第一篇：關(guān)于加快基層人民法庭建設的思考（精選）

關(guān)于加快基層人民法庭建設的思考

××縣人民法院副院長××

人民法庭根植于基層，是審判工作的前沿陣地，處在預防和解決矛盾糾紛的第一線，是人民法院工作的基礎和窗口，與人民群眾接觸最直接、最廣泛、最密切，并承擔著大量民事案件的審判工作和基層民調(diào)組織的指導工作，其工作優(yōu)劣直接影響著人民法院的地位和形象，關(guān)系著司法權(quán)威的樹立，加強人民法庭工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。最高人民法院院長××同志強調(diào)“人民法庭是人民法院工作的基礎和重點，實現(xiàn)公正與效率主題，切實加強人民法庭建設，這是當前乃至今后一段時期內(nèi)，各級法院的一項重要工作”。本文試結(jié)合本人的工作實際，就當前如何加強法庭建設談幾點體會。

一、統(tǒng)一思想，切實認識人民法庭工作的重要性

1、人民法庭是基層法院的派出機構(gòu)，它不僅審理大量的民事、經(jīng)濟、刑事自訴案件，還要指導人民調(diào)解委員會調(diào)處各種矛盾糾紛，并參與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治安綜合治理，在維護社會穩(wěn)定，促進和諧方面發(fā)揮著重要的作用。

2、人民法庭工作是法院工作的基礎，它不僅聯(lián)系群眾、貼近群眾，而且直接為人民群眾提供司法保障和服務。人民群眾對司法公正的評價，首先是通過法院和法官來進行的。人民法庭工作做好了，就能起到密切人民法院與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，贏得人民群眾的信任和支持，否則，人民法院的形象則會受損。如何搞好人民法庭建設，首先要解決思想問題，用司法為民的重要思想指導人民法院和人民法庭工作,落實司法為民的措施，這是人民法院實踐“三個代表”重要思想和踐行社會主義法治理念的實際行動。因此，我們一定要以社會主義法治理念為指導，自覺地把思想認識從那些不合時宜的理念、體制、做法等阻礙發(fā)展的桎梏中解放出來；要嚴格遵守符合審判規(guī)律的社會主義法治理念，圍繞公正與效率主題，加強人民法庭建設，切實維護司法公正；要統(tǒng)一思想，明確目標，以科學發(fā)展觀為指導，以“公正與效率”為主線，以司法為民為宗旨，以增強司法能力為重點，以規(guī)模化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設為主線，努力創(chuàng)建一流的法庭，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，爭當人民法庭建設的排頭兵。

二、以人為本，全面夯實人民法庭隊伍整體素質(zhì)

人民法庭隊伍整體素質(zhì)的提升，是法庭建設的重中之重，關(guān)鍵在“人”，特別是人的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)必須堅持“以人為本”的理念，采取各種措施，以點帶面，著力提升法庭隊伍的整體素質(zhì)。

1、樹立“司法為民”觀念，強化“上下內(nèi)外”監(jiān)督

一名干警是一面旗幟，他代表著人民法院的形象。法院在追求程序和實體公正與效率的同時，必須牢固樹立司法為民的思想，樹立“法庭無小事，事事關(guān)大局，法官無小節(jié)、處處樹形象”的思想。通過落實法庭干警儀表風紀管理規(guī)定，使每位干警在執(zhí)法活動中和公共場所中自我約束，以君子慎獨為標準，從嚴自律、注重品性修養(yǎng)。加強對干警的紀律和職業(yè)道德教育，加強理論學習和業(yè)務培訓。杜絕辦人情案、關(guān)系案。在受理各類案件過程中，努力使干警做到“心中有法律、心中有群眾、心中有天平”，認清司法為民涉及的個體利益與整體利益的內(nèi)在聯(lián)系，將司法為民落實到具體、生動的審判活動，落實到法院裁判的每個案件，使當事人的合法權(quán)益都得到公正、高效的維護。同時，要強化“上下內(nèi)外”四個方面的指導和監(jiān)督作用。“上”即主動爭取上級法院、人大的指導和監(jiān)督，把握大局、服務大局，將群體性糾紛、矛盾易激化的案件、社會影響較大的復雜案件主動向上級法院匯報、請人大進行監(jiān)督，及時、妥善解決難點、熱點問題；“下”即自覺接受當事人和人民群眾的監(jiān)督，提高人民滿意率，杜絕“冷、橫、硬、拖、煩”等衙門作風；“內(nèi)”即強化法院內(nèi)部的監(jiān)察室的作用，按照明察秋毫、舉一反

三、建章立制的原則開展工作，嚴格落實法官的儀表風紀管理規(guī)定，堵漏補缺，消除隱患；“外”即認真對待社會輿論、媒體的監(jiān)督，爭取更多的理解和支持。對于新類型案件、社會高度關(guān)注的案件歡迎媒體采訪和報道，向社會展示法院干警的過硬素質(zhì)和良好形象，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

2、加強審判業(yè)務培訓，加大各法庭業(yè)務交流

首先，在日常工作中，對新的法律、司法解釋、新類型案件，可由業(yè)務骨干進行上課、專題討論，設立審判長、獨任審判員聯(lián)席討論制度，以解決審判業(yè)務中的疑難問題。對二審發(fā)回重審、改判的案件，庭內(nèi)應及時組織進行總結(jié)、分析，避免再次發(fā)生類似錯誤。對案情復雜、法律關(guān)系難以把握，審限較長的案件，由承辦法官指出案件的重點和難點，充分發(fā)揮全庭的審判力量，為案件出謀劃策，對癥下藥，共同解決疑難問題，以期減少審限，提高審判效率。其次，根據(jù)各法庭實際情況，可定期組織舉行庭審觀摩示范，交流庭審經(jīng)驗，探討審判方式改革路子，提高法官駕馭庭審能力。再次，對于討論和總結(jié)的經(jīng)驗可在法院網(wǎng)絡上登載，以期實現(xiàn)資源共享，但在登載時需遵守保密制度，將當事人的具體信息不予注明。第四，加強對法庭干警的電腦、網(wǎng)絡知識的培訓，提高審判人員的信息意識和責任心，提高審判管理信息系統(tǒng)的應用率，充分利用現(xiàn)有的硬件設施，以實現(xiàn)資源共享、無紙化辦公和信息網(wǎng)絡化。

