第一篇：江蘇省普通高中生物課程改革實施指導意見

江蘇省普通高中生物課程改革實施指導意見(試行)為配合江蘇省高中生物新課程的實驗，全面實施《普通高中生物課程標準(實驗)》(以下簡稱《標準》)，積極穩妥地推進全省高中生物學科課程改革工作，特制定《江蘇省普通高中生物課程改革實施指導意見(試行)》。

一、指導思想 以中共中央、國務院、教育部關于全面推進素質教育和課程改革的一系列文件精神為指針，以“江蘇省高中新課程實施方案”為指導，全面把握高中課程改革的精神，提高實施高中新課程的自覺性，明確高中生物課程的性質、地位和價值，貫徹《標準》提出的課程理念，體現生物學科的特點，繼承與借鑒高中課程實施的成功經驗，結合江蘇省和各市高中教育的特色，實現高中新課程目標，努力創新，認真總結與反思，積極穩妥，逐年推進，圓滿完成高中生物課改實驗任務。

二、目標任務及實施步驟 1．總體目標

高中生物課程是普通高中科學學習領域中的一門科目。通過新課程實驗，將在義務教育的基礎上，進一步提高學生的生物科學素養，使學生掌握必要的生物科學與技術的基礎知識和基本理論，發展科學探究能力，增進對生物科學、技術和社會的相互關系的理解，增強對自然和社會的責任感，形成正確的世界觀和價值觀；切實轉變學生的學習方式，在探究性學習、實驗課和其它實踐活動的教學中，重視聯系現實生活，提高學生解決實際問題的能力，為每一位學生的可持續發展及保證終身學習的可能性奠定基礎。

2．階段目標

2005年到2008年是我省高中生物新課程改革的關鍵時期，為了使新課程順利推進，特制定下列具體的實施步驟：

(1)實驗準備階段(2005年上半年開始)組織好通識和學科培訓。全省高中生物新課程改革要堅持“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則，省、市、縣(市、區)要共同努力，為全面推進高中課程改革打下較為堅實的基礎。

通識培訓要學習《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《基礎教育課程改革綱要》等有關文件精神；課程改革的背景、指導思想、目標和課程設置；新課程與教學新理念，包括教學觀、教師觀與學生觀，教師角色與教學行為等；教學方式與學習方式的變革；新課程與教師、學生的成長和發展；學校、教師發展性評價體系；新課程資源開發與建設；校本課程和校本培訓的開發與規劃等。

學科培訓要學習高中生物課程標準解讀；高中生物課程標準實驗教材整體介紹以及實驗教材教科書編寫意圖和教學建議；新教材教學案例分析和教學錄像；與新課程標準相關的專業知識等。建立專業研修機制，委托若干高校，按必修、選修課程的有關重點、難點內容，分別舉辦研修班，用大約兩年時間(2005年—2006年)，對全省高中各年級生物任課教師分批進行輪訓。

(2)全面推進階段(2005年9月—2006年8月)各地區和各學校建立健全各種制度和機制，明確工作責任，為保證生物教學創造條件。在實施新課程教學的過程中，各地區、各學校要加強集體備課，抓好校本教研，通過教學，結合地區、學校的實際教學情況進行課題研究；這個階段的教師培訓應當結合教學公開課進行，也要注重校本課程開發和專業研修方面的培訓，為選修課程的開設作好充分準備。

(3)反思調整階段(2006年8月—2007年8月)總結反思前兩階段實驗的得失，對新課程實施中存在的問題，通過各種層次和各種形式的經驗交流和研討，提出相應的對策和解決辦法，有針對性地調整、部署下階段實驗工作。

在系統總結實驗學校選修課程開發經驗的基礎上，對選修課程與必修課程的關系、選修課程的資源開發、選修課程的教學組織方式、學生選課的平衡性、指導學生選課、選修課程的評價等問題加以認真研究，制定“江蘇省普通高中生物選修課程開發方案”。同時吸收各地、各校教學評價的經驗和研究成果，制定“江蘇省普通高中學生生物學業成績測試及學分管理方案”。

(4)進一步深化和完善階段(2007年8月開始)對各校的課改實驗進行全面系統的評估，制定“江蘇省普通高中生物新課程實驗評估方法”。積極研究與生物新課程相適應的高考評價體系，提出相應的策略和實施意見。吸收各地課程開發、實施中的經驗，形成具有江蘇特色的普通高中生物新課程體系。

(5)課程計劃的建議

2005年9月—2006年8月：進入第一輪實驗。在高一年級第一學期完成必修模塊1《分子與細胞》的實驗任務，第二學期完成必修模塊2《遺傳與進化》或必修模塊3《穩態與環境》的實驗任務。有條件的市可以在高一年級完成所有必修模塊的實驗，并做好選修模塊的實驗準備工作。

2006年9月—2007年8月：進入第二輪實驗。在高二年級第一學期完成必修模塊2《遺傳與進化》或必修模塊3《穩態與環境》的實驗；第二學期進入選修模塊的實驗。

2007年9月—2008年8月：進入第三輪實驗。高二年級繼續完成第二輪實驗。高三年級繼續完成選修模塊的實驗，并進行第一輪實驗工作的全面總結。

三、教學建議

1．學習課程標準，轉變教學理念，實現新課程目標

所有高中新課程任課老師都必須認真研修《普通高中生物課程標準》。認真領會高中生物課程目標、結構、內容的變化及其對教學提出的新要求；認真把握模塊的特點、設計和實施的要求，理解各模塊在生物課程中的價值；理解在模塊教學條件下的學習指導、教學評價等方面的新要求。

高中生物新課程教學中要充分體現新課程理念：提高學生的生物科學素養、面向全體學生、提倡探究性學習、注重與現實生活的聯系，通過生物課程的學習，引導學生學會運用科學探究方法和生物科學理論分析和解決現實生活中的實際問題，促進每一個學生的發展，為今后進一步學習和步入社會做好準備。

高中生物新課程實驗要努力全面實現課程標準所確立的課程目標，要結合江蘇省經濟和教育發展的特點，引導學生重視生物科學基礎知識和基本理論的學習，在形成和鞏固生物學觀點與科學世界觀，增強民族使命感與責任感，理解科學、技術與社會(STS)的關系，樹立可持續發展觀，確立健康的生活態度與方式等方面，形成正確的情感態度與價值觀，切實發展基本的生物學技能與科學探究的能力，重視從直接參與科學過程和學習科學史等方面，使學生對科學產生比較深刻的心理體驗。

2．改進課堂教學結構，優化教學過程

高中生物新課程的實驗要切實轉變學生的學習方式，將自主性學習、探究性學習和合作學習等方式納入教師的教學設計，實現課堂教學結構的更新，優化教學過程。要高度重視引導學生獨立建構知識，改變單純教師講解的教學模式，改變過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。教學中既要重視概念、原理等知識體系的教學，又要防止“重結論，輕過程”“重知識，輕方法”“重理論，輕實踐”“重理性，輕感性”“重接受，輕創新”等傳統教學弊病的重演；既要重視讓學生全面掌握比較系統的知識結構，又要重視跨學科知識的綜合，要重視初中新課程與高中新課程的銜接與過度，重視新課程與傳統教學的繼承與銜接，從而更有效地提高教學質量和水準。

教學方式的轉變是高中生物新課程改革的重要方面，我們在教學中必須認真體會，認真實踐。

要善于針對不同教學內容、不同教學對象、不同教學條件選擇不同的教學模式，提高教學效率與效果。

要高度重視探究性學習方式的應用，注重課程標準確立的有關發展科學探究能力11個方面的具體要求，充分發展學生的科學探究能力。教師要努力在探究性學習的各個關鍵環節上探索有效組織指導探究活動的教學策略和技巧，切實提高探究性學習的效果和效率，通過探究性學習增強學生的實踐與創新能力，提高生物教學的質量。

在教學中要注意運用合作學習的基本理論、原則、方法和策略，正確地生動活潑地組織好合作學習；注意將合作學習同探究、觀察、實驗、調查、設計、制作、結論推導、反思學習等有機地結合起來，提高合作學習的效果。

3．加強實驗和其它實踐活動的教學

加強實驗是高中生物新課程的重要特色。教學中要注意針對操作技能性實驗、驗證性實驗、探究性實驗、設計制作實驗等不同類型的實驗，采用適切的教學方法，提高實驗質量。在定量實驗中，要特別重視相關技能的養成和提高，重視定量實驗對于學生科學素養所起的重要作用。要認真鉆研組織開展探究性實驗，培養學生思維能力，要重視教師演示實驗的教學，努力提高教學的效果，同時要努力提高學生在演示實驗中的參與性。

新課程增加了許多類型的實踐活動，教師要設計好這些活動的教學過程，提高實效，讓學生在學科學、做科學的過程中得到應有的發展。

開展實驗和實踐活動的教學，需要一定的條件，各地、各學校一方面要高度重視生物實驗室的建設，增加、更新必要的實驗設備、器材，增加實驗經費的投入。另一方面要重視校內外相關資源的開發利用，降低實驗教學的成本。教師要根據當地和本校的實際條件，努力開發效果好成本低的實驗和實踐活動。做好生物學科校本課程的研究開發工作。

4．做好選課指導

增強學生對課程的選擇性是高中新課程的突破，體現了新課程的特色。為了幫助學生正確選擇課程，教師必須加強對學生選課的指導。切實解決選課同發展方向不一致、選課零散不集中、單純聽從家長安排選課、不顧發展方向選擇容易獲得學分課程等容易出現的問題。要依據學校選課制度，編寫“生物課程選課指南”，并采取咨詢、答疑、講座等各種有效形式給學生進行切實的指導。

四、評價建議

課程評價是了解教學過程，調控教學行為，促進學生學習，達成學習目標的重要手段。課程標準在評價理論、評價技術和工具等方面有較為重大的突破。教師需要對此有深刻的理解，并在教學中加以貫徹落實。

1．構建發展性評價體系 在高中新課程實驗中，要切實轉變陳舊的評價觀，努力克服單純重視評價的篩選功能的弊病，充分發揮評價促進學生發展的作用。要從根本上戒除考什么、教什么的應試教育思想，探索建立全面的行之有效的發展性評價體系。

2．注重過程性評價

要切實克服以往教學評價只注重學習結果的片面做法，注重對學生的學習過程進行評價，注重學生學習全過程的記錄，注重發揮形成性評價的作用，以便針對不同學生因材施教。要探索過程性評價同終結性評價之間的聯系與協調，真正著眼于學生的發展。

3．探索多種評價策略，適應不同學習方式的需要

課程標準指出必須針對不同的學習方式，采用不同的評價策略，把評價策略同教學過程融為整體。在新課程實驗中要針對不同的學習方式，探索多種評價策略，實現課程標準提出的要求。注意通過筆試對知識目標達成情況的測試，加強操作性測驗對實驗技能、過程技能的測試。對于探究等復雜的活動更要注意采用多種評價形式從多個維度進行評價。

4．切實加強對情感態度與價值觀的評價

情感態度與價值觀是高中新課程確立的重要課程目標之一，需要通過切實的評價措施檢測其達成情況。教師在新課程實驗中要注意探索行之有效的評價措施，并將情感態度與價值觀的評價融入學習過程評價、探究活動評價、實驗評價之中，要注意發揮教師、學生本人、其他同學等在情感態度與價值觀評價中的作用，注意通過評價促進學生的進一步發展。

5．將教學評價同教學反思結合起來

要充分發揮評價對教學的調控作用，注意對教師教學理念態度、學科知識水平、教學業務能力、教育技術與資源開發利用、教學創新能力、教學成效等方面進行多角度的評價。注意運用自我評價、同行評價和學生評價等多種形式對教師的教學進行評價。注意將教學評價同教學反思有機地結合起來，使教學評價真正起到改進教學、促進教學的作用。

