第一篇：如何做好穩定工作

構建和諧鐵路 做好穩定工作

隨著黨的十八大即將召開，鐵路的體制轉型、利益調整，各種新情況、新問題不斷涌現，加之人們對生活的訴求面加大，穩定工作面臨著十分嚴峻的挑戰，當前的信訪穩定工作主要體現在待遇不公、困難求決、處罰不當、干部作風等方面，迫切需要我們站在構建和諧鐵路高度上，進一步增強信訪穩定工作的緊迫感，采取切實有效措施，全力保證安全生產及隊伍穩定。勉西線路車間加強職工隊伍穩定工作，對車間管內12個班組177名在職干部職工進行摸排，從掌握的情況看，干部職工隊伍穩定，職工家屬情緒穩定。通過走訪，勉西線路車間的干部職工的思想不穩定主要體現如下：

1、由于防洪及生產壓力較大，職工欠假多，職工思想比較動蕩，車間要求工區合理調配休息，同時安排車間包保干部及時進行疏導談心。

2、車間安全考核多，經濟收入受到影響，要求車間包保干部講清當前安全形勢，抓好安全風險的控制，只要安全上不出問題，安全考核效益就不會少，效益就會增加。

3、各工區的部分生活電器損壞，通過車間干部及時反饋，車間支部積極向上級部門反映，得到了上級部門的重視，車間及時修理和配發了部分生活電器，解決了職工是生活后勤問題。

4、針對前段時間的一般困難戶的助學情況，部分職工達不到要求，車間及時給職工解釋清楚，有針對性地做好思想政治工作，理順職工情緒，解決職工困難，最大限度地調動了職工搞好安全生產的積極性。

針對存在的問題，勉西線路車間加強形勢任務教育，做好宣傳思想政治工作，廣泛開展“嚴格管理與關愛職工”的“嚴管厚愛”談心活動。在談心活動中，通過集體一對

一、面對面、閑聊或者側面了解職工思想、生活狀況，鼓勵職工克服站區偏遠、生產生活條件差等困難。對職工提出的意見、建議、要求等都做了詳細記錄和解答，并針對談心對象的不同情況，因人而異的進行了疏導。通過這次全覆蓋、多角度的談心活動，真實掌握了職工的思想動態，激發了工作熱情，增強了隊伍的凝聚力和向心力，達到了相互交流、化解矛盾、增進團結、統一思想的目的。同時也提高了職工思想認識，引導和保護好職工的安全生產積極性。

同時要求包保干部及班組長關心職工生活，車間班子成員要深入基層群眾，掌握思想動態，對苗頭性、傾向性問題做到早發現、早介入、早控制；對思想不穩定人員，要及時到現場做好勸阻疏導工作，防止事態擴大和升級，切實把問題解決在班組及車間，對職工存在的實際問題，車間干部及班組長要改進工作作風，率先垂范，廉政勤政，密切聯系群眾，改善干群關系，急職工所急，想職工所想，從生活、家庭、健康及福利上多關心，多想想職工群眾的困難和疾苦，對他們合理的訴求能及時、有效得到解答，建立相互信任的關系，就能有效緩解矛盾、維護穩定。

第二篇：鄉做好穩定工作

1、某某鄉多舉措做好奧運期間穩定工作。一是超前防范。對各類矛盾糾紛、信訪案件和重點人員進行了全面調查摸底，建立起分包臺帳，明確責任人，對重點人員采取一對

一、多對一的人盯人穩控措施，做到不漏管、不脫管。二是健全制度。嚴格執行24小時值班制度、領導干部“一崗雙責”制度、輪流帶班制度、公開接訪制度，確保矛盾在第一時間內得到有效化解，截至目前，共接待群眾來訪20人次。三是暢通渠道。堅持“日報告”、“零報告”制度，加強對轄區內各種可能誘發上訪事件情況的調查掌握。對各種上訪苗頭及重點人員失控情況做到早發現、早報告，解決在始發階段和萌芽狀態。四是建立應急預案。成立了穩定工作應急小組，在車輛、人員、經費方面提供保障，確保一有問題，拉得出、穩得住、拿得下。五是嚴格獎懲。嚴格實行崗位責任制，一把手負總責，分管領導和駐村干部為直接責任人，層層簽定責任書。

2、某某鄉牛圏子村委會積極與中國聯通公司協調，為全村557戶辦理了聯通手機客戶群體優惠卡業務，并出資近3萬元為每戶免費發放面值50元的聯通卡，此舉措將為全村百姓每年節約話費近萬元。

第三篇：淺談如何做好農村社會治安穩定工作)

(市局文件)淺談如何做好農村社會治安穩定工作

第15期

邯鄲市公安局 2012年8月3日

淺談如何做好農村社會治安穩定工作

館陶縣公安局黨委書記、局長

魏江海

近年來，我局在縣委、縣政府和上級公安機關的正確領導下,立足轄區治安形勢,先后開展了命案偵破、嚴打整治、社會治安整治、清網追逃等多項專項斗爭，有力地打擊了農村刑事犯罪活動，積極推進了農村警務室建設，促進了農村的穩定和發展。雖然我們的社會治安穩定工作取得了一定的實效，但當前農村存在的一些社會治安問題不容忽視，亟待采取有效措施加以解決。下面，筆者結合館陶縣2011年工作實際，淺談一下如何做好農村社會治安穩定工作。

一、館陶縣基本情況

館陶縣位于河北省東南部，地處冀魯豫三省交界之地，全縣總面積456.3平房公里，人口34萬，有8個鄉鎮、277個行政村，其中，有7個農村鄉鎮，263個農村村莊，2011年農村人口27.5萬人、流動人口2780人、農村平均收入5747元。館陶是邯鄲市的東大門，與山東省冠縣、臨清市隔衛運河相望，西距邯鄲市75公里，東距山東省聊城市65公里，南距河南省濮陽市95公里，106、309兩條國道交匯于此，邯濟鐵路橫貫東西，青蘭高速穿境而過，交通特別便利，區位優勢比較明顯。特別是近年來館陶縣委、縣政府大力發展新型化工、機械制造、軸承加工、蛋雞養殖等產業以來，使人、財、物流通急速增快，流動人口大量增加，這在為經濟發展提供動力的同時，也給社會發展帶來了很多不穩定因素，給農村治安形勢也帶來了嚴峻考驗。

二、當前農村存在的治安主要問題

（一）群體性事件（苗頭）隱患增多。隨著農村利益格局的完善和調整，社會各種矛盾日益突出，特別是在涉及老百姓切身利益問題的處理上，如征地拆遷、道路建設、環境污染、拖欠農民工工資等，已從對話協商向越級上訪甚至圍門堵路轉化。這些事件起因復雜，涉及面廣，人數眾多，反復性大，對抗性強，解決難度相當大，稍有不慎都將激化矛盾，往往引發群體上訪、堵塞交通、暴力抗法、哄搶甚至圍堵黨政機關等違法行為。2011年，我縣農村地區雖然沒有發生大的群體性事件，但因各種因素引起的涉法涉訴信訪案件45起，占全縣涉法涉訴總數的85%；發生非正常訪18起，占全縣非正常訪的90%，這些上訪案件的處理非常棘手，牽扯了很多精力。

（二）惡性刑事案件時有發生。我國正處于社會轉型時期，一些社會矛盾相互交織，農村治安形勢日趨復雜，影響不和諧的因素增多。從命案發生的情況歸納分析看，由鄰里土地糾紛引起的故意傷害致人死亡，因家庭矛盾激化、情感問題引發的故意殺人、故意傷害致人死亡等惡性刑事案件呈上升趨勢，絕大部分命案發生在農村。2011年農村地區刑事案件389起，占全縣刑事案件42%；農村八類嚴重暴力案件87起，占全縣八類嚴重暴力案件的59%，這些案件的發生為社會穩定帶來了嚴峻考驗。

（三）侵財型案件居高不下。主要為盜竊和詐騙案件，對象是現金、家電、金銀手飾、摩托車等便于攜帶和價值較高的物品，尤其是盜竊電動車、摩托車案件較多。同時，電信詐騙、以婚騙財、利用封建迷信手段騙取錢財等詐騙案件較前幾年也有所上升。2011年，我縣農村地區兩搶一盜案件272起，占全縣兩搶一盜案件37%，這些案件的發生直接關系到群眾的切身利益，影響群眾的安全感。

（四）民間糾紛及引起的傷害案件仍然較突出。當前農村鄰里、鄉鄰之間、家庭成員之間，因田邊地角、宅基林木、瓜果青苗、雞鴨豬犬等小事紛爭和家庭積怨、婚戀糾葛、經濟糾紛以及其它原因引起的糾紛越來越多，而且量大面廣。而為此引發的打架斗毆、惡性傷害案件的暴力程度也在不斷加劇，與過去“拳頭加木棍”傷害方式相比，犯罪手段更為兇狠殘忍，動輒使用菜刀、鐵鍬、鋤頭、斧頭、尖刀等殺傷性工具，傷人不計后果。2011年，我縣農村地區共發生治安案件424起，占全縣治安案件的43%；農村矛盾糾紛136起，占全縣矛盾糾紛的51%，民轉刑案件也呈上升趨勢。

（五）農村留守人群逐步成為問題人群的現象日益凸顯。隨著農村富余勞動力的外流，農村留下了大批老人、婦女和未成年人，成為“留守人群”。這一特殊群體由于生活負擔沉重、家庭功能失衡、情感缺失、自我保護防范應對能力弱、大多數青壯年都已外出打工等原因，“留守人群”往往容易成為犯罪分子的侵害對象，強奸、拐賣婦女兒童等犯罪在農村時有發生。這樣的弱勢群體，在違法犯罪案件中占有一定的比例，直接危及了公民身體健康和生命安全。

