培訓工作，配備安全監督人員。

6、具有與承擔配電業務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質的承裝(修、試)隊伍的，要承擔監管責任。

7、具有與配電業務相匹配并符合調度標準要

8、承諾履行電力社會普遍服務、保底供電(二)鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把配電求的場地設備和人員。

服務義務。

價格作為優選條件，可通過招標等市場化機制公平、公開、公正確定配電價格。配電價格不得高于用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價的差值。國家出臺相應政策后，按照國家政策執行。(三)鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把承擔配電網內到戶接入線路工程作為優選條件，即由配電網運營者根據相關協議和規范負責建設申請用電企業的客戶接入工程，以用電企業圍墻作為產權分界點，用電企業圍墻外配電設施由配電網運營者負責建設運營，并通過加快業擴報裝、優化招標流程、運用EPC建設等保證合理工期和工程質量。由配電網運營者負責建設、運營的接入工程資產納入配電網有效資產，通過配電價格回收，電力用戶承擔到戶電價。

(四)鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把配電業務獨立核算作為優選條件，即擁有增量配電業務經營權的售電公司，應將配電業務和競爭性售電業務分開核算，便于進行監管和考核。(五)增量配電網應與公用電網相連，除鼓勵發展以可再生能源就近消納以及促進能源梯級利用為目的的局域網、微電網外，發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。禁止將公用電廠轉為自備電廠。

三、管理流程

(一)根據國家和省統一部署，自愿申請進行增量配電業務試點的地區，由設區市政府或其授權部門組織編制增量配電業務試點項目實施方案，經設區市發展改革部門報送省發展改革委(能源局)，提出改革試點申請。試點實施方案應包括以下主要內容：

1、試點項目概況。

2、配電區域范圍劃分(配電區域的劃分協議書或意見作為附件報送，具體根據國家能源局國能資質【2016】353號文有關要求辦理)。

3、配電網運營項目業主的優選條件及優選方

4、項目建設總體規模及建設進度安排。

5、項目投資規模及配電價格初步測算。

6、建設運行、經營管理等措施。

7、保底供電責任及安全穩定保障等措施。

8、組織機構和配套支持政策等。

9、試點區域配電網規劃報告的評審意見(試點式。

區域配電網規劃報告作為附件報送)。其中，由設區市發展改革部門按照電網技術標準和規劃設計規范等要求，委托具有相應資質的咨詢設計機構，組織編制試點區域配電網規劃報告，并通過省能源規劃研究中心等組織的評審。配電網規劃報告應包括以下主要內容：

1、試點區域產業規劃、用電需求及電源發展規劃。

2、配電網規劃目標及主要技術原則。

3、配電網項目規模、布局及建設時序。

4、配電網與公共電網的銜接。

5、配電網項目投資估算及分析。

6、配電網配電價格測算。

7、配電網潮流、短路等電氣計算及可靠性

8、配電網與土地、環保、交通等規劃的(二)省發展改革委(能源局)會同國家能源局江蘇監提升相關措施。

銜接。

管辦(以下簡稱江蘇能源監管辦)等有關部門對試點項目實施方案進行評估。通過評估后，設區市政府或其授權部門有序推進試點項目實施方案。(三)符合條件的市場主體根據試點項目實施方案的要求，編制試點項目申請報告等資料，依照規定程序向設區市政府或其授權的部門申請作為增量配電網項目的業主。(四)設區市政府或其授權部門按照優選方式，通過招標等市場化機制公平、公開、公正確定配電網運營者，明確項目建設內容、工期、供電范圍、配電價格、責任措施和提供公共服務的標準等經濟、技術內容，并簽訂相應協議。在協議簽訂10個工作日后報省發展改革委。協議應包括以下附件：

1、配電網運營者營業執照復印件。營業執照中經營范圍應包含電力供應或配售電等內容。

2、配電網運營者經過法定驗資機構出具的驗

3、配電網運營者安全生產制度復印件。

4、配電網運營者特殊崗位人員(生產運行負責資報告，以及加蓋公司公章的企業財務報告。

人、技術負責人、安全負責人)的簡歷、職稱證書復印件或崗位培訓合格證書復印件。

5、配電區域的證明資料及地理平面圖。

6、配電網絡地理接線圖。

7、承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務和無歧視提供配電服務義務的承諾書;退出配電服務時，履行配電網運營權移交義務的承諾書。

8、其他相關資料。

(五)配電網運營者依規向江蘇能源監管辦申請電(六)配電網運營者根據試點區域配電網規劃，依力業務許可證(供電類)。

法開展電網項目前期工作，取得相關支持性文件具備核準條件后，按照項目核準管理規定向主管部門申請電網項目的核準。各設區市發展改革部門出具的電網項目核準文件，需同時報送省發展改革委(能源局)。

三、運營服務(一)同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。配電網運營者不得超出其配電區域從事配電業務。

(二)配電網運營者可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業或其他符合條件的配售電公司，自主簽訂委托協議。(三)配電網運營者應遵循“整體規劃、分步實施”的原則，依據電力建設管理相關規章制度和技術標準，按照項目核準要求組織項目設計、招投標、工程施工等，開展項目投資建設。(四)配電區域內的售電公司或電力用戶可以不受配電區域限制購電。配電區域內居民、農業、重要公用事業、公益性服務以外的用電價格，由發電企業或售電公司與電力用戶協商確定的市場交易價格、配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、配電網的配電價格、以及政府性基金及附加組成;居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電，繼續執行目錄銷售電價。具備市場交易資格電力用戶，也可以選擇不參與市場交易，執行目錄電價。配電區域內電力用戶承擔的國家規定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級電網企業代繳。

(五)配電網運營者在其配電區域內從事供電服

1、負責配電網絡的調度、運行、維護和

2、負責配電網建設與改造。務，包括：

故障消除。

3、向各類用戶無歧視開放配電網絡，負責用

4、向各類用戶提供計量、抄表、收

5、承擔其電力設施保護和防竊電義務。

6、向各類用戶提供電力普遍服務。公開配戶用電設備的報裝、接入和增容。

費、開具發票和催繳欠費等服務。

電網絡的運行、檢修和供電質量、服務質量等信息。受委托承擔電力統計工作。

7、向市場主體提供配電服務、增值服

8、向非市場主體提供保底供電服務。在售務。

電公司無法為其簽約用戶提供售電服務時，直接啟動保底供電服務。

9、承擔代付其配電網內使用的可再生能源電

10、法律、法規、規章規定的其他業(六)配電網運營者向配電區域內用戶提供的配電

1、向市場主體提供配電網絡的可用容量、2、與市場主體簽訂經安全校核的三方購售電

3、履行合同約定，包括電能量、電力容量補貼的責任。

務。

網服務包括：

實際容量等必要的市場信息。

合同。量、輔助服務、持續時間、供電安全等級、可再生能源配額比例、保底供電服務內容等。

4、承擔配電區域內結算業務，收取配電費，按照國家有關規定代收政府性基金及附加和交叉補貼，按合同向各方支付相關費用。(七)配電網運營者向居民、農業、重要公用事業和公益性服務業等電力用戶，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止運營、無法提供售電服務的電力用戶，以及政府規定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務。包括：