在教學評價的形式方面要注意采用研究課、觀摩課、說課、教案交流、課件交流、教學體會交流、教學論文交流等多種生動活潑的形式，提高教學評價的效果與效率。

五、課程資源的利用與開發建議 1．切實轉變陳舊的課程資源觀

在高中生物新課程實驗中要切實克服“一本教材打天下”的陳舊課程資源觀，注意用好、用活、用足課程標準、教材、教學參考書、教具(掛圖、模型、標本、音像材料、實物)等配套的新課程資源，全面實現課程標準所確立的課程目標。

2．開發利用信息技術資源

江蘇省在計算機輔助教學、互聯網輔助教學等方面具有較好的基礎，高中生物新課程實驗中要充分合理利用已有的這些影音資源和網絡資源，同時進一步開發新的軟件和硬件資源，積極推行信息技術與生物課程的整合，提高生物課程的教學效率與效果。

3．開發利用學校、社區、地方潛在課程資源

開發利用學校、社區、地方各種潛在的課程資源，尤其是已有的自然資源、人文資源、技術資源，將這些潛在的課程資源轉變為現實的可用的課程資源是生物課程內容貼近生活、貼近實際的重要途徑，也是學生進行探究性學習的重要條件，各地各校都要組織教師認真調研，努力開發這些資源，例如塑料大棚、水庫、湖塘河流、丘陵、農田、食用菌生產基地、醫療機構、疾病控制中心、大學實驗室、科研機構、生物技術公司等都可以用來作為高中生物課程的有益資源。學校還要努力開發低成本的教學資源，如紙板學具、油泥、果凍等，還可以結合學生自己日常生活的用具、起居條件等來創建課程資源。

六、保障措施

1．各市要建立高中生物課程改革指導小組，具體規劃、指導、督促課程改革正常進行。根據課程改革的要求，具體對全市生物課程標準教材的使用、課程改革的師資培訓、課堂教學的改革進行指導，組織開展相應的生物學科教研活動，負責收集、分析、研究與總結生物學科教材的試驗情況，完成生物學科教材的試驗報告等。

各級生物學科課程改革指導小組，要注意研究課程改革方案實施過程中出現的整體性、傾向性的問題，要注意研究課堂教學改革中出現的具體問題，以對學校試驗工作提供具體指導，并為同級課程改革試驗領導小組提供決策依據。

2．教材選用一般以市為單位進行。各市要建立規范的教材選用制度，在充分聽取教研員、教師代表和相關專家意見的基礎上，根據當地實際情況和課改需要選用教材，反對由行政領導獨斷決定，杜絕教材選用過程中的腐敗現象。

3．建立教師培訓網絡，分層對高中新課程任課教師進行全員培訓，做到持證上崗，不培訓不上崗。各市要發揮培訓骨干教師的輻射作用，保證每一位教師都能進行培訓。同時發揮駐地高等師范院校的培訓作用。培訓必須包括通識培訓、課標培訓、教材培訓和教學方式培訓四項基本內容，不能馬馬虎虎走過場。要切實做到通過培訓提高教師思想認識和新課程教育教學質量。

4．各市要建立嚴格的教學研究制度和完整的教學研究體系，及時抓住課改實驗過程中出現的各種先進典型和案例，抓住各種實際問題和傾向，組織教師和相關人員進行教學研究，推廣先進，克服困難，解決問題，確保課改健康地向前發展。各市、區、縣、鄉(鎮)都要建立穩定的教學研究小組，吸收當地生物學科帶頭人、骨干教師、中青年教師代表參加，定期進行教學研究活動。同時也提倡各校教師定期進行教學研究活動，討論課改中出現的各種現象和問題。教師人數較少的學校可以跨校進行教學研究活動。市課改指導小組和市、區、縣、鄉(鎮)的教學研究小組要負責督促、檢查各校教學研究活動的情況，及時發現典型和問題。

在教學研究方面要著重要做好以下幾方面的工作：

(1)研究、制定較為完善、可操作、適合本地區生物學科課程改革工作的指導意見，整體推進本地區生物學科課程改革工作；

(2)研究本地區生物學科課程改革師資培訓方案，配合各級教研室認真做好本地區生物學科課程改革師資培訓工作；

(3)研究本地區生物學科課程改革工作需要的教學設施、設備配置的基本要求并優化資源，為本地教育行政部門指導學校配備必要的生物學科課程改革教學設施、設備等提供決策參考；

(4)組織、指導試驗教師在研究的狀態下實施新課程，提倡以課例為載體的行動研究，及時反思、總結和推廣教學經驗，確保生物學科課程改革試驗的順利進行；

(5)研究促進試驗教師教學思想更新、教學業務提高、教學技能發展的長效機制，確保試驗教師的執教新課程能力的可持續發展；

(6)指導本地區各類學校因地制宜、因校制宜，主動地、積極地、創造性地開展生物學科課程改革試驗工作，使生物學科課程標準的要求能落到實處；

(7)認真組織和開展各種類型研究課、公開課、觀摩課、評優課等教研活動，倡導自主性學習與探究性學習、體驗式學習與感悟式學習等先進的教學形式，引領本地區生物學科課程改革在發揮傳統教學優勢、改革傳統教學弊端，落實新課程教學理念、張揚師生個性的過程中健康地發展；

(8)評選生物學科課程改革優秀教學研究論文，構建生物學科課程改革網上交流論壇，為廣大生物試驗教師提供交流和展示教學與教研成果的平臺，并有效互動。

5．各市課改指導小組要做好高中生物課程改革的評估工作，協助檢查、督促該市課改進展的情況，建議小組成員分工聯系一定地區的課改工作，同時也要不斷聽取各區、縣、鄉(鎮)課改進展情況的匯報，收集課改信息，形成定期公開的新課程實驗工作報告，協助領導宏觀調控各市的生物課改。各校要有專人負責生物課改工作，負責同市、區、縣、鄉(鎮)指導小組或教研小組聯系。要做到持續評估與階段評估、過程評估與結果評估、校外評估與校本評估相結合。在評估中要注意及時發現和總結符合新課程理念的新型教學范例、先進教學經驗和優秀教師典型。針對課改中出現的新情況、新問題，及時研究對策，出臺相關策略或措施，評估、調控并規范課程改革中的相關教學管理和教學行為。

6．要加強實驗室建設和地方(校本)課程資源的建設，加強生物教師評價等的政策建設，加強探究性學習的評價研究，為生物課程的探究性學習提供有力的支撐和保障。

對學科輔教輔學材料的開發、發行、使用要加強管理和指導，堅持輔教輔學材料的報批、審查制度，使不符合新課程改革要求的各種學科輔教輔學材料遠離課堂，使符合新課程改革要求的學科輔教輔學材料發揮應有的作用。

7．加強對新課程理念下的學科學習評價方法的研究，如研究評價主體的多元化、評價方式的多樣化、評價內容的規范化、評價操作的科學化和人文化等，以促進新課程的實施按照預想的目標健康發展，促進師生在新課程的實施過程中全面提高基本素養和發展個性特長。要注意改變過去依靠期中、期末考試等紙筆測試的單一的評價方式評定學生的學業成績，倡導評價方法和評價手段的多元化，努力全面而又有個性地評價學生的成績和發展潛力，充分發揮評價在促進學生發展和成長中的作用。

紙筆測試的形式仍是新課程中評價學生學習的重要形式之一，要按照新課程改革的要求，按照新課程的學科教學的要求進行命制。命題的形式、命題的內容等要有利于促進學生的素質提高和個性的發展。

8．建立健全校本教研制度，加強對高中生物新課程的教學研究。要實行定期研究、合作研究、分工研究、及時研究等制度，重點研究新課程實施過程中出現各種實際問題，根據本校、本地學生和環境的實際情況，研究對策。要通過校本教研鼓勵教師教學創新，用創新的舉措來解決新問題、新矛盾，促進全體教師的專業發展，形成高質量的優秀教師群體。

第二篇：江蘇省普通高中地理課程改革實施指導意見(精)

江蘇省普通高中地理課程改革實施指導意見

（試

行）

江蘇省從2005年秋自高中一年級開始進行新一輪普通高中課程改革實驗，這是江蘇省基礎教育迎接新世紀挑戰的又一項重大決策。普通高中教育的培養目標是通過《普通高中課程方案(實驗)》設置的所有課程發揮的整體教育功能來實現的。地理課程是普通高中設置的一門學科課程，屬于國家課程。地理課程與其他高中課程互相配合，對于實現普通高中教育的培養目標，具有獨特的不可替代的作用。課程改革的關鍵在于實施。為貫徹落實《江蘇省普通高中課程改革實施方案(試行)》，特制定《江蘇省普通高中地理課程改革實施指導意見(試行)》。

一、指導思想和總體目標

普通高中地理課程與九年義務教育階段課程相銜接，是高中階段學生學習地球科學知識、認識人類活動與地理環境的關系、進一步掌握地理學習和地理研究方法、樹立可持續發展觀念的一門基礎課程，跨“人文與社會”和“科學”兩個學習領域。高中地理課程由共同必修課程與選修課程組成。

普通高中地理新課程的實施以教育要“三個面向”和“三個代表”的重要思想為指導，堅持全面貫徹黨的教育方針，堅持科學發展觀，認真落實《普通高中地理課程標準(實驗)》的各項要求，努力適應時代發展的需要，立足江蘇的實際，借鑒國內外高中地理課程改革的有益經驗，積極穩妥而富有創造性地推動普通高中地理新課程在江蘇的全面實施。

普通高中地理新課程實施的總體目標是：全面體現《普通高中地理課程標準(實驗)》提出的課程的基本理念，落實課程目標，達成課程標準；提高地理新課程實施水平，充分發揮高中地理課程在普通高中課程體系中為促進學生的終身發展、全面而有個性的發展的獨特作用，進一步提高全省中學地理教師的思想道德素質和專業化水平，大力促進全省高中地理課程教育教學質量的提高，全面提升全省高中生的地理素養和現代文明素質；在實踐和理論上積極探索和總結高中地理新課程實施的經驗，為進一步構建和完善具有中國特色、充滿活力的普通高中地理課程體系做出江蘇應有的貢獻。

二、推進普通高中地理新課程的實施步驟

實現高中地理新課程實施的總體目標，不可能一蹴而就，需要有計劃、分階段、按步驟地進行。實施高中地理新課程，必須加強工作的計劃性，科學合理地統籌規劃不同階段的主要工作任務，使各個階段的工作任務具體明確，做到有章可循，按章辦事，并在實施過程中適時加以調整和完善。

2005年到2008年是全省高中地理新課程實施的關鍵時期。根據不同學年工作的特點和中心有所不同，其實施步驟大致可分為前期準備、實施啟動、調控推進、深化完善四個階段。各個階段的工作不是截然分開的，既有聯系又有區別，不要絕對化。

1．前期準備階段(2005年秋季開學之前)

(1)著重抓好崗前師資培訓工作，為高中地理新課程的全面實施打下較為堅實的師資基礎。高中地理新課程的師資培訓工作必須做到“先培訓、后上崗；不培訓、不上崗”。凡是首批擔任高中地理新課程教學的教師，在秋季開學前，應先對全校地理教師進行說課試講，聽取大家的建議，然后修訂教案才可進課堂。

(2)省、市分別成立相應的“普通高中地理課程改革專家指導小組”。省、市“普通高中地理課程改革專家指導小組”對高中地理新課程的實施情況進行調研，并發揮在教學研究、信息交流、咨詢服務和專業指導等方面的作用。各市專家指導小組要及時向省專家指導小組通報本市的實施情況，提供典型經驗，反映各種意見和建議。

(3)研究制定相應的規章制度。各市、縣(市、區)應在對本地區高中地理教學現狀調查研究的基礎上，研究制定與普通高中地理新課程實施相關的師資培訓、教材使用、校本教研、評估督導等規章制度。

(4)根據江蘇省教育廳頒布的新的普通高中課程設置方案，各校做好高中地理新課程的周課時安排。

2．實施啟動階段(2005年9月一2006年7月)

(1)廣泛開展以校為本的師資培訓，建立起新型的教師培訓模式。各校應把省、市、縣(市、區)培訓與校本培訓結合起來，把培訓與教研教學結合起來，要求地理教師人人參與校本培訓。