三、造成農村社會治安問題產生的原因

一是農村警務還存在諸多不適應的地方。農村治安防范工作面廣、量大、線長、分散，地理環境復雜，交通不便。與農村面臨的復雜治安形勢相比，農村警務工作還存在諸多不適應的地方。主要體現在警力少，民警沉不下去，警務信息上不來，警民關系還不夠融洽，實施治安管理還處于被動狀態。我局現有編制141人，實有在職在編民警110人；農村派出所7個，農村轄區刑警中隊3個，共有警力39人，占農村總人口的萬分之一點四二，占全縣總警力的36%。由于警力緊缺，不能完全通過定點、定人、定時入戶走訪、召開民情座談會等形式，了解掌握社情民意，及時反饋有價值信息，派出所行使打擊、管理、防范、服務等職能還不能充分體現出來。

二是社會治安綜合治理制度、措施未能完全落實到位。目前，基層鄉鎮的工作重心主要放在抓經濟發展、招商引資、工業園區建設和農村城鎮化建設上，對如何抓好社會治安綜合治理工作的重要性，一些基層鄉鎮黨委政府認識不足、重視不夠、投入匱乏，甚至還存在社會治安就是公安機關一家抓的思想認識誤區，對治安工作停留在表面上，貫徹落實在會議文件上，社會治安綜合治理制度、措施未能充分落實到位。

三是農村基層基礎工作薄弱，治安防控機制不健全。一些農村政權組織對群眾干預和控制能力大為減弱，村干部失去了以往的感召力和凝聚力，村級財務收入沒有保障，導致有的村功能組織處于不健全或半癱瘓狀態，群眾干預和控制能力弱化，凝聚力和公信力減弱，民調組織工作力度不夠，許多民事糾紛調解不到位，矛盾化解不及時。同時，少數農村干部作風漂浮，群眾基礎差，工作方法簡單，對一些民間糾紛和社會矛盾不能及時發現和處理。

四是一些群眾自我防范意識不強，自我保護和防范能力較差。在市場經濟的條件下，農村個體地位得到極大突顯，集體主義思想在一些村民頭腦中逐漸喪失，個人主義、利己主義思想較嚴重，群眾參與治安活動的積極性差，自我防范意識又不強，物防、技防更是薄弱。特別是近幾年來，由于農村大量青壯年男女外出務工，農村留守人員多為婦女、老人和兒童，這個群體自我防范意識淡薄，自我保護和安全防范能力較差，給違法犯罪分子以可乘之機。

五是農村普法宣傳教育滯后，一些群眾法律知識淡薄。由于農村普法工作落后，以前的普法工作又不深入、不到位，大多數群眾的法律水平還談不上“有法必依”，導致一些群眾遇事沖動、意氣行事，受到不法侵害時不能用法律手段解決，往往采取報復、傷害、鬧事等過激行為，而不知道運用法律武器保護自己的合法權益；有的群眾受到不法侵害后，不及時報案，甚至私了，助長了不法分子的囂張氣焰；少數文化素質偏低、又不知法、辨別是非能力差的群眾，容易受人挑唆從事違法犯罪活動。

四、公安機關針對農村治安問題應采取的對策

（一）以夯實基層基礎為著力點，大力提升公安機關維護農村穩定的能力。農村派出所是服務新農村建設的重要力量?？h級公安機關要緊緊抓住最為重要、最為關鍵、最為迫切的重點、難點、熱點問題，下大力氣力爭在較短的時間內把農村公安基層基礎工作做出成效。按照政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的目標，切實把“能干事、會干事、能共事、干成事、不出事”的民警選拔到派出所領導位置上來，尤其要選好配強派出所長。通過苦練基本功，使農村派出所民警真正達到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作、會網上作戰。切實加強對農村派出所的保障，努力解決派出所硬件建設和辦公辦案經費等問題，為派出所配備必要的武器裝備、防護器材和辦公設施。通過夯實基層基礎，真正實現重心下移、警力下沉、保障下傾，切實筑牢以派出所為主體的農村治安第一道防線，從而有效地提高公安機關維護農村穩定的能力。

（二）以排查調處糾紛為出發點，及時消除農村不安定因素。在當前因征地、環境污染而引發的群眾性上訪事件增多的情況下，做為公安機關要在黨委政府的領導下把維護農村穩定作為頭等大事來抓，對農村群體性上訪事件，要做到信息快、預案早、慎行動。各派出所要大力發揮治安管理員作用，密切注視社會動態，及時發現農村的各種不安定因素，及時了解社情民意，做到耳聰目明，及時化解矛盾，做到“小事不出門，大事不出鄉，矛盾不上交”，嚴防釀成民轉刑案件及群體性械斗事件的發生，最大限度地把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在當地，解決在萌芽狀態。當前農村中各種因素引發的群體性上訪事件有可能發生，做為公安機關要及早制定切實可行的處置預案，在人、財、物、車上做好充分準備。一旦遇有上訪事件，要及時處置,并按照“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則，講究策略，把握時機，科學處置，防止因處置不當導致矛盾激化，影響警民關系。堅持慎用警力，警械、武警和強制措施的原則，對一般不明真相的群眾要采取說明、教育、勸解的方法，冷靜穩妥地處置。對沖擊黨政機關、阻塞交通的群體性事件，采取斷然措施，依法嚴懲。

（三）以維護農村社會穩定為重點，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。公安機關要按照構建和諧社會的要求，進一步提高對維護農村社會治安穩定的認識，在開展經常性嚴打的同時，要抓住影響穩定大局的“敏感點”，突出工作重點，有針對性地采取相應措施，切實把社會治安控制在群眾可以承受的常態水平之內，從而穩步推進社會主義新農村建設，在工作中做到三個關注。關注農村突出的治安問題，精心組織因地施策。農村派出所要針對本轄區一段時期以來存在的突出治安問題，適時開展專項整治。要按照什么治安問題突出就解決什么問題的原則，因地制宜開展專項行動，切實保護農民的切身利益。關注農民群眾最關心的熱點問題，開展專項整治。公安機關必須結合本地實際，適時開展社會治安專項整治和嚴打專項行動，將影響農民安全感和生產、生活正常進行的侵農犯罪作為打擊重點，快偵快破，嚴厲打擊盜竊機動車、破壞電力設備、通訊設施等多發性侵財犯罪，堅決打擊農村涉黑涉惡犯罪，嚴厲打擊關系農民切實利益和破壞生產經營，生產銷售偽劣產品等坑農、害農犯罪活動，維護農村經濟秩序健康發展。關注農村中存在的黃、賭等社會丑惡現象，開展專項治理。要針對當前農村賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象，采取查源頭，抓現行，搗窩點，除危害的方法，加大對城鄉結合部、公路沿線的路邊店、旅店等公共場所的清查整治力度，凈化農村社會空氣。

（四）以提高服務效能為突破點，不斷改進和加強公安行政管理工作。農村派出所要針對農村中安全事故多發的現象，及時搞好農村的社會治安管理工作，落實好各種安全防范措施，盡量減少安全事故的發生，降低人員傷亡和財產損失，做到三個加強。加強危爆物品的管理，減少和杜絕治安災害的發生。我縣現有涉爆單位館陶縣喜慶煙花爆竹有限公司，涉劇毒及化學品單位瑞森藥業和信德有限公司，雖然這些單位沒有發生過大的涉爆涉毒治安案（事）件，但仍存在治安隱患苗頭和漏洞。治安大隊和派出所要加強對危險爆炸物的銷售、使用的每一個環節的檢查督促工作，對使用危爆物品的要嚴格掌握，并落實責任，做到萬無一失，堅決遏制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發生。加強消防管理，防止火災事故的發生。2011年，我縣農村地區共發生火災事故24起，占全縣的46%，并呈明顯上升趨勢。消防大隊和派出所要按照“預防為主，防消結合”的方針，及時加強對農貿市場、農民居住區和農資、農產品倉庫的消防管理，要幫助農民組建業務消防隊，并進行防火、滅火知識教育，預防火災事故的發生。加強交通管理，確保道路安全暢通。2011年底，我縣農村地區機動車保有量2.6萬余輛，占全縣的66%；農村地區發生交通事故22起，占全縣的68%。隨著農村地區經濟的發展，機動車保有量會越來越多，而隨之引發的交通事故也會越來越多，交警大隊和派出所要經常對廣大農民開展交通法規和交通安全知識宣傳教育，維護好農村道路交通秩序，堅決制止群死群傷交通事故發生，并要管住農村的車輛，制止無牌無證摩托車在鄉村道路上行駛。

（五）發揮治安管理員作用，使其成為維護農村地區穩定的“橋頭堡”。2011年12月份，我縣根據市委的統一安排部署，按照“每村一個警務室，每個警務室一名治安管理員”的標準，在全縣277個行政村都建立了高標準的警務室，落實了治安管理員，為他們全部配備了警用電動自行車、筆記本電腦、執法記錄儀等裝備，并通過崗前培訓、跟蹤指導、“輪值輪訓”等形式，使治安管理員明白了“干什么、怎么干”，使其真正的發揮了作用，有效地推進了基層社會治安管理工作。成為工作的“明白人”。通過對治安管理員的業務知識和“輪值輪訓”培訓，切實提高他們業務基礎知識和實戰應用能力，使他們盡快成工作中的行家里手。成為群眾的“勤務兵”。通過他們掌握轄區社情民意、摸排化解矛盾糾紛、搞好治安防范，并開展救濟、優撫、代辦戶口等各項便民服務，增強警民魚水情，提高群眾滿意度。當好群眾的“守護神

”。治安管理員工作在農村社區一線，在服務群眾的同時，還擔負著保護人民群眾生命財產安全的職責。當好矛盾糾紛的“化解人”。治安管理員在工作中堅持預防為主、調解為先的原則，積極開展矛盾糾紛排查，采取預警在先、控制得當、回訪及時等有效方法，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，解決在基層。做好法制教育的“宣傳員”。廣大治安管理員要結合日常工作積極開展法制教育宣傳，讓廣大農民群眾了解有關法律法規和防火、防盜、防詐騙等知識，提醒群眾注意人身安全和財物安全，使他們懂得用法律武器維護自己的合法權益，用法制的途徑解決問題。

