第一篇：關于加快小集鎮建設的思考

關于小城鎮建設的思考

摘要

協調城鄉是發展中具有戰略性意義的重大課題，加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的,本文在借鑒西方發達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理,促進城鄉協調發展的對策。從區域經濟的空間組織角度可以把城市分解為兩個互為相聯的子系統，城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。然而?在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易, 城鄉之間要素不能自由流動，城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉差距仍過分懸殊。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了?五個統籌?的首要位臵，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決?“三農?”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

關鍵詞：城鄉發展，小城鎮建設，區域經濟，可持續發展，科學發展觀

摘要................................................................1 1煌固鎮簡介........................................................3 2加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇......................4 3小城鎮在協調城鄉發展中的作用......................................5

3.1小城鎮是城鄉交流的平臺.......................................5 3.2小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡.....5 3.3小城鎮的快速發展是解決我國“三農”問題的根本途徑.............6 4在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題........................7

4.1以小城鎮為主的城市化可能導致?準城市化現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構......................................................7 4.2整體規劃不強，布局不合理.....................................7 4.3基礎設施不完善，功能不健全...................................7 4.4以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展......................................................8 5國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒....................................9

5.1美國的小城鎮建設和管理經驗...................................9 5.2德國的村鎮建設經驗...........................................9 6結論.............................................................10

1煌固鎮簡介

煌固鎮上饒縣煌固鎮位于江西省上饒市北部，距上饒市11公里，320國道9公里，滬瑞“311”高速公路上饒東入口處6公里，東臨上饒市沙溪鎮和靈溪鎮，南與石獅鄉接壤，西與清水鄉相連，北與石人鄉和玉山縣臨湖鎮毗鄰，通往德興市、婺源縣的上樂公路貫穿其中，素有“上饒縣北大門之稱”。煌固鎮下轄16個行政村，總人口51000人，面積115平方公里煌固鎮煌固鎮確定了打造上饒縣北方重點鎮的定位。圍繞這一定位，按照“突出重點、量力而行、注重特色、打道精品”的準則，全力實施好一批城鎮功能項目建設，有計劃、有目的地吸納人口向鎮區集中，從而做大做強城鎮，增添城鎮輻射帶動功能。客運站、自來水廠擴建等幾個功能性項目已全面啟動，11萬伏變電站建設已接近尾聲，為煌固鎮改善投資環境，加快經濟發展的創造了有利條件；黃塘集中建房點和造田工程進展順利，并已初顯成效；麥埂塢路邊坊綜合用地項目已在掛牌當中。按照建管結合拉升城鎮品位的原則，煌固鎮也十分注重加強對鎮區的管理，進一步加強了城鎮管理隊伍建設，完善城鎮管理的措施，確保鎮區的整潔、衛生、有序；饒北河八都段1500米“一河兩岸”項目建設已提上了政府工作日事議程，已完成了項目規劃測設，正集中精力申報爭取上級立項，解決項目建設資金和項目建設配套用地。

2加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇

1984 年,我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多節點，把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的 一個大問題。王學仁認為,?小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站?發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一 體化發展，最終達到點亮一盞燈，照亮一大片的功效。

3小城鎮在協調城鄉發展中的作用

3.1小城鎮是城鄉交流的平臺

小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息 交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信 息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業 結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流 的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨 著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

3.2小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡

小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向?后來者展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的?反哺?作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。3.3小城鎮的快速發展是解決我國“三農”問題的根本途徑

首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決?村村點火、戶戶冒煙?、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模 效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級 為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業 環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎。

其次，從農業產業 方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現?農轉非，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經 營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城 鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出 了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變 及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

4在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題

改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

4.1以小城鎮為主的城市化可能導致?準城市化現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構

以小城鎮為主的城市化雖然 能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成?農村——小城鎮——大城市? 這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市，又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的準城市化現象泛濫。