1、按照國家標準和電力行業標準提供安

2、履行普遍供電服務義務。

3、按有關價格政策向電力用戶收取電費。

4、按政府定價向發電企業優先購電。(八)配電網運營者可有償為各類用戶提供增值服包括但不限于：

1、用戶用電規劃、合理用能、節約用

2、用戶智能用電、優化用電、需求響應

3、用戶合同能源管理服務。

4、用戶用電設備的運行維護。全、可靠的電力供應。

務。

能、安全用電、替代方式等服務。

等。

5、用戶多種能源優化組合方案，提供發電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務。

四、權利義務

(一)配電網運營者權利。

1、享有公平接入電網的權利。

2、享有配電區域內投資建設、運行和維護

3、享受公平通過市場安全校核、穩定購電

4、公平獲得電網應有的信息服務。

5、為用戶提供及時、優質、專業的配售

6、參與輔助服務市場。

7、獲取政府規定的保底供電補貼。(二)配電網運營者義務。

1、滿足國家和省的相關技術規范和標準。

2、遵守電力交易規則和電力交易機構有關規配電網絡的權利。的權利。

電服務，獲得配電和相關增值服務收入。

定，按要求向電力交易機構提供電力交易業務所需的各項信息。

3、執行電網規劃，服從并網管理。

4、服從電力調度管理，遵守調度指令，提供電力調度業務所需的各項信息。

5、保證配電網安全、可靠供電。

6、無歧視開放配電網和提供配電服務，公平提供電源(用戶)接入，擁有配電網的售電公司不得干預用戶自主選擇售電公司，不得限制其他售電公司向區域內用戶售電。

8、根據有關規定，向政府主管部門定期傳送

9、接受各級政府主管部門及江蘇能源監管辦有關配電網電力電量和生產運行等信息系統數據。

7、代國家收取政府性基金及附加及政策性交叉補貼。的監督管理。

五、組織措施(一)工作機制。全省增量配電業務改革試點工作在省電力體制改革領導小組統籌指導下推進。省發展改革委(能源局)、江蘇能源監管辦為改革試點牽頭部門，及時組織協調相關問題并向國家主管部門和省政府報告相關情況。各部門、各設區市政府要加強配合溝通，及時解決改革中的重大問題。(二)責任分工。設區市政府要切實承擔起主體責任，負責組織編制試點實施方案，設區市發展改革委負責組織編制試點區域配電網規劃報告，在社會資本控股投資建設運營配電網的區域對配電網建設運營負總責，協調推進配電網工程建設，保障配電網公共服務有效履行。省發展改革委(能源局)負責組織推進增量配電業務改革試點工作，評估增量配電業務試點項目實施方案和試點區域配電網規劃報告，組織制定配電網投資建設運營的相關標準和規則。省經濟和信息化委負責做好增量配電業務與電力市場建設的銜接。省物價局負責做好增量配電網服務價格管理。江蘇能源監管辦負責開展配電網業務監管，制定監管規則，向配電網項目業主頒發電力業務許可證(供電類)。省電力公司負責配合政府部門制定配電網相關技術標準和接入規范。電力調度機構負責對配電網運行的安全校核。配電網運營企業嚴格執行調度規則，配合做好相關支撐系統建設。(三)分步推進。按照國家發改委發改辦經體【2016】2048號文要求，積極穩妥推進增量配電業務放開，目前先開展國家已批準的第一批5個增量配電業務試點項目(南京江北新區玉帶片區、連云港徐圩新區、南通通州灣、宿遷運河宿遷港產業園、鎮江揚中高新技術產業開發區)，這5個增量配電業務試點項目可在本細則發布后編制試點項目實施方案，按流程提出申請。根據第一批改革試點情況，適時有序推進其他增量配電業務項目和其他企業投資、建設和運營的存量配電業務項目。如今后有配電業務改革試點項目跨設區市區域，由省發展改革委(能源局)負責協調明確牽頭設區市和部門。

標簽：江蘇省 增量配電業務 配電網

第二篇：江蘇省售電側改革試點實施細則(征求意見稿)

江蘇省售電側改革試點實施細則

(征求意見稿)來源：江蘇省發改委

國家發展改革委以《關于同意江蘇省開展售電側改革試點的復函》(發改辦經體〔2017〕343 號)批準了我省售電側改革試點工作方案。為推進我省售電側改革試點工作，根據國家發展改革委《關于印發<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網業務管理辦法>的通知》(發改經體〔2016〕2120 號)、《電力中長期交易基本規則(暫行)》(發改能源本實施方案?！?016〕2784號)等要求，結合我省實際情況，制定

一、總體要求

(一)售電側改革要堅持市場化方向，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成有效競爭的市場結構和市場體系，使市場在電力資源配置中起決定性作用。(二)售電側改革要堅持規范、公開、透明，市場準入、電力交易和信用監管等流程都集中在電力交易平臺網站和信息系統進行，市場主體、供需信息、交易模式、電力價格等主要信息按照規則向社會各方發布。(三)售電側改革要切實體現“放管服”，在依法依規、加強監管的基礎上，簡化審批流程，通過電子商務、交易平臺等方式，推進市場主體資格注冊制和信用評價工作，以“履約保函”、“互保協議”等方式，發揮市場主體積極性和自律性，構建開放競爭的售電市場。

能管理、節能管理、風險管理等能力，其中至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱、非兼職掛靠的電力專業管理人員。

5、信用要求。無不良信用記錄，按照規定要求做出信用承諾，確保誠實守信經營。

6、售電公司代理電力用戶的用電總量為4000萬千瓦時及以上，具備參與我省售電市場交易的資格。

7、為規避電量偏差考核風險，售電公司應依照合同電量，采取銀行履約保函制度，具體根據我省電力交易規則執行。

8、法律、法規規定的其他條件。

9、發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發電企業、電力建設企業、高新產業園區、經濟技術開發區、供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司可到工商部門申請業務范圍增項，并履行售電公司準入程序后，開展售電業務。鼓勵售電公司提供智能用電、綜合節能和合同能源管理等增值服務。

(二)擁有配電網運營權的售電公司。

擁有配電網運營權的售電公司除上述準入條件

1、經營范圍包含配售電或電力供應等業外，還需具備以下條件：

務。具有與配電網投資規模相適應的投資能力，注冊資本不低于其總資產的20%。類)。

法合規設立的政府性基金及附加，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費。擁有分布式電源或微網的用戶可以委托售電公司代理購售電業務。微電網用戶應滿足微電網接入系統的條件。

4、上年用電量在4000萬千瓦時且用電電壓等級在35 千伏及以上的符合試點條件的用戶，可以自主選擇與售電公司交易，也可以直接與發電企業交易，或選擇不參與市場交易;適時將準入電力用戶的電壓等級放開至10 千伏。其他符合試點條件的電力用戶，可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

5、自愿選擇與售電公司進行交易的電力用戶，須依據我省電力交易規則的要求，全部電量進入市場，不得隨意退出市場。

6、自愿選擇與售電公司進行交易的電力用戶，在合同周期內只可委托一家售電公司進行交易，須以結算等事項，至少為期一年，協議期滿后可重新選擇。

(四)發電企業。

1、符合國家基本建設審批程序并取得電力業年為周期依法簽訂合同，約定交易、服務、收費、務許可證(發電類)的省內發電機組，按照自愿原則參與售電側市場。

2、發電企業應具有獨立法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任。內部核算的發電企業經法人單位授權，可參與售電側市場。

3、參與試點的發電企業必須正常投運環保設施，符合國家和省的污染物排放要求，符合國家和省的煤炭消費總量控制有關要求。能按照有關要求定期將售電

(4)售電公司基本情況說明表(詳見附件4)。

(5)售電公司營業執照復印件。營業執照中經營(6)售電公司法人代表身份證明復印件(詳見附件范圍應包含“售電”或“電力銷售”等內容(詳見附件5)。6)。

(7)售電公司資產證明。近期由具備資質的會計師事務所出具的審計報告、驗資報告等能夠證明企業資產的文件等(詳見附件7)。

(8)售電公司經營場所證明(詳見附件8)。

(9)售電公司技術信息支持系統等證明材料(詳見附件9)。

(10)售電公司專業人員證明文件。包括專業人員資質表、專業人員身份證復印件及學歷證書、職稱證書復印件。所列專業技術人員為該售電公司全職人員的證明文件復印件等(詳見附件10)。

(11)售電公司相關授權委托書(詳見附件11)。

(12)售電公司其他資料。售電公司認為有必要提供并向社會公示，以證明公司實力和信譽的有關證明資料(詳見附件12)。

(13)售電公司公示信息(詳見附件13)。

2、擁有配電網運營權的售電公司，除以上條件外，還應向電力交易中心提交以下注冊申請資料和信息證明資料。

(1)營業執照中經營范圍應包含“電力供應”或“配售電”等內容。

(2)經過法定驗資機構出具的驗資報告，以及加蓋公司公章的企業財務報告。

入我省售電公司目錄，通過電力交易平臺等網站向電力用戶公布。列入目錄的售電公司取得準入資格，可與電力交易中心簽訂入市協議，與電力用戶洽談、簽訂售電委托代理服務協議。