3、鼓勵“精品案件”審理，培養(yǎng)法官職業(yè)化、專家化

第一，注重精品案件的審理與宣傳，推進法官職業(yè)化、精英化的建設。通過精品案件的審理，引導法官努力從就事論事，單純性、機械型、經(jīng)驗型辦案轉(zhuǎn)向?qū)α⒎ū疽狻⒎删瘛?zhí)法原則、國情社情的綜合把握和法律適用的正確運用，使法官能創(chuàng)新思維，注重法律方法的訓練，不斷提高法律適用、證據(jù)運用、法律推理等技能水平；通過辦理精品案件，努力培養(yǎng)法官具備知識積累能力、法律思維能力、判斷推理能力、大膽探索創(chuàng)造性司法的能力和善于解決、調(diào)處矛盾糾紛的綜合素質(zhì)能力，鼓勵法官在完成個案的審理中，把觀念、意識、眼光更多地移向重視法律適用的研究和創(chuàng)造性司法的探索上，以此促進法官職業(yè)技能和執(zhí)法水平的不斷提高；通過精品案件的審理，促進法官更加勤勉敬業(yè)，為法官實現(xiàn)自我價值提供機會，為培養(yǎng)知名、精英法官開辟路子。精品案越多，法官知名度越大，法院公信度就越高。

第二，將日常審判工作與辦理精品案件相結(jié)合。認真審理好每一起案件，不顧此失彼，確保所有案件的審判質(zhì)量、效率、效果，以及收、結(jié)、存案的良性運行。在做好日常審判工作基礎上，集中精力辦理精品案件。精心選擇擬辦的精品案件、對同類案件的審理起示范和導向作用的案件，以及反映新的法律事實和適用新的法律或適用法律有難度的新類型案件，作為精品案件的候選，重點攻關(guān)。選擇有較高理論和實踐水平的法官擔任審判長或承辦人，其他合議庭成員全力配合。強化裁判文書的論證說理，除闡明認定事實的證據(jù)和適用法律規(guī)定外，強調(diào)從法理、情理、誠實信用、公序良俗等角度進行全方位深入分析。加大對具有一定社會影響的案件的宣傳力度，積極展示人民法院的良好形象。

4、實行法官定期輪崗，確保審判工作公正、高效

第一，人民法庭的工作與當?shù)氐恼⒒鶎咏M織和人員往往有千絲萬縷的聯(lián)系，法庭的法官長期在一個地方工作，因為人熟地熟，在審理案件時礙于情面，對公正司法有一定的影響，如進行法官輪崗，就會自覺排除影響和干擾，從而有一個良好的環(huán)境。

第二，法庭的條件相對于院本部較差，與其他庭室人員的接觸和溝通的機會較少，如進行法官輪崗，在一定程度上激發(fā)他們的工作熱情和積極性，在堅守崗位時任勞任怨。

第三，法庭受理的案件，由于當事人法律意識和個人素質(zhì)的原因，矛盾糾紛多，社情復雜，這就要求法官能獨當一面，有處理復雜事務的應變能力，故新任法官或剛參加工作的人員到基層工作幾年，對其自身能力也是一種培養(yǎng)和鍛煉。

三、深化改革，全面加強司法能力建設和審判工作

我縣_個人民法庭受理案件數(shù)占全縣人民法院受理案件數(shù)的__._%（法庭結(jié)案數(shù)占基層法院近__%，占全縣基層法院民商事案件的__._%）。近年來，我們始終把提高審判質(zhì)量與效率，作為抓好人民法庭工作的核心，緊抓不放，緊密結(jié)合人民法庭扎根基層、貼近群眾的工作特點，努力在踐行司法為民要求、貫徹“兩便”原則、提高實際解決矛盾糾紛的能力上狠下功夫，確保大量社會矛盾在法庭轄區(qū)得到及時有效的解決。

一是著力強化訴訟調(diào)解。縣人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于加強民事訴訟調(diào)解工作的指導意見》，確立了堅持自愿原則，實行全程調(diào)解的原則，加強對人民調(diào)解工作指導，鼓勵人民法庭創(chuàng)新調(diào)解機制、改進調(diào)解方法、提高調(diào)解藝術(shù)。同時，賦予人民法庭的法官助理調(diào)解職責，推行調(diào)解協(xié)理員制度，探索調(diào)解工作專門化、專業(yè)化的發(fā)展方向，努力使我們的“東方經(jīng)驗”再放異彩。

二是依法擴大簡易程序適用范圍。全縣人民法庭按照省法院制定的《適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?guī)定》，人民法庭一般適用簡易程序?qū)徖戆讣Ｔ趪栏癜凑蘸喴壮绦虿僮饕?guī)定的前提下，按照依法和方便群眾訴訟的原則，適當簡化審理程序。同時積極提倡當庭宣判，盡早了結(jié)案件。

三是全面落實便民利民措施。全縣人民法庭結(jié)合實際，積極推行一系列方便群眾訴訟、方便司法服務的便民利民措施，并按照省法院關(guān)于創(chuàng)建立案、_“兩個文明窗口”的要求，普遍開展建設“五個一”標準化便民服務窗口活動，為人民群眾提供“一個熱線電話、一張座椅、一杯水、一個電子查詢屏、一本便民訴訟手冊”。按照定崗、定人、定責的“三定”原則，健全人民法庭_工作機制。按照“功能多元化、服務綜合化”的要求，積極參與社會治安綜合治理、開展法律咨詢和普法教育等各項活動。