(2)以課題研究帶動校本教學研究的開展。高中地理新課程的實施要堅持教科研的引領作用，加強課題研究，并以課題研究推動校本教研，群策群力，集思廣益，提高校本教研工作的針對性和實效性。各地各校尤其要加強對高中地理新課程課堂教學評價、學生學習評價的研究，研制操作性強、指示簡明、方法易行的《普通高中地理新課程教學評價方案》。(3)以先進典型推動高中地理新課程的實施。從調查研究入手，各市確定一所作為高中地理新課程實施基地的學校，充分發揮地理學科基地典型示范、培訓和指導的作用。總結取得的階段性成果，召開經驗交流會、表彰會，舉辦學生學習成果展示，評選優秀教學論文、優秀教學設計、活動方案、優秀課、精彩教學片斷和多媒體課件等活動。

(4)探索建立在誠信基礎上的高中地理課程學分管理機制，確保各校學分認定的權威性和真實性。遵循客觀、公正、透明的原則，嚴格學分認定標準、程序，規范操作過程，嚴禁學分認定中弄虛作假的行為。

(5)加強督導評估。要定期不定期地對各市、縣(市、區)、各校高中地理新課程的實施進行督查、評估與指導。

(6)研究并進行高中地理新課程考試改革試驗。3．調控推進階段(2006年9月一2007年7月)(1)總結經驗，反思調控。在總結前兩個階段工作得失的基礎上，針對遇到的問題和存在的不足，提出相應的整改措施。

(2)啟動屬于選修學分I的地理選修課程。

(3)各校根據《江蘇省普通高中學分管理指導意見(試行)》，并在廣泛吸取各地高中地理新課程教學評價、考試改革的經驗和研究成果的基礎上，研制《普通高中學生地理學業成績評價及學分管理方案(試行)》。

4．深化完善階段(自2007年9月一2008年7月)(1)研究制訂《江蘇省普通高中地理新課程實施評估方案(試行)》。

(2)對各市、各校高中地理新課程的實施工作進行全面系統的評估，全面修訂和完善實施工作的方案和措施。

(3)探究江蘇省高考新方案對高中地理教學的影響，研究提出相應的策略。

(4)全面系統地對《普通高中地理課程標準(實驗)》和不同版本的實驗教科書提出進一步修改和完善的建議，并反饋給相關部門。(5)規劃部署2008年秋季開學后的工作。

三、堅持把轉變地理教師的教育教學觀念放在新課程實施的首位

課程理念是課程實施的行動指南。課程理念體現了課程的性質和目標追求，集中反映了課程的價值取向，居于課程的核心地位。高中地理新課程的實施，關鍵在于進一步轉變實施者的教育教學觀念。高中地理新課程倡導的基本理念要求每位地理教師從根本上轉變高中地理教育的價值觀、課程觀、學生觀、知識觀以及課程管理與評價觀。《普通高中地理課程標準(實驗)》是普通高中地理教材編寫、教學、評估和考試命題的依據，是管理和評價高中地理課程的基礎。在認真學習《普通高中地理課程標準(實驗)》和鉆研實驗教材的基礎上，理解與把握高中地理新課程的基本理念，并把高中地理新課程的基本理念轉化為每個地理教師的信念和行動，使自己的教育教學思想隨著時代的前進、地理教學的實踐和課程理論的發展而不斷進步。每個地理教師都要充滿實施新課程的緊迫感、使命感，樹立進一步轉變教育教學觀念的意識，努力在繼承中創新、開拓、前進。地理教師在實施高中地理新課程的實踐中，要始終堅持把轉變教育教學觀念放在首位，自覺努力促使自己變革教育教學觀念，將自己的角色重新定位，不能僅滿足于做一個地理知識與技能的傳授者，還要成為學生學習地理的研究者、指導者和合作者，創設民主平等、共同發展的師生關系。

四、以課堂教學改革為重點，進一步促進地理教師教學方式和學生地理學習方式的轉變

課堂教學是課程實施的主要途徑，教學方式和學習方式是課程的基本要素。高中地理新課程改革的理念與實施策略最終都需要落實到課堂教學中，體現在教學活動中。進一步促進地理教師教學方式和學生地理學習方式的轉變，對于地理新課程的實施具有戰略性的意義。實施以培養學生的創新精神和實踐能力為重點的素質教育，呼喚改變教師以傳授知識技能為主的教學方式和學生以被動接受知識技能為主的學習方式。教師的教學方式和學生的學習方式兩者是相輔相成的，教師的教學方式服務于學生的學習方式。學是教的出發點，要求學生改變學習方式，必然要求教師改變教學方式。教師的教學方式要有利于促進學生在教師指導下主動地、富有個性地學習；有利于學生養成獲取對終身發展必備的基本素養的學習方式，克服死記硬背、機械被動、脫離社會、脫離生活經驗的學習方式。高中地理新課程的教學要體現課程改革的理念、目標與實施策略，需要地理教師在教學過程中針對高中學生的心理發展規律和不同的學習需要，積極探索和引導學生靈活運用自主學習、合作學習、探究學習等多樣化的學習方式，提高學生自主學習、合作交流、批判性思考以及分析和解決地理問題的能力。高中地理新課程的教學應把知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀融為一個有機的整體，激發學生學習地理的積極性，進一步培養學生掌握和運用地理知識的態度和能力。地理教師要積極探索課堂教學改革，在設計教學時要充分考慮：(1)引導學生形成正確的地理觀念；(2)指導學生開展觀察、實踐、探索和研究活動；(3)采用適應學生個別差異的教學方式；(4)發展學生的批判性思維和創新思維；(5)重視地理教學信息資源和信息技術的利用。

五、建立普通高中地理選課指導制度

《普通高中課程方案(實驗)》指出：“建立選課指導制度，引導學生形成有個性的課程修習計劃。”學校在保證開設好地理必修課程的同時，要制定并落實開設由“宇宙與地球”、“海洋地理”、“自然災害與防治”、“旅游地理”、“城鄉規劃”、“環境保護”、“地理信息技術應用”七個模塊組成的地理選修課程的規劃。鼓勵有條件的學校根據當地社會、經濟、科技、文化發展的需要和學生的興趣，開設屬于選修學分Ⅱ的地理校本課程。地理校本課程是因地制宜，因校制宜，充分利用當地和學校的課程資源，以學校為基地開發的、可供學生自主選擇的地理課程。地理校本課程的開發實施采用模塊的方式，各模塊的學時和學分設置與國家課程必修、選修模塊的規定相同。學校要建立行之有效的地理選課指導制度，尊重學生的興趣和選擇，既要避免學生選課的盲目性和隨意性，也要避免教師的包辦代替，讓學生在自主選擇中健康成長，實現有個性的發展。學校應提供地理課程設置說明和地理選課指導手冊，并在選課前及時提供給學生。地理教師負責指導學生選擇地理選修課程，幫助學生形成自己的地理學習計劃，成為學生“選課的咨詢人員”，并與學生建立相對固定的聯系，為學生形成符合個人特點的、合理的地理課程修習計劃提供指導和幫助。有志于從事地學、環境、農林、水利、經濟、管理、新聞、旅游、軍事等相關專業的學生，建議在地理選修課程中修滿4學分。

六、加強對高中地理新課程教學評價的研究，建立和逐步完善地理教學發展性評價體系

教學評價在課程的實施中具有教育導向與質量監控的重要作用。在對高中地理新課程教學評價進行深入研究的基礎上，建立和逐步完善地理教學發展性評價體系，充分發揮地理教學發展性評價的教育功能，促進教師、學生在原有水平上的發展，對于積極推動地理新課程的實施至關重要。

建立促進地理教師專業發展的評價體系。要全面、科學、準確地評價地理教師的教學工作，將教師教學工作與教師專業發展評價統一起來。通過評價促進地理教師課程執行能力、課程開發能力、課程創生能力的形成和發展。強調地理教師對自己教學行為的分析與反思，建立以地理教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價機制，使地理教師從多種渠道獲得信息，不斷提高教學水平。

建立促進學生地理學習，提高學習水平的評價體系。地理學習評價是為了發揮其激勵與發展功能，使學生從評價中獲得成功的體驗，激發學習興趣，積極參與學習活動，提高地理學習水平。“注重學習過程評價和學習結果評價的結合。重視反映學生發展狀況的過程性評價，實現評價目標多元化、評價手段多樣化，強調形成性評價與終結性評價相結合、定性評價與定量評價相結合、反思性評價與激勵性評價相結合”既是高中地理新課程的基本理念之一，也是高中地理新課程學習發展性評價的基本原則。通過地理學習發展性評價體系的建立和逐步完善，科學引導地理新課程的實施。

地理學習評價，要在知識與技能評價的基礎上，關注對學生價值判斷能力、批判性思考能力、社會責任感、人生規劃能力形成狀況的評價。在教學活動和學習評價中，要重過程、重應用、重體驗、重全員參與。教師可以從教學實際出發，注意和重視使用下列發展性評價方法：(1)對地理知識理解與應用的評價；(2)對地理技能形成與運用的評價；(3)對地理科學方法掌握及探究活動質量的評價；(4)對地理學習活動中情感態度與價值觀形成的評價；(5)注重評價方式的多樣化和針對性。

考試評價是教學評價的重要組成部分，考試評價要符合課程改革的方向，方式要靈活多樣。要積極穩妥地推進高中地理考試的改革，逐步實現變單一的書面筆試為靈活多樣的考試方式，側重考查學生地理學習和解決地理問題的能力；減少封閉型試題的數量，增加開放探究性試題；考試內容應加強與社會實際和學生生活經驗的聯系。地理學習評價除了書面測驗、口頭表達、作業、小論文展示、地理圖表的繪制與分析等常用評價方式外，還要關注學生在討論、實地觀察、探究等學習活動中的表現與反應，并給予必要、及時、適當的鼓勵性評價和指導性評價。要重視學生的自評和互評。各校都應實行學生地理學業成績與地理學習檔案相結合的綜合、動態的評價方式，全面反映學生學習高中地理的歷程。地理學習檔案就是根據地理課程目標，有意識地將學生的相關作品及其他有關證據收集起來，通過合理的分析與解釋，真實反映學生在地理學習與發展過程中的優勢與不足，真實反映學生在達到課程目標過程中付出的努力與進步，并通過學生的自我反思激勵學生取得更大的進步。地理學習發展性評價結果建議采用評語和等級評價相結合的方式。

七、充分利用與開發地理課程資源，建立校內校外地理課程資源的協調和共享機制

課程資源是課程實施的必要條件。高中地理新課程的實施，對利用與開發地理課程資源提出了新的要求。普通高中地理課程標準和教材是高中地理課程資源最基本的組成部分，是高中地理新課程的基本素材和課程實施的基本條件之一。但地理課程資源不是只有課程標準和教材，要改變把地理教材作為惟一的地理課程資源的觀念，合理構建開放式地理課程的結構和功能。要充分利用與開發地理課程資源，豐富高中地理課程內容，增強地理教學活力。1．積極建設學校地理課程資源庫

通過調查，掌握學校地理課程資源的情況，分門別類地建立地理課程資源檔案，并逐步建立地理課程資源庫。

教科書以及教學所需的掛圖、模型、標本、實驗器材、圖書資料、電教器材、教學實踐場所等都是學校重要的地理課程資源。其中，必備的設備和教學用圖有：地球儀、等高線地形模型、幻燈機、投影儀、投影圖片、天文望遠鏡、主要巖石和礦物標本；各種有關的政區圖、自然地理圖、經濟地理圖、專題要素圖、景觀圖等。

此外，學校所在地區的地理要素、地理景觀、主要地理事物等，也是學校地理課程資源庫的重要組成部分。

應注重地理課程資源的積累和更新。除添置必要的地理教學圖書、設備以外，還應自制各種地理教具、學具，開發各種地理教學軟件，不斷擴大地理課程資源庫的容量。在有條件的學校，要逐步完善地理信息技術教學所需的軟硬件設備(空間定位系統接收機、遙感圖像、地理信息系統軟件及相關的硬件設備等)，提高地理課程資源庫的質量，以適應社會發展、科技進步和地理教學自身發展的需要。2．充分利用學校地理課程資源

