第一篇：如何做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作

淺談如何做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作

做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、是政治形勢(shì)的需要、是干部自身成長(zhǎng)的需要，特別是十八大召開在即，大事之年不出事是擺在我們面前的頭等大事。通過這次領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際就如何做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作談一些粗淺的看法和不成熟的做法與體會(huì)。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段存在不穩(wěn)定問題層面和產(chǎn)生的原因。

1、惠民資金分配發(fā)放問題。惠民資金發(fā)放不及時(shí)、不公開、不透明以及挪用等問題，導(dǎo)致部分群眾不理解、有怨言。不滿意產(chǎn)生原因：監(jiān)管不到位，監(jiān)督體質(zhì)弱，個(gè)別干部存在僥幸心理，有私心、有偏親向友行為，少數(shù)社干部法律意識(shí)淡薄。

2、土地糾紛問題。調(diào)整土地遺留問題，糧價(jià)高、地價(jià)好導(dǎo)致宅基地、承包田等糾紛問題日益嚴(yán)重。產(chǎn)生原因：時(shí)間久遠(yuǎn)的有之、部門干部不作為造成的有之，管理審批不及時(shí)的有之，政策把握不強(qiáng)的有之，更為重要的還是農(nóng)民自身小農(nóng)自私思想嚴(yán)重，攪邊賴界等現(xiàn)象發(fā)生土地糾紛的現(xiàn)象常有。

3、違反計(jì)劃生育政策、纏訪土地問題。

4、政策調(diào)整造成個(gè)體企業(yè)職工不滿上訪問題。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所人員工資待遇問題。

6、信訪問題屬地管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成的巨大壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。-1-

人走多年、在外市區(qū)，事不是本地事。

二、做好信訪穩(wěn)定有效的方法和措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪穩(wěn)定的組織保證。

黨委重視、成立組織、制定方案，層層抓落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)信訪穩(wěn)定的組織保證。只有鄉(xiāng)、村、社領(lǐng)導(dǎo)干部共同重視信訪工作，建立鄉(xiāng)、村、社三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行組織金字塔結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格式管理，才能有效的減少和杜絕信訪工作。

（二）明確責(zé)任是做好信訪穩(wěn)定的有效機(jī)制。

黨員干部要有責(zé)任意識(shí)、有負(fù)責(zé)精神、有危機(jī)感和使命感。在做好信訪穩(wěn)定工作中各級(jí)干部要敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)，有信心，有不服輸、打硬仗、啃骨頭的精神。實(shí)行責(zé)任追究制、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）搞好摸排是做好信訪穩(wěn)定工作的前提條件。

信訪工作系著千家萬戶，有著千絲萬縷的關(guān)系，只有細(xì)小入微，搞好摸排，才能把問題解決在萌芽狀態(tài)，才能從根本上杜絕信訪案件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理、發(fā)現(xiàn)隱患及早清除起到事半功倍的效果。

（四）及時(shí)處理是做好信訪穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)、村、社各級(jí)干部不要怕信訪、不要回避問題、不要躲避矛盾，要勇敢的面對(duì)、敢于正視矛盾和問題、敢于面對(duì)群眾、聽取群眾的呼聲，真正做到從群眾中來、到群眾中去，為人民辦好事、辦實(shí)事，必須得到群眾的擁護(hù)、理解、支持和贊譽(yù)，才能有

信于民，說話才有分量，處事才能服眾。

（五）學(xué)好、用好法律政策是做好信訪穩(wěn)定工作的主要依據(jù)。干部的素質(zhì)，群眾知法、用法的程度，直接影響到做好信訪穩(wěn)定工作的成敗，往往由于干部法律知識(shí)薄弱、態(tài)度粗暴帶來一些可以避免的問題矛盾，也有一些群眾對(duì)部分法律條文的斷章取義而斤斤計(jì)較，造成上訪。

三、兩點(diǎn)體會(huì)

（一）干部素質(zhì)和責(zé)任直接影響信訪穩(wěn)定。

干部要學(xué)習(xí)才能提高自身的法律知識(shí)，不違法、不犯法，按法律依據(jù)辦事，在與群眾見面時(shí)，有理、有據(jù)、有辦法，不是三句話不來，愿意哪找哪找地激化矛盾，所謂好話一句三冬暖，惡語傷人六月寒。

（二）在制度上、法規(guī)上應(yīng)建立更嚴(yán)厲的政策依據(jù)。

使各級(jí)干部有法可依、有法能依，不至于存在已經(jīng)多家單位解決的問題、甚至法院已經(jīng)裁決的問題，個(gè)別人還經(jīng)常上訪告狀，屢勸不止，軟磨硬泡，使干部無計(jì)可施，讓他找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不滿意，滿足個(gè)人要求違背法律政策，進(jìn)退兩難。

第二篇：做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)責(zé)任 進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

重慶市城口縣人民政府門戶網(wǎng)

http://ck.cq.gov.cn

2008年4月17日

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)責(zé)任 進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作 何 國(guó) 兵

（2007年6月8日）

這次全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見，認(rèn)真分析新形勢(shì)新任務(wù)，研究制定新思路新機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期信訪工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力為建設(shè)富裕文明、開放和諧新城口提供良好的社會(huì)環(huán)境。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的重要性

新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。從國(guó)際看，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，國(guó)際環(huán)境總體保持穩(wěn)定，但影響和平和發(fā)展的不確定因素也在增多。從國(guó)內(nèi)看，隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，既給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然會(huì)帶來各種社會(huì)矛盾。因此，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要靠發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是前提和保障。這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸咨铺幚砗酶母铩l(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利，最大限度地調(diào)動(dòng)科學(xué)發(fā)展積極因素，凝聚促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。信訪穩(wěn)定工作是黨和政府傾聽群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護(hù)群眾利益的重要渠道。這項(xiàng)工作做好了，我們就能進(jìn)一步把廣大人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，群策群力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨和全國(guó)各族人民的共同愿望。目前，我縣的情況與全國(guó)一樣，總體上是和諧的。但也要看到，在改革開放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的條件下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的過程中，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問題明顯增多，其中相當(dāng)一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關(guān)。這些矛盾和問題如果不能及時(shí)妥善得到解決，就會(huì)影響改革發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。信訪工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。這項(xiàng)工作做好了，我們就能有效地引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，更好地幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有力地促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成全體人民共建設(shè)、共享有和諧社會(huì)的良好局面。

第三、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是實(shí)現(xiàn)人民民主、推進(jìn)依法行政的需要。人民是國(guó)家 的主人，依照法律規(guī)定，他們通過各種途徑和形式，保護(hù)自己的合法權(quán)益，行使民主權(quán)利，參與國(guó)家管理。現(xiàn)階段，信訪形式已成為人民代表大會(huì)制度之外的，人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施監(jiān)督的最常用形式。加強(qiáng)信訪工作，就是要盡可能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾的實(shí)際問題，滿足群眾正當(dāng)要求，反映群眾的真實(shí)意愿，為人民群眾參政議政，實(shí)施民主監(jiān)督提供方便和條件。來信來訪反映的問題大多是關(guān)系群眾切身利益的具體問題，有政策方面的，也有工作方面的。群眾利益無小事，解決群眾信訪問題是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的根本要求，我們就是要從關(guān)系群眾切身利益的每一件具體事情做起，通過聽取人民群眾的意見、建議和呼聲，不斷調(diào)整、完善和優(yōu)化各項(xiàng)政策，改進(jìn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)依法行政，達(dá)到解決群眾的合理訴求，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

正是因?yàn)樾旁L穩(wěn)定工作極端重要，所以一直以來黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府都十分重視信訪穩(wěn)定工作。特別是去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對(duì)信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)新任務(wù)，先后作出了一系列重要指示，對(duì)信訪穩(wěn)定工作提出了新要求。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，并召開了全國(guó)第六次信訪工作會(huì)議，溫家寶總理親自到會(huì)并作重要講話。為貫徹落實(shí)好這些指示、意見和會(huì)議精神，縣委縣政府召開了信訪穩(wěn)定工作專題會(huì)議，縣委書記米紹林，縣長(zhǎng)裴智同志到會(huì)并作了重要講話，縣委常委會(huì)也兩次專題聽取信訪穩(wěn)定工作情況，并就有關(guān)工作進(jìn)行專題研究。同時(shí)，結(jié)合城口實(shí)際，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作、開展矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究等一系列重要文件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極主動(dòng)地做好信訪穩(wěn)定工作。

（二）全縣信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，我縣各級(jí)各部門嚴(yán)格按照縣委、縣政府的部署要求，始終把搞好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來抓，處理了大批信訪案件，化解了大量的矛盾糾紛，全縣信訪工作取得了顯著成效，保證了全縣改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣正處于深化各項(xiàng)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各類矛盾比較集中，屬典型的信訪案件多發(fā)期。特別是近期，我縣信訪工作形勢(shì)出現(xiàn)了一些新的變化，信訪總量增加，集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪急劇上升。從群眾信訪活動(dòng)現(xiàn)狀分析，明顯具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是信訪總量大。近年來，我縣信訪總量一直在高位運(yùn)行。2006年，群眾來信來訪達(dá)627件次、1949人次。其中，受理來信256件次，涉及502人次，同比分別上升74.1%、14.4%。接待來訪371件次、1447人次，同比分別上升62.7%、142.7%。重復(fù)信訪173件。2007年1－5月，群眾來信來訪349件、782人次；其中受理群眾來信125件，接待群眾來訪224件、657人次。