8、公示期間存在異議的售電公司，注冊暫不生效，暫不納入我省售電公司目錄。售電公司可自愿提交補充資料并申請再次公示;經兩次公示仍存在異議的，由省發展改革委(能源局)和江蘇能源監管辦核實處理。

9、售電公司注冊信息發生變化時，應在5 個工作日內向電力交易中心申請變更(注冊信息變更申請書詳見附件13)。業務范圍、公司股東等有重大變化的，售電公司應再次予以承諾、公示。

10、在省外電力交易機構辦理注冊售電公司的有關手續待國家確定相關操作細則后另行辦理。

(二)電力用戶

1、已獲準參與雙邊協商直接交易的用戶直接取得售電市場準入資格，在電力交易平臺等網站上公示。

2、其他符合準入條件且自主選擇與售電公司交易的電力用戶，通過電力交易平臺網站上向電力交易中心提交準入申請資料(詳見附件14)，按照屬地管理原則經設區市發展改革委初評后，上報省發展改革委(能源局)和江蘇能源監管辦進行評估。通過評估后取得售電市場準入資格，有關信息在電力交易平臺等網站公示。

3、取得售電市場準入資格的電力用戶可自主選擇售電公司，簽訂售電委托代理服務協議。

(三)發電企業

主體之間自主協商交易電量(電力)、電價，形成雙邊協商交易初步意向后，經安全校核和相關方確認后形成交易結果。集中競價交易指市場主體通過電力交易平臺申報電量、電價，電力交易機構考慮安全約束進行市場出清，經電力調度機構安全校核后，確定最終的成交對象、成交電量(輔助服務)與成交價格等，競價可以采取高低匹配或者邊際出清方式進行。掛牌交易指市場主體通過電力交易平臺，將需求電量或可供電量的數量和價格等信息對外發布要約，由符合資格要求的另一方提出接受該要約的申請，經安全校核和相關方確認后形成交易結果。掛牌交易的組織，按照供方掛牌、需方掛牌兩輪進行。交易參與方成交前可以隨時調整掛牌價格。在需方掛牌輪次，清潔能源機組具有優先認購權。

3、為豐富電力交易模式，充分發現電力商品的價格，體現發電機組邊際成本和售電公司競爭優勢，引導電力項目科學合理布局，售電市場交易可以掛牌交易為主、雙邊協商為輔等方式開展，月度交易可以掛牌交易為主、集中競價為輔等方式開展。具體交易方式根據電力市場建設情況在工作安排中明確。

(二)交易要求。

1、參與售電市場交易各方須到電力交易中心注冊，取得準入交易的資格，成為合規市場主體，按照我省電力交易規則開展電力交易，服從統一調度管理和市場運營管理。

2、市場有關各方應依法依規按照江蘇能源監管辦制定的合同范本簽訂合同，明確相應的權利義務關

1劃。

(三)交易價格。

1、凡是參與售電市場交易的電力用戶，均不再執行對應的目錄電價。售電市場交易成交價格由市場主體通過自主協商、平臺競價等市場化方式形成，第三方不得干預。

2、參與售電市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金及附加三部分組成。

3、輸配電價由價格主管部門核定，在國家核定我省輸配電價前，可采取電網購銷差價不變的方式執行;輸配電價核定后，按照核定的輸配電價執行。

4、參與售電交易的峰谷電價電力用戶，繼續

5、市場主體應根據發用電成本理性報價，嚴執行峰谷電價，具體按照我省電力交易規則等執行。

禁惡意競爭。掛牌和雙邊協商交易原則上不進行限價。集中競價交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，可以對報價設置上限，參與交易機組發電能力明顯大于用電需求時，可對報價設置下限。

6、已參加市場交易的用戶又退出的，在通過售電公司購電或再次參與市場交易前，由電網企業承擔保底供電責任。電網企業與電力用戶交易的保底價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎上，按照政府核定的居民電價的1.2-2 倍執行。具體保底價格水平由省級價格主管部門確定。

(四)結算方式。

1、發電企業、電網企業、售電公司和用

6、法律、法規規定的其他情形。

(二)經省發展改革委(能源局)和江蘇能源監管辦的審定，確認售電公司符合強制退出條件后，通過電力交易平臺網站和“信用中國”網站向社會公示10 個工作日。公示期滿無異議的，方可對該售電公司實施強制退出。(三)售電公司被強制退出，其省內已簽訂但未履行的交易合同由省發展改革委(能源局)、江蘇能源監管辦和電力交易中心征求合同購售電各方意愿，通過電力交易平臺轉讓給其他售電公司。未達成一致意見或未完成交易轉讓的，可交由電網企業保底供電，并處理好其他相關事宜。(四)售電公司可以自愿申請退出售電市場，并提前30個工作日向原受理注冊的電力交易中心提交退出申請。申請退出之前應將所有已簽訂的交易合同履行完畢或轉讓，并處理好相關事宜。(五)擁有配電網運營權的售電公司申請自愿退出時，應妥善處置配電資產。若無其他公司承擔該地區配電業務，由電網企業接收并提供保底供電服務。

易中心提交以下注銷申請相關資料：

2、授權委托書。(六)售電公司自愿申請退出市場時，應向電力交

1、售電公司注銷申請書(詳見附件15)。

3、尚未履行的市場交易合同及對未履行合同 的轉讓處理協議。

(七)電力交易中心在收到售電公司自愿退出市場的申請后，5 個工作日內完成對注銷申請和相關資料的審查，并通知售電公司審查結果。對于資料不全或不符合

5年報和自查報告，主要內容包括公司資產、售電服務范圍、用戶情況、經營狀況、重大事項以及履行義務和遵守規定等情況。(四)政府引入的第三方征信機構定期向江蘇能源監管辦、省發展改革委(能源局)和電力交易中心報告售電公司信用評價和有關情況，并向社會公布。(五)建立電力行業違法失信行為聯合懲戒機制，對納入涉電嚴重失信企業黑名單的售電公司及負有責任的法定代表人、自然人股東、其他相關人員(以下簡稱“當事人”)采取以下懲戒措施：

1、電力交易機構3年內不再受理該企業注冊申請，其法定代表人3年內不得擔任售電公司的法定代表人、董事、監事、高級管理人員。

2、對當事人違法違規有關信息向金融機構提供查詢服務，作為融資授信活動中的重要參考因素。

3、限制當事人取得政府資金支持。

4、對當事人申請公開發行企業債券的行為進

5、工商行政管理、總工會、行業協會等行限制。

部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽、評比先進等方面，依法依規對其進行限制。

七、組織實施

6、按照相關法律法規進行處罰。

(一)強化組織協同。售電側改革試點工作在省電力體制改革領導小組統籌指導下推進，省發展改革委(能源局)和江蘇能源監管辦作為售電側改革牽頭部門，會同省經濟和信息化委、物價局等部門加強橫向聯動，形成工

7一般工商業電價的用戶可自主選擇售電公司進行交易。時考慮，具體規模根據售電公司托管合同申報電量情況，結合電力市場建設進度在工作安排中確定。第三階段為全面提升期(2020年后)：根據國家部署，全面放開10 千伏及以上電壓等級用戶，允許部分優先購電的企業和用戶自愿進入市場。加強零售市場的充分競爭，完善市場交易機制，進一步豐富市場交易品種，形成較為完整的售電市場交易體系和有效競爭的市場結構，有效引導電力生產、消費和投資。(三)確保安全穩定。省發展改革委(能源局)、江蘇能源監管辦等部門要及時掌握試點地區改革動態，組織協調相關問題，對改革不到位或政策執行有偏差的及時進行糾正，并向國家主管部門和省政府報告相關情況。省電力公司要強化大局意識，主動適應改革、支持改革、參與改革，切實做好電力供應、安全穩定等相關工作。

標簽：江蘇 售電側改革試點 配電網 配電業務

第三篇：江蘇省公立醫院改革試點實施指導意見

江蘇省公立醫院改革試點實施指導意見

為指導全省開展公立醫院改革試點工作，根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）》（國發〔2010〕12號）、衛生部等5部門《關于公立醫院改革試點的指導意見》（衛醫管發〔2010〕20號）和我省相關文件精神，制定本實施指導意見。