四是加強指導和監(jiān)督。市縣兩級法院不斷加強對人民法庭審判工作的指導和監(jiān)督。市中院建立了全市法院審判流程信息化管理系統(tǒng)，及時匯總、掌握人民法庭審判工作動態(tài)，加強對人民法庭審判工作的案中監(jiān)督。同時，認真指導和幫助人民法庭開展審判管理、調(diào)研和改革工作，縣法院也專門成立了法庭工作指導小組，指導所轄法庭的各項工作并建立健全審判質(zhì)量評查制度，對人民法庭的審判質(zhì)量進行嚴格評查，總結(jié)不足并及時糾正，有力地促進了人民法庭審判工作水平的提高。

四、探索機制，努力實現(xiàn)人民法庭管理制度科學化、規(guī)范化

要進一步推進人民法庭建設工作，人員是根本，制度是保障。因此，我們在著力提高隊伍素質(zhì)的同時，必須注重對法庭管理機制的探索和運用，以有效整合資源，提高工作效率。推行“三分一獎管理”模式，推進機制科學化、規(guī)范化。

1、實施分層管理，增強法庭隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個集體可劃分為核心層、緊密層、松散層、抵觸層，四層次的力量分布和對比決定這個集體的團結(jié)程度、戰(zhàn)斗力強度。隊伍管理工作的任務就是強化核心層（庭長）、擴大緊密層（庭內(nèi)骨干）、轉(zhuǎn)化松散層（一般群眾）、消除抵觸層（落后干警）。具體操作：首先，領(lǐng)導應具有個人魅力、領(lǐng)導藝術(shù)，提高自己號召力、強化核心領(lǐng)導地位。其次，對于庭內(nèi)骨干，如審判長、獨任審判員和要求進步的人員，提高這個層面的積極性和工作熱情，起到支撐作用。再次，對于一般群眾，通過庭內(nèi)的骨干帶動這些人員，削弱這個層面。第四，對于落后干警，制定獎懲措施，給予觸動的同時，亦給予奮斗的希望，消除這個層面。

2、執(zhí)行分級管理的制度，增強制度的約束和制約作用。根據(jù)院里的各項考核指標和制度，對庭領(lǐng)導、審判長、獨任審判員、助理審判員、書記員、聘用書記員、駕駛員等勤雜人員各級人員、各個崗位的職責權(quán)利進行明確界定，使每個崗位上的干警都能找準自己的位置，明確責任。另外，通過制定個人檔案，將每個人各個時期的業(yè)務考評、廉政情況、獎懲情況等內(nèi)容記錄在案，作為晉級晉職、評優(yōu)評先的依據(jù)。

3、實行分期管理，確保隊伍管理不留空擋。在庭領(lǐng)導調(diào)整、一般干警交流的時期，不放松庭內(nèi)各項正常工作，以及交流人員的交接工作。在有急難險重任務時期，要加強針對性管理，如在兩會期間，既要注重案件審理的法律效果，又要做好穩(wěn)定工作。

4、建立調(diào)研獎勵制度。要加強調(diào)研力度，特別是對審判程序中的法官釋明權(quán)以及本庭受理的疑難問題較多案件，如房屋租賃、征地拆遷糾紛、醫(yī)療損害賠償、保險合同糾紛等進行歸類、歸納、總結(jié)。對被院里采納的文章，如新聞簡報、通訊報道、其它論文給予一定的獎勵，被省級或國家采納發(fā)表的文章，應予重獎，并把取得調(diào)研成果作為干警考核評優(yōu)和晉升的參考依據(jù)之一，最大限度地調(diào)動干警搞好調(diào)研工作的積極性。

第二篇：人民法庭建設

阿瓦提縣人民法院人民法庭、巡回法庭和指導人民調(diào)解工作的情況匯

報

我院按照自治區(qū)高級人民法院和地區(qū)中級人民法院的要求對巡回法庭和各基層法庭進行調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、我縣共有三個基層人民法庭，分別為：拜什力克鎮(zhèn)法庭、烏魯卻勒鎮(zhèn)法庭、洋瓦力克鄉(xiāng)法庭；法庭的設置也是以設在人口密集，案件較多，糾紛較多的地方；法庭正式在編人員為7人，其中1人為聘用，拜什力克法庭有審判人員2人，書記員1人；烏魯橋鎮(zhèn)法庭有審判人員2人，書記員1人，為聘用。洋瓦力克鎮(zhèn)法庭有審判人員1人，書記員1人；以上人員年齡均為30歲以上，年長的已經(jīng)上45歲，工作時間均已在十年以上，基本上沒有參加過培訓，從年齡結(jié)構(gòu)和學歷上看，年齡結(jié)構(gòu)基本上是年輕化的，學歷均為大專以上，整體上以經(jīng)驗豐富的老法官為主，法庭人員也極少有違法違紀的情況。

二、我縣沒有固定的巡回法庭，一般看案件爭議的事實和案發(fā)時的具體情況采取較為靈活的方式，在巡回法庭審判案件的過程中，一般以調(diào)解結(jié)案為主，案件的性質(zhì)也是以民間的鄰里糾紛為主，一般巡回法庭的數(shù)量不會超過案件總數(shù)的十分之一，在巡回法庭辦案的過程中，沒有固定的辦案場所，均是就地辦案，單位出車，并約好當事人，在約好的地方開庭，并及時的處理并解決糾紛，巡回法庭均是采用一個審判人員和一個書記員的配置，采用簡易程序進行審理，比較靈活的邀請各類有利于處理糾紛的人員參加巡回法庭的庭審。