教師要結合學校的實際和學生的學習需要，充分利用學校已有的地理課程資源，以及可用于課程教學的師生自身的經歷和體驗。

教師應鼓勵和指導學生組織地理興趣小組，開展天文、氣象、地質地貌等豐富多彩的地理觀測和觀察活動；鼓勵學生編輯地理小報、墻報、板報，布置地理櫥窗；鼓勵學生利用學校廣播站或有線電視網、校園網傳播自編的地理節目。

學校要加強地理教學設施的建設，要求配置地理專用教室。同時要逐步創建地理實習基地。

3．合理開發校外地理課程資源

校外地理課程資源豐富多樣，包括青少年活動中心、地理教育基地、圖書館、科技館、氣象臺、天文館、博物館、陳列館、展覽館和主題公園，科研單位、大專院校、政府有關部門，廣播、電視、報刊、網絡等信息媒體，區域自然地理環境和人文景觀，等等。教師要加強與社會各界的溝通聯系，尋求多方合作，合理開發利用校外地理課程資源。

教師要組織和引導學生走進大自然，參與社會實踐，開展參觀、調查、考察、旅行等活動，邀請相關人士進行演講和座談。4．積極發揮網絡資源的作用

要大力加強校際之間以及學校與社區的合作，充分利用各種網絡資源，努力實現地理課程資源的共建和共享。教師要充分利用網絡資源為地理教學服務，同時也要積極參與網絡資源的建設，運用網絡技術貢獻自己的教學經驗和成果，使之成為網絡資源的一部分。還要鼓勵學生學會合理選擇和有效利用網絡資源，從而增加和豐富自己學習地理的經驗。地理課程資源既可以由學校開發或聯校開發，也可以聯合高校、科研院所、教研部門等共同開發；要積極利用和開發基于現代信息技術的地理課程資源，建立廣泛而有效的地理課程資源網絡。

八、建立高中地理新課程的教師培訓制度，有計劃、有步驟地開展各級各類高中地理新課程的教師培訓工作

推進高中地理新課程的實施，地理教師起著關鍵性作用。搞好高中地理新課程教師的培訓工作，是順利實施高中地理新課程的重要前提，貫穿于整個實施工作之中，需要常抓不懈。為形成適應高中地理新課程實施需要的、有利于地理教師專業主動發展的機制，各校應建立以校為本的教師培訓制度。各地各校應對高中地理新課程的教師培訓進行規劃和部署，做到有計劃、有步驟地開展各級各類高中地理新課程的師資培訓工作。新課程教師培訓是一項系統工程。與高中地理新課程的基本理念相適應，高中地理教師新課程的培訓，要堅持參與性、主動性、發展性原則和“邊培訓、邊實施、邊研究、邊總結、邊提高、邊開發”的原則。高中地理新課程的培訓主要以集中與分散相結合，省與地方、學校相結合，指導與服務相結合，培訓與教研相結合的形式，開展靈活多樣的研修活動，實現高中地理新課程教師“全員培訓”、“全面培訓”、“全程培訓”的目標。培訓方式采取專題報告、討論、研修、案例分析等多種方式，確保培訓工作的有效進行。

培訓的主要內容應覆蓋四部分：(1)普通高中課程方案通識培訓——主要是使教師從對國內外高中課程發展的了解中，認識和理解我國普通高中新課程的培養目標、課程結構、課程內容、實施與評價策略等，使教師深入認識高中新課程的教育價值和創新點、實施難點，做好實施新課程的思想準備。(2)地理課程標準培訓——指導教師解讀地理課程標準，使教師從地理學科課程改革中理解課程標準，提升教師的課程意識和課程建設與開發的能力，力求在教學行動中體現出課程標準的教育理念。(3)地理新教材的培訓——為教師創造性地理解、把握和使用教材提供指導。(4)地理專業知識與技能的培訓——對地理新課程中增加的新內容和技能進行專業培訓，為地理教師的專業化學習和發展提供系統有序的指導。高中地理教師也應加強自我規劃、自我研修、自我反思，不斷提高教學能力和業務水平。

高中地理新課程的培訓，應當注意整合培訓資源，充分發揮課程專家、地理課程標準的研制者、教材編寫者、高校地理教師、地理教研人員、中學骨干地理教師的合力作用。所有高中地理教師都應積極參加系統的地理新課程的培訓，在一種新的培訓情境中走進地理新課程，走進實踐與理論、思考與行動、學習與發展互動的教師專業生活，與地理新課程共同成長。

九、建立以校為本的地理教學研究制度，加強省、市、縣(市、區)、學校地理教研網絡的建設，促進地理教師的專業發展

高中地理新課程蘊涵著教學即研究的教學理念。學校應建立以校為本的地理教學研究制度，鼓勵地理教師“為改進自己的教學而研究，針對自己的教學問題而研究，在自己的教學過程中開展研究。”要努力建設有利于引導地理教師創造性實施地理新課程的環境，使地理新課程的實施過程成為地理教師專業成長的過程。立足于通過制度化、規范化的校本教學研究來提高地理教師的專業水平，并不是要求學校自我封閉，而要強調開展合作式與開放式的校本教學研究，在合作與開放中解決自身存在的地理教研問題，形成和發展學校地理教學的特色。學校應與教研部門、有關高等院校等建立聯系，形成推動地理新課程發展的專業咨詢、指導和教師進修網絡。要加強省、市、縣(市、區)、學校地理教研網絡的建設，為學校地理新課程的教學提供優質服務，促進地理教師的專業成長。省、市、縣(市、區)教研室和學校應將地理校本教研納入教研工作計劃，建立學校、教師積極參與地理教研的民主管理機制，以教科研推動地理新課程的實施，引導教師將地理新課程實施中出現的熱點和難點問題作為研究課題，在校本教研中提升教師的專業水平和研究水平。

十、建立高中地理新課程實施工作持續發展的保障機制

為使高中地理新課程的實施工作在各地各校順利推進，各地各校應加強領導，在師資培訓、專家指導、利用與開發課程資源、校本教研、教學管理、專項督導評估、設立專項經費、獎勵先進、鞭策后進等方面提供一系列政策與措施上的保障。

各級教育行政部門和教研部門要根據各地的實際，加強對本地區以及各校高中地理新課程實施工作的督導評估。要對實施過程跟蹤調研，檢查和監督，及時反饋情況，及時解決實施過程中出現的問題和困難，注意總結經驗，發現典型，加以推廣。各校要認真做好對本校高中地理新課程實施工作的自我評估，努力改進工作，不斷提高實施水平，確保新課程的實施能健康有序地開展。

各校應設立高中地理新課程實施的專項經費。對在高中地理新課程實施工作中做出突出貢獻，取得優秀成績的集體、個人，應予以獎勵。

各地高中地理新課程的實施應建立教育行政部門、教研部門、專家學者、地理教師、學生、家長以及社會各界廣泛參與、密切配合的有效機制。

江蘇省教育廳

2005年7月15日

第三篇：江蘇省基礎教育課程改革實施意見

江蘇省基礎教育課程改革實施意見

為全面貫徹《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（以下簡稱《決定》）精神，落實教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）提出的各項任務，制定本意見。

一、基礎教育課程改革的指導思想和主要目標

基礎教育課程改革要以鄧小平同志“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。

基礎教育課程改革的總體目標是：在《綱要》指導下，認真做好課程改革實驗和推廣工作，進一步提高我省素質教育和教育現代化發展水平，構建具有江蘇特色的基礎教育課程體系，建設高水平、高質量的基礎教育，為實現“富民強省、率先基本實現現代化”的發展目標提供有力支撐。

具體目標是：確立現代課程觀念，切實轉變課程功能；調整課程結構，提高課程綜合化水平；更新課程內容，建設適合學生發展的課程資源；優化教學過程，倡導自學、合作、探究的學習方式；加快評價改革，建立促進學生發展、教師提高、學校課程實施的評價體系和區域性教育質量評價體系；構建信息化平臺，促進信息技術在課程中的普遍應用；完善課程管理體制，增強教育行政部門和學校的課程管理能力；改進教師培養、培訓工作，增強教師教育對課程改革的促進作用。

二、基礎教育課程改革的重點工作

（1）加強學習，更新觀念

各級教育行政部門要統籌安排教育管理人員和廣大教師的學習活動，制定切實可行的計劃，通過組織“更新教育觀念報告團”、舉辦研討會和培訓班等多種形式，組織全員學習，指導學校開展廣泛的交流與討論，轉變管理人員和廣大教師的教育觀念，使課程改革同時成為先進教育思想和教育理論的普及過程。要把校本培訓作為促進教師成長的主要渠道，組織教師在課程改革的實踐過程中轉變教育思想，發揮自身的主動性和創造性。要積極組織非實驗區和實驗學校中暫未進入實驗的各年級教師深入學習，更新教育觀念，改變教學方式，為課程改革做好充分準備。

教育管理人員和廣大教師應充分認識到，當今世界，科學技術迅猛發展，知識經濟加速到來，國際競爭日趨激烈，我國現代化建設面臨更加偉大、更加艱巨的任務，迫切需要基礎教育加快推進素質教育。要站在實施科教興國戰略、提高民族素質、增強綜合國力的高度，充分認識課程改革對于取得素質教育突破性進展所具有的核心意義和關鍵作用，增強基礎教育課程改革的使命感、責任感和緊迫感；要面向全體學生，加強學生思想品德教育，重視培養學生的創新精神和實踐能力，為學生的全面發展和終身發展奠定基礎，形成素質教育的人才觀、質量觀和課程觀。

（二）調整課程結構

1、適應人類科學文化發展的綜合趨勢和學生素質整體發展的規律，努力提高基礎教育課程的綜合性。

全省所有實施新課程方案的小學，一、二年級設置“品德與生活”課程，三至六年級設置“品德與社會”和“科學”課程。

各市、縣（市、區）教育行政部門根據本地實際，決定是否統一設置小學“藝術”和初中“藝術”、“科學”、“歷史與社會”等綜合課程。學校如作出與本地區不同的選擇，須經縣（市、區）級以上教育行政部門審批。要鼓勵各縣（市、區）和學校從實際出發，選擇設置綜合課程，努力提高義務教育課程的綜合性。各實驗區選擇綜合課程的學校應達到一定比例。省級實驗小學、示范初中要率先設置綜合課程。

各市、縣（市、區）要認真研究小學和初中課程的相互銜接問題，鼓勵有條件的學校實行九年一貫制，增強義務教育課程的整體性。

2、全省小學三年級以上年級要將綜合實踐活動作為必修課程。綜合實踐活動包括信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐、勞動與技術教育。綜合實踐活動在基礎教育課程體系中具有獨特的功能和價值，開展綜合實踐活動，對于培養學生的創新意識和社會實踐能力、增強學生的社會責任感具有重大意義。要把研究性學習作為當前階段實施綜合實踐活動課程的重點，并對綜合實踐活動的各個領域進行統籌安排，根據學生年齡階段的特點，提出具體要求，引導學生進行自主、合作和探究的學習。

3、要切實把握語文、數學、外語等分科設置的課程在課程理念、課程標準、課程功能和教學方式上的重大變化，以科學技術和社會文化的最新發展為背景，重視學科知識之間的內在聯系，促進學科教學與社會實踐的融合，從素質教育的目標出發改革學科課程。

4、適應江蘇經濟社會發展需要，加強外語教學和信息技術、職業技術教育。

各級教育行政部門和學校要按規劃要求開設小學外語課程，提高中小學外語教學質量。改革外語考試評價方式，逐步推進等級考試制度，采取有效措施，加快外語師資的培養培訓工作。

2005年前，全省中小學普遍開設信息技術教育課程。要抓緊實施“校校通”工程，以學校和區域性網絡的發展為基礎，充分利用互聯網的現有條件，實現校內外教育資源的共同開發和利用。