二是集體訪、越級(jí)訪數(shù)量大。2006年，我縣發(fā)生群眾到縣委縣政府集訪66批、712人次；到重慶市集訪4批120人次。今年1－5月，我縣發(fā)生群眾到縣委縣政府集訪17批171人次。特別是今年的4、5月，我縣連續(xù)發(fā)生明通鎮(zhèn)原搬運(yùn)社工人徐道貴等4人到市上訪、袁加令等17人到市集訪、巴山鎮(zhèn)移民3人在市第三次黨代會(huì)期間到市上訪、雙河鄉(xiāng)高強(qiáng)因東大街集資房問題到市上訪等四起越級(jí)訪。

三是群眾信訪涉及面廣。從今年前五個(gè)月信訪工作情況看，當(dāng)前群眾反映較多的問題主要集中在礦山開采權(quán)屬利益糾紛、開采中業(yè)主與農(nóng)民的糾紛、環(huán)境污染、企業(yè)改制、“三農(nóng)”問題、農(nóng)村土地征用、移民安置補(bǔ)償、生活待遇、涉法涉訴問題等方面。

四是矛盾尖銳問題突出。群眾信訪出現(xiàn)了沖擊黨政機(jī)關(guān)、圍堵交通、攔截領(lǐng)導(dǎo)、到市越級(jí)訪、滯留領(lǐng)導(dǎo)辦公室纏訪、聚眾阻止企業(yè)生產(chǎn)的情況，已嚴(yán)重影響各級(jí)各部門的正常工作秩序，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

出現(xiàn)這種狀況，有國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景的影響，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各項(xiàng)改革正

處于深水區(qū)，各種利益矛盾此起彼伏。目前我國(guó)正處在信訪的高發(fā)期，有人形象的比喻為“信訪上訪洪峰期”，信訪量增多，警示社會(huì)矛盾日趨積累。就自身原因分析，從主觀上講，一是部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏憂患意識(shí)和政治敏銳性，對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性和尖銳性認(rèn)識(shí)不足，不能正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。有的同志還停留在傳統(tǒng)意識(shí)上，認(rèn)為信訪工作就是接點(diǎn)群眾來信，與群眾交談交談，抓與不抓關(guān)系不大。沒有認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作；有的同志重視不夠，對(duì)于信訪穩(wěn)定工作說起來重要、干起來次要、忙起來就不要；甚至還有少數(shù)同志認(rèn)為抓發(fā)展容易出政績(jī)，抓穩(wěn)定惹麻煩，得不償失，既出不了多大成績(jī)，更容易引火燒身，能敷則敷，能繞則繞，能躲則躲。二是一些干部缺乏群眾感情，群眾觀念淡漠。認(rèn)為凡是上訪的群眾都是來找政府的麻煩，都是刁民，都是無理取鬧，因此對(duì)群眾的信訪問題不重視，畏難情緒嚴(yán)重，能緩則緩，能拖則拖，不疏導(dǎo)化解平息事態(tài)；有的對(duì)信訪群眾采用簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，致使矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)；甚至有極少數(shù)干部慫恿群眾上訪，只管“放火”，不管“滅火”，以煽風(fēng)點(diǎn)火為榮，以隔岸觀火為樂，對(duì)組織、對(duì)群眾極不負(fù)責(zé)任。三是對(duì)信訪穩(wěn)定工作缺乏責(zé)任感。有些地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件敷衍了事，玩文字游戲，從而導(dǎo)致信訪問題辦結(jié)率始終不高；有的將矛盾上交，問題解決不了就交給縣委政府、交給領(lǐng)導(dǎo)，往往陷領(lǐng)導(dǎo)于被動(dòng)，陷處置于被動(dòng)；有的責(zé)任部門對(duì)發(fā)生到市上訪竟不聞不問，不講組織紀(jì)律，不講責(zé)任義務(wù)。為什么一些很明確的領(lǐng)導(dǎo)批示得不到落實(shí)？一些案件長(zhǎng)期得不到處理？是不能辦還是不想辦？我認(rèn)為除了觀念上的因素，最主要的還是缺乏責(zé)任落實(shí)制約機(jī)制。四是缺乏大信訪大穩(wěn)定觀念。我們的一些干部缺乏大局意識(shí)，只關(guān)心個(gè)人或部門的狹隘利益，不關(guān)心全縣發(fā)展改革和穩(wěn)定的大局。錯(cuò)誤地認(rèn)為信訪問題就是信訪部門的事，就該信訪部門解決，遇到矛盾繞道走，踢皮球，或者干脆上交矛盾，根本不解決問題，更談不上協(xié)作化解矛盾。因此信訪工作還處于單打一的尷尬局面，大信訪大穩(wěn)定的工作格局沒有真正形成。

從客觀上講，一是信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)不健全。2001年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣信訪辦被撤并，縣委辦政府辦只分設(shè)了信訪科，信訪機(jī)構(gòu)與新的信訪形勢(shì)不相適應(yīng)，小馬拉大車，責(zé)權(quán)不相稱，信訪難以承受穩(wěn)定之重。二是信訪工作機(jī)制不健全。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員配備弱，接待機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制未落實(shí)，信訪工作進(jìn)入不了規(guī)范的程序。到目前為止，我縣按《信訪條例》的要求復(fù)查復(fù)核工作仍未啟動(dòng)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為解決問題而解決問題，不按政策法律辦事，隨意亂開口子，導(dǎo)致上訪群眾產(chǎn)生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，動(dòng)輒聚眾鬧事、糾纏領(lǐng)導(dǎo)、無序上訪。三是基層工作比較薄弱。由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪工作更為薄弱，有人掛名管理，無人解決問題，出了問題不僅不能有效解決，反而引起反復(fù)，把簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化。四是群眾法制意識(shí)比較淡薄。認(rèn)為政府是無限政府，政府就能包攬一切，本應(yīng)通過法律渠道解決的問題，也要找政府解決；有些群眾不管有理沒理，只要有問題就找上級(jí)解決，往往造成了越級(jí)上訪和集體上訪。且反映問題時(shí)傾向性片面性很強(qiáng)，只說對(duì)自己有利的，不說對(duì)自己不利的，并且說不到三句話就提到政治的高度，動(dòng)不動(dòng)就向政府要說法。

從上述分析看，全縣信訪穩(wěn)定形勢(shì)十分嚴(yán)峻，矛盾十分突出，工作壓力巨大。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，隨著全縣改革力度的加大，建設(shè)步伐的加快，諸如舊城改造、移民安置、礦山矛盾、企業(yè)改制、土地糾紛等方面的矛盾將更加尖銳，一些深層次的矛盾問題日漸暴露，過激訪、越級(jí)訪、群體性事件、非正常訪會(huì)愈演愈烈，這在一定程度上將會(huì)影響到我們正常的工作生活秩序，阻礙我們的發(fā)展。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的頭腦，要從保護(hù)人民群眾根本利益，從深化改革、促進(jìn)發(fā)展，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪穩(wěn)定工作的重要性，采取扎實(shí)有效的措施，把信訪案件多發(fā)勢(shì)頭控制住，把信訪反映的問題解決好，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

二、認(rèn)真貫徹中央文件精神，超前謀劃新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》立足全局，針對(duì)信訪工作的實(shí)際，確立了信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性地位，明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作進(jìn)行了全面部署。這對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)好中央文件精神，超前謀劃新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作，全縣各級(jí)各部門一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，以切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪穩(wěn)定工作新秩序，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪穩(wěn)定工作新機(jī)制，推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化、法制化，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)“三降一好轉(zhuǎn)”（群眾信訪總量下降、群體性事件下降、非正常上訪下降，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)）的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

為此，我們要重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫：

（一）在創(chuàng)新完善維穩(wěn)工作思路上下功夫

當(dāng)前，城口和全國(guó)一樣，正處于發(fā)展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著全縣改革和發(fā)展的加快，利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾將會(huì)更加突出，形勢(shì)也會(huì)更加復(fù)雜。未來五年，我縣提出了在全面完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)縣內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入在2006年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，并在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。形勢(shì)的不斷發(fā)展和變化，隨之帶來的社會(huì)矛盾將更加多元化。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，一些社會(huì)矛盾的表象和性質(zhì)也會(huì)不一樣。為此，我們必須把握時(shí)代特征，弄清各種矛盾產(chǎn)生的根本原因，結(jié)合各自特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新完善符合自身實(shí)際的維穩(wěn)工作思路。各級(jí)各部門要樹立全局觀念，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，“跳出信訪看信訪”。著眼于城口的發(fā)展，著眼于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，有的放矢，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、超前性；樹立改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的意識(shí)，努力探索健全和完善信訪工作體制機(jī)制問題。要解放思想、更新觀念、理性分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景給信訪穩(wěn)定工作帶來的新情況新問題，科學(xué)分析，正確把握，解決好“對(duì)信訪形勢(shì)怎么看”和“信訪工作怎么干”的問題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，防止工作“單打一”或“打亂仗”。要勇于破解難題，不斷實(shí)現(xiàn)工作水平和效率的提高。