一、總體要求和基本原則

1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持公立醫院的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，構建公益目標明確、布局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善、富有效率、持續發展的公立醫院服務體系，建立公立醫院與基層醫療衛生服務體系的分工協作機制；引導、鼓勵和支持非公立醫院發展，加快形成多元化辦醫格局；改革公立醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制，完善醫院法人治理結構，加強公立醫院內部管理，調動醫務人員積極性，提高公立醫院運行效率，讓人民群眾看病更方便、更放心、更滿意。形成公立醫院改革總體思路和主要政策措施，為全省面上公立醫院改革奠定基礎。

2、基本原則。堅持公平與效率統一，政府主導與發揮市場機制相結合；堅持公立醫院的主導地位，鼓勵多元化辦醫，實現不同所有制和經營性質醫院協調發展；堅持以人為本，切實緩解群眾看病就醫矛盾；堅持發展、改革和管理相結合，突出重點，先易后難，循序漸進；堅持遵循國家確定的改革方向和原則，鼓勵試點城市和其他地區因地制宜探索創新。

二、實施步驟

3、確定改革試點城市和單位。省委省政府根據國家有關要求和我省實際情況，確定鎮江市為試點城市。省里選擇1所省屬公立醫院作為改革試點。各省轄市在堅持國家確定的改革方向和原則的基礎上，自行選擇1-2家公立醫院，在管理體制、運行機制、補償機制、監管機制等方面積極進行改革探索。

4、制定試點工作方案。2010年一季度，試點城市根據衛生部等5部門指導意見精神修改完善試點實施方案，進一步明確改革目標、主要任務、配套政策、組織領導、部門職責及保障措施。各市結合實際研究制定試點項目（單位）改革實施方案。

5、組織實施試點工作。2010年一季度起，試點城市全面開展改革試點，落實政策措施，并根據試點情況及時完善改革方案與辦法。2010年第四季度，開展改革試點中期評估工作。其他地區根據本意見精神，結合實際積極改革探索，力求取得突破。

6、總結評價試點工作。2011年第三、四季度，省有關部門會同試點城市全面評估改革試點工作情況，總結改革做法與經驗，提出全面推進公立醫院改革的意見。

三、主要內容

（一）完善公立醫院服務體系

7、合理調整公立醫院布局結構。根據政府主導、控制總量、優化存量、適應需求、體現公益、屬地管理的原則，依據省衛生資源配置標準、區域衛生規劃和醫療機構設置規劃指導意見，以省轄市為單位研究制定本地區區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，統籌醫療資源配置，在此基礎上研究制定本級政府負責舉辦的公立醫院設置和發展規劃，明確公立醫院的類別、數量、規模、布局、大型醫療設備配置標準和功能、任務。適度降低公立醫院比重，公立醫院資源過剩的地區要進行醫療資源重組，引導社會資本以多種形式參與改制或充實加強基層醫療機構。

8、嚴格控制公立醫院建設規模?？茖W設定公立醫院建設標準，公立醫院床位根據醫療服務需求合理確定。嚴格控制公立醫院新增債務，原則上不得再負債建設和超標準購置大型醫用設備，需要負債進行建設的須經同級財政、衛生部門批準。公立醫院以提供基本醫療服務為主，提供特需服務取得的服務收入比重不超過全部醫療服務收入的10%。

9、促進形成分級醫療、雙向轉診制度。發揮價格、基本醫療保障支付政策的調控作用，引導一般診療下沉到基層。完善公立醫院對口支持城鄉基層醫療衛生機構制度，通過技術支持、人員培訓、管理指導等方式，提升基層醫療衛生機構服務能力和管理水平，使公立醫院改革與健全基層醫療衛生服務體系緊密配合、相互促進。積極探索公立醫院之間、公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構之間建立縱向合作機制。積極發展老年護理、康復等延續服務，逐步實現急、慢性病分治。

10、提升縣級醫院建設水平。重點加強縣級醫院能力建設，強化其在農村醫療服務體系中的龍頭地位。根據國家有關縣級醫院建設標準和區域衛生規劃，省衛生行政部門明確我省縣級醫院建設標準。各級政府要加大對縣級醫院的投入，根據縣級綜合醫院、中醫院建設標準，推進建設和發展。到2011年，每個縣至少有1所縣級醫院達到標準要求，總體水平處于全國領先地位。以立足縣級、縣鄉合作、鄉村一體、醫保定額、雙向轉診、方便就診、服務高效為目標，選擇有條件的縣（市、區），推進公立醫院改革與各類醫療保障制度改革的銜接；加強縣鄉兩級衛生隊伍和技術建設，提高農村衛生人才素質和能力水平，逐步縮小城鄉醫療服務結構性、體制性差距，探索構建城鄉一體化的醫療服務體系，為城鄉居民提供系統化、綜合性、連續性的醫療保健服務。

11、優化醫療資源配置。城市一級醫院和部分二級醫院應根據區域衛生規劃改造為社區衛生服務機構，引導優質醫療資源下沉到基層。通過合作、托管、重組等方式，促進有條件地區城市醫院醫療資源的合理配置。對部分公立醫院，可有計劃、有步驟地進行遷建、整合、轉型及改制等，推動公立醫院結構布局的優化調整。

（二）改革公立醫院管理體制

12、積極探索管辦分開的有效形式。按照醫療服務監管職能與醫療機構舉辦職能分開的原則，推進政府衛生及其他部門、國有企事業單位所屬醫院的屬地化管理，逐步實現公立醫院統一管理。有條件的地區可在同級政府成立由政府相關部門代表參加的公立醫院管理委員

會或其他形式的專門機構，履行政府出資人代表職責，負責公立醫院的資產管理、財務監管和醫院主要負責人的聘任，建立協調、統一、高效的公立醫院管理體制。進一步轉變政府職能，衛生行政部門主要承擔衛生發展規劃、服務要素準入、規范標準、服務監管等行業管理職能，政府其他有關部門要按照各自職責，制定并落實按規劃設置的公立醫院發展建設、人員編制、崗位設置、人員聘用、財政投入、醫藥價格、收入分配等政策措施，為公立醫院履行公共服務職能提供保障。

13、探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫院法人治理結構。以公立醫院為單位成立由政府出資人代表、醫院管理人員、醫務人員、服務對象、財務和法律等專業人員參加的醫院理事會，定期不定期就醫院運營中的重大事項通過全體會議形式進行決策，院長對理事會負責。各地也可探索其他形式的公立醫院法人治理結構。實行公立醫院所有權與經營權相分離，既保持政府作為出資人的地位不變，又通過限制政府及其部門對公立醫院正常經營行為的直接干預，擴大醫院的經營自主權，以達到政事分開、激發公立醫院生機和活力的目的，使公立醫院真正成為自主運行、自我管理的醫療服務實體。

14、完善醫院內部領導體制與決策議事機制。完善院長負責制，按照法人治理結構規定履行管理職責，重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經醫院領導班子集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。制定公立醫院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進醫院管理人員職業化、專業化。院長有權選擇副院長和醫院其他管理者，有權決定醫院內設業務機構。建立以公益性為核心的公立醫院績效考核管理制度，探索建立公立醫院院長激勵約束機制。充分發揮醫院黨委的政治核心和職工代表大會的民主管理與監督作用。探索建立公立醫院監事組織。實施院務公開，推進醫院民主管理。完善醫院組織結構、規章制度和崗位職責，推進醫院管理的制度化、規范化、現代化。

（三）改革公立醫院運行機制

15、完善醫院財務管理制度。嚴格執行《醫院財務制度》、《醫院會計制度》和事業單位工資政策，加強醫院財務監管和運行監督。建立健全預、決算管理制度，全面編制醫院收支計劃和基本建設、設備購置等計劃，嚴格執行預算。強化成本費用管理，加強改擴建工程、設備購置、大型修繕項目等的可行性論證和物資采購、存儲、消耗監管，努力降低采購和運行維護成本。嚴格工資總額管理，在人力資源社會保障、衛生、財政部門共同核定的醫院工資總額內，實施績效工資制度，控制人力資源成本。嚴格財務集中統一管理，落實和完善財務會計內控制度、內部和外部審計制度。在大型公立醫院探索實行總會計師制度及會計師委派制度。對有條件的公立醫院開展核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助等多種管理辦法試點

