第一篇：北京市人民政府辦公廳關于嚴厲打擊非法集資和非法證券經營活動有

【發布單位】北京市

【發布文號】京政辦發[2007]70號 【發布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府辦公廳關于嚴厲打擊非法集資和非法證券經營活動有關問題的通知

(京政辦發[2007]70號)

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局，各市屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》（國辦發〔2006〕99號）和《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發明電〔2007〕34號）精神，維護首都社會穩定和金融安全，經市政府同意，現就本市嚴厲打擊非法集資和非法發行股票、非法經營證券業務（以下簡稱非法證券經營活動）等有關問題通知如下：

一、充分認識打擊非法集資和非法證券經營活動的緊迫性

近年來，多種形式的非法集資、非法證券經營活動在北京地區時有發生，形式多樣、手段隱蔽、欺騙性強、涉及人員眾多、涉案金額巨大，擾亂市場經濟秩序，侵害人民群眾的切身利益，嚴重危害首都社會穩定和金融安全。

各區縣、各部門要高度重視，統一思想，按照國家及本市關于打擊非法集資和非法證券經營活動的工作部署和要求，結合實際，主動排查風險，果斷處置，有效遏制北京地區非法集資和非法證券經營活動蔓延的勢頭。

二、準確識別非法集資和非法證券經營活動的特點和主要形式

非法集資和非法證券經營活動多數都涉嫌刑事犯罪，具有嚴重的社會危害性。其主要特點：一是蔓延快、仿效性高。由于采用招聘員工、推銷分成等方式，容易在短時間內引發大范圍蔓延。二是隱蔽性強、周期短。違法者經常以簽訂合同等方式偽裝成正常生產經營活動，案發后迅速銷毀證據、關閉公司、逃避打擊。三是嚴重損害群眾利益。被蒙蔽的投資者多為離退休人員、下崗職工等低收入階層，經濟損失承受能力及心理承受力脆弱，極易引發群體事件。

非法集資情況復雜，表現形式多樣，主要有：打著“支持地方經濟發展”、“倡導綠色、健康消費”等旗號；引用產權式返租、電子政務、電子黃金、投資基金等新概念；以提供種苗、商品銷售等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產品、返租、回購、轉讓等方式支付回報等。從目前案發情況看，非法集資大致可分為債權、股權、商品營銷、生產經營等四大類。

非法證券經營活動的表現形式主要有：編造公司即將在境內外上市等虛假信息，誘騙社會公眾購買所謂“原始股”；非法中介機構以“投資咨詢機構”、“產權經紀公司”、“外國資本公司或投資公司駐華代表處”等名義，未經法定機關批準，向社會公眾非法買賣或代理買賣未上市公司股票；以證券投資為名，以高額回報為誘餌，詐騙群眾錢財等。

三、切實履行依法打擊非法集資和非法證券經營活動職責

本市成立市打擊非法集資和非法證券經營活動工作協調小組（以下簡稱協調小組），吉林常務副市長任組長，成員單位包括市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市工商局、市金融辦、北京銀監局、北京證監局、市高級法院、市檢察院等。協調小組下設辦公室，涉及處置非法集資的工作，由市公安局、北京銀監局等單位提出初步意見；涉及處置非法證券經營活動的工作，由市公安局、北京證監局等單位提出初步意見；市金融辦負責本市有關金融風險處置工作的協調和信息匯總等工作。

協調小組各成員單位要積極落實各自工作職責，切實建立有效的信息通報、會商、處置機制，準確把握非法集資和非法證券經營活動基本特征和處置工作政策界限，加強監測，提早發現，密切配合，周密調查，迅速認定，果斷處置，有效預防和嚴厲打擊非法集資和非法證券經營活動。