（二）在解決實(shí)際問題上下功夫

“事要解決”是信訪穩(wěn)定工作的根本要求。實(shí)踐證明，信訪突出矛盾的最終化解，是通過調(diào)整政策或解決群眾實(shí)際問題，而不是通過其他措施實(shí)現(xiàn)的。我們一定要充分調(diào)動(dòng)各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解“第一道防線”的作用，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，進(jìn)一步健全人民內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、化解工作機(jī)制。對(duì)排查出來的矛盾和問題，要采取“一起矛盾糾紛、一個(gè)處置班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置時(shí)限、一本處置臺(tái)帳”的“五個(gè)一”措施，把責(zé)任逐一落實(shí)到單位和人頭，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自去抓，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過、問題不解決不放過”，防止矛盾的積累和擴(kuò)大。對(duì)信訪問題因人而宜，集中解決。對(duì)符合政策和法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)能夠解決的，要爭(zhēng)取一步到位；一時(shí)難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件加以解決；對(duì)符合情理但一時(shí)又沒有政策口子，自身又無法解決的問題，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助；對(duì)不合理的要求，也要做耐心細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

要按照《信訪條例》規(guī)定，根據(jù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速高效解決糾紛”的工作機(jī)制要求，在受理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)中凡能夠調(diào)解處理的問題，盡可能通過調(diào)解處理解決，不能調(diào)解的，再進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序。同時(shí)，大力推行信訪聽證制度，選擇一批重大的疑難信訪問題，以信訪聽證的方式調(diào)解或緩解矛盾，努力減少信訪“存量”。

（三）在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作上下功夫

工作重心下沉是做好信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵所在。要切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，葛城、高燕、嵐天、東安等地已經(jīng)設(shè)立了信訪工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職信訪干部，并建立了信訪工作責(zé)任制，健全了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，工作開展取得了明顯成效。如高燕鄉(xiāng)黨委政府高度重視信訪穩(wěn)定工作，以司法所為依托，建立了鄉(xiāng)信訪辦和人民調(diào)解組織，三塊牌子，一套人馬，村、社都建立了人民調(diào)解組織，維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)達(dá)60余人，工作卓有成效，今年初黨委政府共排查矛盾糾紛28件，現(xiàn)已解決19件，有8件已落實(shí)責(zé)任，并進(jìn)入處理程序，僅有一件信訪問題暫時(shí)不能解決，但已落實(shí)了穩(wěn)控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人口規(guī)模或信訪量配備專兼職信訪穩(wěn)定工作人員，并要健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)開展好相關(guān)工作；村委會(huì)、社區(qū)也應(yīng)配備信訪穩(wěn)定工作聯(lián)絡(luò)人員，形成縱向到底的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前縣屬機(jī)關(guān)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有的單位既沒有組織機(jī)構(gòu)，也沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職工作人員，有的單位有信訪機(jī)構(gòu)和人員，但不能正確履職，明明是司法程序已經(jīng)處理完結(jié)的事，卻把上訪人員推到縣委縣政府來。為此，信訪量大的縣屬部門應(yīng)設(shè)立信訪專門機(jī)構(gòu)，配備數(shù)量相當(dāng)?shù)膶Ｂ毿旁L穩(wěn)定工作干部；信訪量不大的縣屬單位也要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，指定兼職人員，搞好信訪穩(wěn)定工作。這次會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要盡快健全組織，明確人員，落實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)6月底完成此項(xiàng)工作，真正使信訪穩(wěn)定工作有人抓，事情有人辦，問題有人處理。

要著力提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。我縣80%以上的信訪量發(fā)生在基層，加強(qiáng)基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要將工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。衡量基層信訪工作是否抓得細(xì)、抓得實(shí)，一看“兩個(gè)提高”，就是要提高初信初訪辦結(jié)率，提高息訴罷訪率；二看“三個(gè)降低”，就是降低重復(fù)來信來訪率、越級(jí)上訪率、集體上訪率；三看“四個(gè)不出”，就是力爭(zhēng)農(nóng)村發(fā)生的問題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)居民發(fā)生的問題，解決不出社區(qū)；部門系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問題，解決不出本部門本系統(tǒng)；企事業(yè)單位發(fā)生的問題，解決不出本單位。這幾項(xiàng)要求，是對(duì)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則在基層的具體化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真落實(shí)，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，切實(shí)把信訪苗頭防范在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

要嚴(yán)格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時(shí)報(bào)送。及早了解信訪問題，是掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。各級(jí)各部門要認(rèn)真堅(jiān)持值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大緊急信訪問題報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在每月25日前，必須向縣維穩(wěn)辦（信訪辦）報(bào)送情況，有問題報(bào)問題，無問題報(bào)平安。對(duì)各類信訪苗頭要及時(shí)上報(bào)，尤其對(duì)集體訪或有可能到市進(jìn)京的越級(jí)訪，對(duì)跨地區(qū)串聯(lián)傾向的集體上訪，要在最短的時(shí)間內(nèi)向縣信訪辦及縣委辦公室、縣政府辦公室報(bào)告。凡因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)延誤處置時(shí)間，引發(fā)嚴(yán)重后果的，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任。

（四）在未雨綢繆、超前研究上下功夫

要改變“見子打子”，重事后處理輕事前介入的工作模式，變被動(dòng)應(yīng)付為超前介入，把更多的精力用于信訪問題的事前防范，在超前研究上下功夫。一是超前謀劃，變被動(dòng)抓為主動(dòng)抓。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，對(duì)信訪穩(wěn)定工作如果沒有超前謀劃，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，我們就會(huì)陷入疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。工作中，我們一定要有預(yù)見性，抓主動(dòng)，主動(dòng)抓，解決好干什么和怎么干的問題，應(yīng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，做到主動(dòng)應(yīng)對(duì)“有可能”

而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)“已發(fā)生”。二是超前排查，抓好預(yù)警機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門每月要定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查，定期分析，并形成制度，找出熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定工作重點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)信息反饋機(jī)制建設(shè)，建立公安、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通，減少工作盲點(diǎn)。三是超前介入，加強(qiáng)源頭參與，防范化解。要變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)就地化解矛盾，降低信訪成本。

（五）在構(gòu)建大信訪、大穩(wěn)定格局上下功夫

信訪問題是社會(huì)問題的綜合反映，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大職能部門的工作力度，各方配合，齊抓共管，才能從根本上解決問題。繼續(xù)完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開接待群眾日制度，推行縣人大代表、縣政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會(huì)矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)，進(jìn)一步開創(chuàng)新時(shí)期信訪工作的新局面。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作

(一)扎實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

今年4月，縣委辦、政府辦發(fā)出了開展矛盾糾紛排查化解工作的通知，要求各級(jí)各部門集中排查化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，健全排查化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制。工作部署后，各級(jí)各部門積極組建班子，開展矛盾糾紛排查，工作收到了一定實(shí)效。到目前為止，全縣各級(jí)各部門上報(bào)排查信訪突出問題89件，但排查不夠徹底，化解工作尚有差距。今天我們已將前段時(shí)間排查出的矛盾糾紛，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行了任務(wù)分解，并提出了限時(shí)解決的工作要求。為此，各級(jí)各部門一方面對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛要再次進(jìn)行過細(xì)的排查，同時(shí)，對(duì)落實(shí)的任務(wù)和再次排查出的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，限時(shí)予以解決。在此基礎(chǔ)上，建立有效的工作機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范化、制度化。

一是健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。要充分利用信訪信息資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合分析與研判，注重苗頭性、傾向性問題的研究，及時(shí)提出有針對(duì)性和可操作性的意見和建議，切實(shí)減少信訪“增量”。

二是建立重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在作出重大決策、實(shí)施重大項(xiàng)目和涉及較大群體切身利益調(diào)整的改革建設(shè)舉措之前，應(yīng)進(jìn)行公示或聽證，充分聽取群眾意見，對(duì)有可能產(chǎn)生信訪問題的因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。評(píng)估要把好“三個(gè)關(guān)口”，即把好涉及群眾利益的決策關(guān)口，確保決策的科學(xué)化和民主化；把好重要建設(shè)項(xiàng)目的論證關(guān)口，確保項(xiàng)目成為民心工程；把好執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)跟蹤關(guān)口，加強(qiáng)決策項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督。同時(shí)要制定穩(wěn)定工作預(yù)案，使之與項(xiàng)目實(shí)施方案做到“三同時(shí)”，即同制定、同實(shí)施、同考核，從源頭上減少群體性事件隱患和集體上訪誘因。