16、深化醫院人事分配制度改革。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。根據政府批準的醫院規模和編制，合理確定用人數量，建立按事設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理的用人機制，實現固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。完善醫務人員職稱評審制度。實行崗位績效工資制度，工資待遇與服務質量及崗位工作量等綜合績效掛鉤。完善以專業技術能力、工作業績和醫德醫風為主要評價標準的績效考核制度，合理確定醫務人員待遇水平，體現醫療服務工作特點，充分調動醫務人員的積極性。

（四）改革公立醫院補償機制

17、有序推進醫藥分開改革。逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。實行醫藥分開，逐步取消藥品加成，醫院由此減少的合理收入，采取增設藥事服務費、調整部分醫療服務價格等措施，通過醫療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務費原則上按照藥事服務成本，并綜合考慮社會承受能力等因素合理確定，納入基本醫療保障報銷范圍。不斷完善我省已實施的醫院銷售藥品差別加價政策，引導醫院合理用藥。適當提高技術含量高、勞務投入大等項目的技術勞務服務價格，降低高檔藥品、高值醫用耗材及部分大型診療設備偏高的價格，建立科學的醫藥價格形成機制。

18、完善醫療保障支付制度改革。完善基本醫療保障費用支付方式，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式，不斷完善醫療保險定點協議管理辦法，建立激勵與懲戒并重的有效約束機制。在合理控制醫院醫藥總費用、均次費用的前提下，探索由醫院（醫院代表）與醫療保險經辦機構談判確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。在履行協議基礎上，應足額及時支付醫院符合醫療保障政策的費用。實施醫療保險信用等級評定制度，促進醫療機構自律管理和誠信服務機制的形成。落實醫療救助、公益慈善事業的項目管理和支付制度。充分發揮各類醫療保險支付方式對醫療服務的調節和制約作用。

19、明確政府投入責任。政府對公立醫院的投入，主要用于基本建設和大型設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補償等。對中醫醫院、傳染病醫院、職業病防治院、精神病醫院、兒童醫院和急救醫療機構在投入政策上予以傾斜。對公立醫院承擔的公共衛生服務任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農、支基、支邊等公共服務經費。

（五）改革公立醫院監管機制

20、實行全行業屬地化監管。加強衛生行政（含中醫藥管理）部門醫療服務監管職能，建立健全醫療服務監管機制。所有醫療機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由衛生行政部門實行統一監管。依法加強對公立醫院的機構設置、等級評審、要素準入、執業行為、財務執行的管理，完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制，依法實行全行業監管。建立健全公立醫院財務決算審計和醫院院長經濟責任審計制度。

21、加強醫療服務監管。試點城市在衛生行政部門內部設立醫療服務監管機構，建立以公益性為核心的公立醫院績效評估管理體系和醫療質量安全評價管理體系，完善各級各類醫院管理評價制度，繼續做好醫院管理評審評價工作。建立醫療費用考評制度，采取有效措施合理控制醫療費用水平。建立省、市、縣三級醫療質量安全控制評價體系和各級各專業醫療質量控制評價組織，組織開展醫療質量、服務和績效評價工作，逐步建立公立醫院醫療質量、安全監管制度，建立醫療技術風險的監測、報告、預警、管理制度。建立社會多方參與的監管制度。全面推行醫院信息公開制度，實行醫務公開、院務公開，接受社會監督。發揮醫療保障經辦機構、會計師事務所等有資質的社會中介組織、行業協會（學會）在公立醫院監管中的職能作用。

（六）加強公立醫院內部管理

22、強化醫療質量安全。完善醫療服務規章制度和崗位責任制，用制度管人、管事。健

全醫療質量管理組織，規范臨床檢查、診斷、治療和使用藥物、醫療器械行為，持續提高醫療質量，切實保障患者安全。加強重點學科和人才隊伍建設，提高醫療服務能力和水平。探索確定各級各類公立醫院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應管理制度，優先配備和使用基本藥物。推廣應用適宜技術，實行同級醫療機構檢查檢驗結果互認，降低醫療服務成本。研究制定疾病診療臨床路徑并推廣實施，推動病種規范化診治。

23、著力改善醫療服務。采取提供預約診療服務、暢通急診綠色通道、優化服務流程、按病情分類診療等措施，努力縮短門診病人等候時間。改善住院服務，努力縮短術前平均住院日和平均住院日。建立醫患糾紛人民調解機制，積極發展醫療責任保險制度，健全快速便捷的醫患糾紛調處機制，及時有效處理患者投訴和醫患糾紛，嚴厲打擊“醫鬧”行為，努力構建和諧醫患關系，創建平安醫院。

24、提高醫院信息化水平。以醫院管理和電子病歷為重點推進公立醫院信息化建設，完善區域衛生信息平臺，實現醫院與行政部門之間、醫院之間、醫院和其他醫療衛生機構之間、醫院和醫保經辦機構之間的互聯互通、信息共享，積極推行就醫“一卡通”。

（七）加快推進多元化辦醫

25、拓展社會資本辦醫空間。鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫院。各地在研究制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃時，要為非公立醫院留出足夠空間。鼓勵發展上規模、有特色的非公立醫院。積極探索社會資本參與公立醫院建設發展的有效途徑，研究制定相關配套政策措施。按照區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，選擇部分公立醫院進行改制。改制要堅持慎重、穩妥的原則，科學制定政策，維護職工合法權益，確保國有資產不流失。

26、落實非公立醫院扶持政策。完善政策體系，為非公立醫院經營創造公平競爭的環境，引導、鼓勵和支持非公立醫院發展，促進不同所有制醫療衛生機構的相互合作和有序競爭。非公立醫院在醫保定點、職稱評定、科研立項、繼續教育、大型設備配置等方面，與公立醫院享有同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務的方式由非公立醫院承擔部分公共衛生服務。地方政府還可以在房屋建設、設備購置以及人員培養等方面給予非公有醫院一定的扶持。落實并逐步完善對非公立醫院的稅收優惠政策。加強對非公立醫院的指導和監管，引導非公立醫院依法經營、加強管理、嚴格自律、健康發展。

四、保障條件

27、加強組織領導。公立醫院改革試點工作關系公立醫院健康發展，關系廣大群眾和醫院干部職工的切身利益，市、縣（市、區）政府要建立改革試點領導小組，準確把握政策，強化統籌協調，確保改革試點工作穩步推進。

28、強化部門配合。衛生部門成立專門工作班子，牽頭制定改革實施方案，統籌推進改革試點各項工作；發展改革部門加強政策研究，做好相關規劃和協調工作；機構編制部門指導做好公立醫院管理體制改革工作，根據醫院規模及時按規定核定機構編制并適時進行動態調整；人力資源社會保障部門指導做好衛生人力資源規劃和開發利用工作，推進醫療保障支付制度改革；財政部門落實好投入政策，加大對公立醫院投入，強化績效考評和資金監管；

價格部門努力構建科學、合理的醫藥價格形成機制；其他相關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力，共同推動公立醫院改革試點健康發展。省里成立公立醫院改革試點指導小組，并實行部門聯絡員制度，加強溝通協調，及時研究解決改革試點推進中的有關問題。

29、堅持統籌推進。在做好公立醫院改革試點工作的同時，要切實抓好基本醫療保障制度建設、建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系和促進基本公共衛生服務逐步均等化等深化醫改其他重點工作，做到五項重點改革統籌推進、相互促進。

30、正確引導輿論。做好輿論宣傳工作，加強對公立醫院改革試點重要意義、指導思想、基本原則、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。衛生部門要加強與宣傳部門的配合，堅持正面宣傳為主，堅定改革信心，合理引導預期，同時做好輿情監測與研判，妥善處理改革中可能出現的問題，為公立醫院改革試點工作營造良好的社會環境。

第四篇：汽車分期付款業務操作實施細

附件1 中國農業銀行陜西省分行營業部金穗貸記卡

汽車分期付款業務操作實施細則

（試行）第一章 總則

第一條 根據總行《金穗貸記卡汽車分期付款業務操作規程》（農銀規章[2010]174號）和《關于發行金穗樂分卡的通知》（農銀辦發[2011]330號）文件精神，為有效、規范推動營業部金穗貸記卡汽車分期付款業務開展，結合貸記卡業務信控管理等相關規定和西安貸記卡汽車分期市場實際情況，本著操作簡便、管理規范、風險可控、效益明顯的原則，特制定《中國農業銀行陜西省分行營業部金穗貸記卡汽車分期付款業務操作實施細則》（試行）。