各區縣政府、市有關部門要切實承擔本地區、本行業管理職責，將監測和處置非法集資和非法證券經營活動列入重要工作議程，綜合運用管理手段，在全市范圍內建立起各級政府負責、相關職能部門協調配合、查防并舉的綜合治理長效機制。各行業主管、監管部門要加強監測預警，指定專門機構和人員負責日常監管和信息報送，建立起反應靈敏、配合密切、應對有力的防范預警體系。對于近年來非法集資和非法證券經營活動多發的行業，要主動開展風險排查，防止風險進一步積聚。金融監管部門要組織金融機構監控可疑資金流向、積極配合司法機關調查取證。

四、依法處置非法集資和非法證券經營活動

根據國家政策和有關規定，凡涉及以下非法集資和非法證券經營活動的，要堅決予以取締；涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法處理。

（一）嚴禁以各種形式非法集資。未經有關管理部門批準，嚴禁向社會尤其是不特定對象籌集資金，如未經批準吸收社會資金，未經批準公開或非公開發行股票及債券等。嚴禁以代管、代租等手段非法向社會公眾募集資金并承諾給予貨幣、實物、股權等形式回報。

（二）未經銀行業監督管理部門批準，嚴禁擅自設立金融機構；未經依法批準，嚴禁任何單位或個人非法吸收或變相吸收公眾存款；嚴禁非法發放貸款、辦理結算、票據貼現、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔保和外匯買賣。

（三）嚴禁擅自公開發行股票。向不特定對象發行股票或向特定對象發行股票后股東累計超過200人的，為公開發行，應依法報經中國證監會核準。未經核準擅自發行的，屬于非法發行股票。

（四）嚴禁變相公開發行股票。向特定對象發行股票后股東累計不超過200人的，為非公開發行。非公開發行股票及其股權轉讓，不得采用廣告、公告、廣播、電話、傳真、信函、推介會、說明會、網絡、短信、公開勸誘等公開方式或變相公開方式向社會公眾發行。嚴禁任何公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉讓股票。向特定對象轉讓股票，未依法報經中國證監會核準的，轉讓后，公司股東累計不得超過200人。

（五）嚴禁非法經營證券業務。股票承銷、經紀（代理買賣）、證券投資咨詢等證券業務由中國證監會依法批準設立的證券機構經營。未經中國證監會批準，其他任何機構和個人不得經營證券業務。

五、積極做好輿論引導和宣傳教育工作 加強對打擊非法集資和非法證券經營活動工作的宣傳報道，正確引導社會輿論，制止各種虛假宣傳對公眾的誤導。要廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯網等手段，多方位、多角度地宣傳非法集資和非法證券經營活動的表現形式、特點及其嚴重危害性，提高社會公眾的風險意識和識別能力。要加大對典型案例的公開報道，威懾違法分子，教育社會公眾，形成對非法集資和非法證券經營活動的強大輿論攻勢。

加大對處置非法集資和非法證券經營活動的有關法律、法規及政策的宣傳。幫助社會公眾提高法律意識，了解融資政策，倡導理性投資。鼓勵群眾監督舉報。對涉及公眾上訪的，有關部門要進行宣傳解釋，妥善處理。

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：的通知云南省人民政府辦公廳關于依法嚴厲打擊非法集資有關問題

云南省人民政府辦公廳關于依法嚴厲打擊非法集資有關問題的通知

(云政辦發[2007]294號)

各州、市、縣(區、市)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》(國辦發明電[2007] 34號，以下簡稱《通知》)精神，維護我省正常的經濟社會秩序和廣大人民群眾的合法權益，經省人民政府同意，現就我省依法嚴厲打擊非法集資有關問題通知如下：