三是完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。推動(dòng)建立黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合力量，建立健全縱向到底、橫向到邊的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。維穩(wěn)、綜治、公安部門負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作為依托，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛；農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位確立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)或建立調(diào)解組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。排查調(diào)處矛盾糾紛要堅(jiān)持從基層抓起，堅(jiān)持定期集中排查和經(jīng)常性排查、重點(diǎn)排查與全面排查相結(jié)合，特殊時(shí)期特殊情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，防止漏排的情況發(fā)生。通過排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握熱點(diǎn)敏感問題及不穩(wěn)定苗頭，做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。對(duì)排查出的信訪問題和不穩(wěn)定因素逐一列表登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位，落實(shí)“五個(gè)一”工作要求，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，及早把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。凡是列入矛盾糾紛排查

表的重點(diǎn)矛盾糾紛，牽頭責(zé)任單位要制定工作方案，按時(shí)報(bào)送辦理情況，有效促進(jìn)工作落實(shí)。

四是建立普遍性信訪問題的政策調(diào)整工作制度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的合理訴求，政策法規(guī)無依據(jù)或規(guī)定過時(shí)的，應(yīng)當(dāng)建立政策調(diào)研調(diào)整機(jī)制，由問題所屬部門牽頭，研究提出政策調(diào)整的建議，從根本上批量性解決信訪問題。

(二)認(rèn)真開展“百名干部大下訪”活動(dòng)

為落實(shí)市委、市政府的要求，我縣制定出臺(tái)了《百名干部大下訪活動(dòng)方案》，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)“百名干部大下訪”活動(dòng)的重要意義，變“上訪”為“下訪”。按照縣上的部署和要求，精心組織，周密安排，召開動(dòng)員部署會(huì)議，抽調(diào)人員，組建班子，并結(jié)合工作實(shí)際，制定出相應(yīng)的方案。這次動(dòng)員會(huì)后，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室要盡快抽調(diào)人員，在6月中旬前搞好下訪干部的培訓(xùn)工作，6月底前下訪活動(dòng)全面展開。

在活動(dòng)實(shí)施中，下訪人員一定要深入了解社情民意，做好群眾思想工作，深入開展政策調(diào)研，努力解決合法合理訴求。要集中力量化解和解決在排查及下訪活動(dòng)中掌握的突出社會(huì)矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應(yīng)貫穿整個(gè)下訪活動(dòng)的始終，做到問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)解決。

在活動(dòng)實(shí)施中，聯(lián)席辦一定要加強(qiáng)督促檢查。9月上旬，縣聯(lián)席辦將組織工作組，對(duì)全縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作和干部大下訪活動(dòng)進(jìn)行階段性工作督查。11月上旬各下訪單位寫出下訪工作情況報(bào)告，并形成改進(jìn)工作、完善政策、解決問題的調(diào)研材料和書面總結(jié)報(bào)送縣聯(lián)席辦。11月底前，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室要全面系統(tǒng)地總結(jié)整個(gè)活動(dòng)開展情況。對(duì)仍在辦理之中的信訪案件，轉(zhuǎn)入信訪日常督查工作體系，繼續(xù)推進(jìn)“事要解決”。12月召開全縣“百名干部大下訪”活動(dòng)總結(jié)會(huì)議，將對(duì)下訪活動(dòng)突出的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)組織進(jìn)行表彰。

（三）健全完善體制機(jī)制，雙向規(guī)范信訪工作秩序

一是著眼于解決“有人抓”的問題，進(jìn)一步健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)。縣上將重新組建縣委縣政府信訪辦公室，規(guī)范維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予其責(zé)任追究、政策調(diào)研、工作改進(jìn)的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，并選調(diào)懂政策、懂法律、會(huì)做群眾工作的人員到信訪辦工作。同時(shí)，我們將繼續(xù)推行新提拔的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門掛職鍛煉，接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理信訪案件，以達(dá)到充實(shí)信訪工作力量和全面鍛煉干部的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及村社要按照加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的要求，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，努力構(gòu)建起縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范信訪處理。各級(jí)各部門必須按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真規(guī)范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項(xiàng)的責(zé)任單位和責(zé)任人既要對(duì)信訪事項(xiàng)的處理過程負(fù)責(zé)，又要對(duì)信訪人負(fù)責(zé)，既要履行好自身處理信訪事項(xiàng)的職責(zé)，又要履行協(xié)調(diào)、督促解決的職責(zé)，切實(shí)把初信初訪解決在事發(fā)地和萌芽狀態(tài)。建立和完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作責(zé)任制度化、程序規(guī)范化、管理科學(xué)化。

要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負(fù)責(zé)合同仲裁、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議的部門要為上訪群眾提供法律服務(wù)，切實(shí)加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復(fù)查意見書》的工作力度；要在全縣全方位開展依法信訪的法律法規(guī)宣教活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責(zé)眾”的思想觀念，對(duì)群眾信訪涉及的土地、債務(wù)、合同、民事糾紛等，要努力引導(dǎo)他們通過仲裁、行政復(fù)議、法律訴訟等渠道解決，依法維護(hù)自身權(quán)益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應(yīng)設(shè)立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。

要堅(jiān)持非正常上訪“先處置行為，后解決問題”的原則，加大對(duì)違法上訪人員的依法處置力度。對(duì)圍堵沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，以上訪為名進(jìn)行非法活動(dòng)，妨礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，根據(jù)重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導(dǎo)性意見，給予

依法教育和打擊，懲處個(gè)別，教育群體，有效控制和維護(hù)好大局。

(四)積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

從前段時(shí)間全縣排查出的矛盾糾紛情況進(jìn)行分析，絕大多數(shù)問題只要弄清癥結(jié)，找準(zhǔn)路子，都能限時(shí)予以解決，但有少數(shù)矛盾如不引起高度重視并及時(shí)解決，很有可能引發(fā)群體性事件。比如廟壩鎮(zhèn)廟壩茶廠土地權(quán)屬糾紛問題，由于一些工作措施沒有完全到位，導(dǎo)致群眾攔截市領(lǐng)導(dǎo)上訪，造成工作被動(dòng)。目前也有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)因礦山開采而引發(fā)了廠社矛盾，發(fā)生了阻礙企業(yè)生產(chǎn)的群體性事件。對(duì)此類問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門要有高度的敏銳性，要發(fā)現(xiàn)得早，穩(wěn)控得住。要認(rèn)真對(duì)待區(qū)域性、政策性、普遍性的群眾聯(lián)名來信和集體來訪，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時(shí)，要健全落實(shí)群體性事件處置工作預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件依法、及時(shí)、穩(wěn)妥處置，避免矛盾升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。一旦發(fā)生群體性事件主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場(chǎng)，親自處理，掌握工作主動(dòng)權(quán)。在處置過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，強(qiáng)化依法按政策處理信訪問題的意識(shí)，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，宣傳法規(guī)政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機(jī)關(guān)要從人員開始集聚、串聯(lián)，到事件發(fā)生、發(fā)展乃至成功化解整個(gè)過程，及時(shí)介入、全程跟蹤，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況正確分析判斷，掌握事態(tài)發(fā)展變化的趨勢(shì)，隨時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)情況，以便及時(shí)制定切實(shí)可行的對(duì)策。要規(guī)范處置程序，把握處置原則，根據(jù)矛盾的性質(zhì)和激化的程度，正確運(yùn)用處置方法，確保依法果斷有效處置。對(duì)一些無理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，決不能滋長(zhǎng)“鬧才能解決”的歪風(fēng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力開創(chuàng)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作新局面

保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是完成縣十一次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的重要保證。各級(jí)各部門要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)的正確政績(jī)觀，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“富一方百姓，保一方平安”的職責(zé)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要按照黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步建立健全信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制，要象抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，定期分析信訪穩(wěn)定形勢(shì)，準(zhǔn)確掌握信訪苗頭和不穩(wěn)定因素，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，確保全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，集中時(shí)間，集中精力，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作，全力推動(dòng)工作落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，高度重視，積極配合，認(rèn)真抓好份內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作任務(wù)。總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)

以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)改活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部的思想和作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和干部都要懷著對(duì)群眾的深厚感情，認(rèn)真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關(guān)心群眾的疾苦，對(duì)生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動(dòng)，在政策允許的范圍內(nèi)，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實(shí)際問題。真正把維護(hù)穩(wěn)定的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾解決實(shí)際問題的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程。

要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握和了解國(guó)家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。

做到業(yè)務(wù)熟練、政策把握準(zhǔn)確，對(duì)來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴(yán)謹(jǐn)。要提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認(rèn)真研究信訪穩(wěn)定工作規(guī)律，總結(jié)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高信訪穩(wěn)定工作水平。

（三）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任，也是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)于信訪穩(wěn)定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實(shí)不到位，雖然實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，但責(zé)任追究一直沒到位。為此，要落實(shí)好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作，必須在責(zé)任追究上動(dòng)真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)管理考核的力度，改變一些地方只抓發(fā)展不抓穩(wěn)定或抓穩(wěn)定不力的現(xiàn)象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時(shí)，要嚴(yán)格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責(zé)任追究力度。特別是對(duì)貫徹工作部署行動(dòng)遲緩、措施不力的，必須通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時(shí)機(jī)、處置不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響全縣穩(wěn)定大局的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)社會(huì)治安混亂長(zhǎng)期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