初中階段增加職業技術教育內容。要結合城鄉生產方式、生活方式和社會結構發展的實際，開設職業技術教育課程，積極試行“綠色證書”等職業技術證書教育。

（三）提高課程實施水平

教學是課程的實施過，教學改革是基礎教育改革的關鍵。心甘開放以來，我省中小學廣泛深入地進行教學改革，涌現出一大批成功典型，形成了寶貴的經驗。各地區和學校要充分重視這些典型和經驗的示范作用，結合新課程的實施，組織多種形式的學習交流活動，激發教師的積極性、主動性和創造性，切實推進教學改革，提高課程實施水平。

廣大教師在教學過程中，要確立學生的主體地位，引導學生主動學習；關注個體差異，尊重學生的興趣愛好，積極開展分層次教學、小級教學等改革試驗，滿足不同學生的學習需求；建立新型的師生關系，平等互動，共同發展。

要組織學生討論、交流，讓學生有更多的機會操作、實驗和探究，改變機械灌輸的傳統教學方式，實現教學模式的科學化和多樣化。

要努力拓展教學空間，在認真抓好課堂教學改革、不斷提高課堂教學效率的同時，充分發揮班隊集體和和各種活動小組的教育教學功能，促進學生生動活潑地發展；重視校園文化建設，發揮校園文化對于學生行為的養成功能；把教學與學生經驗、社區生活結合起來，增強基礎教育課程的實踐性，提高課程實施的社會化水平。

控制班級規模，增加學生在教學過程中活動與實踐的機會。積極開展小班化教學實施，鼓勵有條件的地區在小班化教學方面取得整體突破。

把信息技術教育與教學改革結合起來，開發信息資源，為學生在網絡背景下進行學習創造條件。努力提高教師的信息素養，促進信息技術在教學中的普遍應用，改變傳統的教學與管理方式。

（四）改革評價和考試制度

探索并構建促進學生發展、教師提高、學校課程實施的評價體系和區域性教育質量評價體系。改進評價內容和評價方法，在關注學業成就的同時，關注學生情感、態度、行為方式的發展；把量的評價與質的評價結合起來，既注重結果，更注重學生的成長過程，發揮學生的作品、作業、經歷和活動記錄等的評價功能；把教師評價、學生自我評價、其他社會成員評價結合起來，改變單一由教師評價學生的狀況，實現評價主體的多元化。

嚴格控制小學階段各種考試的次數，繼續推行等級記分制，完善小學升初中的免試就近入學制度。

加大中考改革力度，將升考試與平時的綜合表現、考查情況結合起來。用2-3年時間，在全省范圍內內逐步推進熱點高中部分招生計劃根據初中畢業生數和教學水平評估等按比例定向分配到初中學校的做法。繼續實行以省轄市為主組織中考的制度，加強對各市中考組織、考試命題的監控和評估。逐步擴大課程改革實驗縣（市、區）中考改革的自主權，對選擇設置綜合課程的初中，給予相慶的政策支持。

高中進行學分制改革試驗，增強學生在學習過程中的自主選擇性。

進一步深化普通高中會考改革。會考內容以信息技術、勞動技術和理化生實驗技能為主。要進一步通過會考的渠道，促進學生實踐能力的發展。

積極創造條件，擴大我省高考改革自主權，形成具有江蘇特色的高考改革方案。改革高校招生考試的內容，加強對學生綜合能力和素質的考查。實行高考報名社會化，探索多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試和選拔方式，充分發揮高考改革對于基礎教育課程改革的促進作用。

（五）建立新的課程管理體制

進一步明確省、市、縣（市、區）和學校在課程改革與管理中的職責，強化各級教育行政部門和學校的制度建設，建立科學的管理規范，形成相互協調和高效的課程管理體系。

省教育行政部門依據國家課程管理政策和我省實際，制定全省統一的實施國家課程的計劃，規劃并組織開發地方課程，做好新課程的實驗、實施和推廣工作。

各市、縣（市、區）教育行政部門在落實好國家、省各項課程政策和計劃的同時，積極組織各學校實施國家和地方課程，加強對課程改革的管理與監督，充分發揮組織、指導和服務作用。

各中小學要明確自身在課程改革中的主體地位，在落實各級教育行政部門有關課程政策、計劃的同時，積極開發或選用本校課程，增強課程對于不同社區環境中學生的適應性。

（六）推進教師教育改革

各地教育行政部門和學校要把做好師資培訓、培訓工作當作推進基礎教育課程改革的關鍵予以充分重視。

省基礎教育課程改革領導小組統一組織省級培訓，各地教育行政部門也要對本地區的師資培訓工作進行統籌安排，堅持“先培訓后上崗、不培訓不上崗”的原則，合理規劃培訓內容、對象、規模和進度。

要把通識培訓與學科培訓結合起來，把省、市、縣級培訓與校本培訓結合起來，把培訓和教學結合起來，鼓勵教師在實施新課程的過程中反思和改進自己的教育教學工作，多層次、多渠道地做好全員培訓工作。

改進培訓過程。加強對培訓者的培訓，加強對實驗操作的跟蹤指導，實現培訓方式的多樣化。將基礎教育課程改革作為中小學教師繼續教育的核心內容，將新課程培訓與“園丁工程”、“繼續教育工程”結合起來，努力提高培訓質量。

全省各級教師培養機構要積極適應基礎教育課程改革需要，大力推進課程、教材和培養模式的改革。從2002年起，承擔義務教育師資培養任務的師范院校，應人武部采用新的課程方案。承擔高中和學前教育師資培養任務的師范院校也要適應基礎教育課程改革的需求，調整原有課程計劃。

三、課程改革的組織與推進

各級教育行政部門、學校以及廣大教師要牢固樹立“積極參與，高度負責”的改革思想，遵循“先立后破，先實驗后推廣”的工作方針，全面推進基礎教育課程改革。

（一）義務教育階段課程改革的組織與推進

2001年秋季，國家級實驗區全面進入課程改革實驗階段，執行新標準，使用新教材。根據自愿申報和已經扎實啟動實驗準備工作且達到一定基礎的原則，確定一批省級課程改革實驗區。

2002年秋季，省級實驗區進入課程改革實驗階段。各省轄市至少應有1個縣（市、區）成為省級實驗區，有條件的省轄市可整體進入。非實驗區較為成熟的學科可采取單科加入的方式，提前進入實驗。

2003年秋季，進一步擴大課程改革實驗范圍。每個省轄市進入實驗的中小學生數原則上應不少于同年級學生數的50%，現有的35個縣級素質教育實驗區人武部進入。

2004年秋季開始，各中小學起始年級全面實施新課程。

（二）普遍高中課程改革的推進

全省普通高中繼續采用現行過渡性的課程計劃。各學校要進一步加強對現行計劃的學習，嚴格執行，規范管理。加大教育教學改革的力度，努力提高課程實施水平。教育部頒布普通高中新課程方案和標準后，我省將及時組織實驗和推廣。

（三）幼兒教育課程改革的組織與推進

從2001年秋季開始，全面貫徹教育部制定的《幼兒教育指導綱要（試行）》精神，認真組織培訓、學習和交流，用3年左右的時間完成課程改革的試驗和推廣工作。

四、課程改革的保障措施

（一）加強對課程改革工作的領導

各級人民政論要深入貫徹國務院《決定》精神，努力實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰略，把推進基礎教育課程改革作為一項重要的實事來抓，形成組織和政策保障，努力建設高水平高質量基礎教育，保證基礎教育的優先發展。

各級教育行政部門要把基礎教育課程改革作為當前階段的工作重點，加強組織建設，協調各部門工作，形成推動改革的合力。省教育廳成立“基礎教育課程改革領導小組”，領導、組織、協調全省基礎教育課程改革工作。省“基礎教育課程改革領導小組”辦公室設在在省教育廳基礎教育處。各市成立相應的領導組織，明確職責，層層落實，穩步推進。

調整、充實省“中小學教材審定委員會”，實行“編、審分開”。省“中小學教材審委員會”負責我省地方課程教材的初審和審定，經教育部授權或委托，承擔有關國家課程教材的初審工作。省教育廳定期向全社會公布建議使用的教科書和教學輔助資料目錄，指導全省中小學實際選用。

省教育廳設立基礎教育課程改革專項經費，各市、縣（市、區）教育行政部分也要相應設立專項經費用于基礎教育課程改革。在啟動和實驗階段，應適當增加經費投入，保證課程改革順利進行。

各級教育行政部門要對課程改革中涌現出來的先進個人、先進集體和優秀成果進行表彰獎勵。

（二）加強對課程改革的指導

省、市分別成立“基礎教育課程改革專家指導小組”，加強對課程改革實驗、推廣工作的指導。

充分發揮中小學教研機構在基礎教育課程改革中的研究、指導、服務作用。全省各級中小學教研機構要把課程改革作為中心工作，明確職責，深入實際，集中解決改革中的重點和難點問題，力爭取得突破，促進課程改革不斷走向深化。同時要加強自身建設，相互配合，適當分工，形成上下協調的組織與工作機制。

教育科研院所的專家學者要直接參與課程教學改革的研究，為基礎教育服務。充分利用南京師范大學“基礎教育課程研究中心”和其它高等院校、社會科研機構的理論和資源優勢，形成統一的專業指導力量，科學、規范、高質量地推進基礎教育課程改革。

（三）開發和利用課程資源

以國家課程標準為依據，從有利于學生利用已有知識經驗進行主動探索、有利于教師創造性教學的原則出發，廣泛開展省內外、國內外合作與交流，建設面向未來、國內一流、具有江蘇特色的基礎教育教材體系；結合科研、教學、社會各方面的力量，加強地方課程資源的開發與積累，建設一批適應我省經濟社會文化發展特點的地方課程；指導學校在端正辦學思想、明確辦學理念的前提下，積極開發或選用學校課程。

加強中小學網絡環境、圖書館、實驗室、各類專用教室以及其它教學設施、實踐基地的建設，積極開發和利用校外自然環境、圖書館、博物館、科技館、工廠、農村、部隊和科研院所等教育資源。

（四）對課程改革實驗工作進行專項督導評估

省教育行政部門根據教育部的統一規劃，結合我省實際，對實驗區課程改革的啟動、過程和初步結果三個階段的工作進行專項督導評估。

實驗區教育行政部門要建立并完善課程改革實驗的制度和工作計劃，充分發揮管理職能，及時解決實驗過程中出現的問題和困難，總結經驗，樹立典型，全面推廣。

各實驗區和學校要圍繞《綱要》提出的各項改革目標，執行并驗證課程設置方案、各科課程標準，規范教材選用機制，建立新的課程管理體制，加強教學與評價方式改革，研究并解決教師全員培訓、信息化平臺的構建、課程綜合化等重點和難點問題，為新課程的全面實施提供有益的經驗。

要充分認識到新課程的實驗和推廣對建設高水平、高質量基礎教育的重大意義，認識到基礎教育課程改革的全面性、深刻性和長期性，防止出現簡單化、走過場現象。

（五）加大宣傳力度，形成社會共識

要廣泛深入地做好宣傳工作。各實驗地區實驗學校要全員發動，除參與起始年級實驗工作的教師之外，要動員所有教師參與研究本校的實驗，形成濃郁的課程改革氛圍。要引導全社會理解、支持基礎教育課程改革，形成有利于課程改革的良好社會環境。爭取社區、家長的積極配合，探索建立學校、家庭、社區有效參與課程改革的新機制，形成改革的合力，確保基礎教育課程改革各項目標的實現。

第四篇：江蘇省公立醫院改革試點實施指導意見

江蘇省公立醫院改革試點實施指導意見

為指導全省開展公立醫院改革試點工作，根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）》（國發〔2010〕12號）、衛生部等5部門《關于公立醫院改革試點的指導意見》（衛醫管發〔2010〕20號）和我省相關文件精神，制定本實施指導意見。

一、總體要求和基本原則

1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持公立醫院的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，構建公益目標明確、布局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善、富有效率、持續發展的公立醫院服務體系，建立公立醫院與基層醫療衛生服務體系的分工協作機制；引導、鼓勵和支持非公立醫院發展，加快形成多元化辦醫格局；改革公立醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制，完善醫院法人治理結構，加強公立醫院內部管理，調動醫務人員積極性，提高公立醫院運行效率，讓人民群眾看病更方便、更放心、更滿意。形成公立醫院改革總體思路和主要政策措施，為全省面上公立醫院改革奠定基礎。