一、提高認識，統一思想，高度重視做好依法嚴厲打擊非法集資工作

近年來，非法集資在我國許多地區重新抬頭，并向多領域和職業化發展。2006年，全國公安機關立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。非法集資在我省也時有發生，2007年1至11月，全省公安機關立案偵查的非法集資案件21起，涉案總價值1億元。這些非法集資活動涉及面廣，危害極大。一是擾亂了社會主義市場經濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞金融秩序，影響金融市場的健康發展。二是嚴重損害群眾利益，影響社會穩定。非法集資隱蔽性強、欺騙性大，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿，使受害者損失慘重，極易引發群體性事件，甚至危害社會穩定。三是損害人民政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應國家林業政策”、“支持生態環境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執行，又嚴重損害人民政府的聲譽和形象。各級人民政府、各有關部門要把思想和行動統一到國務院、省人民政府的部署和要求上來，統一到維護國家經濟安全、社會穩定與構建和諧社會的大局上來，充分認識非法集資活動的社會危害性，增強緊迫感和責任感，高度重視做好依法打擊非法集資工作，把打擊工作列入重要工作議程，采取綜合措施嚴厲打擊非法集資活動，查處一批大案要案，依法追究有關人員的責任，建立健全防范和打擊非法集資活動的長效機制，從根本上遏制非法集資活動高發勢頭。

二、加強領導，密切配合，建立打擊非法集資活動的組織機構

為切實做好打擊非法集資工作，國務院批準建立了由中國銀監會牽頭的“處置非法集資部際聯席會議”制度。為加強對我省打擊非法集資工作的組織領導和協調配合，建立打擊非法集資工作的長效機制，經省人民政府同意，建立云南省處置非法集資部門聯席會議(以下簡稱“部門聯席會議”)制度。部門聯席會議成員單位為省委宣傳部(省政府新聞辦)，省法院，省檢察院，省發展改革委、公安廳、監察廳、財政廳、建設廳、農業廳、林業廳、商務廳、地稅局、工商局，省政府法制辦，省政府金融辦，云南銀監局、人民銀行昆明中心支行、云南證監局、云南保監局。召集人由省政府金融辦主任肖曉鵬擔任，各成員單位分管領導為成員。部門聯席會議負責領導、組織和協調全省打擊非法集資工作。部門聯席會議下設辦公室，辦公室設在云南銀監局，負責部門聯席會議日常工作。各成員單位指定1名處級領導為聯絡員。部門聯席會議各組成單位要明確分工，加強溝通，密切配合，形成應對有力的工作機制，確保打擊非法集資活動工作任務落到實處。

三、精心部署，措施到位，依法嚴厲打擊非法集資活動

非法集資情況復雜，表現形式多樣。有的以生產經營為名，有的打著“支持地方經濟發展”、“倡導綠色、健康消費”等旗號，有的引用產權式返租、電子商務、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。非法集資的主要特征：一是未經有關監管部門依法批準，違規向社會(尤其是向不特定對象)籌集資金。如未經批準吸收社會資金;未經批準公開、非公開發行股票、債券等。二是承諾在一定期限內給予出資人貨幣、實物、股權等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產品等方式支付回報;有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，不法分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產經營活動，最大限度地實現其騙取資金的最終目的。

各級人民政府、各有關部門要深入調查研究，廣開信息渠道，發現傾向性問題，采取預防性措施，提高快速反應能力，依托各職能部門之間的聯系和配合，嚴厲打擊非法集資活動，保持對非法證券活動露頭就打的高壓態勢。一是加強監測預警。要對本地區、本行業的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監測，主動排查風險，做到早發現，早預警，防范于未然。二是及時調查取證。發現問題，銀監、公安、工商等部門應提前介入，開展調查取證工作。對社會影響大、性質惡劣的非法集資案件，要采取適當預防措施，控制涉案人員和資產，保護證據，防止事態擴大和失控。同時，要制定風險處置預案，防止引發群體性事件。三是果斷處置。對于事實清楚且可以定性的非法集資，要果斷采取措施，依法妥善處置;難以定性的，要及時上報省處置非法集資部門聯席會議組織認定。