三、在2007年和2008年兩年里，我院狠抓審判工作，確保基層

1社會政治穩(wěn)定，由于我縣的基層法庭處于審判工作的最前沿，承擔著大量的一審民事糾紛案件的審判工作，是聯(lián)系群眾的紐帶。兩年來，我縣的三個基層人民法庭認真踐行司法為民的宗旨，在案多人少、矛盾十分突出的情況下，針對農(nóng)村工作特點，采取上門立案、審案的方式，及時化解矛盾，消除紛爭，共辦理各類民事案件上千件。其中各法庭適用簡易程序?qū)徖淼陌讣_100%，縮短一審周期，取得了良好的社會效果；與此同時，我縣縣法院把調(diào)解結(jié)案列為了考核基層法庭工作的重要指標，力求調(diào)解率在百分之八十以上，各基層法庭對民事案件中的婚姻家庭、債務和相鄰糾紛等案件，在依法調(diào)解上狠下功夫，通過深入查訪、精心調(diào)解、協(xié)調(diào)聯(lián)動、寬嚴相濟等方法，加大了調(diào)解結(jié)案的力度，使基層法庭審理的民事案件的調(diào)解率達80%以上，基本上達到考核目標，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。我縣縣人民法院對基層法庭的規(guī)范化、標準化建設工程較為重視，狠抓了拜什力克鎮(zhèn)法庭的國家標準化法庭建設的基建工作，目前，這個法庭已投入使用。同時，通過積極爭取，爭取另外兩個法庭的建設取得批準。

四、通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我縣法院的法庭和巡回法庭存在以下方面的不足：

1、目前全縣基層法庭僅6名法官，與規(guī)范相差較大，由于法官人數(shù)太少，造成基層法庭的立、審、執(zhí)不分，基層法庭的管理制度落實較為困難，內(nèi)部監(jiān)督機制難以實現(xiàn)，遠不能適應新時期基層法庭工作的需要，從人民群眾對人民法庭的執(zhí)法要求看，隨著人民群眾法律意識的增強和生活水平的普遍提高，人民群眾對人民法庭的執(zhí)法要求不只停留在“方便訴訟”上，更重要的是要求嚴格執(zhí)法、文明

辦案、公正裁判，把案件辦得既快又好。但由于審判力量、物質(zhì)條件的限制和缺乏有效的監(jiān)督制約機制等，“關(guān)系案”、“人情案”、案件超審限、審判不公平等問題仍然存在。

2、極少數(shù)干警敬業(yè)精神不強，素質(zhì)不高，原因有二：一是法庭人員少，但工作任務繁重，能用來加強業(yè)務學習、進行培訓的時間不多，只好停留在原有的法律功底上靠吃老本，業(yè)務素質(zhì)無法提高；其二是人民法庭的人員新手多，業(yè)務不熟、而多數(shù)法庭工作人員僅是機關(guān)“下放”鍛煉而已，工作一兩年稍有一定的工作經(jīng)驗后都往機關(guān)鉆。所以執(zhí)法行為時有失范，個別案件在審執(zhí)過程中有損司法的公正性，在一定程度上影響了法官應有的形象。

3、全縣絕大部分基層法庭辦公設備陳舊，辦案車輛一般都是即將報廢的摩托車，有個別法庭的電話因繳不出電話費而被停機，不少干警不安心基層工作。按國務院新頒布的《訴訟費用交納辦法》正式實施后，基層法庭經(jīng)費更為困難。與此同時，國家投資基層法庭標準化建設經(jīng)費也因多種原因出現(xiàn)了較大缺口。這些客觀存在的問題，在很大程序上直接影響了基層法庭日常工作的開展和專項工程建設的順利進行。而巡回法庭的情況也是因為經(jīng)費的不足和人員的配置不夠而不能按時保證的順利派出，導致很多的案件錯過了最佳辦案調(diào)解時機，而且由于下鄉(xiāng)巡回法庭的工作壓力和強度遠大于在辦公室辦公，而且又沒有相應的福利和補助措施，所以大部分的人并不想被派出去開庭。

五、我縣的人民法庭和巡回法庭在不斷的實踐和辦案過程中不停的總結(jié)經(jīng)驗和探索新的方法，近年來，我縣法庭工作取得了較大的成績，積累了許多成功的經(jīng)驗，應當給予全面、充分地肯定。但是對法庭在建制上、管理上、指導上存在的一些問題，需要認真對待，妥善解決，以其在今后使法庭工作有新的突破。所以有以下的建議：

1、我縣實行的是大調(diào)解機制，是由縣委領(lǐng)導掛帥，各部門參與協(xié)調(diào)的一種調(diào)解機制，取得了不錯的社會效果，在這種大調(diào)解機制下，我縣的涉訴案件大量減少，許多的糾紛和矛盾都在基層得到很好的解決。我縣法院法庭在這種大調(diào)解機制下積極發(fā)揮自己應有的作用，采取指導人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作和積極的參與人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作相結(jié)合的方式來開展工作。在自己作調(diào)解工作的時候，采取有針對有面向性的開展，對于農(nóng)民當事人，一方面，我們應通過完善司法體制、機制，加強監(jiān)督，公正判決和強有力的執(zhí)行措施，樹立法律和法庭在他們心目中的威信。另一方面，為方便和促使更多的當事人能通過訴訟等法律途徑解決爭議，應著力解決基層法庭辦公經(jīng)費，從而落實新收費標準，切實降低農(nóng)民訴訟負擔。此外，人民法庭還應進一步發(fā)揮中心法庭的法治宣傳功能，以提高農(nóng)民的法律意識，如建立重大典型案件開庭審理公告制度，即有重大典型案件開庭審理，便通過各種手段，包括新聞媒體來通知更多的群眾參加旁聽，使非訴訟當事人在這種參與過程中接受具體而生動普法教育，直接感受法律的尊嚴和權(quán)威，同時，也幫助人民法院以公開促公正，從根本上體現(xiàn)黨的十七屆三中全會精神的作用。