第二條 本細則所稱的金穗貸記卡汽車分期付款業務是以信用卡商戶分期付款業務為平臺，以金穗貸記卡為載體，在風險可控的前提下，進行貸記卡分期付款，以達到購車目的一項業務。

按業務種類分為自有額度貸記卡汽車分期付款、抵押擔保、保證擔保方式貸記卡汽車分期付款。保證擔?？捎蓳９?、汽車經銷商、自然人作為保證人。其中自然人作為保證人，保證上限為20萬。

本細則主要適用本車抵押或本車抵押+自然人擔保方式貸記卡汽車分期業務的辦理流程。擔保公司、汽車經銷商擔

保方式貸記卡汽車分期業務的辦理流程參照《中國農業銀行個人自用車貸款操作規程》辦理，只是放款環節采用樂分卡刷卡方式放款。

第三條 貸記卡汽車分期付款期限分為1年、2年、3年，即12期、24期、36期。

第四條 貸記卡汽車分期付款手續費費率最低標準為1年3.9%、2年7.5%、3年10%，可以上浮。

第五條 貸記卡汽車分期付款額度

貸記卡汽車分期付款業務的金穗樂分卡授信額度為1萬至100萬元。首付款比例暫定不低于30%，汽車價格30萬以上首付比例應相應提高，原則上汽車價格50萬元以上，首付不低于40%。首付款不得使用我行信用卡支付。

第六條 貸記卡汽車分期付款手續費支付方式

（一）按手續費支付對象劃分

1、汽車銷售商全額支付。

2、汽車銷售商與分期付款購車客戶按比例分擔支付。

3、分期付款購車客戶全額支付。

（二）按手續費支付次數劃分

1、一次性全額支付：適合手續費由汽車銷售商全額支付。

2、按月等額支付：適合分期付款購車客戶全額支付。

第二章 準入條件

第七條 經銷商與擔保方的準入條件

經銷商要符合我行汽車分期商戶的準入標準，并與我行簽訂《金穗信用卡增值服務商戶業務合作協議》、《金穗信用卡增值服務補充協議》，開通商戶分期功能。

擔保公司、汽車經銷商的擔保資格及準入參照行內汽車貸款相關規定執行并經當地行貸審會審批；符合總行《金穗貸記卡汽車分期付款業務操作規程》中相關規定的自然人可以作為保證擔保人。

第八條 金穗貸記卡汽車分期付款業務客戶須符合以下條件：

（一）申請人必須具備的條件

1、年齡18（含）到60（含）周歲之間，具有完全民事行為能力，持有合法有效身份證明；

2、原則上具有西安市地區的戶籍證明或在本地區具有居住房產；

3、信用記錄和收入水平符合個人汽車貸款的有關規定，具備按期償還貸款的能力；

4、購車行為真實，且能支付不低于規定比例的購車首付款；

5、在農業銀行開立借記卡或準貸記卡賬戶，并以此作為貸記卡約定還款賬戶，愿意接受農行信貸監督和結算監督；

6、個人信用等級應在B級以上；

7、符合貸記卡資信評級條件（新客戶）和經辦行要求的其它條件。

（二）客戶申請需出具的資料

1、有效身份證正反面復印件和戶籍證明；

2、戶口簿戶主頁與本人頁復印件；

3、結婚證或婚姻證明；

4、財產共有人（配偶）的承諾書。

5、個人收入證明（注：客戶個人資產負債比率不得高于55%）；

6、房產證明（必須為申請人或配偶名下的）；

7、車輛保險單（車輛商業險保單）、車輛發票及合格證；

8、首付款憑證；

9、客戶本人在農行開立的同一姓名、身份證號碼的借記卡及復印件；

10、他行優質客戶，需提供他行存貸款證明、貸記卡領卡、用卡證明、金融資產證明等；

11、客戶為私營企業的業主、個體工商戶的，應提供營業執照、稅務登記證或近三個月繳稅記錄。對于私營企業主，其企業的納稅證明可視同為個人的納稅證明，納稅額按其在企業所占股份比例計算；

12、目標客戶（見《中國農業銀行陜西省分行營業部目

標客戶營銷貸記卡實施意見》（試行）農銀陜營辦發?2011?123號）中借記卡或準貸記卡金卡、白金卡、鉆石卡客戶，已簽約的目標客戶，需提供通過PCRM系統打印的客戶基本資料表；未簽約的目標客戶，需提供通過ABIS系統或PCRM等系統打印客戶借記卡（準貸記卡）存款、交易、消費等明細，客戶購買理財產品以及個人貸款情況；

13、在我行辦理住房按揭的客戶。（以本車抵押辦理分期業務，應符合客戶個人資產負債比率不得高于55%的規定）；

14、提供個人年繳納住房公積金達4000元以上（含）以上證明和以下證明的至少一項：近三個月的銀行存折流水、近三期的信用卡消費記錄、定期存單、汽車行駛證、繳稅記錄、國債憑證、有價證券（股票、基金）、投資理財證明和投資收入證明等。

15、政府機關、金融保險、郵電通訊、電力石油、文教衛生、新聞媒體、律師、事業單位等優勢行業單位正式在編人員的需提供單位工作證明；

16、滿足以上1至11條條件且能提供相關資料的客戶，可按自然人保證擔保、本車抵押方式辦理汽車分期業務；除滿足以上1至11條條件且滿足12至14條條件并能提供相關資料的的客戶（11至14條為或有關系），可按免抵押、免擔保方式辦理汽車分期業務。

17、除本車抵押外也可采取以下擔保方式并提供相應擔保資料：

（1）以自然人保證擔保的，須提供保證人有效身份證件原件及復印件、現居住地址證明、有效聯系方式及其他相關資料，如學歷證明、職務證明、職稱證明、存款證明、房產證明、收入證明及銀行要求的其他資料原件及復印件；

（2）以本車抵押+自然人擔保方式進行擔保的，應分別提供上述資料。

（三）個人征信存在以下逾期狀態需補充佐證：

1、由于數據更新時限延遲，信用報告上顯示有當前逾期，但客戶已還清，應提供還款憑證。

2、屬于在認定時不列入逾期期數的小額拖欠，需要提供還款憑證。

3、借款人信用卡呈凍結或止付或呆賬狀態，須出具相關銀行情況說明，證明其非惡意逾期。

4、信用卡透支利息年費逾期的，需提供相關銀行出具的證明。

第三章 發卡流程

第九條 發卡流程

（一）受理申請。客戶與汽車銷售商達成購車意向，客戶填寫《金穗貸記卡汽車分期業務申請審批表》；經支行調查人員查詢個人征信，征信報告不為C、D級或能提供征信

佐證的，可辦理貸記卡汽車分期付款。

（二）支行分期業務營銷人員職責：

1、要求客戶提供上述第二章第八條

（二）所需資料；

2、輔導客戶填寫金穗樂分卡申請表；

3、簽訂告知事項書；

4、兩名客戶經理與客戶面談并做好筆錄，5、客戶出具承諾書；

6、兩名客戶經理對客戶資料的真實性、完整性進行實地調查，并在資料上加蓋“與原件核對一致”章并簽字確認；并現場照相留存，證實現場調查真實性；

7、簽署《金穗貸記卡汽車分期業務申請表》；

8、將所有資料提交支行調查崗，要求在一天之內辦結。

（三）支行分期業務受理人員職責：

1、打印客戶征信報告及身份核查信息；

2、復審客戶經理提交的資料；

3、對客戶進行電話調查，核實客戶及聯系人信息；

4、簽署《金穗貸記卡汽車分期業務申請表》審核意見并蓋章；

5、對檔案裝訂成冊并編號；

6、建立交接登記簿；

7、綁定借記卡卡號正確性核對；

8、將資料提交至營業部，要求一天內辦結。

（四）貸記卡審批人職責：

1、貸記卡獨立審批人(或有權審批人)按權限審批汽車分期業務；

2、貸記卡獨立審批人(或有權審批人)在審批汽車分期樂分卡時,要嚴格按照總行《關于發行金穗樂分卡的通知》(農銀辦發?2011?330號)要求,根據不同授信情況分類進行處理；