文章出處：調研處

文章作者：dyc

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第四篇：做好新時期信訪穩定工作

加強領導

落實責任 進一步做好新時期信訪穩定工作

重慶市城口縣人民政府門戶網

http://ck.cq.gov.cn

2008年4月17日

加強領導

落實責任 進一步做好新時期信訪穩定工作 何 國 兵

（2007年6月8日）

這次全縣信訪穩定工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央關于進一步加強新時期信訪工作的意見，認真分析新形勢新任務，研究制定新思路新機制，突出工作重點，強化責任落實，全面加強和改進當前及今后一個時期信訪工作，切實維護社會穩定，努力為建設富裕文明、開放和諧新城口提供良好的社會環境。下面，我講四點意見：

一、統一思想，認清形勢，切實增強做好新時期信訪穩定工作的緊迫感和責任感

（一）充分認識加強新形勢下信訪穩定工作的重要性

新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。從國際看，國際形勢繼續處于深刻復雜的變化之中，和平與發展仍然是當今時代的主題，國際環境總體保持穩定，但影響和平和發展的不確定因素也在增多。從國內看，隨著我國改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。國際國內形勢的變化，既給我國發展進步帶來巨大活力，也必然會帶來各種社會矛盾。因此，全面加強和改進新時期信訪穩定工作，具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第一、做好新形勢下信訪穩定工作是落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展的需要?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀的核心是以人為本。要把科學發展觀真正落到實處，必須堅持以人為本，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。為此，全面落實科學發展觀，關鍵要靠發展。要實現經濟又好又快發展，穩定的社會環境是前提和保障。這就要求我們在工作中要妥善處理好改革、發展、穩定的關系，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利，最大限度地調動科學發展積極因素，凝聚促進科學發展的強大力量。信訪穩定工作是黨和政府傾聽群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護群眾利益的重要渠道。這項工作做好了，我們就能進一步把廣大人民群眾貫徹落實科學發展觀的積極性保護好、引導好、發揮好，群策群力地推動經濟社會實現又好又快發展。

第二、做好新形勢下信訪穩定工作是構建和諧社會的需要。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨和全國各族人民的共同愿望。目前，我縣的情況與全國一樣，總體上是和諧的。但也要看到，在改革開放不斷深化和社會主義市場經濟加快發展的條件下，在工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的過程中，深層次矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題明顯增多，其中相當一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關。這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會影響改革發展，影響社會穩定。信訪工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。這項工作做好了，我們就能有效地引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，更好地幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，有力地促進社會公平正義，促進社會和諧穩定，形成全體人民共建設、共享有和諧社會的良好局面。

第三、做好新形勢下信訪穩定工作是實現人民民主、推進依法行政的需要。人民是國家 的主人，依照法律規定，他們通過各種途徑和形式，保護自己的合法權益，行使民主權利，參與國家管理。現階段，信訪形式已成為人民代表大會制度之外的，人民群眾表達意愿、參政議政、實施監督的最常用形式。加強信訪工作，就是要盡可能恰當地解決群眾的實際問題，滿足群眾正當要求，反映群眾的真實意愿，為人民群眾參政議政，實施民主監督提供方便和條件。來信來訪反映的問題大多是關系群眾切身利益的具體問題，有政策方面的，也有工作方面的。群眾利益無小事，解決群眾信訪問題是踐行“三個代表”重要思想，貫徹執政為民、服務發展的根本要求，我們就是要從關系群眾切身利益的每一件具體事情做起，通過聽取人民群眾的意見、建議和呼聲，不斷調整、完善和優化各項政策，改進各項工作，推進依法行政，達到解決群眾的合理訴求，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

正是因為信訪穩定工作極端重要，所以一直以來黨中央、國務院和各級黨委政府都十分重視信訪穩定工作。特別是去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對信訪穩定工作的新形勢新任務，先后作出了一系列重要指示，對信訪穩定工作提出了新要求。今年3月，中共中央、國務院出臺了《進一步加強新時期信訪工作的意見》，并召開了全國第六次信訪工作會議，溫家寶總理親自到會并作重要講話。為貫徹落實好這些指示、意見和會議精神，縣委縣政府召開了信訪穩定工作專題會議，縣委書記米紹林，縣長裴智同志到會并作了重要講話，縣委常委會也兩次專題聽取信訪穩定工作情況，并就有關工作進行專題研究。同時，結合城口實際，出臺了進一步加強新時期信訪工作、開展矛盾糾紛排查化解、信訪穩定工作責任追究等一系列重要文件。各級領導干部一定要深刻認識信訪穩定工作的極端重要性，增強緊迫感和責任感，積極主動地做好信訪穩定工作。

（二）全縣信訪工作的現狀

近年來，我縣各級各部門嚴格按照縣委、縣政府的部署要求，始終把搞好信訪工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩定的重要工作來抓，處理了大批信訪案件，化解了大量的矛盾糾紛，全縣信訪工作取得了顯著成效，保證了全縣改革和發展的順利進行。但是，我們必須清醒地認識到，我縣正處于深化各項改革，加快結構調整的關鍵時期，各類矛盾比較集中，屬典型的信訪案件多發期。特別是近期，我縣信訪工作形勢出現了一些新的變化，信訪總量增加，集體訪、越級訪、重復訪急劇上升。從群眾信訪活動現狀分析，明顯具有以下幾個特點：

一是信訪總量大。近年來，我縣信訪總量一直在高位運行。2006年，群眾來信來訪達627件次、1949人次。其中，受理來信256件次，涉及502人次，同比分別上升74.1%、14.4%。接待來訪371件次、1447人次，同比分別上升62.7%、142.7%。重復信訪173件。2007年1－5月，群眾來信來訪349件、782人次；其中受理群眾來信125件，接待群眾來訪224件、657人次。

二是集體訪、越級訪數量大。2006年，我縣發生群眾到縣委縣政府集訪66批、712人次；到重慶市集訪4批120人次。今年1－5月，我縣發生群眾到縣委縣政府集訪17批171人次。特別是今年的4、5月，我縣連續發生明通鎮原搬運社工人徐道貴等4人到市上訪、袁加令等17人到市集訪、巴山鎮移民3人在市第三次黨代會期間到市上訪、雙河鄉高強因東大街集資房問題到市上訪等四起越級訪。

三是群眾信訪涉及面廣。從今年前五個月信訪工作情況看，當前群眾反映較多的問題主要集中在礦山開采權屬利益糾紛、開采中業主與農民的糾紛、環境污染、企業改制、“三農”問題、農村土地征用、移民安置補償、生活待遇、涉法涉訴問題等方面。

四是矛盾尖銳問題突出。群眾信訪出現了沖擊黨政機關、圍堵交通、攔截領導、到市越級訪、滯留領導辦公室纏訪、聚眾阻止企業生產的情況，已嚴重影響各級各部門的正常工作秩序，影響了企業的正常生產。

出現這種狀況，有國際國內大背景的影響，由于市場經濟體制的不斷完善，各項改革正

處于深水區，各種利益矛盾此起彼伏。目前我國正處在信訪的高發期，有人形象的比喻為“信訪上訪洪峰期”，信訪量增多，警示社會矛盾日趨積累。就自身原因分析，從主觀上講，一是部分領導同志缺乏憂患意識和政治敏銳性，對新時期人民內部矛盾的復雜性和尖銳性認識不足，不能正確處理改革發展和穩定的關系。有的同志還停留在傳統意識上，認為信訪工作就是接點群眾來信，與群眾交談交談，抓與不抓關系不大。沒有認識到新形勢信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作；有的同志重視不夠，對于信訪穩定工作說起來重要、干起來次要、忙起來就不要；甚至還有少數同志認為抓發展容易出政績，抓穩定惹麻煩，得不償失，既出不了多大成績，更容易引火燒身，能敷則敷，能繞則繞，能躲則躲。二是一些干部缺乏群眾感情，群眾觀念淡漠。認為凡是上訪的群眾都是來找政府的麻煩，都是刁民，都是無理取鬧，因此對群眾的信訪問題不重視，畏難情緒嚴重，能緩則緩，能拖則拖，不疏導化解平息事態；有的對信訪群眾采用簡單粗暴的工作方法，致使矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉化升級；甚至有極少數干部慫恿群眾上訪，只管“放火”，不管“滅火”，以煽風點火為榮，以隔岸觀火為樂，對組織、對群眾極不負責任。三是對信訪穩定工作缺乏責任感。有些地方對領導批示件敷衍了事，玩文字游戲，從而導致信訪問題辦結率始終不高；有的將矛盾上交，問題解決不了就交給縣委政府、交給領導，往往陷領導于被動，陷處置于被動；有的責任部門對發生到市上訪竟不聞不問，不講組織紀律，不講責任義務。為什么一些很明確的領導批示得不到落實？一些案件長期得不到處理？是不能辦還是不想辦？我認為除了觀念上的因素，最主要的還是缺乏責任落實制約機制。四是缺乏大信訪大穩定觀念。我們的一些干部缺乏大局意識，只關心個人或部門的狹隘利益，不關心全縣發展改革和穩定的大局。錯誤地認為信訪問題就是信訪部門的事，就該信訪部門解決，遇到矛盾繞道走，踢皮球，或者干脆上交矛盾，根本不解決問題，更談不上協作化解矛盾。因此信訪工作還處于單打一的尷尬局面，大信訪大穩定的工作格局沒有真正形成。