2、我們基層法庭應該進一步重視村規(guī)民約、公序良俗、以及宗教理念在調(diào)解農(nóng)村民事糾紛中的積極作用。首先，基層法官應附下身子，深入群眾，調(diào)查了解當?shù)氐娘L俗人情、生活習慣，了

解當?shù)剞r(nóng)民群眾在各類常見案件中的價值取向，為更好的調(diào)解案件、化解矛盾打下堅實的經(jīng)驗基礎。另外，還要積極大膽的將當?shù)氐墓仓刃颉⑸屏硷L俗引入到案件調(diào)解過程中，真正做到案結(jié)事了、法律效果和社會效果兼顧。所以我認為，應加大縣法院和各中心法庭的巡回辦案力度，使之定期化、制度化，從而使鄉(xiāng)、村各級基層組織體會到法院工作的積極性和重要性。此外，派出法庭還應盡量在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展密集區(qū)、新型工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村人口居住密度大的地方設立固定的巡回辦案點，這種固定辦案點，既可以作為普法宣傳的前沿陣地，又為當?shù)剞r(nóng)民群眾節(jié)約了訴訟成本，可以進一步發(fā)揮中心法庭便民利民、方便訴訟的積極作用，不但能更好的保證轄區(qū)群眾的合法權(quán)益，還可以更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設提供法治保障。

3、基層人民法庭和巡回法庭要依托自身解決社會糾紛的優(yōu)勢和經(jīng)驗，加強與公安派出所、司法所、法律服務所、人民調(diào)解委員會等糾紛調(diào)處主體間的合作，采取例會、組織旁聽、法律知識傳授、調(diào)解技能講座等方式對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解委員會進行指導和培訓，妥善解決社會糾紛，共同促進多元化糾紛解決機制的建立和完善。

不管是巡回法庭也好還是基層人民法庭也好，都處在司法活動的最前沿，發(fā)揮著化解社會矛盾的“第一道防線”作用，同時也是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。巡回法庭和基層人民法庭在司法活動中貫徹的是便于人民群眾訴訟，便于人民法院審判的“兩便原則”，在維護基層的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。在我們

傾力構(gòu)建和諧社會的今天，認識巡回法庭和基層人民法庭在調(diào)處社會矛盾，維護社會公平與正義的社會功能，凸現(xiàn)他們的獨特作用，顯得尤為重要。但是由于歷史與現(xiàn)實的原因，他們的優(yōu)勢并未能完全得以發(fā)揮。如何使人民法庭和巡回法庭的設置、建設和管理更符合社會發(fā)展的要求，真正做到嚴肅執(zhí)法、公正裁判、實現(xiàn)程序正義和實體公正，落實司法為民、息訟寧人的舉措，更好地為構(gòu)建和諧社會服務，已成為黨的十七屆三中全會以來，黨和國家為進一步推進建設社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村的改革發(fā)展的一項重要舉措。

第三篇：基層人民法庭建設工作中存在的幾個問題

人民法庭作為基層人民法院的派出機構(gòu)，擔負著調(diào)解各種民間糾紛，處理各類突發(fā)事件，確保一方平安的重任，對轄區(qū)的社會安定、經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用。但由于種種原因，一些地方的法庭建設工作存在一些問題和不足，影響了基層人民法院的法庭建設。其表現(xiàn)如下：

一、人員配置問題。有些基層法院負責人或多或少地存在“重機關(guān)輕基層”

思想，在調(diào)配人員時將一些政治、業(yè)務素質(zhì)比較高，年富力強的法官留在院機關(guān)，而將一些“老弱病小”充實到基層法庭。又加之法庭與院直管理等方面的寬嚴不一，長此以往，便導致院機關(guān)法官與基層法庭法官之間政治、業(yè)務素質(zhì)差距越拉越大。

二、待遇反差問題。基層人民法院的法庭管轄范圍廣，所承擔的案件數(shù)量多，干警的勞動強度大。同時作為相對獨立單位的基層法庭，工作、生活條件也比較差，各項費用開支負擔也較重，與院直機關(guān)相比，其政治、經(jīng)濟待遇卻往往不能與其付出的勞動成正比，從而形成反差。

三、軟硬件建設不配套問題。近些年來，不少基層法院法庭辦公、審判、生活條件都有了很大改善。如建起了樓房，更新了辦公設備，安裝了程控電話，配備了車輛，“標準化”法庭越來越多。但與之不協(xié)調(diào)的是，基層法庭的軟件建設卻沒有同步進行，一些基層法庭干警娛樂沒電視，學習沒報紙、書籍，吃飯沒食堂，有的甚至找不到開水喝，生活十分單調(diào)乏味。久而久之，導致法庭干警“身在曹營心在漢”，不安心工作，都想方設法往院機關(guān)里調(diào)，從而影響了基層人民法庭的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、嚴肅執(zhí)法與地方利益沖突問題。一些法庭所在地的黨委、政府及其他機關(guān)、單位，往往把法庭當作當?shù)卣囊粋€職能部門，片面強調(diào)“一體化”、“一盤棋”。當法庭工作與地方工作“合拍”時，便大力支持，一路“綠燈”；一旦不“合拍”甚至相左時，便找茬子、設卡子，干擾法庭獨立、公正執(zhí)法。