4.2整體規劃不強，布局不合理

規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟 的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布 局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管 理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干 部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面 使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

4.3基礎設施不完善，功能不健全

小城鎮建設是一項系統 工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施 必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資 金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水 難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能 滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交 場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比 較普遍。

4.4以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展

我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多 3 倍以上。從另一方面看，鄉鎮企業污 染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮 政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電 所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有義務，因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

5國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒

5.1美國的小城鎮建設和管理經驗

重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是后現盡可能滿足人的生活需要； 二是充分尊重和發揚當地的生活傳統，三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同地特點和培育有個性地城鎮。同時還要根據建 設需要編制詳規。

重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦 政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮 間地高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州 和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

重視環境建設，在美國，環境建 設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續的環境。

重視城鎮特色，追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。

重視建設管理，所謂三分建設，七分管理，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必 究的管理作風。

5.2德國的村鎮建設經驗

德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：

一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業 用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城 鎮結構體系；

二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造 村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設 施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建 設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；

三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計地調控作用，德國地村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；

四是注重環境建設和保護古建筑。

6結論

縱觀各國小城鎮建設發展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規劃的權威性和 按規劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設重視人文 環境的繼承和生態環境的保護.加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策 作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小 城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發 展。

規劃合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打 破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和 基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向，“三農”，堅持把農村化、農村城鎮化、城鄉一體化作為發展目標，統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花，平衡推進的做法。

增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是 城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅 持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施?藍天、碧水、綠地?和?美化、凈化、亮化?工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源 和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古 建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的 城鎮環境。

深化小城鎮綜合配套改革是重要內容。加強小城鎮建設 必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改 革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人 力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸 引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。

努力提高小城鎮管理水平是根本保證。美國小城鎮的發展經 驗告訴我們，城鎮?三分在建，七分在管。而我國小城鎮發展的現狀卻是很多城鎮，重建輕管，有硬件，無軟件。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，為私人投資和居民生活創造良好的投資環境和社會環境；要加快城鎮管理人員隊伍的建設，注重培養和引進城鎮建設和發展急需的管理人才、專業技術人才、經營型人才，提高城鎮建設和發展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮科學文化事業,結合社區文化建設，提高進 鎮農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。醫療等社會保障制度，為農民進鎮解決后顧之憂。農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型.主要參考材料：

1、高潮（《小城鎮建設》雜志社總編輯）

2、《小城鎮建設運籌與管理實務全書》新華

3、郭成 陳愛國 石謙《MPA肯尼迪模式政府城鎮建設管理經典》

吉林出版社

第二篇：關于加快小集鎮建設的幾點思考

關于加快小集鎮建設的幾點思考

摘 要：小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。集鎮建設是帶動農村經濟和社會發展的重要渠道，是推動城鎮化發展的基礎動力。近年來，在縣委、政府的關心支持下，長底鄉集鎮建設有了長足的發展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。

關鍵詞：集鎮建設成效問題建議

長底鄉是云南省唯一的布依族鄉，位于東經104°23′25″—104°37′28″，北緯25°03′40″—25°14′39″之間。地處羅平縣城東部。云貴兩省，三縣市（羅平縣、富源縣、興義市）結合部，鄉人民政府駐長底社區居委會，距離縣城26公里，全鄉國土面積89平方公里，轄區內有國家AAAA級風景區—九龍瀑布群風景區，國道324線及南昆鐵路橫穿全鄉，素有“滇黔鎖鑰”之稱，是進出我省的“東大門”。

一、長底鄉小集鎮建設工作取得的成效

（一）小集鎮規劃編制工作有序進行

集鎮建設是帶動農村經濟和社會發展的重要渠道，是推動城鎮化發展的基礎動力。近年來，在縣委、政府的關心支持下，長底鄉集

鎮建設有了長足的發展，2009年以來，在城市總體規劃指導下，編制完成了鄉鎮建制鎮的總體規劃。目前已建有長1.5公里，寬9米的長底大街，并于2009年全面完成全鄉5個村（居）委會53個自然村的整鄉推進工程和小發達居委會6個自然村的小康示范村建設工程；2012年全面完成小發達新村莊Ⅰ、Ⅱ期建設；2012年完成了全鄉6個行政村和59個自然村的村莊規劃工作。現正按規劃實施建設補籠溫泉開發。