四、加強宣傳，重在防范，形成打擊非法集資的強大聲勢

各級人民政府、各有關部門要加強對打擊非法集資活動的宣傳教育工作，按照處置非法集資部際聯席會議印發的有關處置非法集資宣傳教育材料，結合本地和本部門的實際情況，精心部署、加強協調，積極開展形式多樣、生動有效的宣傳教育工作，建立完善相應的宣傳教育工作機制。要廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯網等傳媒手段，全方位、多角度地宣傳非法集資活動的表現形式及特征，曝光典型案例，揭穿騙局騙術。通過輿論宣傳，一方面震懾犯罪分子，形成強大的輿論攻勢，達到群防群治的目的;另一方面通過廣泛宣傳，讓越來越多的投資者意識到，非法集資不受法律保護，增強群眾的法律意識和自我保護意識，提高識別和防范非法集資活動的能力，預防非法集資活動的發生。

云南省人民政府辦公廳

二00七年十二月二十八日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知

關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知

各鄉鎮人民政府,市政府有關部門，駐***有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知》（國辦發電[2010]2號、《***省人民政府辦公廳關于調整***省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室的通知》（***政辦發[2010]158號）和《***市人民政府辦公室關于成立***市打擊和處置非法集資工作領導小組的通知》（***政辦發[2012]67號）精神，為進一步做好我市打擊和處置非法集資工作，保護人民群眾合法權益，維護經濟社會秩序穩定，經市政府研究，現就做好打擊和處置非法集資有關工作通知如下：

一、提高認識，統一思想，高度重視做好嚴厲打擊非法集資工作

非法集資是一項嚴重危害金融秩序和經濟活動的行為，是造成社會不穩定的重要因素。近年來，非法集資活動在全國不少地市重新抬頭，其手段和形式日趨復雜化，并向多領域和職業化發展，已成為典型的涉眾型經濟犯罪，給群眾造成了重大財產損失，嚴重影響了社會穩定。

我市高度重視打擊和處置非法集資工作，堅持打擊非法集資不放松，目前形勢總體穩定。但是，我市打擊和處置非法集資工作還存在一些問題，如對這項工作的復雜性認識不夠、工作機制不夠完善、處置手段有限、監管職能機構不健全等。各級和各相關部門要進一步統一思想，從構建和諧社會、維護群眾利益的高度出發，切實提高對非法集資危害性的認識，增強打擊和處置非法集資工作的責任感，把打擊和處置非法集資作為一項事關全局的工作來抓，堅決按照中央和省、市的決策部署，強化工作職責，嚴格工作措施，嚴厲打擊和有效處置非法集資活動，切實保障群眾切身利益，維護社會穩定。

二、強化領導，密切配合，建立健全打擊處置非法集資工作機制

為進一步做好打擊和處置非法集資工作，根據***政辦發[2012]67號文件精神，市政府決定成立***市打擊和處置非法集資工作領導小組，市政府分管領導擔任組長，市金融辦、銀監辦、公安局負責人擔任副組長，市檢察院、市法院、市監察局、市委宣傳部、市發改局、市財政局、市住建局、市農牧局、市林業局、市商務局、市審計局、市工商局、市法制辦、市信訪局、市人行等相關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市金融辦，承擔領導小組相關日常工作。相關部門要密切配合，形成工作合力。領導小組要根據相關法律法規和政策規定，結合我市實際，建立健全工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監測預警體系、準確有效的性質認定體系和穩妥有力的善后處置體系，切實做到反應靈敏、配合密切、應對有力。