信訪穩(wěn)定工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩(wěn)定問題，立足全縣發(fā)展大局抓好信訪穩(wěn)定工作，迎難而上，乘勢(shì)而為，不斷研究新情況，解決新問題，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使我縣的信訪穩(wěn)定工作局面有一個(gè)較大的改觀，努力為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

新形勢(shì)下如何創(chuàng)新信訪工作機(jī)制

信訪工作是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關(guān)系的晴雨表，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減震器，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的降壓閥。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，改革開放的不斷深化，各種層次的社會(huì)矛盾越來越多地通過信訪渠道反映出來。因此能否正確處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，直接關(guān)系到改革發(fā)展的前途命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)的信訪工作在新的形勢(shì)下面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)信訪工作模式和機(jī)制已不能適應(yīng)迅速多變的時(shí)代要求，創(chuàng)新工作模式和機(jī)制勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前信訪形勢(shì)

隨著改革開放的深入發(fā)展、利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，群眾信訪活動(dòng)正處在一個(gè)相對(duì)活躍的時(shí)期，信訪總量在持續(xù)高位運(yùn)行。自《信訪條例》頒布實(shí)施以后，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)條例精神，各級(jí)干部依法行政、依法處理信訪事項(xiàng)的觀念明顯增強(qiáng)。特別是《信訪條例》明確規(guī)定了信訪人依法享有十二項(xiàng)基本權(quán)利，各級(jí)信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實(shí)《信訪條例》的主要目標(biāo)之一，保證了群眾信訪問題能夠及時(shí)反映，使信訪群眾的民主權(quán)利得到更好的尊重和保護(hù)，在一定程度上激發(fā)了群眾的信訪熱情，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、亂收費(fèi)、高考招生違規(guī)和歷史遺留等一些傳統(tǒng)信訪問題在明顯減少。這與各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強(qiáng)有力的法規(guī)和政策，并得到有效執(zhí)行是分不開的。但同時(shí)我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，特殊的國(guó)情、獨(dú)特的國(guó)民素質(zhì)、整體法律體系的現(xiàn)狀，決定著信訪工作建設(shè)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，隨著我國(guó)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一些長(zhǎng)期積累的矛盾大量地通過

信訪渠道反映出來，到2004年信訪形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，新的信訪矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。新形勢(shì)下信訪工作主要有以下幾個(gè)特征：

1、信訪主體的多元化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過去信訪的主體主要是優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村村民和企業(yè)職工。近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益調(diào)整幅度越來越大，社會(huì)各階層都被卷入，導(dǎo)致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴(kuò)展。農(nóng)村勞動(dòng)者、工人、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、個(gè)體工商戶、辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、經(jīng)理人員、國(guó)家與社會(huì)管理者等社會(huì)各個(gè)階層中都有信訪活動(dòng)的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個(gè)社會(huì)階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團(tuán)體，致使信訪主體進(jìn)一步多元化，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)住房拆遷的居民、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、企事業(yè)改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來比較活躍的信訪主體。

2、信訪規(guī)模的集群化。從信訪規(guī)模看，群體性上訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。如我區(qū)79退伍老兵、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及改制企業(yè)職工等，都曾到省、市、區(qū)集訪，甚至組織進(jìn)京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時(shí)，全國(guó)重信重訪的數(shù)量上升1.3%，其中，國(guó)家信訪局上升13.8%。由于這些信訪事項(xiàng)中，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相應(yīng)交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而上訪人不斷堅(jiān)持較高訴求，甚至無理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區(qū)每年用于接訪處訪的費(fèi)用高達(dá)500多萬元，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3、信訪形式的多樣化。過去的信訪主要是個(gè)人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個(gè)人訪，信訪形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過電話、網(wǎng)絡(luò)（留言板等）、電子郵件（“省長(zhǎng)信箱”“市長(zhǎng)信箱”）、手機(jī)短信、傳真等途徑的來信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項(xiàng)。與過去匿名信較多的特點(diǎn)相反，近年來署名信更多，顯示出群眾已經(jīng)愿意承擔(dān)信訪責(zé)任，信訪訴求由模糊轉(zhuǎn)向清晰。與過去主要是個(gè)人訪不同，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢(shì)。

4、信訪內(nèi)容的復(fù)雜化。過去群眾信訪以反映個(gè)人冤案，要求落實(shí)政策，解決歷史遺留問題為主。近年來由于利益關(guān)系的多元化和復(fù)雜化，信訪矛盾日益廣泛而復(fù)雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種矛盾、傳統(tǒng)生育與計(jì)劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問題的矛盾、土地減少和勞力過剩的矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗再就業(yè)的矛盾、封建殘余思想和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的矛盾等無處不在、無時(shí)不有。從復(fù)雜程度看，信訪問題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾；有的是在空間上跨省市區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在時(shí)間上歷經(jīng)數(shù)月、數(shù)年；有的是有理要求與無理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應(yīng)的信訪內(nèi)容包羅萬象、紛繁復(fù)雜，涉及政策、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)層面，既有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問題，涉及侵犯黨員公民權(quán)利問題、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序的問題，也有涉及國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問題，涉及金融、房地產(chǎn)、土地批租、工程承包等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，還有涉及群眾生活的土地調(diào)整、宅基劃分、供電、用水、污染等現(xiàn)實(shí)問題。一次信訪活動(dòng)往往涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的多個(gè)矛盾和問題。主要是涉及群眾切身利益的問題越來越多，企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、社會(huì)保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權(quán)屬糾紛等到經(jīng)濟(jì)利益方面的問題引發(fā)的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動(dòng)中也存在反映情況失真的問題，這在檢舉干部的經(jīng)濟(jì)和

作風(fēng)問題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級(jí)的重視和關(guān)注。

5、信訪活動(dòng)的組織化。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問題的人串聯(lián)在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問題的人糾合一起上訪。

6、信訪時(shí)空的集中化。在空間上，信訪量相對(duì)向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個(gè)確保”、企業(yè)和機(jī)關(guān)人員分流、城市管理等問題，都是當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，這些問題基本集中在城市。在時(shí)間和地點(diǎn)上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時(shí)間往往集中選擇重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動(dòng)或敏感時(shí)期，地點(diǎn)則選擇首都、省、市、區(qū)的黨委、政府機(jī)關(guān)和其他重要公眾場(chǎng)所，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。

7、信訪行為的過激化。這主要表現(xiàn)為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問題雖經(jīng)多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國(guó)家明令禁止的不法行為，以反復(fù)糾纏的手段表達(dá)申訴的非正常上訪行為。近年來，由于依法信訪的推進(jìn)，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅(jiān)持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當(dāng)前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是久纏不息。上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪老戶最突出、最典型的表現(xiàn)。個(gè)別信訪老戶上訪數(shù)十年，并多次赴省進(jìn)京上訪。有的“生命不息，上訪不止”，不達(dá)個(gè)人目的不罷休。特別是許多人認(rèn)為，上訪才能解決問題，政府也是“欺軟怕硬”，越上訪越能得到利益，形成惡性循環(huán)。二是屢解不服。有些纏訪、鬧訪案件，縣級(jí)處理了，纏訪、鬧訪人說不公正；市級(jí)處理了，又說官官相護(hù)；省級(jí)處理了，還是說沒有青天。總之，只要不合自己意愿，就要一直告到北京去。三是行為異常。有些纏訪戶上訪較為理智，不哭不鬧但就是勸不回、帶不走。多數(shù)纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時(shí)有發(fā)生。下跪、哭訴、靜坐，拉橫幅、穿狀衣，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，圍攻工作人員，有的還以自殺、自焚、自殘、爆炸相威脅。四是借勢(shì)施壓。纏訪、鬧訪的一個(gè)突出特點(diǎn)就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感時(shí)期越要去，目的就是造大聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，迫使下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就范。他們往往選擇在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、重要公共場(chǎng)所以及特殊敏感地區(qū)進(jìn)行纏訪活動(dòng)。由于接訪成本高，地方政府不堪重負(fù)，有的借進(jìn)京上訪相要挾，地方政府在不斷接訪中艱難度日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)纏訪、鬧訪人員在重要時(shí)段進(jìn)京訪次數(shù)占年上訪總數(shù)的比例達(dá)到期66.3%。五是以訪為業(yè)。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結(jié)構(gòu)看，老年人和婦女占大多數(shù)；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，文化程度低的人占比例較大；從經(jīng)濟(jì)條件看，絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，生活比較困難。為了維持長(zhǎng)年的纏訪活動(dòng)，他們中的一部分人露宿街頭，以乞討或拾廢品為生，有的則做起了上訪生意，如傳授上訪“經(jīng)驗(yàn)”、介紹上訪路線、代寫上訪材料等，成為職業(yè)上訪者。

二、信訪工作中存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

面對(duì)信訪矛盾在數(shù)量上不斷增多，在層面上不斷加深，在領(lǐng)域上不斷擴(kuò)大，在程度上日益尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)，信訪工作目前的工作格局包括職能定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、力量配備、法制保障等，均難以適應(yīng)新形勢(shì)下的任務(wù)需要。存在的主要問題有：