（二）鄉鎮基礎設施建設步伐加快

2012年，全鄉完成固定資產投資1.61億元，使集鎮基礎設施和環境逐步改善，交通、通訊日益完善，文化、衛生、教育等公共服務能力得到不斷提升。

（三）小集鎮建設體系逐步形成通過以城帶鄉戰略的不斷實施和農村經濟的發展，各村（居）委會大力實施“一村一業”、“一鄉多業”工程，積極培育特色產業，逐步形成了以集鎮為核心，長底、補籠為中心的集鎮建設體系。

二、小集鎮建設存在的問題

（一）規劃工作滯后

全鄉集鎮布局不優，城鎮化率低，中心集鎮不突出，集鎮特色不明顯。集鎮規劃功能不全面、布局不合理、特色不明顯、設施不配套，跟不上社會經濟快速發展的步伐。

（二）基礎設施落后

除交通、通訊條件稍好外，公共服務設施、排污排水、垃圾收集

處理等環保設施幾乎是空白。房屋建筑雜亂無特色，綠化水平普遍很低，市場規模偏小

（三）建設資金匱乏

縣財政可用于小集鎮建設的資金十分有限，加之全縣沒有形成“農村集鎮建設一盤棋”的共識，難以將各部門資金整合到一塊，致使資金分散使用，建設效果不佳，輻射帶動農村經濟和社會發展的能力弱。

三、對加快長底鄉小集鎮建設工作的建議

（一）科學編制集鎮建設規劃

1、優化城鎮布局。根據《長底鄉城總體規劃》對集鎮體系建設的要求，按照“大長遠”的思路調整威遠鎮布局。同時，進一步加快撤并村建設步伐，重點抓好長底、發達村委會區位條件較好的居委會基礎設施建設。到2015年末，基本形成“集鎮--中心村--一般村”的鄉域體系。

2、明確發展定位。按照“因地制宜、突出特色、明確產業”的思路，根據地域特點、民俗資源和發展優勢，科學確定集鎮發展定位，明確集鎮發展方向。

3、加強規劃管理。依法維護規劃的嚴肅性、連續性，切實做到規劃一張圖，建設一盤棋。堅決制止和糾正違反規劃私搭、亂建、亂占等違法行為，對隨意改變規劃設計的單位和個人，要依法追究責任。

（二）切實加快集鎮建設步伐

1、拓寬融資渠道。要采取多種措施，切實做活經營小集鎮的文

章，進一步強化市場觀念和經營意識，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、上級財政貼息貸款等途徑，吸納社會資金參與集鎮建設，拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的集鎮建設投融資體系。充分激發和調動社會各方面力量參與小集鎮建設的積極性、主動性和創造性，鼓勵和引導民間資金進入小集鎮建設。同時，要與新農村建設、扶貧開發、危房改造、農村獎勵性住房建設、交通沿線農村環境綜合整治等項目結合起來，整合各類資金，加快集鎮建設。

2、完善集鎮功能。加快以道路為主的集鎮基礎設施建設，通過路網建設吸引人氣、匯聚商氣。加快推進集鎮供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等項目建設，完善配套服務設施，增強集鎮承載功能。完善集鎮醫院、學校、文化活動中心等公益性服務設施建設，搞好集鎮綠化、美化、亮化工程，提升活力，樹立形象，提高集鎮居民的幸福指數和生活質量。