從客觀上講，一是信訪穩定工作機構不健全。2001年縣鄉機構改革時，縣信訪辦被撤并，縣委辦政府辦只分設了信訪科，信訪機構與新的信訪形勢不相適應，小馬拉大車，責權不相稱，信訪難以承受穩定之重。二是信訪工作機制不健全。由于機構不健全，人員配備弱，接待機制、領導包案制未落實，信訪工作進入不了規范的程序。到目前為止，我縣按《信訪條例》的要求復查復核工作仍未啟動；一些鄉鎮、部門為解決問題而解決問題，不按政策法律辦事，隨意亂開口子，導致上訪群眾產生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識，動輒聚眾鬧事、糾纏領導、無序上訪。三是基層工作比較薄弱。由于縣級機構不健全，鄉鎮、部門信訪工作更為薄弱，有人掛名管理，無人解決問題，出了問題不僅不能有效解決，反而引起反復，把簡單的問題復雜化。四是群眾法制意識比較淡薄。認為政府是無限政府，政府就能包攬一切，本應通過法律渠道解決的問題，也要找政府解決；有些群眾不管有理沒理，只要有問題就找上級解決，往往造成了越級上訪和集體上訪。且反映問題時傾向性片面性很強，只說對自己有利的，不說對自己不利的，并且說不到三句話就提到政治的高度，動不動就向政府要說法。

從上述分析看，全縣信訪穩定形勢十分嚴峻，矛盾十分突出，工作壓力巨大。當前及今后一個時期，隨著全縣改革力度的加大，建設步伐的加快，諸如舊城改造、移民安置、礦山矛盾、企業改制、土地糾紛等方面的矛盾將更加尖銳，一些深層次的矛盾問題日漸暴露，過激訪、越級訪、群體性事件、非正常訪會愈演愈烈，這在一定程度上將會影響到我們正常的工作生活秩序，阻礙我們的發展。全縣各級領導干部一定要保持清醒的頭腦，要從保護人民群眾根本利益，從深化改革、促進發展，從維護社會穩定大局的高度，充分認識做好信訪穩定工作的重要性，采取扎實有效的措施，把信訪案件多發勢頭控制住，把信訪反映的問題解決好，努力為全縣經濟社會發展營造一個穩定的環境。

二、認真貫徹中央文件精神，超前謀劃新時期信訪穩定工作

《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》立足全局，針對信訪工作的實際，確立了信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性地位，明確了新時期信訪工作的指導思想和目標任務，對當前和今后一個時期的信訪工作進行了全面部署。這對于全面落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的聯系，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

為貫徹落實好中央文件精神，超前謀劃新時期信訪穩定工作，全縣各級各部門一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，以切實維護人民群眾合法權益和社會公平正義，促進社會穩定和諧為目標，構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪穩定工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪穩定工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪穩定工作新機制，推進信訪穩定工作制度化、規范化、法制化，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實現“三降一好轉”（群眾信訪總量下降、群體性事件下降、非正常上訪下降，信訪秩序持續好轉）的目標，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

為此，我們要重點在以下五個方面下功夫：

（一）在創新完善維穩工作思路上下功夫

當前，城口和全國一樣，正處于發展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著全縣改革和發展的加快，利益格局的不斷調整，社會矛盾將會更加突出，形勢也會更加復雜。未來五年，我縣提出了在全面完成“十一五”規劃發展任務的基礎上，力爭縣內生產總值、固定資產投資、地方財政收入在2006年基礎上實現翻番，并在五個重點領域取得重大突破。形勢的不斷發展和變化，隨之帶來的社會矛盾將更加多元化。同時，各鄉鎮由于資源、基礎條件和經濟社會發展的差異，一些社會矛盾的表象和性質也會不一樣。為此，我們必須把握時代特征，弄清各種矛盾產生的根本原因，結合各自特點，積極探索和創新完善符合自身實際的維穩工作思路。各級各部門要樹立全局觀念，運用戰略思維，“跳出信訪看信訪”。著眼于城口的發展，著眼于群眾關心的熱點、難點，有的放矢，增強工作的系統性、超前性；樹立改革創新、開拓進取的意識，努力探索健全和完善信訪工作體制機制問題。要解放思想、更新觀念、理性分析經濟社會發展的大背景給信訪穩定工作帶來的新情況新問題，科學分析，正確把握，解決好“對信訪形勢怎么看”和“信訪工作怎么干”的問題。要統籌協調，相互配合，防止工作“單打一”或“打亂仗”。要勇于破解難題，不斷實現工作水平和效率的提高。

（二）在解決實際問題上下功夫

“事要解決”是信訪穩定工作的根本要求。實踐證明，信訪突出矛盾的最終化解，是通過調整政策或解決群眾實際問題，而不是通過其他措施實現的。我們一定要充分調動各行政機關、企事業單位力量，充分發揮基層人民調解“第一道防線”的作用，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，進一步健全人民內部矛盾糾紛預防、預警、化解工作機制。對排查出來的矛盾和問題，要采取“一起矛盾糾紛、一個處置班子、一個處置方案、一個處置時限、一本處置臺帳”的“五個一”措施，把責任逐一落實到單位和人頭，單位主要領導要親自過問、親自去抓，切實做到“責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過、問題不解決不放過”，防止矛盾的積累和擴大。對信訪問題因人而宜，集中解決。對符合政策和法律法規，現實能夠解決的，要爭取一步到位；一時難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創造條件加以解決；對符合情理但一時又沒有政策口子，自身又無法解決的問題，要及時向上級報告情況，爭取上級的支持和幫助；對不合理的要求，也要做耐心細致的說服疏導工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

要按照《信訪條例》規定，根據“政府主導、社會參與、有利于迅速高效解決糾紛”的工作機制要求，在受理、復查、復核信訪事項中凡能夠調解處理的問題，盡可能通過調解處理解決，不能調解的，再進入復查復核程序。同時，大力推行信訪聽證制度，選擇一批重大的疑難信訪問題，以信訪聽證的方式調解或緩解矛盾，努力減少信訪“存量”。

（三）在強化基層基礎工作上下功夫

工作重心下沉是做好信訪穩定工作的關鍵所在。要切實加強信訪穩定工作網絡建設。目前，葛城、高燕、嵐天、東安等地已經設立了信訪工作機構，配備了專兼職信訪干部，并建立了信訪工作責任制，健全了信訪工作網絡，工作開展取得了明顯成效。如高燕鄉黨委政府高度重視信訪穩定工作，以司法所為依托，建立了鄉信訪辦和人民調解組織，三塊牌子，一套人馬，村、社都建立了人民調解組織，維穩工作網絡達60余人，工作卓有成效，今年初黨委政府共排查矛盾糾紛28件，現已解決19件，有8件已落實責任，并進入處理程序，僅有一件信訪問題暫時不能解決，但已落實了穩控措施。各鄉鎮必須建立信訪穩定工作機構，明確分管領導，根據人口規?；蛐旁L量配備專兼職信訪穩定工作人員，并要健全矛盾糾紛排查調處機制，切實開展好相關工作；村委會、社區也應配備信訪穩定工作聯絡人員，形成縱向到底的縣、鄉（鎮）、村（社區）三級信訪網絡。當前縣屬機關信訪網絡建設也是個薄弱環節，有的單位既沒有組織機構，也沒有明確分管領導和兼職工作人員，有的單位有信訪機構和人員，但不能正確履職，明明是司法程序已經處理完結的事，卻把上訪人員推到縣委縣政府來。為此，信訪量大的縣屬部門應設立信訪專門機構，配備數量相當的專職信訪穩定工作干部；信訪量不大的縣屬單位也要確定分管領導，指定兼職人員，搞好信訪穩定工作。這次會后，各鄉鎮各部門要盡快健全組織，明確人員，落實責任，力爭6月底完成此項工作，真正使信訪穩定工作有人抓，事情有人辦，問題有人處理。

要著力提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。我縣80%以上的信訪量發生在基層，加強基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵環節。各鄉鎮各部門一定要將工作重心下移，進一步強化基層基礎工作。衡量基層信訪工作是否抓得細、抓得實，一看“兩個提高”，就是要提高初信初訪辦結率，提高息訴罷訪率；二看“三個降低”，就是降低重復來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率；三看“四個不出”，就是力爭農村發生的問題，解決不出鄉鎮；城鎮居民發生的問題，解決不出社區；部門系統內發生的問題，解決不出本部門本系統；企事業單位發生的問題，解決不出本單位。這幾項要求，是對“分級負責、歸口辦理”的原則在基層的具體化，各鄉鎮各部門要認真落實，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，切實把信訪苗頭防范在萌芽狀態，把問題解決在基層。

要嚴格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時報送。及早了解信訪問題，是掌握信訪工作主動權的關鍵。各級各部門要認真堅持值班制度，嚴格執行重大緊急信訪問題報告制度。各鄉鎮、各部門在每月25日前，必須向縣維穩辦（信訪辦）報送情況，有問題報問題，無問題報平安。對各類信訪苗頭要及時上報，尤其對集體訪或有可能到市進京的越級訪，對跨地區串聯傾向的集體上訪，要在最短的時間內向縣信訪辦及縣委辦公室、縣政府辦公室報告。凡因遲報、漏報甚至瞞報延誤處置時間，引發嚴重后果的，要按規定嚴肅追究有關領導和干部的責任。

（四）在未雨綢繆、超前研究上下功夫

要改變“見子打子”，重事后處理輕事前介入的工作模式，變被動應付為超前介入，把更多的精力用于信訪問題的事前防范，在超前研究上下功夫。一是超前謀劃，變被動抓為主動抓。人無遠慮，必有近憂，對信訪穩定工作如果沒有超前謀劃，沒有長遠打算，我們就會陷入疲于應付的被動局面。工作中，我們一定要有預見性，抓主動，主動抓，解決好干什么和怎么干的問題，應對信訪穩定工作中可能出現的新情況、新問題，做到主動應對“有可能”

而不是被動應對“已發生”。二是超前排查，抓好預警機制。各鄉鎮各部門每月要定期對矛盾糾紛進行排查，定期分析，并形成制度，找出熱點難點問題，確定工作重點。同時，要加強信息反饋機制建設，建立公安、信訪以及鄉鎮和部門的信息反饋網絡，及時溝通，減少工作盲點。三是超前介入，加強源頭參與，防范化解。要變群眾“上訪”為干部“下訪”，及時發現問題，及時就地化解矛盾，降低信訪成本。