以上問題雖不是普遍現(xiàn)象，但在許多地方依然或多或少地存在。它阻礙了基層法庭的建設和發(fā)展，影響和削弱了法庭法官的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性和法官隊伍整體素質(zhì)的提高，損害了法庭乃至法院法官的形象，降低了人民法院的威信和法律的尊嚴。為此建議：一要加強基層法庭隊伍建設。把一些年紀輕、身體健康狀況好，政治、業(yè)務素質(zhì)高的優(yōu)秀法官充實到法庭，讓他們在接受實踐鍛煉的同時，進一步加強對他們的政治、業(yè)務學習教育的監(jiān)督和培訓，避免把法庭當作那些綜合素質(zhì)低及“老弱病小”的“充軍”之處。二要加大對基層法庭法官的政策傾斜力度。對法庭法官政治上要優(yōu)先培養(yǎng)、提拔、重用；經(jīng)濟上適當提高法庭法官的辦案補助及福利待遇，使法庭成為培養(yǎng)高素質(zhì)法官及年輕法官進步的“搖藍”。三要加強法庭軟件建設，在加大對法庭硬件建設投入力度的同時，使軟件建設同步發(fā)展。四是各級黨委、政府、人大要加大對法院工作的領(lǐng)導、監(jiān)督、支持力度，為基層人民法庭公正、嚴肅執(zhí)法打下堅實的基礎，營造一個良好的執(zhí)法氛圍。

第四篇：加快基層公安信息化建設和應用的思考專題

加快基層公安信息化建設和應用的思考

旺蒼縣公安局 何萬祥

信息化是人類社會發(fā)展、文明進步的重要標志。當今社會已步入信息化時代，政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面由傳統(tǒng)方式向信息化演變已成必然趨勢。同時，信息化也成為創(chuàng)建創(chuàng)新型國家、構(gòu)建和諧社會的“催生劑”和“加速器”。公安機關(guān)作為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設者、促進者、維護者和保障者，面對新形勢、新任務、新要求，我們必須清醒地認識到公安信息化是提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱，深入推進公安信息化建設和應用是適應形勢發(fā)展變化、破解工作難題、推進改革創(chuàng)新、提高公安機關(guān)能力和水平的有效載體。

一、我縣公安信息化建設進展情況

我縣公安系統(tǒng)自實施“金盾工程”特別是開展“三基”工程建設和“三項建設”以來，信息化建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本實現(xiàn)了“信息化基礎設施日臻完備，信息應用種類比較齊全”目標，初步形成了“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通”的整體公安信息化應用格局。先后完成了“三臺合一”的110指揮系統(tǒng)、“四級”公安網(wǎng)絡系統(tǒng)、三四級視頻會議系統(tǒng)等建設任務，全局民警人均配備1.5臺計算機，把計算機網(wǎng)絡建到了民警的辦公桌上，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡化辦公。與此同時，利用信息化技術(shù)手段偵查破案取得了明顯成效，信息化應用威力日漸顯現(xiàn)。“三項建設”開展以來，全局利用信息化手段偵破的案件占已破案件的26％。其中，2007年通過指紋比對破獲了一起跨省系列盜竊保險柜案，2008年通過進入外地旅店業(yè)信息系統(tǒng)破獲了李寬寬利用“刮刮卡”特大詐騙案，2009年通過串并案破獲了旺蒼系列調(diào)包詐騙案，利用天網(wǎng)工程、通訊記錄破獲一起影響較大的雇兇故意傷害他人案。

二、存在的主要問題

1、應用技能亟待提高。受傳統(tǒng)警務思維、工作模式的影響，目前部分民警對科技強警認識還不夠，把公安信息化與簡單的計算機操作等同起來，應用科技手段的能力還很低，離公安信息化建設的要求還有較大差距。

2、基礎設施存在薄弱環(huán)節(jié)。一是硬件設施上還存在缺陷和不足，主要表現(xiàn)在基層網(wǎng)絡帶寬太窄、網(wǎng)速低，報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設滯后，覆蓋基層一線、觸角涉及社會前沿的網(wǎng)絡還沒有真正建立起來。二是信息應用系統(tǒng)和建設不完善，近300種公安業(yè)務工作中，目前很多業(yè)務仍采用傳統(tǒng)的手工方式進行操作和管理，信息共享和綜合利用程度不高，不能為全面開展情報信息分析研判等應用服務。三是數(shù)據(jù)使用差，各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，重復采集、重復勞動的現(xiàn)象較為嚴重。

3、專業(yè)技術(shù)人才不足。信息化建設需要一批熟練掌握信息技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才和具有立體知識、綜合素質(zhì)強、經(jīng)驗豐富的信息情報研判人才。但從目前情況看，我局科技人才尤其是情報信息研判人才較為缺乏，就連精通計算機操作應用的人都很少。

4、應用實戰(zhàn)水平不高。目前，我局信息化應用還存在著實戰(zhàn)意識不足、信息化和公安工作結(jié)合不緊密的現(xiàn)象，沒有充分利用信息化手段為公安實戰(zhàn)服務；全警信息化應用的局面還沒有形成，特別是基層信息化應用存在較大的缺陷，沒有很好地服務于維穩(wěn)、管控、防范工作。

三、推動公安信息化科學發(fā)展的對策

當前，我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人流、物流、信息量急劇增加，犯罪活動國際化、團伙化、智能化、流竄化趨勢日益突出，當今社會已經(jīng)處于“風險社會”，公安機關(guān)面臨著前所未有的壓力和巨大挑戰(zhàn)。“‘風險社會’的警察與犯罪的較量，更多地體現(xiàn)在對現(xiàn)代科技手段和情報的掌握與應用上”（著名犯罪學家艾黎克森）。所以說，公安信息化將是當前和今后警務活動的主要手段。為此，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推進公安信息化建設和應用，不斷提高駕馭復雜局勢、維護政治社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、促進經(jīng)濟發(fā)展、服務保障民生的能力，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設發(fā)展和全面建設小康社會提供堅強保障。