3、原則上一個工作日內提交省行。

（五）授信額度支行推薦權限參照第一章第五條之規定，每份資料均須支行主管行長審核簽字上報。

第四章 樂分卡放款及本車抵押登記、撤押流程 第十條 放款及本車抵押登記操作流程：

（一）客戶領卡。經辦行在收到樂分卡卡片后,應及時通知客戶到網點簽字領卡并當場激活,經辦客戶經理須監督客戶至約定分期商戶的POS機上完成分期交易，并收回一聯POS簽購單留檔；同時告知支行業務人員填寫貸記卡鎖定碼申請書，一個工作日內提交營業部（信用卡中心）處理。

（二）信息核對。經銷商代辦車輛上牌手續并將該車輛相關材料移交經辦行客戶經理，經辦行行客戶經理對客戶資料應認真核實購車發票、完稅證明、車輛登記證書、車輛保險單、行駛證等材料的真實性，并核對每個要件記載的車主、車輛（發動機號、車架號）、車價、購銷方等信息是否一致，與發放貸款前銀行取得的分期付款申請表、購車合同、首付款證明、《金穗貸記卡汽車業務擔保借款合同》等文件中的記載是否一致，確認申請人分期購車行為真實性。

（三）抵押登記。以本車抵押的客戶需提供汽車登記證書、《車輛抵押合同》及《金穗貸記卡汽車業務擔保借款合同》，由經辦行負責至車管所辦理抵押手續。汽車行駛證、購車發票、車輛商業險保單、車輛購臵稅復印件（并加蓋與原件相符印章）與卡申請資料及抵押手續相關資料合并留存支行保管，其中保單原件與車輛登記證書原件入庫保管。

（四）還清分期款項后的撤押。抵押人還清貸記卡汽車分期付款透支額后，向經辦行提出撤押申請，由經辦行提交信用卡中心，等卡中心確認客戶結清汽車分期款項后，經辦行負責出具《機動車抵押登記備案申請》（車管所制式），與抵押人共同到車管所辦理登記注銷手續。最后經辦行將抵押的權利憑證交還抵押人并作簽收登記。

第五章 檔案管理

第十一條 汽車分期付款業務檔案管理

為便于檔案管理，要求對所收存、整理和記錄的、能夠真實反映業務處理過程中所規避風險的各種資料進行保管、留存，統一由信用卡中心裝訂成冊保管，各經辦網點保留資料復印件。檔案管理必須并不限于以下內容：

1、中國農業銀行金穗貸記卡申請表（包括樂分卡）；

2、申領人及財產共有人（配偶）有效身份證件（居民身份證、軍官證、警官證、戶口簿、護照、港澳臺同胞回鄉證等）復印件、結婚證復印件；

3、申領人收入、居住、財產、工作單位等情況的資信證明材料；

4、人民銀行個人征信記錄、公安系統身份核查記錄；

5、金穗貸記卡汽車分期業務申請審批表；

6、首付款憑證復印件；

7、購車合同、發票、完稅證明、車輛行駛證、車輛保險單復印件；

8、客戶承諾函；

9、財產共有人承諾書；

10、動車抵押清單

11、金穗貸記卡汽車業務擔保借款合同；

12、汽車登記證書及抵押登記合同復印件；

13、金穗樂分卡簽收單

14、其它相關材料

第六章 附則

第十二條 其他

(一)本操作細則由中國農業銀行股份有限公司陜西省分行營業部制定、解釋和修改。

（二）若上級行有新的操作規范、操作規程，內容與本

操作指引存在沖突之處，以上級行為準。

（三）本操作細則自二〇一一年十一月一日起執行。附件1-1：《金穗貸記卡汽車分期業務申請審批表》 附件1-2：《金穗貸記卡汽車分期業務擔保借款合同》 附件1-3：借款人收入證明 附件1-4：客戶承諾函 附件1-5：財產共有人承諾書 附件1-6：同意抵押承諾書 附件1-7：汽車分期業務面談筆錄 附件1-8：樂分卡簽收單及用卡須知 附件1-9：鎖定碼調整意見單 附件1-10：動車抵押清單

附件1-11：汽車分期購車刷卡臺賬 附件1-12：樂分卡申請表 附件1-13：保證人承諾書 附件1-14：車輛抵押登記臺賬 附件1-15：汽車分期付款檔案目錄

附件2 陜西省分行營業部貸記卡汽車分期業務貸后管理實施細則（試行）

為進一步規范和加強汽車分期業務發生后的經營管理,有效防范和控制貸后環節風險,促進貸記卡汽車分期業務有效健康發展，根據國家有關法律法規以及中國農業銀行信貸管理基本制度的相關要求，特制定本實施細則。

一、基本原則

貸記卡汽車分期業務貸后管理是指從用于分期購車的貸記卡（樂分卡）申請下來的刷卡放款直到本息收回或信用結束的全過程的信貸管理行為的總和，包括資金賬戶監管、現場檢查與日常跟蹤管理、擔保物（人）監管、風險預警與處理、信貸資產風險分類、檔案管理、不良信貸資產管理、信用收回和總結等。貸后管理應遵循“分層管理，職責明確；責任到人，考核到位；實時監管，快速處理”的原則。

二、經辦行與營業部信用卡中心職責

1、經辦行職責。

（1）制定貸后管理方案。根據業務流程、風險特點和業務管理要求，制定本行的貸記卡汽車分期業務貸后管理方案。

（2）樂分卡管理。樂分卡的保管、領用、刷卡放款、還款環節必須嚴格按照總行《關于發行金穗樂分卡的通知》相關規定辦理。樂分卡卡片一律郵寄到經辦行，專人接收保管。經

辦行在收到樂分卡卡片后，應立即通知客戶到網點簽字領卡并當場激活，經辦客戶經理須現場監督客戶在約定分期商戶的ＰＯＳ機上完成分期交易，嚴格防范虛假交易、挪用授信額度等業務風險發生。必須綁定一張我行準貸記卡或借記卡作為約定還款賬戶。要告知客戶每期還款資金必須存入綁定卡，以實現自動還款，如還款日綁定卡片余額不足的，必須將應還款額直接存入樂分卡。

（3）車輛抵押登記手續辦理。經辦行應指定專人負責車輛抵押手續的辦理。聯系抵押人于繳交首付款之日起五個工作日內到車管所辦理抵押登記手續。抵押物的他項權利證書、抵押登記文件或者其他權利證書原件由經辦行持有。

（4）抵押車輛保險的要求。經辦行應要求車輛抵押人辦理交強險，并連續投保以經辦行為第一受益人的機動車輛損失險、盜搶險、第三者責任險。除交強險外，其他保險單據原件由經辦行保管。保險期限應不早于最后一期分期付款還款日。

（5）日常跟蹤和回訪?？蛻艚浝響吭露ㄆ谑占嚪制诳蛻暨€款情況，通過多種渠道搜集行業、市場、客戶公開信息，跟蹤客戶和擔保人的情況。還要定期走訪客戶，及時掌握抵押車輛的實時狀況。

（6）定期分析。客戶經理每季度對客戶的貸后情況進行一次全面的分析，撰寫《貸后管理定期分析報告》，報告中至少包括客戶目前的基本情況、還款能力分析、風險因素分析、結論及工作措施建議。《貸后管理定期分析報告》由客戶經理簽字后提交客戶部門負責人和經營主責任人閱簽。

（7）風險預警與風險化解。發現風險預警及時提出處理建議并進行報告，實施風險化解措施。

（8）報告。向經辦行行長、貸后管理例會、客戶管理行客戶部門匯報轄內客戶貸后管理情況。

（9）不良信貸資產管理。對未移交的不良貸款，制定處臵方案（按規定未移交專業資產處臵部門前），并組織實施。

2、營業部信用卡中心職責。

（1）對轄內貸記卡汽車分期業務經辦行的貸后管理工作流程和風險控制進行監督、評價，定期進行風險分析。配合經辦行進行客戶還款情況查詢。

（2）定期檢查經辦行在樂分卡管理、車輛抵押登記、抵押車輛保險等重要業務環節辦理流程的規范性和時效性。檢查經辦行是否按要求妥善保管車輛抵押權利證書和車輛保險單據原件。對于未按規定進行貸后管理的經辦行，卡中心下發風險提示和整改通知，甚至暫停問題行的該項業務，直至經辦行按要求糾改。