（五）在構建大信訪、大穩定格局上下功夫

信訪問題是社會問題的綜合反映，是一項復雜的系統工程，必須在黨委、政府的統一領導下，加大職能部門的工作力度，各方配合，齊抓共管，才能從根本上解決問題。繼續完善縣級領導公開接待群眾日制度，推行縣人大代表、縣政協委員聯系信訪群眾制度。按照“分級負責、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立縣、鄉、村三級信訪網絡，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，層層落實責任制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會矛盾的大信訪大穩定格局，真正實現聯建、聯防、聯動、聯調，進一步開創新時期信訪工作的新局面。

三、突出重點，扎實抓好當前信訪穩定工作

(一)扎實抓好矛盾糾紛排查調處工作

今年4月，縣委辦、政府辦發出了開展矛盾糾紛排查化解工作的通知，要求各級各部門集中排查化解影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛，夯實從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎，健全排查化解矛盾糾紛的長效工作機制。工作部署后，各級各部門積極組建班子，開展矛盾糾紛排查，工作收到了一定實效。到目前為止，全縣各級各部門上報排查信訪突出問題89件，但排查不夠徹底，化解工作尚有差距。今天我們已將前段時間排查出的矛盾糾紛，分鄉鎮和部門進行了任務分解，并提出了限時解決的工作要求。為此，各級各部門一方面對本轄區的矛盾糾紛要再次進行過細的排查，同時，對落實的任務和再次排查出的問題進行認真的分析，找準癥結，對癥下藥，限時予以解決。在此基礎上，建立有效的工作機制，推進矛盾糾紛排查化解工作規范化、制度化。

一是健全社會輿情匯集和分析機制。要充分利用信訪信息資源優勢，加強綜合分析與研判，注重苗頭性、傾向性問題的研究，及時提出有針對性和可操作性的意見和建議，切實減少信訪“增量”。

二是建立重大決策穩定風險評估制度。在作出重大決策、實施重大項目和涉及較大群體切身利益調整的改革建設舉措之前，應進行公示或聽證，充分聽取群眾意見，對有可能產生信訪問題的因素進行科學評估。評估要把好“三個關口”，即把好涉及群眾利益的決策關口，確保決策的科學化和民主化；把好重要建設項目的論證關口，確保項目成為民心工程；把好執行中的動態跟蹤關口，加強決策項目建設過程中的監督。同時要制定穩定工作預案，使之與項目實施方案做到“三同時”，即同制定、同實施、同考核，從源頭上減少群體性事件隱患和集體上訪誘因。

三是完善矛盾糾紛排查調處機制。推動建立黨委和政府主導的維護群眾權益機制，在黨委政府的統一領導下，整合力量，建立健全縱向到底、橫向到邊的社會矛盾糾紛排查調處工作網絡。維穩、綜治、公安部門負責工作統籌協調；鄉鎮以綜治工作為依托，建立矛盾糾紛排查調處中心，統一受理、調處轄區內的矛盾糾紛；農村村社、城鎮社區、機關企事業單位確立相關工作機構或建立調解組織，負責本轄區本單位的矛盾糾紛排查調處工作。排查調處矛盾糾紛要堅持從基層抓起，堅持定期集中排查和經常性排查、重點排查與全面排查相結合，特殊時期特殊情況進行專項排查，防止漏排的情況發生。通過排查及時發現和掌握熱點敏感問題及不穩定苗頭，做到底數清、情況明、早發現、早報告。對排查出的信訪問題和不穩定因素逐一列表登記，落實包案領導，明確牽頭責任單位和相關責任單位，落實“五個一”工作要求，規定辦結時限，及早把問題化解在基層，化解在萌芽狀態。凡是列入矛盾糾紛排查

表的重點矛盾糾紛，牽頭責任單位要制定工作方案，按時報送辦理情況，有效促進工作落實。

四是建立普遍性信訪問題的政策調整工作制度。對群眾反映強烈的合理訴求，政策法規無依據或規定過時的，應當建立政策調研調整機制，由問題所屬部門牽頭，研究提出政策調整的建議，從根本上批量性解決信訪問題。

(二)認真開展“百名干部大下訪”活動

為落實市委、市政府的要求，我縣制定出臺了《百名干部大下訪活動方案》，各級各部門一定要充分認識“百名干部大下訪”活動的重要意義，變“上訪”為“下訪”。按照縣上的部署和要求，精心組織，周密安排，召開動員部署會議，抽調人員，組建班子，并結合工作實際，制定出相應的方案。這次動員會后，縣聯席會議辦公室要盡快抽調人員，在6月中旬前搞好下訪干部的培訓工作，6月底前下訪活動全面展開。

在活動實施中，下訪人員一定要深入了解社情民意，做好群眾思想工作，深入開展政策調研，努力解決合法合理訴求。要集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應貫穿整個下訪活動的始終，做到問題隨時發現隨時解決。

在活動實施中，聯席辦一定要加強督促檢查。9月上旬，縣聯席辦將組織工作組，對全縣矛盾糾紛排查調處工作和干部大下訪活動進行階段性工作督查。11月上旬各下訪單位寫出下訪工作情況報告，并形成改進工作、完善政策、解決問題的調研材料和書面總結報送縣聯席辦。11月底前，縣聯席會議辦公室要全面系統地總結整個活動開展情況。對仍在辦理之中的信訪案件，轉入信訪日常督查工作體系，繼續推進“事要解決”。12月召開全縣“百名干部大下訪”活動總結會議，將對下訪活動突出的先進個人和先進組織進行表彰。

（三）健全完善體制機制，雙向規范信訪工作秩序

一是著眼于解決“有人抓”的問題，進一步健全信訪穩定工作機構?？h上將重新組建縣委縣政府信訪辦公室，規范維穩辦、聯席辦機構設置，賦予其責任追究、政策調研、工作改進的監督權、建議權和統籌權，并選調懂政策、懂法律、會做群眾工作的人員到信訪辦工作。同時，我們將繼續推行新提拔的副科級領導干部到信訪部門掛職鍛煉，接待群眾來訪，協調處理信訪案件，以達到充實信訪工作力量和全面鍛煉干部的目的。鄉鎮、部門及村社要按照加強基層基礎工作的要求，落實好領導及工作人員，努力構建起縣鄉（鎮）村（社區）三級信訪網絡。二是規范信訪處理。各級各部門必須按照《信訪條例》的要求，認真規范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項的責任單位和責任人既要對信訪事項的處理過程負責，又要對信訪人負責，既要履行好自身處理信訪事項的職責，又要履行協調、督促解決的職責，切實把初信初訪解決在事發地和萌芽狀態。建立和完善信訪工作長效機制，實現信訪工作責任制度化、程序規范化、管理科學化。

要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。各級各部門要深入學習《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負責合同仲裁、勞動仲裁、行政復議的部門要為上訪群眾提供法律服務，切實加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復查意見書》的工作力度；要在全縣全方位開展依法信訪的法律法規宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規，徹底轉變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責眾”的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務、合同、民事糾紛等，要努力引導他們通過仲裁、行政復議、法律訴訟等渠道解決，依法維護自身權益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應設立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費提供咨詢服務，引導群眾依法維權。

要堅持非正常上訪“先處置行為，后解決問題”的原則，加大對違法上訪人員的依法處置力度。對圍堵沖擊國家機關，以上訪為名進行非法活動，妨礙國家工作人員依法執行公務，造成不良后果的，根據重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導性意見，給予

依法教育和打擊，懲處個別，教育群體，有效控制和維護好大局。

(四)積極預防和妥善處置群體性事件

從前段時間全縣排查出的矛盾糾紛情況進行分析，絕大多數問題只要弄清癥結，找準路子，都能限時予以解決，但有少數矛盾如不引起高度重視并及時解決，很有可能引發群體性事件。比如廟壩鎮廟壩茶廠土地權屬糾紛問題，由于一些工作措施沒有完全到位，導致群眾攔截市領導上訪，造成工作被動。目前也有部分鎮鄉因礦山開采而引發了廠社矛盾，發生了阻礙企業生產的群體性事件。對此類問題，各鎮鄉、部門要有高度的敏銳性，要發現得早，穩控得住。要認真對待區域性、政策性、普遍性的群眾聯名來信和集體來訪，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時，要健全落實群體性事件處置工作預案，確保發生群體性事件依法、及時、穩妥處置，避免矛盾升級和事態擴大。一旦發生群體性事件主要領導要親自到場，親自處理，掌握工作主動權。在處置過程中，要認真貫徹落實《信訪條例》，強化依法按政策處理信訪問題的意識，充分發揮思想政治工作優勢，宣傳法規政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機關要從人員開始集聚、串聯，到事件發生、發展乃至成功化解整個過程，及時介入、全程跟蹤，對現場情況正確分析判斷，掌握事態發展變化的趨勢，隨時報告動態情況，以便及時制定切實可行的對策。要規范處置程序，把握處置原則，根據矛盾的性質和激化的程度，正確運用處置方法，確保依法果斷有效處置。對一些無理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機關要依法嚴肅處理，決不能滋長“鬧才能解決”的歪風。

四、加強領導，落實責任，努力開創新時期信訪穩定工作新局面

保持長期和諧穩定的社會環境，是完成縣十一次黨代會提出的各項奮斗目標的重要保證。各級各部門要堅持穩定壓倒一切的方針，牢固樹立發展是硬道理，穩定是硬任務，加快發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，切實擔當起“富一方百姓，保一方平安”的職責。

（一）切實加強對信訪穩定工作的領導

各級各部門要按照黨委政府總攬全局、協調各方的原則，切實把信訪穩定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全信訪穩定工作領導體制，要象抓經濟工作一樣抓維護社會穩定工作，定期分析信訪穩定形勢，準確掌握信訪苗頭和不穩定因素，及時研究應對措施，確保全縣社會治安穩定。各級各部門黨政主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，按照“誰主管、誰負責”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領導要認真履行好直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領導成員要按照“一崗雙責”的要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內的信訪穩定工作任務?？傊?，各級領導一定要切實擔負起領導職責，真正建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的信訪穩定領導責任體系。