3、強化產業支撐。根據各村（居）委會自身實際確定產業發展定位，堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商。通過制定優惠政策，吸引社會資本在集鎮創辦企業，因地制宜發展特色產業。鼓勵農民向集鎮聚集，扶持發展交通運輸、餐飲、農家超市等服務業。爭取集鎮建成一條示范街和一個專業市場。一是培育主導產業。科學分析自身資源的比較優勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優勢產品和產業進行重點培育，使之成為主導產業。立足農副產品豐富的優勢，發展農副產品加工業，走農業產業化的路子；立足交通便利優勢，發展專業市場、運輸物流業和農村服務業；立足生態環境和風景名勝

資源優勢，發展觀光農業和旅游業，走旅游觀光的路子。二是發展產業集群。圍繞主導產業，拉長產業鏈條，促進產供銷一條龍、農工貿一體化，形成“小產品、大市場，小產品、大產業”的發展格局，帶動集鎮快速發展。三是推動產業集聚。著眼于發揮產業集聚效應、提高規模效益，搞好集鎮各類產業集中區建設，完善配套服務，吸引企業、資金、人才和技術到集鎮集聚，為集鎮產業發展搭建良好平臺。

（三）建立健全集鎮管理機制

1、組建管理機構。進一步明確各鄉鎮集鎮規劃、建設、管理的主體，抽調專人組建集鎮規劃、建設和管理機構，并參照城市的管理標準制定集鎮管理辦法，加強集鎮建設管理，不斷提高集鎮管理水平。

2、建立長效機制。在鄉機關干部中抽調精干人員，組成專門的集鎮管理隊伍，通過設立公益崗位等形式，組建集鎮保潔隊伍，做到環境衛生常年有人管理、有人監督，堅決防止出現臟亂差問題。

3、加強宣傳教育。積極開展不同形式的公德教育，引導群眾移風易俗，提高愛護公共環境的意識。通過組織開展愛國衛生運動，著力提高集鎮居民的集鎮意識、文明意識、衛生意識，自覺遵守集鎮管理規定。

第三篇：小集鎮建設的探索與思考

犍為縣小集鎮建設的探索與思考

犍為縣在省委、省政府出臺《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》后，合自身實際情況科學規劃，在“十二五”規劃中提出“建設生態宜居城鎮”的發展目標，深化“兩化互動”為工業、旅游、城鎮“三輪并驅”。集鎮是推進城鎮化、實現“兩化”互動發展的重要載體，所以我們應該分析城鎮化建設所存在的問題，并找出對應的改革發展方法，從而推動犍為縣小集鎮建設的步伐，加快打造生態宜居城鎮，推進“兩化”互動發展。

一、犍為縣小集鎮建設發展的現狀

（一）、發展規劃。犍為縣根據本縣的實際情況制定了“一心四副二十四支點”的發展規劃，即構建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉鎮為支點的城鎮化發展新格局。

（二）、基礎設施。對全縣23條244.9公里的縣、鄉道公路進行改建，實現100%的鄉鎮通水泥路（油路）。XX個鄉鎮的中心衛生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的醫務人員，XX個行政村也建設了村（社）衛生室，每個村至少保證有一個醫生。每個鄉鎮的小學全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的教務人員XX人，全縣現有中學X所，九年義務教育率XX；現有高中X所，高考本科上線率為XX。每個鄉鎮都通電話、電視，村（社區）電話、電視的開通率為XX。建設一個垃圾處理廠，對

XX個鄉鎮的垃圾進行處理，建成了X個垃圾中轉站、XX座垃圾池點。在XX個鄉鎮建立了自來水廠，改善了群眾的用水質量，在全縣XX個村啟動了農村安全用水工程，受益農戶共XX戶。

（三）城鎮化。全縣城鎮常住人口和城鎮化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數為XX萬人、城鎮化率為XX%。

二、犍為縣小集鎮建設發展存在的問題。

（一）、產業基礎較弱。由于犍為縣部分城鎮地處山區或半山區，城鎮經濟發展不平衡，產業結構不夠合理。除羅城、清溪等鎮鄉外，普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況。