三、風險預警及處臵

風險經理主要通過貸記卡外掛系統監測客戶具體風險和車貸業務整體風險情況。

1、貸記卡貸款資產分類

正常類：指未到貸款到期日的貸款；

關注類：逾期期限為1至89天（含）的貸款； 次級類：逾期期限為90至119天（含）的貸款； 可疑類：逾期期限為120至179天（含）的貸款； 損失類：且逾期期限為180天（含）以上的貸款或者逾期期限在180天以下，但發生如下情形之一：持卡人和擔保人依法被宣告破產，財產經法定清償后，未能還清的貸款款項；持卡人和擔保人死亡或依法被宣告失蹤或死亡，以其財產或遺產清償后，未能還清的貸款款項；經訴訟或仲裁并經強制執行程序后，仍無法收回的貸款款項。

2、逾期客戶細分

記憶類：因忘還、少還造成逾期的借款人； 家庭類：因借款人婚姻狀況不良而逾期的借款人； 資金類：因生產經營資金周轉困難、因工作關系變換收入減少的借款人；

官司類：因生產經營過程中與第三者發生經濟糾紛后造成逾期；

惡意類：因借款人主觀惡意騙貸的。

3、逾期客戶處理方法

關注類：貸后管理專員至客戶工作經營場地查看借款人是否正常經營、了解客戶逾期原因，請客戶明確還款時間。將具體結果做好記錄后上報貸后管理部經理；

次級類：每周保證兩天客戶經理至客戶工作經營場地及客戶住址與客戶溝通客戶真實經營情況和資金回收情況，下達“催收貸款通知函”至客戶本人或客戶直系親屬。加大壓力，讓客戶明白逾期時間越長責任越大、罰息越多。做好催收記錄并及時上報；

可疑類：至借款人家中，告知借款人親屬逾期后果，加大影響。有提供擔保的，至擔保人家中及工作場地告知其應承擔的義務與責任。使擔保人明白借款人不還款情況下，擔保人應代其還款的嚴重性，達到擔保人同時催收的目的；

損失類：通過起訴、處臵抵押物等司法追索方式催收，并做好前期準備。

四、到期管理

客戶還清貸記卡汽車分期付款透支款項后，向經辦行提出撤押申請，由經辦行提交信用卡中心，等卡中心確認客戶結清汽車分期款項后，經辦行負責出具《機動車抵押登記備案申請》（車管所制式），與抵押人共同到車管所辦理登記注銷手續。最后經辦行將抵押的權利憑證交還抵押人并作簽收登記。

五、其他

1、除本細則內容以外的貸后管理工作的其他規定要求，依據《中國農業銀行貸后管理辦法》執行。

2、檔案管理，不良信貸資產（抵押車輛）移交后的處臵按照相關制度辦法執行。

3、本實施細則適用于農業銀行貸記卡汽車分期業務。

4、本實施細則自2011年11月1日起執行。

第五篇：江蘇省高等教育綜合改革試點實施方案

江蘇省高等教育綜合改革試點實施方案

江蘇省高等教育綜合改革試點的目標是：積極探索多元化、優質化、特色化和國際化的辦學道路，力爭把江蘇省建設成為高等教育深化改革的先導區、科學發展的示范區、現代大學制度建設的先行區。

到2015年，全省高等教育毛入學率達到50%以上。各類高?；巨k學條件合格率達到100%，爭取有20所高校進入全國先進行列。高校國家一級學科、重點學科占全國總數的10%以上，部分優勢學科進入國際同類學科排名前列。建成40所示范高等職業院校。全省本?？圃盒＝處熝芯可鷮W歷（學位）比例分別達95%、50%以上，師生比例不低于1∶15，其中研究型大學師生比例不低于1∶12。高校應用研究開發成果轉化率達80%以上。高校畢業生初次就業率達70%以上，年終就業率達90%以上，學生和社會對高校的滿意度達90%以上。為實現上述目標，江蘇省擬實施十大改革措施:

1.深化高等教育管理體制改革。建立科學的高校分類體系，實施分類管理和分類指導，引導高校辦出特色。建立區域高等教育協作改革和聯動發展機制。成立省教育發展咨詢委員會。

2.積極推進現代大學制度建設。健全現代大學治理結構，完善公辦學校黨委領導下的校長負責制。探索建立績效撥款制度，實行財政撥款與高?？冃гu價掛鉤。建立省屬高校撥款咨詢委員會。

3.著力優化高等教育布局結構。優化高等教育資源配置，建立“江蘇區域高校聯盟”。支持蘇北高等教育發展，探索獨立學院到蘇北、到市縣辦學等多種辦學途徑,力爭每個省轄市至少擁有一所普通本科高校。優化學科專業結構，加快建設一批與支柱產業和新興產業緊密相關的學科專業。優化人才培養層次結構，到2015年，全省高校在校研究生、本科生、?？粕谋壤３衷?∶54∶38左右。

4.大力創新人才培養模式。大力推進研究性、實踐性教學，全面推行學分制和彈性學制。推進產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。建設企業研究生工作站和“產學研”聯合培養研究生示范基地。探索建立高職院校學生學分與本科院校學分互認制度。積極探索系統培養拔尖人才、創新人才和特殊人才的培養模式。推行省級卓越工程師教育培養計劃。

5.加快建設高水平大學和重點學科。繼續做好“985工程”、“211工程”高校部省共建工作。遴選一批符合江蘇經濟社會發展需要、具有較高辦學水平的省屬重點高校進行特色大學建設。實施江蘇高校優勢學科建設工程。

6.不斷加大產學研結合力度。將產學研合作成效納入對地方政府和高校的考核內容。健全產學研合作受益共享機制，健全高校服務科學發展工作機制，健全高?？萍脊ぷ鞴芾砜己藱C制。推進高?？萍贾薪榉阵w系建設。

7.努力打造高層次人才隊伍。實施高層次創新創業人才引進計劃。完善高端人才培養和成長機制，做優做強高?！扒嗨{工程”。實施“高校優秀中青年教師留學計劃”。創新高端人才管理和使用機制，鼓勵并支持高校創設“學科特區”。探索面向社會公開招聘高校校長，大力實施“江蘇人民教育家”培養工程。

8.不斷提升高等教育國際化水平。創辦三至四所中外合作辦學的高水平大學。建立江蘇國際高等教育園。引進國外通用職業資格證書，支持中外大學間的教師互派、學生互

換、學分互認與學位互授，探索本科生和研究生的合作培養。擴大來華留學生規模,設立招收留學生的“茉莉花”政府獎學金，做強“學在江蘇”品牌。

9.積極推進招生考試改革。試行分類入學考試，完善高中學業水平測試和綜合素質評價辦法，把測試評價結果作為不同層次高校入學資格的必要因素。改革高校招生錄取辦法，增加考生選擇機會，完善特殊人才選拔機制。試行專科學校注冊入學。改革研究生招考制度，擴大有資格推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀碩士學位的院校數量。

10.探索建立科學分類評價機制。建立健全高校分類評價體系，培育獨立的第三方評價機構。構建分類評價激勵和導向機制，開展對民辦高校社會評價試點。建立行業企業、用人單位、教師、學生、家長和中介機構多方參與的高校評價制度。建立高校質量報告制度。

為確保改革措施的順利實施，江蘇省擬制定五項配套政策，并從四方面加強保障條件建設。

配套政策主要包括：1.對具備條件的高校，下放專業技術資格評審權。2.根據實際，優化教育專項經費設置辦法。3.增設優秀在校大學生公派留學資助項目。4.優先將“產學研”合作研發項目列入當地科技計劃，優先給予經費支持。5.制訂《江蘇省校企合作促進條例》。

保障條件主要包括：1.成立省教育體制改革領導小組，建立定期通報制度。2.進一步加大政府對高等教育投入。3.建立高教綜合改革專項經費。4.建立定期考核評價制度，及時總結推廣好的經驗、做法。