1、充分認識公安信息化建設的重大意義。公安信息化是繼第四次警務革命（社區(qū)警務）后又一場深刻的警務革命，對現(xiàn)行的警務運行模式、公安執(zhí)法、隊伍管理、機制建設、工作效率等將產(chǎn)生深刻的變革和深遠的影響。其核心和根本目標就是提升公安隊伍的核心戰(zhàn)斗力，是適應形勢發(fā)展、應對“風險社會”的有力武器和制勝法寶。一是在現(xiàn)有的警力情況下，可以實現(xiàn)警力增長，是警力“無增長改善”的重要途徑；二是改變手工作業(yè)、人海戰(zhàn)術(shù)、運動戰(zhàn)役等傳統(tǒng)方式，有力提高預警管控、精確打擊、快速處置能力，推動警務實戰(zhàn)由粗放型向集約型、智能化轉(zhuǎn)變；三是增強指揮控制和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)現(xiàn)代管理理念下的扁平化管理、點對點指揮；四是使隊伍管理、執(zhí)法監(jiān)督、績效考核、警務保障等邁向科學化、規(guī)范化、機制化軌道；五是依托公安信息網(wǎng)絡和信息資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持、良好服務。

2、完善基礎設施，提升公安信息化水平。積極爭取黨委、政府支持，加大資金投入力度，把信息化建設列為公安系統(tǒng)各部門的“一號工程”，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設”原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、信息化建設狀況、公安工作的現(xiàn)實需要和今后發(fā)展要求，從而制定出科學、合理、可行的建設思路和實施辦法。一是深入推進“110”指揮系統(tǒng)擴容增能建設，使其成為集中接警、分類處警、警情研判、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應的信息指揮中心；二是深入推進公安網(wǎng)絡平臺建設，加快建設公安門戶網(wǎng)站，搭建與人民群眾聯(lián)系溝通的平臺；三是深入推進電子防范監(jiān)控系統(tǒng)建設，在城區(qū)和公鐵路沿線主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“天網(wǎng)”工程，擴展電子監(jiān)控社會覆蓋面，對一批單位、企業(yè)、小區(qū)、商業(yè)店鋪的分散監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理，充分整合社會電子監(jiān)控信息資源；四是深入推進網(wǎng)絡偵查監(jiān)管系統(tǒng)建設，建成電子數(shù)據(jù)勘查取證系統(tǒng)，網(wǎng)絡臨偵系統(tǒng)，有害信息及輿情監(jiān)控系統(tǒng)，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理；五是深入推進道路交通監(jiān)管、消防監(jiān)管、民爆危化物品監(jiān)管系統(tǒng)建設，不斷提高安全信息化監(jiān)管的水平。

3、加強教育培訓，提高民警信息化技能。一是組建專兼職信息人員隊伍。信息研判是實施“信息主導警務、精確指導打擊”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有高水平、高質(zhì)量的信息研判，那些大量的海量信息就無法提煉成為可供警務決策有價值的情報信息。因此，建議組建專兼職的信息研判隊伍，從組織機構(gòu)上予以保障。二是加強信息化培訓教育。喊響“不會計算機操作的領(lǐng)導將失去指揮權(quán)，不會計算機操作的民警將失去工作崗位”的口號，通過培訓，讓廣大民警學會信息采集、錄入、網(wǎng)上比對等技術(shù)，掌握利用公安信息系統(tǒng)資源、辦公自動化系統(tǒng)、崗位業(yè)務流程等信息技術(shù)，探索并建立民警信息化技能培訓機制。同時，加強專兼職的信息研判人員的培訓，通過具體工作提高信息研判能力。三是開展模擬實戰(zhàn)演練。根據(jù)實際情況，切實開展網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上追逃等實戰(zhàn)演練，通過實戰(zhàn)提高廣大民警的信息化實戰(zhàn)能力。

4、完善基礎資料，加快信息化實踐應用。應用是公安信息化的核心，效益是公安信息化的生命力，信息化建設的最終目的就是更好地服務公安工作。一要盡快完善數(shù)據(jù)資料。各部門和警種要強化信息采集意識，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合公安各部門、各警種信息資源，整合政法、政府部門以及金融、保險、電信等單位的信息資源，全方位、多角度做好基礎信息采集錄入，盡快完善公安信息化建設的基礎數(shù)據(jù)資料，為全面開展情報信息分析研判等高端應用服務。二要建立信息化建設長效機制。制定信息采集獎懲機制，將基礎信息錄入納入目標考核和績效考核，用制度和獎懲來加強基礎信息的錄入和采集，保證各種基礎信息采錄鮮活、準確、實用，努力實現(xiàn)信息采集制度化、標準化、程序化。同時，立足實戰(zhàn)尋找信息、發(fā)現(xiàn)信息、采集信息、分析信息、提煉信息，積極為防范、控制、打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定等提供決策參考。三要充分利用公安信息網(wǎng)絡資源。積極開展網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上預警、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上控輿、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上服務等網(wǎng)絡實戰(zhàn)，切實提高警情研判、巡邏管控、服務社會、防范控制、精確打擊、破案攻堅等能力。加強信息化條件下戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法研究，不斷探索和總結(jié)信息實戰(zhàn)成功經(jīng)驗，不斷提高“信息導偵”的層次和能力，切實提高為偵查破案和預防、控制、打擊違法犯罪服務的水平，全面實現(xiàn)“為民服務快捷，對敵打擊精確”的目標。

第五篇：加快稅務局基層分局的建設調(diào)研思考

隨著征管改革的深化，管理的專業(yè)化、集約化程度日益提高，基層分局的職能、任務和運行方式也在發(fā)生著重大變化；稅收信息化和法制化建設的全面推進，對基層國稅干部的稅收管理理念和綜合素質(zhì)提出了新的要求，對全面加強基層分局建設提出了更高的標準。今年年初，省局周蘇明局長在國稅工作報告中指出，要“鞏固基層‘三化’建設成果，提升基層建設水平，把新一