各行業主管、監管部門要強化監管職責，一是建立目標責任制，切實加強監測預警，強化信息收集和溝通，建立完善群眾舉報、新聞監督和定期排查三位一體的防范預警體系。二是深入開展調查研究，及時進行風險排查和風險提示，建立事件報告制度，并積極配合做好查處工作。三是加強對有關機構和個人涉嫌非法集資活動的監管，按照監管和市場準入、行業管理掛鉤的原則，對需要經過行業特殊許可的機構，由特許部門承擔監管責任；無需經過行業特殊許可的機構，由一般市場準入部門和行業主管、監管部門承擔監管職責。四是建立非法集資應急處置工作機制，制定切實可行的應急預案和處置善后方案，并報市領導小組辦公室備案。五是指導打擊和處置非法集資工作。非法集資經認定后，要及時成立專案處置領導小組，要積極穩妥地做好非法集資案件 資產清理、資金清退和維護穩定等工作，防止引發群體性事件和惡性事件發生。對涉及公眾上訪的，有關部門要做好宣傳解釋工作。在處置過程中發生突發性事件征兆，要根據實際情況和危害程度，及時啟動應急預案，采取切實有力措施，有效控制事態的發展和蔓延，維護社會穩定。

三、加強宣傳，重在防范，形成打擊非法集資的強大聲勢 各級和各相關部門要結合工作實際，進一步加大打擊非法集資的相關法律、法規和國家產業、金融政策的宣傳，努力擴大宣傳教育工作的覆蓋面和影響力。宣傳部門要利用電視、廣播、網絡等媒體加大對典型案例的報道，以真實事例教育公眾認清非法集資的本質和重大危害性，努力提高公眾的防范意識和風險識別能力，增強對非法集資活動的“免疫力”。相關部門要加強監管，嚴厲打擊各種形式非法集資的廣告宣傳和變相宣傳行為。公安、司法等部門要將打擊非法集資工作作為法制教育的重要內容，延伸宣傳觸角，深入千家萬戶。在宣傳教育中，一要做到正面宣傳，切實增強實效性；二要貼近群眾，宣傳形式多樣化，積極營造打擊非法集資工作良好的輿論氛圍。

四、完善考核，落實責任，確保打擊非法集資工作任務落到實處

根據國辦發電[2010]2號要求，市政府將打擊和處置非法集資工作納入全市經濟社會綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系，由領導小組辦公室和市考核辦負責進行評價和考核。工作成績顯著的將予以表彰獎勵，工作不力的要進行重點督促，工作失職、監管不力、不作為并造成嚴重后果的，要嚴格按照規定，對有關責任人進行問責，情節嚴重的，將給予黨紀政紀處分。

附：***市打擊和處置非法集資工作領導小組成員名單

二〇一二年四月二十日

***市打擊和處置非法集資工作領導小組成員名單

組 長： 市委常委、市政府常務副市長

副組長： 市金融辦主任

***銀監分局***辦事處主任

市公安局

成 員： 市檢察院

市法院

市監察局

市委宣傳部

市發改局

市財政局

市住建局

市農牧局

市林業局

市商務局

市審計局

市工商局

市政府法制辦

市信訪局

人民銀行***市支行

領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由成員單位接任工作的同志自行替補，不另行文。

第四篇：為嚴厲打擊非法集資活動1

打擊和預防非法集資風險活動工作的總結

為嚴厲打擊非法集資活動，維護正常的金融秩序和社會穩定，保護廣大人民群眾的切身利益，根據上府辦發【2011】56號文件精神要求，我鎮從2011年5月開始就進一步加強打擊和預防非法集資工作進行了工作部署，建立了以杜書記為組長各（居委會）村書記為成員的工作小組，結合上級會議精神，具體從四個方面進行了部署：

一、統一思想,在提高認識上下功夫

鎮黨委班子高度重視非法集資此項工作,組織召開了班子會,就進一步加強打擊和預防非法集資工作進行專題討論及研究,會后在全鎮召開動員會，鎮法院、派出所、鎮綜治辦、財政所、工商管理所以及縣駐鎮里的相關單位參加。具體部署了5-6月份宣傳活動的各項工作，特別是各單位在會后就在全鎮主要街道、集貿市場、各村進行了掛橫幅，發放宣傳資料等多項宣傳手段進行宣傳，宣傳車開到了各村。鎮處非辦組織了精干人員分成幾個組，對鎮轄區規模較大的企業、廠礦、機關單位、超市、農貿市場、酒店等有無非法集資情況進行了上門摸排，了解了企業、機關等單位資產、負債、經營情況并與主要負責人進行談話，各村進行了逐戶排查，目前我鎮沒有發現非法集資的現象。