2、基本原則。堅持公平與效率統一，政府主導與發揮市場機制相結合；堅持公立醫院的主導地位，鼓勵多元化辦醫，實現不同所有制和經營性質醫院協調發展；堅持以人為本，切實緩解群眾看病就醫矛盾；堅持發展、改革和管理相結合，突出重點，先易后難，循序漸進；堅持遵循國家確定的改革方向和原則，鼓勵試點城市和其他地區因地制宜探索創新。

二、實施步驟

3、確定改革試點城市和單位。省委省政府根據國家有關要求和我省實際情況，確定鎮江市為試點城市。省里選擇1所省屬公立醫院作為改革試點。各省轄市在堅持國家確定的改革方向和原則的基礎上，自行選擇1-2家公立醫院，在管理體制、運行機制、補償機制、監管機制等方面積極進行改革探索。

4、制定試點工作方案。2010年一季度，試點城市根據衛生部等5部門指導意見精神修改完善試點實施方案，進一步明確改革目標、主要任務、配套政策、組織領導、部門職責及保障措施。各市結合實際研究制定試點項目（單位）改革實施方案。

5、組織實施試點工作。2010年一季度起，試點城市全面開展改革試點，落實政策措施，并根據試點情況及時完善改革方案與辦法。2010年第四季度，開展改革試點中期評估工作。其他地區根據本意見精神，結合實際積極改革探索，力求取得突破。

6、總結評價試點工作。2011年第三、四季度，省有關部門會同試點城市全面評估改革試點工作情況，總結改革做法與經驗，提出全面推進公立醫院改革的意見。

三、主要內容

（一）完善公立醫院服務體系

7、合理調整公立醫院布局結構。根據政府主導、控制總量、優化存量、適應需求、體現公益、屬地管理的原則，依據省衛生資源配置標準、區域衛生規劃和醫療機構設置規劃指導意見，以省轄市為單位研究制定本地區區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，統籌醫療資源配置，在此基礎上研究制定本級政府負責舉辦的公立醫院設置和發展規劃，明確公立醫院的類別、數量、規模、布局、大型醫療設備配置標準和功能、任務。適度降低公立醫院比重，公立醫院資源過剩的地區要進行醫療資源重組，引導社會資本以多種形式參與改制或充實加強基層醫療機構。

8、嚴格控制公立醫院建設規模。科學設定公立醫院建設標準，公立醫院床位根據醫療服務需求合理確定。嚴格控制公立醫院新增債務，原則上不得再負債建設和超標準購置大型醫用設備，需要負債進行建設的須經同級財政、衛生部門批準。公立醫院以提供基本醫療服務為主，提供特需服務取得的服務收入比重不超過全部醫療服務收入的10%。

9、促進形成分級醫療、雙向轉診制度。發揮價格、基本醫療保障支付政策的調控作用，引導一般診療下沉到基層。完善公立醫院對口支持城鄉基層醫療衛生機構制度，通過技術支持、人員培訓、管理指導等方式，提升基層醫療衛生機構服務能力和管理水平，使公立醫院改革與健全基層醫療衛生服務體系緊密配合、相互促進。積極探索公立醫院之間、公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構之間建立縱向合作機制。積極發展老年護理、康復等延續服務，逐步實現急、慢性病分治。

10、提升縣級醫院建設水平。重點加強縣級醫院能力建設，強化其在農村醫療服務體系中的龍頭地位。根據國家有關縣級醫院建設標準和區域衛生規劃，省衛生行政部門明確我省縣級醫院建設標準。各級政府要加大對縣級醫院的投入，根據縣級綜合醫院、中醫院建設標準，推進建設和發展。到2011年，每個縣至少有1所縣級醫院達到標準要求，總體水平處于全國領先地位。以立足縣級、縣鄉合作、鄉村一體、醫保定額、雙向轉診、方便就診、服務高效為目標，選擇有條件的縣（市、區），推進公立醫院改革與各類醫療保障制度改革的銜接；加強縣鄉兩級衛生隊伍和技術建設，提高農村衛生人才素質和能力水平，逐步縮小城鄉醫療服務結構性、體制性差距，探索構建城鄉一體化的醫療服務體系，為城鄉居民提供系統化、綜合性、連續性的醫療保健服務。

11、優化醫療資源配置。城市一級醫院和部分二級醫院應根據區域衛生規劃改造為社區衛生服務機構，引導優質醫療資源下沉到基層。通過合作、托管、重組等方式，促進有條件地區城市醫院醫療資源的合理配置。對部分公立醫院，可有計劃、有步驟地進行遷建、整合、轉型及改制等，推動公立醫院結構布局的優化調整。

（二）改革公立醫院管理體制

12、積極探索管辦分開的有效形式。按照醫療服務監管職能與醫療機構舉辦職能分開的原則，推進政府衛生及其他部門、國有企事業單位所屬醫院的屬地化管理，逐步實現公立醫院統一管理。有條件的地區可在同級政府成立由政府相關部門代表參加的公立醫院管理委員

會或其他形式的專門機構，履行政府出資人代表職責，負責公立醫院的資產管理、財務監管和醫院主要負責人的聘任，建立協調、統一、高效的公立醫院管理體制。進一步轉變政府職能，衛生行政部門主要承擔衛生發展規劃、服務要素準入、規范標準、服務監管等行業管理職能，政府其他有關部門要按照各自職責，制定并落實按規劃設置的公立醫院發展建設、人員編制、崗位設置、人員聘用、財政投入、醫藥價格、收入分配等政策措施，為公立醫院履行公共服務職能提供保障。

13、探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫院法人治理結構。以公立醫院為單位成立由政府出資人代表、醫院管理人員、醫務人員、服務對象、財務和法律等專業人員參加的醫院理事會，定期不定期就醫院運營中的重大事項通過全體會議形式進行決策，院長對理事會負責。各地也可探索其他形式的公立醫院法人治理結構。實行公立醫院所有權與經營權相分離，既保持政府作為出資人的地位不變，又通過限制政府及其部門對公立醫院正常經營行為的直接干預，擴大醫院的經營自主權，以達到政事分開、激發公立醫院生機和活力的目的，使公立醫院真正成為自主運行、自我管理的醫療服務實體。

14、完善醫院內部領導體制與決策議事機制。完善院長負責制，按照法人治理結構規定履行管理職責，重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經醫院領導班子集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。制定公立醫院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進醫院管理人員職業化、專業化。院長有權選擇副院長和醫院其他管理者，有權決定醫院內設業務機構。建立以公益性為核心的公立醫院績效考核管理制度，探索建立公立醫院院長激勵約束機制。充分發揮醫院黨委的政治核心和職工代表大會的民主管理與監督作用。探索建立公立醫院監事組織。實施院務公開，推進醫院民主管理。完善醫院組織結構、規章制度和崗位職責，推進醫院管理的制度化、規范化、現代化。

（三）改革公立醫院運行機制

15、完善醫院財務管理制度。嚴格執行《醫院財務制度》、《醫院會計制度》和事業單位工資政策，加強醫院財務監管和運行監督。建立健全預、決算管理制度，全面編制醫院收支計劃和基本建設、設備購置等計劃，嚴格執行預算。強化成本費用管理，加強改擴建工程、設備購置、大型修繕項目等的可行性論證和物資采購、存儲、消耗監管，努力降低采購和運行維護成本。嚴格工資總額管理，在人力資源社會保障、衛生、財政部門共同核定的醫院工資總額內，實施績效工資制度，控制人力資源成本。嚴格財務集中統一管理，落實和完善財務會計內控制度、內部和外部審計制度。在大型公立醫院探索實行總會計師制度及會計師委派制度。對有條件的公立醫院開展核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助等多種管理辦法試點

16、深化醫院人事分配制度改革。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。根據政府批準的醫院規模和編制，合理確定用人數量，建立按事設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理的用人機制，實現固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。完善醫務人員職稱評審制度。實行崗位績效工資制度，工資待遇與服務質量及崗位工作量等綜合績效掛鉤。完善以專業技術能力、工作業績和醫德醫風為主要評價標準的績效考核制度，合理確定醫務人員待遇水平，體現醫療服務工作特點，充分調動醫務人員的積極性。

（四）改革公立醫院補償機制

17、有序推進醫藥分開改革。逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。實行醫藥分開，逐步取消藥品加成，醫院由此減少的合理收入，采取增設藥事服務費、調整部分醫療服務價格等措施，通過醫療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務費原則上按照藥事服務成本，并綜合考慮社會承受能力等因素合理確定，納入基本醫療保障報銷范圍。不斷完善我省已實施的醫院銷售藥品差別加價政策，引導醫院合理用藥。適當提高技術含量高、勞務投入大等項目的技術勞務服務價格，降低高檔藥品、高值醫用耗材及部分大型診療設備偏高的價格，建立科學的醫藥價格形成機制。

18、完善醫療保障支付制度改革。完善基本醫療保障費用支付方式，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式，不斷完善醫療保險定點協議管理辦法，建立激勵與懲戒并重的有效約束機制。在合理控制醫院醫藥總費用、均次費用的前提下，探索由醫院（醫院代表）與醫療保險經辦機構談判確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。在履行協議基礎上，應足額及時支付醫院符合醫療保障政策的費用。實施醫療保險信用等級評定制度，促進醫療機構自律管理和誠信服務機制的形成。落實醫療救助、公益慈善事業的項目管理和支付制度。充分發揮各類醫療保險支付方式對醫療服務的調節和制約作用。

19、明確政府投入責任。政府對公立醫院的投入，主要用于基本建設和大型設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補償等。對中醫醫院、傳染病醫院、職業病防治院、精神病醫院、兒童醫院和急救醫療機構在投入政策上予以傾斜。對公立醫院承擔的公共衛生服務任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農、支基、支邊等公共服務經費。

（五）改革公立醫院監管機制

20、實行全行業屬地化監管。加強衛生行政（含中醫藥管理）部門醫療服務監管職能，建立健全醫療服務監管機制。所有醫療機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由衛生行政部門實行統一監管。依法加強對公立醫院的機構設置、等級評審、要素準入、執業行為、財務執行的管理，完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制，依法實行全行業監管。建立健全公立醫院財務決算審計和醫院院長經濟責任審計制度。

21、加強醫療服務監管。試點城市在衛生行政部門內部設立醫療服務監管機構，建立以公益性為核心的公立醫院績效評估管理體系和醫療質量安全評價管理體系，完善各級各類醫院管理評價制度，繼續做好醫院管理評審評價工作。建立醫療費用考評制度，采取有效措施合理控制醫療費用水平。建立省、市、縣三級醫療質量安全控制評價體系和各級各專業醫療質量控制評價組織，組織開展醫療質量、服務和績效評價工作，逐步建立公立醫院醫療質量、安全監管制度，建立醫療技術風險的監測、報告、預警、管理制度。建立社會多方參與的監管制度。全面推行醫院信息公開制度，實行醫務公開、院務公開，接受社會監督。發揮醫療保障經辦機構、會計師事務所等有資質的社會中介組織、行業協會（學會）在公立醫院監管中的職能作用。

（六）加強公立醫院內部管理

22、強化醫療質量安全。完善醫療服務規章制度和崗位責任制，用制度管人、管事。健

全醫療質量管理組織，規范臨床檢查、診斷、治療和使用藥物、醫療器械行為，持續提高醫療質量，切實保障患者安全。加強重點學科和人才隊伍建設，提高醫療服務能力和水平。探索確定各級各類公立醫院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應管理制度，優先配備和使用基本藥物。推廣應用適宜技術，實行同級醫療機構檢查檢驗結果互認，降低醫療服務成本。研究制定疾病診療臨床路徑并推廣實施，推動病種規范化診治。