1、群眾法制觀念不健全。有些群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，一些群眾片面的認(rèn)為法治不如人治，法律效力不如官員權(quán)力。因此遇到問題時(shí)習(xí)慣于找“官”，找政府。他們認(rèn)為信訪是解決問題的唯一渠道，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高就越能解決問題。因此，有問題就頻繁上訪，找政府、找上級(jí)、找領(lǐng)導(dǎo)，迫使黨委、政府解決，而不依靠司法力量,不走司法途徑，也更不按照法律程序去辦。

2、新聞宣傳報(bào)道不全面。在當(dāng)今信息技術(shù)快速發(fā)展、傳播途徑日益多樣、媒體格局深刻變化、社會(huì)輿論呈現(xiàn)多元多樣多變的復(fù)雜形勢(shì)下，把握正確的輿論導(dǎo)向，提高宣傳引導(dǎo)水

平，是維護(hù)國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、文化安全的需要，是鞏固執(zhí)政地位、增強(qiáng)執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要。但在新聞媒體的宣傳報(bào)道上，有的新聞媒體在宣傳報(bào)道群眾信訪問題方面有欠考慮的一面，報(bào)道不夠全面。如新聞媒體在報(bào)道重慶最牛“釘子戶”的征地拆遷問題時(shí)，報(bào)道側(cè)重于事件的報(bào)道，對(duì)最牛“釘子戶”為什么如此阻礙拆遷，合不合法，報(bào)道這件事的社會(huì)影響大不大，考慮得不多，致使這則新聞報(bào)道后，在征地拆遷方面產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，個(gè)別征地拆遷群眾效仿。當(dāng)前絕大多數(shù)干部群眾對(duì)黨的創(chuàng)新理論及路線方針政策是高度認(rèn)同的，但思想領(lǐng)域也存在一些雜音噪音。因此，新聞媒體在宣傳報(bào)道上要全面，要加強(qiáng)正面宣傳，不給錯(cuò)誤的思想觀念提供傳播渠道。

3、信訪問題落實(shí)不到位。《信訪條例》規(guī)定了信訪事項(xiàng)三級(jí)辦理終結(jié)程序。有的單位或部門對(duì)信訪問題，特別是信訪老戶問題，沒有真正按照信訪問題“三級(jí)終結(jié)”程序落實(shí)到位，致使信訪人一直沒有息訪息訴。同時(shí)，有的對(duì)于經(jīng)過三級(jí)終結(jié)程序后信訪人仍然不服的問題，目前沒有審查監(jiān)督程序，也沒有可以進(jìn)入司法救濟(jì)渠道的規(guī)定。在此情況下，一些信訪人選擇了進(jìn)京非正常上訪的形式，以期達(dá)到個(gè)人的訴求。

4、接訪觀念方法不更新。現(xiàn)在一些地方對(duì)信訪問題的處理和接訪工作存在隨意性。一方面，當(dāng)前信訪要求解決的問題大多數(shù)已不是單一的求助和一般的要求、建議，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的利益問題。政府官員不可能也沒有能力直接為民作主，但有的領(lǐng)導(dǎo)為了贏得稱贊或盡快脫身，便隨手就批。不少信訪人就是手持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或許多部門簽具的不同批示多次重復(fù)上訪。有的信訪老戶問題已按政策全部落實(shí)到位，并三級(jí)終結(jié)，但信訪人赴省進(jìn)京上訪，仍然要基層責(zé)任單位接訪。另一方面，有的纏訪問題，纏一次解決不了的，多纏幾次就解決了。在基層反復(fù)解決不了的，進(jìn)北京后回來就解決了。特別是對(duì)敏感時(shí)期發(fā)生的纏訪問題，一些地方為了息事寧人，違背政策規(guī)定作出妥協(xié)和讓步，產(chǎn)生了“穩(wěn)定一個(gè)人，擾動(dòng)一大片”的負(fù)面效應(yīng)，助長(zhǎng)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。這些都是接訪觀念陳舊、處訪方法簡(jiǎn)單所造成的。

5、依法治訪力度不夠大。對(duì)進(jìn)京非正常上訪人員，各地一般是在接到有關(guān)方面通知后，先解決其吃住行并強(qiáng)行帶回，然后通過包案的方式解決問題，再就是通過基層組織或相關(guān)人員落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。但對(duì)他們違法行為的處理卻很難落實(shí)。其主要原因是缺乏規(guī)范的查處工作制度，責(zé)任主體不清，部門銜接不上，違法的事實(shí)難查清，證據(jù)難以收集，使依法處置違法上訪人員難以落實(shí)。在一定程度上形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向，非正常上訪不但受不到任何懲戒，反而“有利可圖”。

（二）原因分析

當(dāng)前，信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪問題突出，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因。

客觀因素主要表現(xiàn)為：

1、“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚正朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也隨之產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

2、傳統(tǒng)社會(huì)利益格局破裂所導(dǎo)致的利益關(guān)系失衡。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段尤其在改革時(shí)期,社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類群體意識(shí)沖突強(qiáng)烈，社會(huì)利益的調(diào)整必然會(huì)觸及到人們的一些切身利益。在社會(huì)資源分配的過程中,也難免會(huì)出現(xiàn)一些問題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調(diào)；貢獻(xiàn)與回報(bào)不對(duì)等及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村和部分城鎮(zhèn)

弱勢(shì)群體的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤(rùn)。這類非法暴富現(xiàn)象的存在會(huì)減少人們對(duì)目前社會(huì)利益調(diào)整的認(rèn)同感。一旦人們發(fā)現(xiàn)分配中仍然存在一些問題,而這些問題又涉及他們切身利益的時(shí)候,他們往往就不會(huì)求助于相關(guān)的法律,反而會(huì)通過一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領(lǐng)導(dǎo)的批示增加其在案件中勝訴的可能性。

3、由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)部分群體性事件。如因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，等等。同時(shí)，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。目前，在我國(guó)改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的信訪問題歸納起來,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)方面。城鎮(zhèn)化伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全過程。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，由此導(dǎo)致了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷。因此，這方面問題的信訪量急劇上升。二是企業(yè)改制方面。由于國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大部分職工失業(yè)，生產(chǎn)生活困難，迅速形成了失業(yè)職工上訪群體。三是經(jīng)濟(jì)秩序方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于制度改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，加之市場(chǎng)監(jiān)管不到位，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關(guān)系已經(jīng)由過去以社會(huì)成員工作分配組織化、職業(yè)固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點(diǎn)的相對(duì)靜止結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)成員自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、分配靈活、身份和居住多變性為特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。勞資關(guān)系的復(fù)雜性勢(shì)必造成勞資矛盾復(fù)雜化，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為核心的社會(huì)保障糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化，使農(nóng)村五保戶、低保戶、因病致貧戶、部分下崗失業(yè)人員等特殊困難群眾成為弱勢(shì)群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)社會(huì)的法律體系重建的過程，因此，法律的不完備和執(zhí)法的不公正現(xiàn)象就會(huì)不同程度存在。由此，引發(fā)信訪群眾上訪。

主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關(guān)系緊張引發(fā)矛盾，產(chǎn)生大量信訪問題。表現(xiàn)為：

1、工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現(xiàn)有：一是應(yīng)該解決又能夠想辦法解決的問題，有的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。二是某些問題已引起群眾不滿并進(jìn)行過上訪，但仍沒有引起重視，使矛盾升級(jí)。三是群眾上訪發(fā)生了，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有當(dāng)成一回事，既不及時(shí)處理，又不向上級(jí)報(bào)送信息。四是有些群眾來信來訪反映后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已作出明確指示，有的基層領(lǐng)導(dǎo)仍不抓落實(shí)，導(dǎo)致群眾發(fā)生過激行為，越級(jí)上訪。

2、責(zé)任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問題，從人、財(cái)、物和權(quán)、責(zé)、利方面來分析，往往涉及幾個(gè)相關(guān)單位和部門，不是哪個(gè)部門所能解決的。這些相關(guān)單位和部門誰也不愿主動(dòng)承擔(dān)協(xié)調(diào)處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復(fù)上訪的出現(xiàn)。

3、辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門向群眾承諾后，不履行承諾，說的是一套，做的是另一套，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。

4、辦事不按政策法規(guī)，“激”成上訪。這種現(xiàn)象在城建城管、征地拆遷中表現(xiàn)最為突出。一些房地產(chǎn)開發(fā)商不依政策法規(guī)行事，在手續(xù)不全甚至未辦理任何手續(xù)的情況下，連蒙帶騙，強(qiáng)拆民房。有的主管部門也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開發(fā)商，引起群眾不滿而上訪。

三、有關(guān)依法信訪工作的幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復(fù)雜性，使信訪問題的處理不再是簡(jiǎn)單地與法律政策對(duì)號(hào)入座。群眾反映的很多問題需要各方重視、多方參與，進(jìn)一步創(chuàng)建和完善信

訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理好各種社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級(jí)上訪，提高基層問題解決能力，建立起逐級(jí)反映、逐級(jí)受理、逐級(jí)處理的新型工作機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