（二）切實加強信訪穩定隊伍建設

以“執政為民、服務發展”學改活動和“作風建設年”活動為契機，切實加強各級干部的思想和作風建設。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩定的第一要務，切實抓好信訪穩定工作。每個領導和干部都要懷著對群眾的深厚感情，認真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實際問題。真正把維護穩定的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程。

要加強政治理論和業務知識的學習，掌握和了解國家的方針政策、相關的法律法規知識。

做到業務熟練、政策把握準確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴謹。要提高辦案質量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認真研究信訪穩定工作規律，總結信訪穩定工作經驗，不斷提高信訪穩定工作水平。

（三）嚴格實行責任追究

維護社會穩定，是各級黨政干部尤其是領導干部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領導班子和領導干部應對復雜形勢、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準。長期以來，我們對于信訪穩定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實不到位，雖然實行了領導負責制，但責任追究一直沒到位。為此，要落實好當前及今后一個時期的信訪穩定工作，必須在責任追究上動真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護穩定工作目標管理考核的力度，改變一些地方只抓發展不抓穩定或抓穩定不力的現象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時，要嚴格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發的《重慶市信訪穩定工作責任制和責任追究暫行辦法》的規定，加大責任追究力度。特別是對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，必須通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，必須追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全縣穩定大局的，必須依紀依法嚴肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴重后果的，必須嚴格兌現社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領導和分管領導的責任。

信訪穩定工作任務繁重，責任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩定問題，立足全縣發展大局抓好信訪穩定工作，迎難而上，乘勢而為，不斷研究新情況，解決新問題，力爭在較短的時間內使我縣的信訪穩定工作局面有一個較大的改觀，努力為全縣改革、發展和穩定做出新的更大的貢獻！

新形勢下如何創新信訪工作機制

信訪工作是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是保障人權、實現民主權力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關系的晴雨表，是促進經濟發展的減震器，是維護社會穩定的降壓閥。在實現社會和諧方面發揮了重要作用。隨著經濟社會的加速轉型，改革開放的不斷深化，各種層次的社會矛盾越來越多地通過信訪渠道反映出來。因此能否正確處理好新時期人民內部矛盾，直接關系到改革發展的前途命運，關系到社會主義事業的興衰成敗，關系到黨和國家的長治久安。我國的信訪工作在新的形勢下面臨著新的挑戰，傳統信訪工作模式和機制已不能適應迅速多變的時代要求，創新工作模式和機制勢在必行。

一、當前信訪形勢

隨著改革開放的深入發展、利益關系和格局的不斷調整，群眾信訪活動正處在一個相對活躍的時期，信訪總量在持續高位運行。自《信訪條例》頒布實施以后，各級各部門認真貫徹落實條例精神，各級干部依法行政、依法處理信訪事項的觀念明顯增強。特別是《信訪條例》明確規定了信訪人依法享有十二項基本權利，各級信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實《信訪條例》的主要目標之一，保證了群眾信訪問題能夠及時反映，使信訪群眾的民主權利得到更好的尊重和保護，在一定程度上激發了群眾的信訪熱情，涉及農民負擔、亂收費、高考招生違規和歷史遺留等一些傳統信訪問題在明顯減少。這與各級黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強有力的法規和政策，并得到有效執行是分不開的。但同時我們還應清醒的認識到，特殊的國情、獨特的國民素質、整體法律體系的現狀，決定著信訪工作建設將是一個漫長的進程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個世紀九十年代以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，一些長期積累的矛盾大量地通過

信訪渠道反映出來，到2004年信訪形勢已經十分嚴峻，新的信訪矛盾錯綜復雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現象仍時有發生。新形勢下信訪工作主要有以下幾個特征：

1、信訪主體的多元化。進入新世紀以來，我國信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過去信訪的主體主要是優撫對象、農村村民和企業職工。近年來，隨著社會轉型，社會利益調整幅度越來越大，社會各階層都被卷入，導致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴展。農村勞動者、工人、城鄉無業失業半失業者、商業服務業員工、個體工商戶、辦事人員、專業技術人員、私營企業主、經理人員、國家與社會管理者等社會各個階層中都有信訪活動的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個社會階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團體，致使信訪主體進一步多元化，如失地農民、農民工、城鎮住房拆遷的居民、企業軍轉干部、企事業改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來比較活躍的信訪主體。

2、信訪規模的集群化。從信訪規模看，群體性上訪顯著增多。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯，因此發生了很多偏激性集群行為。如我區79退伍老兵、企業軍轉干部及改制企業職工等，都曾到省、市、區集訪，甚至組織進京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時，全國重信重訪的數量上升1.3%，其中，國家信訪局上升13.8%。由于這些信訪事項中，歷史遺留問題與現實問題相應交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而上訪人不斷堅持較高訴求，甚至無理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區每年用于接訪處訪的費用高達500多萬元，嚴重干擾了經濟社會可持續發展。

3、信訪形式的多樣化。過去的信訪主要是個人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個人訪，信訪形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過電話、網絡（留言板等）、電子郵件（“省長信箱”“市長信箱”）、手機短信、傳真等途徑的來信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項。與過去匿名信較多的特點相反，近年來署名信更多，顯示出群眾已經愿意承擔信訪責任，信訪訴求由模糊轉向清晰。與過去主要是個人訪不同，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢。

4、信訪內容的復雜化。過去群眾信訪以反映個人冤案，要求落實政策，解決歷史遺留問題為主。近年來由于利益關系的多元化和復雜化，信訪矛盾日益廣泛而復雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產經營中的各種矛盾、傳統生育與計劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問題的矛盾、土地減少和勞力過剩的矛盾、經濟結構調整和下崗再就業的矛盾、封建殘余思想和社會主義精神文明建設的矛盾等無處不在、無時不有。從復雜程度看，信訪問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復合性矛盾；有的是在空間上跨省市區、跨部門、跨行業，在時間上歷經數月、數年；有的是有理要求與無理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應的信訪內容包羅萬象、紛繁復雜，涉及政策、經濟、文化和社會生活的各個層面，既有涉及領導干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問題，涉及侵犯黨員公民權利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及國有企業改革、政府機構改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問題，涉及金融、房地產、土地批租、工程承包等新經濟領域的問題，還有涉及群眾生活的土地調整、宅基劃分、供電、用水、污染等現實問題。一次信訪活動往往涉及錯綜復雜的多個矛盾和問題。主要是涉及群眾切身利益的問題越來越多，企業改制、農村土地征用、城鎮拆遷安置、社會保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權屬糾紛等到經濟利益方面的問題引發的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動中也存在反映情況失真的問題，這在檢舉干部的經濟和

作風問題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級的重視和關注。

5、信訪活動的組織化。從組織程度看，通過集資、串聯、聚會等形式組織集體上訪的現象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問題的人串聯在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問題的人糾合一起上訪。

6、信訪時空的集中化。在空間上，信訪量相對向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個確?！?、企業和機關人員分流、城市管理等問題，都是當前群眾反映的熱點、難點，這些問題基本集中在城市。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往集中選擇重大節日、重大政治經貿活動或敏感時期，地點則選擇首都、省、市、區的黨委、政府機關和其他重要公眾場所，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。

7、信訪行為的過激化。這主要表現為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問題雖經多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國家明令禁止的不法行為，以反復糾纏的手段表達申訴的非正常上訪行為。近年來，由于依法信訪的推進，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現在：一是久纏不息。上訪時間長、次數多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪老戶最突出、最典型的表現。個別信訪老戶上訪數十年，并多次赴省進京上訪。有的“生命不息，上訪不止”，不達個人目的不罷休。特別是許多人認為，上訪才能解決問題，政府也是“欺軟怕硬”，越上訪越能得到利益，形成惡性循環。二是屢解不服。有些纏訪、鬧訪案件，縣級處理了，纏訪、鬧訪人說不公正；市級處理了，又說官官相護；省級處理了，還是說沒有青天?？傊?，只要不合自己意愿，就要一直告到北京去。三是行為異常。有些纏訪戶上訪較為理智，不哭不鬧但就是勸不回、帶不走。多數纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時有發生。下跪、哭訴、靜坐，拉橫幅、穿狀衣，攔截領導車輛，圍攻工作人員，有的還以自殺、自焚、自殘、爆炸相威脅。四是借勢施壓。纏訪、鬧訪的一個突出特點就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感時期越要去，目的就是造大聲勢，擴大影響，引起上級領導關注，迫使下級領導就范。他們往往選擇在重大政治活動、重要節日、重要公共場所以及特殊敏感地區進行纏訪活動。由于接訪成本高，地方政府不堪重負，有的借進京上訪相要挾，地方政府在不斷接訪中艱難度日。據統計，我區纏訪、鬧訪人員在重要時段進京訪次數占年上訪總數的比例達到期66.3%。五是以訪為業。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結構看，老年人和婦女占大多數；從知識結構看，文化程度低的人占比例較大；從經濟條件看，絕大多數家庭經濟條件較差，生活比較困難。為了維持長年的纏訪活動，他們中的一部分人露宿街頭，以乞討或拾廢品為生，有的則做起了上訪生意，如傳授上訪“經驗”、介紹上訪路線、代寫上訪材料等，成為職業上訪者。

二、信訪工作中存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

面對信訪矛盾在數量上不斷增多，在層面上不斷加深，在領域上不斷擴大，在程度上日益尖銳復雜的新形勢，信訪工作目前的工作格局包括職能定位、領導體制、工作機制、力量配備、法制保障等，均難以適應新形勢下的任務需要。存在的主要問題有：