23、著力改善醫療服務。采取提供預約診療服務、暢通急診綠色通道、優化服務流程、按病情分類診療等措施，努力縮短門診病人等候時間。改善住院服務，努力縮短術前平均住院日和平均住院日。建立醫患糾紛人民調解機制，積極發展醫療責任保險制度，健全快速便捷的醫患糾紛調處機制，及時有效處理患者投訴和醫患糾紛，嚴厲打擊“醫鬧”行為，努力構建和諧醫患關系，創建平安醫院。

24、提高醫院信息化水平。以醫院管理和電子病歷為重點推進公立醫院信息化建設，完善區域衛生信息平臺，實現醫院與行政部門之間、醫院之間、醫院和其他醫療衛生機構之間、醫院和醫保經辦機構之間的互聯互通、信息共享，積極推行就醫“一卡通”。

（七）加快推進多元化辦醫

25、拓展社會資本辦醫空間。鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫院。各地在研究制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃時，要為非公立醫院留出足夠空間。鼓勵發展上規模、有特色的非公立醫院。積極探索社會資本參與公立醫院建設發展的有效途徑，研究制定相關配套政策措施。按照區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，選擇部分公立醫院進行改制。改制要堅持慎重、穩妥的原則，科學制定政策，維護職工合法權益，確保國有資產不流失。

26、落實非公立醫院扶持政策。完善政策體系，為非公立醫院經營創造公平競爭的環境，引導、鼓勵和支持非公立醫院發展，促進不同所有制醫療衛生機構的相互合作和有序競爭。非公立醫院在醫保定點、職稱評定、科研立項、繼續教育、大型設備配置等方面，與公立醫院享有同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務的方式由非公立醫院承擔部分公共衛生服務。地方政府還可以在房屋建設、設備購置以及人員培養等方面給予非公有醫院一定的扶持。落實并逐步完善對非公立醫院的稅收優惠政策。加強對非公立醫院的指導和監管，引導非公立醫院依法經營、加強管理、嚴格自律、健康發展。

四、保障條件

27、加強組織領導。公立醫院改革試點工作關系公立醫院健康發展，關系廣大群眾和醫院干部職工的切身利益，市、縣（市、區）政府要建立改革試點領導小組，準確把握政策，強化統籌協調，確保改革試點工作穩步推進。

28、強化部門配合。衛生部門成立專門工作班子，牽頭制定改革實施方案，統籌推進改革試點各項工作；發展改革部門加強政策研究，做好相關規劃和協調工作；機構編制部門指導做好公立醫院管理體制改革工作，根據醫院規模及時按規定核定機構編制并適時進行動態調整；人力資源社會保障部門指導做好衛生人力資源規劃和開發利用工作，推進醫療保障支付制度改革；財政部門落實好投入政策，加大對公立醫院投入，強化績效考評和資金監管；

價格部門努力構建科學、合理的醫藥價格形成機制；其他相關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力，共同推動公立醫院改革試點健康發展。省里成立公立醫院改革試點指導小組，并實行部門聯絡員制度，加強溝通協調，及時研究解決改革試點推進中的有關問題。

29、堅持統籌推進。在做好公立醫院改革試點工作的同時，要切實抓好基本醫療保障制度建設、建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系和促進基本公共衛生服務逐步均等化等深化醫改其他重點工作，做到五項重點改革統籌推進、相互促進。

30、正確引導輿論。做好輿論宣傳工作，加強對公立醫院改革試點重要意義、指導思想、基本原則、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。衛生部門要加強與宣傳部門的配合，堅持正面宣傳為主，堅定改革信心，合理引導預期，同時做好輿情監測與研判，妥善處理改革中可能出現的問題，為公立醫院改革試點工作營造良好的社會環境。

第五篇：江蘇省普通高中數學課程改革實施指導意見

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江蘇省普通高中數學課程改革實施指導意見

（試行）

2005年8月，我省將全面啟動普通高中課程改革實驗。為了貫徹執行《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》及教育部《基礎教育課程改革綱要(試行)》的精神，實現《普通高中數學課程標準(實驗)》(以下簡稱{《標準》}的目標，特制定《江蘇省普通高中數學課程改革實施指導意見(試行)》。

一、指導思想

普通高中數學課程改革應全面落實基礎教育培養目標，培養高中學生健全的人格與基本的數學素養，促進學生全面而有個性地發展。高中數學教學應以學生發展為本，為學生的共同發展創造機會，為學生的不同發展提供選擇空間。教師應在遵循教育規律的基礎上積極地進行教學創新，不斷提高教學水平，通過學習、培訓、校本教研等多種活動促進專業化成長。學校應根據目標多元、方式多樣、兼顧過程的評價原則，實行學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式對學生進行評價。在進行高中數學課程改革實驗時，各實驗學校的領導與教師要準確理解高中數學課程的性質和總體目標，深刻領會高中數學課程的基本理念。

高中數學課程是義務教育后普通高級中學的一門主要課程，它包含了數學中最基本的內容，是培養公民素質的基礎課程。高中數學課程有助于學生形成科學的世界觀、價值觀，為學生的終身發展奠定堅實的基礎。學好高中數學課程，對提高全民族素質具有重要意義。高中數學課程的總目標是：使學生在九年義務教育數學課程的基礎上，進一步提高作為未來公民所必要的數學素養，以滿足個人發展與社會進步的需要。

二、目標任務及實施步驟

我省高中數學課程改革實驗要嚴格遵循《普通高中課程方案(實驗)》，努力實現《標準》的總目標。在今后三年實驗過程中，通過《標準》和相關教科書的實驗，為全面推動高中課程改革實驗提供參考依據，進一步探索素質教育的有效途徑，推動我省高中數學課堂教學改革，促進教師專業化成長。

在高中數學課程改革實驗中，應努力做好以下工作：

(1)通過各級教育行政部門的制度建設與廣泛發動，引導教師自覺地學習與課程改革有關的文獻、理論。通過各級培訓，讓全體教師明確高中數學課程改革的目標與任務，更新教育觀念，轉變教學方式。

(2)組織一批專家、教研骨干研究課改中出現的問題，以指導課改實驗。對課改實驗中亟待解決的問題，可分列成若干課題，組織各地申報，在研究中進行改革，在改革中進行研究。

(3)加強教學研究，為課堂教學創新提供理論與實踐指導，真正實現課堂教學方式與學生學習方式的轉變。

(4)加強高中數學教學評價研究，建立促進教師和學生共同發展的評價體系。

(5)重視高中數學課程資源的開發與利用工作。

高中數學課程實施應注意分階段、有計劃地進行：

(1)在啟動階段(2004年7月一2005年8月)主要做好以下工作：

成立高中數學課程改革實驗推進小組；組織調研，制定高中數學課程改革指導意見與相關制度；組織培訓等。

(2)在推進階段(2005年9月一2007年1月)主要做好以下工作：

成立課改專題研究小組，深入研究課改實施過程中的問題與困難，及時引導課改，確保課改實驗工作正常進行；建立課改聯絡學校，承擔課改中有關課題的實驗與跟蹤調查工作；培養骨干教師，承擔各地課改的示范與指導工作；組織系列活動，例如觀摩、研討、課改優秀成果展評等，不斷總結和交流課改先進經驗；創建高中數學課程改革實驗網絡與資源庫等。

在推進階段，注意以課堂為主陣地，積極探索適應課改要求的課堂教學策略，大膽地進行課堂教學創新。研究課題的確定、聯絡學校的建設、骨干教師的培養、教研活動的開展等工作均應圍繞課堂教學進行。

(3)在初步總結和調整階段(2007年1月一2008年8月)注意做好以下工作：

總結前一階段實驗中成功的經驗，為進一步實驗提供幫助；對實驗中存在的問題，提出相應的對策和解決辦法；根據實驗具體情況，調整和修訂實驗方案，保證課改實驗科學有序地進行；積極研究與數學新課程相適應的教學評價方案，有效地發揮評價的積極作用；從理論與實踐上對高中數學課程改革進行分析，為《標準》和實驗教科書的修訂

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提供依據。

三、教學建議

為保證我省高中數學課程改革順利進行，現就高中數學教學提出如下建議。

(一)認真學習《標準》，轉變教學觀念

各級教育行政部門、教研室、各實驗學校要組織教師認真學習《標準》，正確認識高中數學課程價值，準確把握高中數學課程性質，深刻理解高中數學課程的基本理念和設計思路，明確高中數學課程目標。在課程設置、學生學習方式、教師教學方式等方面逐步轉變觀念。

充分理解“構建共同基礎，提供發展平臺”和“提供多樣課程，適應個性選擇”這兩個基本理念。在安排課程時，要充分認識高中數學的基礎性與選擇性的含義。既要為學生提供適應現代生活和未來發展的數學基礎，也要為學生提供廣闊的選擇空間，滿足他們個性發展的需要。

在傳統學習方式的基礎上，倡導積極主動、勇于探索的學習方式。在教學中，教師應充分發揮學生學習數學的主動性，讓學生經歷數學“再創造”過程，為他們自主探索、動手實踐、合作交流、閱讀自學等活動提供機會和空間。積極開展“數學探究”、“數學建模”等活動，發展學生的創新意識。

教師應充分理解數學課程改革的理念和目標，積極吸收傳統教學實踐和理論的精華，借鑒當今國際先進教學經驗，轉變教學觀念，勇于創新，促進學生數學思維發展。在教學活動中，教師應當轉變角色，由知識的傳授者變成學生學習的引導者、組織者和合作者。

(二)改善教與學方式，促進學生主動學習

在高中數學教學過程中，應充分體現以學生發展為本的教學理念，注重課堂教學方式創新，改變傳統的講授、機械訓練為主的單一教學模式，讓學生經歷數學知識的形成與應用過程，鼓勵學生自主探索與合作交流。

1．讓學生經歷數學知識的形成與應用過程

在高中數學教學過程中，應注重讓學生經歷數學知識的形成與應用過程。要精心設計問題情境，促進學生主動提出問題。要引導學生在解決問題的活動過程中建立數學理論，在運用數學的過程中增強應用意識、加深對數學的理解，在回顧和反思過程中領悟數學的本質與思想方法，提高思維能力。

2．鼓勵學生自主探索與合作交流

在教學過程中要充分發揮學生學習數學的主動性。除了記憶與模仿等學習方式外，教師要注意引導學生進行“自主探索、合作交流”，使學生的學習過程成為在教師引導下的“再創造”、“再發現”過程。在經歷數學發現和創造的過程中發展學生的創新意識。為了促進學生充分參與數學探索和發現的過程，教師應科學地選擇教學方法，增加學生的實驗、思考、交流、自學等主動學習的機會。

(三)幫助學生打好基礎，發展學生的數學能力

高中數學是培養公民素質的基礎課程。在課程改革過程中，要與時俱進地認識數學基礎知識與基本技能，幫助學生打好基礎；要注重提高學生的數學思維能力，發展學生的數學應用意識。

1．與時俱進地認識“雙基”

高中數學課程改革，應當發揚我國重視基礎知識教學、基本技能訓練和能力培養的傳統，同時對于“雙基”的內涵要有新的認識。“雙基”既包括傳統的數學知識與技能，也包括《標準》中新增內容：算法、概率、統計、框圖、推理與證明、導數及其應用等。在教學過程中，要注意基礎知識與基本技能的載體功能，通過基礎知識的教學與基本技能的訓練，使學生的思維得到發展，能力得到提高。在基礎知識與基本技能的教學中，要避免人為的技巧和強調細枝末節的內容。

2．提高學生的數學思維能力

數學教育的基本目標之一是發展學生的數學思維能力。在數學教學中，要精心設計教學過程，讓學生不斷地經歷直觀感知、觀察發現、歸納類比、空間想象、抽象概括、符號表示、運算求解、數據處理、演繹證明、回顧反思等思維過程；要引導學生提出問題、主動探究、建立數學、運用數學、回顧反思，使學生養成良好的思維習慣，獲得思維能力的整體發展。

3．發展學生的數學應用意識

在加強基礎知識教學與基本技能訓練的同時，要發展學生的數學應用意識。在教學過程中，要通過豐富的背景引入數學內容。在獲得基本數學內容后，要及時引導學生運用數學知識去解決問題，以加深對數學的理解，激發學生的學習興趣，培養學生應用數學的意識。要積極開展“數學建模”活動，在高中階段至少開展1次數學建模活動。