（一）建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是堅(jiān)持以人為本，保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其相關(guān)工作部門，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。認(rèn)真開展好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動(dòng)，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問題能化解”。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復(fù)議的行政復(fù)議，該勞動(dòng)仲裁的勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。

（二）建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式。基層組織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（三）建立信訪問題的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問題，成因復(fù)雜，涉及面廣。問題一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互協(xié)調(diào)，合力化解。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，認(rèn)真做好接待、勸返和答復(fù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé),靠前指揮,親自出面做好耐心細(xì)致的教育、疏導(dǎo)、勸阻工作，迅速查明原因，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，將上訪人員勸返到當(dāng)?shù)兀粚?duì)危及社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，要及時(shí)依法處置，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機(jī)制。耐心細(xì)致地做好群眾的宣傳、教育工作，對(duì)群眾進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，進(jìn)行《信訪條例》宣傳、政策形勢(shì)、民主法制、基本國(guó)情和思想道德等教育，引導(dǎo)群眾正確分析形勢(shì)，正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益和實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，幫助群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的手段行使信訪權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。教育群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。

（五）建立信訪問題處理的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決 的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無正當(dāng)理由，未按規(guī)定時(shí)限處理信訪問題的，對(duì)未按規(guī)定反饋信訪問題處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序處理信訪問題的，對(duì)處理信訪問題推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

（六）建立信訪工作責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。對(duì)按照三級(jí)復(fù)核終結(jié)后，仍無理上訪的，要明確專門的機(jī)構(gòu)對(duì)無理上訪行為進(jìn)行定性，要從縣區(qū)級(jí)向上逐級(jí)進(jìn)行定性，并依法進(jìn)行處理。對(duì)已定性為無理的，仍無理上訪三次以上的，要進(jìn)行拘留、牢教或批捕。對(duì)集資、串聯(lián)或煽動(dòng)群眾堵橋、堵路、堵政府機(jī)關(guān)和集體越級(jí)上訪的，在做好思想教育和說服解釋工作的同時(shí)，對(duì)組織者和首要分子依法予以打擊。二是對(duì)信訪問題的處理不作為的責(zé)任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級(jí)黨委和政府義不容辭的工作職責(zé)。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門的工作責(zé)任。要把信訪工作納入干部政績(jī)考核，作為考核干部工作能力和工作作風(fēng)的主要方面，引導(dǎo)干部樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定同樣是政績(jī)”的正確政績(jī)觀。制定科學(xué)合理考評(píng)指標(biāo)體系，做到定性評(píng)估與定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，既要制定普遍督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)情況，制定分類考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在考核中，不僅要看一個(gè)地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問題的效果，看初信初訪的結(jié)案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權(quán)威性。對(duì)群眾反映的問題經(jīng)查確因國(guó)家工作人員不作為或違法、違紀(jì)引起的，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

信訪是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾反映。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，能夠使大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當(dāng)前信訪特別是集體訪、重復(fù)訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：

一是由于當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。

二是少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，侵害職工群眾的利益。有的對(duì)職工群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實(shí)施改革措施過程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡(jiǎn)單，操之過急，引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。

應(yīng)該看到，做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，是實(shí)踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建

設(shè)、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時(shí)，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。在當(dāng)前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；做好做不好信訪工作，是衡量一個(gè)單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)不善于抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難說是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責(zé)任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認(rèn)真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實(shí)際困難和問題。

同時(shí)，還要嚴(yán)格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來信來訪的民主權(quán)利的順利行使，堅(jiān)決反對(duì)和制止任何阻撓、壓制群眾正當(dāng)行使信訪權(quán)利的錯(cuò)誤行為。對(duì)打擊報(bào)復(fù)信訪者的單位和個(gè)人要依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律予以制裁。群眾來信來訪正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人了解民意的重要渠道，是領(lǐng)導(dǎo)者與群眾進(jìn)行交往的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。從某種意義上講，信訪工作就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的一種聯(lián)系，是受理者與信訪者之間的一種對(duì)話。這種聯(lián)系、溝通與對(duì)話，有比較直接、廣泛、迅速、真實(shí)的特點(diǎn)。

做好信訪工作，關(guān)鍵是要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。一把手要親自抓信訪工作，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)各方力量開展工作；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)有直接的責(zé)任，要具體負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實(shí)。對(duì)群眾信訪，根據(jù)其情況和性質(zhì)，盡量做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自批辦、親自督查落實(shí)，認(rèn)真為群眾解決實(shí)際困難和問題。

做好信訪工作，要進(jìn)一步樹牢宗旨意識(shí)，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題。要從“倍加維護(hù)穩(wěn)定”的高度增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動(dòng)地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應(yīng)該由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門解決的信訪問題，就由那一級(jí)、那一個(gè)部門認(rèn)真處理好，不得上交、不得下推。對(duì)跨地區(qū)、跨部門的信訪問題，要及時(shí)通報(bào)情況，分析形勢(shì)，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又要堅(jiān)持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾。對(duì)一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對(duì)一時(shí)難以解決或不能解決的，要耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定群眾情緒。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。

做好信訪工作再就是要進(jìn)一步樹牢責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好責(zé)任制落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)信訪包案的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。對(duì)因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級(jí)上訪或重復(fù)上訪的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

做好信訪工作，同時(shí)要加強(qiáng)基層信訪工作。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發(fā)生。

《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性。“屬地、分級(jí)”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問題發(fā)生地的最基層。比如遇到政策性很強(qiáng)，或最基層單位無法直接答復(fù)、處理的信訪問題，按照這一規(guī)定，其單位負(fù)責(zé)人仍然不能一推了之，而應(yīng)該認(rèn)真做好信訪人的思想工作，盡快向上級(jí)信訪部門或相關(guān)部門反映，請(qǐng)求協(xié)助處理。“及時(shí)、就地解決問題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問題的時(shí)效及范圍，即必須在最短時(shí)間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問題始發(fā)地解決問

題的兩種相互依存的關(guān)系。

對(duì)信訪當(dāng)事人始終不服調(diào)解而不斷纏訪的，以聽證會(huì)的形式予以終結(jié)則顯得必要。構(gòu)筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進(jìn)調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。從當(dāng)前的發(fā)展來看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設(shè)，建立一套信訪程序，聽證是一種獨(dú)立的法律制度，它的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，外延則是立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域。聽證是化解信訪人對(duì)信訪部門產(chǎn)生的抵觸情緒的重要途徑，因?yàn)槁犠C在于“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關(guān)部門參與解答，現(xiàn)場(chǎng)辦公，促成了信訪案件的解決。

第三篇：淺談如何做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作

淺談如何做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作

農(nóng)村信訪工作更多的是要憑經(jīng)驗(yàn)、憑知識(shí)、憑感情、憑定力。憑經(jīng)驗(yàn)就是靠經(jīng)驗(yàn)辦事，用經(jīng)驗(yàn)解決問題，化解矛盾。憑知識(shí)就是多學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、規(guī)章，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高接訪能力，提升自身素質(zhì)。憑感情就是和信訪人搞好關(guān)系，在包村過程中與群眾打成一片，深入到群眾中去，了解實(shí)情，打好群眾基礎(chǔ)。憑定力就是不要有埋怨情緒，要按照上級(jí)要求，把工作干好、干實(shí)。做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作需要從以下四方面加以重視：一是制度建設(shè)。一方面要加強(qiáng)信訪工作的溝通交流，建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度。要有一個(gè)規(guī)范的會(huì)議制度，每月召開一次，由排查情況到落實(shí)情況逐一匯報(bào)交流，逐一分析，研究措施、確定責(zé)任人，抓好落實(shí)，逐步減少信訪案件。另一方面在信訪工作中要堅(jiān)持三個(gè)原則，即群眾利益第一，來訪群眾設(shè)定有理，爭(zhēng)取多數(shù)、孤立少數(shù)。要站在群眾的一面想問題，最大限度維護(hù)群眾利益；要理性地接待來訪群眾，公正、公平地處理矛盾糾紛；在一些群體性上訪案件中，必須堅(jiān)持爭(zhēng)取大多數(shù)上訪群眾站在黨的一面。最后是建立排查制度。排查就是為了排查隱患，對(duì)信訪案件有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)判，盡可能減少非正常訪和越級(jí)訪。排查工作要有辦法、開動(dòng)腦筋想辦法，研究一些切實(shí)可行的辦法，要積極發(fā)揮村級(jí)綜治聯(lián)絡(luò)員的作用，同時(shí)在每個(gè)村發(fā)展1-2名“暗線”，及時(shí)掌握重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶的動(dòng)向。