1、群眾法制觀念不健全。有些群眾法律意識不強，一些群眾片面的認為法治不如人治，法律效力不如官員權力。因此遇到問題時習慣于找“官”，找政府。他們認為信訪是解決問題的唯一渠道，領導級別越高就越能解決問題。因此，有問題就頻繁上訪，找政府、找上級、找領導，迫使黨委、政府解決，而不依靠司法力量,不走司法途徑，也更不按照法律程序去辦。

2、新聞宣傳報道不全面。在當今信息技術快速發展、傳播途徑日益多樣、媒體格局深刻變化、社會輿論呈現多元多樣多變的復雜形勢下，把握正確的輿論導向，提高宣傳引導水

平，是維護國家安全、意識形態、文化安全的需要，是鞏固執政地位、增強執政能力、維護社會安定團結的需要。但在新聞媒體的宣傳報道上，有的新聞媒體在宣傳報道群眾信訪問題方面有欠考慮的一面，報道不夠全面。如新聞媒體在報道重慶最?！搬斪討簟钡恼鞯夭疬w問題時，報道側重于事件的報道，對最牛“釘子戶”為什么如此阻礙拆遷，合不合法，報道這件事的社會影響大不大，考慮得不多，致使這則新聞報道后，在征地拆遷方面產生了較大負面影響，個別征地拆遷群眾效仿。當前絕大多數干部群眾對黨的創新理論及路線方針政策是高度認同的，但思想領域也存在一些雜音噪音。因此，新聞媒體在宣傳報道上要全面，要加強正面宣傳，不給錯誤的思想觀念提供傳播渠道。

3、信訪問題落實不到位?！缎旁L條例》規定了信訪事項三級辦理終結程序。有的單位或部門對信訪問題，特別是信訪老戶問題，沒有真正按照信訪問題“三級終結”程序落實到位，致使信訪人一直沒有息訪息訴。同時，有的對于經過三級終結程序后信訪人仍然不服的問題，目前沒有審查監督程序，也沒有可以進入司法救濟渠道的規定。在此情況下，一些信訪人選擇了進京非正常上訪的形式，以期達到個人的訴求。

4、接訪觀念方法不更新?，F在一些地方對信訪問題的處理和接訪工作存在隨意性。一方面，當前信訪要求解決的問題大多數已不是單一的求助和一般的要求、建議，而是錯綜復雜的利益問題。政府官員不可能也沒有能力直接為民作主，但有的領導為了贏得稱贊或盡快脫身，便隨手就批。不少信訪人就是手持各級領導或許多部門簽具的不同批示多次重復上訪。有的信訪老戶問題已按政策全部落實到位，并三級終結，但信訪人赴省進京上訪，仍然要基層責任單位接訪。另一方面，有的纏訪問題，纏一次解決不了的，多纏幾次就解決了。在基層反復解決不了的，進北京后回來就解決了。特別是對敏感時期發生的纏訪問題，一些地方為了息事寧人，違背政策規定作出妥協和讓步，產生了“穩定一個人，擾動一大片”的負面效應，助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。這些都是接訪觀念陳舊、處訪方法簡單所造成的。

5、依法治訪力度不夠大。對進京非正常上訪人員，各地一般是在接到有關方面通知后，先解決其吃住行并強行帶回，然后通過包案的方式解決問題，再就是通過基層組織或相關人員落實穩控責任。但對他們違法行為的處理卻很難落實。其主要原因是缺乏規范的查處工作制度，責任主體不清，部門銜接不上，違法的事實難查清，證據難以收集，使依法處置違法上訪人員難以落實。在一定程度上形成了錯誤導向，非正常上訪不但受不到任何懲戒，反而“有利可圖”。

（二）原因分析

當前，信訪形勢嚴峻，信訪問題突出，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因。

客觀因素主要表現為：

1、“四個多樣化”趨勢給經濟社會生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉變為“社會人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的精神風貌、思想觀念、道德風尚正朝著更加民主、文明、健康的方向發展；另一方面也隨之產生了一些負面影響，特別是在法律法規、體制機制和管理監督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導致一些人的價值觀念發生扭曲。這些新情況新問題反映到經濟社會生活中，就會產生各種社會矛盾。

2、傳統社會利益格局破裂所導致的利益關系失衡。我國社會主義初級階段尤其在改革時期,社會轉型期各類群體意識沖突強烈，社會利益的調整必然會觸及到人們的一些切身利益。在社會資源分配的過程中,也難免會出現一些問題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調；貢獻與回報不對等及城鄉差距、地區貧富差距仍在繼續擴大；農村和部分城鎮

弱勢群體的社會保障機制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤。這類非法暴富現象的存在會減少人們對目前社會利益調整的認同感。一旦人們發現分配中仍然存在一些問題,而這些問題又涉及他們切身利益的時候,他們往往就不會求助于相關的法律,反而會通過一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領導的批示增加其在案件中勝訴的可能性。

3、由人民內部矛盾引發部分群體性事件。如因農村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設用地等補償標準不一，發生侵害農民利益的問題；城鎮拆遷中侵害居民利益的問題；企業重組、改制和破產中侵害職工合法權益的問題；建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題，等等。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中也存在不少需要改進的地方。目前，在我國改革發展、社會轉型時期，因人民內部矛盾激發的信訪問題歸納起來,主要表現在五個方面：一是城鄉建設方面。城鎮化伴隨著我國現代化建設和社會轉型的全過程。城鎮化步伐加快，城鄉基礎設施建設力度加大，由此導致了歷史上最大規模的農村土地征用和城鎮房屋拆遷。因此，這方面問題的信訪量急劇上升。二是企業改制方面。由于國有企業改革進入攻堅階段，大部分職工失業，生產生活困難，迅速形成了失業職工上訪群體。三是經濟秩序方面。在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，由于制度改革、機制轉換，加之市場監管不到位，產生了大量的經濟詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關系已經由過去以社會成員工作分配組織化、職業固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點的相對靜止結構，轉變為社會成員自主擇業、自由流動、分配靈活、身份和居住多變性為特點的動態結構。勞資關系的復雜性勢必造成勞資矛盾復雜化，以經濟利益關系為核心的社會保障糾紛和勞動爭議案件大幅上升。同時，城鄉居民收入差距擴大化，使農村五保戶、低保戶、因病致貧戶、部分下崗失業人員等特殊困難群眾成為弱勢群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會轉型時期是一個社會的法律體系重建的過程，因此，法律的不完備和執法的不公正現象就會不同程度存在。由此，引發信訪群眾上訪。

主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關系緊張引發矛盾，產生大量信訪問題。表現為：

1、工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現有：一是應該解決又能夠想辦法解決的問題，有的地方和單位領導置若罔聞，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。二是某些問題已引起群眾不滿并進行過上訪，但仍沒有引起重視，使矛盾升級。三是群眾上訪發生了，有關領導沒有當成一回事，既不及時處理，又不向上級報送信息。四是有些群眾來信來訪反映后，上級領導已作出明確指示，有的基層領導仍不抓落實，導致群眾發生過激行為，越級上訪。

2、責任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問題，從人、財、物和權、責、利方面來分析，往往涉及幾個相關單位和部門，不是哪個部門所能解決的。這些相關單位和部門誰也不愿主動承擔協調處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復上訪的出現。

3、辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門向群眾承諾后，不履行承諾，說的是一套，做的是另一套，嚴重損害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。

4、辦事不按政策法規，“激”成上訪。這種現象在城建城管、征地拆遷中表現最為突出。一些房地產開發商不依政策法規行事，在手續不全甚至未辦理任何手續的情況下，連蒙帶騙，強拆民房。有的主管部門也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開發商，引起群眾不滿而上訪。

三、有關依法信訪工作的幾點建議

新形勢下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復雜性，使信訪問題的處理不再是簡單地與法律政策對號入座。群眾反映的很多問題需要各方重視、多方參與，進一步創建和完善信

訪工作機制，綜合運用政策、法律、經濟、政治等手段和教育、協商、調解等方法，依法、及時、合理地處理好各種社會矛盾，努力構建和諧社會。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級上訪，提高基層問題解決能力，建立起逐級反映、逐級受理、逐級處理的新型工作機制。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力：

（一）建立和完善民意表達機制。這是堅持以人為本，保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。一是在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其相關工作部門，應及時向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯系方式、工作程序和標準等相關事項。認真開展好領導信訪接待日活動，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問題能化解”。三是建立高效透明、便于監督的人民內部矛盾調處工作機制，主要有協商、合議、聽證和辦理、復查、復核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復求決和越級求決。四是建立多渠道分流的化解機制。人民內部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應根據問題的不同性質，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復議的行政復議，該勞動仲裁的勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。

（二）建立超前聯動的排查調處機制。人民內部矛盾涉及的行業多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調處任務的。各有關部門應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯動的人民內部矛盾排查調處機制。一是主動出擊，準確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉村和社區街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要及早發現、及早掌握。二是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應注意發揮好基層組織特別是農村村民委員會和城市社區居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉居民安居樂業的重要組織形式。基層組織應善于引導群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態，并在矛盾糾紛的調處過程中努力維護人民群眾的合法權益。

（三）建立信訪問題的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因復雜，涉及面廣。問題一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門相互協調，合力化解。一旦發生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，認真做好接待、勸返和答復工作。主要領導要敢于負責,靠前指揮,親自出面做好耐心細致的教育、疏導、勸阻工作，迅速查明原因，及時控制現場，將上訪人員勸返到當地；對危及社會穩定的違法行為，要及時依法處置，防止矛盾激化、事態擴大。

（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機制。耐心細致地做好群眾的宣傳、教育工作，對群眾進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，進行《信訪條例》宣傳、政策形勢、民主法制、基本國情和思想道德等教育，引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，正確認識自己的根本利益和實現自身利益的途徑，幫助群眾學會運用正確的手段行使信訪權利，維護自身的合法權益，自覺為改革發展穩定貢獻力量。教育群眾學會運用法律手段維護自己的權益，依法行使民主權利，依法規范自己的信訪行為，維護正常的信訪秩序。