（二）保障機制缺乏。城鎮化進程的推進是以農村向城鎮的人口集聚為基礎，農民進城后由于對于農民的社會保障機制不夠完善，使得農民缺少必要的生活保障，使得許多農民又重返農村出現“人口回流”現象。

（三）基礎設施薄弱。多數城鎮還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫療、水電等已越來越不能滿足城鎮發展的需要。

（四）綜合環境較差。雖然經過城鄉環境綜合整治行動后，極大的改善了城鄉環境，但是人文環境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。

三、犍為縣小集鎮建設發展的對策

（一）、加強產業建設。

城市的發展需要產業的支持，要加快集鎮建設就要以產業為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰略機遇期、快速增長期和

發展轉型期，要按照“兩化”互動的要求，拓寬產業發展的空間載體，全面加快特色城鎮的建設步伐，從工業、旅游業、特色農業三個方向發展。一是發展工業型集鎮。犍為縣有一些鄉鎮原本有一些的工業產業，可通過針對這些企業的前景進行調研分析，對有發展潛力的企業給予適當的扶持加快企業發展，帶動本地經濟發展和解決本地部分的剩余勞動力。如嘉陽集團、川南廠等企業解決了XX人的就業。二是發展旅游型集鎮。旅游文化產業的發展可以帶動相關多個產業的發展，從而加快本地經濟的發展，提供更多的就業機會，提高本地的凝聚力和人氣，進而加快集鎮建設。犍為縣圍繞“一環線兩景點”的旅游發展格局，重點打造芭馬旅游環線和羅城古鎮、新民溫泉兩大旅游景點，可以此為契機，發展犍為的旅游型集鎮。三是發展特色農業型集鎮。特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。犍為縣歷來就是一個農業大縣，但長期以來只注重原材料的生產，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發展，可根據本地的農產品發展相應的特色農業，加強產品的包裝和深加工，提高產品的附加值，引導人們成規模的發展某產業，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經濟條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。

（二）完善社會保障機制。

一是加快實施城鄉居民社會養老保險試點的工作，解決農民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進入城鎮并

有穩定工作和收入來源的農民在住房、勞動就業、教育、醫療等方面與城鎮居民享受同等待遇。三是研究扶持發展鎮鄉第三產業發展的激勵政策，盡快完善城鎮服務的功能，并為進入城鎮的農民提供更多的就業崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業人員的子女在本地讀書給予餐費補貼，抓緊研究并盡快啟動對引進的科技人才和管理人才在犍為購房補貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業和居住。

（三）加快基礎設施建設。

政府在基礎設施建設這方面應該發揮主導作用，應從兩個方面入手。一是發展硬件。近年來國家對我國中西部地區的農村投入了大量資金，但是對小城鎮建設的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮發展的扶持優惠政策，加快城鎮發展教育、衛生、水電等硬件基礎設施。如對芭馬旅游環的旅游設施建設的優惠政策；返還城鎮一定的稅收作為基礎設施的配套費；在鄉鎮拍賣的土地款中提取部分作為鄉鎮基礎設施維護和發展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對教育和衛生兩個方面，這兩個方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠，而且基礎設施及城鎮環境不太好，所以不太容易留住人才，很多學校的教師和醫院的醫生護士都是剛剛畢業沒有多少工作經驗，在一定程度上制約了鄉鎮的教育和衛生質量，人社、教育和衛生部門應積極應對，出臺一些優惠政策鼓勵和動員有資歷的教師和醫生護士到鄉鎮去支教和支醫。如積極

向省人事廳爭取“三支一扶”（支教、支醫、支農、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質獎勵和精神獎勵等多種方式，鼓勵和動員本縣有經驗的教師和醫生護士到鄉鎮去工作，可采取輪換的方式進行，這樣及提高了鄉鎮教育和衛生的質量又使他們在輪換過程中相互交流，提升全縣教育和衛生的整體水平。