二、積極宣傳，在宣傳力度上下功夫 鎮、村兩級進一步加大了宣傳力度，廣泛利用廣播、會議、橫幅、散發宣傳資料等多種形式，大力宣傳國家有關打擊和預防非法集資活動的各項政策措施，教育群眾自覺抵制非法集資，從源頭治理非法集資滋生和蔓延的環境；從多方位、多角度地宣傳非法集資的表現形式和特點，剖析典型案例，增強公民的風險意識和辨別能力。認清非法集資的危害性。各（居委會）村按照鎮政府轉發的《縣打擊和預防非法集資風險活動工作方案》的要求，結合本村實際，制訂相應的實施方案，并組織落實。

三、加強監督，在查防并舉上下功夫

各村切實負起本轄區內非法集資活動的監測和預警工作，建立本轄區非法集資活動的監測預警體系，指定相關人員，通過建立健全群眾舉報、監管和查處等信息采集渠道，加強日常監管，把好關口，盡早發現問題，及時作出處理。按照“歸口排查、預警排查、重點排查、內緊外松”的原則，認真開展對轄內涉嫌非法集資活動的風險排查。進一步加強監測預警體系和監控能力建設，切實做好預防工作，做到信息靈通、預警及時、反應靈敏、應對有力，堅決杜絕非法集資案件發生。

四、優化環境，在銀企共贏上下功夫

在從重從快打擊非法集資活動的同時，及時做好銀行與我鎮企業主的溝通工作,不斷滿足我鎮廣大農村居民和中小企業合理的金融服務需求。金融機構創造條件增加新的金融產品和服務，合理布局網點，不僅進一步鼓勵引進項目，發展經濟，而且對企業的經營活動加強管理和引導，切實解決企業財務管理不規范、信用評級體系不健全、經營狀況披露不暢等問題。進一步加強銀企合作平臺建設，創造條件建立中小企業信用擔保公司等服務機構，促進銀企溝通與合作，及時為企業排憂解難,實現銀企共贏。

第五篇：拉薩市人民政府辦公廳關于拉薩市嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強

拉薩市人民政府辦公廳關于拉薩市嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知

2011年05月31日 17時33分 57 主題分類: 食品醫藥

“食品添加劑”

拉薩市人民政府辦公廳關于拉薩市嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知

拉政辦發[2011]73號

各縣（區）人民政府，市食安委各成員單位：

當前，在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴厲打擊食品非法添加行為進一步加強食品添加劑監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，4月2日，國務院召開全國電視電話會議，就嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑行動做出全面部署，根據《國務院辦公廳關于打擊食品添加劑行為，切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發[2011]20號）以及西藏自治區食安辦《關于轉發〈關于做好嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑行動宣傳和信息報送的通知〉的通知》（藏衛發[2011]2號）的要求，結合我市實際，現就有關事項通知如下：

一、嚴厲打擊食品非法添加行為

（一）嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

（二）加強非法添加行為監督查驗。市工商、質監、衛生、商務、農牧等部門要加大監督檢查力度，大力推行網絡化監管，明確責任，分片包干，消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農牧民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，增加自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

（三）依法從重懲處非法添加行為。各縣（區）、各有關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。有關案件查辦及司法移送工作參照國家工商總局、公安部等六部委《關于加強違法使用非食用物質加工食品案件查辦和移送工作的通知》（衛監督發[2011]14號）和西藏自治區食品安全委員會辦公室《關于加強違法使用非食用物質加工食品案件查辦和移送工作的通知》（藏食安辦[2011]2號）文件執行。