（五）建立信訪問題處理的督查督辦工作機制。督查督辦是確保人民內部矛盾有效解決 的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應重點做好三個方面的工作：一是堅持督辦的原則。包括堅持實事求是，注重督辦時效，全面督查與重點督辦相結合，督辦與幫助、協調相結合，黨政督辦與業務部門督辦相結合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當理由，未按規定時限處理信訪問題的，對未按規定反饋信訪問題處理結果的，對未按規定程序處理信訪問題的，對處理信訪問題推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執行已經形成的調處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機構要充分運用《信訪條例》賦予的行政處分建議權，對不負責、不作為的有關行政機關及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調研督辦、聯合督辦等。在具體工作中，應根據不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。

（六）建立信訪工作責任追究機制。這包括兩方面的內容：一是對引發矛盾的責任追究。堅持對引發矛盾的責任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內部矛盾的產生。對按照三級復核終結后，仍無理上訪的，要明確專門的機構對無理上訪行為進行定性，要從縣區級向上逐級進行定性，并依法進行處理。對已定性為無理的，仍無理上訪三次以上的，要進行拘留、牢教或批捕。對集資、串聯或煽動群眾堵橋、堵路、堵政府機關和集體越級上訪的，在做好思想教育和說服解釋工作的同時，對組織者和首要分子依法予以打擊。二是對信訪問題的處理不作為的責任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級黨委和政府義不容辭的工作職責。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，明確了各級政府及相關部門的工作責任。要把信訪工作納入干部政績考核，作為考核干部工作能力和工作作風的主要方面，引導干部樹立“發展經濟是政績，維護穩定同樣是政績”的正確政績觀。制定科學合理考評指標體系，做到定性評估與定量統計相結合，既要制定普遍督查考評標準，又要從實際出發，區分不同地區情況，制定分類考評標準。在考核中，不僅要看一個地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問題的效果，看初信初訪的結案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權威性。對群眾反映的問題經查確因國家工作人員不作為或違法、違紀引起的，要堅決糾正，并對責任單位的黨政主要負責人和責任人實行責任追究。

信訪是人們在經濟生活中的現實矛盾反映。隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟生活中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序，能夠使大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當前信訪特別是集體訪、重復訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：

一是由于當前我們正處在社會轉型時期，利益關系的不斷調整，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現。

二是少數國家公務人員不依法行政，甚至違法亂紀，侵害職工群眾的利益。有的對職工群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發大規模群眾上訪；還有一些部門在實施改革措施過程中，程序不規范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進而引發群眾集體重復上訪。

應該看到，做好信訪和維護穩定工作，是實踐黨全心全意為人民服務宗旨、貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是保持同人民群眾的血肉聯系的重要方面，是加強和改進黨的作風建

設、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時，信訪工作在化解人民內部矛盾、維護社會穩定，發揮著獨特的重要作用。

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩定的“減壓閥”。在當前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗領導干部素質高不高的重要標志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準。一個不善于抓信訪工作的領導干部，很難說是一個稱職的領導者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創造良好的工作環境，并幫助他們解決實際困難和問題。

同時，還要嚴格按照《憲法》的規定，保障群眾來信來訪的民主權利的順利行使，堅決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當行使信訪權利的錯誤行為。對打擊報復信訪者的單位和個人要依照黨紀、政紀和法律予以制裁。群眾來信來訪正是各級領導機關和負責人了解民意的重要渠道，是領導者與群眾進行交往的一個不可缺少的環節。從某種意義上講，信訪工作就是領導與群眾之間的一種聯系，是受理者與信訪者之間的一種對話。這種聯系、溝通與對話，有比較直接、廣泛、迅速、真實的特點。

做好信訪工作，關鍵是要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實落實信訪工作責任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責，要認真履行穩定和信訪工作第一責任人的責任，有效協調各方力量開展工作；分管領導對信訪工作負有直接的責任，要具體負責抓好穩定和信訪工作的落實。對群眾信訪，根據其情況和性質，盡量做到領導親自接待、親自批辦、親自督查落實，認真為群眾解決實際困難和問題。

做好信訪工作，要進一步樹牢宗旨意識，切實解決群眾實際問題。要從“倍加維護穩定”的高度增強憂患意識，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動地處理重大集體上訪和突發事件，應該由哪一級、哪一個部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個部門認真處理好，不得上交、不得下推。對跨地區、跨部門的信訪問題，要及時通報情況，分析形勢，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態，亂開政策口子，引發新的矛盾。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，要耐心細致做好解釋說服工作，穩定群眾情緒。要變群眾上訪為領導下訪，領導同志要經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。

做好信訪工作再就是要進一步樹牢責任意識，切實抓好責任制落實。要認真落實領導包案和責任追究制度。負責信訪包案的領導要認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

做好信訪工作，同時要加強基層信訪工作。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發生。

《信訪條例》第四條規定：“信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性?！皩俚?、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的最基層。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協助處理。“及時、就地解決問題”的規定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內答復、解決與在信訪問題始發地解決問

題的兩種相互依存的關系。

對信訪當事人始終不服調解而不斷纏訪的，以聽證會的形式予以終結則顯得必要。構筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進調解、維護穩定的現實需要。從當前的發展來看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設，建立一套信訪程序，聽證是一種獨立的法律制度，它的內涵是聽取當事人的意見，外延則是立法、執法和司法等領域。聽證是化解信訪人對信訪部門產生的抵觸情緒的重要途徑，因為聽證在于“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發言機會。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關部門參與解答，現場辦公，促成了信訪案件的解決。

第五篇：關于基層干部如何做好農村穩定工作

關于基層干部如何做好農村穩定工作

維穩事關經濟發展社會穩定，作為基層干部，一定要找準位置，充分認識做好農村穩定工作的重要意義。所以說只有切實抓好農村穩定工作，才能實現農村長治久安和農村經濟社會又好又快發展，才能加快和諧社會和社會主義新農村建設的步伐。下面，我就基層干部如何做好農村穩定工作談幾點看法：

一、基層干部要具備應用的素質

1、要有公心。就是要有一顆甘當公仆、執政為民之心。要少存私心，先公后私，堅持無私奉獻做表率。“村看村，戶看戶，群眾看干部”，群眾是最擁護那些有奉獻精神，公而忘私，心里總想著群眾的領頭人。要有大局觀念，以大局為重，不因一時之利而起貪欲，不因一己之私而失去理智。

2、要有實心。堅持實事求是，講實話、辦實事、求實效。切記權為民所用，情為民所系，利為民所謀，關心群眾疾苦，實實在在為群眾辦一些與他們生產和生活密切相關、看得見摸得著的事情，特別是要大力為弱勢群體、特殊群體排擾解難，切實為他們解決好實際問題。如在發放救災救濟款物、解決低保等問題上給予大力傾斜。同時對群眾反映的問題，要積極解決，如果解決不了的，要及時向黨委、政府反映，并告知當事人具體情況。

3、要有恒心。農村穩定工作是一項長期艱苦的工作，不是一蹴而就的事，更不會一勞永逸。只要人與人相處，總會有磕磕碰碰，總會有不同的、新的矛盾出現，所以我們基層干部必須持之以恒，對矛盾糾紛調處化解要常抓不懈。在調處具體矛盾糾紛時，要具備足夠的耐心，注意傾聽，并且耐心做好當事人的思想工作，促使矛盾化解。

二、基層干部要講究做事、調處矛盾的原則

1、要依法辦事，不能以權代法。調處矛盾糾紛，必須堅持憲法和法律，按照法律規定和法定程序辦事。

2、要依規辦事。村務、政務公開要及時、徹底，把村民自治“一事一議”制度落到實處，公開、公平、公正地處理突出矛盾和問題。

3、要依民就事。要與群眾打成一片，不要高居于群眾之上。群眾是真正的英雄。在任何時候、任何條件下，都要相信群眾中有解決問題的辦法，依靠群眾

就能找到解決問題的“鑰匙”。

三、基層干部要及時處理化解矛盾糾紛

1、要宜早不宜遲。就是要深入群眾，與群眾打成一片，關心群眾的疾苦，了解存在問題，排查矛盾糾紛隱患，對掌握了的不穩定因素，對群眾反映的問題要及時組織調解，堅持把矛盾消滅在萌芽，化解在基層，做到小事不出村，大事不出鄉。這樣，矛盾糾紛剛一出現就進行化解，既輕松，又不會產生大的影響。

2、要宜細不宜粗。調處矛盾糾紛時，要弄清矛盾糾紛產生的根源，不能粗枝大葉，草率了事。這樣，才能做到心中有數，才能有針對性地做好化解工作。

3、要宜軟不宜硬。調處矛盾糾紛要以宣傳教育、做好思想工作為主，要擺事實，講道理，以理服人，以情感人，以德服人，不能以勢壓人，更不能高高在上，我行我素，獨斷專橫。對于事實清楚，證據確鑿的矛盾糾紛，要果斷堅決調處，當斷則斷，不要推，以免矛盾激化，釀成大的禍端。

四、要切實加強農村基層組織建設，增強基層組織戰斗力、凝聚力和向心力。

1、要積極把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人吸收到黨組織中來，改善村級領導班子的年齡、文化、知識結構，提高村干部的科學文化知識和管理能力，提高化解矛盾糾紛的能力；

2、要加強村級組織廉政建設，嚴懲腐敗，樹立干部的良好形象，爭得群眾的信任；

3、要增強群眾觀念，改進干部工作作風，深入群眾，傾聽群眾的意見和建議，提高辦事水平，講究工作方法，做到讓群眾滿意，還干部清白，增強干群之間的理解與信任，防止和減少因工作方法不當而引發和激化矛盾。

4、要以社會主義新農村建設為裁體，加大對農民致富技能培訓和外出務工培訓，引導農民調整農業產業結構，全方位開辟農民增收新途徑、就業新渠道，讓農民有事可為，有錢可掙。農民因勤而樂，因富而安，富樂生和諧，從而促進農村社會大局穩定。