（四）提高人文綜合素質。

一是加強宣傳。向群眾宣傳環境保護、交通管理等相關法律法規，使人們意識到環境是需要大家來愛護的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質，與日益改善的城市環境相并進，整體提升集鎮的綜合環境。二是加強執法。現在各個鄉鎮聘請了保潔員，他們可對在大街上隨意丟垃圾的群眾進行說服教育，對于不理會的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護環境、遵守交通規則。

第四篇：如何加快集鎮建設的規劃和路徑選擇

如何加快集鎮建設的規劃和路徑選擇

加快集鎮建設進程，提升集鎮功能，是實現城鄉區域統籌協調發展的需要，也是提升農業發展，解決“三農”問題的重大戰略舉措。如何破解集鎮建設與發展難題，合理布局集鎮建設規劃，努力探尋集鎮發展新路，進一步加快集鎮建設與發展步伐，推進當地經濟社會科學發展，已成為當前經濟建設發展戰略的重大課題。

從目前看，XX集鎮建設仍處于低水平發展階段，布局不合理，導向不明確，群眾思想不解放，觀念陳舊，與經營土地、經營集鎮的要求不相適應,與經濟社會發展的需求不相適應。

東陽市花園村的成功經驗為我們提供了集鎮建設的思路，即將現代企業制度與新農村建設有機結合，以民營企業為主體參與村莊全面發展的農村工業化、農村城市化道路，把優化企業發展環境與新農村建設結合起來，堅持以產業集聚，經濟集聚帶動和實現人口集聚，堅持以經濟與社會統籌發展帶動建設和諧社會，堅持以自主創新為核心，保持集鎮領先和可持續發展。

結合XX鎮實際，在加快集鎮建設時要科學規劃、完善體制、合理布局、突出重點、梯度推進，不斷增強集鎮的綜合實力、集聚能力和經濟輻射功能。

一、科學制定規劃，以“高”確立集鎮定位。歷史經驗和發展規律表明，集鎮建設必須規劃先行，規劃是前提，是基礎，是關鍵，規劃得好才能建設得好，管理得好。集鎮建設明確集鎮的定位，科學制定集鎮發展戰略。要科學編制好XX鎮發展控制保障規劃，合理劃分功能區，確定建設用地規模，建設生活區、商業區、工業區等都要有科學的依據，使發展規劃立足長遠，緊扣實際，切實可行。要立足高起點規劃、高標準建設、高水平管理，統一布局，量力而行，分步實施。集鎮發展規劃要與國民經

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濟和社會發展規劃以及用地規劃相銜接，把集鎮發展納入當地的人口、資源、環境、經濟總盤子中通盤考慮，使農村人口、鄉鎮企業向集鎮集中，堅持以產業集聚，經濟集聚帶動和實現人口集聚，使集鎮各項建設協調發展，達到功能健全，交通安全，鄉容整潔的整體效果。

二、加大基礎投入，以“強”推進設施建設。要加快集鎮發展，完善集鎮功能，推進功能分區，改善集鎮風貌，就要不斷加強基礎配套設施建設。就XX鎮當前實際來說，首先是要修路，道路是集鎮發展的血管，要集中力量搞好主動脈建設，如加快建設環鎮東路，力爭打通鎮中路，對現有的幾條道路做好修繕和拓寬等。通過修路拉大集鎮框架，形成縱橫交錯的路網，為集鎮各區塊的建設打好基礎。二是要改造綜合市場。搞活市場流通是解決農產品出路、增加農民收入、豐富群眾物質需求的重要保障。要推動市場提升改造，推進市場現代化建設，擴大市場規模，抬高市場層次，豐富經營內容，盡可能擴大市場的服務半徑和輻射范圍，增強市場的輻射力和影響力。三是要完善公廁、排水、供電、污水處理等項目建設，完備衛生、電力、郵政、電信、文化等中心站所服務功能。要有超前意識，項目應滿足將集鎮長期發展需求，在位置、功能、造型等各方面科學設計，一次建成長期適用，避免重復拆建。