(四)提高學生的學習興趣，增強學生學習數學的信心

在數學教學過程中，要注重提高學生對數學學習的興趣，幫助學生獲得成功，從而樹立學好數學的信心；引導學生初步了解數學科學與人類社會之間的相互作用，體會數學的價值；通過數學問題的提出、解決過程，幫助學生形成批判性思維習慣和科學態度，崇尚數學的理性精神；通過數學發生、發展過程以及數學內部各種運動、變化關系等，幫助學生樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀。

(五)合理安排課程，做好選課指導工作

為了滿足學生個性選擇的需要，新課程為學生提供了多樣化的選擇空間，同時給學校和教師留有一定的選擇空間。與傳統的課程設置相比，高中數學課程設置有較大的變化，主要體現在按模塊設計、必修課減少、選修課增多等方面。在進行課程改革實驗時，必須合理安排課程，認真做好選課指導。

1．必修課程的安排

高中數學必修課程為五個模塊：數學l、數學

2、數學

3、數學

4、數學5。必修課程應當在高一、二年級開設完畢，以便于開設選修課程。根據《標準》要求，數學1是數學

2、數學

3、數學

4、數學5的基礎，數學

2、數學

3、數學

4、數學5沒有嚴格的先后順序。在數學l開設后，各學校可根據學生實際情況安排余下4個模塊的開設順序。

2．選修課程開設建議

選修課程開設分兩種情況進行：(1)選修系列l、選修系列2的開設，應在必修課程完成后進行。這兩個系列課程的教學應兼顧基礎性與選擇性。(2)選修系列

3、選修系列4中的各專題開設，沒有先后順序，學生可以根據個人興趣和對未來發展的愿望進行選擇。各學校應根據學生選課情況，合理安排教學。為便于管理，盡可能相對統一安排選修課時間。

3．學生選課建議

對于有選修要求的學生，學校應指導他們合理地選擇課程。根據《標準》建議，學生選課有以下幾種組合。

希望在人文、社會科學等方面發展的學生，在完成10個必修學分的基礎上，可以有兩種選擇。一種是，在選修系列1中學習選修1—1和選修1—2，獲得4學分；在系列3中任選2個專題，獲得2學分，共獲得16學分。另一種是，如果學生對數學有興趣，并且希望

獲得較高數學素養，除了按上面的要求獲得16學分，同時在系列4中獲得4學分，總共獲得20學分。

希望在理工(包括部分經濟類)等方面發展的學生，在完成10個必修學分的基礎上，可以有兩種選擇。一種是，在系列2中學習選修2—1，選修2—2和選修2—3，獲得6學分；在系列3中任選2個專題，獲得2學分；在系列4中任選2個專題，獲得2學分，總共取得20學分。另一種是，如果學生對數學有興趣，希望獲得較高數學素養，除了按上面的要求獲得20學分，同時在系列4中再選修4個專題，獲得4學分，總共獲得24學分。

課程的組合應具有一定的靈活性，不同的組合可以相互轉換。學生作出選擇之后，可以根據自己的意愿和條件向學校申請調整，經過測試獲得相應的學分即可轉換。

(六)注重信息技術與數學課程的整合高中數學課程提倡實現信息技術與課程內容的有機整合。一方面，通過學習有關內容，進一步掌握信息技術。另一方面，借助信息技術，學生可以迅速有效地探索和發現數學規律，理解數學本質。信息技術的使用應根據地區、學校及師生實際情況逐步到位。

(七)注意與初中數學教學銜接

由于各地義務教育課程改革實驗進度不一致，高中數學課程改革存在著銜接問題，主要集中在概率、統計等內容與學生學習方式的差異上。建議各實驗學校進行深入調查，適當進行銜接性補充。銜接性補充可以獨立進行，也可以在教學相關內容時進行。對于《全日制義務教育數學課程標準(實驗稿)》中已經刪減、削弱的內容，不得再補充、擴展，避免增加學生負擔。

四、評價建議

各實驗地區應建立發展性評價制度與評價體系，充分發揮評價的積極作用。數學教學評價應有利于營造良好的育人環境，有利于數學教與學活動過程的調控，有利于學生和教師的共同成長。

對學生學習的評價既要關注結果，也要關注過程；既要關注學生學業水平的提高，也要關注學習過程中學生情感態度的變化。要建立以促進學生發展為目的的多元評價目標，綜合評價學生的學習情況。

對于教師的教學評價，要從教師的專業基礎、教學觀念、教學技能、教學研究等多方面綜合考察。要關注教學結果，更要關注教師的教學過程。

(一)對學生學習的評價

1．重視對學生的數學基礎的評價

通過高中數學教學，學生應當掌握《標準》所要求的基礎知識、基本技能、基本的數學思想方法，具備《標準》所規定的基本能力要求。在進行學習評價時，要注重評價學生對數學本質的理解、對數學思想方法的把握、對解決問題的基本方法的運用等方面，避免片面強調機械記憶、模仿；要注重評價學生思維的發展水平，避免強調技能技巧；要注重評價學生的數學能力與創新意識的發展水平，避免過分強調解決繁難偏舊問題的能力。

2．重視對學生數學學習過程的評價

對高中學生進行數學學習評價，既要重視數學學習的結果，也要重視數學學習過程。對學生學習數學過程的評價要從學生數學認知的發展水平與學生的情感、態度、價值觀的轉變等多個角度進行。在數學探究、數學建模等活動中，要注重評價學生的探究能力與創新意識的發展水平。

3．重視促進學生發展的多元化評價

高中數學學習評價主體、評價方式、內容和目標都應是多元化的。提倡建立教師、學生自我、同學、家長等共同組成的評價主體，從不同側面對學生進行全面的評價；提倡采用筆試、口試、報告、小論文、展示作品、社會實踐等多種方式的評價；提倡對不同內容、不同選擇的學生采取多種標準的評價，鼓勵學生根據自己的興趣、愛好進行選擇。在進行多元化評價時，要避免簡單的“平均”與“累加”等操作方式，充分顯現學生的個性優勢，增強學生的自信與發展的動力。

(二)對教師的教學評價

1．重視對專業基礎的評價

教師具有扎實的專業基礎是保證教學成功的前提，在對教師進行教學評價時，應當關注教師的專業基礎是否達到要求。除了《標準》中的新增內容外，高中數學課程對數學建模、數學探究、數學文化等內容提出了較高要求。教師應積極準備，通過各種學習與培訓，迅速達到《標準》的要求。

2．重視對課堂教學的評價

教師應充分理解《標準》的基本理念，轉變教育教學觀念，準確地確定教學目標。在教學過程中，要精心設計問題情境，引導學生經歷數學的“再發現”、“再創造”過程；大膽地進行課堂教學方法的創新，促進學生的主動參與；除了幫助學生掌握基礎知識與技能外，對學生的思維、情感、態度與價值觀等方面的發展都應達到《標準》的要求。在對教師進行評價時，既要關注教學結果，更要關注教學過程。

3．重視對教學技能的評價

在進行教學評價時，除了重視傳統的基本教學技能外，還應重視對教師的信息技術技能水平的評價。要充分關注教師使用信息技術的基本功，關注使用信息技術的“恰當性”、關注信息技術與課堂教學的有機整合。

4．重視對教學研究的評價

教學需要研究，高中數學課程改革實驗更需要深入的研究。教師應積極參與各種教研活動，在教學過程中深入研究學生認知規律與教材特點，努力進行課堂教學創新，勇于探索課改中的新問題。教師應通過報刊、網站、會議等途徑積極地將自己的研究成果和經驗與其他教師進行交流。在對高中數學教師進行評價時，應考慮其教學研究方面的成果。

5．重視促進教師發展的多元化評價

對教師的評價，要注意有利于教師的發展與成長，有利于提高?教師教學的積極性，堅持教師、同事、學校、學生、家長等多主體進行評價，堅持定性與定量相結合的評價原則，避免片面地以學生考試成績作為唯一評價依據。

五、課程資源的利用與開發

為保證高中數學課程改革的順利進行，各地應積極開展高中數學課程資源的利用與開發工作，包括教科書、教學參考書、學生課外閱讀用書、教具、學具、現代信息技術、網站、報刊等方面的建設。

1．加強高中數學教科書的實驗

在使用高中數學課程標準實驗教科書的過程中，會出現各種意想不到的問題。各實驗學校應組織相應的學習與培訓，充分理解教科書的編寫意圖，并根據《標準》的基本理念與要求進行教學。既要避免以教科書為本，不加思考、沒有創造，盲目照搬照抄，也要避免脫離教科書另搞一套的現象。在使用《標準》實驗教科書。時，要積極探索，認真研究，在實驗中不斷總結經驗，為相關教科書的修訂提供建議。

2．加強學生課外用書、學具、教具的管理

各地應加強對學生課外用書、教具、學具的管理。選擇合理的課外閱讀用書、選配適當的課外作業、制作恰當的教具與學具是教學的重要組成部分。教師應根據學生的實際情況，精心挑選課外閱讀用書，認真編擬有針對性的家庭作業，自主開發、制作教具與學具，以促進教學活動有效地進行。具有特色的教具、學具應視作教學研究成果。

3．加強現代信息技術資源的建設

現代信息技術對于開展高中數學學習與教學活動有十分重要的作用。各地應積極開發與高中數學課改相關的數學教育信息技術平臺、軟件，積極組織、收集優秀課件、影象資料，并借助多媒體技術進行視頻案例研究，為教師的教學和成長提供幫助。

六、保障措施

1．成立高中數學課程改革指導與推進研究小組

成立高中數學課程改革指導與推進研究小組，成員包括高等學校、教育行政、教研室、中學等部門中對高中數學課程有深入研究的專家、教師。該小組將認真研究高中數學課程改革中遇到的各種問題，為高中數學課程改革提供決策與指導性建議。

2．搞好師資培訓，加強教師隊伍建設

積極做好實驗教師的培訓工作，做到“先培訓，后上崗”、“培訓不合格不上崗”。在進入課改實驗時，每位高中數學教師能開設選修課程系列3、4中2個以上的選修專題，三星級以上(含三星級)學校能基本開齊所有選修專題。在2—3年內，教師、學校均應當達到合格要求。

教師培訓包括通識培訓、《標準》學習、教材分析、案例分析、實踐模擬、新增內容學習等。培訓方式包括專家引領、同伴互動、實踐觀摩等。培訓應注重實效，加強考評，發放合格證書。同時應加強校本教研制度建設和校本教研活動的開展。

3．建立課改實驗基地、聯合體

建議選擇有代表性的地區、學校建立高中數學課程改革實驗基地，集中各方面的力量(包括教育行政部門、教研室、學校、社會等)，加強基地建設(包括設施、師資、教研等)。在基地舉行各種形式的研討活動，發揮基地的示范、輻射作用。

對一些暫時難以開全、開足全部種類選修課的學校，可以進行地區間、學校間的教育資源整合，成立校際聯合體，實現優勢互補，資源共享，充分滿足各學校學生的選修需求。

4．加強實驗研究

課改實驗必須在廣泛調查與深入研究的基礎上進行。各地應當集中精力開展實驗研究。可以建立課改實驗課題組，進行相關課題研究，以解決實驗中出現的困難。各實驗學校應加強校本教研活動的開展，以提升教師的專業素質與教學水平。

5．加強教學資源建設

做好教學資源建設工作，包括教科書、教具、學具、現代信息技術、網站等方面的建設。同時聯合有關報刊，做好高中數學課程改革的宣傳、交流、研討等工作。

6．加強交流

定期組織研討、交流活動，在適當時間召開高中數學課程改革現場會，總結推廣實驗過程中的先進經驗。對高中數學課程改革過程中的優秀人員(教師、研究人員、管理人員)進行表彰，對高中數學課程改革優秀成果實施獎勵。

7．搞好考試評價制度改革 結合高中課程評價制度整體改革，廣泛調研，并進行系列實驗，制定比較科學的高中數學教學評價方案。

江蘇省教育廳 2005年7月15日

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