二是分口把關(guān)。對(duì)排查出的信訪隱患進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)不同類型、不同性質(zhì)劃分類別，按類別成立專門的對(duì)口化訪組織，分口把關(guān)，分頭調(diào)度，集中精力攻破重點(diǎn)、難點(diǎn)案件。在分口把關(guān)、對(duì)口接待中要注重方法的研究，對(duì)典型的、先進(jìn)的、有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法要進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，做好各分口組織間的經(jīng)驗(yàn)交流，并向全縣推廣，推動(dòng)全縣信訪工作的順利開展。三是態(tài)度問題。解決信訪問題，態(tài)度很重要。在接訪過程中一定要堅(jiān)持熱情、熱心，認(rèn)真傾聽上訪群眾的苦衷，深入分析案情的原委，耐心細(xì)致地做好解釋工作，最大限度地避免與上訪群眾發(fā)生沖突，使矛盾有個(gè)緩沖，給上訪群眾滿意的答復(fù)。四是程序問題。接訪過程中一定要注重程序，按程序辦事。對(duì)涉及縣直部門的，要及時(shí)與縣直部門溝通，做到低調(diào)溝通。對(duì)能拿出書面意見的要給予書面答復(fù)，要深入研究答復(fù)意見，把案子辦成鐵案。

第四篇：依法做好信訪穩(wěn)定工作

依法做好信訪穩(wěn)定工作

一是堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)。處理群眾來訪時(shí)，堅(jiān)持按照國(guó)家政策依法辦事，不用感情替代法律和政策，不亂開政策口子，不對(duì)上訪群眾輕易許諾，防止出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的局面。二是提高效率，及時(shí)有效處理信訪問題。建立領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪的責(zé)任制，真正做到為人民群眾排憂解難，努力做到“四個(gè)清楚”：把群眾訴求聽清楚、把上訪緣由問清楚、把政策法規(guī)講清楚、把受理案件辦清楚。高度重視群眾初信初訪的調(diào)處工作，對(duì)群眾反映合理的問題，一次性給予答復(fù)、辦結(jié)；對(duì)一時(shí)辦不到或不合理的要求，耐心細(xì)致地做好群眾的解釋、說服工作，做到“事事有回音，件件有著落”，提高一次性處理信訪問題的成功率。三是定期排查，建立完善調(diào)處機(jī)制。對(duì)不穩(wěn)定因素的排查，注意從重點(diǎn)環(huán)節(jié)扎實(shí)細(xì)致地抓好。對(duì)群眾反映的問題認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)合理解決，絕不允許推諉扯皮；對(duì)信訪積案和重大疑難案件，逐案分析癥結(jié)，研究解決辦法，促使案件盡快解決；對(duì)處理結(jié)束的問題，做好跟蹤回訪，核查處理意見落實(shí)情況和群眾是否滿意，杜絕重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。暢通信息接收渠道。完善信息收集、分析、研判機(jī)制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素得到及時(shí)反饋，早拿預(yù)案、早做處理、減少疏漏，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為信訪穩(wěn)定工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作（推薦）

淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作

無棣縣水灣鎮(zhèn)信訪助理員李榮年

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是“送上門”的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。做好信訪工作事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必須要求。抓好信訪工作，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益分配機(jī)制的不斷調(diào)整，在發(fā)展過程中累積的矛盾糾紛逐漸增多，一些問題通過信訪渠道反映出來，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要誘因。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成份，多種經(jīng)營(yíng)方式，多種分配格局日見雛形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作也發(fā)生了新的變化。一是信訪總量由少到多轉(zhuǎn)變；二是信訪內(nèi)容由分散到集中轉(zhuǎn)變；三是訪級(jí)由低到高的轉(zhuǎn)變。以前的信訪大多謀求解決涉及個(gè)體利益問題，而當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題主要集中在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、土地糾紛、村務(wù)公開、村干部違法違紀(jì)、低保社會(huì)保障等群體性新問題，解決難度較大。上訪主體多元化、聯(lián)合化、組織化傾向明顯，如涉軍維護(hù)問題，他們大都是有組織、有目的上訪，解決處理問題更趨復(fù)雜化，這種現(xiàn)象已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定亟待解決的問題。如何做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，無疑是擺在基層黨委、政府面前的一個(gè)新課題。筆者認(rèn)為應(yīng)

做如下幾點(diǎn)：

一、以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，樹立大局觀念。這里所說的大局就是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，就是黨委、政府的工作大局。抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪。當(dāng)前，農(nóng)村一些基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為信訪工作就是信訪部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，缺乏大局意識(shí)。我們必須把信訪工作放到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局去認(rèn)識(shí)、去落實(shí)；要緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊緊圍繞縣委、政府的工作大局開展工作，鄉(xiāng)村干部要齊心協(xié)力，上下同心，形成抓信訪的強(qiáng)大合力，以群眾呼聲為第一信號(hào)，突破“就信訪抓信訪，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的慣性思維，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局。

二、以人為本，牢牢把握民本民本主題。“屋漏在上，知之在下。”群眾來訪所反映的問題是政策落實(shí)情況的“反射鏡”，社情民意的“晴雨表”，我們必須樹立民本意識(shí)，切實(shí)把信訪工作抓到群眾的心坎上。一要有信心。要站在執(zhí)政為民的高度，顧全大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷做好信訪工作。二要有誠(chéng)心。對(duì)待上訪群眾要用真心講誠(chéng)意，要學(xué)會(huì)換位思考，用真心與群眾交流，出真力為群眾辦事。三要有耐心。信訪工作繁瑣復(fù)雜，群眾素質(zhì)參差不齊，因此要?jiǎng)又岳恚瑫灾郧椋托淖龊萌罕娝枷牍ぷ鳎谜嫘膿Q取群眾的真愛。四要有細(xì)心。要樹立群眾利益無小事的理念，不管群眾訴求是大是小，都要不厭其煩，耐心做

好群眾工作。五要有恒心。隨著改革的深入，新的問題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，要持之以恒，樹立長(zhǎng)期奮戰(zhàn)思想，把信訪工作作為聯(lián)系群眾，關(guān)愛百姓的德政工程，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，當(dāng)好群眾的公仆。

三、創(chuàng)新思路，健全完善相關(guān)制度。建立健全各項(xiàng)制度，是做好信訪工作的重要保證，依靠有效的信訪制度，把信訪工作提交到一個(gè)新的水平。一是要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的紐帶，是為民辦實(shí)事的重要途徑。決不能圖形式、走過場(chǎng)，為應(yīng)付檢查而“做秀”，而應(yīng)該撲下身子，堅(jiān)持值班，真正為群眾解決實(shí)際問題，讓老百姓滿意。二是堅(jiān)持信訪評(píng)估制度。凡涉及廣大事項(xiàng)要把矛盾考慮前頭，做到未雨綢繆，避免因決策失誤而影響穩(wěn)定。三是堅(jiān)持矛盾排查制度。信訪工作處在群眾工作最前沿，在維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參加會(huì)議，掌握信訪動(dòng)態(tài)，把握穩(wěn)定大局，穩(wěn)定一方百姓，決不能讓信訪部門憑空寫寫，一報(bào)了之。四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。信訪工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定理應(yīng)成為黨政機(jī)關(guān)的第一責(zé)任，只有切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，才能有效改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)發(fā)展。目前，就案件報(bào)結(jié)而言，存在著主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高，一般領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)潦草，推推動(dòng)動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，造成能按期結(jié)報(bào)的案件拖成積案，缺

乏責(zé)任追究的力度和速度。

四、堅(jiān)定宗旨信念，充分發(fā)揮便民網(wǎng)絡(luò)作用。搞好便民服務(wù)，建立鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是廣大群眾的熱切期盼。便民服務(wù)就是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門力量，實(shí)現(xiàn)群眾訴求集中受理，主要政務(wù)集中辦理、代理。方便群眾說事、辦事、減少上訪量。搞好鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以讓群眾少走一段路，少進(jìn)一扇門，方便群眾快捷高效，廣大群眾喜聞樂見。目前，一些鄉(xiāng)、村的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定成效。但也有一些村級(jí)便民服務(wù)站形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用，達(dá)不到預(yù)期效果。各村便民服務(wù)站要建立村干部值班制度，真正讓群眾話有處說，事有人辦，足不出村訴求能夠得到解決，達(dá)到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部要按照“一線工作法”的要求，真正到一線去解決實(shí)際問題，一星期辦一件，一月解決一個(gè)問題也是成績(jī)，決不能一喊了之，以踏踏實(shí)實(shí)的工作態(tài)度贏得群眾的信任。

五、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作“一把手”工程的落實(shí)力度，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作提供強(qiáng)有力的組織保證。只有“一把手”重視信訪工作，才能帶動(dòng)整個(gè)班子抓好信訪工作，使信訪工作真正成為齊抓共管的新格局。要敢于靠前指揮，敢于正視矛盾，敢于面對(duì)面聽取群眾意見，對(duì)涉及全局的上訪問題進(jìn)行處置。“一把手”工作千頭萬緒，要在百

忙中情系著信訪，情系著穩(wěn)定，以抓政治的態(tài)度抓信訪，以抓經(jīng)濟(jì)的態(tài)度抓穩(wěn)定，通過領(lǐng)導(dǎo)親自抓、抓具體，再上一個(gè)新臺(tái)階。總而言之，信訪工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪更是信訪之基，基層社會(huì)穩(wěn)定了，社會(huì)大局才會(huì)更加和諧。只有堅(jiān)持不懈地用真情實(shí)意、深厚感情對(duì)待群眾來信來訪，用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)解決群眾合理的訴求，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心維護(hù)群眾的合法權(quán)益，才能不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。