三、突出自身特色，以“美”體現集鎮品味。集鎮在完善功能、配套設施的同時，要注重優化環境、體現美感，走特色的發展路子，形成比較優勢，提升集鎮競爭力，提高集鎮品味。一要實施集鎮“凈化”工程，完善垃圾房、垃圾箱建設，提升垃圾中轉站的功能，建立垃圾清運長效機制，推進垃圾管理一體化。二要實施“靚化”工程，全力加快集鎮綠化亮化建設，將園林設計理念帶入集鎮建設，充分利用空間，增設綠地、燈光，使集鎮處處有綠景，夜夜有霓虹。三要實施“文化”工程，推進XX文化

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大舞臺工程建設，積極開展各類文體表演，不斷完善各村的文化隊伍建設，豐富群眾的文化生活，滿足群眾的精神需求。四是實施“統化”工程，針對集鎮房屋外部斑駁陸離、雜亂無章，宣傳畫不雅觀、小廣告滿墻飛，集鎮面貌臟、亂、差的實際，對集鎮沿街門面、房屋用統一涂料進行出新改造。同時，督促相關戶主和經營業主修復更換陳舊、破損的戶外廣告及店面招牌，清除有礙美觀的小廣告及宣傳畫，制作格式統一、美觀大方的招牌、廣告牌。

四、引進先進企業，以“優”發展集鎮產業。要充分做好招商引資工作，加強對企業的扶持力度，通過優秀企業的落地發展來帶動集鎮的長遠建設。一是要重抓集鎮房地產開發，加快房地產項目引進建設，實現XX鎮房地產項目零的突破。注重老鎮區改造和新鎮區規劃建設相結合，以房地產為產業龍頭，進行房地產梯度開發，靠房地產項目推進酒店、賓館等服務、娛樂產業建設，提高政府稅收，帶動基礎設施建設，加大集鎮開發力度，改善人居環境。二是要改造提升綜合市場，通過擴建市場，完善功能，擴大范圍，豐富種類，全面拉動商品的交易流通，搞活農產品銷路，提高農民收入水平，搞旺人氣提振消費，帶動市場周邊的商業繁榮。通過市場的帶動作用，不斷壯大第三產業，推動服務業加速發展。三是要引進好的企業，注重產業政策、投資強度、經濟效益、帶動作用，著力引進投資規模大、經濟效益好、利稅貢獻大、帶動作用強的億元項目。進一步改變政府職能，提供寬松透明的政策環境，高效快捷的服務環境，全力為外來客商保駕護航。四是以創新體系建設為依托，大力培育高新技術企業，不斷推進科技創新，提升產品層次，增強企業的自主創新能力和核心競爭力。

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第五篇：加快集鎮建設 打造靚麗廟塘

加快集鎮建設 打造靚麗廟塘

以緊緊圍繞打造秀美靚麗集鎮目標，不斷豐富拓展全新的宜居環境，強力推進我鎮集鎮建設步伐。近期，我鎮集鎮建設正在加快進度，糧油小區商業住宅工程已基本完成鉆井，配套設施已安裝，下一步即將進入主體建設，工程完成后，將是集商貿、物流、餐飲、娛樂為一體的宜居、宜業的全新環境。

在鎮黨委政府共同監督管理下，努力推進集鎮建設發展，早日實現城鎮上山、農民進城，發展城鎮、富裕農民的目的，充分發揮小集鎮的輻射帶動功能，加快城鄉一體化發展進程，打造全新的靚麗廟塘，給群眾帶來一個溫馨居住環境，相信在不久的將來，廟塘鎮會成為一個環境優美、具有特色、充滿活力的小集鎮