輪基層建設的目標轉(zhuǎn)化到全面推進和諧基層建設上來”。本文擬結(jié)合當前基層分局的實際，談談如何建設和諧基層分局。

一、當前基層分局建設中存在的主要問題

1、基層分局建設科學性不強，沒有形成一個統(tǒng)一的建設標準。主要表現(xiàn)在：對如何建設好基層分局認識模糊，思路不統(tǒng)一，各自為政，基層分局的分局長憑個人管理經(jīng)驗進行基層分局建設，先進跟著分局長跑。往往是有經(jīng)驗的分局長走到哪里，工作就好到哪里，而換了一個分局長，原先的先進分局就當不了先進。部分稅務干部也存在著“跟某某分局長就好好干”的不良想法。基層分局建設中客觀上存在著人為因素影響較重，過分依賴分局長個人管理經(jīng)驗，缺少制度管事、以制度約束人的問題。

2、基層分局建設系統(tǒng)性不強，沒有形成一個完整的建設體系。主要表現(xiàn)在：基層分局建設沒有做到統(tǒng)籌兼顧，想到哪里，抓到哪里，滿足于一兩個方面取得的成績，局部工作成效明顯，整體工作一般。如在抓征管業(yè)務促收入提高時，忽視了思想政治教育和黨風廉政建設，導致個別業(yè)務能力較強的稅務干部，沒有抵擋往外界誘惑，走上了貪污受賄、違法犯罪的道路。

3、基層分局建設客觀性不強，沒有規(guī)劃一個有序的建設進程。主要表現(xiàn)在：不從基層分局的客觀實際出發(fā)，不堅持實事求是，不循序漸進，搞大躍進。基層分局領(lǐng)導都想在考核期內(nèi)或自己的任期內(nèi)把基層分局建設成為先進分局，客觀上導致了基層分局建設不是著力去解決工作中面臨的困難與難點問題，不從抓管理基礎、提高人員素質(zhì)、提升服務水平等根本入手，而是搞花架子，做表面文章，當然形不成基層分局建設的長效管理機制。

4、基層分局建設主動性不強，被動應付考核多，目標定位低。當前，基層分局人少事多，征管范圍廣，稅收任務重，實際困難多，還要承擔著文明創(chuàng)建、行風建設、內(nèi)外協(xié)調(diào)、接受檢查考核等大量的日常事務。面對繁重的工作任務，一些基層分局是上面怎么要求、下面怎么應付，只求過得去、不求過得硬，特別是對基層分局建設中的思想政治教育、和諧國稅文化建設等“軟指標”能拖則拖，甚至弄虛作假應付檢查，離和諧基層分局建設的目標相去甚遠。

二、存在問題的原因分析

1、思想認識較模糊，對基層分局建設的系統(tǒng)性、長期性缺乏足夠的認識。

由于基層分局建設的內(nèi)容幾乎涵蓋了各項基礎稅收工作，其工作性質(zhì)和特點決定了在抓好環(huán)境建設等“硬件”建設的基礎上，重點要通過抓班子執(zhí)政能力和干部隊伍素質(zhì)等“軟件”建設來全面實現(xiàn)基層單位的規(guī)范化、科學化和基礎性管理。因此，基層分局建設是一個系統(tǒng)工程，需要長期日積月累，不可能一蹴而就。對此，要有一個清醒的認識，否則基層分局建設的全面加強就無從談起。

2、主觀能動性相對滯后，抓基層分局建設缺乏打破常規(guī)的創(chuàng)新意識。

在新的歷史條件下，經(jīng)濟成份、征管手段、執(zhí)法要求、干部隊伍都發(fā)生了新的變化，基層分局建設不能憑經(jīng)驗辦事，必須依托現(xiàn)代化科技手段，推行集約管理、科學管理，必須以創(chuàng)新的理念來指導和規(guī)范基層分局稅收工作。在實踐中，強化稅收征管與加強基層分局建設工作之間存在著厚此薄彼的現(xiàn)象，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性和針對性。客觀上講，基層分局建設工作還存在因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識等問題，觀念上的滯后成為了全面推進基層建設的“瓶頸”問題，制約了基層建設工作的全面發(fā)展。

3、內(nèi)部管理相對虛化，基層分局建設中相關(guān)制度的執(zhí)行力度突顯弱化。

規(guī)范內(nèi)部管理制度一直是基層分局建設工作一個重要抓手，但從制度的執(zhí)行力度來看，許多管理制度往往只是停留在書面，執(zhí)行落實得不夠，檢查督促的力度也不強。主要表現(xiàn)為缺乏科學的執(zhí)行力理念，缺乏完善的執(zhí)行力機制，缺乏強化的執(zhí)行責任追究制，缺乏嚴肅的工作紀律保證。導致基層分局在執(zhí)行中出現(xiàn)了機械性執(zhí)行、應付性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、梗阻性執(zhí)行、不注細節(jié)地執(zhí)行、“有頭無尾”地執(zhí)行等執(zhí)行不到位現(xiàn)象，嚴重弱化了基層分局建設的工作力度。

三、全面加強基層分局建設的幾點想法

1、運用現(xiàn)代科學管理理念，統(tǒng)一基層分局建設的標準，著力建立和諧有序的工作環(huán)境。

從實踐來看，國稅基層分局建設包括基層分局領(lǐng)導班子建設、基層分局干部隊伍建設、基層分局征管業(yè)務建設、業(yè)務工作效能建設、面向納稅人的稅收服務體系建設、基層分局管理制度建設、基層分局干部廉政建設、以及對基層分局建設的科學評估等多方面的內(nèi)