（四）完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或跨地區的案件由公安部門掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（五）加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工業和信息化、農牧、質檢、工商和食品藥品監管、各縣（區）食安辦等部門要依法加強監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法生產經營；要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為；要對農牧區、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

二、規范食品添加劑生產使用

（一）嚴格監管食品添加劑生產銷售。市質監局要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。市工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質檢、工商、食品藥品監管（市食安辦）等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為，督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。

（二）加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各監管部門要加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。市衛生局要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。

三、加強長效機制建設

（一）強化監測預警。進一步加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。各縣（區）、各有關部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即上報市食品安全委員會辦公室，以便及時上報。

（二）強化協調聯動。各縣（區）、各有關部門要密切協調配合，強化聯合執法，規范信息發布。發現違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關地區和部門。相關地區和部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。

（三）強化誠信自律。市工業和信息化、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。2011年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門，未能及時發現并報告的要通報批評。

（四）抓好信息發布。

各有關部門要積極穩妥做好嚴打行動的信息發布和輿論引導，建立健全信息溝通發布綜合協調機制，集中發布嚴打行動進展、案件查處情況，有關部門一般不要未經溝通自行對外發布案件查處信息，以免被負面利用，對重大案件、輿論熱點要統一宣傳口徑，及時協調引導新聞媒體客觀準確報道，有序做好信息發布和宣傳報道工作，在接待新聞媒體采訪時，對個別職責不清或職責交叉的，要避免簡單把問題推給其他部門，導致授人以柄；要加強與新聞宣傳部門的溝通，做好媒體報道和互聯網識途論壇、博客、微博、評論，即時通訊等信息輿情監測，對有關熱點問題盡快核實、查處并發布權威信息，對虛假新聞報道和不實宣傳要及時澄清，清除公眾疑慮。

（五）加強信息報送。

各縣（區）、各食品安全成員單位要及時匯總本縣（區）、本部門嚴打行動進展情況，包括的措施、取得成效和案件查處情況、社情民意和輿論反映等，并將有關信息報送市食安辦，每周1期。市食安辦將加強指導和檢查，確保各項要求落實到位。

（六）強化宣教工作。

各縣（區）、各有關部門要加強正面宣傳、主動宣傳，積極發揮新聞媒體作用，有計劃組織編發相關新聞稿件，重點宣傳打擊食品非法添加行為、加強食品安全監管的工作措施和成效，充分體現黨和政府對人民群眾健康安全高度負責的態度以及全面加強食品安全工作，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為的決心。各縣（區）要組織精干力量深入城鄉基層和食品生產經營場所，廣泛宣傳食品安全法等法律法規和知識，廣泛宣傳嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑的危害及相應的懲處規定，確保宣傳活動覆蓋到各食品環節和領域。

國務院食安辦會同有關部門擬定了《關于嚴厲打擊食品非法添加劑行為，嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》（附后），各縣（區）、市食安辦要組織當地廣播、電視和報紙等媒體全文發布，并于5月10日前按照統一規格印制，廣泛張貼到公共場所、相關化工廠和制藥廠以及所有食品生產經營單位，市工業和信息化、農牧、商務、工商、質檢、食品藥品監管等部門要按照職責分工大力配合市食安辦做好公告發放等工作，并結合各自監管工作實際，專門制作有針對性的宣傳資料，發送到監管的每一個食品生產經營單位和個人以及相關化工廠、制藥廠，做到家喻戶曉、人人皆知。

四、嚴格落實各方責任

（一）企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。

（二）強化地方政府責任。各縣（區）政府統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定工作計劃并認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。

（三）嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責；切實加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。各級財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監管工作的支持力度。

（四）加大責任追究力度。各級監察機關要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

各縣（區）、市食品安全各成員單位將開展嚴厲打擊食品非法添加行為，加強食品添加劑監管工作情況及時以書面形式上報市食安辦，以便匯總上報。

拉薩市人民政府辦公廳 二〇一一年五月五日